LOS EcOSiStEMAS y El BiENEStAR HUMANO ... - UN-Water

Box 7.2. EL MARCO DRIFT (R7.2)
El marco llamado “Respuesta río abajo a la transformación impuesta del
caudal” (DRIFT, por su nombre en inglés) es un enfoque interactivo y holístico
para asesorar acerca de los caudales ambientales de ríos en los que se planean
actividades de manejo hídrico. Utiliza a experimentados científicos de
una gama de disciplinas biofísicas y compromete a una serie de disciplinas
socioeconómicas cuando existen usuarios que dependen de los medios de
subsistencia del río. El marco produce una serie de escenarios que describen
un régimen del caudal modificado, las condiciones resultantes del río o las
especies, el efecto sobre la disponibilidad del recurso agua para los usuarios
alejados del río, y los costos y beneficios sociales y económicos. El proceso
implica uno o más talleres multidisciplinarios a los que asisten una gama de
interesados directos afectados destinados a desarrollar escenarios biofísicos
y socioeconómicos de común acuerdo.
El desarrollo de escenarios requiere una evaluación de los datos biofísicos,
sociales y económicos y puede usar resultados de otros modelos de predicción
que evalúan las respuestas de biotas específicas al caudal (como el
Modelo de simulación física de los hábitat). El DRIFT debe aplicarse en paralelo
con otros dos ejercicios: una evaluación macroeconómica de las implicancias
más amplias de cada escenario y un proceso de participación pública a
través del cual otras personas, además de aquellos usuarios de subsistencia,
puedan contribuir a encontrar la mejor solución.
Unión Europea es un ejemplo pionero de marco legal en el nivel
regional para el manejo a escala de cuencas y otras medidas.
El reconocimiento de la importancia de la participación pública
y de la equidad en la toma de decisiones está creciendo, y se está utilizando
en forma creciente en las políticas nacionales para apoyar la
participación de los interesados directos (R7.2.3). La degradación
de los servicios del agua dulce y de otros servicios de los ecosistemas
ha tenido generalmente un impacto desproporcionado en sectores
de la sociedad excluidos de la participación en los procesos de
decisión. El aumento de la participación en los niveles pertinentes
apoya el concepto de subsidiariedad - asignando funciones y responsabilidades
en el nivel del manejo que esté más cercano al lugar
donde las decisiones tendrán efecto. La participación permite una
mejor comprensión de los impactos de las respuestas y de la distribución
de los costos y beneficios asociados con las distintas elecciones
posibles, así como la identificación de una mayor gama de
opciones de respuesta. Sin embargo, para que la participación sea
efectiva será necesario asegurar el acceso a los procesos de definición
de las políticas y de toma de decisiones, así como la transparencia,
información y toma de conciencia. Esto a su vez facilita la rendición
de cuentas, la reparación y el acceso a la justicia, y en general una
mayor confianza respecto a que el sistema se encuentra sirviendo los
intereses de la sociedad en su conjunto.
El manejo efectivo de los humedales continentales y de los recursos
hídricos requerirá mejores arreglos para el manejo a escala de
cuencas de ríos (o lagos o acuíferos), y un manejo integrado de la
zona costera. El manejo efectivo de los humedales continentales y
de los recursos hídricos requiere no solo una coordinación intersectorial
sino también de las distintas jurisdicciones. Las acciones
encaradas río arriba o contra corriente pueden tener enormes
impactos sobre los recursos de los humedales río abajo a corriente
abajo. Esto a su vez requiere de un manejo integrado de las cuencas
hidrográficas o zonas costeras (C20.6, R15.5.3, R15.5.4). Estos
enfoques regionales integrados en el manejo de los recursos hídricos
están también reconocidos como una estrategia clave para contribuir
a los objetivos de mitigación de la pobreza. Sin embargo, hasta
el momento solo unos pocos esfuerzos en la implementación de la
gestión integrada de cuencas hidrográficas (GICH) han sido exitosos
al momento de cumplir simultáneamente objetivos sociales,
económicos y ambientales (R15.5.4) (véase el Recuadro 7.3.). Una
de las lecciones clave proveniente de las experiencias de gestión integrada
de zonas costeras (GIZC) es que una mayor integración no
garantiza por sí sola mejores resultados. La adopción de un enfoque
paso a paso - es decir, que se centra en unos pocos temas inicialmente
para después gradualmente agregar otros en la medida que
las capacidades aumentan - es a menudo más factible y efectivo.
Además, estos enfoques pueden prosperar solo si se cuenta con arreglos
institucionales y de gobernanza y sobre todo, si la autoridad y
los recursos del mecanismo de manejo guardan coherencia con el
nivel de responsabilidades que ellos tienen.
Ha habido en los últimos 20 años una expansión significativa de
los acuerdos internacionales, programas e instituciones referidas al
agua y a los factores generadores de cambio en los humedales, como
por ejemplo las especies exóticas invasoras. Ellos incluyen el Convenio
sobre la Diversidad Biológica, la Convención de Ramsar sobre
los Humedales y el Convenio Internacional para la Gestión del
Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques (R7.2). Mientras
estos Convenios han contribuido a ampliar la conciencia respecto a
los generadores de cambio en los humedales, especialmente en los
temas referidos al agua, existe también un reconocimiento general
respecto a la existencia de una gran brecha entre las políticas formales
y las prácticas reales. La efectividad de los acuerdos multilaterales
y bilaterales sobre el medio ambiente varía según la naturaleza
del problema ambiental y muchos otros factores. Los factores que
intervienen en la implementación efectiva de los tratados y el
cumplimiento de los mismos incluyen la voluntad política de
implementar las respuestas que se requieren para alcanzar los objetivos
del acuerdo; un mecanismo de reporte, idealmente a nivel
nacional y estandarizado entre las Partes Contratantes; recursos
humanos suficientes para monitorear el cumplimiento; monitoreo
desde la sociedad civil; el acceso a recursos financieros; el establecimiento
de sanciones; y la implementación en el nivel nacional
(R5.2.8).
La Convención de Ramsar ofrece un modesto nivel de asistencia
a las iniciativas de conservación de los humedales en los países en
desarrollo o con economías en transición. La mayoría de los tratados
cuenta con un sistema de reporte y publica información
respecto al seguimiento de las decisiones de las Partes; sin embargo,
esta información a menudo está incompleta. La Convención de
Ramsar constituye un ejemplo de un acuerdo que requiere un compromiso
palpable de las Partes: la designación de humedales de
importancia internacional basada en criterios acordados.
Una mayor coordinación de las acciones entre los acuerdos daría
como resultado una implementación más efectiva. (R5.2.8). Esto ha
sido destacado en muchas instancias: además, los escenarios de la
EM demuestran lo fundamental que es la interdependencia entre las
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LOS ECOSISTEMAS Y EL BIENESTAR HUMANO: HUMEDALES Y AGUA / INFORME DE SÍNTESIS