Capítulo 3 La educación y los conflictos armados: la espiral mortífera

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Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Se ha desvanecido
la esperanza
de que el final
de la Guerra Fría
iba a generar un
“dividendo de paz”,
consistente en una
reducción de los
presupuestos
militares.
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PARTE 2. LOS CONFLICTOS ARMADOS Y LA EDUCACIÓN
CAPÍTULO 3
Recuadro 3.3 — En el Chad, la educación sale perdiendo con la carrera armamentista
El costo real de los gastos militares debe medirse
en parte por la imposibilidad de efectuar gastos
en otros sectores, comprendido el de la educación.
El caso de Chad ilustra cuál es la relación que se
da entre el gasto militar y la inversión en educación.
El Chad tiene algunos de los peores indicadores
de educación y desarrollo humano del mundo.
Más del 20% de los niños mueren antes de
cumplir cinco años por enfermedades infecciosas
relacionadas con la pobreza, la malnutrición y el
acceso limitado a los servicios básicos de atención
médico-sanitaria. Aproximadamente la tercera parte
de la población en edad de cursar primaria está sin
escolarizar. La desigualdad entre los sexos es muy
acusada. La calidad de la enseñanza es deficiente.
Aunque el país recibe ingresos considerables por
el petróleo, el gasto público en servicios esenciales
es muy reducido. En 2007, el Chad gastó cuatro
veces más en defensa que en enseñanza primaria.
(véase el Gráfico 3.7).
¿Puede el Chad permitirse el lujo de seguir
gastando mucho más en sus fuerzas armadas
que en sus niños en edad de cursar primaria?
No, si lo que desea es acelerar sus progresos hacia
la consecución de los objetivos de la Educación
para Todos. Según las estimaciones del equipo
del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo,
Al igual de lo que ocurrió con los “diamantes
sangrientos” que sirvieron para financiar las guerras
civiles de Liberia y Sierra Leona, la exportación de
minerales de la República Democrática del Congo,
o la de madera de Myanmar, para financiar un
conflicto armado es un despilfarro de la riqueza
nacional. Algunos economistas van más lejos y
aseguran que esa riqueza minera forma parte de
una “trampa de recursos” que mantiene a los países
atrapados en ciclos de violencia (Collier, 2007).
Aunque esa interpretación es discutible, no cabe
duda de que la paz y el buen gobierno pueden
transformar los ingresos derivados de los recursos
naturales en inversiones duraderas en el desarrollo
humano. En Botswana, los ingresos obtenidos
con la exportación de diamantes se invirtieron en
la ampliación del sistema educativo, la contratación
de docentes y la supresión de los derechos de
matrícula. El país pasó de una tasa de escolarización
del 50% a mediados del decenio de 1960 a la
enseñanza primaria universal a finales de los años
de 1970, creando así la base de competencias
necesaria para sustentar el crecimiento futuro
(Duncan y otros, 2000).
para alcanzar la enseñanza primaria universal de
aquí a 2015, el Chad afronta un déficit anual de
financiación del orden de 148 millones de dólares.
La reasignación a la enseñanza primaria de un
tercio del presupuesto militar aproximadamente
permitiría a este país cubrir el déficit y crear aulas
para acoger a todos los niños sin escolarizar, cuyo
número se calcula en algo más de medio millón.
Para modificar el reparto entre el gasto militar
y el gasto en educación es preciso aplicar medidas
políticas en diversos sectores. En primer lugar, los
dirigentes políticos del Chad tienen que reexaminar
urgentemente las prioridades del gasto público.
También es necesario entablar un diálogo con el
Sudán, para poner fin a la carrera armamentista
entre ambos países, que ha cobrado dimensiones
regionales. Aunque la responsabilidad primordial
de importar armamento le corresponde al Chad,
sus proveedores deberían reconsiderar también
sus políticas. Se calcula que las importaciones
de armamentos del Chad se multiplicaron por
seis entre 2001 y 2008. El gasto que representan
las armas importadas —procedentes de países
como Bélgica, Francia, Suiza y Ucrania— priva
de recursos a las prioridades educativas que
los propios proveedores de armamento afirman
apoyar mediante la ayuda internacional.
Fuentes: Holtom y otros (2010); Naciones Unidas (2008b,
2009a); SIPRI (2010a); UNICEF (2009c); Wezeman (2009).
La tarea de encontrar un equilibrio adecuado entre
el gasto militar y otras prioridades no sólo plantea
problemas a los países en desarrollo. En general,
la comunidad internacional tendría que examinar
cómo dosificar la inversión en educación y el gasto
en material bélico. Desde el año 2000, los gastos
militares han aumentado a escala mundial en un
49% en valor real, hasta alcanzar en 2009 la cifra
de un billón y medio de dólares. (Perlo-Freedman
y otros, 2010). La esperanza de que el final de la
Guerra Fría iba a generar un “dividendo de paz”,
consistente en una reducción de los presupuestos
militares, se ha desvanecido con la reacción de
los países ante las amenazas –reales, o percibidas
como tales– a su seguridad, con el costo de
las guerras de Iraq y Afganistán y con el aumento
del gasto en armamento en muchos países
en desarrollo (Stepanova, 2010).
Al igual que los gobiernos de los países en
desarrollo, los gobiernos donantes deben
reflexionar sobre cómo encontrar un equilibrio
entre la ayuda internacional y el gasto militar.
Un punto de partida útil para iniciar esa reflexión
es el examen del déficit de financiación de la