10-1-18T4L-02-0762 - Auditoría Superior de la Federación

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
‐ PEMEX mantiene la propiedad y control de todos los hidrocarburos y las obras
realizadas.
‐ Los principales detonadores de un nuevo esquema de negocios para atraer capacidades
adicionales de ejecución, tecnología y financiamiento son:
• Un esquema para incrementar lo antes posible la oferta de gas natural.
• Las importaciones costosas de gas natural para el país.
• El déficit creciente de gas natural en Canadá, Estados Unidos de América y México.
• El gran potencial de producción de gas natural en México.
• Las capacidades al límite de ejecución y financiamiento.
• El marco regulatorio restrictivo y complejo para la ejecución de proyectos.
• El acceso limitado a nueva tecnología por parte de Petróleos Mexicanos (PEMEX).
‐ El objetivo de los COPF es disponer de un esquema contractual para la ejecución
eficiente de obras públicas, que incrementen las capacidades financieras y de ejecución
de PEMEX, relativas a la producción de hidrocarburos.
b) Marco Jurídico
Los COPF se fundamentan en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en el cual se establece que las contrataciones deben asegurar al Estado
las mejores condiciones disponibles, considerando las premisas de la Ley Reglamentaria del
Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo en el que se dispone que sólo la nación
llevará a cabo la exploración y explotación y que la remuneración debe ser en efectivo y no
como porcentaje de la producción.
Según el artículo 32, párrafo segundo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, las obligaciones de Proyectos de Impacto Diferido en el Registro del Gasto
(PIDIREGAS) tienen prioridad sobre otros proyectos, en tanto los artículos 4, fracción V, 18 y
45 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas establecen los
lineamientos relativos a obras y servicios con programas de ejecución perfectamente
definidos, los modelos de precios unitarios o alzados y los controles basados en
procedimientos estrictos.
El artículo 18 de la Ley General de Deuda Pública dispone que los proyectos que requieran
financiamientos para su realización, deberán producir los recursos suficientes para su
amortización y las obligaciones que se asuman.
El 13 de noviembre de 2008 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación
modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que
eliminaron el esquema PIDIREGAS en Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios,
por lo que al inicio de 2009 se registró el efecto acumulado al 31 de diciembre de 2008 de
todas las cuentas relativas a PIDIREGAS. A partir del 1° de enero de 2009 los COPF dejaron
de considerarse PIDIREGAS.
En el cuerpo legal de todos los COPF se hace especial énfasis en que las actividades de
exploración, explotación, elaboración y ventas de primera mano de gas constituyen
actividades reservadas a la nación mexicana de conformidad con la Constitución Política de
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