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ANEXOS
Anexo 3:
Principales Problemas
de los Determinantes
En ciudades como Chimbote y Pisco, la principal causa de la
contaminación por material particulado, SO2 y H2S es la industria
pesquera. El uso masivo en Chimbote de combustibles con
alto contenido de azufre, como por ejemplo el Residual 500,
está causando niveles locales muy altos de dióxido de azufre
(SO2). En algunas localidades los niveles promedio anual están
excediendo la norma vigente de 80 µg/m3. Durante un mes de
alta producción pesquera, se presentan en zonas urbanizadas
niveles promedio mensuales de SO2 por encima de 400 µg/m3,
siendo la norma máxima diaria de 365 µg/m3.
En Arequipa el total de las emisiones de origen antropogénico
emitidas en la cuenca atmosférica de Arequipa son 87 416
toneladas al año aproximadamente, de las cuales el 78% son
generadas por las emisiones vehiculares y el 22% son generadas
por emisiones de fuentes estacionarias. El 99% de las emisiones
son generadas por la combustión de diferentes tipos de
combustibles y formas de combustión, según el Inventario de
emisiones efectuado por el GESTA Zonal de Arequipa.
En Huancayo el Inventario de Emisiones contaminantes realizado
por el GESTA Zonal indica que el total de emisiones asciende
a 35 320 TM/año, el 56.5% corresponde a CO (19 939 TM/año)
y el 21.7% a Nox (7 675 TM/año). Las fuentes móviles son el
92.5% del total de emisiones, de las que el 30.6% corresponde
a los automóviles. El detalle es revelador pues corresponde a
una ciudad ubicada en altura.
En la actualidad, diez ciudades están cerca de sobrepasar o sobrepasan
los Estándares de Calidad del Aire (Arequipa, Chimbote,
Chiclayo, Huancayo, Ilo, La Oroya, Lima Callao, Cerro de
Pasco, Piura y Pisco), y dos más están cerca de excederlos (Cusco
y Trujillo) 81 , presentándose los principales problemas con
el Material Particulado de 10 micras (PM10) y el de 2.5 micras
(valor referencial), y el Dióxido de Azufre (SO2).
Las principales causas del crecimiento de las emisiones de contaminantes
locales en el país se han debido a:
• La aplicación de una política tributaria contraria a la disponibilidad
de recursos energéticos en el país y con altos
impactos ambientales: el impuesto selectivo al consumo es
menor para los combustibles más contaminantes, y de déficit
de producción en el país (diesel, kerosene); el impuesto
al rodaje se aplica solamente a los vehículos gasolineros.
• La mala calidad de los combustibles utilizados.
• La liberalización en la importación de vehículos automotores
de segunda mano, introducidos con el fin de facilitar su
operación como transporte público y fuente de empleo e
ingresos
• La ausencia de una normatividad ambiental para el sector
industrial (límites máximos permisibles), o aplicación de
una que privilegia netamente el crecimiento económico industrial
en desmedro de la salud de la población, con lo que
se promueve la utilización de tecnologías obsoletas y de
baja eficiencia.
• La deficiente planificación urbana, errada ubicación de industrias
y el crecimiento desordenado de las ciudades y comercio.
• El crecimiento de la población en las ciudades
Desde julio del 2006 con la Ley 28817 se establece que el CO-
NAM en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional, dirigirá el
proceso de elaboración, revisión y aprobación progresiva de los
estándares de calidad del aire y que la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, es responsable
de realizar los monitoreos de la calidad del aire, y desarrollar
los inventarios de emisiones y estudios epidemiológicos en coordinación
con los GESTAs. A su vez, el Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología (SENAMHI) debe realizar los estudios
meteorológicos que complementen el monitoreo la de calidad
del aire.
Contaminación por Residuos Sólidos
La correcta disposición de residuos sólidos y su almacenamiento
reduce la transmisión de enfermedades por vectores y reduce
la población expuesta a estas condiciones. En general, el
deficiente manejo de residuos tóxicos, reactivos, corrosivos,
inflamables y patógenos, así como la disposición final de las
basuras domésticas representa un gran desafío para la gestión
ambiental en el Perú, al conllevar riesgos ambientales y de salubridad,
a corto y largo plazo.
En general los costos de la degradación ambiental vinculados
con el inadecuado manejo de los residuos sólidos equivalen,
según el Análisis Ambiental del país efectuado por el Banco
Mundial en coordinación con el CONAM (2006), al 0.05% del PBI
anual. Es decir, representa aproximadamente S/. 103 millones
de soles anuales en pérdida económica asociada por la falta de
gestión de desechos sólidos tomando en cuenta el año 2003
como año base del cálculo del PBI.
El Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos aprobado
por Decreto del Consejo Directivo del CONAM, Nº 004-2005-
CONAM/CD de abril del 2005, destaca que la grave situación
actual del manejo de los residuos sólidos tiene una estrecha
relación con la pobreza, las enfermedades y la contaminación
ambiental que en su conjunto significan pérdida de oportunidades
de desarrollo.
El total de residuos domiciliarios de origen municipal urbano
supera las 13,000 toneladas diarias. La producción per cápita
promedio de residuos en el país es de aproximadamente 0.53
Kilos por persona y por día. La composición de los residuos es
mayormente de materia orgánica con un 55% en peso, mientras
que los materiales altamente reciclables como el papel, cartón,
plásticos, metales, textiles, cueros, cauchos y maderas representan
el 20%.
La cobertura de servicios es muy baja. Se recolecta alrededor
del 70% del total generado. Aproximadamente el 65% de los
residuos generados tiene alguna disposición final. El 20% del
total de residuos generados se disponen en rellenos sanitarios,
el 46% en botaderos controlados, se recicla el 14% y se vierte al
ambiente el 20%. Los residuos sólidos de las ciudades comúnmente
son arrojados a botaderos a cielo abierto, en terrenos
deshabitados, sin dueño o en zonas alejadas de las ciudades,
exponiéndose la basura a la intemperie, y sometida al proceso
de descomposición natural, lo que origina la proliferación de
vectores, como roedores, moscas, etc., que son transmisores
de enfermedades a la población o sirve para la irregular crianza
de porcinos. La alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios
y los deficientes sistemas de cobranza de los gobiernos
municipales no permiten asegurar el funcionamiento de los servicios
locales de manejo de los residuos sólidos.
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Diagnóstico de la Calidad del Aire en el Perú. CONAM, Marzo 2006.
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