Libro Servicio Pa s - Portal Comunitario del Bío Bío

Memoria Región 2003-2004
Servicio País Bío Bío
Fundación para la Superación de la Pobreza

DIRECTOR
Cristián Castro Saez, Director Regional Servicio País 2002-2004
Pablo Azúa García, Director Regional Servicio País 2004
PERIODISTA REALIZADOR
Carmen María Baeza L.
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Cristian Ascencio Ojeda
FOTOGRAFÍAS
Archivo Servicio País Filial Bío Bío
Equipos Servicio País 2003-2004
Cristian Ascencio Ojeda
TEXTOS
Carmen María Baeza L.
DOCUMENTACIÓN
Estrategia de Intervención Comunal 2003-2004
www.serviciopais.cl, www.contulmo.cl, www.proacap.cl,
discovery.chillan.plaza.cl, garauco.interior.gov.cl
Impreso en:

ÍNDICE
PRESENTACIÓN........................................................................................................ 7
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 8
HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA REGIÓN....................................................11
Antuco ..............................................................................................................................15
Coihueco...............................................................................................................................23
Lebu........................................................................................................................................29
Ránquil..........................................................................................................................................37
Contulmo............................................................................................................................................................................45
Trehuaco..............................................................................................................................................................................53
Yumbel.....................................................................................................................................62
San Rosendo.................................................................................................. .............69
Santa Juana..................................................................................................................77
San Fabián ..................................................................................................................83
Ñiquén................................................................................................................................................................................93
Ninhue................................................................................................................................................................................99
Cobquecura...........................................................................................................................107
Tirúa.....................................................................................................................................115

PRESENTACIÓN
Durante el período mayo 2002 a mayo 2003, 35 profesionales
Servicio País trabajaron en la Región del Bío Bío. Su labor generó un total
de 280 millones de pesos en recursos gestionados en conjunto con municipios
y comunidad organizada de 15 comunas de la región. Fueron más de
900 personas, pertenecientes a 80 organizaciones sociales y productivas,
las que junto a los profesionales del Programa, participaron –activamentetanto
en el diseño como en la ejecución de un sinnúmero de iniciativas en
pro de su desarrollo.
Son cifras que sin duda ayudan a dimensionar, en parte, el aporte
de nuestro Programa en la VIII región. No obstante, detrás de estos fríos números se encuentran miles de
historias y experiencias que hablan de identidad, esfuerzo, humildad y profesionalismo a toda prueba y,
que por tanto, sería muy difícil cuantificar. Es por eso que hoy pretendemos recoger y dar a conocer
algunas de estas experiencias, las que sin duda cumplen con una de las frases que invitan a participar en
Servicio País : “Un año que podría durar toda la vida...”.
Espero, profundamente, que esta publicación no sólo se quede en una simple admiración por una
ideal de juventud solidaria, sino que éste se transforme en un referente válido que invite a generar un
movimiento en torno la riqueza de las comunas rurales de la región del Bío Bío.
Cristián Castro Saez
Director Regional Programa Servicio País
2002-2004
El inicio del período 2004 marca para Servicio País una serie de
nuevos desafíos que tienen relación con la adecuación de los lineamientos
del Programa a los nuevos contextos regionales, nacionales e internacionales,
en temáticas de desarrollo y pobreza.
A diez años del inicio de esta aventura llevada adelante por jóvenes
profesionales dispuestos a dejar la comodidad de sus hogares, Servicio
País en la región del Bío Bío ha estado en una permanente reconstrucción,
desde su valiosa experiencia, guiado por un solo objetivo: ser la más
importante iniciativa generada desde la sociedad civil, para el desarrollo
integral de los territorios rurales de nuestro país.
La presente Memoria 2003–2004 es un valioso aporte del Programa hacia todos aquellos interesados
en lograr un desarrollo más justo y equitativo para Chile, y lo más importante, rescata el trabajo y
las historias de personas que apuestan por esto.
Pablo Azúa García
Director Regional Programa Servicio País
2004

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La Fundación para la Superación de la Pobreza (FSP) es un organismo
privado sin fines de lucro. Nació en 1995 como continuación del consejo del mismo
nombre y su misión es aportar a la superación de la pobreza, a través de la acción
desde la sociedad civil.
El desarrollo de la FSP no ha sido lineal, sino que se encuentra marcado por
diversas etapas, las que tienen características y ritmos propios:
· 1994-1996: El Consejo Nacional para la Superación de la Pobreza puso
énfasis en: entregar al país una visión distinta, humanista y comprensiva del
desarrollo social y de la pobreza, en establecer un compromiso con la sociedad
civil en las tareas de superar pobreza, construir acuerdos político-social
para tales fines y buscar nuevos tratos entre el Estado y la sociedad civil.
Además, en este período se establecieron las bases del trabajo posterior de
la FSP.
· 1997-1999: La Fundación para la Superación de la Pobreza acentúa su vocación
como organismo de la sociedad civil.
Durante estos años se impulsan prácticas congruentes con la visión elaborada
por el Consejo, a través de un amplio desarrollo programático; se fortalece la
convocatoria a un sector de la juventud chilena; se avanza en labores de articulación
con otros y se busca enriquecer el debate público con propuestas en
materia de políticas públicas.
· 2000 en adelante: Esta fase emerge de la experiencia acumulada y de un
escenario más profundo y complejo de recreación de la pobreza y la desigualdad.
La cual exige:
- Re-pensar la política social en general y los programas de la Fundación en
particular.
- Re-construir un espacio de diálogo y debate público sobre estas problemáticas
y sus vías de solución.
- Redefinir estratégica, comunicacional y organizativamente la Fundación.

En 1994 la Fundación creó el PROGRAMA SERVICIO PAÍS como una estrategia
de intervención local orientada a superar la pobreza, por medio de una distribución
más equitativa del conocimiento en el territorio nacional. Para ello, convocó a profesionales
jóvenes a trabajar en las comunas rurales más pobres del país con el convencimiento
de que la pobreza no se supera con asistencialidad, sino con promoción social; es
decir, impulsando a quienes viven , a ser protagonistas de su propio desarrollo.
Es así como Servicio País se instala en el mundo rural para generar procesos de
transformación sociocultural en y desde las comunidades, a través de trabajo técnico y
humano de profesionales orientado a la solución de problemáticas de pobreza.
Asumiendo la complejidad que caracteriza la pobreza rural, y luego de 10 años
de experiencia de trabajo en terreno, Servicio País se ha propuesto profesionalizar su
forma de intervención, para lo cual ha definido la construcción de la Estrategia de Intervención
Comunal, cuyo objetivo es dar coherencia y sustentabilidad a las acciones desarrolladas
a nivel local.
Esta Estrategia define el tipo de trabajo a realizar en función de las necesidades y
recursos detectados en la fase previa del diagnóstico y las reales competencias del programa.
Este trabajo debiera fijar coherencia con los procesos de desarrollo del espacio
donde se actúa y otorgar una perspectiva de largo plazo a la gestión. El diseño de la
estrategia contempla las siguientes etapas:
a) Focalización (territorio, personas u organizaciones e instituciones)
b) Definición de un tema eje de la intervención (habitabilidad, desarrollo comunitario,
desarrollo productivo, planificación)
c) Diseño de la intervención global en la comuna / localidad (líneas de acción por área
temática)
d) Definición de un periodo de intervención de largo plazo (que pueden ser de 3 a 5
años).
e) Conformación de equipos profesionales para ejecutar la intervención.
Hoy la acción de los jóvenes profesionales Servicio País se caracteriza por estimular
la planificación del desarrollo, fortalecer las iniciativas locales, coordinar, articular y
potenciar las capacidades de los actores locales y promover la participación de los beneficios
en las acciones que impulsan.
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«Hemos de hallar lo universal en las
entrañas de lo local...»
Miguel de Unamuno

Servicio País en la región del Bío Bío
Una historia para recordar y un proyecto del que hablar
El Programa Servicio País comenzó a operar
en la región del Bío Bío en 1996, año en que las
gobernaciones de Concepción, Bío Bío y Ñuble ponían
en marcha un proyecto social que tenía por
objeto trabajar con aquellas comunas con alto índice
de pobreza y en las cuales era fundamental crear
planes especiales para generar inversión pública. Las
comunas seleccionadas estaban focalizadas en el
Plan Nacional de Superación de la Pobreza, iniciativa
del Consejo Nacional para la Superación de la
Pobreza.
En el año 1997 se creó la Dirección Regional
de Servicio País, la que estuvo a cargo de la
arquitecto Carol González. A partir de este año, los
equipos Servicio País dejan las gobernaciones y
comienzan a trabajar en las municipalidades, para
lo cual elaboran un plan de acción anual, el que se
orienta a fomentar el desarrollo productivo y el trabajo
comunitario.
En 1999 asume la dirección del Programa
en la región el geógrafo Víctor Contreras, quien
había sido Servicio País en la comuna de Tirúa. Ese
mismo año se comienza a hacer una evaluación de
la intervención de Servicio País en Chile, la cual
arroja excelentes resultados. Producto del estudio
se concluyó que se había logrado levantar capital
social, las comunidades estaban dispuestas a trabajar
con los profesionales y, además, se obtiene
una buena evaluación de cómo el Programa utiliza
el recurso humano juvenil profesional. Sin embargo,
el problema radicaba en la inexistencia de resultados
medibles de la gestión en cada comuna,
puesto que cada año el equipo establecía una línea
de acción diferente, lo que impedía dilucidar cuánto
recurso duro era gestionado y qué tan sustentable
eran los proyectos. Producto de esto, es que en el
año 2000 la dirección regional propone generar instrumentos
de monitoreo de las intervenciones y de
planificación de ellas.
Durante el año 2001 el Programa comenzó
un proceso de construcción de la Estrategia de
Intervención Comunal destinada a planificar de forma
eficiente y pertinente el trabajo de los equipos
Servicio País en las comunas. Este proceso se vino
a concretar sólo a fines del 2002, periodo en que
se especificó tanto la focalización territorial como
temática del trabajo de los equipos. Este mismo año
se negoció con tres nuevos municipios para la destinación
de profesionales para el periodo 2002-
2003, hecho que se concreta en las comunas de
Yumbel, Coihueco y Ñiquén.
En mayo de 2002 asume como Director
Regional de Servicio País Cristián Castro. Este administrador
turístico, proveniente de la IV región,
llega a la región del Bío Bío a hacerse cargo de la
dirección de 15 comunas, las cuales estaban en pleno
proceso de elaboración de la estrategia de intervención.
Junto a Castro se integra a la dirección
regional, Kidora Sepúlveda, asesora del área productiva,
la que un año más tarde es acompañada
por el arquitecto Pablo Briceño, quien llega a reforzar
la asesoría.
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Antecedentes históricos de Servicio País en la región
PROVINCIA COMUNA 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL
Arauco Tirúa 2 2 2 2 2 2 3 15
Contulmo 2 2 2 2 2 10
Los Álamos 2 2 2 2 2 10
Lebu / Isla Mocha 2 2 5 4 4 3 20
Curanilahue 2 2 1 5
Arauco 2 2
Bío Bío San Rosendo 2 2 3 3 10
Santa Bárbara 2 2
Antuco 2 2
Quilaco 2 2 4
Santa Juana 2 2 2 2 2 10
Concepción Lota 2 2
Hualqui 2 2 2 2 2 10
Ñuble Cobquecura 2 2 2 6
Ninhue 2 2 2 6
San Fabián 2 3 3 3 11
Trehuaco 2 2 2 2 8
Coelemu 2 2 2 2 8
Ránquil 2 2 3 3 3 13
En el año 2003, después de un análisis comuna a comuna, se decide disminuir de 35 a 32 los profesionales
Servicio País; esto obedece únicamente al interés de contar con los profesionales estrictamente necesarios,
de manera de afianzar los procesos establecidos en cada territorio.
Además, este año se confirma la política de no crecimiento del Programa en la región debido a la
necesidad de consolidar los procesos existentes y producto, además, del cambio de ciclo (enero a enero
en vez de mayo a mayo), lo cual provoca que Servicio País 2003 sea de nueve meses.
Finalmente, en el 2003 se establece la siguiente distribución de profesionales por comuna:
PROVINCIA COMUNA Nº PROFESIONALES
Arauco Tirúa 2
Contulmo 2
Lebu / Isla Mocha 3
Bío Bío San Rosendo 3
Antuco 2
Yumbel 2
Concepción Santa Juana 2
Ñuble Cobquecura 3
Ninhue 2
San Fabián 3
Coihueco 2
Ñiquén 2
Trehuaco 2
Ránquil 2
TOTAL 32
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«La habilidad es lo que permite hacer ciertas
cosas. La motivación determina lo que se hace.
La actitud cúan bien se hace».
Lou Holtz

Marcela Díaz Beros
Socióloga
Marcela Palomino Schalscha
Geógrafa
Cristian Leaman Constanzo
Ing. Civil Agrícola

CONTEXTO COMUNAL
Antuco, agua del sol en mapuche, tuvo su inicio en el año 1956 con
el levantamiento de un fuerte que dio vida a la villa ubicada en el sector extremo
oriente de la VIII región.
El tamaño de la comuna es enorme: cuenta con 1952.7 kms2, de los
cuales una porción pertenece a Endesa y otra a CONAF (parque nacional),
siendo el resto de los terrenos propiedad de pequeños propietarios o de
particulares que poseen extensiones mayores –especialmente- para el desarrollo
de la ganadería.
A pesar de la gran extensión de Antuco la población se concentra en
el sector de “entrada” a la comuna (sector oeste), debido a que el área oriental
es netamente cordillerana y, por ende, de difícil ocupación humana. La
dinámica demográfica comunal es decreciente, ya que progresivamente -en
cada Censo- la población disminuye. Es así como en 1970 la población era
de 10.052 habitantes y en el Censo 2002 ésta decayó a 3.908. Este número
de individuos se distribuye en forma más o menos concentrada en villas o
pueblos entorno al eje de la carretera Q 45, además de algunas localidades
más rurales dispersas que están en zonas más interiores.
Por su localización, Antuco, se perfila como una comuna marginal
para la provincia y la región, lo que atenta contra su desarrollo, ya que no se
integra a los circuitos económicos más dinámicos de la zona. Por su ubicación,
además, posee frontera con Argentina, encontrándose en ella el Paso
Internacional Pichachén, que reviste expectativas de mayor dinamismo en la
comuna de ser habilitado en mejores condiciones.
Los aspectos relacionados con la ubicación marginal de Antuco fortalecen
sus potencialidades turística, rama que poco a poco está adquiriendo
mayor importancia.
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HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE ANTUCO
La comuna de Antuco fue intervenida por
Servicio País en agosto del año 2002. En ese tiempo
el Programa trabajaba en los Álamos, provincia
de Arauco, comuna en la que se produjeron diversos
problemas, los que llevaron a retirar al equipo
Servicio País. Es así, como nace la propuesta de
trasladar desde los Álamos a Antuco al geógrafo y
al antropólogo que habían llegado a trabajar en la
elaboración del Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO).
Los profesionales participaron de la elaboración
del PLADECO, para lo cual realizaron un
diagnóstico comunal y reuniones de participación
colectiva con el fin de que fuera la misma comunidad
quien definiera sus problemáticas. También se
trabajó en el rescate histórico local, iniciativa en la
que la geógrafo del Programa generó el proceso de
Pladeco y el antropólogo levantó la información en
torno a la historia local de la comuna.
El año 2003 se incorporó al equipo Servicio
País un tercer profesional del área productiva
(ingeniero civil). El antropólogo fue cambiado por
un sociólogo y el geógrafo se mantuvo. Este año la
intervención se centró en levantar proyectos en conjunto
con organizaciones relevantes de la comuna,
como son las ecológicas, la cámara de comercio de
turismo, los agricultores y los apicultores.
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ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción equipo
Servicio País
- Fortalecimiento institucional: elaboración
participativa del Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO).
- Identidad cultural: rescate del patrimonio socio
cultural, recuperación de las historias locales.
- Fomento de la participación ciudadana.
- Fortalecimiento a la actividad económica productiva.
Elaboración del PLADECO
El equipo Servicio País, en conjunto con
distintas organizaciones de la comuna, elaboró
el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO),
documento que contiene las políticas de acción
del municipio.
La creación de este instrumento es fundamental
para el desarrollo de una comuna, ya
que permite definir su imagen, identificar sus
áreas prioritarias, lineamientos generales y, además,
manejar los antecedentes necesarios para
establecer una cartera de proyectos.
La participación de los profesionales Servicio
País fue preponderante en este proceso,
puesto que no sólo aportaban antecedentes técnicos
al proyecto, sino que además transmitían
las necesidades y intereses de la comunidad,
impresiones que rescataban a través de su frecuente
y cercano contacto con la población.
Para concretar esta iniciativa fue necesario
trabajar en coordinación con los funcionarios
municipales, para lo cual se realizó seis tallares
con los jefes de departamentos, el equipo
PRODESAL y los directores del DAEM y el
Consultorio. Además, fue preciso realizar encuentros
con las distintas juntas de vecinos de
cada localidad, para hacer de este documento
algo realmente participativo.
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Apoyo a organizaciones de base
Uno de los objetivos del equipo Servicio País
2003-2004 de Antuco fue brindar apoyo a las
distintas organizaciones de la comuna, logrando
finalmente trabajar con tres de ellas en la
ejecución de Fondos de Protección Ambiental.
A través de esta asesoría, el Consejo
Ecológico de Antuco pudo crear un
“Ecokiosco” en el que hoy se puede encontrar
nutrida información sobre el tema ambiental y
turístico de la comuna. Por su parte, la junta de
vecinos Los Canelos contó con el capital necesario
para implementar un “Parque Recreativo
Turístico” en su villa y la Agrupación Ambiental
de Abanico montó un “Centro demostrativo de
tecnologías alternativas”, a través del que se
muestran las diferentes creaciones de los habitantes
de Antuco.
Éstas no fueron las únicas intervenciones de
los profesionales, ya que también respaldaron a
dos grupos comunales en la postulación a un
Fondo de Iniciativa. El concurso lo ganaron el
Grupo Apícola de Alto Antuco, el que obtuvo
los recursos para adquirir la implementación necesaria
para comenzar a producir miel, y el Grupo
de Hortaliceros de Coihueco, los que pudieron
montar un kiosco a través del que distribuyen
hortalizas, frutas y conservas producidas
por ellos.
Conformación del Circuito de
Ecoturismo Rural
Uno de los intereses del equipo Servicio
País es fortalecer la actividad económica productiva
de Antuco, para lo cual han debido
trabajar de la mano de los microempresarios y
de las distintas agrupaciones sociales de la
comuna. Producto de esta potente iniciativa es
que nació el Circuito Ecoturístico Rural, organismo
creado bajo el alero de diversas organizaciones
comunales y el apoyo de Servicio País.
Enmarcado dentro de este mismo objetivo
es que Servicio País también respaldó la idea
de conformar la Cámara de Comercio, Turismo
y Cultura de Antuco, la que reúne a el sector
empresarial de la comuna.
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“Haber trabajado con diferentes personas con iniciativas ambientales y turísticas
en Antuco en el Circuito Ecoturístico, hecho a pulso, de a poco, con puras ganas y
aprendiendo en el camino, ha sido una experiencia muy entretenida y que demuestra que
sin tanto recurso (de hecho sin recursos), pero sólo organizándote, pueden suceder cosas,
gatillarse procesos y empoderarse “de hecho” de los temas que te interesan”.
Marcela Palomino Schalscha
“El sentarse en una mesa a trabajar con personas que no se hablaban y donde las
confianzas estaban quebradas, alrededor de un tema que no domino, como es el turismo, y
luego formalizarlos a través de una agrupación, demuestra lo importante que podemos ser
en nuestros lugares para las personas una vez que entendemos su cultura y ritmos locales.
Al sentirse uno más, mi paso está cumplido...”.
Cristián Leaman Constanzo
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M. Magdalena García Perez de Arce
Licenciada en Geografía
Bárbara Cartens Larrea
Antropóloga

CONTEXTO COMUNAL
El origen del nombre Coihueco tiene más de un significado, uno de
ellos proviene del nacimiento del río del mismo nombre, que según los antepasados,
emanaba de un Coihue que estaba hueco en su interior. Otra de las
acepciones tiene directa relación con la lengua mapuche (mapudungun), la que
dice que Coihueco significa simplemente agua de coihue y proviene del vocablo
Co, agua y Coihue, del árbol del mismo nombre.
La comuna de Coihueco, geográficamente hablando, presenta tres
zonas claramente diferenciadas: una hacia el oeste, destinada para el agro
debido a su escasez de relieve; otra orientada hacia la precordillera, que se
utiliza en su mayoría para plantaciones forestales y, por último, una amplia
zona cordillerana.
Coihueco se ubica a 25 kilómetros de Chillán y a 253 metros sobre el
nivel del mar y se caracteriza por presentar la más grande extensión territorial
de la provincia de Ñuble, con una superficie aproximada de 1.780,6 Km2.
Según el Censo 2002 la población total de la comuna alcanza los
23.583 habitantes, de los cuales 7.230 viven en la zona urbana y 16.353 en la
rural. Se puede decir que en los últimos años la población ha aumentado sólo
en 901 habitantes, por lo cual la variación intercensal en la última década
alcanza un 4.01%.
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HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE COIHUECO
Servicio País intervino en la comuna de
Coihueco en el 2002, pero se cerró a mitad de año
por diversos inconvenientes. El equipo de ese año,
conformado por una ingeniero agrónomo y una socióloga,
estaba destinado a definir un grupo productivo
de trabajo y a generar una Oficina de Desarrollo
Productivo desde el municipio, gestiones
que nunca fructificaron. Esto generó la renuncia del
agrónomo y se contrató a un ingeniero comercial, el
que dio un carácter más de diagnóstico a la propuesta.
Sin embargo, esto tampoco dio buenos re-
sultados, por lo que se decidió cerrar la intervención
en enero del 2003 .
En mayo del 2003 se reabrió el Programa
en la comuna con un nuevo equipo, antropóloga y
asistente social, el que comenzó a trabajar en torno
a la educación, área que está siendo potenciada por
la alcaldía comunal. Servicio País decidió
involucrarse en este tema y ver cómo, a partir de
las escuelas, se puede potenciar el desarrollo social.
Es así como el trabajo del equipo en Coihueco
se basó en generar acciones de apoyo directo al
Departamento de Administración de Educación
Municipal (DAEM).
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ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Intervención en la educación rural
El equipo Servicio País 2003-2004 ha evocado
su trabajo al área educativa de la comuna,
para lo cual aplicó herramientas de diagnóstico
participativas que les permitieron identificar la
situación de la educación rural desde los distintos
actores o grupos sociales (niños, niñas, familiares,
organizaciones de base, profesores y
DAEM).
Para poder llevar a cabo este plan realizaron
una serie de talleres con los niños y niñas de
las escuelas contempladas en el proyecto, a través
de los que se rescató las falencias de la educación
en localidades apartadas del país.
La intervención de las profesionales no sólo
se focalizó en los estudiantes, sino que también
en los docentes, a los que se les incentivó a impulsar
un proceso de reflexión y creación de
metodologías de trabajo que accionarán e incorporarán
los conceptos del MECE RURAL
y Escuela Abierta.
Con el fin de cumplir este objetivo se entrevistó
a docentes y admistrativos de las escuelas,
como por ejemplo al profesor y director de
Chillinhue y al director de Minas del Prado.
Además, se realizó entrevistas abiertas y
guiadas a la dirigente del Centro de madres de
Chillinhue y a un antiguo minero. También se
conversó con una artesana del telar de la localidad
de Minas del Prado. Todos estos actores,
desde su experiencia, se refirieron al concepto
de educación.
Construcción de la Estrategia de
Intervención Comunal
La comuna de Coihueco, a diferencia de
la mayoría de las comunas en las que interviene
Servicio País, no posee una Estrategia
de Intervención Comunal, por lo que ha sido
indispensable para el equipo 2003-2004 identificar
y determinar la situación o el problema
que permita elaborar este documento.
Para ello, los profesionales han debido
interiorizarse en el accionar de cada una de
las organizaciones comunales y recoger, en
terreno, las necesidades de los habitantes de
las diferentes localidades de Coihueco.
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Marcelo Gutiérrez Astete
Biólogo Marino
Rodrigo Merino Carrillo
Sociólogo
Gladys Matus Sánchez
Administradora Pública

CONTEXTO COMUNAL
La ciudad de Lebu debe su nombre a su río llamado por los
mapuches leuvu, que significa “encuentro de aguas”.
Lebu es la capital de la provincia de Arauco y se localiza a 154
kilómetros al sur de la ciudad de Concepción, capital regional. Tiene una
superficie de 562,9 Km2, lo que representa un 1.52% de la superficie regional
y un 0,07% de la nacional. Se encuentra ubicada entre los paralelos
37º36’ de latitud sur y 73º40’ de longitud oeste y limita al norte con la
comuna de Arauco, Los Álamos y Curanilahue y al oeste con el Océano
Pacífico.
Según el censo 2002 la población de Lebu asciende a 25.035 habitantes,
de los cuales 21.991 se ubican en el radio urbano de la comuna y
3.044 en el rural.
En los últimos años, gracias al auge experimentado por la pesca
artesanal, esta comuna ha sido reconocida como el principal puerto artesanal
de Chile, albergando 300 embarcaciones, 926 pescadores y 158 buzos
mariscadores, convirtiendo a la pesca artesanal en una actividad altamente
generadora de empleo y con una flota pesquera bien implementada.
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HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE LEBU
El Programa Servicio País partió en Lebu
en el año 1998 con la gestión de un abogado y un
geógrafo, los que focalizaron su acción en la regularización
de títulos de dominio.
En esta comuna se trabajó hasta el año 2001
con dos equipos: uno ubicado en Lebu y otro en la
Isla Mocha. Hasta ese año, las intervenciones del
Programa se realizaron en coordinación con otras
instituciones, enfocando el actuar al mejoramiento
de la calidad de vida y actividad productiva en cuatro
localidades. Si bien se logró parte del objetivo
propuesto (mejora de la actividad productiva, organizaciones
más cohesionadas y mayor participación
de las localidades a nivel comunal), aún quedan
muchos planes por ejecutar, sobre todo en el
aspecto organizacional.
Desde mediados del 2001 se optó por la
línea de regularización del territorio, proyecto que
pese a no arrojar resultados alentadores, sí logró
que -a menos de un año- esté la problemática en la
agenda de las instituciones.
Mediante Servicio País la comuna ha postulado
a diversos fondos concursables, entre los que
destaca el Programa Chile Costa 2000, el que favoreció
a las localidades de Quiapo y Marhuilla.
Los proyectos en estas localidades comenzaron a
ejecutarse en mayo del año 2002, poniendo énfasis
en los temas de fortalecimiento organizacional, mejora
productiva y manejo de los residuos sólidos.
Además, la Conadi financió dos proyectos en
Marhuilla, uno en el área productiva y otro en la
social, los que se orientaron al mejoramiento de las
condiciones laborales mínimas y al rescate de la
cultura mapuche del lugar.
En tanto, en Isla Mocha el trabajo de los
profesionales del Programa se enmarcó dentro de
la regularización de títulos de dominio en la Parcela
32 y en capacitaciones a las organizaciones de base,
esencialmente al Sindicato de Pescadores.
El equipo Servicio País, además, elaboró
un proyecto financiado por el Fosis, consistente en
la restauración de la matriz de agua para la parcela
32. También, se gestionó la ejecución de un proyecto
por medio de la CONAMA, el que permitió
realizar talleres en la Escuela de la comuna sobre
educación ambiental y equipar una pequeña biblioteca
para profesores y niños.
Por último, se postuló al Fondo Solidario
de Subsidio a la Vivienda, en cuyo diseño arquitectónico
participó un profesional del equipo en conjunto
con las personas que postulaban.
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ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción equipo
Servicio País
- Apoyo y consolidación de la
Oficina Municipal de Borde Costero.
- Desarrollo personal.
- Fortalecimiento organizacional.
- Fortalecimiento de la identidad cultural
de las asociaciones mapuches
Kilamapu y Tren- Tren de Morhuilla.
- Fomento productivo.
- Medioambiente y territorio.
Fortalecimiento y consolidación de
agrupaciones comunales
Las localidades de playa Quiapo, Millongue,
Morguilla y Chimpe poseen diversas agrupaciones
sociales. El equipo Servicio País, con el fin
de fortalecerlas y cohesionar a sus integrantes,
las asesoró técnicamente desarrollando una serie
de talleres de relaciones organizacionales, los
que no sólo serían un aporte en la mejora del
contacto grupal, sino que además les brindaría
las herramientas para gestionar proyectos productivos
y de desarrollo sustentable.
Las asociaciones indígenas Tren-Tren también
fueron uno de los ejes de acción de los
profesionales de Servicio País, los que trabajaron
en pro de su consolidación y del fortalecimiento
de su identidad cultural. Para ello, realizaron
un encuentro de reconocimiento y rescate
de la identidad cultural de la asociación indígena
Kilamapu, un taller de intercambio de experiencias
entre la Organización Indígena
Kilamapu y otra con mayor tiempo de reconocimiento,
y una gira de la Asociación Indígena
Kilamapu y Tren-Tren para conocer la experiencia
organizacional de los mapuche-lafkenche
del Borde Costero de la IX región.
Asimismo, el equipo apoyó a diversas agrupaciones
del sector playa Quiapo en el desarrollo
de actividades productivas, entre las que
destaca el asesoramiento a la agrupación de
mujeres y a la localidad de Quiapo en general,
la construcción de invernaderos, y la realización
de giras y capacitaciones técnicas relacionadas
con la extracción y manejo de recursos del mar.
A su vez, se trabajó con las agrupaciones de
los sectores Punta Morguilla y Chilpe en la gestión
de actividades productivas.
32

Potenciar el desarrollo de
Isla Mocha
Isla Mocha es el lugar más apartado que
tiene la comuna de Lebu, característica que se
ha transformado en un desafío para el equipo
Servicio País, el que no ha excluido este sector
de su línea de intervención.
Con el fin de generar un mayor compromiso
por parte del municipio y de los habitantes
de Isla Mocha hacia un desarrollo sustentable
de ésta, es que los profesionales del equipo
han trabajado en la elaboración de un Plan de
Desarrollo para esta zona de Lebu.
Tomando como base este incentivo es que
Servicio País apoyó la gestión de diversos proyectos
productivos y de desarrollo sustentable
para la Isla y la participación de la comunidad
en la conservación de su biodiversidad.
Posicionamiento de la Oficina de
Borde Costero
Fortalecer la imagen de la Oficina de Borde
Costero (OBC) no sólo favorece a las organizaciones
que la conforman, sino que a la comuna
de Lebu en general. Es por ello, que el equipo
Servicio País se propuso para este período
llevar a cabo un plan de posicionamiento de la
OBC con el fin de difundir y solicializar su función,
tanto en el municipio como en la comunidad
y, en particular, en las localidades de Quiapo,
Morhuilla, Chimpe, Millogue e Isla Mocha, zonas
marginales ubicadas en el borde costero.
Para ejecutar el plan de inserción interno fue
necesario realizar reuniones entre el equipo Servicio
País, el Departamento de Relaciones Públicas
del municipio y los integrantes de la OBC.
Además, fue preciso convocar encuentros
con los integrantes de cada departamento de la
Municipalidad de Lebu, con el fin de ponerlos al
tanto sobre la función de la OBC. Este acto se
complementó con el envío de información periódica
de la Oficina a sus correos electrónicos
y al diario mural del municipio.
Dentro del plan de difusión de la OBC se
contempla el trabajo con distintos medios de comunicación
local y la creación de boletín de carácter
mensual, instrumentos que permiten presentar
a la comunidad los distintos avances de la
Oficina.
La intervención del equipo Servicio País también
contempló la formación de redes de apoyo,
junto a las instituciones y organizaciones comunales,
a través de la instauración de una Mesa
Costera, así como la organización de redes de
financiamiento y de cooperación técnica, a través
de convenios con la OBC.
33

“Quiapo es una hermosa localidad costera que queda a unos 20 kilómetros al norte
de la ciudad de Lebu. La mayoría de la gente que habita este lugar es recolectora de orilla de
algas y mariscos. Es aquí donde en una oscura y fría mañana de agosto se desarrolla una
historia tenebrosa... después de varias conversaciones con las diferentes organizaciones de
Playa Quiapo (entre ellas el taller de mujeres) se nos pidió que nos hiciéramos cargo de un
proyecto de construcción de invernaderos. Con más ganas que conocimientos partimos desde
Lebu con la misión imposible de “construir un invernadero o morir en el intento”.
Hubo varias víctimas en esa cruzada: una pobre gallina que murió con honor en una
cazuela y dos posibles vacunos, que con fe y voluntad, dieron su vida para alimentar a esos
pobres niños del equipo Servicio País Lebu.
Después de estar todo el día con la gente ayudando a levantar los tubos de PVC, el
ensamblado y los nylon, la señora Yaqui (presidenta de la junta de vecinos) nos llama con su
suave voz: “¡chiquillo, está lista la cazuelita!”... Entonces, obligados por una hambruna
feroz, dejamos de trabajar y nos pusimos a chuparnos los bigores con la cazuela.
Después de ese ligero refrigerio (dos platos por cabeza) continuamos trabajando por
un par de horas hasta que finalmente terminamos la construcción de los invernaderos (entre
todos). La gente del lugar estaba muy agradecida, desde ahora iban a poder cultivar hortalizas
mediante el invernadero todo el año y, además, aprender a innovar y tener una fuente de
alimentos producidos por ellos mismos.
Actuaron involucrados en esa historia: Flako, Rodrigo Merino, Gladys, señora
Yaqui, señora Yaqui y sus gallinas, comunidad de Quiapo”.
Gradys Matus, Marcelo Gutiérrez y Rodrigo Merillo
34

Jorge Vergara Figueroa
Ing. Comercial
Carolina Jara Román
Educadora de párvulos
Carolina Valenzuela Toledo
Psicóloga

CONTEXTO COMUNAL
La comuna de Ránquil, que en araucano quiere decir carrizo, está
asentada en la ribera del río Itata, específicamente en el sector secano interior
(territorio de riego, ubicado en la vertiente oriental de la cordillera de la
Costa) de la provincia de Ñuble, al norte de la región del Bío Bío.
Esta comuna, cuya extensión territorial es de 300 km2 aproximadamente,
está dividida en tres distritos: Ñipas al sur-este de la comuna, Capilla
de Ránquil al sur-este y San Ignacio de Palomares al norte. Estos territorios,
según los resultados del Censo 2002, albergan a 5.683 habitantes, de los
cuales 1.337 pertenecen a la zona urbana de la comuna y 4.346 a la rural.
Ránquil se caracteriza por ser una zona totalmente agrícola. En medio
de sus ondulaciones, desde los tiempos de la colonia, se han plantado viñedos,
de los que se extrae grandes producciones de un elaborado vino de rulo. Este
licor obtuvo tal reconocimiento y prestigio en sus inicios, que incluso su capital
comunal, el pueblo de Ñipas, adquirió fama producto de éstos, tanto así
que cuando una persona se encuentra con efectos del alcohol se le dice que
está «ñipeada».
38

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE RÁNQUIL
El Programa Servicio País llegó a Ránquil
en el año 1998. En esa época la orientación se basaba
en apoyar la gestión de la Ilustre Municipalidad,
labor que desempeñaron la ingeniero comercial,
Roxana Cid y la asistente social, Jessica León.
En 1999 se gestionó la creación de una
Oficina de Desarrollo Productivo, la que apoyara a
los microempresarios y campesinos de la comuna y
fue a partir de esta oficina que se creó el Fondecor.
En Ránquil, el trabajo con jóvenes se ha
hecho de forma parcelada y aislada, sin una intervención
específica y constante. A inicios del 2000
se logró un acercamiento a los adolescentes que
participaban en algunas agrupaciones –fundamentalmente-
gestionando proyectos de equipamiento
(mesa de ping-pong, guitarras, televisor etc.) para
sus sedes.
En el 2001, uno de los profesionales del
Programa orientó su accionar hacia este grupo
etáreo, creando el Programa Planeta Joven.
En el 2002 se focaliza definitivamente la intervención
al trabajo con jóvenes, medida que se
plasmó en la Estrategia de Intervención Comunal, a
través de la que el equipo Servicio País asume en
plenitud la tarea.
En la actualidad, el escenario es muy distinto
al que existía al momento de construir la estrategia,
ya que en aquel momento se esperaba contar
con aliados estratégicos como Prodecoop- INDAP,
y con el apoyo y coordinación de los técnicos y
profesionales de la Oficina de Desarrollo Productivo.
Sin embargo, a raíz de los continuos cambios
de personal, especialmente en el Departamento de
Desarrollo Rural, y con la llegada de nuevos programas
sociales fue difícil alcanzar acuerdos, puesto
que ahora se desconocian los existentes en la
comuna y el esfuerzo e interés de los comités y de
la Municipalidad estuvo enfocado en los nuevos programas
y en las consultoras ejecutoras.
Dentro de los planes de Servicio País se
proyectó trabajar con jóvenes de sectores rurales y
campesinos, situación que en el presente se evalúa
como improbable dado que las alternativas que el
Programa ofrece no son iniciativas lo suficientemente
tentadoras para los jóvenes de este segmento, los
que producto de su bajo nivel de escolaridad o por
motivos de trabajo, no cuentan con tiempo ni disposición
para participar de capacitaciones.
Por otra parte, se puede identificar un trabajo
incipiente, pero decidido, de parte de la Dirección
de Desarrollo Comunitario. A través del
profesional a cargo del departamento (asistente social)
se ha logrado concientizar sobre la relevancia
del trabajo con jóvenes, lo que se ha traducido en
un manifiesto interés y participación en actividades
de tipo cultural, recreativas y deportivas, además,
de los esfuerzos destinados a potenciar el accionar
de los grupos juveniles y desarrollar un puente de
confianza comprometido entre éstos y el municipio.
39

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Servicios de capacitación y
acción laboral
Siendo los jóvenes de la comuna de Ránquil
el eje de acción del equipo Servicio País es que
su trabajo apunta a potenciar sus capacidades y
fortalecer el desarrollo personal de los adolescentes.
Es así como, enmarcado dentro de este
plan de intervención, el equipo preparó Cursos
de Emprendimiento Juvenil, a través de los que
los asistentes adquirieron conocimientos básicos
de marketing, costos y administración, los que le
permitirán manejar códigos necesarios para desenvolverse
en el mundo de los negocios.
Además, el equipo realizó un Plan de Capacitación
para Jóvenes de la comuna en Proyecto
Forestal Itata.
Con el fin de contribuir al progreso de
Ránquil, Servicio País gestionó la incorporación
de la comuna al PROFO Turístico Valle del Itata-
Secano Costero y desarrolló el Plan de Compensaciones
propuestas por la Forestal Itata. Asimismo,
en conjunto con la Oficina de Desarrollo
Productivo y el Comité de Fomento Productivo
Comunal, trabajó en la implementación y el desarrollo
de la Agencia Productiva.
Sensibilización e integración de la
promoción social
El equipo Servicio País de la comuna de
Ránquil también se preocupó por fortalecer las
relaciones dentro del hogar, para lo cual trabajó
con los jóvenes el tema de la violencia
intrafamiliar, pero tratado desde el pololeo.
Como parte de este mismo ciclo de reuniones,
se realizó talleres de sexualidad y embarazo
adolescente, cuestión que se trató abiertamente
con los jóvenes, los que nos sólo valoraron la
intervención, sino que compartieron sus propias
experiencias.
El tópico del consumo de drogas y alcohol
no estuvo ausente en las reuniones dirigidas por
el equipo de profesionales, el que más que
presentar las soluciones a los adolescentes
intentó buscarlas con ellos.
El desarrollo personal y la resolución de
conflictos también fueron abordados durante este
año por los Servicio País y los jóvenes de
Ránquil, los que en forma dinámica y participativa
desarrollaron los puntos propuestos.
Apoyo al emprendimiento
El equipo Servicio País 2003-2004
asesoró la elaboración y la posterior
postulación de diversos proyectos. Durante
este período se coordinó 10 proyectos,
todos los que fueron ejecutados.
Además, se trabajó en dos líneas
de financiamiento juveniles (FEJU productivo
y FEJU social) y se realizó la
evaluación social y económica
Fondeproc.
40

«Desde el año 2001 trabajamos con los y las jóvenes de la comuna, en pro de su
integración al desarrollo económico, social y cultural. Sumando 3 generaciones de equipo
SERVICIO PAÍS que intentan apoyarlos en su formación personal, empresarial y laboral.
Sin embargo, pese a los avances, sentimos que aún queda mucho por hacer y que los
mayores afectados, por diversas razones, no son vistos por la comunidad adulta como capaces
de hacerse cargo de lo que les sucede, in visibilizándolos, descalificándolos o en el mejor de los
casos, proporcionándoles «pan y circo» para que se entretengan.
Por medio del boletín comunal se quiere aportar al quiebre de esta situación,
comunicándoles a los demás que SÍ EXISTE MOVIMIENTO JUVENIL EN
RÁNQUIL, que esos mismos jóvenes que ven en las esquinas están ejerciendo actos
ciudadanos distintos quizás a los tradicionales. La invitación es a observarlos intentando
ampliar nuestra capacidad de comprensión.
Deseamos un Ránquil mucho mejor, con más oportunidades y desarrollo, que no
produzca un desencuentro con las raíces y que sea para tod@s . Estamos convencidos que
para que esto sea una realidad debemos generar instancias de diálogo y encuentro para que en
un futuro próximo se concreten en políticas de Promoción Juvenil.
No hacemos el llamado sólo a la comunidad adulta e infantil de Ránquil, también es
para nosotros, los Jóvenes, los que desde nuestros conocimientos queremos aportar, a sabiendas
que podemos cometer muchos errores en el camino. El último llamado es para ustedes,
JÓVENES DE RÁNQUIL, quienes son los primeros que deben hacerse cargo de
transformar la realidad que no les gusta por otra que les haga más sentido».
Equipo Servicio País
Carolina Valenzuela, Jorge Vergara y Carolina Jara
41

«... A veces me resultó un tanto difícil, en otras ocasiones incluso llegué a pensar en dejarlo
todo, ...pero veía los rostros de la gente, veía sus sonrisas cada vez que los encontraba en la
calle, en la oficina, en la esquina, en sus lugares de encuentro...
... Servicio País me permitió mirar más allá de mí misma...reencontrarme con lo esencial
del ser humano, aprender a convivir, aprender a aprender de la gente más que ellos de mí...
... Estoy completamente agradecida de esta inolvidable experiencia, ...agradecida de los
tropiezos, de los retrocesos y desganos, porque todo ello me permitió valorar más lo hermosos,
lo cotidiano, lo que siempre estuvo ahí: brillando...
Creo que, de ahora en adelante, una parte de mí siempre seguirá siendo... Servicio País».
Carolina Valenzuela Toledo
“La comuna de Ránquil queda ubicada en el corazón de la provincia de Ñuble,
VIII región, en el secano costero, fértil tierras de uvas y vinos que son desplazados día a
día por las plantaciones de pinos. Es en este lugar donde el profesional Servicio País
desarrolla su labor con los jóvenes de la comuna.
Son cerca de mil jóvenes de una población de 5.650 habitantes. Capacitaciones,
emprendimiento, formación, talleres y sensibilización son parte de las actividades que realizamos
de acuerdo a un plan de trabajo a desarrollar, donde cada uno de ellos asiste con gran
interés, lo que nos demuestra que no son tan sólo el futuro de nuestro país, sino que el
PRESENTE.
Las cosas se están siendo, quizás más lento de lo esperado, pero con la convicción
de que se están haciendo bien; pero lo que sí estoy seguro, es que aprendí tanto como ellos
durante el 2003 y aún falta mucho por hacer...”
Jorge Vergara Figueroa
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El grupo juvenil OESE de Ñipas salió beneficiado con el proyecto MINGA CIUDADA-
NA, el que consistió en financiar actividades con niños de la comuna (que ya venía haciendo el
grupo durante años) y equipamiento deportivo (camisetas, pelotas de fútbol, malla de ping-pong,
pelotas de tenis, etc.), utilizado para realizar dichas actividades, las que se realizaron entre los
meses de julio y septiembre del 2003.
“El proyecto Dando el conocimiento tecnológico ha sido de gran ayuda para la comunidad,
los grupos juveniles y la junta de vecinos del sector Cementerio, dándole gran utilidad
especialmente a los estudiantes.
Gracias a la MINGA hemos podido desarrollar diversas actividades en beneficio del
sector, los jóvenes en gran parte han ayudado a los estudiantes en las tareas que le dan en el
colegio. El proyecto ha mejorado la relación entre integrantes del grupo y estamos cada día más
unidos por los proyectos que nos proponemos”.
Ricardo Muñoz y Eric Mora
Grupo Juvenil Avance
“El proyecto que nos ha concebido MINGA CIUDADANA, nos ha mostrado que
los jóvenes están haciendo cosas y que nosotros, los jóvenes, a pesar de nuestra corta edad
podemos evitar que la futura juventud ande por las calles fumando o tomando.
La idea, es más que nada, dejarles un recuerdo, que en algo les servirá (computador,
artículos deportivos y audiovisual) a la comunidad.
Es por eso que MINGA CIUDADANA nos ha aportado con un pequeño grano de
arena para forjar nuestro sueño”.
Félix Morales
Grupo Juvenil Todos para todos de Manzana
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Claudia Hernández Oyarzo
Asistente Social
Andrés Pérez Navarro
Arquitecto
Pablo Azúa García
Ing. Agrónomo

CONTEXTO COMUNAL
El nombre de la comuna de Contulmo proviene del mapudungún
y quiere decir franquear el paso o lugar de paso. Este territorio mapuche
se ubica en plena cordillera de Nahuelbuta, en el extremo sur-oeste de la
región del Bío Bío y limita por el norte y oeste con las comunas de Cañete
y Tirúa, y por el sur y este con la IX región de la Araucanía.
La superficie total de la comuna es de 636,5 km2. En este territorio
se distinguen cuatro sectores: Valle de Elicura, donde se encuentran 14
localidades; Contulmo Urbano, que considera 10 localidades; sector del
Lago, 16 localidades y sector del Cerro con 23 localidades.
Según los resultados arrojados por el Censo 2002 Contulmo tiene
una población de 5.838 habitantes, encontrándose 2.442 de ellos en la
zona urbana y 3.396 en la rural.
46

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE CONTULMO
Servicio País comenzó su trabajo en Contulmo con dos líneas de acción totalmente
distintas: una psicológica y una turística. El psicólogo se hizo cargo del desarrollo comunitario
con la red de infancia y atendió casos de violencia intrafamiliar; por su parte, el administrador
turístico se encargó de potenciar el turismo de la comuna.
La línea de profesionales se mantuvo de 1998 hasta el 2001, período en el que se
obtuvo avances como la constitución de una Cámara de Comercio y el fortalecimiento del
turismo.
El equipo 2001-2002 estuvo compuesto por una psicóloga y un ingeniero comercial,
los que trabajaron el tema económico desde las localidades de la cordillera Nahuelbuta. En
esta zona se toma a grupos de cuatro localidades y se les da la posibilidad de desarrollarse
en el ámbito turístico; sin embargo, se presentó un problema generalizado, ya que
prácticamente todas las localidades tenían problemas de título de dominio.
Por esta razón es que en el 2002 se decide integrar al equipo un abogado, el que ve
-caso a caso- la regularización de título de dominio. La idea era trabajar el título de dominio
y luego, con las mismas comunidades, ver un proyecto de vivienda bajo el concepto de
«vivienda rural para familia de microempresario».
El año 2003, junto con el diseño de vivienda, se trabajó el tema del fortalecimiento
productivo de las áreas apícola, cultivo de frutilla, derivados del cerdo, proyectos de cabaña
y comercialización turística.
47

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción equipo
Servicio País
- Fortalecimiento de organizaciones
comunitarias y productivas.
- Incorporación de tecnologías apropiadas
para la producción y transformación
productiva, apoyo a la formulación y
ejecución de proyectos silvoagropecuarios.
- Microzonificación predial, vivienda rural,
infraestructura comunitaria.
Luchando por mejorar las condiciones de
vida de los contulmanos
Uno de los objetivos trazados por los
profesionales Servicio País de la comuna de
Contulmo fue el de mejorar las condiciones de
habitabilidad y de ordenamiento territorial de
algunos sectores de ella, promoviendo la
participación y organización comunitaria.
Para concretar este plan de trabajo fue
preciso realizar una serie de actividades que
permitieran identificar, cabalmente, los
problemas a solucionar y de ese modo buscar
soluciones concretas y en coordinación con los
actores involucrados.
Dentro de las acciones desarrolladas en
base a este concepto se encuentra el apoyo
brindado al proceso de elaboración y gestión
de proyectos para la construcción de
soluciones sanitarias en la localidad de
Coihueco.
El sector de Pichihuillinco también contó
con la participación del equipo Servicio País,
el que trabajó con siete familias del la zona en
talleres grupales orientados a la elaboración de
proyectos individuales. Además, con estos
grupos familiares se realizó la sistematización
del proceso de diseño participativo de vivienda
productiva.
La colaboración de los jóvenes
profesionales también se materializó en el apoyo
en el proceso de zonificación participativa del
borde lacustre del Lago Lleu Lleu en cinco
localidades, la asesoría a la gestión de recursos
para la meterialización parcial o total de los
resultados obtenidos en el diseño participativo
de vivienda productiva y en el respaldo
brindado a la iniciativa de equipar y/o
reacondicionar sedes comunitarias de
Contulmo.
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Trabajo con agricultores de Contulmo
El recurso turístico de la comuna de
Contulmo se ha visto potenciado durante los
últimos año, puesto que se le considera una de
las alternativas viables para el desarrollo del
sector.
Con el fin de contribuir al objetivo de las
autoridades comunales, el equipo Servicio País
2003-2004 se propuso para este período
desarrollar experiencias y técnicas de
producción orgánica con los agricultores de la
comunidad, para así originar sistemas
alternativos de producción que potencien el
soporte turístico del territorio.
Para ello fue preciso levantar una diagnóstico
agropecuario del territorio, el que se enfocó,
específicamente, hacia la producción orgánica.
Potenciar a las organizaciones locales
El plan de trabajo contemplado para este
período por el equipo Servicio País incluye el
trabajo directo con las distintas organizaciones
de la comuna, de modo de potenciar su
capacidad de autogestión y desarrollo mediante
el fortalecimiento de las capacidades de sus
líderes y/o representantes.
Para ello, los integrantes de las agrupaciones
participaron de los talleres de capacitación en
turismo rural, desarrollo sustentable y medio
ambiente, administración de empresas
comercialización y formulación de proyectos.
Además, los profesionales brindaron
asesoría a aquellas comunidades que se
encontraban trabajando en propuestas
focalizadas al gobierno nacional u organismos
pertinentes.
Pero, sin embargo, uno de las actividades
que reportó mayores gratificaciones al equipo
Servicio País fue respaldar la formulación de
proyección y gestión de recursos para la
construcción de la sede y la radio comunitaria
del Grupo de Jóvenes Kume Ñe de Huallepén
Bajo.
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El cerro en Contulmo
«Trabajamos con comunidades llamadas «del cerro», que están en realidad «detrás»
de un cerro. Un camino que nace «detrás» del retirado pueblo de Contulmo lleva hacia
allá, hacia arriba... Una vez arriba desde ese alto tan distanciado de casi todo, se ve en un
día despejado cualquiera, el mar y una isla en el mar, como también un lago y una isla en
el lago. Allí comienza nuestro lugar de trabajo. El camino desde allí va internando el
horizonte en un valle que contiene la vista. A medida que se desciende, se acerca el lago y
aparecen unos esteros que van indicando los sitios de todas las tierras, las primeras
comunidades desde arriba son criollas y las últimas pasadas el valle de Huillinco son
mapuches.
Se convive bien, porque comparten un hecho común: tienen un lago precioso, el
Lleu-Lleu, en la falda de sus predios y han sido todos bastante obviados en el tiempo, lo
que creemos les ha dado a muchos un carácter duro e iniciativa casi obligada.
Hay innovación con lo disponible, lo que significa que aún miran su entorno y
hacen desde un lugar. Como por suerte no es fácil llevar maquinaria al lugar, para trabajar
en oficios ajenos, sólo llegan camiones de forestales que contribuyen igual a la explotación.
Hay algunos que quieren conservar lo suyo, porque saben que las maneras de hacerlas
propias pueden atraer presencias de «otros» y no sólo «manos interesadas en extraer». Es
una manera de salvar el lugar de ser devorado: «cargarlo de un peso tan propio, que no
quede otra cosa que dejarlo que así sea...».
Huillinco es un valle olvidado en la comuna de Contulmo, que puede llegar a ser
algo más que un vertedero de erosiones. Lleu-Lleu significa «encuentro de aguas», nos
imaginamos que puras».
Equipo Servicio País
Andrés Pérez, Claudia Hernández y Pablo Azúa
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Luis San Martín San Martín
Ing. Ejec. Agrícola
Lorena Lobos Castro
Socióloga

CONTEXTO COMUNAL
La comuna de Trehuaco está ubicada en el secano costero de la
provincia de Ñuble a 82 kilómetros de Chillán y a 70 de Concepción, su límite
natural es el río Itata que la separa de Coelemu y Ñipas, y su principal actividad
económica es el área silvoagropecuaria.
Dos son los significados que se le atribuyen a la palabra Trehuaco, el
primero es tregua, perro y co, agua, «agua de perro» en mapudungun. La
historia cuenta que cuando llegaron los incas a la cercanías de el rió Itata se
encontraron con mapuches que habitaban el lugar, los que dieron a los incas una
bebida extraña, que supuestamente era el agua de perro. El segundo significado
es más interesante aún: Tre que significa misterio y huaco, cántaro en lengua
aymará; se dice que al volver los incas a Quito contaron que su ejército había
sido vencido en un valle que tenía la forma de un cántaro misterioso.
Trehuaco tiene una superficie comunal estimada de 312,8 km2, lo que
corresponde a un 2,3% de la provincia de Ñuble y al 0,3% de la región del Bío
Bío. Además, comparte con las comunas de Portezuelo, Ránquil y Ninhue la
característica de ser una de las comunas más pequeñas dentro de la provincia
de Ñuble, la que según los resultados arrojados por el Censo 2002 cuenta con
una población de 5.296 habitantes, de los cuales 4.051 vive en el sector rural
de la comuna, mientras que sólo 1.245 se ubica en la zona urbana.
54

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE TREHUACO
El programa Servicio País se implementa en Trehuaco en 1999, bajo el alero de
dos profesionales: un ingeniero comercial, enfocado al trabajo con los agricultores y
comerciantes del centro urbano de la comuna, y un psicólogo que trató los temas de
violencia intrafamiliar.
El año 2000 se sigue con la misma línea de acción profesional, pero se genera una
serie de propuestas en torno al tema de desarrollo productivo. Partiendo de esta base, en
el 2001, el equipo se dio cuenta que el trabajo más potencial de Trehuaco no estaba en
el centro urbano, sino que en una pequeña franja territorial costera. Producto de esto, se
comienza a crear conciencia de lo necesario de potenciar esta zona, para lo cual Servicio
País propone trabajar con grupos productivos de cuatro comunidades y así formular y
postular proyectos dentro del área silvícola. Como los grupos ya están fortalecidos, la idea
es para el año 2004 empezar a vincularlos con compradores, para luego sacar los productos
al mercado.
Cabe destacar que desde los inicios de la intervención del Programa en la comuna
se han abordado –principalmente- temas del área de desarrollo económico local y social,
y de ciudadanía. Dentro de estos dos ámbitos se han ejecutado diversas iniciativas, las que
actualmente se están reorientando para generar un plan de acción más focalizado, con
mayores posibilidades de sustentabilidad e impacto a largo plazo.
55

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción de equipo
Servicio País
- Desarrollo económico local:
fomentando el desarrollo endógeno
de la comunidad en el ámbito de
sus capacidades técnicas y
potencialidades productivas.
- Fomento productivo: generar
capacidades de emprendimiento
para mejorar la producción
existente, promover la
diversificación productiva valor
agregado, planificación de la
producción y obtener volúmenes
comercializables.
- Asociatividad productiva:
generar economías de escala
visualizando nuevos
emprendimientos, desarrollando
las potencialidades y capacidades
de las personas o grupos en
aspectos de producción y
comercio en forma conjunta.
Intervención en el sector
costero de Trehuaco
El equipo Servicio País, en conjunto con
PRODESAL, trabajó en la elaboración del listado
definitivo para PRODESAL en el sector costero
de la comuna. Además, se confeccionó y aplicó
la encuesta de potencial agrícola a 30 personas
de Trehuaco.
Como parte del plan de fomentar el desarrollo
humano, los profesionales Servicio País
focalizaron parte de su trabajo a potenciar,
asesorar y preparar a las mujeres de la comuna.
Es así, como en el sector de Mela se dictó un
ciclo de talleres de repostería y un grupo de
mujeres de Aromo recibió capacitación en el
ámbito agrícola, jornada en la que aprendieron
algunos aspectos generales de agricultura,
conocieron los factores que afectan la producción,
obtuvieron nociones básicas de cómo crear
almácigos e invernaderos y datos sobre el manejo
agronómico.
56

Fortalecimiento organizacional y social
Orientar el trabajo de las agrupaciones del
sector costero de Trehuaco fue uno de los
objetivos trazados por el equipo Servicio País
para este período. La iniciativa se focalizó en
prestar asesoría, principalmente, en lo que
respecta al fortalecimiento organizacional y
social de sus miembros.
Una de las actividades que dio sustento a
este plan fue la formación de la Comisión Pro
área de manejo, la que está integrada por diez
miembros del Sindicato de Pescadores de
Boca Itata, los que a su vez recibieron
capacitaciones en el área.
Las mujeres de la comuna también fueron
consideradas en este bloque de
capacitaciones. Esta vez el beneficio fue para
el grupo de mujeres de Mela, las que trataron
temas de organización, comunicación
organizacional, liderazgo y formulación de
proyectos.
Ordenamiento territorial
El municipio de Trehuaco se ha esmerado
por dar un orden territorial al sector costero
de la comuna, iniciativa que no sólo ha sido
validada por el equipo Servicio País, sino que
además respaldada por él.
Como una forma de apoyar el proyecto
impulsado por el organismo público, los
profesionales del Programa han trabajado en
la Comisión Borde Costero de Trehuaco. A
través de esta instancia, se consiguieron
importantísimos logros como el alcanzado tras
las reuniones realizadas con el equipo de la
GTZ y el municipio, luego de las que se
determinó que la pesca artesanal y el área
turística serían los dos polos de desarrollo de
la comuna.
67

«Para mi participar de este programa ha sido, por sobre todo, una experiencia de vida
enriquecedora, tanto desde el punto de vida profesional como personal. Creo que la experiencia de
vivir y trabajar en un lugar como es una comuna rural con todo lo que implica, puede ser un año
que puede cambiar tu vida.
Es mucho lo que podría decir después de 2 años de trabajo en la comuna, de las personas con las
que hemos trabajado, las organizaciones, el municipio y todos los organismos que han ayudado a
que nuestro trabajo sea lo mejor posible, pero creo que lo más importante es lo que me llevo de la
gente que he conocido y que ha trabajado con el programa en la comuna, en el que el dicho «da y
recibirás el doble a cambio» se convierte en realidad todos los días».
Lorena Lobos
«Esta experiencia me ha hecho reflexionar y recordar muchas cosas de las cuales la más
importante fue el darme cuenta de que hay personas que necesitan ayuda y eso se traduce en
entregar una palabra, dar un aliento, esperanzas y quizás lograr algún pequeño cambio por
mínimo que éste sea. A veces sólo basta con escuchar, compartir, entregar una sonrisa o tratar de
hacer de lo imposible cosas posible. Muchas veces me cansé y me frustré por no ver resultados de
nuestro trabajo, pero nunca bajamos los brazos pese a la adversidad y nunca perdimos el sentido
de Servicio País. Este año he restado y sumado en todo sentido, pero puedo decir con confianza
y certeza de que ha sido un año inolvidable y positivo en mi vida, sólo me queda seguir
perseverando y entregar mi capacidad profesional. En conclusión creo que Trehuaco me ha
entregado demasiado y, por ello, estoy en deuda, por lo cual me motiva a seguir adelante con
muchas gana, ánimo y esperanzas de dejar algo, algo tan simple que se encuentra en todas partes
que es «la esperanza de lograr un pequeño cambio». Gracias Trehuaco por este inolvidable año
que ha marcado mi vida, gracias por tu tranquilidad, tus paisajes bellos y hermosos, gracias
compañera por estar ahí cuando te necesitaba, gracias municipio por apoyarnos en nuestra labor,
gracias fundación y dirección regional por confiar en mí y darme el chance de seguir poe este
camino, por el cual queda mucho que recorrer.
Para triunfar en la vida sólo se necesita tres cosas: La primera, saber de dónde somos; la
segunda, quienes somos; y la tercera, hacia dónde vamos...»
Luis San Martín
58

Dahian Garrido Barrueto
Asistente Social
Sandra Soto Provoste
Socióloga

CONTEXTO COMUNAL
El nombre de la comuna de Yumbel corresponde a los vocablos
poéticos araucanos um, que quiere decir Aurora y pel resplandor o luz, lo
que indicará Luz de la Aurora o Arcoiris resplandeciente.
Yumbel está emplazado en el centro de la VIII región y, en la
actualidad, cuenta con aproximadamente 20.498 habitantes, en una superficie
de 767,25 Km2, correspondiendo ésta a un 21% de la superficie de la región
y al 0,1% de la superficie nacional.
62

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE YUMBEL
El programa Servicio País intervino en
Yumbel en el año 2002, estableciendo un plan de
trabajo orientado a fortalecer el turismo en la zona
y a apoyar a la Oficina de Fomento Productivo.
Esta comuna, a diferencia de otras en las
que participa Servicio País, no se caracteriza por
tener una población con una situación de pobreza
alicaída, puesto que su Cámara de Comercio está
bastante organizada. Producto de esto, es que se
puso en duda la intervención del Programa en
Yumbel, pero finalmente se determinó que era
preciso contribuir al desarrollo de la comuna desde
la perspectiva social. Es así, como en el 2002 llega
un equipo conformado por un administrador turístico
y una socióloga, cuyo trabajo se centra en guiar a la
gente en la elaboración de proyectos.
El año 2003 se creó una Estrategia de
Intervención que pretendía aportar desde el
Programa al municipio. Para ello, se contó con dos
profesionales del área social, un sociólogo y un
asistente social, los que apoyaron los diferentes
servicios de fomento productivo de la comuna.
En el 2003, la intervención del equipo
Servicio País también estuvo focalizada hacia los
jóvenes, para lo cual se realizó el «I Encuentro de
Agrupaciones Juveniles de la comuna de Yumbel».
Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer el
capital social de las asociaciones juveniles, además
de empoderar a los jóvenes de la comuna con el fin
de fortalecer su capacidad de realizar iniciativas
conjuntas, coordinadas y sustentables; tanto
individuales, colectivas, sociales como productivas.
63

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Implementación de la Estrategia de
Intervención comunal
Una vez finalizado el Diagnóstico Sectorial,
el equipo Servicio País pudo dar inicio a la
elaboración y posterior puesta en marcha de la
Estrategia de Intervención Comunal, documento
que plantea las diversas líneas de acción sobre
las que se trabajará en la comuna.
Las actividades planificadas por los
profesionales del Programa no sólo son un
apoyo para el municipio, sino que una
contribución directa a la comunidad de Yumbel.
En esta ocasión el eje de acción se centró en
los jóvenes de la comuna, los que a través de
sus agrupaciones recibieron apoyo logístico,
capacitaciones, orientación y asesorías. Es así
como la Agrupación de Jóvenes Campesinos
de Chicharra participó de talleres enfocados al
fortalecimiento grupal. Por su parte, los grupos
juveniles de Rere Paur, Pucarantu y el Centro
Cultural La Aguada contaron con el
incondicional apoyo y asesoría del equipo
Servicio País.
Como una manera de testificar su
compromiso con los jóvenes los profesionales
del Programa realizaron el «I Encuentro de
Agrupaciones Juveniles de la comuna de
Yumbel», evento en el que participaron
adolescentes de toda la comuna y sus
alrededores, los que mostraron sus dotes
artísticos y su espíritu de compartir.
Actualización del Diagnóstico Sectorial
El equipo Servicio País 2002 contempló,
dentro de sus líneas de acción, la elaboración
de un Diagnóstico Sectorial comunal,
documento que fue actualizado por lo
profesionales del periodo 2003-2004.
Para poder realizar esta tarea el equipo de
este año no sólo debió remitirse al diagnóstico
anterior, sino que trabajar con cada uno de los
actores involucrados en el proyecto, porque
sólo así se podría tener una visión global de la
situación.
Para la actualización de la información se
consultó, entre otras fuentes, a la base de datos
del INE, específicamente, las estadísticas del
último Censo 2002 y de Gendarmería.
Además, para conocer los diferentes
programas orientados al grupo objetivo se
aplicó un cuestionario a los distintos
departamentos de la Municipalidad de Yumbel,
al FOSIS, al Centro de Estudios Tecnológicos,
al Registro Electoral, entre otros.
El levantamiento de este documento es
fundamental para el trabajo de Servicio País
en la comuna, ya que la información que él
contiene es clave para la creación de la
Estrategia de Intervención Comunal, puesto que
define puntos críticos y posibles de intervención.
64

«Me presento, mi nombre es Dahian Garrido Barrueto, tengo 24 años y soy
Asistente Social, llegué a la comuna de Yumbel el 06 de mayo de 2003, para trabajar en
la temática joven, por esas casualidades de la vida y que aún se investigan no tenía compañera
de equipo, así que estaría supuestamente un par de semanas sola, pero el tiempo pasó y pasó
y ningún profesional aparecía a acompañarme.
Esos momentos fueron difíciles y de mucha soledad, hasta que un día de junio me
llama Cristián, nuestro director regional, quien me cuenta que mi compañera se llama Sandra
Soto Provoste, de 24 años y de profesión socióloga, así que recién a finales de junio estuvo
el equipo completo y comenzamos a trabajar codo a codo; en un comienzo estuvimos desorientadas
y muy desorientadas, pero de a poco comenzaron a lograrse cosas, como el termino del
diagnóstico sectorial, el contacto con las agrupaciones juveniles, como el Primer Encuentro
de Jóvenes en la localidad de la Aguada, la elaboración de la estrategia de intervención y
finalmente formamos nuestro primer grupo de jóvenes, con un interés productivo, el que ellos
denominaron «Jóvenes campesinos de la Chicharra», integrado por cinco personas los cuales
postularon y fueron beneficiadas con el fondo de iniciativas para la implementación de un
quiosco en Estación Yumbel y ahí poder vender todas sus hortalizas, flores, huevos y frutillas,
además han realizado beneficios para obtener recursos y así cancelar las cuotas del fondo.
Este grupo se caracteriza por su esfuerzo, entusiasmo y ganas de emprender, por lo
que Servicio País es su principal apoyo, así que sólo esperamos que ellos y el nuevo equipo
sigan trabajando con mucho entusiasmo y puedan juntos obtener mayores logros».
Dahian Garrido Barrueto
65

66
«La realización del I Encuentro de Agrupaciones Juveniles en la localidad de La
Aguada fue nuestra primera actividad, la que implicó coordinación con la Municipalidad y
con los presidentes de agrupaciones juveniles. Hubo roces por desconocimiento de las
formalidades y trámites municipales, coordinar y motivar a los jóvenes a que asistan a una
actividad de nosotras, hasta entonces: desconocidas.
Todo estuvo súper bien y lo mejor no fue nuestra planificación, en la que incluimos
dinámicas, entrega de información, etc., sino que el mejor hito de la actividad lo constituyeron
las actividades espontáneas que resultaron de la rápida empatía que surgió entre nosotros.
Fuimos a recorrer el sector, conocimos parajes preciosos, conversamos y nos reímos. En
fin...todos disfrutamos.
La actividad resultó bien, porque los jóvenes y nosotras nos dimos el tiempo para
conocernos».
Sandra Soto Provoste.

Alex Olave Guerrero
Ing. Civil Industrial
Alvaro Gatica Soto
Arquitecto
Carolina Arriagada Gamboa
Licenciada en Geografía

CONTEXTO COMUNAL
La comuna de San Rosendo nació junto con el ferrocarril. En esta zona,
poblada actualmente por 3918 individuos, se tejió una historia cubierta de vapor,
pitos de trenes y pasajeros que se dirigían a la ciudad.
Esta comuna, cuya superficie es de 731,2 kms2, fue el epicentro de antiguas
locomotoras a vapor, las que eran mantenidas y despachadas a distintos puntos
del país, razón por la cual sus pobladores se rehúsan ver morir los lugares
emblemáticos de la comuna.
Hoy en día San Rosendo sigue en pie, pero con menos movimiento, la casa
de máquinas ya no se usa y su estado estructural no es el mejor; sin embargo, la
mística y la esencia de los trenes sigue viva y lo seguirá estando hasta que se disuelva
el último vapor ( jamás...).
Según los resultados del Censo 2002 San Rosendo tiene una población de
3918 personas, de las cuales 3249 se ubican en la zona urbana de la comuna,
mientras que tan sólo 669 se establecerían en el sector rural.
70

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE SAN ROSENDO
Servicio País interviene en la comuna de
San Rosendo a partir del año 1999. Desde esa fecha
hasta ahora, diversos equipos conformados por
variados profesionales han actuado en amplias temáticas
o líneas de acción, destacando el “rescate
de la identidad local, mediante la recuperación y
conservación del patrimonio ferroviario de San
Rosendo”, tema que actualmente dirige todo el accionar
de la comuna.
Además de esto, el programa ha apoyado
a diversos grupos, entre los que destaca la Agrupación
Juvenil de San Rosendo. Con este conjunto de
jóvenes, en el año 2002 se ganó un Fondart que
permitió recuperar el coche ferroviario “Linke
Hoffman” y su completa implementación como sede
del grupo, donde hoy se aglutina la actividad cultural
dentro de la comuna y, además, alberga a la Radio
Comunitaria PD 150-03.
Durante el año 2003, el equipo Servicio País
de San Rosendo hizo una innovadora apuesta: salir
de la Municipalidad como institución de acogida e
insertarse a trabajar directamente desde la Agrupación
Juvenil de San Rosendo, para desde ahí y,
en conjunto, planificar una intervención en la comuna.
Este mismo año, los profesionales del equipo
asesoraron a un comité de vivienda inserto en la
zona ferroviaria, desde la cual no han podido ser
erradicados. El trabajo con estos pobladores consistió
en elaborar un plan de vivienda participativa,
en la que se considere la variable patrimonio. Para
ello, ya se han realizado reuniones con la comunidad,
se diagnosticó el estado de las viviendas y ahora
se elabora el diseño de las casas.
Finalmente, junto a estas dos áreas de acción,
hay una propuesta mayor: trabajar toda la zona
ferroviaria como una propuesta de recuperación
integral, que permita recuperar todos los edificios
que están en abandono.
71

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción equipo
Servicio País
- Diseño participativo en vivienda.
- Apoyo al comité de vivienda.
- Fortalecimiento de la Agrupación juvenil.
- Apoyo en la formulación y gestión del
proyecto RECIFE.
- Apoyo a la Oficina de Desarrollo
Productivo.
Fortalecimiento de la Población
25 de Octubre
Alcanzar el desarrollo integral de la Población
25 de Octubre es una de las metas que se
trazó el equipo Servicio País de San Rosendo,
el que mediante una asesoría técnica y humana,
busca contribuir a la solución de las necesidades
habitacionales, sociales y productivas de este
sector de la comuna.
En pro de este objetivo los jóvenes profesionales
han formulado el marco teórico del concepto
de la tipología habitacional “vivienda productiva”,
con el fin de establecer una concepción
concreta de las carencias de los habitantes
de la población. Pero para poder trabajar esperanzados
es preciso incentivar el desarrollo
de las capacidades personales, por lo que Servicio
País desarrolló una serie de reuniones con
las mujeres del sector, las que compartieron sus
experiencias y se retroalimentaron con las de las
demás.
Pensando en los niños de este barrio residencial
es que se elaboró un proyecto para crear
una plaza de juegos infantiles, zona que no sólo
será un espacio de esparcimiento para los menores,
sino que también un espacio de encuentro
para las familias y vecinos de la población.
Dentro de esta área se destaca, además, la
gestión de un convenio de acciones conjuntas
con el Minvu VIII, donde participan instituciones
como la Fundación para la Superación de la
Pobreza, MINVU, Región del Bío Bío, la Universidad
de Concepción, el Gobierno Regional,
el MOP, la Universidad del Bío bío, entre otros.
Esta iniciativa tiene como finalidad intervenir en
la recuperación de la ciudad ferroviaria, principal
objetivo del Programa Servicio País en San
Rosendo.
72

Recuperación de la zona ferroviaria
Mantener los recuerdos y vestigios que le
permitieron a San Rosendo ser nominada
como la zona ferroviaria más importante de la
provincia llevó a las autoridades de la comuna
a trabajar por esta causa.
Esta iniciativa no sólo nace de los residentes
de la comuna, sino que también de los que
llegan a ella para potenciarla. Es así, como el
equipo Servicio País 2003-2004, uniéndose
a esta iniciativa, se propuso luchar por recuperar
parte de la historia de San Rosendo.
Como parte de este difícil proceso se trabajó
en la elaboración de una propuesta integral
que serviría, más tarde, como base de la
estrategia de ejecución del “Proyecto de recuperación
de la zona ferroviaria”. Para lograr
esto, se reunieron participativamente diversos
actores de la comuna, los que desde
sus respectivas posiciones aportaron ideas
para montar este plan.
Fortalecimiento de la Agrupación Juvenil
de San Rosendo
Desde que Servicio País dejó al municipio
como institución de base se instaló a trabajar
con los jóvenes y desde los jóvenes, razón por
la que ha volcado parte de sus esfuerzos a potenciar
el capital humano e intelectual de este
sector de la comunidad. Como parte de esta
misión, el equipo de este año, se propuso colaborar
en el fortalecimiento de la Agrupación Juvenil
de San Rosendo, para lograr la participación
activa de sus integrantes.
Con la consolidación de este grupo de jóvenes
se generó un modelo de institución de
acogida del Programa Servicio País, logrando
que ambas instituciones pudieran, desde la sociedad
civil, transformarse en actores fundamentales
en el proceso de Recuperación de la zona
ferroviaria de la comuna.
Sin embargo, para poder desarrollar este
proyecto el equipo de profesionales ha debido
gestionar con diversas instituciones y empresas
aportes financieros, para así poder sustentar
cada uno de los planes trazados en beneficio
del desarrollo de la comuna de San Rosendo.
Parte de los logros alcanzados por el equipo
2003-2004 se encuentra la exitosa finalización
del proyecto II Piso “Red de Cooperación
Juvenil”, el que contó con la participación
de distintas agrupaciones de Ránquil (Ecoclub,
OESE, Taller de Teatro, Nadie, Avance)
Yumbel (Aguada, Pucarantu, Remix), agrupación
Juvenil de Menque y Agrupación Juvenil
JUVAC de Renaico; este último se adjudicó el
premio de $200.000 para restaurar la Plaza de
Tijeral.
73

“Cuando se llega a San Rosendo, bajándose en la antigua estación al medio de un
cementerio de trenes, uno se queda en el más respetuoso silencio. El sentido se presenta y
empiezan a desfilar las imágenes suspendidas en el aire, de tiempos gloriosos que construyeron
este pedazo de territorio al sur del Bío Bío.
La gente de acá lo siente así y cada uno, a su manera, trata de demostrar que
esto no está muerto, que sólo esperan que alguien los ayude a hacer algo al respecto.
Todos hemos gastado algo de nosotros en esto. Las cosas, de alguna manera, siempre
serán difíciles acá, como si la condena es sacarlo desde dentro... Al final nos queda la satisfacción
de que si resulta, habremos estado ahí, haciendo equilibrio en las líneas que volverán a
traer a los trenes con sus maquinistas y sus pasajeros. Creemos que es lo correcto y si no nos
creen, compruébenlo mirándolo en los ojos de la gente que diariamente ven como su historia se
pierde tras el abandono, que es casi tan inconmensurable como la más densa maleza”.
Equipo Servicio País
Carolina Arriagada, Álvaro Gatica, Álex Olave.
74

Raúl Chacón Zuloaga
Sociólogo
Javiera Fernández Vignolo
Ing. Agrónomo

CONTEXTO COMUNAL
La comuna de Santa Juana está asentada en el margen sur del río Bío Bío,
a 50 kilómetros al sur de la ciudad de Concepción. Actualmente cuenta con una
población de 12.713 habitantes, ocupando una superficie de 772,6 kilómetros.
Santa Juana, geográficamente, limita al sur y al oriente con la comuna de
Nacimiento, al sur con el río Bío Bío y al poniente con las comunas de Curanilahue,
Arauco, Lota y Coronel. Sus recursos naturales son del área forestal y agrícola,
además de una naciente actividad turística.
Esta comuna se caracteriza por ser tranquila y acogedora. Su población
registra bajos índices de alcoholismo, drogadicción y delincuencia. La mayor parte
de su fuerza laboral se concentra en el rubro forestal, la restante está orientada
hacia el quehacer agrícola y de servicio.
78

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE SANTA JUANA
En Santa Juana la intervención de Servicio
País se viene desarrollando desde 1998, con la participación
de un arquitecto y un ingeniero comercial,
los que trabajaron en base a un plan de desarrollo
productivo.
Con el apoyo de este equipo se ganó un
Fondart que permitió restaurar el Teatro Municipal
de la comuna y, además, se generó un proyecto de
construcción de módulos para venta de artesanías
en la carretera.
El 2000 llega un equipo conformado por un
ingeniero agrónomo y un ingeniero civil, el que plantea
la idea de generar una oficina en torno al fomento
productivo de la comuna. Su trabajo se sustenta
en la gestión de recursos desde el municipio para el
apoyo de microempresarios a la comuna.
El año 2001, los profesionales Servicio País
entrantes, ingeniero comercial y socióloga, vienen
con la idea de desarrollar un plan de acción basado
en la focalización de cuatro localidades específicas,
en las que aplicarían la Estrategia de Intervención
Comunal. A fines de ese año se designa a una funcionaria
de DIDECO como encargada del desarrollo
productivo de la comuna, lo que genera una
seudo Oficina de Desarrollo Productivo.
En el 2002, Santa Juana requería un apoyo
más consistente para la consolidación de la Oficina
de Desarrollo Productivo, ya que no habían
muchas instancias de fomento desde el municipio.
Por esta razón se decidió focalizar el trabajo en la
conformación de la Oficina y dejar las cuatro localidades.
Producto de esta necesidad fue preciso
incorporar al equipo a un sociólogo.
El año 2003 la intervención de Servicio País
en la comuna tuvo como objetivo dejar instalada la
Oficina con una planificación a largo plazo y beneficiarios,
más o menos, identificados para así recibir
apoyo para el proyecto y además motivar a
organismos externos a que se acercaran a Santa
Juana.
79

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción equipo
Servicio País
- Fortalecimiento de la Oficina de Fomento Productivo
y posicionamiento al interior del municipio.
- Desarrollo del sector silvoagropecuario, servicios
y turismo.
- Involucramiento en la Asociación de Municipali
dades para el Desarrollo Económico Local
(AMDEL).
- Apoyo a la Oficina Municipal de Información
Laboral (OMIL).
Desarrollo del sector empresarial
de la comuna
Potenciar la actividad económica de Santa Juana
no sólo es una preocupación del municipio, sino
que también de Servicio País. Es por ello, que durante
este período realizó un conjunto de charlas instructivas,
en conjunto con el equipo Prodesal, con
el fin de generar una instancia de acercamiento de
los empresarios al Tratado de Libre Comercio.
El interés de los profesionales estuvo basado,
además, en crear herramientas para alcanzar el desarrollo
de los sectores silvoagropecuario, turismo y
servicios de la comuna, para lo cual se trabajó con
cada uno de los estamentos involucrados.
Fortalecimiento de la Oficina de
Fomento Productivo
Difusión de las actividades desarrolladas a través
de la Oficina de Fomento Productivo fue uno
de los puntos en que centró su atención el equipo
Servicio País de Santa Juana. Para alcanzar este
objetivo se creó un diario mural en el que se encuentran
señalados cada uno de los proyectos,
iniciativas y logros alcanzados por medio de esta
instancia.
El proceso de transmisión se vio potenciado
por la creación del logo y un timbre de la Oficina,
instrumentos que sirvieron para validar y dar un
mayor realce al proyecto.
Cabe destacar que, con anterioridad a este proceso
de difusión, estuvo la etapa de elaboración
de la base de datos de los instrumentos de apoyo
al fomento productivo, lo que facilitó el trabajo de
la organización. A esto se une, la instancia de desarrollo
y fortalecimiento de las líneas estratégicas
de la Oficina de Fomento Productivo.
80

“Trabajar en el fortalecimiento de una instancia municipal, como es la Oficina
de Fomento Productivo, tiene la pertinencia de generar un espacio
propicio para que en el corto plazo la comunidad de Santa Juana se sienta
un actor relevante en el desarrollo local. Se trata de invitar a la comunidad
a que haga suyo un espacio que en general es visto como algo muy lejano: el
municipio”.
Raúl Chacón Zuloaga
81

Raúl Godoy Rosas
Ing. Agrónomo
Paola Bórquez Espinoza
Ing. Comercial
Felipe Petit-Laurent Eliceiry
Ing. Ejec. en Administración Turística

CONTEXTO COMUNAL
San Fabián es un hermoso valle que se funde con la naturaleza. El pueblo,
abrazado por dos imponentes cerros, está empapado aún por tradiciones centenarias.
A 43 kilómetros al oriente de San Carlos, San Fabián parece un pueblo perdido, lejos
del ruido de la ciudad.
Esta comuna tiene una superficie de 1.481,5 km2 en la que se distribuye una
población de 3.646 habitantes, 1.452 de los cuales viven en el sector urbano y 2.194
en la parte rural.
84

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE SAN FABIÁN
En San Fabián el trabajo de Servicio País
empezó en el año 1999 con un matrimonio conformado
por un ingeniero comercial y una educadora
de párvulos, los que abrieron dos líneas
de acción paralelas: educación y el tema económico.
La educadora realizó su gestión apoyando
al DAEM; a la comunidad educativa, desde el
tema de la violencia familiar; y a los profesores
con apoyo psicosocial. Por su parte, el ingeniero
civil generó un diagnóstico del tema productivo
y planteó una propuesta de trabajo basada
en la conformación de un microcrédito,
para lo cual se basó en la experiencia de
Muhammad Yunus, fundador del Grameen
Bank, banco de ayuda para los más pobres.
A partir de la experiencia de Yunus, el profesional
Servicio País rescató lo más importante
y lo implementó en San Fabián. La metodología
de trabajo se basó en prestar dinero a grupos
de cuatro mujeres, las que postulaban con
un proyecto de rendimiento. El préstamo sólo
se basaba en la confianza de quien les prestaba
el dinero, en este caso el Programa.
Se financiaron bastantes iniciativas, siendo
una de las más emblemáticas el caso de una
señora que pidió un préstamo de 30 mil pesos
para comprar una batidora y ahora tiene una
pequeña amasandería.
El 2000 llegó una ingeniero civil, una psicóloga
y una veterinaria, las que retomaron la idea
del Crear. La psicóloga siguió con el trabajo de
la asistente de párvulo y luego continuaron definiendo
líneas de trabajo en base al apoyo de
los principales agentes productivos de la comuna.
San Fabián es una comuna con un atractivo
cultural importante, por lo que tiene bastante
interés por diversificar su línea productiva hacia
el turismo. Se tenía proyectada la construcción
del acceso pavimentado hasta el pueblo, lo que
favorecería esta actividad. Junto con esa motivación
y en la producción económica tradicional de la
comuna, que se basa en la agricultura y en el ganado
caprino, se creó una Oficina de Desarrollo Productivo,
fomentada por la acción de Servicio País,
sobre todo por el equipo del 2001 (ingeniero comercial,
agrónoma y psicóloga). La psicóloga iba
cada vez dejando más de lado el tema educacional
y centrándose en el productivo.
El gran logro del 2001 fue la conformación de la
Oficina de Desarrollo Productivo y la contratación,
a tiempo completo, de una persona a cargo de ésta.
Servicio País junto a Prodesal y a organismos
externos como Sercotec y CONAF, generaron un
equipo destinado a fortalecer productivamente a la
comuna desde el turismo y el tema agrícola productivo.
San Fabián empezó a fortalecer su imagen
y el equipo realizó varias gestiones de promoción,
destacándose la instalación de dos gigantografías
en la carretera y la elaboración de papelería con
datos de la comuna.
El año 2003 se trabajó en base a dos aspectos:
la creación de un plan de desarrollo turístico, en
participación con los actores locales, y una planificación
estratégica de la Oficina de Desarrollo Productivo.
El objetivo del equipo de profesionales 2003-
2004 fue de que, al cabo de cinco años, el Programa
Servicio País haya contribuido, a través de la
Oficina de Desarrollo Productivo y el apoyo directo
de personas y/o grupos, a la generación de condiciones
que potencien y fortalezcan las actividades
productivas en el área turística y silvoagropecuaria
de la comuna.
Estos esfuerzos debieran traducirse en la generación
de nuevas oportunidades para los habitantes
de las localidades ubicadas entre Maitenal y Los
Sauces, que repercutan en la mejora de sus ingresos
y, por ende, en su calidad de vida.
85

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción del equipo
Servicio País
- Apoyo a la formación e implementación de la
Oficina de Desarrollo Productivo.
- Apoyo a actividades de generación y oferta
de servicios turísticos.
- Apoyo a actividades productivas o de
extracción de materias primas.
- Apoyo a la microempresa asociativa.
- Apoyo a la comercialización y experiencias
de valor agregado.
- Educación y medioambiente.
Apoyo a la Oficina de
Desarrollo Productivo
Una de las áreas en que el equipo Servicio
País 2003-2004 focalizó su intervención fue la
institucional, representada por la Ilustre Municipalidad
de San Fabián.
Dentro de este objetivo se destaca el apoyo
técnico brindado a la Oficina de Desarrollo
Productivo de la comuna, para lo cual los profesionales
levantaron la información productiva
que permitió elaborar el plan estratégico de
dicha entidad. Además, convocaron a una mesa
de trabajo por zona geográfica, a través de la
que se logró concordar las propuestas de este
plan preliminar.
La participación de Servicio País también
se canalizó en la asesoría prestada a los beneficiados
por FONDEPROC 2003 en capacitación
de comercialización y gestión
microempresarial.
Durante este período los profesionales dedicaron
gran parte de su tiempo al trabajo en
terreno, ya que realizaron un seguimiento técnico
a aquellos proyectos aprobados
(FONDEPROC 2003) que se encontraban
dentro del territorio definido en la Estrategia
de Intervención Comunal.
86

Potenciar el rubro apícola
Contemplado como un punto de la intervención
del equipo Servicio País en el área social
se encuentra el potenciar el rubro apícola de
San Fabián y establecer las bases para impulsar
la actividad frutícola.
Para poder concretar este objetivo fue preciso
realizar un catastro y elaborar el plan
apícola de la comuna, además de dictar talleres
de capacitación a los grupos apícola sobre
manejo general de un apiario.
Parte de los grupos que contaron con la asesoría
de los profesionales del Programa fueron
Delicias de San Fabián, el grupo de Hortalizas
de Maitenal y el grupo Amigos del Bosque.
Fortalecer el turismo
Uno de los focos del plan de intervención
de Servicio País para la comuna de San
Fabián está en el desarrollo del turismo rural.
Este objetivo contempló la asesoría para
la elaboración e implementación del Pladetur
en la comuna, para lo que se pidió la colaboración
a personas relacionadas directamente
con la actividad. La acción se centró en localidades
como Maitenal, San Fabián Urbano,
Las Guardias, Los Puquios, el Caracol y
Los Sauces.
Los alumnos de las escuelas rurales de
la comuna recibieron charlas de capacitación
en conciencia turística y los integrantes de la
Cámara de Turismo y profesionales que se
encuentran trabajando en el rubro, participaron
en interesantes jornadas.
El equipo Servicio País también estuvo a
cargo de la realización de mesas de trabajo
involucradas en el desarrollo de la actividad
turística, lo que se traduce en un apoyo directo
a la implementación del Pladetur en San
Fabián.
87

“Trabajar organizando grupos productivos, en lo personal, ha sido la muestra de
que sin disponer de muchos recursos se puede motivar a la gente. Muchas veces, la
carencia de motivación por parte de organizaciones gubernamentales provoca un estancamiento
de la gente emprendedora. Sólo una muestra de interés hacia la actividad que
realizan los grupos productivos provoca seguridad en la gente, lo que los suscita a avanzar
en la recta de la consolidación de ejes productivos sustentables”.
Raúl Godoy Rosas
“En mis dos años como Servicio País trabajé con organizaciones productivas,
motivando al municipio a apoyar a los emprendedores que en la comuna existen. Pese a
todo lo bien que ha resultado el trabajo con los que nombré, el trabajo que más gratificó mi
espíritu fue el que realicé con los niños de la Escuela Básica de la Montaña. Con ellos se
realizaron Talleres de Conciencia Ambiental, en donde se les motivaba a valorar su
entorno.
Un día me llama el profesor, ya que los niños me invitaban a un expedición. En ésta
me enseñaron lugares, paisajes e historias; todo esto con mucho orgullo de vivir en aquél
lugar.
Estos pequeños amigos míos aprendieron a valorar el lugar donde viven y esto para
mí también es superar pobreza...”
Felipe Petit-Laurent Eliceiry
88

PALABRAS QUE SE MERECEN UN ¡GRACIAS!...
«Hace nueve meses partí con muy pocas cosas y muchas ganas a trabajar a una
comuna que ni siquiera había escuchado nombrar San Fabián. Llegué con mucho temor sin
tener muy claro a que venía...
En el camino conocí a un grupo de mujeres con las que tenía que trabajar en un
proyecto llamado Crear, “Créditos de apoyo rural”. Actualmente trabajo con 17 de ellas,
que con poco capital y mucha creatividad han iniciado un negocio para sacar adelante a sus
familia. A ellas las visito periódicamente y, además, nos juntamos una vez al mes en
reuniones de capacitación, que siempre terminan en una grata convivencia
Ha sido una gran experiencia que nos ha permitido ir creciendo como personas y
como grupo.
Por otra parte, he podido conocer a un grupo de personas que son mucho más que
un equipo de trabajo, personas de las que he aprendido mucho, tanto en lo personal como en
lo profesional, que me han acompañado durante este año con su cariño y su amistad.
...Muchas gracias Felipe, Vania, Víctor... Muchas gracias Alex por hacerme
sentir que la distancia no es ausencia.»
Paola Bórquez Espinosa
89

José Sanzana Vásquez
Sociólogo
Ítalo Irrázabal Valenzuela
Ing. Agrónomo

CONTEXTO COMUNAL
La comuna de Ñiquén es la puerta norte de entrada a la provincia de
Ñuble y a la VIII región, ubicándose entre el río Perquilauquén y el estero Buli en
su extensión norte-sur y entre el límite de San Fabián y el río Ñiquén en su extensión
este-oeste, respectivamente.
Esta comuna, por ubicarse en una zona privilegiada para el cultivo, se
encuentra en la categoría de gran productora de arroz. Esto le ha valido para ser
calificada como los “asiáticos de Chile”.
Ñiquén tiene superficie de 493,1 km2 y una población de 11.421 habitantes,
emplazándose 10.278 de ellos en el sector rural de la comuna y sólo 1.143 en
el sector urbano.
94

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE ÑIQUÉN
La intervención de Servicio País en la comuna de Ñiquén se inició en el 2002 con la
participación de un administrador público y un geógrafo. Ese año el trabajo se enmarcó en el área
de desarrollo económico local, con énfasis en aspectos productivos ligados principalmente a la
actividad agrícola. Luego de un primer año de trabajo, con productos como el diagnóstico global
y sectorial de la comuna, se llega a la conclusión que el enfoque del trabajo debía apuntar a
promover el desarrollo productivo de Ñiquén, generando capacidades y estimulando potencialidades
en este sentido.
Los profesionales del período 2003-2004, ingeniero agrónomo y sociólogo, se propusieron
enriquecer y densificar las relaciones sociales y económicas de la comuna, para lo cual llevaron
a cabo un proceso lento, pero meticuloso, que tuvo como resultado la creación de una Oficina
de Desarrollo Productivo. Sin embargo, antes de forjar las bases para la creación de dicha Oficina
se remitió al desarrollo de las organizaciones sociales de la comuna, específicamente, a la
refundación de la Unión Comunal, ya que para realizar un trabajo de alta calidad en el ámbito
productivo/económico era indispensable reforzar las relaciones entre el municipio y la comunidad
en general, la que está representada por las distintas juntas de vecino.
95

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción del equipo
Servicio País
- Crecimiento en los ámbitos de la cultura
(jóvenes y mujeres).
- Incorporación de nuevos actores a la vida
cultural y productiva de la comuna.
Talleres de participación y
fortalecimiento organizacional
Potenciar el liderazgo de los dirigentes comunales
y afiatar las relaciones entre los integrantes
de las diferentes agrupaciones comunales,
ha sido el centro de atención de los profesionales
Servicio País del período 2003-
2004.
Para materializar esta tarea el equipo realizó
una serie de talleres para fortalecer la participación
de las diferentes organizaciones comunales
en la vida social. A través de éstos,
de las trece organizaciones activas de Ñiquén
se logró fortalecer concretamente a Los Claveles
1 y 2, Jóvenes enfermeros de ganado y
EL Modelo.
96

“Aparecer en una reunión de la Unión de junta de vecinos fue una experiencia
alucinante, las ganas, el enojo y las energías que habían en ese lugar me empujaron a
sumarme en pleno e intentar ayudarlos. Creo que lo logré, ya que se sintieron apoyados y
me entregaron su confianza, lo que ratifica que el sector rural amerita un capital social
que sea contratado de una vez.
La principal actividad que realizamos durante el primer tercio de nuestra estadía
en Ñiquén fue al interior de la Municipalidad y en el reforzamiento de la conciencia
productiva. En este sentido, adoptarnos el “ritmo local” fue, sin duda, un gran desafío, ya
que tuvimos que adecuarnos para lograr nuestros objetivos. Hubo diferencias y reclamos,
pero hoy, ocho meses después, la historia tiene un final feliz: conseguimos los objetivos y
establecimos lazos... en definitiva, la historia de la comuna de Ñiquén ha cambiado y
Servicio País tiene mucho que ver”.
Rodrigo Sanzana Vásquez
97

Isabel Troncoso Jorquera
Asistente Social
Joel Currín Quilamán
Ing. Agrónomo

CONTEXTO COMUNAL
Escribir con propiedad el real significado mapuche de la palabra Ninhue es
aventurado, porque como corresponde en su mayoría a la época conquista-colonia es
probable que haya habido cambios internos posteriores en el léxico mapuche. Sin
embargo, si hubiese que definirla de algún modo hay que remitirse a la partícula hue,
que denomina lugar o paraje. Ninhue podría derivar de Nincue, que en lengua
mapudungun quiere decir “abrigado o protegido de los vientos”, nombre que quizá
fue dado por su ubicación, en medio de cerros y suaves lomajes.
Ninhue es una importante comuna de la provincia de Ñuble, se ubica a 48
kilómetros. al norponiente de la capital provincial, Chillán, y tiene una superficie de
401,2 kilómetros cuadrados. Sus límites son al norte con la región de Maule, al sur
con las comunas de Trehuaco y Portezuelo, al este con San Nicolás y San Carlos, y al
oeste con Quirihue.
Según el Censo 2002 el número de habitantes de Ninhue es de 5.738, viviendo
1.433 de ellos en el sector urbano de la comuna y 4.305 en el rural.
100

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE NINHUE
Servicio País llega a Ninhue en 1999. Este año el equipo conformado por un ingeniero
agrónomo y una psicóloga se percata que es necesario generar una intervención desde
el municipio, para lo que se generó un plan de desarrollo integral del sector norte de la
comuna (sector de condiciones precarias). El plan denominado “Dino” permitió definir
acciones de apoyo desde los diferentes actores a los grupos productivos organizados de
Ninhue.
El año 2001 el equipo Servicio País formula la Estrategia de Intervención Comunal,
la que brinda apoyo a cuatro localidades del sector norte de la comuna, el que está
orientado al mejoramiento de la productividad agrícola de cultivos tradicionales de la zona.
A través de la Universidad Católica de la Santísima Concepción se realiza una Tesis País
para definir cuáles eran los rubros productivos más rentables de acuerdo a los movimientos
del mercado, documento que permite definir políticas más concretas de acuerdo al sector.
En el 2003 se comenzó a gestionar fondos para crear un espacio físico que albergue
a todas las unidades de desarrollo productivo comunal, entre las que se encuentra
Servicio País, Prodesal y Desarrollo Rural.
Uno de los hitos innovadores de Ninhue es la creación de un Parque de Especies
Nativas, iniciativa que nace a partir de un proyecto de la CONAMA.
101

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción equipo
Servicio País
- Diagnóstico económico local.
- Coordinación y articulación de actores
públicos y privados.
- Incorporación de tecnologías apropiadas
para la extracción-producción y
transformación productiva.
- Apoyo a la formulación y ejecución de
proyectos.
- Mejoramiento de cadenas productivas.
- Conservación y manejo de recursos naturales
de producción.
- Capacitación técnica.
- Apoyo a la formación de organizaciones
productivas.
- Apoyo a la tramitación de la
formalización de organizaciones productivas.
- Fortalecimiento de organizaciones productivas.
Concretar actividades iniciadas
por el equipo Servicio País 2003-2004
Al inicio de su periodo cada equipo Servicio
País traza su eje de acción y las actividades
que él contempla. La culminación de
las acciones programadas para el ciclo no
están, necesariamente, sujetas al término de
la intervención de los profesionales, ya que
muchas de ellas deben ser retomadas por los
entrantes. Es lo que ocurrió con algunas de
las actividades planificadas por los profesionales
Servicio País 2002-2003, las que debieron
ser finiquitadas y, muchas de ellas, continuadas
por el equipo de este año.
Dentro de estas diligencias se destaca la
cooperación de Servicio País a la ejecución
del proyecto del Parque de Especies Nativas
de Ninhue, el que actualmente se encuentra
en desarrollo. Además, sobresale la gestión
que permitió inaugurar la Sala de Cosecha del
grupo Los Agricultores de Coiquén y la entrega
de los hornos de barro a las personas
que habían participado del proyecto.
Cabe destacar que los profesionales del
período 2003-2004 siguieron apoyando a
diversas personas y grupos en la formulación
de proyectos, muchos de los que tuvieron
exitosos resultados y hoy están siendo ejecutados.
102

Potenciar el desarrollo productivoasociativo
de la comuna
Las localidades de Torrecillas, Las Higueras,
Talhuán, La Isla y El Rincón recibieron el
respaldo del equipo Servicio País 2003-2004,
el que potenció el desarrollo productivo-asociativo
del sector norte de la comuna de Ninhue.
Esto se materializó a través de un programa
piloto de actividades prácticas de estudiantes
del Liceo Polivalente Arturo Prat Chacón, de
los grupos productivos del sector norte y de la
Ilustre Municipalidad de Ninhue.
De la mano a los grupos productivos
Con el fin de potenciar el desarrollo productivo
de Ninhue los profesionales de Servicio
País trabajaron de la mano de los grupos
productivos de la comuna, para así poder
conocer, cabalmente, el nivel de
emprendimiento de cada uno de ellos. Esto,
con miras a realizar una labor orientada a fomentar
y fortalecer la capacidad emprendedora
de los grupos.
Para poder materializar este objetivo Servicio
País de la comuna debió elaborar y, posteriormente,
aplicar un instrumento que permitiera
medir la capacidad emprendedora de
todos los grupos productivos, además de trabajar
de modo individual con cada uno de las
agrupaciones.
Uno de los logros de esta etapa fue la
formación del grupo apícola de Las Higueras,
el que en todo momento contó con el respaldo
del equipo.
Pero esto no es todo, ya que para poder
ejecutar este plan, los profesionales debieron
realizar un diagnóstico de las prácticas agrícolas
y domésticas de los grupos productivos,
concibiendo su predio como un sistema
de producción integral, para orientar su producción
utilizando técnicas orgánicas.
103

“En la actividad sanitaria animal participaron jóvenes estudiantes técnicos
apícolas, los cuales trabajaron en conjunto con apicultores “codo a codo”. En las
actividades se logró captar una transmisión de valores, en los cuales se le advierte a
los jóvenes el sentido de solidaridad y buena disposición de sus conocimientos y
expectativas para la comunidad y vecinos. Esto se puede reflejar en la siguiente frase
“nosotros no nos cobramos entre vecinos, ustedes (los jóvenes) nunca deben de
hacerlo”.
Joel Currin Quilaman
104

“En noviembre realizamos la primera gira de estudio. A pesar de ser la primer vez
que salíamos con los grupos productivos salió todo muy organizado. Comenzamos con un
desayuno a las 7 de la mañana; nos colaboraron personas de manera espontánea y supimos
manejar ciertos problemas como el del queso, ya que habían panes que no traían queso, a lo
que Joel respondía: “no tienen mucho queso, pero tienen harto cariño”.
Salimos de Ninhue a las 08:15 hrs. Llegamos a Yumbel un poco perdidos. En el
CES nos atendieron dos profesionales jóvenes, lo que hizo que el genero femenino asistente
estuviera a punto de perder sus responsabilidades ninhuanas. Después, para evitar lo que
ocurrió el año pasado, que nos retirara la fuerza pública de la Plaza de Yumbel por sacar
nuestros pollitos, huevos duros, salsa de ají y uno que otro berbaje, nos fuimos a un
restaurant con una vista completa al Salto del Laja. Había personas que no lo conocían o
habían ido hace mucho tiempo.
Almorzamos rico, aunque es inevitable que surjan conflictos. Aprovechamos la
ocasión para planificar una reunión; les pedimos que eligieran el día, pero resulta que no
pudimos negociar el día con la gente... ahí alguien dijo: “es que ustedes nos tienen que
decir lo que hay que hacer, nosotros nunca nos vamos a poner de acuerdo”. A mí (y
supongo que también a mi compañero) me hizo cuestionar la pasividad (o el temor) frente
(o versus) a la participación en la toma de decisiones; en el fondo, hasta qué punto
entregamos herramientas útiles para que sean efectivas en las prácticas cotidianas y el
cómo no manipular a través de necesidades creadas. En fin... el resto salió muy bien”.
Isabel Troncoso Jorquera
105

106

Marcelo Salgado González
Ing. Agrónomo
M. Alejandra Cerda Maldonado
Administradora en Turismo
Cristóbal Bravo
Psicólogo

CONTEXTO COMUNAL
Cobquecura en mapudungun significa cofque: pan y cura: piedra. Esta comuna
se localiza en la provincia de Ñuble, cuenta con 52 kilómetros de litoral, es
limítrofe de la VIII región por el norte y se ubica a 180 kilómetros de Chillán, la
capital de la provincia de Ñuble.
La sede comunal es Cobquecura, que tuvo su origen en una agrupación de
pobladores de la época colonial, en el sector de lo que hoy son las calles Rehue y
Cuartos Verdes.
La población comunal, según el Censo 2002, es de 5.687 habitantes, ubicándose
1.493 individuos en el sector urbano de la comuna y 4.194 en la rural.
Su densidad demográfica es de 11,3 habitantes por kilómetro cuadrado,
casi cuatro veces más baja que la regional, que es de 41,2 habitantes por kilómetro
cuadrado.
108

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE COBQUECURA
Servicio País comenzó a operar en Cobquecura en el año 1999, pero sólo en el 2000
el equipo integrado por una socióloga y una ingeniero agrónomo trazó un plan de desarrollo
productivo, el que planteó la necesidad de crear una Oficina de Desarrollo Productivo. Una
vez establecida la Oficina de Desarrollo Local (ODEL) el trabajo se focalizó en dos localidades:
La Pampa y Neguinto.
Esta ODEL no ha tenido financiamiento para contratar personal de planta, aspecto
clave para alcanzar su desarrollo. Sin embargo, este problema será resuelto el 2004 gracias a
un Profin que otorgará el dinero para contratar a un encargado.
Cobquecura, por ser una comuna costera, ha tenido un auge a partir de su desarrollo
turístico. Playas como Rinconada y Chicureo se convirtieron en centro de encuentro de jóvenes
que practican surf y turistas que llegan a la zona a disfrutar de sus camping.
El equipo Servicio País, junto con potenciar el turismo de la zona, da apoyo a las
organizaciones agrícolas orientadas a este fin. Como parte de esta estrategia hoy asesora a
una caleta del sector, la que se pretende fortalecerse gastronómicamente, de modo que los
visitantes disfruten de los productos de la zona.
Uno de los hitos importantes del equipo 2002 fue el proyecto emprendido por un
ingeniero en la comunidad de Neguinto, el que permitió abastecer de agua potable a la comunidad.
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ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción equipo
Servicio País
- Apoyo a la formación e implementación
de la Oficina de Desarrollo Local.
- Apoyo a las actividades de generación y
oferta de servicios (turismo).
- Fortalecimiento y consolidación de
grupos.
- Apoyo en actividades productivas o de
extracción de materias primas.
- Comercialización e identificación de oportunidades
de negocio.
- Comercialización y manejo sustentable de
recursos naturales para la producción.
- Planificación territorial.
- Articulación e implementación de
FONDEPROC.
- Infraestructura comunitaria.
- Evaluación Estrategia Intervención
Comunal.
Oficina de Desarrollo Económico Local
La consolidación de la Oficina de Desarrollo
Local ha sido uno de las grandes metas del
equipo Servicio País 2003-2004, el que se
esmeró porque esta entidad se potenciara y que
terminara siendo un real aporte para la comunidad
de Cobquecura.
Para lograr este objetivo los profesionales
apoyaron la iniciativa fortaleciendo al equipo
de trabajo, participando en la definición de los
lineamientos estratégicos y dando respaldo a
cada una de las actividades que fomentan el
desarrollo económico local.
El grupo Servicio País brindó apoyo y asesoría
en la generación de proyectos
concursables en las áreas agrícola, turismo y
cultura, según necesidades e inquietudes manifestadas
por los interesados; además, colaboró
en el proyecto de zonificación del Borde
Costero.
Uno de los grupos que se vio beneficiado
por la intervención del equipo fue el de los
microempresarios del rubro artesanal y pequeños
agricultores, los que además de apoyo humano
y técnico fueron asesorados en cada una
de las actividades planificadas.
110

Desarrollo integral de localidades
de la comuna
El equipo Servicio País 2003-2004 se propuso
para este período apoyar e impulsar el desarrollo
de Neguinto y La Pampa-Cuartos Verdes,
a través del mejoramiento de los sistemas
productivos existentes, el fortalecimiento de sus
organizaciones y la instalación de capacidades
para el futuro desarrollo de acciones que impulsen
el turismo rural.
Para concretar este importante y ambicioso
plan de acción los profesionales debieron realizar
una serie de actividades, las que de una u
otra forma, contribuyeron a cumplir el objetivo
inicial.
Dentro de los hitos que marcaron la intervención
se destaca la asesoría en proyectos de
innovación para el desarrollo agrícola y en la ejecución
de la construcción del pozo, además de
la gestión para obtener el financiamiento del diseño
de la red del Comité de Agua Las Candelillas
de Neguinto.
El tema de las capacitaciones a los integrantes
de las distintas agrupaciones comunales, también
fue un punto de interés del equipo de este
ciclo. Con este fin se preparó a parte de la comunidad
en temas agronómicos, de gestión y administración
de negocios, y en el área de alimentación.
Dentro de este mismo plan se encuentra
la gira técnica al CET de Yumbel, en la que participaron
25 trabajadores de la tierra de
Cobquecura, los que conocieron y aprendieron
de la experiencia de gente de Yumbel.
Una de las actividades más significativas, en
cuanto a salud comunitaria, fue la desratización
que organizó Servicio País, en la que los habitantes
del sector Neguinto participaron en el proceso
de erradicación de las ratas de su localidad.
Esta convocatoria no sólo permitió terminar,
auque sea temporalmente con un problema
sanitario; sino que además fortalecer las relaciones
entre los vecinos de Neguinto.
En busca de la perfección
La estrategia de intervención comunal que
elabora cada equipo Servicio País al inicio de
su gestión, no es sólo un documento que contiene
las actividades planificadas para el período,
al menos así lo postulan los profesionales
de Cobquecura, los que se encargan de
realizar –periódicamente- una evaluación de
la pertinencia y eficacia de las acciones y
lineamientos que en ella se plantean.
Para lograr este propósito el equipo no sólo
hace un análisis interno e individual de los logros
alcanzados, sino que también invita a participar
de este proceso a los distintos actores
que, de una u otra manera, se ven involucrados
en cada uno de los proyectos, para de este
modo ser objetivos al momento de
aotoevaluarse y evaluar su gestión.
111

«Primer round:
Comunidad de Neguinto y equipo Servicio País
La experiencia de la construcción del pozo de agua en Neguinto ha resultado,
además de un confortante dolor de cabeza, un aprendizaje en temas que no dominábamos.
Conocimos de cerca la especulación de los viejos que aseguran saber en qué puntos es
posible sacar agua haciendo un hoyo.
Cobquecura, haciéndole honor a su título de secano, quedó como colador: lleno de
piquetes y hoyos que no han sacado más que camarones.
Luego de ver esta situación tan desfavorable para la comunidad y en vista de que el
Director de Oras Municipales de la comuna (ex Servicio País) brilló por su ausencia en
la supervisión de la obra, junto al Comité de Agua de Neguinto, decidimos contratar una
asesoría técnica en construcción de pozos para que nos dieran algunas luces.
Después de álgidas negociaciones con la empresa constructora, el alcalde y el Comité de
Agua -con amenazas hacia nosotros incluidas- exigimos a la empresa cumplir con el
compromiso de dotar de un buen servicio de agua potable a la comunidad. Así, resistimos
estoicamente los embates y no nos detendremos hasta tomar agua potable de Neguinto”.
Equipo Servicio País
Marcelo Salgado, María Alejandra Cerda y Cristóbal Maldonado
112

114

Isabel Carvajal Gamonal
Ing. Comercial
Marcelo Serón Meyer
Antropólogo

CONTEXTO COMUNAL
Tirúa es la comuna más meridional de la región del Bío Bío. Se encuentra
emplazada al surponiente de la provincia de Arauco, entre el océano pacífico y la
cordillera de Nahuelbuta. Limita al norte con las comunas de Contulmo y Cañete,
al este con Lumaco y Contulmo, al sur con Carahue y al oeste con el Océano
Pacífico.
Esta comuna se encuentra incluida dentro del área denominada secano
costero, ya que posee suelos arcillosos de muy baja productividad agrícola.
Los mayores índices de productividad de la comuna los presenta la pesca
artesanal, a pesar que en este sector se detecta un porcentaje deficiente de fuerza
laboral.
La población de Tirúa según el Censo 2002 es de 9.664 habitantes, ubicándose
2.508 individuos en el sector urbano de la comuna y 7.156 en la rural.
116

HISTORIA DE SERVICIO PAÍS EN LA
COMUNA DE TIRÚA
La comuna de Tirúa tiene dos intervenciones
desde el Programa Servicio País, una desde el
municipio y otra desde la Asociación Indígena
Pulafkenche. El trabajo en la Ilustre Municipalidad
partió en 1997 y duró hasta 1999.
Gracias a la gestión de un grupo de competentes
dirigentes y con el apoyo de diversos organismos,
las agrupaciones pertenecientes a la comunidad
Pulafkenche han logrado importantes avances
en el área de Desarrollo Económico Local,
emprendiendo una serie de iniciativas con el fin de
diversificar y optimizar las actividades productivas
de comercialización.
Entre los años 1998 y 2001, el equipo Servicio
País contribuyó enormemente a esta comunidad
con la gestión de un emblemático proyecto que
consistió en la elaboración de dos elevadores de
cochayuyo, uno en Tranicura (actualmente en desuso)
y otro en Puente Tierra (en uso).
El segundo período de trabajo de Servicio
País parte en el 2000. Este año se deja el municipio
para comenzar a trabajar directamente con la Asociación
Indígena Pulafkenche, la que tenía dentro
de sus planes crear una idea de proyecto que le
permitiera acopiar todo el producto de recolección
que genera y no pasar por un intermediario. Se
acopiaría todo en una comunidad de base , Puente
Tierra, para desde ahí comercializar; esto provocaría
un aumento de los ingresos, ya que el dinero
podría llegar directamente a los socios.
La tarea del Programa fue dar una asesoría
técnica a la conformación de una figura legal que
permitiera gestionar este galpón de acopio. Es así
como nació una sociedad comercial que está capacitando
en gestión comercial, contabilidad y administración
a los dirigentes vecinales, para que ellos
mismos gestionen la empresa.
Junto con esto se usó la plataforma que da
la Asociación para gestionar actividades de fortalecimiento
de grupo y proyectos con jóvenes. En
este marco se encuentra la implementación y puesta
en marcha de la Radio Comunitaria “Newen
Lafken” (la fuerza del mar) para el sector de Tirúa
sur-costa, proyecto financiado por el FOS Bélgica.
117

ALGUNAS INICIATIVAS DESARROLLADAS
EN EL PERIODO 2003-2004
Líneas de acción equipo
Servicio País
- Apoyo a actividades productivas o de extracción
de materias primas.
- Conservación y manejo de recursos naturales
renovables para la producción.
- Apoyo a experiencias de transformación de
materias primas tendientes a dar valor agregado
a los productos.
- Fortalecimiento de grupos y apoyo a las
iniciativas emprendidas por ellos.
- Comercialización de recursos marinos
(cochayuyo amarillo, pescados y mariscos)
e identificación y concretar mercados consumidores
de ellos.
Presentación del plan de trabajo
La planificación de la intervención del equipo
Servicio País no sólo quedó establecida en
el documento oficial, sino que además se dio a
conocer a cada una de las comunidades con
las que trabaja.
Con el fin de mantener el trabajo concordado
entre la comunidad y los profesionales
del Programa, éstos convocaron a una asamblea
en la que se aclararon temas relacionados
con la comercialización de los productos del
mar y se limaron asperezas pasadas entre los
integrantes de las localidades.
La creación y puesta en marcha de la Radio
Comunitaria “Newen Lafken” (la fuerza del
mar), para el sector de Tirúa sur-costa, fue una
de las gestiones más gratificantes de los profesionales
del Programa. Para mantenerla en funcionamiento
los jóvenes Servicio País han debido
realizar una serie de reuniones, en las que
se convocó a todas las personas involucradas
e interesadas en el tema, para así hacer de ella
un verdadero medio de comunicación comunitario.
118

Capacitación en temas contables
y administrativos
El fortalecimiento de las diferentes agrupaciones
comerciales de la comuna de Tirúa
se transformó en uno de los centros de interés
del equipo Servicio País 2003-2004. Para ello
se capacitó a los miembros de la Sociedad
Comercial y a la directiva de la Asociación
Pulafkenche en áreas de administración de
empresas.
Diversas agrupaciones de comunidades
pertenecientes a la Asociación Lafkenche recibieron
apoyo en la elaboración y gestión de
proyectos de iniciativas, tanto culturales como
comerciales. Por su parte, la Agrupación de
Mujeres Millanao Ancaten, dedicada a la elaboración
de artículos y joyas de plata, fue asesorada
en temas administrativos,
organizacionales y culturales.
La Agrupación de Mujeres de la comunidad
Agustín Huenupil también recibió apoyo
y asesoría en las áreas e inquietudes que se
les presentaran.
Fortalecimiento organizacional
Servicio País Tirúa trabajó durante este
período realizando una serie de talleres de fortalecimiento
organizacional, en los que se trató
la importancia de la definición de roles en las
agrupaciones sociales y lo fundamental que es
que cada comunidad cuente con los elementos
necesarios para potenciar la comunicación y la
participación de sus integrantes. Esta actividad
se realizó en las once comunidades que forman
parte de Tirúa.
Además, el equipo realizó reuniones periódicas
con FOS y el Programa Orígenes, las
que permitieron coordinar las diferentes actividades
de los talleres que se aplicaron a las comunidades,
los que decían relación con temas
de comunicación organizacional, cultura y desarrollo
productivo.
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121

Auspiciador Auspiciador Auspiciador
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