Regulación juridica de los partidos politicos en Guatemala

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GABRIEL MEDRANO / CÉSAR CONDE
tucionales aparece regulado lo concerniente a la ciudadanía, ello se queda
más en la instancia formal que en la real. 1
La primera Asamblea Nacional Constituyente de las Provincias Unidas
de Centro América dictó, el 17 de diciembre de 1823, las “Bases
Constitucionales de 1823”, que contienen “los principios constitutivos
que comienza a desarrollar en la creación de un nuevo orden social, el
más análogo a las luces del siglo, y a los deseos y disposición actual de
las provincias unidas del centro de América”, en donde el artículo 31 señala:
“Habrá un consejo compuesto de un representante por cada dos
partidos, elegido por sus respectivos pueblos”. Es importante resaltar que
en ese texto se encuentran elementos que favorecen la ciudadanía y la
participación, así en el artículo 1o. se dice que se “afianza los derechos
del hombre y del ciudadano, sobre los principios eternos de libertad,
igualdad, seguridad y propiedad”. Además, declara que la forma de gobierno
es “republicana representativa federal”, y tanto los representantes
del poder legislativo de la federación como los del senado serán elegidos
popularmente. En el caso del presidente se señala que será nombrado por
el pueblo de todos los estados federados. Por último, la Suprema Corte
de Justicia se integraba “de individuos elegidos por el pueblo”.
Al revisar todas las leyes fundamentales que han regido la organización
política de la República de Guatemala hasta 1944, 2 no se encuentran
en ellas normas específicas sobre partidos políticos, y la relacionada con
los derechos de ciudadanía obviamente no favorecía la formación de esas
entidades, ya que éstos se reservaban únicamente a hombres alfabetos,
analfabetos propietarios de bienes, a artesanos con talleres en cabeceras
municipales y a funcionarios municipales, factores que, aunados al férreo
control político que ejercieron las dictaduras de la época, frenaban,
por no decir obstaculizaban, la existencia de organizaciones políticas.
1 En Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano, publicación del Sistema
de Naciones Unidas en Guatemala, se mencionan aspectos de inclusión y exclusión
que ha padecido Guatemala; entre los últimos aparecen los “políticos”, que han impedido
que importantes sectores de la sociedad guatemalteca hayan tenido participación en la
toma de decisiones sobre cuestiones relacionadas con el ejercicio del poder. Argrafic de
Guatemala, Guatemala, 2000.
2 Todas las leyes fundamentales, desde la Constitución de Bayona hasta la Constitución
Política de la República decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 15 de
septiembre de 1965 (no incluye la última, que se encuentra vigente desde el 14 de enero
de 1986) se encuentran en Revista del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala,
Digesto Constitucional, 1978.