F03_PMP_Tungurahua - Universidad Nacional de Loja

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Capítulo 4 Además, la gobernanza de los RRNN cuenta con tres características principales: 1. Inclusión de los actores relevantes de los tres sectores 2. Horizontalidad de las relaciones entre los actores En el caso de Tungurahua, el tema de la Gobernanza ambiental, está básicamente enfocada, entre otras acciones, a la conservación de los páramos y al uso sostenible de los recursos naturales. Su ámbito institucional y su agenda están marcados por el Modelo de Gestión y Gobierno Provincial en el Parlamento Agua y por la Agenda Tungurahua. 4.1.1.2. Principios e Incentivos de la Gobernanza para los Recursos Naturales Para tener gobernabilidad y sostenibilidad, es imperante contar con la suficiente transparencia y accesibilidad para con los financiadores, los socios, y la comunidad en general, ya que de este modo se dará credibilidad a la organización, la cual ayuda en la generación de mayor compromiso y apoyo de organismos que pueden tener la garantía de una administración eficiente de los recursos que brindan (UICN 2005). El comportamiento de los individuos es influenciado por diferentes incentivos. La Gobernanza de los recursos naturales radica en aplicar estos incentivos respetando los principios de Gobernanza para lograr la protección y uso sustentable de los recursos naturales, tal como se esquematiza en el cuadro siguiente: Tabla 6. Incentivos para el comportamiento de individuos INCENTIVOS Ejemplos de Instrumentos/ Medios PRINCIPIOS Información y Comunicación Monitoreo de los RRNN y de los usuarios, gestión de conocimiento, intercambio de experiencias, interculturalidad, ampliación de capacidades, educación ambiental, … Transparencia Cooperación Comités multi-actorales e interculturales, mancomunidades, mesas forestales, foros, diferentes cooperaciones en el sector de RRNN. Corresponsabilidad, Inclusión, Complementariedad, Participación Incentivos Económicos Cadenas de valor ecológicas, pagos por servicios ecosistémicos (Socio Bosque, REDD, otros fondos) Sostenibilidad Reglas (formales e informales) Instrumentos legislativos, planos (OT, ZEE, de manejo), acuerdos, derechos, usos y costumbres reconocidos.. Legitimación, Representatividad 4.1.2. Modelo de Gestión Un Modelo de Gestión es la forma como se organizan y combinan los recursos con el propósito de cumplir políticas, objetivos y regulaciones jurídicas. Un Modelo de Gestión debe tener elementos claves para su efectivo funcionamiento tales como: 26
Marco Conceptual Una visión clara de las políticas, objetivos y metas 1. El fortalecimiento de las capacidades institucionales de apoyo a la mesa 2. Socios organizados u comprometidos 3. Apoyo económico y buena gestión de recursos 4. Gozar de credibilidad para obtener recursos suficientes y respaldo 4.1.2.1 Los PMPs como Concreción del Modelo de Gestión en un Territorio y Ecosistema • Los Planes de Manejo de Páramos (PMPs) son una respuesta integral desde las miradas de la economía ecológica, la ecología política y social y la propia mirada ética y científica, a la necesidad de proteger un ecosistema por su vulnerabilidad y al mismo tiempo por su riqueza intrínseca (madre tierra) y su valor, y por ser zona de vida para una población humana. • Es una propuesta conceptual y programática de intervención que busca juntar los tres enfoques, para vincular e integrar: 1) desarrollo (generación de oportunidades económicas y aprovechamiento económico de los recursos naturales del páramo), con 2) la conservación del ecosistema y de sus beneficios y recursos, y 3) con la participación real y efectiva de los habitantes del páramo (por tanto de sus organizaciones como actoras y beneficiarias). • Es también un enfoque que busca dar sostenibilidad a los tres procesos y concretar en lo posible su sustentabilidad en los diversos planos y ámbitos. • Estos PMPs tienen además una particularidad y es que son planteados para áreas que están fuera de la responsabilidad de manejo o protección del Estado (áreas de conservación o protegidas, y que obligatoriamente deben contar con la gente que los habita y usa, para ser implementados. • Finalmente, otra característica fundamental es que deben contar con un marco institucional y político, con normativas y responsabilidades compartidas y una acción determinante del sector público; en este caso, del Gobierno Provincial y los mecanismos generados por éste, como la Agenda, el modelo de gestión y los Parlamentos. 4.1.3. La Propuesta Económica de Fomento de Cadenas de Valor Por cadena de valor se entiende un conjunto de procesos que implican la generación de valor agregado a lo largo de sus diferentes secuencias y también a nivel de la producción primaria. El Programa GESOREN ha utilizado desde el año 2003 el enfoque de fomento de cadenas de valor como una estrategia de mejoramiento de ingresos en los grupos atendidos: micro y medianas empresas y pequeños productores. La metodología “Value Links” de la GIZ estructura el proceso para el fomento de las cadenas de valor en varios pasos. Comienza con la decisión de emprender, o no, el fomento de la cadena de valor, y cómo combinar dicho fomento con otros enfoques de desarrollo. El primer paso en el fomento de la cadena de valor es la identificación de una cadena para su fomento, seguido por un análisis de la cadena de valor y sus eslabones, y la formulación de una estrategia de mejoramiento de la cadena (GIZ, 2011b). Se distinguen tres campos principales de acción – vínculos comerciales, desarrollo de servicios a la cadena de valor y entorno comercial, incluyendo estándares. Finalmente, se cierra un ciclo con el conocimiento sobre monitoreo de impacto y gestión de los resultados de desarrollo. Un elemento importante en el fomento de cadenas es la cooperación con el sector privado en general y a través del instrumento PPP (Public Private Partnership). Aunque el fomento de cadenas de valor no es un concepto nuevo, “Value Links” aplica ciertos principios que determinan su éxito, a saber: i) Aprovechar oportunidades de mercado, ii) Fomentar la asociatividad, iii) Vinculación con los actores principales de la cadena, entre otros (GIZ, 2011b). 27
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