F03_PMP_Tungurahua - Universidad Nacional de Loja

Implementación de Planes de Manejo de Páramos en Tungurahua
Serie Estudios de Impacto. Fascículo 3
Responsables y Créditos
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH 1
Sra. Barbara Hess, Directora Residente
Programa GESOREN
Dr. Christian Fedlmeier, Responsable Programa
Dr. Alonso Moreno, Asesor Principal Programa
Responsables del Estudio
Pablo Suárez, Consultor GIZ
Jaime Idrovo, Consultor GIZ
Alicia de la Torre, Consultora GIZ
María Victoria Suárez, Consultora GIZ
Dr. Alonso Moreno, Asesor Principal Programa
Johanna Flores, Asesora Gestión de Proyectos y Monitoreo
Equipo de Apoyo
Ana González, Coordinadora Local Tungurahua
Washington Chapalbay, Asesor Técnico Tungurahua
Roberto Käslin, Asesor Técnico Tungurahua
© GIZ, 2011
300 copias
Fotos: GIZ
Diseño Gráfico e Impresión: Global Business, Imagen Corporativa.
Noviembre 2011
Quito-Ecuador
1
La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH es una empresa federal que opera en todo el mundo. Asiste al
Gobierno de la República Federal de Alemania en su labor para alcanzar sus objetivos en el ámbito de la cooperación internacional para
el desarrollo sostenible; asimismo, actuamos a nivel mundial en el ámbito educativo internacional. La eficiencia, la eficacia y la orientación
a las necesidades de nuestras contrapartes son la base de nuestra actuación para apoyar a las personas y a las sociedades de los
países en desarrollo, en transición e industrializados a diseñar sus propias perspectivas de futuro y a mejorar sus condiciones de vida.
Desde el 1 de enero de 2011, la GIZ concentra la competencia y la larga experiencia del Deutscher Entwicklungsdienst (DED) gGmbH
(Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica), de la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperación
Técnica Alemana) y de InWEnt – Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitación y Desarrollo Internacional).

CONTENIDO
Lista de abreviaturas
Presentación
Introducción
Capítulo 1. Antecedentes
Capítulo 2. Metodología
Capítulo 3. Caracterización del Área de Estudio
Capítulo 4. Marco Conceptual
Capítulo 5. Justificación, Estrategia y Resultados de la Intervención de GESOREN
Capítulo 6. Conclusiones
Bibliografía
Anexos
i
ii
1
5
13
17
25
29
51
56
58

LISTA DE ABREVIATURAS
AGSO
AIET
COCAP
COCP
COCISFE
COOTAD
ESPOCH
FMPLPT
GADT
GIZ
ITA-LAM
KIPU
MIT
MIT-A
OSGS
PC
PNBV
PMP
PPP
GESOREN
RRNN
UMICT
UNOCANT
UNOCISAR
UNOPUCH
UOCAIP
Asociación de Ganaderos de la Sierra y Oriente
Asociación de Indígenas Evangélicos de Tungurahua
Corporación de Organizaciones Campesinas de Pilahuín
Corporación de Organizaciones Cristóbal Pajuña
Corporación de Organizaciones Campesinas Indígenas de San Fernando
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización
Escuela Politécnica de Chimborazo
Fondo Páramos de Tungurahua y Lucha contra la Pobreza
Gobiernos Autónomo Descentralizado de Tungurahua
Cooperación Alemana al Desarrollo
Instituto Agropecuario de la Sierra Luis A. Martínez
Unión de Pueblos Indígenas de Kisapincha
Movimiento Indígena de Tungurahua
Movimiento Indígena de Tungurahua – Atocha
Organizaciones de Segundo Grado
Proyecto de Cambio
Plan Nacional del Buen Vivir
Planes de Manejo de Páramo
Public Private Partnership - Proyecto Público Privado
Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales
Recursos Naturales
Unidad y Desarrollo de los Movimientos Indígenas y Campesinos de Tungurahua
Unión de Organizaciones Campesinas del Noroccidente de Tungurahua
Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Santa Rosa
Unión de Organizaciones del Pueblo de Chibuleo
Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Pasa
i

PRESENTACIÓN
La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH trabaja orientada a impactos. Ya no
es posible legitimar el trabajo con una buena planificación, la entrega oportuna y efectiva de los servicios y el
cumplimiento en el gasto. Se exige la generación de cambios en los grupos destinatarios, en los técnicos y
directivos de las instituciones, en las instituciones como grupo colectivo e incluso en objetos naturales, como
por ejemplo la superficie de bosque protegido, mantenimiento de la biodiversidad, cantidad y calidad de agua
disponible, entre otros. Se entiende entonces por “impacto”: Los cambios ocurridos que pueden ser derivados
en forma plausible de la intervención del Programa, pueden ser esperados o no esperados, positivos o
negativos. La medición de los impactos es tarea fundamental de la gerencia de los programas y proyectos
de la Cooperación.
El Programa Gestión Sostenible de los Recursos Naturales (GESOREN) es parte de la Cooperación Alemana
al Desarrollo en el Ecuador y tiene como objetivo que la población rural que recibe apoyo en las zonas de
intervención (Tungurahua, Napo, Zamora-Chinchipe, Morona Santiago y Esmeraldas) aplique estrategias y
métodos de gestión sostenible de recursos naturales e incremente sus ingresos.
Para saber si el Programa GESOREN alcanza o no su objetivo y los indicadores de impacto, se ejecuta un
sistema de monitoreo que utiliza dos métodos de seguimiento: uno basado en el análisis de la información
trimestral brindada por los responsables de la realización de las actividades y otro a través de la elaboración
de estudios de caso, que permitan evidenciar los cambios ocurridos.
Entre julio de 2010 y noviembre de 2011 se llevaron a cabo cinco estudios (7 casos) en diversas zonas:
1. Mesa del Cacao Fino de Aroma de la Reserva de Biósfera Sumaco.
2. Creación del Área Ecológica de Conservación Municipal “Siete Iglesias” en San Juan Bosco - Morona
Santiago.
3. Implementación de Planes de Manejo de Páramos en Tungurahua.
4. Agro-biodiversidad y Soberanía Alimentaria en Comunidades Shuar de Morona Santiago.
5. Fomento de la Cadena de Valor de Cacao en Organizaciones de Pequeños Productores de Esmeraldas
y Napo.
La conceptualización de los casos fue realizada por el Asesor Principal del Programa y la Asesora en Monitoreo
de Impactos. Para los trabajos de campo se contó con la cooperación de consultores, quienes realizaron
un informe preliminar, el cual fue corregido y complementado al interior del Programa, generándose la versión
final, que es la publicada en esta serie. En este fascículo les agradecemos al equipo de Pablo Suárez, Jaime
Idrovo, Alicia de la Torre y María Victoria Suárez por todo el esfuerzo en el trabajo de campo y la elaboración
del informe. Agradecemos también a los colaboradores del Gobierno Provincial de Tungurahua, y las organizaciones
COCAP, COCP y San Fernando; por sus aportes en el desarrollo del presente estudio.
La elaboración y publicación de los resultados de los estudios de caso contribuirán a profundizar la reflexión
y mejorar la comprensión del trabajo realizado. Esto permitirá que la futura planificación y conceptualización
de las estrategias de trabajo se perfeccionen en pro de impactos más profundos y sostenibles. Igualmente los
estudios facilitarán entrar en un diálogo con las lectoras y los lectores interesados en el tema y ayudarán a ir
sistematizando las mejores prácticas.
Barbara Hess
Directora Residente
GIZ Ecuador
Christian Fedlmeier
Responsable Programa GESOREN
GIZ Ecuador
ii

“…ya vendrá un día
en que libertaremos
la luz y el agua,
la tierra, el hombre,
y todo para todos”.
Pablo Neruda

Introducción
INTRODUCCIÓN
El Programa GESOREN de la GIZ, tiene como socio estratégico en la provincia de Tungurahua a su Gobierno
Provincial al cual, a través de sus componentes de Gobernanza Local de Recursos y de Valoración de
Recursos Naturales acompaña en la implementación de la Agenda Tungurahua, que es una guía de corto y
mediano plazo definida por los actores públicos y privados de la provincia a partir del año 2003, que se actualiza
periódicamente.
El acompañamiento que GESOREN presta en la provincia de Tungurahua se focaliza, sobre todo, en el
Parlamento Agua, cuyo objetivo es “incrementar el recurso agua, en calidad y cantidad, mediante el manejo
apropiado de los recursos hídricos”, enfatizando el trabajo con la población asentada en la cuenca alta del río
Ambato, para la conservación y manejo del ecosistema páramo, que está en sus orígenes.
La estrategia fundamental para apoyar el proceso en Tungurahua ha sido integrarse a las iniciativas que
impulsa el Gobierno Provincial, a través del Modelo de Gestión del Ecosistema Páramo, en donde se han
articulado actores del sector público seccional, sociedad civil organizada y sector privado y, de manera más
dispersa y eventual, algunas entidades y programas del Gobierno Nacional. Este modelo, que privilegia la
participación, tiene como objetivo concretar territorialmente la política de protección del ecosistema páramo,
contemplada en la Agenda Tungurahua 2011 – 2013.
Para hacer operativa la política pública de protección del ecosistema páramo de Tungurahua se han definido
e implementado varias acciones, en las que GESOREN ha participado activamente:
• Constitución, en el 2008, del Fideicomiso Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha Contra
la Pobreza (FMPLPT), cuyo fin es financiar la conservación y manejo del ecosistema
páramo a través de la implementación de los Planes de Manejo de Páramos (PMPs) y
de sus respectivos proyectos. El Fondo cuenta con los aportes económicos del Gobierno
Provincial de Tungurahua, Empresa Municipal de Agua Potable Ambato, dos empresas
hidroeléctricas y los tres movimientos indígenas provinciales MIT, MITA y AIET.
• Definición, entre los años 2007 y 2010, de 8 Planes de Manejo de Páramos de las organizaciones
de segundo grado y juntas parroquiales: UNOCANT, COCP, UNOPUCH,
COCAP, KIPU, UOCAIP, UOSISAR y San Fernando, respectivamente.
Los PMPs cuentan con tres componentes que son:
• Ambiental, a través del cual se promueve la conservación y eventual recuperación,
protección y manejo de zonas específicas de páramo;
• Productivo, en el que se define el impulso de actividades productivas sostenibles a
fin de generar ingresos a los habitantes de las comunidades asentadas en las zonas
de amortiguamiento del páramo, y sus organizaciones, disminuyendo así la presión
sobre el páramo por la falta de recursos económicos;
• Socio-Organizativo, que contempla el fortalecimiento de las organizaciones de primer
y segundo grado, responsables de promover la conservación y la generación de alternativas
productivas en las comunidades de altura que están dentro del páramo y
en sus zonas de transición e influencia. Los PMPs tienen una vigencia entre el 2010
y 2020.
1

• Ejecución, desde el 2008, de los proyectos que buscan implementar los 8 Planes de Manejo
de Páramos correspondientes a cada organización zonal territorial mencionadas antes,
los cuales fueron también elaborados participativamente, por equipos técnicos locales,
estructurados o nominados por las organizaciones de segundo grado y con el apoyo o
respaldo gremial de los 3 Movimientos Indígenas provinciales.
• Conformación en el 2009, del Sistema de Seguimiento y Monitoreo de los PMPs, instancia
colegiada conformada por delegados de: los Movimientos Indígenas, el Gobierno Provincial
de Tungurahua, el Parlamento Agua y el Fondo de Páramos. Esta instancia ha sido
concebida a nivel político y técnico, para establecer la orientación estratégica y viabilizar el
cumplimiento de los compromisos asumidos en los PMPs y, a su vez, para dar seguimiento
y garantizar la efectiva ejecución de actividades e inversiones previstas en los proyectos
financiados por el HGPT y el FMPLPT.
• Definición, en el 2010, de varios proyectos en el área de ganadería sostenible para producción
de leche, con asesoramiento desde la estrategia de fomento de las cadenas de valor
con comunidades y productores, entre las que están las seleccionadas para este “estudio
de caso” (COCAP y COCP), como proyectos piloto de sus PMPs. Su perspectiva ha sido
garantizar una intervención en el nivel micro que se articule a las acciones impulsadas por
GESOREN a nivel meso, para demostrar la viabilidad y efectividad de proyectos integrados
y participativos de conservación y desarrollo en ecosistemas frágiles como los páramos.
Las estrategias en las que GESOREN ha jugado un papel importante de colaboración, se traducen en algunos
de los resultados que recoge este estudio de caso más adelante, como parte del proceso generado en la provincia
de Tungurahua gracias al modelo de gobierno y a la institucionalización del Parlamento Agua y dentro
del mismo el Grupo de Interés Páramos.
Se podría afirmar, como síntesis introductoria, que el proceso de diseño e implementación de los Planes de
Manejo de Páramos en la provincia de Tungurahua, resume intervenciones atribuibles a GESOREN en el área
de Gobernanza Local para la Conservación de los Recursos Naturales, de asesoría institucional para mejorar
y consolidar las condiciones institucionales y del entorno político e insumos técnicos para implementar dichos
planes de manejo, de mejora y fomento-reconocimiento de la organización social como factor clave de su
éxito y sostenibilidad y, de Valorización de los Recursos Naturales a través de los incentivos y el fomento de
cadenas de valor.
La integralidad de las diversas intervenciones del Programa, tiene que verse como un conjunto importante
de múltiples esfuerzos, con lecciones aprendidas y experiencias validadas que –una vez sistematizadas- podrían
ser replicadas adaptativamente en otras provincias. La importancia de un esfuerzo de recopilación y
análisis de la experiencia que se presenta en este documento no pretende ser ya una sistematización, pero
sí una recuperación ordenada de las percepciones de cambio y efectos en parte atribuibles a la intervención
de GESOREN.
Metodológicamente, para la elaboración del presente Estudio de Caso, se cumplieron las siguientes etapas
de trabajo: una primera de revisión documental, a la que siguió otra de realización de entrevistas a actores
clave. Posteriormente, se pasó a la realización de grupos focales representativos de dos comunidades beneficiarias
de la cadena de la leche (de COCAP y COCP) y, también, de un grupo focal de una “comunidad testigo”
(San Fernando) que -al no ser aún beneficiaria de todos los eslabones de la cadena de la leche- podía ser
un factor de contraste-comparación de alcances y logros en la intervención sostenida en las dos anteriores.
Luego se procedió con la sistematización y análisis de información primaria y secundaria, lo que concluye con
la preparación y entrega de presente documento final del Estudio de Caso.
La aproximación conceptual, o el lugar desde el que se ha mirado las experiencias, ha sido efectivamente
interdisciplinario, procurando integrar conocimientos y pericias socio-antropológicas, ecológico-ambientales
2

Introducción
y de gestión territorial local, microeconómicos y de desarrollo, así como de gestión institucional y
“ecología política”. Considerando a la vez el marco de referencia de GIZ-GESOREN, sus definiciones
programáticas y sus hojas de ruta. Se adoptó un respetuoso ritmo de trabajo acorde a las condiciones y calendarios
puestos por las entidades y actores locales, su selección de contrapartes y la información por ellos
provista. Se trabajó con momentos intensos de gabinete y relación como equipo lo que, a modesto juicio de
sus autores, enriqueció el levantamiento de información cualitativa y su posterior análisis.
El documento presenta, en la primera parte, los antecedentes del estudio, referidos al análisis de contexto
macro que incluye los objetivos y políticas nacionales, políticas sobre los ecosistemas andinos que incluyen
al páramo, modelo de gestión de Tungurahua, estrategia territorial y el enfoque global de intervención de
GESOREN a nivel nacional y en Tungurahua.
En la segunda parte se describe la metodología utilizada para la realización del estudio de caso, la cual incluye
métodos, instrumentos y actores vinculados.
La tercera parte muestra la caracterización del área de estudio incluyendo un breve análisis de Tungurahua
y el detalle de las áreas, donde se encuentran localizadas las comunidades beneficiarias de los PMPs y de la
cadena de valor de la leche.
La cuarta parte hace referencia al marco conceptual propuesto en la metodología de análisis de impacto
proporcionado por GESOREN, el cual orienta el análisis del presente estudio.
En la quinta parte se presenta en detalle un análisis de la justificación, estrategia y resultados de la intervención
de GESOREN, a través de sus cadenas concretadas en el diseño e implementación de los PMPs y en la
cadena de valor de la leche.
La sexta parte plantea las principales conclusiones generadas a partir de la realización del estudio.
En los anexos o séptima y octava partes se detallan la bibliografía utilizada y anexos del estudio.
El presente documento constituye un avance en la sistematización de las contribuciones (parciales y/o significativas),
atribuibles a la intervención realizada por el Programa GESOREN en Tungurahua en: la Gobernanza
de los Recursos Naturales, la Asesoría Institucional y Estratégica para la Conservación, y en el aporte para
su Valoración, bajo los supuestos o hipótesis, incentivos, principios y medios que ha incorporado aproximadamente
desde el 2007, en su relación con las entidades y actores locales participantes de este esfuerzo.
El documento es de plena responsabilidad del equipo consultor, como resultado de su recopilación y análisis
de información documental y secundaria, de un importante cúmulo de percepciones recuperadas de los
actores a nivel micro y meso del proceso, como fuente primaria y, de los aportes y expresiones recabadas
directamente de actores beneficiarios del proceso en los sitios en que se hacen las acciones. Todos ellos han
sido fundamentales para dar sentido y sustentación a las conclusiones y recomendaciones del documento
que los autores se han atrevido a formular, con el único fin de transmitir una lectura de la realidad que pueda
ayudar a pintarla adecuadamente, para seguir caminando, sin pretender que sea el único y verdadero retrato
de la misma.
3

Área de conservación Yatzaputzan
Manejo de áreas de reserva Yatzaputzan
4

Antecedentes
CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES
1.1. Contexto de Políticas, Enfoques y Estrategias en las que se inserta el Programa
GESOREN en Tungurahua
1.1.1. Plan Nacional del Buen Vivir
Uno de los avances y aportes más significativos que entrega la actual Constitución Política del país, es el
referido al tratamiento que se da a la naturaleza, al manejo de los recursos naturales y, en consecuencia, a la
importancia de la conservación del ambiente. Tal es la importancia que aparte de los derechos humanos, se
consagran otros referidos a los derechos de la naturaleza.
Este pensamiento se ha concretado, como es apenas natural, en el Plan Nacional del Buen Vivir cuyo objetivo
4. habla de: "Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable", agregando
que desde el principio de corresponsabilidad social, las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
los diversos sectores privados, sociales comunitarios y la población en general deben cuidar y proteger la
naturaleza, más allá de su valor puramente económico. 2
La Constitución garantiza los derechos de la naturaleza señalados en este objetivo, en el marco del Capítulo
II, Título VII, del Régimen del Buen Vivir de la Constitución de la República. Los derechos de la naturaleza son
abordados en el Título II, Capítulo VII, de la Constitución en tanto que en el Título VII, Capítulo II se incluyen
aspectos relativos a Biodiversidad y Recursos Naturales como parte del Régimen del Buen Vivir. (N. del E.). 3
Las Políticas y Lineamientos incluidos dentro del Objetivo 4 son:
• Política 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y
marina, considerada como sector estratégico.
• Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de
aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental.
• Política 4.3. Diversificar la matriz energética nacional, promoviendo la eficiencia y una mayor participación
de energías renovables sostenibles.
• Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento
de la calidad de vida.
• Política 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de
cambio climático.
• Política 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales
y antrópicos generadores de riesgos.
• Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y culturales dentro de
la gestión pública (http://plan.senplades.gob.ec/objetivo-4).
2
http://plan.senplades.gob.ec/objetivo-4
3
Ibid, plan.senplades.gob.ec
5

Capítulo 1
Algunas de las Metas especificadas para el Objetivo 4 son:
• Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo conservación o manejo
ambiental al 2013.
• Reducir en un 30% la tasa de deforestación al 2013.
• Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador
al 2013.
• Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estándares
permisibles al 2013.
• Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del índice de vulnerabilidad de ecosistemas a
cambio climático, y al 69% el nivel de amenaza medio para al 2013.
1.1.2. Política Nacional sobre Ecosistemas Andinos del Ecuador
El Ministerio de Ambiente como la entidad rectora del sector ambiental, enfoca su accionar en la articulación
de una política ambiental con enfoque eco sistémico y construcción participativa, fomentando la conservación
y el uso sostenible de la biodiversidad de los diversos ecosistemas del país.
Las Políticas para Ecosistemas Andinos están enmarcadas bajo cuatro ejes principales: 4
1) la conservación y manejo sustentable de la biodiversidad y agro biodiversidad;
2) la armonización de acciones entre actores públicos y privados;
3) el apoyo al sistema nacional descentralizado de la gestión ambiental; y,
4) el fortalecimiento de actores y empoderamiento.
En el Ecuador la diversidad de climas, el rango de altitudes, los diferentes tipos de suelos y el efecto de los
vientos dan lugar a una complejidad morfológica y a una alta biodiversidad, tan es así que, mundialmente se
reconoce que el país posee tres de los diez “hotspots” mundiales de biodiversidad (áreas de alta importancia
para la conservación) (Ministerio del Ambiente, 2008).
La región andina, a su vez, posee ecosistemas diversos desde el punto de vista social, bio-cultural, económico
y paisajístico. En esta región se distinguen ecosistemas como: páramo, humedales alto andinos, bosques
y agro ecosistemas, especialmente vulnerables al cambio climático. Estos ecosistemas son estratégicos para
el país por los beneficios y servicios ambientales que proveen a la población (Ministerio del Ambiente, 2008).
Tanto páramos como humedales son importantes fuentes de agua tanto para el consumo doméstico, como
para el riego. Los suelos de los páramos son usualmente ricos en materia orgánica y por ende poseen una
alta capacidad de almacenamiento de agua y fijación de CO2 (Ministerio del Ambiente, 2008), por lo cual,
la conservación y recuperación de estos ecosistemas constituyen un objetivo relevante, especialmente para
ciertas provincias en las cuales los páramos, constituyen un alto porcentaje de su territorio, como es el caso
de Tungurahua.
Según el MAE, "…Los Andes ecuatorianos constituyen la región con mayor población del país, característica
4
Ministerio del Ambiente, 2008
6

Antecedentes
que genera presión sobre los ecosistemas naturales" (Ministerio del Ambiente, 2008, p. 6). Entre
los problemas que afectan al páramo se encuentran a) la modificación y pérdida de cobertura vegetal
original que afectan la biodiversidad y el funcionamiento de procesos ecológicos necesarios para sustentar
actividades productivas, b) la quema que altera las funciones termo-reguladoras de la capa de vegetación,
c) la ganadería extensiva que disminuye la capa vegetal y compacta el suelo, disminuyendo la capacidad de
infiltración del agua, d) la agricultura que seca el suelo y disminuye la disponibilidad de nutrientes en el mismo,
e) la reforestación con especies no nativas que puede causar efectos nocivos en el suelo y la interacción con
otras especies, f) el uso doméstico de los recursos naturales como leña, cacería, extracción de suelo, hierbas
y frutos, y g) la minería con sus efectos erosivos y de contaminación del ecosistema (Ministerio del Ambiente,
2008). Esta problemática se traduce a ecosistemas con altos niveles de degradación, lo cuales generan un
costo económico, social y ecológico elevado (Ministerio del Ambiente, 2008).
Se considera excesivo en el alcance de esta visión general de contexto para el estudio de caso, analizar también
la relación con marcos jurídicos y programas puestos recientemente en vigencia o que están en pleno
proceso de iniciar su aplicación y o en discusión, como el COOTAD, la Ley de Seguridad Alimentaria, Socio
Páramos, Socio Bosque, REDD, entre otros, o la Ley de Aguas, respectivamente. Sin tocar otros ámbitos
sectoriales es incuestionable la gran incidencia en el mundo rural de multiplicidad de políticas e instituciones
que repercuten en las comunidades indígenas y campesinas en la actualidad.
Si antes la evidencia era la exclusión y la lucha por ser tomados en cuenta e incluidos, hoy hay una nueva
relación de la población rural con el Estado, junto con la expansión de mecanismos de conectividad y de
articulación-relación y atención de algunas necesidades básicas, aunque todavía insuficiente. Hay nuevas
realidades institucionales, económico-productivas, sociales y comerciales, que hoy determinan las interacciones
y la interculturalidad en todas las formas, espacios y medios de reproducción social y cultural. Eso ha
traído nuevas modalidades de inserción-relación, resistencia-adaptación con el entorno globalizado y mercantilizado,
con los territorios, ciudades y pueblos colindantes, y sus actores, que están poco comprendidas
y estudiadas en un contexto de intensas dinámicas de respuesta a cambios de situación del entorno que han
caracterizado a Tungurahua. Quizá estos sí son factores más estructurales que coyunturales que deberían
incorporarse en otras aproximaciones a la realidad, en que están insertos los aportes de la cooperación de
GIZ-GESOREN para la Gobernanza, Conservación y Valoración de los Recursos Naturales y los Páramos en
Tungurahua.
1.1.3. Modelo de Gestión Tungurahua – Agenda Tungurahua
Desde la perspectiva de la administración política, la provincia de Tungurahua, con el liderazgo del HGPT, ha
desarrollado una muy interesante, quizá única y valiosa iniciativa “…inédita en la vida nacional y provincial”
(f: entrevistas) que le ha permitido, bajo un enfoque altamente inclusivo y participativo, construir un nuevo
Modelo de Gestión de Gobierno Provincial que reivindica una concreción democrática, basada en el valor de
los procesos construidos desde el territorio, centrados en los objetivos y ámbitos de preocupación en común:
agua, gente y trabajo y, que rescata los principios de corresponsabilidad de todos los actores institucionales,
públicos y privados y de la población en general, en la marcha por resolver sus problemas y avanzar generando
mejores condiciones de desarrollo para todos.
A decir de sus principales gestores: “…una provincia intercultural, solidaria, democrática, participativa, inclusiva,
productiva, sustentable, en armonía y respeto con la naturaleza, con justicia social, equidad de género y
generacional (HGPT, 2011a). Esta visión es determinante como marco de contextualización de la intervención
de GESOREN en Tungurahua.
La provincia se administra y gobierna a partir de la búsqueda de consensos, que ha sido útil no sólo para
identificar la problemática provincial y sus causas, sino también las posibles soluciones. Todos esos planteamientos
terminaron por juntarse en esa visión unificadora, que se tradujo a su vez en la llamada Agenda
Tungurahua, que es una especie de “mapa de orientación”, que define las acciones y las metas realizables y
en constante revisión y actualización, para alcanzar los grandes objetivos previamente acordados. Este modelo
de gestión y gobierno se diferencia y distancia de modelos mediados por políticas clientelares y de corto
plazo, de formas verticales y/o tecnocráticas y de políticas excluyentes o construidas desde intereses particulares,
partidistas o socio-económicos clasistas o de corte oligárquico. De ahí su significativa particularidad.
7

Capítulo 1
La Agenda Tungurahua estructura su propuesta de acciones para el desarrollo en los tres ejes fundamentales
indicados: agua, gente y trabajo, procesando las propuestas y los acuerdos en el marco o ámbito de los llamados
Parlamentos. Estos son espacios de encuentro de todos los actores vinculados e interesados con esa
específica temática (HGPT, 2011a). Allí se ponen sobre la mesa los enfoques y aspiraciones de todo(a)s y
cada Parlamento tiene como responsabilidad definir su plan de acción, sus objetivos y el conjunto de acciones
que se consensuan para ser implementadas, en un horizonte temporal también previamente acordado y con
compromisos de los entes concurrentes.
En el caso del Parlamento Agua, partiendo de reconocer la importancia que tiene el agua como fuente de vida
y de la dependencia de las personas respecto de ella, se plantea como objetivo: “… incrementar en cantidad
y calidad el recurso agua, mediante un manejo apropiado de los recursos hídricos” (HGPT, 2011a). Para la
consecución de su objetivo, el Parlamento Agua coordina los esfuerzos de los diferentes grupos de interés:
Páramos, Agua Potable y de Riego, y Saneamiento y Contaminación Ambiental.
Especial relevancia tiene, para el presente trabajo, la construcción de políticas y estrategias públicas definidas
con participación y apropiación de los diferentes constituyentes del grupo, del Parlamento y de la misma
Asamblea Provincial, a partir de las propuestas emanadas del Grupo Páramos, que bajo su responsabilidad
ha promovido (HGPT, 2011a):
1) La elaboración de los Planes de Manejo de Páramos (PMPs) y el financiamiento e
implementación de proyectos para hacerlos realidad, en beneficio de cerca de 11.000
habitantes de las tierras altas de la provincia.
2) La validación de una estrategia de efectiva participación de comunidades, OSGs y
movimientos indígenas para preservar el ecosistema páramo, acompañada con alternativas
productivas y de mejoramiento de la vida de las poblaciones que conviven con
él, para lo que se ha favorecido el fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones
de base y de segundo grado;
3) El diseño de la Ordenanza Provincial para el manejo de Páramos Tungurahua, que
institucionalizará la política de conservación de páramos y la asignación de esfuerzos
financieros, institucionales, de capacitación y técnicos para programas y proyectos
con un enfoque de corto, mediano y largo plazo;
4) La coordinación, integración y convergencia de acciones estratégicas, con ese
enfoque integral para conservar y recuperar los páramos, con los diversos gobiernos
autónomos de la provincia, las organizaciones sociales y de usuarios, las entidades
y programas del gobierno nacional y los representantes empresariales, ciudadanos y
de las mismas comunidades.
A su vez el grupo Agua Potable y Riego se ha enfocado en la optimización del uso de agua de riego, y a
ampliar el acceso al agua segura para los habitantes de la provincia, mejorando la eficiencia en la captación
y acopio, en el manejo y la distribución, así como analizando las posibilidades de tecnificación y aprovechamiento
eficiente. Se ha buscado el fortalecimiento organizativo de la administración de los sistemas de agua
y el mejoramiento de la provisión de agua potable en sectores rurales.
Otras áreas de interés que se conectan con el Parlamento Trabajo y la Estrategia Agropecuaria y Turística,
consisten en el mejoramiento de la producción agropecuaria con enfoque agroecológico, la producción limpia,
la innovación en la oferta turística al incluir rutas conectadas con los páramos, sus comunidades, culturas,
paisajes y humedales (HGPT, 2011a).
El último grupo, Saneamiento y Contaminación Ambiental, impulsa propuestas de sensibilización de buenas
prácticas ambientales, acciones para la descontaminación de fuentes de agua y fomento de producción más
limpia (HGPT, 2011a).
8

Antecedentes
En el mismo plano de significación en la provincia de Tungurahua existen varias iniciativas que se
vienen desarrollando en procura de un manejo adecuado de los recursos naturales. Por una parte, está
el Programa de Manejo de las Cuencas Hidrográficas que el HCPT viene gestionando con aportes de la KfW
de Alemania; o el innovador mecanismo del Fondo de Páramos de Tungurahua y Lucha Contra la Pobreza,
promovido por los tres movimientos indígenas y las empresas de energía y agua potable, que son usuarias y
consumidoras del recurso en la cuenca media del río Ambato y el río Pastaza. GIZ-GESOREN es considerado
como co-impulsor de estos dos esfuerzos, con contribuciones relevantes para su concreción y puesta en
operación.
También se destacan los aportes a varias Municipalidades, al Frente Sur Occidental de reciente ampliación
como zona de intervención de GESOREN, junto con ONGs e instituciones públicas y privadas que apoyan
con gran interés estos procesos, en los que se ha aportado facilitando el encuentro de actores y la confluencia
de esfuerzos.
1.1.4. Estrategia Territorial de la Provincia de Tungurahua
Un segundo documento de referencia a tener en cuenta es la Estrategia Territorial de la provincia de Tungurahua,
la cual está en proceso de formulación y se inscribe también en los ejes fundamentales de atención:
agua, gente y trabajo. El Modelo Territorial se concibe para un territorio definido como la Cuenca Alta del
Pastaza, que integra las microcuencas de los ríos Ambato, Cutuchi, Pachanlica y Patate. En consecuencia,
se propone afrontar las dinámicas económicas, sociales, institucionales y ambientales de los nueve cantones
que conforman el territorio provincial; y, busca construir un escenario ideal o deseable de gestión de la provincia,
el cual, entre otros aspectos, pone énfasis en las oportunidades agro productivas y en la reconfiguración
y necesidades de los asentamientos humanos para los que el acceso al recurso agua es considerado como
un elemento crítico. De ahí que el agua deba protegerse y conservarse para las presentes y las futuras generaciones
(COMO y HGPT, 2011).
El modelo territorial asume por tanto que una zona crítica de intervención prioritaria es la franja de las zonas
contiguas a los páramos, en donde se considera fundamental y se propone establecer acuerdos comunitarios,
para “delimitar las zonas de protección a través de hitos o referencias territoriales, para establecer y
proteger áreas naturales municipales y comunitarias”. Este enfoque, discutible en algunos aspectos, incluye
la orientación de que para detener el crecimiento de la frontera agrícola es imprescindible la implementación
de alternativas económicas sostenibles, al tiempo de definir zonas de conservación en los páramos que no
pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, lo cual es más coincidente con la política impulsada
desde el Parlamento Agua.
Otra política sugerida y un tanto polémica en esta Estrategia es que los Municipios, encargados de la regulación
del uso del suelo, en base a un análisis de las zonas consideradas de amortiguamiento, deben crear ordenanzas
para “prohibir el fraccionamiento de la tierra”, estableciendo acuerdos previos con las comunidades
ubicadas en zonas críticas (COMO y HGPT, 2011).
De igual manera, al plantear el objetivo de fortalecer la dinámica económica productiva de la provincia en
los ejes agropecuario, agroindustrial y micro-empresarial, identificando mecanismos que permitan elevar la
competitividad a los productos generados en la región, pero sin extender la frontera agrícola, se establece
una posible articulación con el enfoque productivo de la estrategia para los páramos, que sustenta también la
necesidad de atenuar e incluso reducir la presión expansiva sobre los páramos y áreas naturales, que venía
generándose en años anteriores.
Se indica también, que el crecimiento agro-productivo debe estar orientado hacia recuperar tierras productivas
y racionalizar la propiedad y usos para evitar la mayor fragmentación del suelo rural, buscando optimizar
la rentabilidad y fomentar la asociatividad entre productores, para poder competir con determinados
volúmenes de productos en el mercado local, nacional e internacional (COMO y HGPT, 2011). De hecho, las
“cadenas de valor” y los enfoques de alternativas productivas para las comunidades y numerosa población de
la cuenca alta del río Ambato, confluyen con ese enfoque de la Estrategia Territorial, desde las condiciones
y nivel de mayor vulnerabilidad, pobreza, de economías de subsistencia y con limitado acceso a recursos y
tierras productivas. De ahí la necesidad de dar una atención prioritaria a esta realidad.
9

Capítulo 1
En conclusión, se evidencia que existen vínculos y a la vez posibles tensiones de enfoque entre la estrategia
Territorial y la Política de Manejo y Conservación participativa de los páramos, que merecerían ser tratados
a mayor profundidad. Los páramos del cantón Ambato representan aproximadamente 40.230 ha., que están
bajo el amparo territorial provisto por las ocho Organizaciones de Segundo Grado y son propiedad de las organizaciones
y comunidades que lucharon por y compraron la tierra en bloques parcelados de las haciendas
que ejercían la propiedad antes de la Reforma Agraria.
Sin poner en cuestión el esfuerzo de estudio y planificación de la Estrategia, sería recomendable ponderar y
evaluar las posibles tensiones con los actuales dueños de las tierras, dado que se propone que el Municipio
de Ambato incluya en su Plan de Ordenamiento Territorial que “se impida el fraccionamiento de tierras sobre
la cota de 3.600 msnm”. Este tipo de medidas quizás deben repensarse a la luz de su viabilidad y sostenibilidad
social y política y de los reales usos actuales del suelo y las zonas de transición (COMO y HGPT, 2011),
poniendo énfasis en la manera en que sería posible revertir prácticas destructivas con activo involucramiento
de múltiples actores.
En esa perspectiva, parece pertinente realizar un estudio a detalle de la zona de transición, en donde se establezca
el número total de predios, el uso del suelo, la tenencia de la tierra, las potencialidades de los recursos
del páramo, en lo referente a flora, fauna, humedales y su capacidad hídrica, como también se señala en otra
parte de ese documento (COMO y HGPT, 2011).
1.1.5. Estrategia Agropecuaria de Tungurahua
Siguiendo un derrotero similar y confluyente, aunque desde otros actores, se ha posicionado el criterio de que
el manejo integral y cultural de los recursos naturales es un eje transversal de la Estrategia Agropecuaria Provincial.
Ahí es posible identificar un claro énfasis hacia el manejo participativo de los páramos, la protección
de las fuentes de agua, la conservación de los suelos y la descontaminación del agua de riego en sectores
críticos (HGPT, 2010a).
La Línea Estratégica Agropecuaria ha sido una demanda sentida en siete de los cantones de la provincia,
conforme la han priorizado sus respectivos Planes Agropecuarios Cantonales. La Estrategia Agropecuaria de
Tungurahua toma en cuenta las circunstancias sociales, económicas, políticas, ambientales y culturales que
caracterizan a la provincia y a las relaciones de cada uno de los cantones; asimila sus limitaciones y desafíos
y postula una oportunidad para encarar el desarrollo provincial sustentable, mediante acciones concertadas y
convergentes, basadas en los principios de equidad, participación democrática y respeto a todas las formas
de vida (HGPT, 2010b).
Si cabe una conclusión general de este rápido y no exhaustivo recorrido por los factores de contexto nacional
y por las Políticas y Estrategias provinciales, que de alguna manera influyen y condicionan la forma de inserción
de un programa de cooperación al desarrollo como es GESOREN, se puede señalar que en Tungurahua
han existido, en los años recientes, condiciones en su mayoría muy favorables para desarrollar y poner en
práctica los contenidos y principios que lo caracterizan.
También se puede afirmar que esa misma dinámica y desarrollo particular en Tungurahua, de lo que podría
llamarse un grado alto de liderazgo, voluntad política y plataforma interinstitucional e incluyente de múltiples
actores de la sociedad civil, ha casi forzado o propiciado una modalidad adaptativa de intervención de GESO-
REN, si se quiere, enmarcada voluntariamente, en las definiciones políticas y programáticas que se establecen
en el Modelo de Gestión y Gobierno Provincial. Esto es visto como altamente positivo y es reconocido
como un mérito de la Cooperación Alemana en un contexto en que no ha habido que trabajar mucho para el
“empoderamiento, la apropiación y la institucionalización” de políticas, enfoques y principios, como se verá a
continuación. Esto le ha distinguido en el ámbito complejo y diverso de la cooperación técnica internacional.
1.1.6. El Programa GESOREN y su aporte en Tungurahua
El Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales (GESOREN) es uno de los programas de la
Cooperación Alemana en Ecuador (GIZ) y que se inscribe dentro de lo que es la política alemana de cooperación
al desarrollo.
10

Antecedentes
El objetivo general del Programa consiste en la protección y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales renovables, logrando que en las zonas de intervención del Programa mejoren las condiciones
de vida de los sectores poblacionales socio-económicamente más débiles. Las actividades del Programa,
en tanto se orientan a incrementar los ingresos de pequeños y medianos productores, fomentando la producción
y comercialización de productos de calidad e implementando mecanismos de equilibrio de intereses,
contribuyen, sin lugar a dudas, con la reducción de la pobreza (GIZ, 2011a).
Para alcanzar el mencionado objetivo, el Programa se ha estructurado en función de cuatro componentes,
cada uno de los cuales, a su vez, se orienta en función de un objetivo específico.
A continuación se resumen los objetivos de los diferentes componentes (GIZ, 2011a):
El componente 1, Asesoría Institucional y Estratégica para la Conservacion de
los Recursos Naturales, tiene por objetivo fortalecer institucional y estratégicamente
a los actores clave (Ministerio del Ambiente, Gobiernos Autónomos Descentralizados,
organizaciones indígenas y campesinas y propietarios privados) vinculados con el
manejo de los recursos naturales, la conservación y la consolidación de las áreas
protegidas. Con ello se pretende asegurar un manejo adecuado de los RRNN, sin
comprometer el patrimonio natural, que contribuya al bienestar de la población sin
comprometer la calidad de vida de las futuras generaciones, buscando, al mismo
tiempo, reforzar las capacidades en gestión y manejo de la biodiversidad, desarrollo
de políticas e instrumentos legales, planificación, administración, control, monitoreo
para asegurar una efectiva gestión ambiental.
El componente 2, Valoración de Recursos Naturales, apoya a que comunidades
indígenas, asociaciones de productores, empresas procesadoras o comercializadoras
ubicadas en áreas de conservación, sus zonas de amortiguamiento o en corredores
ecológicos, se beneficien de sistemas de producción, de comercialización y de mecanismos
de financiamiento e incentivos innovadores y ecológicamente sostenibles.
El componente 3, Gobernanza Local de Recursos Naturales y Eco-corredores,
promueve la aplicación de un conjunto de principios e incentivos involucrando los 3
sectores (sector público, privado y la sociedad civil) para lograr la protección y el uso
sostenible de los recursos naturales. Busca cambiar la cultura de liderazgo del Estado
para que técnicas de Gobernanza de los RRNN sean más efectivas, eficientes y sostenibles.
La Gobernanza es expresada como la cogestión entre los sectores bajo la
coordinación del Estado. Por otro lado, el eco-corredor se concibe dentro del equipo
GESOREN como un espacio geográfico delimitado que conecta dos sitios para conservar
la biodiversidad (GIZ, 2011a).
El componente 4, Cambio Climático y REDD que inició sus acciones en 2010. Este
componente asesora al Ministerio del Ambiente en la elaboración de las estrategias
de cambio climático, especialmente en lo referente a los programas REDD y de adaptación
al cambio climático. Además apoya algunas de las actividades del programa
Socio Bosque y de su capítulo Socio Páramo.
Las principales acciones del Programa GESOREN en la zona de Tungurahua han sido: Apoyo al fortalecimiento
de modelos participativos de Gobernanza ambiental (Modelo de gestión del ecosistema páramos en la
provincia de Tungurahua y Modelo de gestión del ecosistema páramos en la Mancomunidad del FSO), fortalecimiento
de las cadenas de valor (leche y mora) y de la seguridad alimentaria y, en forma aún incipiente, apoyo
a los procesos de mitigación de los efectos negativos de la producción agropecuaria en el páramo y bosquejo
de estrategias para la adaptación al cambio climático. Estas líneas de trabajo se llevan a la práctica a través
de la ejecución de proyectos de cambio acordados con las organizaciones de la provincia (GIZ, 2011a).
11

Capítulo 1
Los proyectos de cambio apoyaron o apoyan, a la fecha, a los siguientes procesos (GIZ, 2011a):
a) Fortalecimiento de la gestión de RRNN en la provincia de Tungurahua.
b) Ampliación de capacidades locales a líderes de organizaciones e instituciones de
la provincia en el tema ambiental con la implementación de la Escuela de Liderazgo
Ambiental,
c) Fortalecimiento al Fideicomiso: “Fondo Páramos Tungurahua y Lucha contra la
Pobreza",
d) Evaluación de los impactos de las prácticas agrícolas en la conservación y estrategias
locales de adaptación,
e) Fomento a la cadena de valor de la leche en la Cuenca Alta del río Ambato, hacia
los mercados locales,
f) Soberanía y seguridad alimentaria basada en la producción sana de alimentos en
convenio con la Unidad de Transferencia del INIAP y
g) Mejoramiento de cadenas de valor de la mora a través de un manejo agroecológico.
El Programa GESOREN de la GIZ asesora la implementación de la Agenda Tungurahua en el eje de conservación
y manejo de Páramos, para asegurar el agua en calidad y cantidad para la población asentada en la
cuenca del río Ambato, además promueve la generación de alternativas de producción sostenible y generación
de ingresos en las zonas de amortiguamiento a los páramos (GIZ, 2011b).
En ese contexto programático y de intervención, el presente “estudio de caso” apunta a medir cualitativamente
y en algunos aspectos cuantitativamente los impactos (percepciones y evidencias de cambio atribuibles
a…) de dicha intervención. Veamos pues, a continuación, la forma en que se llevó a cabo este intento y sus
alcances, resultados y conclusiones.
12

Metodología
CAPÍTULO 2. METODOLOGÍA
2.1. Metodología
El presente estudio de caso tiene como finalidad identificar objetivamente los cambios generados, así como
las percepciones que tienen los actores a nivel meso y micro de los mismos, derivados de la implementación
de los planes de manejo de páramos y del fomento de la cadena de valor de la leche en las comunidades
indígenas COCAP y COCP de la provincia de Tungurahua.
La realización del estudio de caso implica un ejercicio metodológico de mayor profundidad. En este sentido se
estableció un proceso que parte de la recopilación y análisis de: a) los indicadores del programa GESOREN
y sus componentes, b) información sobre conceptos, principios e incentivos fundamentales de la Gobernanza
en el manejo de recursos naturales, el “modelo de gestión” participativo para el manejo de los recursos naturales
y cadenas de valor, c) el esquema de intervención de GESOREN en Tungurahua (PCs), d) información
secundaria referida a los PMPs y la cadena de valor de la leche, y e) información primaria recopilada a través
de entrevistas a profundidad, observaciones de campo, grupos focales y reuniones grupales orientados a
recuperar la memoria colectiva sobre la experiencia vivida en las comunidades seleccionadas y los resultados
generados según los actores.
Es importante recalcar que para la realización del presente estudio se dio especial énfasis al análisis de la
información recopilada de los actores que participaron directamente en el proceso y se ha seguido la metodología
de “monitoreo de impactos” desarrollada por el Programa GESOREN de la GIZ.
El presente Estudio de Caso está orientado a evaluar los cambios generados en el periodo 2007 y 2011, así
como extraer y validar las lecciones aprendidas del proceso que permitan, llegado el caso, diseñar un modelo
de trabajo aplicable en otros territorios. Se ha tratado de aplicar una perspectiva diacrónica sobre la percepción
existente acerca de: a) el valor de la conservación, b) la aceptación del Modelo de gestión del ecosistema
páramo, c) la utilidad y pertinencia de ese Modelo con base a los principios de la Gobernanza (a ver un poco
adelante) y, d) sobre las políticas referentes al manejo de páramos y su implementación anterior y actual. Sin
embargo, ha sido difícil reconstruir la situación de partida (2007) para contar con un marco de referencia suficiente.
Las Cadenas de Impacto desarrolladas para el Estudio de Caso se encuentran en el Anexo1.
A continuación se detalla la metodología específica utilizada para el levantamiento y análisis de información
de las dos cadenas de impacto, objeto de análisis del presente estudio de caso:
Talleres sostenidos en la COCP (izquierda arriba), San Fernando (derecha arriba) y
COCAP (abajo).
13

Capítulo 2
1. Metodología para el análisis de la implementación de los Planes de Manejo de Páramos
Tabla1. Metodología PMPs
Método/Instrumentos
Acciones
Valoración de los cambios generados en el periodo 2007-2011, en
base a las siguientes variables:
Análisis ex – post
Percepciones sobre el valor de la conservación.
Nivel de aceptación y utilidad del Modelo de Gestión “Ecosistema
Páramo”.
Cambios en la formulación e implementación de políticas referentes
al manejo de páramos.
Conocimiento y Aceptación de los PMPs (nivel
familias/organizaciones).
Implementación de los PMPs.
Capacidades y fortalecimiento de las organizaciones de las
comunidades.
Grado de participación, negociación, toma de decisiones de las
comunidades.
Cambios en el relacionamiento de las comunidades con el Consejo
Provincial, Fondo de Páramos, ONGs y GESOREN.
Cambios a nivel de la institucionalidad política en torno a las
estrategias de conservación de páramos y financiamiento para la
conservación.
Cambios en las capacidades de planificar e implementar lo
planificado.
Entrevistas
semi-estructuradas
Grupos Focales con
comunidades beneficiarias
(en COCAP y COCP), y en
grupo de una comunidad
testigo (Parroquia San
Fernando)
Reuniones con equipo
GESOREN y actores clave
Sistematización de
información secundaria
En base a un guión previamente establecido y relacionado con la
implementación de los PMPs, se entrevistó a actores clave acerca
de sus reflexiones sobre el modelo de gestión de los páramos, los
componentes de los PMPs (ambiental, productivo y
socio-organizativo), el rol de los actores, la sostenibilidad de las
intervenciones y procesos, los principios aplicados y el grado de
participación, apropiación y alcance de beneficios y la valoración de
los esfuerzos de asistencia técnica y acompañamiento de
GESOREN y otras entidades.
Para obtener información de los beneficiarios de la intervención a
nivel micro, se realizaron grupos focales con miembros de las
organizaciones de la COCAP y COCP (mujeres y hombres), en
donde se levantó información referida a nivel de conocimiento e
implementación de los PMPs, conocimiento, acuerdos de
conservación, cambios de las organizaciones de las comunidades,
nivel de negociación, participación, toma de decisiones de las
comunidades, entre otros aspectos.
Para el levantamiento de información primaria con actores múltiples,
se planificaron actividades con el equipo de GESOREN que hicieron
posible el contar con las percepciones y reflexiones de ámbitos
decisores y de dirección técnica del Consejo Provincial,
Movimientos Indígenas, Fondo de Páramos, especialistas de
GESOREN y de ONGs.
Se revisó y se sistematizó la información generada en la provincia,
entre otros, por los siguientes documentos: Plan de desarrollo,
Agenda Tungurahua, y estudios desarrollados por GESOREN y
otras instituciones referentes al Páramo, PMPs.
Actores involucrados
Gobierno Provincial de Tungurahua, Participantes del Modelo de
Gestión Ecosistema Páramo, Grupo de Interés Páramo, Dirigentes
Indígenas, y Equipo directivo y técnico de GESOREN.
14

Metodología
2. Metodología para el análisis del fomento de la Cadena de Valor de Leche
Tabla 2. Metodología Cadena de Valor de Leche
Método/Instrumentos
Acciones
Evaluación de los cambios generados en el periodo 2007-2011, en
base a las siguientes variables:
Análisis ex – post con
grupo control
Incremento/variaciones a nivel de ingreso familiar entre los grupos
destinatarios debido al fomento de la cadena de valor de la leche.
Aplicación de estrategias de conservación en las organizaciones.
Cambios en la producción (productividad, calidad de producto,
innovación de producto, tecnología mejorada de producción).
Uso de estándares para la producción sostenible.
Volumen de venta del producto.
Cambios del nivel de precios del producto de la cadena.
Seguridad alimentaria a nivel familiar.
Cambios en las capacidades de las organizaciones.
Cambios en el modelo de gestión de las organizaciones.
Para obtener información de los actores institucionales claves (nivel
micro) se realizaron entrevistas con los actores clave de las
comunidades beneficiarias y en la comunidad testigo.
Entrevistas
semi-estructuradas
Grupos Focales con
comunidades beneficiarias
(en COCAP y COCP), y en
grupo testigo (de la
Parroquia San Fernando)
Sistematización de
encuestas preexistentes y
corroboración de
información
Reuniones con equipo
GESOREN y actores clave
Sistematización
información secundaria
Grupos focales con miembros de las organizaciones de la COCAP,
COCP y San Fernando (mujeres y hombres), para levantar
información referida a las variables relacionadas con los eslabones
de la cadena de valor de la leche.
Se realizaron 3 grupos focales, uno para cada área de estudio. Se
convocaron a 30 personas en cada zona, pero la asistencia varió en
las zonas. Participaron en los grupos focales 22 personas de la
COCAP (9 mujeres y 13 hombres), 25 personas de la COCP (17
mujeres y 8 hombres) y 37 personas de San Fernando (24 mujeres
y 13 hombres).
Se realizó el levantamiento de información de un “grupo testigo” (de
la Parroquia San Fernando), seleccionado previamente por el
equipo de GESOREN en acuerdo con el equipo consultor. La
información, recopilada a través de grupos focales y entrevistas a
profundidad, permitió realizar la comparación del estado de
situación de indicadores clave entre este grupo y los grupos de las
comunidades beneficiarias de la implementación de la cadena de
valor de la leche.
Se procesó y analizó la información provista por GESOREN de 80
encuestas individuales realizadas en octubre del 2010 a
productores de la COCAP y COCP. Con el fin de confirmar la
información sobre cambios en precios, niveles de producción,
tenencia de tierra y de hato ganadero, se validaron datos en los
grupos focales.
Reuniones para la planificación de las acciones requeridas para el
estudio de caso con el equipo de GESOREN, y para el
levantamiento de información con actores clave representantes de
las comunidades indígenas.
Se revisó y procesó la información generada por los actores locales,
GESOREN y otras instituciones nacionales e internacionales
referentes a la cadena de valor de la leche.
Actores involucrados
Directivos de COCAP, COCP y de Junta Parroquial de San
Fernando, productores afiliados a COCAP y COCP y a empresas
asociativas de acopio y comercialización de la leche, personal del
Colegio Técnico Agropecuario de El Salado.
15

Capítulo 2
2.2. Alcance
La información recopilada, ha sido analizada en base a la pertinencia con los indicadores del Programa
GESOREN y sus componentes. De esta manera se busca confirmar no sólo los cambios positivos en el área
de intervención, sino también sus implicaciones en el cumplimiento de los objetivos de GESOREN, presentes
en su encargo. El estudio de caso permite entonces, evaluar los impactos y/o el cambio a través de manifestaciones
o señales tangibles e intangibles, de carácter cuantitativo o cualitativo, operado en los últimos cuatro
años.
Los beneficios directos esperados de cada una de las cadenas, como consecuencia de la asesoría de GESO-
REN, se detallan a continuación:
Cadena 1: Diseño e Implementación de Planes de Manejo de Páramos en Tungurahua
• Mejoramiento de la elaboración, coordinación e implementación de estrategias locales
para el manejo sostenible de recursos naturales.
Cadena 2: Cadena de Valor de la Leche
• Ingreso adicional para los grupos destinatarios en organizaciones de productores y conservación
de recursos naturales.
Cabe indicar que se reconoce como carencia de inicio una debilidad en la “línea base” que caracterizó el
momento del antes o inicial desde el que se intenta comparar con el estado actual. Con esa salvedad y en
el marco de las dos cadenas de impacto referidas arriba, el presente Estudio de Caso, busca determinar los
cambios generados en los siguientes ámbitos más específicos:
Fortalecimiento de la capacidad de actores claves de generar políticas públicas participativas para la conservación
del páramo, así como instrumentos para su aplicación (PMPs).
Fortalecimiento organizativo y del tejido social de las familias indígenas y campesinas, con su incidencia en el
entorno, en las decisiones sobre el manejo de los recursos y las relaciones con diversos actores institucionales
y económicos, así como en las relaciones de poder, representación y toma de decisiones; y efectos en las
comunidades y familias, con grados de avance en equidad de género e interculturalidad.
Conservación y manejo responsable y sostenible del páramo y del agua como ecosistemas, zonas de vida y
como recursos sensibles, vulnerables y clave para la sustentabilidad en la interacción comunidades y medio
natural; sus servicios, así como en otros usos y aprovechamiento.
Mejora de ingresos tangibles o monetarios de las familias campesinas asociadas a las mejoras de la productividad
y en la o las cadenas de valor e innovación tecnológica promovidas por los proyectos (leche u otros),
así como por otros factores económicos y productivos (remesas, trabajo remunerado complementario, etc.),
e ingresos no monetarios como el caso de producción orientada a la seguridad alimentaria y autoconsumo,
entre otros, sin descuidar indicadores de mejor calidad de vida.
16

Caracterización del Área de
Estudio
CAPÍTULO 3: CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
3.1. Información General de Tungurahua
Ubicada en la hoya oriental del Patate, la provincia de Tungurahua presenta panoramas muy desiguales en su
topografía. Limita al norte con las provincias de Cotopaxi y Napo; al sur con Chimborazo y Morona Santiago;
al este con Napo y Pastaza; y al oeste con Cotopaxi y Bolívar y tiene una superficie de 3.369 km 2 . Por su posición
geográfica, es el punto central del país, equidistante desde los grandes centros de consumo y producción
de la Costa, Sierra y Amazonía (GSDP-Tungurahua, 2011).
Figura 1. Mapa de la Provincia de Tungurahua
Fuente: http://mapasdeecuador.blogspot com/2009/02/mapa-de-la.html
Tiene una población mayor a los 500.000 habitantes, es la provincia con la segunda densidad mayor poblacional
en el país, con 143 hab/km 2 .
Más de la mitad de la población (61%) no supera la educación básica y un 7% es analfabeta. La pobreza
urbana llega al 60% y la rural al 78%. El agua por red llega tan sólo al 58% de los hogares urbanos y al 14%
de los hogares rurales. La demanda social de agua para riego (1300 millones m3/año) supera la oferta disponible
(1156 millones m 3 /año ) –CNRH-INAMHI-PROMACH. Esta diferencia resulta en un serio déficit hídrico
que podría, en un futuro cercano, afectar las condiciones de producción de alimentos en la provincia (GSDP-
Tungurahua, 2011).
La provincia de Tungurahua articula la principal red de ferias regionales de la Sierra Central, esta red ha logrado
desplazar el mercado nacional hacia Ambato. La ventaja de la ubicación estratégica de esta ciudad ha
posibilitado la reducción de los costos de intermediación y de transporte en los productores directos. La dinámica
económica, localizada en una buena parte de territorio de la provincia, se caracteriza por resultados que
combinan un moderado crecimiento económico con una cierta reducción de la desigualdad y de la pobreza.
17

Capítulo 3
Sin embargo, la provincia presenta territorios que no han logrado beneficiarse de esta dinámica territorial. Uno
de estos territorios es la zona alta occidental de la provincia, caracterizado por albergar a la mayor parte de
la población indígena que vive en una cota superior a 2800 msnm e identificada por sus elevados índices de
pobreza. Estudios de escenarios para la próxima década muestran una tendencia hacia el empobrecimiento
y marginación de las zonas altas occidentales del cantón Ambato, las cuales no han logrado insertarse en
la dinámica productiva de la provincia y que al ubicarse en las zonas contiguas a los páramos y ante la falta
de alternativas económicas sustentables tienden a consumir en exceso y destructivamente los recursos del
páramo. Por la situación explicada anteriormente es imprescindible que se orienten esfuerzos e inversiones
en proyectos de desarrollo comunitarios hacia estas zonas (HGPT, 2011b).
La provincia posee una superficie de 122.982,54 ha de áreas protegidas, lo que incluye áreas naturales que
pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Protegidas correspondientes al Parque Nacional Llanganates, el
Parque Nacional Sangay y la reserva de producción faunística Chimborazo (éstas áreas se muestran en la
figura a continuación). Adicionalmente existen aproximadamente 44.178,46 hectáreas de áreas naturales que
no pertenecen al sistema nacional de áreas protegidas y que corresponden a los páramos occidentales del
cantón Ambato y a los páramos del Igualata en el cantón Quero. En estas zonas se está incentivando acuerdos
comunitarios para la protección y conservación de este recurso de provisión de agua para la provincia
ya que en este sector se ubica la naciente del río Ambato que corresponde a la cuenca alta del río Pastaza
(HGPT, 2011b).
Figura 2. Ubicación de las áreas protegidas y páramos en la provincia de Tungurahua.
Fuente: HGPT, 2011b.
En contraste, Tungurahua es una provincia de gran dinámica económica, en la que sobresale la producción
agropecuaria, siendo la producción de frutas y leche, las actividades más sobresalientes. Es también una
provincia de gran movimiento comercial, lo cual se siente en la atmósfera de Ambato y de otras ciudades más
pequeñas, como Baños o Pelileo, y de gran atractivo turístico, cuya actividad es una de las que más réditos
genera.
18

Caracterización del Área de
Estudio
Tabla 3. Caracterización de la Provincia de Tungurahua
Provincia
Tungurahua
Región
Cantones
Sierra
Ambato, Baños, Cevallos, Quero, Mocha, Patate, Pelileo, Píllaro, Tisaleo
Fecha de provincialización
29 de mayo de 1861
http://www.soludevt.com/site/
Población
Mujeres Hombres Total Fuente
259.800 244.783 504.583 INEC censo 2010
Superficie
3.369 Km 2
Gobierno Provincial de Tungurahua,
“Todos somos gobierno”, Resumen
(Abstract).
Temperatura promedio
15º C.
http://www.visitaecuador.com/andes.p
hp?opcion=datos&provincia=21
Gobierno Provincial de Tungurahua,
“Todos somos gobierno”, Resumen
(Abstract).
Densidad poblacional 130.9 Hab/Km 2 INEC censo 2001 – proyección 2010
Población urbana-rural
Urbana
274.640
Rural
253.973
Índice de pobreza 61.3 %
Índice de extrema pobreza 29.8%
INEC censo 2001/ SIISE VERSIÓN
2010
INEC censo 2001/ SIISE VERSIÓN
2010
Actividades económicas
Agricultura, Industria, Turismo, Servicios
Por su ubicación en la zona central del país, goza de una condición de privilegio, en tanto la vía panamericana
que la atraviesa, la conecta con las zonas norte y sur del país, generando un fluido intercambio de relaciones
comerciales, lo que además ha devenido en un importante y creciente fortalecimiento de la actividad turística.
Como se muestra en el cuadro que sigue, la provincia cuenta como ya se dijo, con algo más de medio millón
de habitantes, lo que apenas representa el 3.6% de la población total del Ecuador. De ese medio millón, el
mayor porcentaje se encuentra en la zona urbana (52%), y el restante 48% en la zona rural, lo que demuestra
un proceso de intensa migración campo-ciudad y que guarda relación con el tipo de actividades económicas,
mayormente concentrada en los mayores centros urbanos industriales (INEC, 2001 y 2011).
19

Capítulo 3
Tabla 4. Participación Poblacional de Tungurahua en el País
Censo 2001 y 2010
Año Ecuador Tungurahua % Crecimiento
2001 12.156.608 441.034 3.63%
2010 14.483.499 504.583 3.48% 12.59%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC.
3.1.1. El Recurso Agua y la Frontera Agrícola
Pese a su vocación, y de estar cruzada por varias micro cuencas que forman parta de la cuenca alta del
Pastaza, el recurso agua es escaso y su disponibilidad tiende a disminuir, lo que, sin duda, pone en peligro la
actividad agrícola, especialmente la que sustenta la seguridad alimentaria de las familias rurales y de estas,
las conformadas por población indígena en condiciones de alta vulnerabilidad.
Al problema mencionado se suma la cada vez menos disponibilidad de tierras aptas para la producción agrícola
en los pisos altitudinales en los que se asienta la mayor parte de los 500.000 habitantes que, según el
último censo, tiene la provincia. La erosión, el crecimiento poblacional, que incrementan la presión y la densidad
de ocupación, la creciente urbanización y el destino a otros usos, aparecen como las principales causas
de esa disminución.
Empero, uno de los problemas más serios es el que tiene que ver -precisamente como consecuencia de la
alta presión poblacional- con la ampliación de la frontera agrícola hacia los pisos de mayor altitud, que involucran
a las áreas con cobertura vegetal de transición y a las que se ha dado en llamar “eco-sistema páramos”,
lo que sin lugar a dudas pone en peligro grandes áreas que funcionan como zonas de infiltración y recarga
de acuíferos.
Es interesante y digna de encomio la preocupación que el problema ha generado en toda la comunidad provincial,
especialmente, en las instancias de gobierno territorial y en los pueblos y nacionalidades indígenas,
quienes aparecen como los mayormente afectados. Para hacer frente al desafío, la provincia cuenta hoy con
la Agenda Tungurahua 2011 – 2013, en cuyo marco se han definido acciones específicas para salvaguardar
el agua como recurso de vida.
Adicionalmente, con el apoyo de la cooperación internacional, específicamente de la Cooperación Alemana -
GIZ y su Programa GESOREN, se ha llegado al diseño de una estrategia de abordaje del problema que se ha
traducido en la formulación y ejecución de los Planes de Manejo de Páramos, concebidos en una perspectiva
temporal de 10 años.
3.2. Comunidades Beneficiarias
3.2.1. Comunidades Beneficiarias de los PMPs
El diseño e implementación de los PMPs comenzó por iniciativa de los movimientos indígenas en el 2007, con
zonas comprendidas por las OSGs de la COCAP, COCP y UNOPUCH. Posteriormente, se elaboraron 5 PMPs
para zonas de comunidades incluidas en las OSGs UOCAIP, KIPU, COCISFE (organización que no funcionó
y que ha sido reemplazada, en la actualidad, por la Junta Parroquial de San Fernando), CORCISAR (organización
en proceso de Santa Rosa) y UNOCANT. Estas organizaciones en conjunto abarcan 64 comunidades
ubicadas en el cantón Ambato, más de 12000 familias y un área de conservación de alrededor de 40.000 Has
(HGPT, 2011b).
20

Caracterización del Área de
Estudio
Tabla 5. Número de comunidades y familias incluidas en 8 OSGs y el número de hectáreas
destinadas a conservación y a zona productiva dentro de cada OSG.
OSGs
Área de
Conservación
(hectáreas)
Zona
Agro-productiva
(hectáreas)
No.
Comunidades
(unidades)
No.
Familias
(unidades)
COCAP
9.437.23
14. 772.89
9
1.530
COCP
12.159.80
3.407
5
655
UNOPUCH
1.501
1.526.20
7
1.600
UOCAIP
2.314.53
1.854.28
9
1657
KIPU
7.817.89
4.317.59
18
2.573
COCISFE
3.671.83
619.97
5
570
SANTA ROSA
958.18
1.260.04
5
1.850
UNOCANT
2.370.20
3.516.39
7
2.063
TOTAL
40.230.66
16.501
64
12.498
Fuente HGPT, 2011b
La priorización de las zonas para el diseño e implementación de los PMPs en el 2008 se basó en zonas que
se ubican territorialmente en la cuenca alta del río Ambato, la misma que provee el elemento vital para el
cantón Ambato y parte de la provincia de Tungurahua; y zonas con población en condiciones de pobreza que
requiere generar alternativas económicas para salir de la pobreza. Con estos criterios se establecieron las
siguientes áreas: 1) Quebrada Pataló. Considerada como reserva de agua de los páramos de Angahuana
Alto, bajo y Apatug, 2) Margen derecha del río Calamaca, que pertenece a la parroquia de San Fernando, 3)
Micro cuenca del río Alajua.- margen izquierda y derecha, donde están las organizaciones de la UOCAIP y el
Pueblo Kisapincha.
3.2.2. Comunidades Beneficiarias de la Cadena de Valor de la Leche
El presente estudio incluye a tres áreas; dos de ellas correspondientes a dos Organizaciones de Segundo
Grado: la COCAP y la COCP, y a San Fernando, en la cual la intervención se encuentra coordinada por la
Junta Parroquial. En las tres se implementan sendos PMPs, aunque sólo en las dos primeras están las comunidades
que han sido directas beneficiarias de todos los esfuerzos para mejorar la cadena de valor de la
leche; mientras que San Fernando se presenta únicamente como un grupo de comparación-contraste, en el
cual no se priorizó el acopio de la producción lechera y por tanto una iniciativa de comercialización asociativa,
con acceso a un mercado estable, como aconteció en los otros dos casos, lo que marca justamente la diferencia
para ver los efectos en donde ha habido intervención.
A continuación se caracteriza la geografía, economía y la organización social de las áreas estudiadas, esto es:
La Corporación de Organizaciones Campesinas de Pilahuín (COCAP) y La Corporación de Organizaciones
Cristóbal Pajuña (COCP).
Las comunidades organizadas en la Organización de Segundo Grado “COCAP” pertenecen a la parroquia
Pilahuín ubicada al Sur-Oeste del Cantón Ambato, a 35 Km de la ciudad de Ambato en la provincia de Tungurahua,
entre las coordenadas geográficas 1° 12 y 1° 26 de latitud sur y entre los paralelos 78° 55 ´y 78°
65 de longitud oeste. Las comunidades que tienen relación directa con la tenencia comunal del páramo son:
Yatzaputzan, Tamboloma y Cunugyacu, mientras que la comunidad del Lindero no tiene páramos comunales
debido a que todo su territorio está parcelado (UMICT et al., 2007).
21

Capítulo 3
La zona de Llangahua, donde se ubican las comunidades pertenecientes a la COCP, se encuentra al Oeste
del cantón Ambato, en la sub-cuenca alta del Río Ambato, aproximadamente a 38 Km de la ciudad de Ambato.
Esta zona pertenece también a la parroquia Pilahuín (UMICT y COCP, 2007).
Las comunidades pertenecientes al grupo testigo se ubican en la parroquia San Fernando, localizada al occidente
de la provincia de Tungurahua a 22 Km de la ciudad de Ambato. La parroquia está localizada entre las
coordenadas 78° 44' 39" de latitud occidental y 1° 15' 43" de latitud sur (UMICT y Comunidades Indígenas y
Campesinas de San Fernando, 2009).
Los suelos de las comunidades de la COCAP son negros húmedos y presentan un relieve ondulado, mientras
el tipo de suelo predominante en la zona de Llangahua es un suelo pseudo-limoso y muy negro (UMICT et
al., 2007; UMICT y COCP, 2007). Los suelos en la zona de San Fernando son negros y ácidos en el páramo
y arenosos, limosos y/o arcillosos en el área productiva (UMICT y Comunidades Indígenas y Campesinas
de San Fernando, 2009). En las áreas estudiadas existe una considerable proporción de superficie sin capa
edáfica, resultado de la erosión eólica natural, y de escasa cubierta vegetal.
El clima, en las tres zonas, es frío y frío templado, estimándose que las temperaturas oscilan entre los 0ºC
(mínima) y los 18ºC (máxima), con una humedad relativa media anual de 77%. La precipitación promedio es
de 1050 mm/año, en el caso de la COCAP, 736 mm /año en la COCP y 800-1300 mm/año en San Fernando
(UMICT et al., 2007; UMICT y COCP, 2007; PRONAREG, 1985; UMICT y Comunidades Indígenas y Campesinas
de la parroquia San Fernando, 2009).
El territorio de Pilahuín constituye una de las zonas de mayor producción hídrica del cantón Ambato (HGPT,
2011b). En Pilahuín (COCAP) se origina el río Ambato. El sistema hídrico de esta zona está conformado por
los ríos: Yatzaputzan, Blanco, Chiquichaua y pequeñas quebradas. Esta zona se caracteriza por la presencia
de numerosas vertientes de agua que son alimentadas con las aguas de los deshielos del Chimborazo y del
Carihuairazo. Los páramos de Llangahua se caracterizan por la presencia de numerosos riachuelos y vertientes
que alimentan al río Ambato. El río Calama, principal afluente del río Ambato, se alimenta de aguas
de los riachuelos, Chaubiyata, Chichoyacu, Playapamba y Sal que fluyen de la zona de Llangahua (UMICT et
al., 2007; UMICT y COCP, 2007, ; HGPT, 2011b). Llangahua presenta un importante sistema hídrico natural
por donde escurren aguas desde los humedales que almacenan las aguas lluvias. La abundante producción
hídrica motivó la construcción de la presa Mula Corral, presa que ha generado un malestar que todavía persiste
entre los comuneros de la zona, debido a que recolecta el agua de las vertientes que alimentaban los
caudales que usan los productores para regar sus cultivos (UMICT y COCP, 2007).
En el área de San Fernando entre los afluentes principales están el río Ambato y el río Calamaca; además
de estos ríos existen algunas lagunas de las cuales las principales son Yanacocha, Patococha, Chiquiurcu,
Siquibulo, Artillococha y Chilliquin (UMICT y Comunidades Indígenas y Campesinas de la Parroquia San Fernando,
2009).
3.2.2.1. Caracterización Económica
La economía de las familias campesinas de las comunidades estudiadas se sustenta principalmente en la
producción agrícola, pecuaria y la venta de fuerza de trabajo como jornaleros agrícolas y jornaleros de construcción.
La leche constituye uno de los productos pecuarios más comunes que venden los campesinos. Adicionalmente,
aunque se está perdiendo esta habilidad tradicional, las mujeres trabajan artesanías (ponchos,
bufandas, chalinas, adornos de chaquira, collares, etc.) y la venta de sus productos constituye una fuente de
pequeños ingresos que complementan la economía familiar (UMICT et al., 2007; UMICT y COCP, 2007; datos
presente estudio).
En la zona se encuentran muy pequeñas parcelas con cultivos de papas, habas, cebada, ocas, mashuas,
mellocos, quinua, y en partes de San Fernando, cebolla paiteña, zanahoria amarilla, maíz y algunas frutas. La
actividad agrícola genera pocos excedentes para el mercado, especialmente en papas, aunque el desarrollo
de esta actividad juega un papel muy importante en la alimentación de la familia que se basa en productos
locales como: cebada, mashua, cebolla, cilantro, carne, huevos, quesos, entre otros. La alimentación se complementa
con productos externos comprados como panela, azúcar, sal, arroz, fideo, manteca, aceite, entre
otros (UMICT et al., 2007; UMICT y COCP, 2007; datos presente estudio).
22

Caracterización del Área de
Estudio
La producción pecuaria se caracterizaba por la crianza de ganado de engorde y ganado lechero,
siendo la producción de leche el rubro más importante de la economía, al menos en dos de las tres zonas,
donde antes y aún ahora en ciertas comunidades, también era muy importante la crianza y producción de
ovejas. La crianza de especies menores como cuyes, conejos, cerdos y gallinas juega un papel importante
en la alimentación y autoconsumo, más que en el comercio, aunque si es fuente de generación de pequeños
ingresos a la economía doméstica (UMICT y COCP, 2007; UMICT y Comunidades Indígenas y Campesinas
de San Fernando, 2009; datos presente estudio).
3.2.2.2. La Organización Social
LA COCAP
La COCAP nació en 1972 con el objetivo de coordinar acciones de solidaridad entre las organizaciones indígenas
de la parroquia en la lucha por la legalización de tierras. Existen 9 comunidades filiales a la COCAP:
Mulaleo, San Isidro, Tamboloma, Yatzaputzan, San Antonio, El Lindero, Cunugyacu, La Esperanza y Chiquicahua,
con 1530 familias. De estas, 8 comunidades y 1215 familias están involucradas en el Plan de Manejo
de Páramos.
Humedal de Yatzaputzan
En cuanto a su estructura administrativa la COCAP tiene un consejo directivo y comisiones responsables de
los temas de recursos naturales, salud, educación, jóvenes y la mujer. La máxima autoridad de la COCAP es
el Congreso que se realiza cada dos años y tiene el rol de conocer el informe del presidente y elegir el consejo
directivo (UMICT et al., 2007).
Otra de las organizaciones importantes de la zona es la Asociación de Indígenas y Comunidades Evangélicas
del Pueblo Pilahuín (AICEP). La AICEP tiene como objetivo velar por el desarrollo social, espiritual y político
de las organizaciones filiales. El Consejo Directivo está conformado por presidente, vicepresidente, secretario
de actas y comunicaciones y secretarias de: pastores, desarrollo integral, mujer, juventud, relaciones interinstitucionales
y fortalecimiento organizativo (UMICT et al., 2007).
LA COCP
La COCP tiene 5 organizaciones filiales, con un total de 655 familias distribuidas en: El Salado, Escaleras,
Loma Gorda y Río Pastaza. De ese total, 282 familias, que pertenecen a los sectores de El Salado, Escaleras
y Loma Gorda están activamente involucradas en el Plan de Manejo de Páramos y los componentes (UMICT
23

Capítulo 3
y COCP, 2007). Otros grupos y familias en cambio son beneficiarios de una acción diferente de HGPT por la
protección y manejo ambiental de la presa Mula Corral, pero no participan en el PMP.
La Corporación de Organizaciones Cristóbal Pajuña (COCP) y sus comunidades filiales es filial del Movimiento
Indígena del Tungurahua MIT- CONAIE. La COCP también forma parte del Pueblo Tomabela, que es una
organización de segundo grado regional que agrupa algunas OSG del sur occidente del cantón Ambato. El
proceso organizativo de las comunidades de la zona de Llangahua se inicia como una estrategia de lucha
para acceder a la tierra, el fortalecimiento organizativo a través de la conformación de la cooperativas jugaría
un rol importante en este proceso (UMICT y COCP, 2007).
Zona de amortiguamiento Llangahua - mejoramiento de pastos
La autoridad máxima de la COCP es el Congreso, que se realiza de manera regular cada dos años y tienen la
función de conocer el informe del Consejo Directivo y elegir al nuevo directorio para un periodo de dos años.
La directiva está conformada por un presidente, vicepresidente, tesorero, secretario y comisiones de diferentes
temas. Los dirigentes de las organizaciones se reúnen cada tres meses en forma regular para resolver
temas de interés común (UMICT y COCP, 2007).
COMUNIDAD TESTIGO: SAN FERNANDO
La parroquia de San Fernando incluye a 182 familias dentro de 5 comunidades: Calamaca Grande, Calamaca
Central, Santa Ana de Calamaca, La Estancia y Tambaló. El sistema organizativo de este sector se basaba en
los Cabildos de las 5 comunidades. Sin embargo ante la debilidad de las anteriores formas de organización,
desde el 2009 asumió la base de gestión y organización la Junta Parroquial. Cada comunidad elige la Directiva
del Cabildo integrado por: Presidente. Vicepresidente, Tesorero, Secretario, Síndico y vocales por cada
comunidad. Se realizan mensualmente reuniones para evaluar y planificar acciones encaminadas a mejorar
los servicios básicos de sus comunidades y otras gestiones para el desarrollo de sus comunidades (UMICT y
Comunidades Indígenas y Campesinas de San Fernando, 2009).
24

Marco Conceptual
CAPÍTULO 4: MARCO CONCEPTUAL
4.1. Marco Conceptual 5
4.1.1. Gobernanza
El texto, definiciones y citas que constan en este capítulo corresponden casi íntegramente al documento titulado
“Metodología Propuesta” (Anexo 1, GIZ, 2011b).
Gobernanza se entiende como las interacciones entre las estructuras, proceso y tradiciones que determinan
como se ejercita el poder, cómo se toma las decisiones sobre asuntos que preocupan a la gente, y cómo los
ciudadanos y otros interesados directos pueden expresarse (UICN, 2006). La estructura de Gobernanza debe
estar sustentada por reglas claras estructuradas y socializadas, mediante estatutos y planes.
En algunos casos, la propiedad y la gestión están en manos de los gobiernos, mientras que en otros esta
propiedad y gestión corresponden a particulares, empresas privadas, comunidades y grupos religiosos, lo que
dice que hay una variedad mucho más rica y amplia de Gobernanza (Dudley, 2008).
4.1.1.1. Gobernanza Ambiental
La Gobernanza ambiental ha cobrado importancia a nivel mundial, y en el Ecuador especialmente por los
problemas de mal manejo, deforestación y falta de control que vienen de mucho tiempo atrás; y, por efectos
del cambio climático, los cuales ha traído como resultado la pérdida de biodiversidad, la escasez de agua en
calidad y cantidad y la contaminación del aire, entre otros efectos.
Para Cevallos (2008), la Gobernanza ambiental es el conjunto de procesos que incluyen las normas, valores,
comportamientos, modalidades organizativas a través de las cuales los ciudadanos, las organizaciones y los
movimientos sociales y los diversos grupos de interés articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen
sus derechos y obligaciones en relación al acceso y usos de los recursos naturales y el ambiente.
La Gobernanza de los recursos naturales es la aplicación de un conjunto de principios e incentivos que involucran
los tres sectores: sector público, privado y sociedad civil, para lograr la protección y el uso sostenible
de los recursos naturales (GIZ-Estrategia de Gobernanza, 2010). La Gobernanza es, en consecuencia, una
visión de co-gestión entre todos los actores bajo la coordinación del Estado como líder.
El concepto de Gobernanza de los recursos naturales ha tenido creciente importancia en diferentes niveles de
decisores y actores clave, debido, entre otras razones, a las siguientes:
1. El sector público solo no es capaz de financiar e implementar medidas de conservación
y del uso sostenible de los recursos naturales.
2. Los actores locales conocen mejor los recursos naturales y deberían participar
activamente en su conservación y aprovechamiento.
3. La conservación de los valores culturales de los pueblos indígenas y el respeto a
sus derechos humanos y territoriales es primordial para el desarrollo integral del país.
5
GIZ, METODOLOGÍA PROPUESTA, Evaluación del impacto del diseño e implementación de Planes de Manejo de Páramos en las
comunidades COCAP y COCP en la Provincia de Tungurahua.8
25

Capítulo 4
Además, la gobernanza de los RRNN cuenta con tres características principales:
1. Inclusión de los actores relevantes de los tres sectores
2. Horizontalidad de las relaciones entre los actores
En el caso de Tungurahua, el tema de la Gobernanza ambiental, está básicamente enfocada, entre otras acciones,
a la conservación de los páramos y al uso sostenible de los recursos naturales. Su ámbito institucional
y su agenda están marcados por el Modelo de Gestión y Gobierno Provincial en el Parlamento Agua y por la
Agenda Tungurahua.
4.1.1.2. Principios e Incentivos de la Gobernanza para los Recursos Naturales
Para tener gobernabilidad y sostenibilidad, es imperante contar con la suficiente transparencia y accesibilidad
para con los financiadores, los socios, y la comunidad en general, ya que de este modo se dará credibilidad
a la organización, la cual ayuda en la generación de mayor compromiso y apoyo de organismos que pueden
tener la garantía de una administración eficiente de los recursos que brindan (UICN 2005).
El comportamiento de los individuos es influenciado por diferentes incentivos. La Gobernanza de los recursos
naturales radica en aplicar estos incentivos respetando los principios de Gobernanza para lograr la protección
y uso sustentable de los recursos naturales, tal como se esquematiza en el cuadro siguiente:
Tabla 6. Incentivos para el comportamiento de individuos
INCENTIVOS Ejemplos de Instrumentos/ Medios PRINCIPIOS
Información y
Comunicación
Monitoreo de los RRNN y de los usuarios, gestión de
conocimiento, intercambio de experiencias, interculturalidad,
ampliación de capacidades, educación ambiental, …
Transparencia
Cooperación
Comités multi-actorales e interculturales, mancomunidades,
mesas forestales, foros, diferentes cooperaciones en el sector
de RRNN.
Corresponsabilidad,
Inclusión,
Complementariedad,
Participación
Incentivos
Económicos
Cadenas de valor ecológicas, pagos por servicios ecosistémicos
(Socio Bosque, REDD, otros fondos)
Sostenibilidad
Reglas (formales
e informales)
Instrumentos legislativos, planos (OT, ZEE, de manejo),
acuerdos, derechos, usos y costumbres reconocidos..
Legitimación,
Representatividad
4.1.2. Modelo de Gestión
Un Modelo de Gestión es la forma como se organizan y combinan los recursos con el propósito de cumplir
políticas, objetivos y regulaciones jurídicas. Un Modelo de Gestión debe tener elementos claves para su efectivo
funcionamiento tales como:
26

Marco Conceptual
Una visión clara de las políticas, objetivos y metas
1. El fortalecimiento de las capacidades institucionales de apoyo a la mesa
2. Socios organizados u comprometidos
3. Apoyo económico y buena gestión de recursos
4. Gozar de credibilidad para obtener recursos suficientes y respaldo
4.1.2.1 Los PMPs como Concreción del Modelo de Gestión en un Territorio y Ecosistema
• Los Planes de Manejo de Páramos (PMPs) son una respuesta integral desde las miradas de
la economía ecológica, la ecología política y social y la propia mirada ética y científica, a la
necesidad de proteger un ecosistema por su vulnerabilidad y al mismo tiempo por su riqueza
intrínseca (madre tierra) y su valor, y por ser zona de vida para una población humana.
• Es una propuesta conceptual y programática de intervención que busca juntar los tres enfoques,
para vincular e integrar: 1) desarrollo (generación de oportunidades económicas y
aprovechamiento económico de los recursos naturales del páramo), con 2) la conservación
del ecosistema y de sus beneficios y recursos, y 3) con la participación real y efectiva de los
habitantes del páramo (por tanto de sus organizaciones como actoras y beneficiarias).
• Es también un enfoque que busca dar sostenibilidad a los tres procesos y concretar en lo posible
su sustentabilidad en los diversos planos y ámbitos.
• Estos PMPs tienen además una particularidad y es que son planteados para áreas que están
fuera de la responsabilidad de manejo o protección del Estado (áreas de conservación o
protegidas, y que obligatoriamente deben contar con la gente que los habita y usa, para ser
implementados.
• Finalmente, otra característica fundamental es que deben contar con un marco institucional y
político, con normativas y responsabilidades compartidas y una acción determinante del sector
público; en este caso, del Gobierno Provincial y los mecanismos generados por éste, como la
Agenda, el modelo de gestión y los Parlamentos.
4.1.3. La Propuesta Económica de Fomento de Cadenas de Valor
Por cadena de valor se entiende un conjunto de procesos que implican la generación de valor agregado a lo
largo de sus diferentes secuencias y también a nivel de la producción primaria. El Programa GESOREN ha
utilizado desde el año 2003 el enfoque de fomento de cadenas de valor como una estrategia de mejoramiento
de ingresos en los grupos atendidos: micro y medianas empresas y pequeños productores.
La metodología “Value Links” de la GIZ estructura el proceso para el fomento de las cadenas de valor en varios
pasos. Comienza con la decisión de emprender, o no, el fomento de la cadena de valor, y cómo combinar
dicho fomento con otros enfoques de desarrollo. El primer paso en el fomento de la cadena de valor es la
identificación de una cadena para su fomento, seguido por un análisis de la cadena de valor y sus eslabones,
y la formulación de una estrategia de mejoramiento de la cadena (GIZ, 2011b).
Se distinguen tres campos principales de acción – vínculos comerciales, desarrollo de servicios a la cadena
de valor y entorno comercial, incluyendo estándares. Finalmente, se cierra un ciclo con el conocimiento sobre
monitoreo de impacto y gestión de los resultados de desarrollo. Un elemento importante en el fomento de
cadenas es la cooperación con el sector privado en general y a través del instrumento PPP (Public Private
Partnership). Aunque el fomento de cadenas de valor no es un concepto nuevo, “Value Links” aplica ciertos
principios que determinan su éxito, a saber: i) Aprovechar oportunidades de mercado, ii) Fomentar la asociatividad,
iii) Vinculación con los actores principales de la cadena, entre otros (GIZ, 2011b).
27

Capítulo 4
El fomento de las cadenas de valor en GESOREN impulsa el crecimiento económico como una condición
previa necesaria para aumentar los ingresos, asegurando que el ingreso adicional beneficie realmente a los
grupos beneficiarios. Esto se logra fortaleciendo el funcionamiento de los mercados de productos comerciales
relevantes para los grupos atendidos, mejorando el acceso de los mismos a esos mercados, facilitando la
generación y mejoramiento de los servicios a las cadenas de valor y/o influenciando el efecto distributivo de
los procesos de mercado. El enfoque está orientado a las oportunidades comerciales y se basa, conscientemente,
en el potencial económico existente o emergente entre los grupos atendidos (GIZ, 2011b).
4.1.4. Ingresos en Economías Rurales
El sector agropecuario para la economía ecuatoriana ha sido de gran importancia, a través de las actividades
que en él se realizan y la generación de empleo. A continuación se presentan algunos conceptos de ingresos
de la economía rural:
• Ingreso monetario: se define como la suma del ingreso autónomo del hogar y las transferencias
monetarias que recibe el hogar desde el Estado (FAO, 2004).
• Ingreso autónomo: llamado también ingreso primario, se define como todos los pagos que
recibe el hogar como resultado de la posesión de factores productivos. Incluye sueldos y salarios,
ganancias del trabajo independiente, la auto-provisión de bienes producidos por el hogar,
rentas, intereses, pensiones y jubilaciones (FAO, 2004).
• Ingreso familiar: suma de todos los sueldos, salarios, ganancias, pagos de interés, alquiler,
transferencias y otras formas de ingreso de una familia en un periodo determinado (BCV,
2010).
• Ingreso no monetario: se pueden considerar a los siguientes aspectos como ingresos no monetarios:
la dotación de insumos, herramientas y equipos, subsidio de servicios, (comercialización
y transporte), financiamiento de mano de obra, capacitación técnica, desarrollo de
capacidades gerenciales, certificación orgánica, promoción internacional, provisión de infraestructura,
mejoramiento de la vialidad, y servicios básicos, transferencia de tecnología (I&D),
etc. (GTZ, 2008).
28

CAPÍTULO 5: JUSTIFICACIÓN, ESTRATEGIA Y
RESULTADOS DE LA INTERVENCIÓN DE GESOREN
Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
5.1. Gobernanza Local para la Conservación de los Recursos Naturales
El énfasis de intervención de GESOREN se orienta al cantón Ambato, donde están en desarrollo los PMPs,
con líneas de ejecución enmarcadas en los componentes 2 y 3; en tanto que el componente 1, de asesoría
institucional, ha tendido a operar más en áreas de la provincia donde hay un rol más decisivo del Ministerio
del Ambiente y menor de los actores e instituciones locales. Las acciones del Componente 4 han estado
orientadas hasta ahora a la elaboración de estudios básicos que den información y marcos de referencia para
estrategias de adaptación al cambio climático y de reducción del impacto de la producción agropecuaria sobre
la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales renovables en el páramo. De alguna manera este
énfasis en los componentes 2 y 3 está determinado por el peso que tiene el modelo de gestión del Gobierno
Provincial que ha determinado una estrategia adaptativa a su agenda, con algunos matices de diferenciación
respecto del enfoque nacional de GESOREN.
En equipo GESOREN ha logrado relacionarse e incidir en y con las instancias donde se definen las políticas
y normativas relacionadas con el manejo de recursos naturales, la planificación del ordenamiento y desarrollo,
la asignación de recursos presupuestarios, la construcción de acuerdos estratégicos y la formulación de
una normativa secundaria propia de los niveles de gestión del territorio determinados por la Constitución, el
COOTAD y el sistema de Planificación Nacional para la provincia de Tungurahua. Esto se expresa fundamentalmente
en la Agenda Tungurahua y en los Parlamentos relacionados con la misma.
Específicamente, para el ámbito geográfico, ecosistémico y social de los páramos en Tungurahua, el enfoque
de GESOREN ha tenido que moverse en relación a dos realidades de intervención diferenciadas. La primera
en relación a áreas vinculadas o dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Llanganates, Sangay,
Chimborazo y Nudo de Igualata) reguladas por el Ministerio del Ambiente. La segunda incluyendo la zona del
cantón Ambato, en la cual los páramos pertenecen bajo escritura pública a comunidades, a organizaciones
indígenas y campesinas y a propietarios privados; siendo esta segunda zona de especial relevancia para la
captación, acopio, regulación y distribución de agua de riego y consumo doméstico y energético.
Es notoria la percepción acerca de la contribución de la cooperación alemana, antes por medio de PROMACH
y en los últimos años desde GESOREN, para contribuir con recursos técnicos y financieros, especialmente
en la modalidad de acompañamiento, asesoría y construcción de capacidades, con el desarrollo del marco
institucional y normativo, facilitando la participación de los diversos actores en la construcción de dicho marco.
GESOREN ha contribuido a fortalecer el liderazgo del Gobierno Provincial de Tungurahua en el manejo del
recurso hídrico y conservación de sus fuentes, apoyó activamente al Nuevo Modelo de Gestión impulsado por
las autoridades locales y la constitución del Parlamento Agua y grupos de interés respectivos (Páramos, Agua
Potable y de Riego, y Saneamiento y Contaminación Ambiental).
GESOREN es clave en la provisión de insumos relacionados con experiencias positivas y buenas prácticas
de otros lugares, que fueron facilitados a actores locales para construir el mecanismo del Fondo de Páramos
de Tungurahua y Lucha Contra la Pobreza. Este Fondo logró aunar la contribución de usuarios públicos y
privados del agua con asignaciones provinciales y contribuciones de los movimientos indígenas, para el objetivo
común de conservación participativa de los páramos y el agua, beneficiando a poblaciones que habitan
dichos páramos.
Otro aporte reconocible de la contribución de GESOREN ha sido el de apoyar procesos consultivos y de amplia
participación para definir la normativa provincial para el manejo de sus recursos naturales.
Un último lineamiento se relaciona con un impulso a las cadenas de valor de leche y mora en el ambito productivo
pues se ha dado asistencia técnica para promover estas cadenas de valor. A la vez se ha impulsado el
mejoramiento de la seguridad alimentaria, potenciando, en alianza con INIAP, el mejoramiento de la producción
y productividad de los cultivos tradicionales andinos.
29

Capítulo 5
La estrategia de intervención de GESOREN para fomentar la Gobernanza de los recursos naturales ha sido
multi-actoral y multi-niveles; y, se puede resumir desde el enfoque de competitividad sistémica, en tanto que
su accionar no se limitó a una intervención a nivel macro y meso, para el impulso de políticas públicas que
fomenten la conservación de los páramos en el largo plazo, sino que complementó su intervención con acciones
directas a nivel micro, es decir acciones que afectan directamente a las organizaciones, comunidades
y familias. Específicamente se impulsó la cadena de valor de la leche para fomentar la mejora del ingreso de
los grupos destinatarios, partiendo del supuesto que la pobreza o la falta de ingreso es un factor determinante
y directo en el incremento de la explotación de los recursos naturales, en este caso del páramo.
En el caso del diseño e implementación de los PMPs, la estrategia o servicio de GESOREN estuvo enfocada
en apoyar un esquema participativo, que garantice la implementación de una estrategia local para el manejo
sostenible de los recursos naturales, a través de acciones como: asesoría y capacitaciones a los decisores
de política (nivel meso) para garantizar en los PMPs un enfoque coherente y pertinente al fin último que es la
conservación; y, la asesoría en la implementación de los mismos, con instrumentos que le den sostenibilidad a
la política de conservación del páramo. En este sentido, GESOREN ha participado activamente en el fomento
del Fideicomiso Fondo de Páramos y Lucha Contra la Pobreza, constituido para asegurar la disponibilidad de
financiamiento para ejecutar acciones que garanticen la conservación del páramo en el marco de los PMPs,
en el corto, mediano y largo plazo.
Por otro lado, la Cadena de Valor de la Leche tiene un alcance de intervención micro y meso (si se entiende
como incidencia meso en un territorio que supera el de una organización de base e incluso de una OSG), es
decir que está dirigida a cambiar la situación de ingreso de las familias/comunidades/organizaciones incluso
hasta lograr un alcance provincial. En el caso de la intervención de GESOREN de las comunidades seleccionadas
como beneficiarias, en la COCAP y la COCP, los actores participantes locales empiezan a hablar de
una planta procesadora de 8.000 litros que produce la zona, y están ya en ensayos de leche enfundada y en
experiencias particulares de procesamiento de lácteos.
El impulso de la Cadena de Valor de la Leche se sustenta en un esquema asociativo que pueda ser fomentado
en las organizaciones, a fin de que éstas puedan alcanzar mejores condiciones de mercado, sobre todo
a nivel de precios, rompiendo la influencia que los intermediarios puedan tener en la determinación del pago
de precio por el producto. El fomento de la Cadena de Valor de la Leche impulsa también una mejora de la
productividad y calidad del producto debido a las condiciones que define el cliente que adquiere el producto
permanentemente en volúmenes que asegura la venta a los pequeños productores que forman parte del esquema
asociativo.
En este sentido, el fomento de la cadena de valor de la leche impulsa, a nivel micro, una mejora del ingreso
de los beneficiarios directos, determinado por el incremento de los precios y volúmenes de producción, así
como el fortalecimiento de las organizaciones de los pequeños productores, ya que la cadena se sustenta
en la asociatividad. El impulso de la Cadena de Valor de la Leche bajo criterios de sostenibilidad fomenta la
conservación y el uso óptimo de los recursos naturales.
30

Figura 3. Estrategia de conservación de los páramos
Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
Gobernanza de Recursos Naturales
Estrategia General de Conservación del Páramo
ACTORES POR NIVELES
Nivel Macro
Gobierno Nacional
Ministerio de Ambiente
Nivel Meso
Gobierno Provincial
Tungurahua, Grupo Páramos,
Movimientos Indígenas
Nivel Micro
OSGs, Familias,
Comunidades
Cadena y Beneficio
Directo
Diseño e
Implementación de PMPs
Mejoramiento de la
elaboración, coordinación e
implementación de
estrategias locales para el
manejo sostenible de
recursos naturales
Cadena de valor de la leche
Ingreso adicional para los
grupos destinatarios en
organizaciones de
productores y conservación
de recursos naturales
Estrategia
(Servicios)
Asesoría en el desarrollo
de Planes de Manejo de
Páramos mediante
procesos de
concertación
participativos
Asesoría en el
funcionamiento del
Fondo
Asesoría al Grupo de
Páramos del Parlamento
Agua
Fomento de la Cadena de Valor de la
Leche bajo criterios de sostenibilidad
- Acceso a mercados
- Certificación, Calidad
- Productividad
- Asociatividad
5.2. Diseño e Implementación de los Planes de Manejo de Páramos
5.2.1. Justificación de la Intervención
El nuevo marco legal nacional, liderado por la Constitución y el COOTAD, reconoce el papel de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados como agentes de desarrollo y como responsables, según sus competencias,
de la adecuada gestión ambiental y conservación de los recursos naturales, bajo la rectoría del Ministerio del
Ambiente. Los GADs, son por tanto responsables de la definición y ejecución de políticas públicas participativas
en sus circunscripciones territoriales.
Como se mencionó, la definición de políticas públicas debe ser un proceso participativo, que no debe corresponder
sólo al actor público, sino que debe ser un proceso inclusivo donde los actores sociales tengan un rol
protagónico en su definición e implementación. En el caso de Tungurahua, es claro que existe un esquema
de gobierno participativo que promueve la definición de políticas donde los actores juegan un rol importante;
pero resulta interesante el análisis de las iniciativas que el Gobierno Provincial, el Grupo de Interés Páramo
y los Movimientos Indígenas han impulsado en lo referente a la implementación de la política pública de conservación
de sus tierras y zonas de vida en la alturas andinas, a través de la implementación de los Planes
de Manejo de Páramos.
La importancia de la política pública emprendida en Tungurahua para la conservación de los páramos toma
fuerza ante un notable decrecimiento de la capacidad de almacenamiento y regulación hídrica del ecosistema
páramo, que genera en Tungurahua el déficit de agua, limitando su uso y acceso a toda la población. En la
provincia, existe un importante porcentaje de población indígena asentada en o vecina a los páramos, como
resultado de la distribución de tierras por la reforma agraria. Esta población presenta altos niveles de pobreza
y marginación, factor que se ha comprobado como determinante para el incremento de la explotación de los
recursos naturales. Por lo anterior, resulta imperativo el apoyo a estas comunidades sabiendo que si bien el
objetivo es la conservación, es indispensable también un apoyo directo a la mejora de sus ingresos, a través
de acciones de innovación productiva y comercialización asociativa.
31

Capítulo 5
Con estos antecedentes, los PMPs son el instrumento a través del cual se ponen en el terreno las estrategias
y políticas orientadas a la Gobernanza local de los recursos naturales y su conservación; constituyen también
el medio por el cual se encuentran los diversos esfuerzos públicos, institucionales, apoyo de ONGs y el esfuerzo
de comunidades y habitantes locales de páramos para formular e implementar estos planes de manejo.
En Tungurahua, los planes de manejo y la metodología desarrollada para su implementación definen la estrategia
para el manejo de los Páramos de la Cuenca Alta del río Ambato, a través de los cuales se apunta a
conservar al menos 15.000 hectáreas de páramo (GIZ, 2009, PC Planes Manejo).
Mediante estos planes se establecen zonas destinadas a la conservación y zonas destinadas a una producción
sostenible, al tiempo que se impulsa la organización de las comunidades. El proceso de diseño e
implementación de Planes de Manejo de Páramos en la provincia de Tungurahua, resume intervenciones en
el área de Gobernanza local para la conservación de los recursos naturales, asesoría institucional para la
implementación de zonificación para la conservación y valoración de recursos naturales a través del fomento
de cadenas de valor (GIZ, 2011b).
En Tungurahua, el diseño e implementación de los PMPs ha sido el resultado de la participación de actores
públicos y privados, cuyos roles, se detallan en la figura a continuación:
Figura 4. Roles de los actores relacionados con los PMPs.
Planes de Manejo Páramos
Impulsados / UMICT
Beneficiarios
Familias y Comunidades
que pertenecen a una OSG
Financiamiento
FMPLPT
HGPT
DIR. HÍDRICOS
Asesores Técnicos
IEDECA
F.
PASTAZA
HGPT
F.
MARCO
CESA
Socio Organizativa
8 OSG: COCAP,
COCP, UOCAIP,
San Fernando, Santa
Rosa, UNOCANT,
KIPU, UNOPUCH
PROMOTORES
Gestión y Político
UMICT
Fuente: Equipo GESOREN Tungurahua
5.2.2. Estrategia de la intervención
Los movimientos Indígenas y Campesinos de Tungurahua, MIT, MITA y AIET trabajan en forma coordinada
desde el 2003 con los siguientes objetivos:
1. Consolidar y fortalecer la unidad de las organizaciones indígenas y campesinas (MIT, MITA, AIET),
2. Constituir un poder organizativo y político que luche por la defensa de los derechos indígenas y campesinos;
y por, la difusión e implementación de políticas interculturales y ambientales en la provincia de Tungurahua, y
32

Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
3. “Alli Causay” o mejorar la calidad de vida de los pueblos indígenas y campesinos de Tungurahua.
(GIZ, 2008, PC Planes Manejo)
Bajo los tres objetivos se elaboraron en el año 2007-2008, tres Planes de Manejo de los Páramos (PMPs),
con las organizaciones de segundo grado COCAP, COCP y UNOPUCH. Con esta experiencia el Consejo
Provincial de Tungurahua suscribió, en noviembre de 2008 el convenio con los tres movimientos Indígenas de
Tungurahua, MIT, MITA y AIET para:
• Contar con cinco planes de manejo de páramos, de las zonas de: COCISFE, UOCAIP, KIPU /
COPIEQ, UNOCANT y CONCISAR, pertenecientes al cantón Ambato.
• Fortalecer estas OSGs e involucrarlas en la planificación del desarrollo y en la Unidad de los
Movimientos Indígenas y Campesinos de Tungurahua.
• Sistematizar y documentar los procesos de elaboración de los planes de manejo, de manera
que sirvan de base para la institucionalización y funcionamiento de políticas y programas de
conservación y manejo participativo de los páramos.
• Implementar los PMPs que beneficiarán a 9.000 familias.
En este proceso, el rol de GESOREN fue técnico y metodológico. Designó un equipo de profesionales para
acompañar el acuerdo del Consejo Provincial con los Movimientos Indígenas y Campesinos. Además, realizó
actividades de capacitación a los facilitadores locales y efectuó el levantamiento de información (geográfica,
económica, social, ecológica y organizativa).
Los resultados que se apuntaban a lograr con el apoyo de GESOREN, en el marco del diseño e implementación
de los PMPs, están definidos principalmente en el PC Planes de Manejo del 2009, y se detallan a
continuación:
• Dirigentes y técnicos/as locales Indígenas y Campesinos/as de las OSGs conocen y aplican
conceptos, metodologías y estrategias para la elaboración de los planes de manejo de páramos.
• Las OSGs, bajo la coordinación de la secretaría técnica de la UMICT, aplican el proceso metodológico
y construyen participativamente el Plan de Manejo de los ecosistemas páramos y
zonas de influencia.
• La UMICT y las OSGs están fortalecidas, con capacidad de incidencia en la gestión para el
financiamiento e implementación de los PMPs.
• La UMICT posiciona la metodología participativa y los conceptos de los Planes de Manejo de
Paramos, en los espacios del grupo de interés Páramo, Parlamento Agua y Fondo de Páramos
de Tungurahua y Lucha Contra la Pobreza.
5.2.3. Resultados de la intervención
NIVEL MACRO Y MESO
En el nivel meso (líderes, dirigentes, miembros del Grupo de Interés Páramo, director de Fondo de Páramos),
la percepción sobre cambios atribuibles a la intervención orientada a la implementación de los PMPs podría
sintetizarse en los siguientes elementos:
Utilidad y nivel de implementación de los PMPs
• Los PMPs fueron una respuesta adecuada para lograr acuerdos interinstitucionales que recogieron los
puntos de vista, las aspiraciones y voluntad de compromiso, tanto de los actores públicos y de las OSGs,
como de los movimientos indígenas, para la conservación y aprovechamiento sostenible de los páramos.
33

Capítulo 5
• Los PMPs constituyeron un medio para viabilizar la asignación de recursos orientados, por un lado, a los
propósitos de la conservación de las áreas que proveen cantidad y calidad de agua para la provincia, y
por otro lado, a la redistribución de recursos en beneficio de las poblaciones más pobres y vulnerables de
la provincia que se encuentran ligadas con los páramos. Sin embargo, algunos actores perciben ciertas
debilidades en el desarrollo e implementación de los planes de manejo, relacionadas con la pertinencia
de algunos planteamientos, su viabilidad económica, social y política y su sostenibilidad.
• Los PMPs y la implementación de los proyectos se convierten en el instrumento que da sentido orientador
a las actividades a ejecutarse con los recursos asignados, y asignan, por tanto, legitimidad y viabilidad
a la negociación, hasta cierto punto política, lograda por los movimientos indígenas con las autoridades
provinciales y otros actores estratégicos. Los PMPs y proyectos son la concreción de la estrategia de
conservación en ámbitos territoriales y organizativos más específicos, liderados por las OSGs.
• Los PMPs y los proyectos de diversa índole que insertan recursos, metodologías y respuestas a las
necesidades sociales y ambientales de las comunidades de páramo, han producido un cambio a nivel
de las comunidades en los roles tradicionales de las organizaciones de base y las articulaciones socioorganizativas
con los niveles de segundo y tercer grado que operaban en cada territorio.
• ¿Qué ganan los pueblos indígenas y campesinos que viven junto y asociados al páramo, y quienes serían
los mayormente afectados por una estrategia de conservación? La respuesta a ésta interrogante está justamente
en el análisis de los impactos efectivos que están generando los Planes de Manejo de Páramos.
De un lado, porque a las comunidades les interesa garantizar la conservación del páramo como fin último,
pero de otro porque necesitan realizar actividades económicas que garanticen su sobrevivencia y mejoramiento
en la calidad de vida y el fortalecimiento de sus organizaciones y de su cohesión social y cultural.
• El componente socio-organizativo de los PMPs responde a la visión de los movimientos indígenas y confluye
con el enfoque programático de GESOREN, para el manejo sostenible y participativo de los recursos
naturales. GESOREN promueve dentro de los incentivos de cooperación los principios de corresponsabilidad,
inclusión, complementariedad y participación.
Visita de intercambio a páramos donde se implementan PMPs
Nuevas funciones y desafíos para las organizaciones de base en la implementación de los PMPs
• Existe la percepción de que terminó la fase de lucha reivindicativa orientada principalmente al acceso a
la tierra y que también quedaron atrás otras modalidades de relacionamiento con el Estado, cruzadas
por mecanismos de clientelismo, asistencialismo y dependencia y por algunas experiencias fallidas en el
ejercicio del liderazgo y la administración, porque provocaron un cierto debilitamiento y dispersión de la
base organizativa territorial preexistente.
34

Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
• Persisten manifestaciones de desconfianza, división, desinterés en la convocatoria y efectiva
participación de las organizaciones, que se explica quizás por factores de contexto asociados a la penetración
de la cultura urbana en el medio rural, a nuevas estrategias de reproducción social en la cultura
campesina y, a una mayor conectividad física y mediática que puede haber tenido un efecto dispersador y
estar influenciado por el surgimiento de nuevos intereses, por ejemplo del grupo generacional de jóvenes
y niño(a)s.
• Contrariamente a lo que sucedía con anterioridad, en las comunidades rurales de la Sierra ecuatoriana,
donde la tierra era la base del sistema de reproducción, en la actualidad, parece que tiende más bien a
tener un valor complementario, pues han ido apareciendo y fortaleciéndose otras fuentes de reproducción
social, como resultado y respuesta a la creciente monetarización de la economía rural.
• Tales cambios modifican las demandas para el ejercicio de determinados derechos. Se evidencian tensiones
entre un rol de corresponsabilidad y efectiva participación en la gestión de proyectos y recursos y
las formas de dispersión y poca disponibilidad de tiempos-esfuerzos a las cuales están obligados por las
necesidades diarias de ingresos. Las nuevas demandas a su vez exigen nuevas capacidades y formas de
intervención de dirigentes y miembros de una comunidad, que deben irse construyendo.
Visita de intercambio a páramos donde se implementan PMPs
Cambios en la formulación e implementación de políticas referentes al manejo de páramos
• La implementación de los PMPs ha mejorado la capacidad de planificación y ejecución de las organizaciones
que representan a la población local. Sin embargo, los vínculos entre los ámbitos políticos y técnicos
y la capacidad para responder a los cambios impuestos por la dinámica económica y social en las zonas
de páramos, parecen requerir mayores esfuerzos.
• El compromiso de los diferentes actores para la iniciativa conservacionista se ha patentizado con claridad
en el financiamiento de los PMPs, mediante asignaciones específicas del Gobierno Provincial y del Fondo
de Páramos. Este financiamiento se consolida e institucionaliza de una manera estable, a mediano y largo
plazo, en el Fondo de Páramos, a partir de las contribuciones anuales de las empresas de energía y agua
potable usuarias de recursos en la cuenca media y baja de los ríos Ambato, Patate y Pastaza.
• El financiamiento inicial de la cooperación internacional fue sustituido por las contribuciones locales, lo
que implica un salto de calidad y un caso emblemático que evidencia una apropiación y un proceso de
institucionalización, que apunta a la sostenibilidad del esfuerzo. A partir de los ocho PMPs desarrollados
por las OSGs y movimientos indígenas, se planificaron ocho proyectos, uno por cada PMP, para la implementación
de dichos planes en el año 2011. Estos proyectos recibieron el financiamiento de alrededor de
35

Capítulo 5
USD 800.000 por parte del HCPT y de cerca de 200.000 del FMPLPT. En el año 2012 otros ocho proyectos
recibirán un similar monto de apoyo financiero.
• Hay avances significativos en la institucionalización de instrumentos para el manejo sostenible de los recursos
naturales, que se evidencian en la existencia del Grupo de Interés Páramo dentro del Parlamento
Agua, la existencia de una normativa y ordenanzas específicas para el manejo del territorio y recurso
hídrico, la expresa concertación de políticas en la Agenda Tungurahua, y los avances en la concertación
de mecanismos de fomento, prevención, gestión, seguimiento y evaluación en la ejecución de programas
y proyectos.
• Hay que relievar la apropiación de la política del manejo de páramos en las comunidades locales, en la
perspectiva de beneficiarias directas, en el ejercicio de derechos y obligaciones asociadas a la conservación
de su hábitat natural. Estos son avances en los cuales ha contribuido GESOREN, contando con la
gestión política, liderazgo y compromiso de los actores locales del Gobierno Provincial y los movimientos
indígenas.
• GESOREN contribuyó con mecanismos de facilitación y concertación para que en la Asamblea Provincial
y en los presupuestos del Gobierno Provincial y de las organizaciones indígenas y otros constituyentes
del Fondo, se asignen rubros y partidas orientadas al esfuerzo de manejo sostenible de los recursos naturales.
Aceptación y utilidad del Modelo de Gestión “Ecosistema Páramo”
• La percepción es que el nuevo Modelo de Gestión persistirá a pesar de las coyunturas políticas, por estar
concebido como un escenario beneficioso de mediación para los planteamientos de las diversas partes.
La existencia de esta plataforma de políticas públicas en común, es peculiar y relievada como un elemento
de identidad de Tungurahua que no es fácilmente replicable. Sin embargo, no deja de percibirse cierta
posibilidad de riesgo por los cambios que se generen en las instituciones de decisión. De todas formas
las autoridades consideran que la fuerte apropiación del modelo por parte de los actores puede anular el
potencial riesgo mencionado.
• Un elemento clave adicional para mitigar el riesgo anterior, radica en que los PMPs y los proyectos para
su implementación sigan demostrando su pertinencia, buena ejecución y resultados, considerando que
se tratan de experiencias en desarrollo y pioneras en algunos aspectos y profundamente arraigadas por
parte de los actores.
• Para los actores locales públicos y privados parece estar claro que su ruta está marcada por los acuerdos
y compromisos aprobados en el Nuevo Modelo de Gestión, considerado a su vez como una genuina plataforma
democrática, que ha logrado en algunos temas poner a los objetivos comunes como guía de las
acciones de los diferentes actores.
• En cuanto a las relaciones de poder entre actores claves, fundamentalmente entre las comunidades y
organizaciones de base, las autoridades y miembros de ámbitos institucionales en la provincia, Fondo de
Páramos, GESOREN, ONGs, etc., parecen haberse modificado positivamente gracias a procesos de los
últimos años. Las señales de los cambios ocurridos en este ámbito podrían ser:
• Relevancia del rol de las OSGs como intermediarias entre las comunidades y el
Gobierno Provincial y Fondo de Páramos como proveedores de recursos. Estas
organizaciones participan en la negociación política y también en la técnica y de
gestión de recursos.
• Las ONGs han dejado de ser las principales intermediarias y protagonistas para
el fomento y ejecución de las acciones de desarrollo social y de conservación,
pasando a ocupar un rol de apoyo complementario, asistencia técnica puntual y,
en el mejor de los casos, de co-administración con las OSGs.
36

Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
• El manejo de los páramos implica la participación activa de actores públicos, las comunidades
que habitan ahí y otros actores institucionales y sociales. La inclusión de todos los actores constituye
un cambio positivo.
• Todavía se vive un proceso de aprendizaje relacionado con los roles y funciones de diversos actores
que intervienen con la implementación de PMPs y proyectos. Este aprendizaje se ejemplifica en roles de
organizaciones de base con respecto a OSGs y ONGs, entre roles políticos y administrativos, entre roles
técnicos y de fomento y roles socio-organizativos, roles de financiamiento y de facilitación. En todos estos
ámbitos, por momentos se generan tensiones en la responsabilidad de cada uno de los actores.
• Existe apertura a incorporar las lecciones aprendidas en el proceso de implementación de los PMPs, para
el ajuste de funciones en el modelo de gestión.
• Se ha logrado consolidar el proceso de institucionalización del modelo de gestión, bajo el enfoque de integración
entre los ámbitos de conservación, de mejoramiento productivo y de ingresos y de crecimiento
socio-organizativo, lo cual es coincidente con la visión estratégica de GESOREN.
• Hay una percepción general de que se ha avanzado y se ha mejorado el modelo de gestión del ecosistema
páramos, respecto a prácticas anteriores que excluían a algunos actores o que sólo los consideraban
líneas de transmisión de una política nacional y ejecutores de actividades generadas por terceros, generalmente
puntuales y de corto plazo.
• Los incentivos de información, cooperación, económicos y de regulación son transversales a la implementación
de las cadenas de valor.
• Cabe rescatar que el principio de transparencia se manifiesta como una preocupación explícita y como
una práctica a mejorarse con informes periódicos y rendición de cuentas de los actores involucrados.
• Todos los actores reconocen avances en los aspectos de inclusión, corresponsabilidad y participación.
Los avances en los aspectos de legitimación y representatividad han sido ya tratados previamente.
• Simultáneamente, existe un campo significativo de incertidumbre y de demanda por una mayor elaboración
metodológica en lo relacionado a la sostenibilidad de los incentivos económicos. Los avances
hechos con la constitución del Fondo de Páramos y las asignaciones del HGPT son un buen paso, pero
insuficiente para mitigar los riesgos que amenazan la sostenibilidad de los PMPs.
Valoración de la conservación
• Muchos actores, a diversos niveles, dan un valor a la conservación de los recursos naturales y en particular
a los páramos. Especialmente, por referirse a la fuente principal del recurso hídrico de buena calidad
de la provincia. Existen, sin embargo, diversas concepciones sobre lo que significa la conservación y
sobre la manera de hacerlo, lo que incluso puede interpretarse como un enfoque diferenciado respecto a
la hipótesis de intervención que maneja GESOREN a nivel nacional.
• Existen discrepancias con respecto a los enfoques de manejo versus los de no intervención; de zonas de
reserva y áreas protegidas municipales versus de conservación con participación de los habitantes del
páramo; y de valoración utilitaria de los recursos naturales versus de valoración existencial o intrínseca.
Existen también valoraciones distintas, provenientes de la construcción cultural y social del significado de
los páramos.
• La valoración de los recursos naturales y su conservación ha crecido por la incidencia de fenómenos
globales como el cambio climático en zonas de altura, por fenómenos de estiaje, eventos climáticos extremos,
que se manifiestan en el retroceso de glaciares e incertidumbre en el calendario agrícola.
37

Capítulo 5
• Otro factor que determina la valoración de la conservación es la presencia de intereses relacionados con
el recurso hídrico. Mientras la visión preexistente caracterizaba al agua como un recurso inagotable, renovable,
abundante y permanente, hoy hay evidencias de su deterioro y tendencia a escasez o insuficiencia
frente a una demanda creciente.
• El valor de la conservación del páramo podría sustentarse aún más si se amplía la información sobre
sus recursos, el funcionamiento sistémico de dichos recursos, y si se rescata también el conocimiento y
valoración que hacen del páramo sus habitantes tradicionales.
• No fue muy evidente el impacto efectivo de programas y acciones de educación ambiental en las zonas de
estudio. Sin embargo, se ha señalado como significativo el efecto de los esfuerzos anteriores para reducir
la presencia de ganado suelto, las quemas y el pastoreo extensivo en las zonas de páramo.
• La falta de coordinación y articulación entre diversos programas de entidades públicas y de desarrollo,
algunas de las cuales marchan incluso en una dirección contraria a un enfoque de conservación del ecosistema
(como programas de siembra con especies exóticas), atenta contra los avances ocurridos.
• En ciertos ámbitos territoriales la conservación no está asociada al concepto más amplio de territorios
para la reproducción y supervivencia de pueblos y culturas, en este caso de comunidades indígenas ancestrales.
En la mayoría de situaciones la tierra se asocia más a la reproducción económica que cultural,
y existen pocas tradiciones, mitos y prácticas culturales referidas a los páramos.
• Un enfoque programático de mediano y largo plazo para la conservación de los páramos requeriría de
profundizar una reflexión sobre los diferentes conceptos y supuestos que actualmente se aplican de forma
indiscriminada y dispersa, por diferentes actores y entidades.
NIVEL MICRO
Valor de la conservación del páramo
• El páramo es importante para las familias locales por los recursos que provee, principalmente por la provisión
de agua, aire, alimentos, paja, leña y como un lugar para criar los animales.
• Algunos consideran que tiene una función importante en el control del clima y es esencial para conservar
la biodiversidad. Sin embargo, una visión más utilitaria parece ser dominante en la percepción de las familias
que habitan el páramo y donde los PMPs han sido elaborados, que suelen afirmar que conservar
este ecosistema sirve principalmente para mantener el abastecimiento del agua.
Conocimiento, aceptación e implementación de los PMPs
• En las encuestas realizadas previamente a esta investigación la mayoría de personas afirmaron conocer
acerca de los PMPs y que éstos son importantes para la conservación. En estudios con grupos focales,
por otro lado, la mayoría de involucrados no conocían lo que eran los PMPs, ni la información o enfoque
de los mismos. Sin embargo, al mismo tiempo manifestaron que sí habían participado y acordado en
asambleas ciertos puntos tratados en los PMPs y en los acuerdos de conservación, entre los que estaban:
reducir o eliminar la quema del páramo, no subir los animales al páramo, delimitar la frontera agrícola, reducir
el número de borregos por familia y siembra de plantas nativas. Esto sugiere que alguna información
incluida en los PMPs y determinada en acuerdos de conservación podría necesitar mayor socialización
para asegurar la valoración, aceptación y cumplimiento de los acuerdos de conservación.
• Es reconocido el rol del GESOREN, GIZ en el asesoramiento técnico y la ayuda para sistematizar las
experiencias durante el diseño de los PMPs. Ciertos actores locales consideran que si bien algunos
miembros de las comunidades no distinguen un rol protagónico del Programa GESOREN, reconocen que
la institución ha formado parte del proceso de implementación de proyectos relacionados con los PMPs.
38

Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
5.3 Fomento de la Cadena de Valor de Leche
5.3.1. Justificación de la intervención de GESOREN
La cadena de productos lácteos está conformada por un conjunto de agentes económicos interrelacionados,
que añaden valor en el flujo del producto desde la producción primaria hasta el consumidor. Entre éstos se
encuentran el productor lechero, el vendedor de leche, los centros de acopio, la industria procesadora (artesanal
y gran industria), empresas comercializadoras y el consumidor de leche fresca y derivados lácteos.
Además, existen otros actores y actividades que contribuyen a la operación de la cadena básica de la
leche, como son: proveedores de insumos y servicios y organismos públicos y privados ligados al desarrollo
de esta actividad (MINAG OGPA-DGPA, 2003).
La metodología Value Links, explicado anteriormente, ha sido desarrollado por GIZ con base en su experiencia
práctica en el fomento de cadenas de valor en todo el mundo, y especialmente en Latinoamérica y Ecuador.
Ha sido elaborado para ser utilizado por proyectos para el desarrollo o agencias públicas que fomentan
sub-sectores de la economía, específicos de agro-comercio, artesanías o manufactura. El énfasis recae sobre
aquellos mercados de productos que ofrecen oportunidades para los pobres (GIZ, 2011b).
El Programa GESOREN aplica desde el año 2003 la metodología de trabajo de Value Links y ha apoyado intensamente
su desarrollo metodológico a partir de las experiencias en Ecuador. Las iniciativas impulsadas por
parte de la asesoría se han concentrado en productos dirigidos a mercados de especialidad como el cacao
fino y de aroma, el café de origen y certificado, las frutas exóticas y ciertos productos maderables. La leche
fresca es el primer producto de consumo masivo apoyado bajo este enfoque en el país (GIZ, 2011b).
En el caso de la cadena de valor de leche fresca, el objetivo de la intervención es lograr un mejoramiento de
los ingresos de pequeños productores de leche a través de una estrategia de conquista de mercado, accediendo
con el producto existente – leche cruda – a un nuevo mercado – la industria lechera. La estrategia
diseñada plantea una modificación a la estructura de la cadena, sustituyendo la función del piquero y transfiriendo
la responsabilidad del acopio a las dos asociaciones (GIZ, 2011b).
Actividad lechera en comunidades beneficiarias
39

Capítulo 5
Diagnóstico de situación de la cadena de la leche previa a la existencia de los centros de acopio de la
COCAP y COCP
En GIZ (2011c) se describe la realidad de la zona, antes de la existencia de los centros de acopio en la
COCAP y COCP, como de pequeños productores, con un promedio de dos vacas, dedicadas a la producción
de leche y pastoreadas (usualmente al sogueo) en pastizales instalados y a la intemperie. Los cuidados veterinarios
se limitaban a medidas inmunológicas y de desparasitación, con una productividad muy baja, debida a
factores genéticos del ganado introducido en el ecosistema y a una alimentación insuficiente y poco nutritiva.
La leche perdía rápidamente su calidad por falta de cuidado e higiene en su manipulación durante y luego del
ordeño realizado en los mismos pastizales.
Normalmente, la leche era recogida por compradores denominados “piqueros” a puerta de finca y transportada
en envases improvisados a los centros de acopio de las empresas lecheras. No se realizaba ningún control
de calidad a la leche ni a nivel de productor ni a nivel de piquero. Algunas de las empresas lecheras conducían
pruebas de calidad a la recepción, utilizando los resultados para el cálculo del precio a pagar (GIZ, 2011c).
Una pequeña cantidad de la leche recogida en el páramo es destinada a la entrega directa a hogares en los
pueblos cercanos o incluso en Ambato, ésta es entregada sin ningún tipo de tratamiento. El transporte se
realiza usualmente en vehículos no acondicionados para el efecto (no se enfría la leche) en envases no adecuados.
No existe ningún control de calidad, higiene o sanidad a esta leche (GIZ, 2011c).
Hasta la fecha, la leche entregada a la industria lechera entra en el sistema de acopio centralizado de ésta y
se utiliza, luego de procesos de homogenizado y pasteurizado, para la producción de leche (fresca o deshidratada)
y subproductos como son yogurt o quesos. Las empresas grandes en su mayoría disponen de sistemas
de gestión de calidad, así como certificaciones de calidad de sus procesos y productos. Los productos
finales son comercializados en todo el país y algunos incluso exportados hacia países vecinos (GIZ, 2011c).
Otra parte de la leche receptada por los piqueros es destinada a la producción artesanal de quesos y yogures.
Instalaciones adecuadas para el efecto más abajo del páramo, reciben diariamente la leche, la pasteurizan y
producen los subproductos que se comercializan en las localidades cercanas y en Ambato. Las condiciones
sanitarias y de higiene, así como la profesionalidad de los procesos son muy diversas. Los productos resultantes
se comercializan usualmente a través de redes informales de comercio, sin ningún control de calidad
(GIZ, 2011c).
Como se describe, es evidente que existen grandes debilidades en los eslabones de la cadena de la leche de
las comunidades de la cuenca del río Ambato, los cuales afectan en última instancia al ingreso que reciben
los pequeños productores.
La situación propia de la producción puede a su vez generar nuevos impactos y presión en los páramos, al
reeditar el pastoreo extensivo y de cría para engorde, o la búsqueda de fuentes de ingreso con expansión de
la frontera agropecuaria. A continuación se resumen brevemente los principales problemas presentes en el
2008:
a) Bajos precios recibidos por los pequeños productores
En la cuenca alta del río Ambato, la situación de partida de la cadena de valor de la leche en el 2008, especificada
por la GIZ (2011c) se estructuraba a partir de productores individuales que entregaban su leche a
piqueros que visitaban la zona más o menos regularmente. La leche recogida se vendía a la industria y era
castigada en su precio por la baja calidad.
Dos asociaciones de productores – la COCP y la COCAP – coordinaban el acceso a servicios de asistencia
técnica, provistos en ese entonces principalmente por las Fundaciones Marco e IEDECA, así como el Centro
Agrícola Cantonal de Ambato, la AGSO y técnicos de empresas industrializadoras. El precio que en promedio
recibían los pequeños productores era entre 0,18 USD/l y 0,25 USD/l dólares por litro, mientras los costos
para producir un litro de leche eran aproximadamente 0,18 USD/l, lo cual resultaba en márgenes de ganancia
en promedio entre 0 USD/l y 0,07 USD/l (GIZ, 2011c).
40

Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
La AGSO / El Ordeño fungía y lo sigue haciendo como operador al impulsar un programa de compra de
leche de calidad a pequeños productores con la finalidad de apoyar un programa de compras públicas del
Gobierno del Ecuador y de exportación. AGSO realiza sus compras a pequeños productores a través de su
empresa El Ordeño, que realiza el procesamiento. El Ordeño se creó en el año 2002 ante la necesidad de
utilizar leche local para sustituir importaciones. 6
b) Mala calidad de la leche
En el 2008, un estudio de la ESPOCH (2008) indicó que la calidad de la leche cruda proveniente de los páramos
era mala. La leche tenía una alta presencia de bacterias en, con más de 100.000.000 unidades formadoras
de bacterias (ufb) por mililitro (la norma de INEN indica que la leche debe tener menos de 1.500.000 ufb).
La principal razón de la alta cantidad de bacterias en la leche se relacionaba especialmente con la higiene
durante el proceso de ordeño, específicamente, la falta de lavado de ubres, manos y recipientes donde almacenaban
la leche. La leche era almacenada a la intemperie estando expuesta al sol, la lluvia y cambios de
temperatura. Además, no existía un control sobre el tiempo entre el ordeño y el acopio. Otro factor de la mala
calidad de la leche era la baja densidad de grasa y otros sólidos por la agregación de agua para aumentar
el volumen de la leche. Por último, la leche presentaba un sabor ácido, al combinar lotes buenos con lotes
pasados la leche se dañaba más rápido.
Los indicadores de la situación inicial de la calidad de la leche se detallan a continuación (basado en INEN,
2008, p. 2-3; Señor Efraín Salinas, técnico de AGSO):
Diciembre 2008
Valor teórico
Densidad 1.029 (g/l) 1.026 - 1.032 (g/l)
Grasa 3.5% 100.000.000 col/cm3

Capítulo 4
d) Acopio y Comercialización
Los productores tenían una limitada capacidad para llegar al mercado y procurarse mejores precios. No disponían
de buenos envases para la transportación, como tampoco de transporte. Dependían altamente de los
piqueros que, al no exigir mayor calidad, castigan el precio del producto (GIZ, 2011c).
La comercialización de la leche se realizaba en forma individual, es decir, cada productor vendía directamente
a un intermediario que recogía la leche y fijaba el precio conforme a sus requerimientos. La calidad de la leche
no era considerada un factor determinante para la fijación del precio (GIZ, 2011c).
El mercado restringido y caracterizado por intermediarios locales influyó en precios usualmente bajos, sin
diferenciación de calidad.
Estrategia de intervención de GESOREN
La estrategia de intervención de GESOREN en lo relacionado a la Cadena de Valor de la Leche se enmarca
en las acciones que viene desarrollando para mejorar las condiciones de vida de los pequeños productores,
que se evidencia en una mejora de su ingreso, pero también en el impacto que puede tener el fomento de esta
actividad productiva para disminuir la presión de explotación del páramo.
A fin de tener un impacto en la mejora del ingreso de los pequeños productores de las asociaciones de
COCAP y COCP, se identificó las actividades económicas principales de la zona, y aquellas con mayores
potencialidades. En este sentido la leche se constituyó en un producto con oportunidades, tales como la posibilidad
de mejorar su calidad, el volumen de producción y la forma de comercialización.
Para posibilitar el impacto en la mejora del ingreso de los pequeños productores, la intervención de GESO-
REN en el marco del fortalecimiento de la Cadena de Valor de la Leche se centró en alcanzar los siguientes
resultados:
1. Incremento de la productividad y calidad de la leche
La obtención de la leche como producto final requiere el cumplimiento de un proceso
productivo que inicia con la disponibilidad de tierra para mantener el hato y con la
provisión de pasto que sirva de alimento para las vacas. Así mismo, se requiere de
una raza de hato que provea adecuados volúmenes de producción. En la calidad de
la leche incide, un lado, el cuidado que se da a los animales y la sanidad animal, así
como las prácticas de ordeño que aplican los productores.
2. Incremento del precio
Como se mencionó previamente, uno de los problemas que enfrentan los pequeños
productores son sus niveles de producción, que no les permite tener un poder de negociación
frente a los consumidores. Por tanto, cobra importancia la posibilidad de comercializar
asociativamente el producto, a fin de garantizar volúmenes que permitan
al conjunto de pequeños productores acceder a mercados en mejores condiciones.
De allí la importancia de la generación de centros de acopio en donde los pequeños
productores tengan la seguridad de dejar su producto bajo las normas que se establezcan
a nivel de las organizaciones.
El sentido de asociación permite no sólo lograr mejores precios al tener mayores volúmenes
de venta, sino también asegurar un mercado; esto implica que los pequeños
productores no dependen de intermediarios y de fluctuaciones en la compra de su
producto.
Alternativamente a la generación de volúmenes y calidad del producto, otro de los
mecanismos para incrementar los precios pagados es la diferenciación del producto,
que implica la incorporación de valor agregado y la posibilidad de encontrar una
42

cualidad particular que logre posicionarlo en el mercado. En el caso de la leche que
es comercializada por las comunidades de COCAP y COCP las características que
pueden proveer de un valor agregado incluyen: la identificación del producto como
leche de páramo y por tanto el aporte del consumidor para la conservación de este
ecosistema, y la producción de derivados lácteos que aprovechen el alto contenido
graso de la leche de la zona.
3. Aseguramiento de Mercado
La posibilidad de viabilizar un proceso asociativo de pequeños productores es garantizar
un mercado permanente, que a su vez asegure un precio mayor que aquel pagado
por los intermediarios. En ese sentido, resulta interesante la firma de convenios entre
clientes como El Ordeño, que si bien tienen ciertas exigencias como los niveles de calidad
de la leche, también están interesados en el producto y en acceder a volúmenes
del mismo en forma permanente.
Este tipo de relacionamiento genera una situación de ganancia-ganancia ya que los pequeños productores
aseguran la venta de su producto a mejores precios y clientes como El Ordeño aseguran el abastecimiento
permanente de un producto de buena calidad para sus clientes. La relación entre el comprador y el vendedor
presenta otro aspecto positivo, éste es el acompañamiento del comprador al vendedor con asistencia técnica
a fin de apoyar a las asociaciones a mejorar sus niveles organizativos y de producción.
Figura 5. Impacto y resultados de la Cadena de Valor de la Leche.
Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
IMPACTO
RESULTADOS
Pastos mejorados
Incremento de la
productividad y
calidad de la
leche
Mejoramiento del
hato
Incremento del
ingreso de los
pequeños
productores de
leche de la
COCAP y COCP
Incremento del
precio
Mejora de
prácticas ordeño
Volumen producto
Valor agregado a
la leche
Aseguramiento de
mercado
Fomento PPP
Convenio AGSO
43

Capítulo 5
Para resumir, el Programa GESOREN, conjuntamente con las organizaciones involucradas COCP y COCAP,
establecieron para la implementación de la estrategia de mejoramiento, las siguientes medidas que permitían
un tratamiento simultáneo e integral en varios frentes de la cadena:
• Asistencia técnica directa en calidad / desarrollo organizacional / acceso a mercados
GESOREN, GIZ asignó un equipo de técnicos especializados en los diferentes temas directamente para
la asesoría. Se establecieron planes de trabajo para la asesoría directa a través de visitas periódicas a los
actores de la cadena, eventos conjuntos y programas de capacitación.
• Desarrollo e implementación de un proyecto PPP para el acceso a mercados y mejoramiento de calidad
de la leche
GESOREN, GIZ desarrolló y suscribió un acuerdo de cooperación público privado con la AGSO para
lograr el enlace de las asociaciones de productores con el mercado (El Ordeño) y la implementación de
un programa de capacitación intensivo orientado hacia el mejoramiento de la calidad. Personas encargadas
del centro de acopio de la COCAP y la COCP recibieron una intensa asesoría por técnicos de GIZ
y AGSO, principalmente para la introducción de estándares de calidad (norma INEN 09, estándares de
buenas prácticas de producción y manufactura). Los centros de acopio se ubicaron en antiguas construcciones
de las comunidades y la GIZ apoyó para la adquisición de dos tanques de enfriamiento, uno
por cada centro de acopio y OSG asociada, que permitieron conservar la leche fresca por más tiempo y
almacenarla en condiciones óptimas para su posterior envío. Adicionalmente, se fomentó la adquisición
de equipos que permitieran un monitoreo mínimo de la calidad de la leche, actualmente se realizan 6
determinaciones: sólidos no grasos, grasa, densidad, agua añadida, proteína y, mediante una pistola de
alcohol, frescura de la leche. De este modo se introdujo un sistema de monitoreo diario de calidad de la
leche acopiada.
• Alianza con CAC e ITALAM para la capacitación en el manejo de hatos ganaderos
El CAC y el ITALAM integraron a los pequeños productores del páramo de Tungurahua en sus programas
de capacitación. Así mismo, el ITALAM incorporó a las asociaciones en su lista de atención para programas
de monitoreo de calidad de leche.
• Evaluación de uso de pastos nativos y mejorados en zonas de producción de las asociaciones
A través de la Escuela Politécnica de Chimborazo se estableció un programa de prueba de pastos nativos
en las áreas de pastoreo de las asociaciones, además se establecieron áreas demostrativas y programas
de capacitación orientados a los productores de las dos asociaciones.
Los ensayos de pastos con INIAP se realizan de forma experimental en el Colegio de El Salado y con
algunos productores individuales, pero no están generalizados con los miembros de las asociaciones.
Existen opiniones diferentes sobre su efectividad y resultados, considerando sobre todo el costo por ha,
el cual se estima en alrededor de USD $1.000 lo que estaría fuera del alcance de la inmensa mayoría de
productores.
Sin embargo, quienes se han beneficiado de pruebas en sus parcelas estiman que las mezclas que favorecen
un corte-alimentación cuatro veces al año son muy buenas, así como reconocen un incremento en
la producción diaria de leche cuando las vacas se alimentan de pasto tierno resultado de esas experiencias.
Parecería que hace falta encontrar un punto de equilibrio basado en sistematizar la experiencia de
los mismos productores (prueba-error) y racionalidad económica y técnica.
• Contratación de una evaluación de factibilidad de producción orgánica de leche
GESOREN, GIZ contrató una agencia certificadora orgánica para la evaluación del cumplimiento de requerimientos
de producción orgánica de leche en las dos asociaciones. También se realizó un programa
de capacitación a productores y otros actores interesados de la Cadena sobre principios de producción
orgánica (de leche) así como buenas prácticas de manufactura.
• Desarrollo de producto con valor agregado “Leche de Páramo”
Actualmente GESOREN se encuentra desarrollando los estudios de mercado requeridos para evaluar la
44

Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
factibilidad de impulsar un producto con mayor nivel agregado, que permita a los productores
obtener un mayor nivel de ingreso.
Productores entregan la leche al centro de acopio de la COCAP.
5.3.2. Resultados de la intervención de GESOREN
A continuación se amplían los detalles de la intervención así como los principales resultados alcanzados:
a) Importancia de la leche dentro de los ingresos familiares
El ingreso proveniente de la leche ha adquirido mayor importancia si se compara con la situación hace unos
cuatro años, antes de la creación de los dos centros de acopio, donde el ingreso proveniente de jornales era
más representativo que el de la producción lechera. En la actualidad muchas familias afirman que la leche
es el principal ingreso que sostiene a la economía familiar y que el mismo es complementado con ingresos
provenientes de jornales y de la venta de ganado de engorde principalmente. La agricultura ha perdido protagonismo
como actividad que sustenta a la familia, con la excepción de cierta producción de frutas y plantas
medicinales; la mayoría de productos agrícolas dejaron de ser considerados rentables y las familias mantienen
limitados cultivos sólo para autoconsumo.
La leche ha ganado popularidad dentro de las comunidades por proveer de un ingreso diario para las familias
y por demandar menos mano de obra y tiempo de cuidado que la agricultura. Además se considera a la producción
lechera como menos riesgosa que el cultivo de ciertos productos, que pueden verse afectados por
heladas y cambios en las condiciones climáticas.
b) Insumos necesarios para la producción lechera
El manejo de los pastos, necesario para la alimentación del ganado lechero, ha experimentado importantes
cambios que favorecen a una producción más intensiva, desestimulando por otro lado la producción extensiva
de pastos y el incremento de la frontera agrícola. Los productores de leche consultados afirman, casi en
su totalidad, que en la actualidad tratan de usar pastos mejorados para la alimentación de su ganado. Los
productores siembran una mezcla de pastos (pasto azul, rey grass, llantén, trébol) que favorecen un mayor
volumen de producción lechera.
Según un estudio del CEDET (2011) el mejoramiento del pasto disminuye el tiempo de corte del pasto de 120
días a 45 días, esto mejorara la nutrición del animal y por ende el rendimientos de la leche por vaca. Con
pastos sin mejorar las vacas producían de 2 a 5 litros de leche diarios, mientras que con los pastos mejorados
la vaca produce de 5 a 7 litros de leche diarios.
45

Capítulo 5
El cultivo de pastos mejorados es un aprendizaje que ha pasado de productor en productor y se ha promovido
gracias a capacitaciones provistas y apoyadas por el Gobierno Provincial, el Programa GESOREN - GIZ,
ONGs y proyectos de universidades y organismos que trabajan en el sector ganadero. En la zona de la
COCP la escuela de Llangahua con ayuda de INIAP maneja una parcela demostrativa de manejo de pastos
mejorados, la cual quiere usar para trasmitir conocimientos a la comunidad. Además, a través de la Escuela
Politécnica de Chimborazo se estableció un programa de prueba de pastos nativos en las áreas de pastoreo
de las asociaciones de la COCAP y COCP (GIZ, 2011c).
Además del aumento del uso de pastos mejorados, el número de cabezas de ganado lechero por familia ha
incrementado a raíz de la promoción de la producción lechera, situación detallada en la tabla a continuación.
La aparición de un mayor número de cooperativas de ahorro y crédito ubicadas en las parroquias rurales ha
favorecido un incremento en préstamos, los que han sido destinados mayormente a la compra de ganado.
Según encuestas realizadas en la COCAP y COCP en octubre del 2010 las familias de la COCAP poseen
de 1 a 10 cabezas de ganado vacuno, con un promedio de 3,5 cabezas de ganado por hectárea, las familias
de la COCP entrevistadas dijeron tener de 2 hasta 35 cabezas de ganado vacuno y con un promedio de 6,8
cabezas de ganado por hectárea. Por otro lado, los participantes de los grupos focales afirmaron tener un promedio
mayor de cabezas de ganado por familia que en el 2007, el cual se muestra en la tabla a continuación.
Tabla 7. Cambio en el promedio de cabezas de ganado lechero en las tres áreas estudiadas.
Promedio cabezas de ganado por familia Situación 2007 Situación 2011
COCAP
COCP
San Fernando
1-2
2
2-3
4
3
La mayor parte del ganado lechero en las zonas de la COCAP y COCP es criollo, pocos productores afirman
tener ganado mejorado. Algunas razones expresadas para la posesión de ganado principalmente criollo, incluyen
la dificultad de compra por el costo del ganado mejorado y que el ganado mejorado se enferma más
por la altura. Sin embargo los grupos focales confirmaron que hay una tendencia creciente a tener mayor
producción adquiriendo vaconas mejoradas y mediante la reproducción con toros media sangre o por inseminación.
Hay también un mayor cuidado después de que las vacas paren, con suplementos alimenticios y
nutrientes. En la zona de San Fernando también la mayoría de familias consultadas posee ganado criollo, sin
embargo, algunas familias afirman tener ganado mejorado, pero el límite mayor está en la poca disponibilidad
de tierras.
c) Volumen de producción
Los productores lecheros de la COCAP no han experimentado un aumento del volumen de producción, se
calculó un promedio de 13.8 l/día en el 2008 y 13,4 l/día en el 2010. En la COCP, en cambio, se determinó un
aumento significativo de una producción promedio de 11.6 l/día en el 2008 a 17 l/día en el 2010 (los datos de
las dos zonas provienen de encuestas realizadas en el 2010).
Estudios realizados mediante grupos focales en el 2011 muestran que la producción de litros/día/vaca no ha
cambiado entre el 2007 y 2011. En la COCAP y San Fernando las familias afirman que sus vacas producían
en el 2007 y continúan produciendo entre 5-8 l/día; en la COCP la producción de 4-8 l/día tampoco ha variado.
Esto indica que un mayor volumen de producción podría relacionarse más con un aumento de cabezas de
ganado por familia, mencionado anteriormente, que con una mayor producción de leche por vaca.
Los centros de acopio han experimentado un incremento en el volumen de leche recibido como se evidencia
en el volumen entregado a El Ordeño en los dos últimos años (GIZ, 2011c):
46

Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
Tabla 8. Volumen de leche entregado al centro de acopio desde el 2008 al 2011
Volumen (l/día) 0 41 677 2.263 2.230
Precio (USD/l): 0.25 0.36 0.38 0.415 0.40
Fecha 12.2008 09.2009 04.2010 10.2010 04.2011
Ha sido importante la capacitación provista por la AGSO y GESOREN, GIZ quienes asesoraron a las asociaciones
y entrenaron a los responsables de los centros de acopio en el manejo de éstos y su administración
(GIZ, 2011c).
d) Manejo sanitario, ordeño y calidad de la leche
La presencia de los centros de acopio y las exigencias de éstos han promovido cambios en prácticas de ordeño
que se han traducido en una mejora en la calidad de la leche. Los productores afirman tener una mayor
limpieza y cuidado durante el ordeño que antes de la existencia de los centros de acopio, existe un mejor
lavado de las ubres, manos y recipientes usados para recolectar y transportar la leche. Sin embargo, según
la ESPOCH (2008) y verificaciones hechas en el presente estudio los productores y responsables del acopio
de la leche, si bien se ha mejorado el manejo, hay señales de que no todos cumplen con todas las normas de
seguridad y normas de higiene para la manipulación de la leche, como el uso de una ropa de trabajo determinada,
mayor limpieza en el lugar de acopio de la leche y en algunos casos control de la calidad de la leche.
Hay momentos donde hay daños en el equipamiento y mantenimiento (ej. centro de acopio de la COCAP,
en octubre del presente año), en que no funcionaba el equipo EKOMILK para hacer pruebas de control de
calidad de la leche, lo que pareció incentivar la entrega de la leche más diluida.
Según estudios de la ESPOCH (2008) y GESOREN, GIZ (2011c) la calidad de la leche cruda no era buena
en el 2008 debido a una alta cantidad de bacterias, más bajo contenido graso del esperado por dilución con
agua y sabor ácido. Personas encargadas del manejo del centro de acopio de la COCAP afirmaron que se
ha reducido la cantidad de bacterias en la leche y la dilución con agua, este último factor gracias a la presión
puesta en productores por entregar leche de buena calidad al centro de acopio. El encargado del acopio de
leche en la COCP afirmó que antes se tenían mediciones de alrededor de 30.000 bacterias, mientras que en
las últimas mediciones ya se encontraron valores de 10.000 bacterias.
Los productores participaron en diferentes programas de capacitación ofertados por la AGSO, el Centro Agrícola
Cantonal y el Gobierno Provincial, orientados hacia prácticas de manejo mejorado del hato ganadero
(GIZ, 2011c). El GESOREN - GIZ y AGSO proveyeron de una asesoría para la introducción de estándares de
calidad (norma INEN 09, estándares de buenas prácticas de producción y manufactura) así como apoyaron
la adquisición de equipos que permitieran un monitoreo mínimo de la evolución de la calidad de la leche (GIZ,
2011).
Todavía se requiere el seguimiento de normas de cuidado y limpieza durante la recepción de leche en el
centro de acopio y garantizar agua limpia para la lavada de los recipientes en los cuales los productores transportan
la leche. Un análisis de muestras de agua domésticas y del centro de acopio identificó la presencia de
hierro y coliformes fecales en el agua, la cual sería usada para limpiar los recipientes donde se trasporta la
leche y lugares relacionados al acopio de la misma (ESPOCH, 2008). Estos factores afectan la calidad de la
leche que es entregada a la AGSO.
Adicionalmente, el control de calidad ha sido un factor que determinó que algunos productores no entreguen
o descontinúen la entrega de la leche a los centros de acopio. Existen productores que prefieren mantener
sus prácticas de ordeño y poner un poco de agua en la leche para aumentar el volumen de entrega, por tanto,
47

Capítulo 5
optan por entregar su leche a piqueros. Estos productores según la visión de un productor que entrega a uno
de los dos centros de acopio “no entienden todavía los beneficios de vender la leche de forma asociada”.
e) Comercialización de la leche
La creación de dos centros de acopio, uno para la COCAP y otro para la COCP, en el 2009 permitió la comercialización
asociativa de la leche, en la cual la calidad de la leche es un factor determinante para la fijación de
un mejor precio. Además, los productores asociados con el centro de acopio poseen una mayor capacidad de
negociación de volúmenes de entrega a El Ordeño y una mayor estabilidad en la venta de su producción al
tener un comprador fijo de su leche.
El rol de GESOREN, GIZ en el desarrollo e implementación de un proyecto PPP para el acceso a mercados
permitió el enlace de las asociaciones de productores de la COCAP y COCP con el mercado (El Ordeño).
La presencia de los centros de acopio y cambios en precio de la leche a nivel nacional aumentaron el precio
de la leche de 0,18 – 0,25 USD/l en el 2007 (GIZ, 2011c; datos de encuestas hechas en 2010) a 0,36 – 0,37
USD/l en el 2011 en los centros de acopio de la COCAP y COCP. Este cambio de precios obligó, a su vez, a
los piqueros a aumentar el precio de la leche a 0,35 USD/l.
Con el aumento del precio de la leche los ingresos de muchas familias en las zonas de estudio han aumentado
también. El productor gana cada día 1 usd. más que antes y pudo aumentar sus ingresos en 280% (datos que
se presentan en la siguiente tabla extraída de GIZ, 2011):
Tabla 9. Ganancia de productores por la venta de la leche
Fecha
Vacas
Producción (l/día)
Costos (USD/l)
Ingresos (USD/l)
Ganancia (USD/día)
Diciembre 2008
2
4
0.18
0.25
0.56
Abril 2011
2
6.5
0.28
0.4
1.56
En San Fernando se ha observado un fenómeno similar de aumento de precio de 0.18 – 0.2 USD/l a 0.3
USD/l. Sin embargo, en San Fernando se cuenta todavía con un mercado restringido e inestabilidad en la
compra de la leche. Existen productores que venden a queseras o personas locales, sin embargo, otros optan
por viajar a Ambato para vender la leche donde obtienen un mejor precio, pero esta opción implica un gasto
de tiempo, transporte y un esfuerzo mayor.
El aumento de ingresos dado por una mejora en el precio de la leche no se traduce necesariamente en un
ahorro para la mayoría de las familias, ya que la mejora de pastos y ganado significan a su vez una adición de
gastos como sales, compra de pastos, medicinas para animales, entre otros. Sin embargo ya hay una limitada
aunque creciente incorporación del endeudamiento para comprar ganado mejorado y ampliar el hato.
f) Cambios organizativos y sociales
La presencia de los dos centros de acopio y el incremente del precio de la leche son vistos como cambios
positivos que han beneficiado a las comunidades estudiadas. El ingreso diario y estabilidad en la venta de
la leche a los centros de acopio han creado confianza en el proceso e incentivos para que los productores
trabajen juntos y aprendan uno del otro, según productores “si se comparte de uno a otro” y consultan a otros
productores cuando tienen dudas de cómo resolver problemas. La entrega de la leche en los centros de acopio
ha provisto, también, de un lugar de encuentro y socialización para miembros de las comunidades.
En mayo del 2011, 95 productores de la COCP entregaron la leche al acopio, 10% de toda la organización; 40
de estos productores entregan la leche personalmente y 55 productores con la camioneta (ESPOCH, 2008).
En el mismo mes, 150 productores entregaron su leche al acopio de la COCAP, aproximadamente 60% entregan
su leche al acopio en persona y la leche de los otros 40% es recogida por la camioneta de la organización
(ESPOCH, 2008). Eso corresponde sólo al 20% de toda la organización. Este porcentaje puede ser atribuido
48

al hecho de que todavía no toda la gente está involucrada en este proyecto, por falta de conocimiento o porque
viven alejadas del centro de acopio y se dificulta el transporte de la leche al mismo (GIZ, 2011c). Todavía
se necesita incluir a todos los miembros de las comunidades intervenidas u otras comunidades dentro de las
mismas OSGs para que los beneficios de alternativas que mejoran los ingresos de las familias locales sean
equitativos y se mejore la situación de toda el área.
Las diversas capacitaciones organizadas para promover la cadena de valor de la leche han mejorado las
capacidades de los productores locales y de las organizaciones de base y OSGs involucradas en el proceso.
Además el acceso al mercado (El Ordeño), apoyado por la GIZ, se ha promovido la capacidad de negociación
de las comunidades y sus organizaciones, otorgando importantes aprendizajes relacionados con liderazgo y
fortalecimiento de las organizaciones. Los proyectos exitosos donde las familias locales observan resultados
positivos concretos ayudan a aumentar la credibilidad de las organizaciones involucradas y la confianza en las
mismas, esta ayuda puede ser provista por la cadena de valor impulsada en las áreas estudiadas.
Adicionalmente, según información de los grupos focales realizados, tanto la mujer como el hombre cobran
el dinero de la venta de la leche y conjuntamente deciden qué hacer con ese dinero, lo que indicaría un rol
complementario y una igualdad de poder de decisión de gastos familiares entre los dos géneros. Este puede
ser uno de los efectos no previstos e intangibles de la estrategia de promoción de la Cadena de Valor de la
Leche, en tanto amplió el ámbito de acceso al ingreso y a su manejo por parte de las mujeres, lo que también
se acompañó con la propiedad y el manejo de las cabezas de ganado, en muchos casos compartida.
g) Seguridad Alimentaria
Las personas consultadas afirman que el consumo familiar de leche no ha incrementado con el aumento en la
producción leche. Sin embargo, el aumento en la producción lechera, que produjo a su vez un incremento en
el ingreso familiar, provee de medios adicionales para satisfacer las necesidades alimenticias familiares en el
mercado de bienes y servicios. En los grupos focales y en las encuestas previas a este estudio se manifiesta
una tendencia significativa a reducir las áreas de terreno orientadas a la producción alimentaria tradicional,
aunque en muchos casos se mantiene una pequeña actividad agro-productiva para el autoconsumo familiar.
En los proyectos anuales financiados por el Gobierno Provincial y el Fondo de Páramos ha habido poco interés
y demanda hacia el mejoramiento e impulso de los cultivos andinos tradicionales (haba, quinua, mashua,
oca, melloco, papa). Esta situación podría dar señales claves para repensar la estrategia orientada a la seguridad
alimentaria y fomento de la agricultura andina tradicional.
h) Promoción de sustentabilidad ambiental
Justificación, estrategia y
resultados de la Intervención de
GESOREN
El GESOREN, GIZ realizó la contratación de una evaluación de factibilidad de producción orgánica de leche,
para lo que contrató una agencia certificadora orgánica para la evaluación del cumplimiento de requerimientos
de producción orgánica de leche en las dos asociaciones. También se realizó un programa de capacitación a
productores y otros actores interesados de la cadena sobre principios de producción orgánica de leche, así
como buenas prácticas de manufactura (GIZ, 2011c).
La promoción de pastos mejorados y por tanto de una mejor alimentación del ganado, de una mejora genética
del hato ganadero, una mejora en los precios y un pago más justo al esfuerzo de producción orgánica
en áreas rurales apuntan hacia una producción ganadera más sustentable. Se pretende que esta producción
provea de recursos para la subsistencia de familias locales, pero que a la vez no afecte irreversiblemente la
renovación de los recursos de los cuales dependen dichas familias. Con respecto a este punto, se deben identificar
y respetar los límites de los recursos naturales, para lo cual hay que vigilar incentivos que promuevan
la sobreexplotación de los recursos naturales. Un mejor precio de la leche podría incentivar una compra de
ganado lechero, que se traduzca a una excesiva carga animal en el terreno. A mediano o largo plazo efectos
como erosión, compactación y cambio en estructura del suelo, agotamiento de cobertura vegetal y contaminación
de fuentes de agua por heces depositadas por el ganado pueden tener impactos negativos en el
funcionamiento de ecosistemas y los beneficios que éstos brindan a poblaciones locales.
49

Capítulo 5
Área de reserva Yatzaputzan
Área de conservación de Yatzaputzan
50

Conclusiones
CAPÍTULO 6: CONCLUSIONES
Tungurahua: Tierra, Páramos y el Recurso Agua
• Algunos rasgos que describen a Tungurahua en relación con el agua y las tierras de páramo son:
• Es la provincia con menos disponibilidad hídrica con respecto a otras provincias.
• En la zona de la cuenca alta del río Ambato fue escenario de duras luchas por el
acceso a la tierra, debido a que en ella se encontraban grandes latifundios, especialmente
de los Jesuitas, los cuales alcanzaban a 4 provincias.
• Con la reforma agraria, y en perspectiva de lograr mayor acceso a la tierra, la población
indígena se organizó y logró la adjudicación de parcelas de las haciendas,
al inicio bajo un esquema colectivo que luego de promulgarse la Ley de Desarrollo
Agrario se tornó mayoritariamente en propiedades individuales.
• En la actualidad esa realidad trajo una serie de problemas respecto a la propiedad
y uso de la tierra, especialmente su minifundización y fraccionamiento que tienen
implicación directa en la reducción de la producción agrícola y pecuaria, lo que
pone en peligro la seguridad alimentaria y la economía de subsistencia.
• La preocupación provincial de la conservación de los páramos considera esos
factores y el hecho de que Tungurahua cuenta con el mayor porcentaje de páramos
en relación a su superficie total, siendo su ecosistema más representativo.
• Los problemas mencionados hacen que se ejerza una muy fuerte presión sobre
la tierra, lo que unido a las necesidades de producción, genera el creciente desplazamiento
de la línea de frontera agrícola (limitada por factores climáticos y
formológicos y la capacidad de adaptación de las especies).
• En la actualidad, la línea que separa el páramo de las zonas de amortiguamiento
y producción, o zonas de transición y habitables, es incierta y raramente delimitada,
aunque han habido resultados tangibles en la disminución de pastoreo
extensivo de ganado ovino y bovino, para posibilitar zonas de recuperación en las
partes altas de las comunidades.
• Las diversas intervenciones y afectaciones antrópicas, incluyendo vías, canales
de riego y obras de captación de agua, así como las formas de uso y prácticas
culturales agropecuarias, si han puesto en peligro las áreas de recarga de acuíferos
y han provocado cierta disminución de infiltración, almacenamiento y oferta de
agua, a la que se junta manifestaciones de erosión por escorrentías y pérdida de
cobertura vegetal. De ahí que los diversos actores buscan adoptar una estrategia
integrada de conservación y manejo, que revierta tales impactos.
• La estrategia elegida y al tiempo más viable, para garantizar la provisión y abastecimiento de agua en
cantidad y calidad, es la implementación de acciones integradas de conservación de los páramos, que
no sólo se focalizan en el agua, sino también en la gente que vive en esas zonas, la mejora de sus
oportunidades y que también considera los aspectos de valor en biodiversidad, paisajísticos, culturales y
patrimoniales.
• Es esa estrategia la que incluso hace posible y “aceptable” para las comunidades que se lleven a afecto
las obras de captación y regulación hídrica, como las presas Mula-Corral y Chiquiurco, con sus afectaciones
asociadas, que de otra manera afrontarían una muy alta conflictividad socio-ambiental.
Aporte de GESOREN a la Gobernanza de los Recursos Naturales en el marco del Modelo de Gestión de
Tungurahua
• Las relaciones de poder y las interacciones entre los ámbitos institucionales y los procesos para tomar decisiones
sobre el manejo de los recursos naturales en la provincia de Tungurahua, han tenido un cambio
muy significativo desde la implantación del particular “modelo” de gestión para el gobierno de la provincia.
51

Capítulo 6
• El establecimiento y funcionamiento de importantes espacios de diálogo y concertación, a los que concurren
mayoritariamente todos los actores institucionales, públicos y privados, haciendo posible la consecución
de acuerdos sobre temas estratégicos, recibió un sólido y permanente apoyo de GESOREN.
• La Gobernanza de los RRNN, basada en la efectiva aplicación de los incentivos y los principios que suelen
ser promovidos por GESOREN, de ninguna manera debe ser entendida como algo coyuntural. En
este caso, es resultado de un relativamente largo proceso en el que se comprendió que el fortalecimiento
de las organizaciones sociales de diferente índole y carácter, y de las instituciones locales, contó con la
apertura y voluntad política de quienes ejercían el poder político, constituyéndose en un terreno fértil para
que esos enfoques de la cooperación alemana, logren fructificar y potenciarse en la agenda pública, sobre
todo para la conservación y manejo apropiado de los páramos.
• El sólido anclaje en el nivel local y el rescate del conocimiento y valoración que tienen los propios actores
de su entorno, que adoptó GESOREN, reforzó las intenciones por cambiar la percepción de alejamiento,
que había dejado en las autoridades de la provincia el parcial retiro y disminución de la anterior cooperación
de PROMACH (Proyecto de Manejo de Cuencas Hidrográficas).
• Ciertamente, eso significó un rol menos protagónico y más sustantivo, en tanto posibilitó apoyar la consolidación
de un modelo de gobierno, caracterizado por una alta dosis de gobernabilidad.
• El rol de GESOREN en la promoción de espacios y mecanismos de diálogo, concertación y participación
de las organizaciones de base y OSGs para la toma de decisiones es reconocido por múltiples actores.
• De alguna manera se percibe que GESOREN ha sido un facilitador para la modificación de relaciones de
poder y para ubicar puntos de agenda que puedan ser acordados entre las partes.
• También se ha contribuido a que diversos actores aprendan a trabajar en un marco de unidad y de acuerdos
establecidos por los movimientos indígenas de Tungurahua. Esto es evidente en ámbitos como el
Parlamento Agua y la Asamblea Provincial y en actividades de planificación, seguimiento e implementación
de actividades asociadas a los PMPs.
• Hay signos de que se ha establecido una lógica de coexistencia de diversos planos y niveles de organización
que cumplen roles diferenciados. Cada organización a distintos niveles (asociaciones, cabildos,
OSGs) cuenta con cierto grado de legitimidad, convocatoria y sentido de pertenencia.
• Entre los niveles de organización existen vínculos y ciertos enfoques en común, pero todavía existen requerimientos
de mayor comunicación y relacionamiento entre los mismos. Las acciones concertadas en
cierto nivel no necesariamente se comunican de manera suficiente a otros niveles organizativos, lo que
implica un desafío para el fortalecimiento de las organizaciones.
• Dadas las características del proceso de organización del movimiento indígena y campesino de Tungurahua
con sus tres organizaciones de tercer grado, vinculadas al ECUARUNARI-CONAIE, a la FENOCIN
y a la FEINE, respectivamente, y a su significativa trayectoria, la principal responsabilidad en el fortalecimiento
de capacidades socio-organizativas ha recaído en las mismas organizaciones de segundo y
tercer grado. GESOREN ha sido un actor de acompañamiento y apoyo a las iniciativas promovidas en
este ámbito por dichas organizaciones. Quizá un cambio atribuible a, no exclusivo de, GESOREN ha sido
el de propiciar un respeto a las organizaciones indígenas y fomentar la convocatoria de las mismas y la
consideración de sus puntos de vista.
• A partir de la base organizativa de las organizaciones indígenas, GESOREN acogió en un proyecto de
cambio la línea de fortalecimiento de las capacidades locales, promoviendo la Escuela de Liderazgo Ambiental
en el Centro de Formación Ciudadana y la capacitación de promotores, la formación de líderes
y lideresas y una mayor incidencia de las organizaciones del movimiento indígena en las ordenanzas
vinculadas al manejo de páramos.
• GESOREN define como un ámbito de beneficio directo de su contribución en el componente de Gober-
52

Conclusiones
nanza Local para los Recursos Naturales y en el de Asesoría Institucional, el mejoramiento de la
elaboración, coordinación e implementación de estrategias locales para el manejo sostenible de los
recursos naturales, lo que para el caso de Tungurahua se condensa en el diseño e implementación de
los PMPs.
Diseño e implementación de Planes de Manejo de Páramos PMPs
• Si bien se tiende a mejorar la capacidad de planificación e implementación de las organizaciones que
representarían a la población local, los vínculos entre los ámbitos políticos y técnicos y la capacidad para
responder a cambios en la dinámica económica y social parecen requerir mayores esfuerzos en las zonas
de páramo.
• Se ha mencionado, en algunas entrevistas, que no es muy evidente la forma en la que se han recogido experiencias
previas, exitosas o no, esfuerzos de anteriores actores, y en la que se afrontan nuevos marcos
institucionales que afectan la dinámica organizativa y de gestión (atribuciones de los GADs, nuevos roles
de organizaciones indígenas y campesinas, cambios en relaciones con el gobierno, e incidencia mayor
de ciertas políticas públicas nacionales). Estos elementos no están presentes como elementos de riesgo
o consideración en los PMPs.
• Se sugiere que se dé mayor atención a la forma en que las estrategias de intervención y proyectos generan
beneficios directos e indirectos para todas las familias del área, de manera que los incentivos hacia
la conservación y la sostenibilidad de sus acuerdos tengan una mayor sustentación social y viabilidad.
• El esfuerzo de cooperación y asistencia de GESOREN se orientó, primero, a promover el financiamiento
de las actividades orientadas a mejorar la productividad e ingresos en las comunidades y población
habitante de los páramos de Tungurahua, y segundo, a promover, por medio de proyectos, actividades
productivas junto con las OSGs.
• En cuanto al primer esfuerzo, es reconocida la contribución clave de GESOREN para lograr no sólo el
compromiso de diversos usuarios privados del agua para financiar la propuesta de proyectos integrados
de desarrollo y de conservación en los páramos, sino también para lograr la constitución del Fondo de
Páramos y Lucha contra la Pobreza como el instrumento para concretar la asignación de financiamiento
para dichos proyectos, con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. La fiducia y acta constitutiva
del Fondo prevé una duración de 80 años.
• En cuanto al segundo esfuerzo, se trató de facilitar el asocio público-privado (PPP), por medio de las
cadenas de valor y de la formulación de las estrategias de fomento productivo y de competitividad en la
Agenda Tungurahua.
• Se rescata una apreciación general positiva sobre la pertinencia, legitimidad y aceptación de los PMPs.
Existen también preocupaciones de algunos actores específicos respecto de la forma de llevar estos planes
a la práctica y de concretar los propósitos que contienen.
Estas preocupaciones se orientan a:
1) el enfoque de procesos versus el enfoque proyectos y la necesidad de tener un mayor encadenamiento
en la perspectiva de mediano plazo de actividades que se planifican anualmente;
2) la adaptabilidad a las nuevas condiciones de la dinámica pública del mercado y la recuperación
de experiencias y aprendizajes previos a la preparación de PMPs;
3) la segmentación entre los tres componentes de los PMPs enfatizando alguno de ellos, versus
la lógica de integralidad, coherencia y articulación que debería, idealmente, aplicarse a los
mismos; y
4) la alerta respecto a los enfoques que se alejen de la sustentabilidad ambiental y no consideren
sus aspectos ecológicos, sociales y económicos en conjunto.
53

Capítulo 6
• Adicionalmente, se han identificado percepciones de riesgo relacionadas a la implementación de los
PMPs, que pueden resumirse en: el riesgo de que sean instrumentalizados como mecanismo de cooptación
para intereses políticos o particulares, el riesgo de que se orienten a redes clientelares e intereses
parcializados y, el riesgo de que al no contar con la suficiente integralidad en su aplicación se conviertan
en el caldo de cultivo de futuros conflictos socio-ambientales.
Cadena de Valor de la Leche
• La venta de la leche ha adquirido una mayor importancia dentro de la economía familiar a raíz del mejoramiento
en el precio de la misma. Las familias reciben entre 0.12 y 0.19 USD/l más que antes de la implementación
de los centros de acopio y la comercialización asociativa de la leche en las zonas de estudio.
Aspectos positivos de la producción lechera, que son rescatados por las comunidades de los páramos,
incluyen la provisión de un ingreso diario para las familias, menos riesgo y menos demanda de mano de
obra y tiempo que otras actividades productivas.
• Tanto el manejo de los pastos como el mejoramiento genético del hato ganadero han experimentado importantes
cambios que favorecen a una producción más intensiva, con un enfoque hacia la sostenibilidad
y que desestimula las formas de pastoreo extensivo que generaban presiones más destructivas sobre el
páramo. La mayoría de productores afirman que en la actualidad intentan manejar pastos mejorados para
la alimentación del ganado lechero.
• Al ser el precio de la leche limitado por una política central e influenciado por cambios en el mercado,
existe el riesgo de que se afecten seriamente los ingresos de familias en las comunidades de los páramos
de Tungurahua.
• El efecto directo del incremento del precio de la leche para los productores que la entregan al centro de
acopio, ha tenido un efecto indirecto general en toda la zona, en beneficio de todos los productores. En
cambio, la sostenibilidad económica de algunas pequeñas queserías se vio afectada, al no poder ser
competitivas debido al incremento de la materia prima.
• El establecimiento de los centros de acopio, con sus respectivos tanques de enfriamiento y su esquema
de gestión, en asocio con El Ordeño (AGSO) incidió en el mejoramiento del control de calidad y de las
prácticas de manejo y ordeño, lo cual tuvo como resultado una mejora en la calidad de la leche. Aún se
requieren mayores esfuerzos en las prácticas de manejo del producto; esta mejora debería encontrar a
su vez el incentivo en compensación pertinente.
• Tanto por experiencias previas como por las vividas gracias al apoyo de GESOREN y al impulso de los
PMPs en su componente de la Cadena de Valor de la Leche, es evidente el interés creciente por incorporar
nuevas actividades y procesos en la Cadena hacia la elaboración de productos procesados y hacia un
escalamiento en la captación de una mayor producción.
• De un lado se evidencian resultados positivos en precio, seguridad del mercado (demanda segura) y
asistencia técnica del asocio entre los centros de acopio y la AGSO y su planta de El Ordeño. Se reconoce
que GESOREN contribuyó a facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda y el asocio público
– privado, movilizando recursos propios de la cooperación y del Gobierno Provincial. Este asocio muestra
también cierta vulnerabilidad y una relación desigual, donde El Ordeño limita el volumen de compra y el
precio y no ha evidenciado disposición asignar un mayor valor al producto basado en su alto contenido
graso, que lo define como de alta calidad para ciertos procesos de transformación, como a leche en polvo,
que es además un producto de exportación.
• Es notorio el aprendizaje campesino a campesino, la tendencia a mejorar paulatinamente la calidad del
hato, procurando su mayor productividad, y el aumento del número de cabezas de ganado que depende
de la disponibilidad de alimentación suficiente. Esta tendencia, que sitúa a la leche como la principal fuente
de ingreso productivo, complementada con los ingresos monetarios por trabajo remunerado, establece
la tensión con respecto a la sustentabilidad económica y ecológica de la actividad pecuaria y el riesgo de
generar presiones muy fuertes sobre el páramo, susceptibles de ser transformadas en pastizales.
54

Conclusiones
• La significativa dependencia de las familias productoras de la COCAP y COCP respecto del ingreso
proveniente de la leche, implica un riesgo. Éste podría mitigarse en tanto existan actividades productivas
alternativas y complementarias que apunten a un ingreso permanente a las familias. Sin embargo, hay
poco campo de exploración de oportunidades en este sentido, por las propias características del ecosistema
de los páramos, considerado un sistema frágil, vulnerable y con restricciones para otro tipo de
actividades productivas.
• Un efecto no deseado de esta tendencia a incrementar la actividad pecuaria orientada a la leche, ha sido
el reducir al mínimo posible, y en algunos casos eliminar, los cultivos agrícolas tradicionales que en gran
medida sustentaban la seguridad alimentaria de la población. Por otro lado, otro efecto que puede perjudicar
la producción agrícola y poner en riesgo la sostenibilidad de la producción lechera, es el incremento
de cabezas de ganado, pues el precio de la leche ha promovido un incremento en el número de cabezas
de ganado, 1 o 2 cabezas más por familia (en comparación con el 2007), para aumentar la producción
de leche.
• La monetarización y mercantilización de la economía campesina local es vista, en ciertos aspectos como
positiva, pero también con efectos negativos en la calidad de vida de las familias y su alimentación, y en la
mayor vulnerabilidad ante situaciones de escasez del dinero como medio de transacción para satisfacción
de las necesidades básicas.
55

BIBLIOGRAFÍA
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UMICT, COCAP y AICEP, 2007. Plan de Manejo de Páramos de la zona alta de Pilahuín. P. 70.
57

ANEXOS
ANEXO I. Metodología Propuesta por GIZ
Metodologia Propuesta
Evaluación del impacto del diseño e implementación de los Planes de Manejo de Páramos en las
comunidades indígenas COCAP y COCP en la provincia de Tungurahua.
1. Antecedentes
El Programa GESOREN de la GIZ, tiene como socio estratégico en la provincia al Gobierno Provincial de
Tungurahua, y en su cuarta fase asesora desde el componente de Gobernanza Local para los Recursos
Naturales, la implementación de la Agenda Tungurahua 7 en el eje de conservación y manejo de ecosistema
páramos, para asegurar el agua en calidad y cantidad para la población asentada en la cuenca del río Ambato,
además de generar alternativas de producción sostenible y generación de ingresos en las zonas de amortiguamiento
a los páramos 8 , área en la cual participa el Componente de Valoración de Recursos Naturales del
Programa.
Para lograr los objetivos ha sido necesario articular a los actores del sector público, sociedad civil organizada
y el sector privado mediante el Modelo de Gestión Ecosistema Páramo 9 , con la aplicación de un conjunto
de principios (representatividad, corresponsabilidad, gobernabilidad) e incentivos (cooperación, incentivos
económicos, información y comunicación, entre otros) de Gobernanza para lograr la protección y el uso sostenible
del ecosistema.
En este contexto, en el año 2008, se concretó la constitución del Fideicomiso Fondo de Páramos Tungurahua
y Lucha contra la Pobreza, con aportes económicos del Gobierno Provincial de Tungurahua (pública), Empresas
Municipal de Agua Potable Ambato, dos empresas hidroeléctricas y los tres movimientos indígenas MIT,
MITA y AIET (sociedad civil organizada); con la finalidad de financiar la conservación y manejo del ecosistema
páramo, a través del diseño de planes de Manejo de Páramos e implementación de proyectos de implementación
de planes de manejo.
En este sentido, las comunidades indígenas ubicadas en las zonas de páramos de la Provincia de Tungurahua
se encuentran trabajando participativamente en el diseño e implementación de estrategias para la
conservación de los páramos. Entre los años 2009 y 2010, las comunidades han culminado el diseño de los
Planes de Manejo de Páramos, mediante los cuales, se establecen zonas destinadas a la conservación, zonas
destinadas a una producción sostenible y se impulsa la organización de las comunidades. Con esto, las
organizaciones indígenas, representadas por la UMICT y las 8 Organizaciones de Segundo Grado, han logrado
establecer acuerdos de conservación comunitarios para 48.700 hectáreas, reconocidos por el Gobierno
Provincial de Tungurahua. Al mismo tiempo, algunas comunidades han formulado e iniciado la implementación
de proyectos en las zonas destinadas a la producción sostenible bajo el enfoque de Cadenas de Valor.
7
En el año 2003, Tungurahua inició la construcción de un “Nuevo Modelo de Gestión de la Provincia”, el mismo que contempla tres espacios
de participación ciudadana, denominados Parlamentos: Agua, Gente, Trabajo. En estos Parlamentos se posicionan las demandas de
la sociedad civil organizada, a ser implementadas en periodos de corto, mediano y largo plazo concretándose en una guía denominada
“Agenda Tungurahua”.
8
Documento Gobernanza de Páramos. Componente 3 GESOREN.
9
Un Modelo de Gestión es la forma como se organizan y combinan los recursos con el propósito de cumplir las políticas, objetivos y
regulaciones jurídicas.
58

Anexos
Las comunidades COCAP y COCP, agrupan a 285 familias que han sido parte del proceso de diseño
e implementación de los planes de manejo. Las dos comunidades, culminaron los PMP en el año 2009 y se
han beneficiado de la implementación de proyectos en el área de conservación, producción y organización. 10
En conjunto, las dos organizaciones han declarado como áreas de conservación a 21.597 ha y de producción
a 18.179 ha 11 , lo que se constituye como un trabajo enmarcado en las estrategias de desarrollo de subsistemas
del SNAP (en este caso, como subsistemas comunitarios). En las zonas de producción, las familias
de COCAP y COCP han ejecutado proyectos en el área de ganadería sostenible para producción de leche,
proyectos que han sido asesorados bajo la estrategia de fomento de Cadenas de Valor. En el último año, las
familias han logrado comercializar más de 1000 lt. de leche por día, a precios superiores de los establecidos
localmente. Estas actividades deben favorecer el mejoramiento de los ingresos de las familias.
En resumen, el proceso de diseño e implementación de Planes de Manejo de Páramos en la provincia de
Tungurahua, resume intervenciones en el área de Gobernanza local para la conservación de los recursos
naturales, asesoría institucional para la implementación de zonificación para la conservación y mejora de la
organización y valoración de recursos naturales a través del fomento de Cadenas de Valor. La integralidad de
las diversas intervenciones del Programa, resulta en un interesante caso de monitoreo de impactos. En este
sentido, este documento presenta el planteamiento metodológico para el mencionado monitoreo de impactos.
2. Objetivos del monitoreo
El objetivo del Programa GESOREN, que se ha mantenido en las diferentes fases, es aportar para que “La
población rural pobre que recibe apoyo en las regiones de intervención del programa, aplique estrategias y
métodos para el manejo sostenible de los recursos naturales e incremente sus ingresos”.
Con este antecedente, en el caso concreto del diseño e implementación de PMP, la presente evaluación de
impactos apunta a analizar y evidenciar los impactos generados en el diseño e implementación de los
PMP por parte de las organizaciones indígenas COCAP y COCP ubicadas en la provincia de Tungurahua.
3. Áreas y niveles de impacto
En el presente caso, los impactos ocurren por la intervención en las áreas temáticas de Gobernanza Local
para la Conservación de los Recursos Naturales (C3), Asesoría Institucional para RRNN (C1) y Valoración de
Recursos Naturales (C2) del Programa GESOREN.
En cuanto a los niveles de intervención el caso actúa principalmente desde una perspectiva meso (gobierno
provincial, organizaciones no gubernamentales y organizaciones representantes de la sociedad civil) y micro
(organizaciones campesinas y familias que las conforman) instituciones y actores con los que se coordina y
articula los procesos. Adicionalmente, se considera necesario realizar un análisis a nivel macro principalmente
en el área de asesoría institucional para la conservación de las zonas de páramos.
El siguiente gráfico resume el área temática y niveles en los que se realizará la presente evaluación de impactos.
10
COCAP y COCP culminaron el diseño de los PMP en el año 2009, e iniciaron la implementación de los proyectos financiados por varias
instituciones (TNC, entre otros). GTZ ha sido parte del proceso, a través de la implementación del PPP con la empresa AGSO para el
fomento de la Cadena de Valor de Leche.
11
En total, el número de familias en COCAP es 1530 y en COCP es 655, sin embargo sólo el número mencionado ha sido parte del proceso
PMP. La COCAP tiene 9.437 ha de conservación y 14.772 ha de producción, la COCP tiene 12.159 ha de conservación y 3.407
ha de producción.
59

Área y niveles de intervención
C1 Asesoría Institucional
RRNN
C2 Valoración RRNN y servicios
ambientales
C3 Gobernanza local para la
conservación de RRNN y
corredores ecológicos
Niveles meso y macro: Nivel micro: Nivel meso:
Con la participación de los
actores gubernamentales y
no-gubernamentales se ha
mejorado el marco
institucional y normativo
para la implementación del
SNAP
Comunidades indígenas, asociaciones de
productores, empresas procesadoras o
comercializadoras en áreas de conservación,
sus zonas de amortiguamiento y en
corredores ecológicos, se benefician de
sistemas de producción y comercialización
innovadores, y de mecanismos de
financiamiento e incentivos ecológicamente
sostenibles
La elaboración, coordinación e
implementación de estrategias locales
elaboradas participativamente y
acordadas a nivel intersectorial para el
establecimiento y la gestión de áreas
protegidas, zonas de desarrollo y
corredores ecológicos ha mejorado en
las zonas de intervención del
programa
4. Hipótesis, indicadores y variables
En el caso del diseño e implementación de PMP, se plantean las siguientes hipótesis sobre cómo los servicios
ofrecidos por el Programa generan cambios a nivel de uso de los servicios y a nivel de beneficios directos. Es
posible observar las relaciones causales mediante la aplicación de la Cadena de Impactos, donde se plantean
los servicios de GIZ (i) Asesoría en el desarrollo de Planes de Manejo de Páramos mediante procesos de
concertación participativos y (ii) Fomento de Cadenas de Valor. Con base en la Cadena de Impactos, se han
desagregado las variables donde se esperan cambios, las mismas que han sido planteadas y discutidas en
varias reuniones del equipo de trabajo 12 y se muestran en la columna derecha de la Cadena de Impactos.
12
Reunión Monitoreo de Impactos PMP, 23 de julio 2010.
60

Anexos
Cadena 1: Diseño e implementación de Planes de Manejo de Páramos en Tungurahua
Beneficio
directo
Uso
Servicios
Mejoramiento de la elaboración,
coordinación e
implementación de estrategias
locales para el manejo
sostenible de recursos
naturales
Actores locales y comunidades
elaboran, aceptan e
implementan los PMP como
un instrumento para el
manejo sostenible de RRNN
- Asesoría en el desarrollo
de Planes de Manejo de
Páramos mediante procesos
de concertación participativos
- Asesoría en el funcionamiento
del Fondo
- Asesoría al Grupo de
Paramos del Parlamento
Agua
- Capacitación y concientización
en Manejo de
Páramos
Variables
– Cambios en las percepciones sobre el valor de la conservación
( zonas de reserva)
– Cambios en el nivel de aceptación del Modelo de Gestión
“Ecosistema Páramo” por los actores relevantes del sector (públicos,
comunidades, productores)
– Percepciones sobre la utilidad del Modelo de Gestión “Ecosistema
Páramo” con base en los principios e incentivos de la Gobernanza
para los RRNN
– Cambios en la formulación e implementación de políticas referentes
al manejo de páramos
– Conocimiento PMP (nivel familias / organizaciones)
– Aceptación PMP (nivel familias, organizaciones, Estado, terceros)
– Cambios en el reconocimiento (percepciones) de terceros sobre la
relevancia, legitimidad y pertinencia de los PMP
– Implementación PMP
o Valoración de los acuerdos de conservación,
o Inversión en medidas productivas
– Cambios en las capacidades y fortalecimiento de las
organizaciones en las comunidades
– Cambios en el grado de participación, negociación, toma de
decisiones de las comunidades
– Cambios en el relacionamiento de las comunidades con el Consejo
Provincial, Fondo de Páramos, ONGs y GESOREN
– Cambios a nivel institucionalidad y político en torno a las
estrategias de conservación de páramos y financiamiento para la
conservación
– Cambios en las capacidades de planificar e implementar lo
planificado
61

Cadena 2: Cadena de Valor de Leche
Beneficio
directo
Ingreso adicional para los
grupos destinatarios en
organizaciones de productores
y conservación de recursos
naturales
Variables
– Incremento/ variaciones en el ingreso familiar entre los grupos
destinatarios debido al fomento de la Cadena de Valor de Leche
– Aplicación de estrategias de conservación en las organizaciones
Uso
Servicio
Los actores de la cadena
(comunidades) aplican los
nuevos conocimientos e
instrumentos, introducen
innovaciones y generan
bienes y servicios competitivos
bajo criterios de producción
sostenible
Fomento de la Cadena de
Valor de Leche bajo criterios de
sostenibilidad
- Acceso a mercados
- Certificación, Calidad
- Productividad
- Asociatividad, Capacitación
– Cambios en producción: Parámetros de productividad (producción
de leche por ha), calidad del producto / innovación del producto,
uso de tecnología mejorada de producción
– Uso de estándares para la producción sostenible (criterios de
ganadería sostenible)
– Volumen de venta de productos de la cadena de valor (precios,
volumen) en mercados sostenibles
– Seguridad alimentaria a nivel familiar
– Cambios en las capacidades de las organizaciones (capacidades
de actores, participación en eventos, auto-organización, gestión
comercial, negociación)
– Cambios en el modelo de gestión de las organizaciones
5. Indicadores
Adicionalmente, es posible relacionar los objetivos e impactos del diseño e implementación de los PMP, con
el cumplimiento de los indicadores de Programa GESOREN y sus componentes. La tabla siguiente muestra,
los indicadores de impacto del Programa y Componentes a los que el caso contribuye:
Indicadores
Área de
intervención
Componente 1: Asesoría
institucional y estratégica para la
conservación de RRNN
Componente 2: Valoración RRNN y
servicios ambientales
C3 Gobernanza local
Nivel de
intervención
Indicadores
Macro, Meso y Micro Micro Meso
8 acuerdos por escrito de
conservación y manejo sostenible
relacionados a áreas protegidas
municipales y/o corredores
ecológicos son implementados en
un área total de 50.000 ha con
contribuciones de los GADs y/o
población local (Indicador P2)
Al menos en las áreas de 4
municipios existe y se está
implementando un conjunto de
normas y procedimientos para la
gestión de los subsistemas del
SNAP (Indicador C1.2)
El número de unidades productivas / familias
de pequeños campesinos apoyados por el
Programa se ha aumentado de 29.000 (2008)
a 50.000 (2013) y sus ingresos se han
incrementado en un mínimo de 20% a través
de la valoración de recursos naturales
(Indicador P3)
El volumen anual de venta de los productos y
servicios que son fomentados por el
Programa, bajo criterios de sostenibilidad, se
incrementa en un 30% (Indicador C2.1)
El área de producción bajo criterios de
certificación (FSC, Fair trade, RFA, Bio y
otros criterios de certificación reconocidos a
nivel mundial) se incrementa de 24.000 ha
(2008) a mínimo 35.000 ha. (2013).
(Indicador C2,2)
Un mínimo de 10 comités y/o grupos
de apoyo locales para la gestión de
los recursos naturales en las zonas
de intervención del Programa aplica
criterios nacionales de buen gobierno
en el campo de la conservación
(Indicador C3.1)
En 5 municipios seleccionados se
incrementan de 1% del presupuesto
total (2008) a 4% (2013) los recursos
para el uso sostenible de RRNN
(Indicador C3.3)
62

Anexos
6. Marco teórico
El abordaje del caso, implica partir de una conceptualización –base teórica – que acompañe el planteamiento
metodológico y análisis de los resultados en el informe final. La tabla siguiente enmarca los temas a tratar:
Marco conceptual
– Gobernanza en manejo de RRNN
– Principios e incentivos de la Gobernanza para los RRNN
– Conceptualización “Modelo de Gestión”
– Cadenas de Valor
– Conceptos sobre ingresos en economías rurales
– Desarrollo sostenible a nivel territorial
– Importancia de la conservación y su financiamiento
– Capacidad de planificación
Entorno
– Modelo de Gestión HGPT y Agenda 21
– Modelo de Gestión Ecosistema Páramo
– Política de Páramos
– Caracterización de la región en base a información secundaria
Los cuadros siguientes presentan breves conceptos alrededor de los temas planteados:
Gobernanza
Gobernanza se entiende como las interacciones entre las estructuras, procesos y
tradiciones que determinan cómo se ejercita el poder, cómo se toman las decisiones
sobre asuntos que preocupan a la gente, y cómo los ciudadanos y otros interesados
directos pueden expresarse. (UICN, 2005). La estructura de Gobernanza debe estar
sustentada por reglas claras estructuradas y socializadas, mediante Estatutos y Planes.
En algunos casos, la propiedad y la gestión de los sitios están en manos de los gobiernos,
mientras que en otros esta propiedad y gestión corresponde a particulares,
empresas privadas, comunidades y grupos religiosos. De esta forma, vamos reconociendo
que hay una variedad mucho más rica y amplia de Gobernanza. (Dudley, 2008)
Gobernanza ambiental
La Gobernanza ambiental ha cobrado importancia a nivel mundial, y en el Ecuador especialmente
por los problemas y efectos del cambio climático, el cual ha traído como
resultado la pérdida de biodiversidad, la escasez de agua en calidad y cantidad y la
contaminación del aire.
Para Cevallos (2008), la Gobernanza ambiental es el conjunto de procesos que incluyen
las normas, Valores, comportamientos, modalidades organizativas a través de las
cuales los ciudadanos, las organizaciones y movimientos sociales y los diversos grupos
de interés articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos
y obligaciones en relación al acceso y usos de los recursos naturales y el ambiente.
63

fomenta
Sector Público
(líder)
Sector Privado
Espacio de
concertación y
cooperación
Sector Social /
Sociedad Civil Organizada
Cooperación Internacional
(bilateral, multirateral, ONG...)
La Gobernanza de los RRNN es la aplicación de un conjunto de principios e incentivos
involucrando los 3 sectores (sector público, privado y la sociedad civil) para lograr la
protección y el uso sostenible de los recursos naturales. (GTZ - Estrategia de Gobernanza,
2010). La Gobernanza es una visión de cogestión entre los sectores bajo la
coordinación del Estado como líder.
Gobernanza de los recursos naturales ha tenido creciente importancia en los diferentes
niveles por las siguientes razones:
1. El sector público solo no es capaz de financiar e implementar medidas de conservación
y del uso sostenible de los recursos naturales.
2. Los actores locales conocen mejor los recursos naturales y deberían participar activamente
en su conservación y aprovechamiento.
3. La conservación de los Valores culturales de los pueblos indígenas y el respeto a
sus derechos humanos y territoriales es primordial para el desarrollo integral del país.
Además, las Gobernanza de los RRNN cuenta con tres características principales
1. Inclusión de los actores relevantes de los 3 sectores
2. Horizontalidad de las relaciones entre los actores
3. Negociación como principio principal de Gobernanza
La Gobernanza en Tungurahua está enfocada, entre otras acciones, a la conservación
de los páramos y el uso sostenible de los recursos naturales.
64

Anexos
Principios e incentivos de la Gobernanza para los RRNN
Para tener gobernabilidad y sostenibilidad, es imperante contar con la suficiente transparencia
y accesibilidad para con los financiadores, los socios y la comunidad en
general, ya que de este modo se dará credibilidad a la organización, lo cual ayuda
en la generación de mayor compromiso y apoyo de organismos que pueden tener la
garantía de una administración eficiente de los recursos que brindan. (UICN, 2005).
El comportamiento de los individuos es influenciado por diferentes incentivos. La gobernanza
de los recursos naturales radica en aplicar estos incentivos respetando los
principios de Gobernanza para lograr la protección y uso sustentable de los recursos
naturales, tal como se esquematiza en el cuadro 3.
INCENTIVOS
Ejemplos de
INSTRUMENTOS / MEDIOS
PRINCIPIOS
Información y
Comunicación
Monitoreo de RRNN y de los usuarios, gestión de
conocimiento, intercambio de experiencias, interculturalidad,
ampliación de capacidades, educación ambiental…
Transparencia
Cooperación
Comités multi-actorales e interculturales, mancomunidades,
mesas forestales, foros, diferentes cooperaciones en el
sector de RRNN
Corresponsabilidad, Inclusión,
Complementariedad, Participación
Incentivos
económicos
Reglas
(formales e
informales)
Cadenas de Valor ecológicas, pagos por servicios
ecosistémicos (Socio Bosque, REDD, otros fondos )…
Instrumentos legislativos, planos (OT, ZEE, de manejo),
acuerdos, derechos, usos y costumbres reconocidos…
Sostenibilidad
Legitimación, Representatividad
Modelo de Gestión
Un modelo de gestión es la forma como se organizan y combinan los recursos con el
propósito de cumplir políticas, objetivos y regulaciones jurídicas. Un modelo de gestión
debe tener elementos claves para su efectivo funcionamiento tales como:
1. Una visión clara de las políticas, objetivos y metas
2. El fortalecimiento de las capacidades institucionales de apoyo a la mesa
3. Socios organizados u comprometidos
4. Apoyo económico y buena gestión de recursos
5. Gozar de credibilidad para obtener recursos suficientes y respaldo.
Cadenas de Valor
Por Cadenas de Valor se entiende un conjunto de procesos que implican la generación
de Valor agregado a lo largo de sus diferentes secuencias y también a nivel de
la producción primaria. El Programa GESOREN ha utilizado desde el año 2003 el
enfoque de fomento de Cadenas de Valor como una estrategia de mejoramiento de ingresos
en los grupos atendidos: micro y medianas empresas y pequeños productores.
La metodología Value Links de la GIZ estructura el proceso para el fomento de las Cadenas
de Valor en varios pasos: Comienza con la decisión de emprender, o no, el fomento
de la Cadena de Valor, y cómo combinar dicho fomento con otros enfoques de
65

desarrollo. El primer paso en el fomento de la Cadena de Valor es la identificación
de una Cadena para su fomento, seguido por un análisis de la Cadena de Valor y la
formulación de una estrategia de mejoramiento (upgrading) de la Cadena. A continuación
se presenta el know-how para los facilitadores de los proyectos de fomento de la
Cadena de Valor. Posteriormente, se abordan los aspectos relacionados a la implementación
de proyectos. Se distinguen tres campos principales de acción − vínculos
comerciales, desarrollo de servicios a las Cadenas de Valor y entorno comercial, incluyendo
estándares. Finalmente, se cierra el ciclo con el know-how sobre monitoreo
de impacto y gestión de los resultados de desarrollo. Un elemento estratégico importante
en el fomento de Cadenas es la cooperación con el sector privado en general
y a través del instrumento PPP (Public Private Partnership). Aunque el fomento de
Cadenas de Valor no es un concepto nuevo, Value Links posee ciertos principios que
determinan su éxito, a saber: i) Aprovechar oportunidades de mercado, ii) Fomentar
la asociatividad, iii) Vinculación con los actores principales de la Cadena, entre otros.
El fomento de las Cadenas de Valor en GESOREN impulsa el crecimiento económico
como una condición previa necesaria para aumentar los ingresos, asegurando que
el ingreso adicional beneficie realmente a los grupos de beneficiarios. Esto se logra
fortaleciendo el funcionamiento de los mercados de productos comerciales relevantes
para los grupos atendidos, mejorando el acceso de los mismos a esos mercados,
facilitando la generación y mejoramiento de los servicios a las Cadenas de Valor y/o
influenciando el efecto distributivo de los procesos de mercado. El enfoque está orientado
a las oportunidades comerciales y se basa, conscientemente, en el potencial
económico existente o emergente entre los grupos atendidos.
Ingresos en economías rurales
El sector agropecuario para la economía ecuatoriana ha sido de gran importancia, a
través de las actividades que en él se realizan y la generación de empleo. A continuación
se presentan algunos conceptos de ingresos en la economía rural:
– Ingreso monetario: se define como la suma del ingreso autónomo del hogar y las
transferencias monetarias que recibe el hogar desde el Estado (FAO, 2004).
– Ingreso autónomo: También llamado ingreso primario, se define como todos los pagos
que recibe el hogar como resultado de la posesión de factores productivos. Incluye
sueldos y salarios, ganancias del trabajo independiente, la autoprovisión de bienes
producidos por el hogar, rentas, intereses, pensiones y jubilaciones (FAO, 2004).
– Ingreso familiar: Suma de todos los sueldos, salarios, ganancias, pagos de interés,
alquiler, transferencias y otras formas de ingreso de una familia en un período determinado
(BCV, 2010).
– Ingreso no monetario: Se pueden considerar a los siguientes aspectos como ingresos
no monetarios: la dotación de insumos, herramientas y equipos; subsidio de
servicios (comercialización y transporte); financiamiento de mano de obra; capacitación
técnica; desarrollo de capacidades gerenciales; certificación orgánica; promoción
internacional; provisión de infraestructura; mejoramiento de la vialidad y servicios básicos;
transferencia de tecnología (I&D), etc. (GTZ, 2008).
66

Anexos
7. Métodos e instrumentos
En el caso del análisis del impacto del diseño e implementación de los PMP se aplicarán los siguientes métodos
e instrumentos:
Método
Cadena de impactos 1
Análisis ex-post
Cadena de impactos 2
Análisis con grupo de control
Técnicas e
instrumentos
Actores
involucrados
a. Taller participativo 1 – Línea de
tiempo (anexo II)
b. Informantes clave
c. Taller de validación de resultados
a. Gobierno Provincial, Participantes
del Modelo de Gestión Ecosistema
Páramo, Grupo de Interés Páramo,
MAE regional y nacional
a. Taller participativo 2 – Línea de tiempo
(anexo III)
b. Estudios de caso - Encuesta (anexo IV)
c. Taller de validación de resultados
a. Directivos de COCAP y COCP
b. Familias afiliadas a COCAP y COCP
c. Empresas ligadas a comercialización
Métodos
Análisis ex-post: Este método consiste en realizar una comparación en dos puntos de tiempo, usualmente
antes y durante la intervención, en un grupo intervenido. Este método se aplicará para evaluar los aspectos
relacionados a la Cadena de Impactos No. 1 relacionada a los cambios en el área temática de gobernanza y a
nivel meso. Básicamente se obtendrán los cambios antes (2007) y durante la intervención de GIZ (2010) en la
facilitación del Modelo de Gestión Ecosistema Páramo para el diseño e implementación de proyectos de PMP.
Análisis con grupo de control: Este método consiste en realizar un análisis entre un grupo intervenido por la
GTZ (COCAP y COCP) y otro grupo que no ha recibido los servicios (grupo de control), en el mismo punto
del tiempo. Con esto se obtendrán evidencias sobre impactos en los grupos donde GIZ ha intervenido frente
a otros grupos sin intervención, por ejemplo para variaciones en los ingresos. Los individuos seleccionados
serán lo más homogéneos posibles para evitar un sesgo en el muestreo.
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