Capítulo 3 La educación y los conflictos armados: la espiral mortífera

LA EDUCACIÓN Y LOS CONFLICTOS ARMADOS: LA ESPIRAL MORTÍFERA
La ayuda a los países afectados por conflictos alterada por las estrategias de seguridad
los 11.700 millones que percibieron en el bienio
2002-2003. Una de las razones por las que esta ayuda
es tan importante es porque representa una parte
importante de los ingresos del erario público. En
total, la asistencia para el desarrollo es equivalente
a los ingresos fiscales nacionales (Gráfico 3.15)
y en algunos países, como Afganistán y Liberia,
llega a ser seis veces mayor que esos ingresos.
Los 16 países más pobres afectados por conflictos
han visto aumentar su proporción en la ayuda total
y en la ayuda destinada a la educación (Gráfico 3.16).
En estos países, la ayuda a la educación ha aumentado
con más rapidez que la ayuda global y que el
incremento de la ayuda mundial a la educación.
El resultado es que entre 2002-2003 y 2007-2008,
los países de ingresos bajos afectados por conflictos
vieron cómo aumentaba su proporción en el total
de la asistencia para el desarrollo, así como su
proporción en la ayuda a la educación básica. Esta
última pasó del 13% al 18% del total (Gráfico 3.16). 17
Sin embargo, este cambio no ha logrado reducir
el gran déficit de financiación existente en el sector
de la educación, debido en parte a la manera en
que la ayuda se distribuye entre los distintos países.
Gráfico 3.15: La ayuda externa es una fuente
de ingresos importante para los países más pobres
afectados por conflictos
Fuentes de ingresos de los países de ingresos bajos afectados
por conflictos (promedio 2007-2008)
Miles de millones de dólares constantes de 2008
40
35
30
25
20
15
10
5
0
4
4
13
2
13
2007-2008
Inversiones extranjeras directas
Remesas de emigrantes
Ingreso nacional
AOD humanitaria
AOD para el desarrollo
Notas: El gráfico comprende los flujos financieros de 13 de los 16 países de
ingresos bajos catalogados en este informe como países afectados por conflictos.
Los países que no se han incluido son el Chad, Somalia y el Yemen. Las cifras
correspondientes a las remesas de emigrantes y el ingreso nacional son
estimaciones.
Fuentes: Banco Mundial (2010f); Cálculos efectuados por el equipo del Informe
de Seguimiento de la EPT en el Mundo; FMI (2010d, 2010e); OCDE-CAD (2010c).
Gráfico 3.16: Los países de ingresos bajos afectados
por conflictos reciben una proporción creciente de la ayuda
Proporción de AOD total destinada a países de ingresos bajos
afectados por conflictos (2002-2003 y 2007-2008)
Proporción del total
13%
16%
Ayuda a todos
los sectores
Fuente: OCDE-CAD (2010c).
9%
12%
Ayuda a
la educación
2002-2003
2007-2008
Desigualdades en la ayuda a la educación
¿En qué medida la ayuda internacional a la educación
suministrada a los países afectados por conflictos
se ajusta a sus necesidades? No hay una respuesta
simple a esta pregunta. Sin embargo, la asimetría
de la ayuda global se refleja en una distribución
también asimétrica de la ayuda a la educación básica.
El notable aumento del apoyo otorgado Afganistán,
Iraq y Pakistán contrasta agudamente con
la situación que viven muchos otros países.
La comparación de estos tres Estados de “la línea
del frente” con los países afectados por conflictos
del África Subsahariana ilustra vívidamente las
desigualdades. El monto de la asistencia para el
desarrollo destinado a la educación básica aumentó
más de cinco veces en Afganistán y casi se triplicó en
Pakistán entre 2002-2003 y 2007-2008 (Gráfico 3.17).
Aunque la ayuda a la educación básica en Sudán
también aumentó, lo hizo en una escala mucho más
modesta. Mientras tanto, la ayuda a la educación
básica en el Chad se estancó a un nivel muy bajo y en
la Côte d’Ivoire disminuyó espectacularmente desde
el inicio de la guerra civil de 2002-2004. 18 Afganistán
y Pakistán juntos recibieron más de la cuarta parte
de la ayuda a la educación básica destinada al grupo
de países de ingresos bajos y medios bajos afectados
por conflictos. En sí mismo, esto no indica un desfase
entre las necesidades y la ayuda asignada, porque
ambos países afrontan graves déficits de financiación
de la educación. Sin embargo, eso es lo que ocurre
17. El grupo de países de ingresos bajos afectados por conflictos es diferente del
que figura en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2010, en parte
porque algunos de los países que antes se consideraban de ingresos bajos ahora
han sido clasificados por el Banco Mundial en la categoría de ingresos medios bajos.
Sin embargo, la ayuda a la educación básica asignada a los 20 países que componían
el grupo en 2010 mostraba una tendencia similar, ya que pasó del 18% en 2002-2003
al 24% en 2007-2008.
18. Entre 2002 y 2003, el importe total de la asistencia para el desarrollo destinada
a la enseñanza básica de la Côte d’Ivoire disminuyó de 46 millones de dólares a
10 millones, debido una importante reducción de las contribuciones de Francia
y del Banco Mundial. Cuando el UNICEF hizo un llamamiento para recabar ayuda
humanitaria con destino a la educación, su petición cayó por lo general en saco roto.
13%
18%
Ayuda a la
educación básica
La asimetría
de la ayuda global
se refleja en
una distribución
también asimétrica
de la ayuda a la
educación básica.
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