Capítulo 3 La educación y los conflictos armados: la espiral mortífera

More documents

Recommendations

Info

Algunos de los países más pobres del mundo gastan mucho más en armamento que en la educación básica. Tras examinar los datos relativos a 39 países, este Informe ha identificado 21 Estados en los que el gasto militar supera al presupuesto destinado a la enseñanza primaria, en algunos casos por un margen muy amplio (Gráfico 3.7). Con respecto al presupuesto de la enseñanza primaria, el presupuesto militar es dos veces mayor en Etiopía, cuatro veces en el Chad y siete veces en Pakistán. Aunque cada país determina sus propias prioridades presupuestarias, los gobiernos deben reflexionar sobre el modo de acabar con el desequilibrio entre el gasto en enseñanza básica y el gasto militar. Un ejemplo ilustrativo a este respecto es el del Chad, un país que presenta algunos de los peores indicadores de educación del mundo, pero cuyo gasto militar es uno de los más altos del planeta en relación con el presupuesto que dedica a la educación (Recuadro 3.3). En algunos casos, incluso una reducción modesta del gasto en armamento podría financiar un aumento importante de la inversión en educación. Si los 12 países del África subsahariana cuyo gasto militar es superior al realizado en la enseñanza primaria redujeran su presupuesto militar en un 10% solamente, podrían escolarizar a 2,7 millones de niños más, lo que equivale a la cuarta parte del total de los que están privados de escuela. Si los 21 Estados que gastan más en armamento que en educación básica hicieran lo mismo, se podría enviar a la escuela a 9,5 millones de niños más, lo que equivaldría aproximadamente al 40% del total de su población infantil sin escolarizar. En algunos países, las opciones en materia de políticas son especialmente difíciles. Un buen ejemplo es el caso de Pakistán. Con una de las poblaciones infantiles sin escolarizar más numerosas del mundo (7,3 millones en 2008), con uno de los niveles de desigualdad entre los sexos más altos del planeta y con un sistema de instrucción pública generalmente considerado en estado de crisis, este país dista mucho de alcanzar los objetivos de la Educación para Todos. Sin embargo, Pakistán destina a la enseñanza una proporción pequeña de su ingreso nacional y su gasto militar supera con creces los fondos que dedica a la educación básica. La desproporción es de tal magnitud, que la quinta parte de su presupuesto militar bastaría para financiar la enseñanza primaria universal. Por supuesto, el presupuesto militar de Pakistán refleja una serie de decisiones políticas adoptadas a la luz de las preocupaciones nacionales en materia de seguridad. No obstante, un aumento del gasto destinado a la educación, con los beneficios conexos que esto acarrearía para el empleo y la cohesión social, contribuiría mucho a reforzar su seguridad nacional a largo plazo (véase la última sección de este capítulo). LA EDUCACIÓN Y LOS CONFLICTOS ARMADOS: LA ESPIRAL MORTÍFERA Los conflictos armados: un obstáculo para la EPT Gráfico 3.7: El gasto en armamento supera con frecuencia al gasto en educación Proporción entre el gasto militar y el gasto dedicado a la enseñanza primaria en algunos países pobres (circa 2007) Pakistán Angola* Chad Guinea Bissau Afganistán Kirguistán Burundi Mauritania R. D. del Congo Bangladesh Etiopía Togo Yemen Uganda Viet Nam Burkina Faso Malí Nepal Sierra Leona Camboya R. Centroafricana Gambia Côte d’Ivoire Madagascar Kenya Senegal R. U. de Tanzania Ghana Malawi Zambia Rwanda Benin Zimbabwe Mozambique Liberia Níger Nigeria Papua Nueva Guinea R. D. P. Lao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Proporción entre el gasto militar y el gasto asignado a la enseñanza primaria * Base de datos del IEU. Fuentes: EPDC y UNESCO (2009); SIPRI (2010b). El gasto militar del Chad es cuatro veces mayor que su gasto en enseñanza primaria Pero no sólo el gasto militar desvía los recursos de los presupuestos gubernamentales. Muchos países afectados por conflictos disponen de riquezas naturales considerables, pero sus servicios educativos son pobres. Ambas características están vinculadas entre sí. En la República Democrática del Congo algunos minerales valiosos, como el coltán y la casiterita (un óxido de estaño) usados para fabricar teléfonos móviles, proporcionan ingresos lucrativos a los grupos armados responsables de violaciones de los derechos humanos (Global Witness, 2009; Wallström, 2010). Ese dinero, que proviene de los consumidores de los países desarrollados, podría financiar la recuperación del sistema educativo. Países que asignan más dinero al gasto militar Países que asignan más dinero a la educación La quinta parte del presupuesto militar de Pakistán bastaría para financiar la enseñanza primaria universal en este país. 167
1 1 0 2 Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo Se ha desvanecido la esperanza de que el final de la Guerra Fría iba a generar un “dividendo de paz”, consistente en una reducción de los presupuestos militares. 168 PARTE 2. LOS CONFLICTOS ARMADOS Y LA EDUCACIÓN CAPÍTULO 3 Recuadro 3.3 — En el Chad, la educación sale perdiendo con la carrera armamentista El costo real de los gastos militares debe medirse en parte por la imposibilidad de efectuar gastos en otros sectores, comprendido el de la educación. El caso de Chad ilustra cuál es la relación que se da entre el gasto militar y la inversión en educación. El Chad tiene algunos de los peores indicadores de educación y desarrollo humano del mundo. Más del 20% de los niños mueren antes de cumplir cinco años por enfermedades infecciosas relacionadas con la pobreza, la malnutrición y el acceso limitado a los servicios básicos de atención médico-sanitaria. Aproximadamente la tercera parte de la población en edad de cursar primaria está sin escolarizar. La desigualdad entre los sexos es muy acusada. La calidad de la enseñanza es deficiente. Aunque el país recibe ingresos considerables por el petróleo, el gasto público en servicios esenciales es muy reducido. En 2007, el Chad gastó cuatro veces más en defensa que en enseñanza primaria. (véase el Gráfico 3.7). ¿Puede el Chad permitirse el lujo de seguir gastando mucho más en sus fuerzas armadas que en sus niños en edad de cursar primaria? No, si lo que desea es acelerar sus progresos hacia la consecución de los objetivos de la Educación para Todos. Según las estimaciones del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, Al igual de lo que ocurrió con los “diamantes sangrientos” que sirvieron para financiar las guerras civiles de Liberia y Sierra Leona, la exportación de minerales de la República Democrática del Congo, o la de madera de Myanmar, para financiar un conflicto armado es un despilfarro de la riqueza nacional. Algunos economistas van más lejos y aseguran que esa riqueza minera forma parte de una “trampa de recursos” que mantiene a los países atrapados en ciclos de violencia (Collier, 2007). Aunque esa interpretación es discutible, no cabe duda de que la paz y el buen gobierno pueden transformar los ingresos derivados de los recursos naturales en inversiones duraderas en el desarrollo humano. En Botswana, los ingresos obtenidos con la exportación de diamantes se invirtieron en la ampliación del sistema educativo, la contratación de docentes y la supresión de los derechos de matrícula. El país pasó de una tasa de escolarización del 50% a mediados del decenio de 1960 a la enseñanza primaria universal a finales de los años de 1970, creando así la base de competencias necesaria para sustentar el crecimiento futuro (Duncan y otros, 2000). para alcanzar la enseñanza primaria universal de aquí a 2015, el Chad afronta un déficit anual de financiación del orden de 148 millones de dólares. La reasignación a la enseñanza primaria de un tercio del presupuesto militar aproximadamente permitiría a este país cubrir el déficit y crear aulas para acoger a todos los niños sin escolarizar, cuyo número se calcula en algo más de medio millón. Para modificar el reparto entre el gasto militar y el gasto en educación es preciso aplicar medidas políticas en diversos sectores. En primer lugar, los dirigentes políticos del Chad tienen que reexaminar urgentemente las prioridades del gasto público. También es necesario entablar un diálogo con el Sudán, para poner fin a la carrera armamentista entre ambos países, que ha cobrado dimensiones regionales. Aunque la responsabilidad primordial de importar armamento le corresponde al Chad, sus proveedores deberían reconsiderar también sus políticas. Se calcula que las importaciones de armamentos del Chad se multiplicaron por seis entre 2001 y 2008. El gasto que representan las armas importadas —procedentes de países como Bélgica, Francia, Suiza y Ucrania— priva de recursos a las prioridades educativas que los propios proveedores de armamento afirman apoyar mediante la ayuda internacional. Fuentes: Holtom y otros (2010); Naciones Unidas (2008b, 2009a); SIPRI (2010a); UNICEF (2009c); Wezeman (2009). La tarea de encontrar un equilibrio adecuado entre el gasto militar y otras prioridades no sólo plantea problemas a los países en desarrollo. En general, la comunidad internacional tendría que examinar cómo dosificar la inversión en educación y el gasto en material bélico. Desde el año 2000, los gastos militares han aumentado a escala mundial en un 49% en valor real, hasta alcanzar en 2009 la cifra de un billón y medio de dólares. (Perlo-Freedman y otros, 2010). La esperanza de que el final de la Guerra Fría iba a generar un “dividendo de paz”, consistente en una reducción de los presupuestos militares, se ha desvanecido con la reacción de los países ante las amenazas –reales, o percibidas como tales– a su seguridad, con el costo de las guerras de Iraq y Afganistán y con el aumento del gasto en armamento en muchos países en desarrollo (Stepanova, 2010). Al igual que los gobiernos de los países en desarrollo, los gobiernos donantes deben reflexionar sobre cómo encontrar un equilibrio entre la ayuda internacional y el gasto militar. Un punto de partida útil para iniciar esa reflexión es el examen del déficit de financiación de la
Page 1 and 2: 1 1 0 2 Informe de Seguimiento de l
Page 21: 1 1 0 2 Informe de Seguimiento de l

Capítulo 3 La educación y los conflictos armados: la espiral mortífera

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?