Reforma del Estado y la gestión pública en el Uruguay

I. Cambio organizacional: enfoques y dimensiones 7
El fenómeno del cambio se presenta en el contexto político, económico, social y cultural
contemporáneo como una constante, un imperativo y una característica propia de los tiempos
de globalización e interdependencia que el mundo vive – con mayor vigor – desde el último
cuarto del siglo XX. Instituciones, gobiernos y organizaciones de todo tipo, desde empresas
multinacionales, administraciones públicas, grupos políticos, sindicatos e incluso los
individuos, se ven sometidos a un proceso que se renueva día a día a un ritmo vertiginoso
comandado por la revolución científico-técnica. En este marco, las organizaciones de los
sectores público y privado se han transformado en un escenario privilegiado del cambio.
Desde esta perspectiva más específica, el cambio/transformación de las organizaciones ha
sido objeto de una profusa y diversa literatura orientada tanto a analizar el cambio como a
proponer estrategias, modelos y enfoques para su implementación en la búsqueda de “la mejor
forma” de prepararse y diseñar las “mejores soluciones” para alcanzar el mentado objetivo de
la eficiencia y la calidad decisional. Si bien muchas veces provenientes del ámbito
empresarial, dichas teorías y enfoques también han “aterrizado” con fuerza en el ámbito del
sector público, a la búsqueda de proponer estrategias para que las organizaciones puedan
desarrollar capacidades institucionales suficientes para poder elaborar e implementar políticas
públicas de alta calidad.
Los M.RR.EE no están exentos de tal tendencia, e inclusive por su propia misión y por la
función estratégica que cumplen en la realización de las funciones del Estado, se podría decir
que están en la “línea de frente”. De forma muy sintética, puede decirse que la literatura para
el análisis del cambio organizacional presenta una serie de conceptualizaciones, pre-teorías
orientadoras y enfoques que la tornan, por la profusión de trabajos, muy diversa y
heterogénea.
Para definirlo de alguna forma, el cambio organizacional puede ser entendido (en una
perspectiva amplia) como el proceso de crear una nueva modalidad organizativa, sea en las
estructuras, procesos y/o recursos humanos con la pretensión de que favorezcan el mejor
funcionamiento (eficiencia) de la organización en algún sentido 8 . Si bien los autores tienden a
7 Esta parte fue organizada con base en la excelente investigación de Paulo Motta (1997).
8 Con base en Motta (1997). Esta definición, por su amplitud, resulta compatible con distintos enfoques sobre el
cambio. El cambio organizacional no es idéntico a la “innovación”, entendida esta última como la introducción
de la “novedad” en la organización para explicitar que alguna tecnología, proceso, habilidad o práctica
organizacional se tornó obsoleta. El cambio organizacional se distingue claramente de la “modernización”- que
por ejemplo para Max Weber - refiere a un proceso de racionalización de la vida-, que en el campo de las
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