Reforma del Estado y la gestión pública en el Uruguay

mercado, organizaciones del tercer sector y cuadros técnico-políticos vinculados con el medio
empresarial.
En resumen, siguiendo a Papadópulos y Zurbriggen (2007) se puede destacar la existencia de
cuatro características del Estado uruguayo que emergen como aspectos críticos, a saber: a) la
politización de la administración y el desplazamiento de los expertos en favor del político
profesional (predominio de la lógica político-partidaria sobre la lógica técnica); b) desarrollo
de un proceso de fragmentación institucional alimentada por la política de coparticipación,
que dio como resultado una política de compromiso y de corto plazo; c) la institucionalización
del particularismo sobre el universalismo, que también actuó como un obstáculo para la
adopción de políticas de largo plazo y de una Reforma del Estado potente y de largo aliento.
III. Inicio del proceso de cambio del Ministerio de Relaciones Exteriores en el contexto
autoritario (1973-1985)
Por paradojal que parezca, durante el régimen autoritario se iniciaron algunas acciones,
aunque tímidas, dirigidas a racionalizar y cambiar la organización del Estado. El régimen
militar trató de imprimir a algunas instituciones una lógica organizativa de tipo racional-legal,
aunque estos impulsos fueron reducidos y contaron con serias limitaciones, ya que solo se
extendieron a algunas instituciones como el BPS y a las empresas públicas (no al conjunto de
la Administración Central); y porque dichas transformaciones se hicieron sobre la base
autoritaria del régimen, en el que estaban excluidos los partidos políticos. Este fenómeno
redujo de forma significativa los mecanismos clientelares desarrollados con anterioridad por
los partidos (cf. Papadópulos & Zurbriggen, 2007; Ramos, 2004) 18 .
Por otra parte, también se implementaron algunos planes de informatización de la
administración, que actuaron como otro freno al desarrollo de los tradicionales vínculos
clientelares. Finalmente, las reformas se centraron especialmente en los aspectos relacionados
con la gestión de los recursos humanos. En este sentido, deben destacarse dos temas: la
promoción de la carrera funcional y el llamado a la provisión de cargos por el sistema del
concurso, aunque esto último quedó limitado a pocas instituciones públicas. Sin embargo,
18 Este fenómeno deja abierta la pregunta de si no generaron otros vínculos clientelares teniendo a las Fuerzas
Armadas como principal actor.
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