Reforma del Estado y la gestión pública en el Uruguay
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último, se procuró resolver <strong>el</strong> problema de los funcionarios que habían sido destituidos<br />
durante <strong>la</strong> dictadura por <strong>el</strong> Acta Institucional No. 7, que fueron presupuestados (art. 300) 38 .<br />
V. El proceso de reforma “ger<strong>en</strong>cial” <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>Estado</strong> <strong>d<strong>el</strong></strong> gobierno Lacalle (1990-1995)<br />
La reforma <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>Estado</strong>, transformada <strong>en</strong> tema de campaña de <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ecciones de 1989, estuvo<br />
muy pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> gobierno <strong>d<strong>el</strong></strong> ganador, Dr. Luis Alberto Lacalle, por <strong>el</strong> Partido Nacional 39 .<br />
El gobierno b<strong>la</strong>nco impulsó, a partir de 1990, una serie de medidas y programas de reforma,<br />
inspirado <strong>en</strong> una concepción neoliberal de <strong>la</strong> misma. El gobierno nacionalista procuró<br />
privatizar empresas públicas y modernizar <strong>la</strong> Administración con un fuerte énfasis <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
“achicami<strong>en</strong>to” <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>Estado</strong> con <strong>el</strong> corre<strong>la</strong>tivo aum<strong>en</strong>to <strong>d<strong>el</strong></strong> mercado <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de <strong>la</strong> acción<br />
pública 40 . Además, como instrum<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral de política, se procuró tomar decisiones que<br />
contribuyeran a <strong>la</strong> reducción <strong>d<strong>el</strong></strong> gasto público. Uno de los objetivos fue <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> de funcionarios. Estas políticas tuvieron dos episodios r<strong>el</strong>evantes. Uno, <strong>la</strong><br />
prohibición de ingreso por Ley 41 de nuevos funcionarios públicos, acompañada de un sistema<br />
de inc<strong>en</strong>tivos para <strong>el</strong> retiro. El segundo mom<strong>en</strong>to político r<strong>el</strong>evante, estuvo dado por <strong>la</strong><br />
aprobación <strong>en</strong> <strong>el</strong> Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>en</strong> 1991 de <strong>la</strong> Ley de Empresas Públicas 42 , que permitía<br />
implem<strong>en</strong>tar procesos de privatización (parcialm<strong>en</strong>te derogada <strong>en</strong> <strong>el</strong> referéndum de 1992 por<br />
<strong>el</strong> 72% de los votos) (cf. Papadópulos, J. & Zurbrigg<strong>en</strong>, 2007).<br />
En <strong>el</strong> marco de <strong>la</strong>s distintas medidas que <strong>el</strong> gobierno adoptó para implem<strong>en</strong>tar estas reformas,<br />
debe destacarse <strong>la</strong> creación <strong>d<strong>el</strong></strong> Programa Nacional de Desburocratización (PRONADE) para<br />
ori<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> racionalización y simplificación de <strong>la</strong> estructura y <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>Estado</strong> 43 .<br />
Al final <strong>d<strong>el</strong></strong> gobierno, se redujo <strong>el</strong> total de funcionarios públicos <strong>en</strong> aproximadam<strong>en</strong>te diez mil<br />
personas (Ramos, 2003). La contracara de los objetivos de <strong>la</strong> reforma <strong>d<strong>el</strong></strong> gobierno de Lacalle<br />
- ori<strong>en</strong>tada a <strong>la</strong> flexibilización y ori<strong>en</strong>tación ger<strong>en</strong>cialista de <strong>la</strong> gestión - fue que al final de su<br />
gobierno continuaron perdurando los rasgos cli<strong>en</strong>te<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>el</strong> aparato público.<br />
38 También se estableció <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te c<strong>la</strong>sificación por esca<strong>la</strong>fones <strong>en</strong> <strong>el</strong> M.RR.EE. (ley 15.809, arts. 28 y ss.): A<br />
(Profesional Universitario); B (Técnico Profesional);C( Administrativo); D (Especializado); E (Oficios); F<br />
(Servicios Auxiliares); M (Servicio Exterior); P (Político); Q (particu<strong>la</strong>r confianza)y R (no incluido <strong>en</strong> los<br />
esca<strong>la</strong>fones anteriores).<br />
39 Las ideas sobre <strong>el</strong> tema estaban expuestas <strong>en</strong> <strong>el</strong> programa de gobierno <strong>d<strong>el</strong></strong> Partido Nacional: La respuesta<br />
nacional.<br />
40 Estos com<strong>en</strong>tarios contextuales están basados <strong>en</strong> Papadópulos & Zurbrigg<strong>en</strong>, 2007.<br />
41<br />
42<br />
43<br />
Ley 16.127 de 7 de agosto de 1990.<br />
Ley 16.211 de 1. o de octubre de 1991.<br />
Decreto 500/991, de 27 de setiembre de 1991.<br />
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