Reforma del Estado y la gestión pública en el Uruguay

cambio debe ser la creación de un ambiente que favorezca la satisfacción y el progreso de los
recursos humanos, mediante la mejora de la carrera, la remuneración, incentivos a la
formación del liderazgo y la preocupación con la capacitación y la profesionalización del
funcionario. Esta perspectiva alimentó los procesos de transformación de los departamentos
de personal en unidades de “gerencia de recursos humanos” acopladas a la planificación
estratégica de la organización, con el objetivo de implementar procesos de desarrollo de la
carrera, de mejora de habilidades y capacidades individuales. La perspectiva humana del
cambio, con su foco central en el individuo, pasó de hecho a ser la de mayor difusión, además
de que algunos de sus elementos han sido incorporados en todas las demás perspectivas 11 .
Por último, aunque en menor medida, también se analiza el cambio en el M.RR.EE en la
perspectiva tecnológica, ya que implica una tendencia fuertemente pautada por la revolución
científico-técnica y conlleva por tanto a una visión del cambio centrada en los recursos
materiales (técnicos) para el desempeño de las tareas de la organización. Este enfoque
pregona estrategias de transformación de los procesos de trabajo mediante la incorporación de
tecnología de la información y un uso de la capacidad humana a través de la formación de
sistemas de inteligencia basados en la alta calidad de la información por la incorporación
intensiva de tecnología. Todo ello lleva a la utilización del procesamiento complejo de datos
para la toma de decisiones. 12
II.
PARTIDOS POLÍTICOS Y ESTADO EN EL SIGLO XX URUGUAYO
En el caso del Estado uruguayo, sus relaciones con la sociedad civil, y en particular con los
partidos políticos, adquirieron una fisonomía muy particular desde su consolidación por
diversos motivos. Primero, la relación Estado-sociedad civil desde el siglo XIX estuvo
caracterizada por la fortaleza del primero y la debilidad de la segunda, por lo que el Estado
ocupó un lugar central 13 .
Además, el espacio que tradicionalmente deberían ocupar las instituciones como formadoras
de políticas públicas y prestadoras de funciones sociales básicas no se desarrolló en el
Uruguay primigenio (Cf. Papadópulos & Zurbriggen) 14 .
11 La perspectiva humana cuenta con la mayor cantidad de autores y trabajos. Se destacan Argyris (1993), Bennis
& Mische (1995), Chanlat (1996).
12 Las “ondas” de la “calidad total” y la “reingeniería” se basaron en esta perspectiva del cambio, en la que se
tornaron clásicos los trabajos de Hammer (1997) y Champy (1995).
13 Cf. Barrán y Nahum, 1986.
14 El texto citado ha sido tomado como referencia principal para la elaboración de estas reflexiones.
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