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ANEXOS
Anexo 3:
Principales Problemas
de los Determinantes
De otro lado, según datos tomados de los anuarios estadísticos
de la Policía Nacional del Perú, las tasas de homicidios en Lima y
a nivel nacional vienen incrementándose, de manera importante,
desde 2002 hasta la fecha. Entre 2004 y 2005, el incremento
fue de 100% (en algunas regiones fue superior a 200%).
Los problemas no tienen impacto sólo en lo social, debido a sus
costos públicos y privados y a sus efectos en el ahorro y la inversión
nacional y extranjera, también los tienen en las posibilidades
de la lucha contra la pobreza y en el desarrollo. Sólo en
la ciudad de Lima, los costos directos de la violencia, aquellos
generados en el intento de controlarla o de hacer frente a sus
consecuencias, ascendieron, en 1996, al 0.74% del PBI Nacional;
los costos por años de vida saludable perdidos representaron
entre 0.22 y 0.90% del PBI; y el valor de los bienes robados
o destruidos, el 0.3%. En suma, los costos generados por la
inseguridad representan entre 1.27 y 1.95% del PBI Nacional,
los que, comparados con el 6.1% que en promedio se asigna al
gasto social, resultan sumamente altos. Con todo, quizá sean
más importantes, para el crecimiento económico, aunque menos
evidentes, los efectos que tienen en el desarrollo de capital
humano, en la participación en el mercado laboral, en la
productividad y ausentismo, y en los ingresos de las personas
afectadas.
Además, algunas investigaciones vienen demostrando que la
inseguridad afecta más los bienes de los más pobres (en particular
su capital social) que los de otros grupos, agravando los
problemas de la pobreza y la desigualdad social. Así, la inseguridad,
la pobreza y la desigualdad se reúnen en un nuevo
círculo vicioso que se retroalimenta a sí mismo.
La respuesta social del sector Salud
Si bien, en general, la respuesta del sector salud ha sido fundamentalmente
reactiva y terapéutica, su aporte en la comprensión
de los fenómenos y el desarrollo de políticas y acciones
de prevención resulta indispensable. Así lo reconoce el Informe
Mundial sobre la Violencia y la Salud de la OMS (2002), en las recomendaciones
que propone a los Estados Miembros: 1) Crear,
poner en marcha y supervisar un plan nacional de acción para
prevenir la violencia; 2) mejorar la capacidad para recolectar
datos sobre violencia; 3) definir prioridades y fomentar la investigación
de causas, consecuencias, costos y prevención de
la violencia; 4) promover la prevención primaria; 5) reforzar las
respuestas a las víctimas de violencia; 6) integrar la prevención
de la violencia en las políticas sociales y educativas, promoviendo
al mismo tiempo la igualdad social y entre los sexos;
7) incrementar la colaboración y el intercambio de información
sobre la prevención de la violencia; 8) promover y supervisar el
cumplimiento de los tratados internacionales y la legislación y
otros mecanismos de protección de los derechos humanos, y 9)
buscar en el ámbito internacional respuestas prácticas y consensuadas
al tráfico mundial de drogas y de armas.
Tasa de Homicidios por Departamento
Perú (1998 – 2006)
Departamento 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
TOTAL 7,9 5,1 5,0 4,9 4,2 4,9 5,5 10,6 11,5
Amazonas 11,6 20,7 14,8 10.7 9,8 4,7 6,3 26,4 24,8
Ancash 6,9 4,6 6,4 8,1 5,5 4,5 5,4 6,3 14,1
Apurimac 4,2 1,8 2,9 3,7 3,9 8,2 4,2 6,0 19,0
Arequipa 3,1 3,1 5,5 3,8 5,3 6,9 8,1 20,6 22,1
Ayacucho 1,3 2,5 4,7 8,3 5,1 5,6 6,3 11,0 8,5
Cajamarca 2,3 4,2 6,4 9,1 5,3 4,6 4,5 6,0 10,8
Cuzco 6,1 6,6 9,1 7,1 5,7 6,0 4,2 38,6 21,6
Huancavelica 3,8 1,9 0,9 3,2 0,2 0,5 0,0 1,9 7,5
Huanuco 9,3 7,7 11,9 10,1 7,6 3,4 13,9 18,2 9,0
Ica 2,6 5,7 2,3 1,6 2,5 9,0 3,8 11,7 5,8
Junín 5,6 6,0 5,6 4,0 5,4 3,1 4,0 8,3 12,5
La Libertad 13,3 10,6 8,1 6,8 8,4 14,3 14,8 17,6 16,9
Lambayeque 9,2 7,4 6,5 5,4 2,9 11,7 8,6 12,9 15,6
Lima 13,1 4,0 2,5 2,4 2,5 3,7 6,8 7,4
3,0 c/
Callao 2,0 3,2
2,9 2,0 2,0 6,2 4,9 6,0
Loreto 2,1 1,0 1,7 1,9 1,1 1,7 1,4 1,8 11,5
Madre de Dios 3,4 2,2 2,1 17,6 9,0 13,1 2,9 7,4 3,9
Moquegua 6,9 2,1 2,0 5,2 1,9 3,2 3,7 8,4 7,8
Pasco 7,9 1,6 0,4 8,1 2,3 3,0 0,4 0,7 7,9
Piura 5,2 4,4 2,9 5,0 5,3 4,9 5,0 6,0 7,3
Puno 5,4 4,6 2,0 1,4 2,1 2,8 3,5 11,4 11,8
San Martín 7,3 8,2 13,1 10,1 10,0 9,9 7,2 10,7 16,8
Tacna 1,9 5,9 11,8 8,7 3,7 3,1 9,7 20,1 22,7
Tumbes 3,3 6,4 4,4 6,1 3,0 4,0 4,3 10,2 7,8
Ucayali 6,7 6,5 6,1 7,8 7,9 5,7 6,0 4,0 12,5
Fuente: Regiones PNP. Cálculos realizados por Ana María San Juan.
a/ Tasa por cien mil habitantes.
b/ Información extraída de Perú en Números 1989 – 1997, citado por Piqueras Manuel, Buen gobierno,
seguridad pública y crimen violento (1998)
c/ En 2000 el registro por regiones de la PNP totaliza conjuntamente la región de Lima y Callao, por lo que se
calcula así la tasa.
Educación
Situación actual
La matrícula en educación formal ha tenido una expansión
constante en el siglo pasado. Podemos decir que actualmente
un tercio de la población del país esta matriculado en la educación
básica, la educación técnico productiva y la educación
superior. Este resultado obedece a un estilo de expansión, que
no pudo garantizar la calidad y la equidad. Por ello los Ministros
de Educación de América Latina y el Caribe, a fines de la
década del 80 del pasado siglo, lo calificaron como un modelo
agotado. A este modelo se lo caracteriza como de “expansión
lineal”, según el cual a la demanda social se le responde con
más escuelas, más locales, más docentes.
Un rasgo, frecuentemente olvidado es que la matricula en el
área rural, si bien en proporción, es cada vez menor, su número
es muy importante. De igual manera en esta área se cuenta con
un profesorado de más de 100,000 docentes y si se observa
el número de instituciones educativas es mayor que en el área
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