Capítulo 3 La educación y los conflictos armados: la espiral mortífera

LA EDUCACIÓN Y LOS CONFLICTOS ARMADOS: LA ESPIRAL MORTÍFERA
La ayuda a los países afectados por conflictos alterada por las estrategias de seguridad
La ayuda a los países
afectados por conflictos
alterada por las estrategias
de seguridad
La asistencia para el desarrollo tiene que
desempeñar una función esencial en los países
afectados por conflictos. No sólo puede mantener
los servicios básicos en los periodos de violencia, sino
también apoyar las estrategias de reconstrucción
después del conflicto. Por desgracia, el sistema
de ayuda internacional no responde como es debido
a las necesidades de los países afectados por
conflictos, ya que les proporciona una asistencia para
el desarrollo insuficiente, irregular e imprevisible.
Además, la utilización de la ayuda para contribuir
a la realización de objetivos seguridad nacional
y política exterior de los países donantes pone
en peligro su eficacia para apoyar el desarrollo.
La asistencia para el desarrollo destinada a la
educación en los países afectados por conflictos se
ve inevitablemente afectada por el contexto general
de la asistencia al desarrollo. Los bajos niveles
de una ayuda, que además es imprevisible, privan
a los sistemas escolares de la financiación necesaria
para la reconstrucción y socavan la capacidad de
planificación a nivel nacional. La ausencia de una
delimitación clara entre el desarrollo y la seguridad
es preocupante para la educación, aunque sólo sea
porque los sistemas escolares están ya en la línea
del frente en muchos conflictos violentos. Si la ayuda
a la educación da la impresión de que se orienta a
ganarse “los corazones y las mentes” de la población
más que a combatir la alfabetización y la desventaja
educativa, se corre el riesgo de implicar a las
escuelas y los alumnos aún más directamente
en los conflictos contra los que es necesario
protegerlos.
Una ayuda a la educación más cuantiosa y eficaz
en los países afectados por conflictos es una
condición necesaria para avanzar más rápidamente
hacia la consecución de los objetivos establecidos
en el Marco de Acción de Dakar. La ayuda
humanitaria puede contribuir a mantener la
prestación de servicios educativos en las situaciones
de emergencia, y la asistencia para el desarrollo
a largo plazo es esencial para apoyar los esfuerzos
que los gobiernos realizan después de los conflictos
con vistas a la reconstrucción de los sistemas
educativos, una condición imprescindible para
fomentar la confianza en los acuerdos de paz.
En los Capítulos 4 y 5 se ofrece un análisis detallado
de los problemas con que tropieza el sistema
de la ayuda. En la presente sección se examina
brevemente el volumen y la distribución de la ayuda
a los países afectados por conflictos y el contexto
político en el que esa ayuda se suministra.
Hay sobradas razones para analizar las deficiencias
del sistema de ayuda actual. La asistencia para
el desarrollo destinada a los países afectados por
conflictos es ante todo un imperativo ético y una
condición para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Sin embargo, también representa una
inversión para reforzar la seguridad mundial. En un
mundo interdependiente, la inestabilidad provocada
por un conflicto armado traspasa las fronteras
nacionales y afecta a la paz y la seguridad
internacionales. Aunque los efectos más inmediatos
se dejan sentir en los países en desarrollo, las
naciones ricas no son inmunes a los efectos de
desbordamiento. Los argumentos para reexaminar
las prioridades actuales en materia de ayuda internacional
se pueden resumir en tres generalidades:
La consecución de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Los países afectados por conflictos
representan el mayor desafío para la consecución
de los objetivos internacionales de desarrollo.
En su conjunto, concentran a gran parte de los
niños sin escolarizar y presentan algunos de los
peores indicadores del mundo en materia de
supervivencia de la infancia, alimentación y acceso
a la educación básica (véase la primera sección
de este capítulo). Los bajos niveles de desarrollo
humano son a la vez causa y efecto de los
conflictos armados: sumen a la gente en la
pobreza extrema y ésta, a su vez, perpetúa el ciclo
de la violencia. La ayuda internacional puede
contribuir a romper ese ciclo.
La seguridad mundial y regional. Aunque
los habitantes de los países afectados por un
conflicto resultan ser los más castigados, sus
efectos secundarios –conflictos, enfermedades,
inestabilidad política, delincuencia internacional,
terrorismo y colapso económico– entrañan
riesgos para los Estados vecinos y la comunidad
internacional en su conjunto. La inestabilidad en
Somalia ha perjudicado a los Estados fronterizos y
ha creado una base para la piratería que amenaza
las rutas marítimas de la región. En Afganistán
y Colombia, los grupos armados forman parte
de una red de narcotráfico que se extiende a nivel
internacional: se calcula que el 90% del opio ilícito
del mundo procede de Afganistán (Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
2010a). Los países afectados por conflictos que
no logran mantener sistemas médico-sanitarios
sólidos, pueden transformarse en importantes
focos de enfermedades transmisibles a escala
regional y mundial. Asimismo, pueden servir
de asilo a terroristas (Weinstein y otros, 2004),
La asistencia para
el desarrollo
destinada a los
países afectados
por conflictos es
un imperativo ético
y una condición
para alcanzar
los Objetivos
de Desarrollo
del Milenio, así
como una inversión
para reforzar la
seguridad mundial.
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