1 - Tribunal Calificador de Elecciones

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
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¡RECURSO: APELACIÓN
2012
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1
!
¡NRO. INGRESO: 10-2012
¡
¡FOJAS:
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1
I
Nro. de Cuadernos:
FECHA: 29 de marzo de
, ; EXPEDIENTE
IAPelante: GUILLERMO CEJAS VALENZUELA y OTROS
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1 CONCEJALES l. MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
i
!Apoderado: MARCO QUEVEDO VILLEGAS (FS. 19)
1 iD om1C1 " "1" 10: SOTOMAYOR N°548, OFICINA N°502, IQUIQUE
1
í IApelada
MYRTA DUBOST JlMENEZ
¡ ALCALDESA l. MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
i
I
¡Apoderado: RODRIGO FLORES OSORIO (FS. 181)
¡Domicilio: BAQUEDANO N°1439, IQUIQUE
J
MATERIA
¡RECURSO DE APELACION EN CONTRA DE LA SENTENCIA INTERLOCUTORIAI
¡DICTADA POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DE LA REGION DE TARAPACA,!
¡QUE ACOGE EL INCIDENTE DE DESISTIMIENTO PLANTEADO POR DON!
!
j
!ARSENIO LOZANO VIDAL, EN CAUSA SOBRE NOTABLE ABANDONO DE SUSI
¡DEBERES y FALTA A LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA, SEGUIDA ENI
¡CONTRA DE LA ALCALDESA DE IQUIQUE DOÑA MYRTA DUBOST JlMENEZ. i
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TRIBUNAL CALIFICADOR
DE ELECCIONES
1-'"-- .,,--­
2 9 MAR 2012
t---..¡¡...At-; 1"'.¡¡..¡.IIJ-­
.......... :~.~ ....!......... HORAS
SECRETARIA
TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL
PRIMERA REGION
Rol Nº .. ~.~.~..~..: ...................................................
Reclamante: ~..~..... §.~.§.~..... ~.~}.~~.~.~.~.º.....9..~.~.~.§.... v~.~.g.~.?JJ{bl:L.Y....º.IR.!lª..L
....................... .
APODERADOS: SRS. MARIO qUEVEDO VILLEGAS V JORGE E. PANIAGUA SOLIS
DOMICILIO: SOTOMAVOR Na 548 OF. 502 • IQUIQUE fe. 61
Reclamada: .....6.BIB.........M-Y.RIA...D.IJ.Bns.I....J.IMEJ\JE:l......................................................................................
ALCALDE DE LA I. MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE~
·(.\·PBDE·R·AB·a·:·..·5R.·····RO!}FH·se..·FLBRE·S·..·BSUFU·e........·......·....·................·..·......·..··....·..........·....·........·........··............
DOMICILIO: BAQUEDANO Na 1439 • IQUIQUE fe. 181
Materia: ...~.~.g.~.~.~..~.~..~.~.~ .!..~.. y.~.....~~.~.~.~.!~.~...:.....................................................................................................
n~ .....u ••••• ~~ .....u ••••• u ••• U •••••••••••••••••••••• H ...........n .....................",...................................................................... u ............ H .................u •• u .........·······u..u .......u •
....H ••• H ......n ..............UH........UU..............U ................u ..........................................................u ...................................•••...... • .... ••••.......... u ••• •••..••..•••..•••.... ···~..
INICIADA: .....??................ DE ..........º.º..!..!:!.ª.B.~...........................................
DE ~.º.J.J............
TERMINADA .......................
DE ............................................................................. DE .........................

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLlCA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad Jurídica
I
REF.: N° 11.363/2011 SOBRE DENUNCIAS RELACIOf'jJADAS
lag CON EJECUCiÓN DE CONTRATO
QUE INDICA. !
¡
IQUIQUE, 19JUl 20H J ~16
I
Se ha dirigido a esta Co~traloría
Regional, el señor Francisco Prieto Henríquez, Concejal de la Municipalidad
de Iquique, denunciando una serie de irregularidades en la ejecuqón del
contrato que la mencionada Entidad Edilicia suscribió con la empresa
"Construcciones y Servicios Siglo Verde S.A.", dentro del marco de la Ii~itación
denominada, "Concesión del Servicio Integral de Mantención de Áreas Verdes,
Parques y Plazas de la Comuna de Iquique", de conformidad con argr'entos
que expone y documentos que adjunta. .
í
Sobre el particular, es ~nester
señalar, que mediante oficio N° 1476, de 2011, de este origen, se soli~itó a la
máxima autoridad comunal, remitir los antecedentes relacionados 1con el
aludido contrato, quien por oficio Ord. N° 753/2011, dio cumplimiento ja dicho
requerimiento. !
Ahora bien, examinadoJ los
documentos aportados, este Órgano Contralor se abocará al análisis de las
presuntas irregularidades denunciadas, en los términos que p~san a
expresarse.
En primer lugar, el señor I Prieto
Henríquez, denuncia que el proceso concursal en virtud del ~ual fue
seleccionada la empresa "Construcciones y Servicios Siglo Verd~ S.A.",
culmina con la adjudicación de la propuesta menos favorable en tjérminos
económicos de todas las ofertadas, es decir, se habría seleccionado la oferta
más onerosa, en circunstancias que existían otras que hubieran significado
para la Municipalidad un menor desembolso de dinero. ¡
I
Al respecto, cabe indicar, ~ue los
órganos de la Administración del Estado, -incluidas las municipalidade$-, no se
encuentran en la obligación de efectuar las adjudicaciones de que s, trate,
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¡
AL SEÑOR
FRANCISCO PRIETO HENRíQUEZ
CONCEJAL DE LA MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
PRESENTE
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PATRICIO LYNCH W 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 429704 - ¡QUIQUE

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tomando como único fundamento el menor precio a que ascien~e una
determinada oferta, puesto que el ordenamiento jurídico les impone proba,der a
la pertinente evaluación en base a parámetros tanto técnicos, como
económicos, los cuales deben conjugarse adecuadamente para detert.· inar la
oferta más ventajosa. (Aplica criterio contenido en dictamen N° 41. 52, de
2005). rI
!
Así entonces, el hecho d~ que
finalmente haya sido seleccionada la oferta que en términos econó~"cos no
era la más baja dentro del marco del proceso concursal, "Conce Ión del
Servicio Integral de Mantención de Áreas Verdes, Parques y Plaza de la
Comuna de Iquique", no constituye una irregularidad en sí misma, tqda vez
que, y tal como se indicó, la evaluación de las ofertas que lIe~a a la
adjudicación de una de éstas, constituye un acto en el cual concur~en una
serie de variables, siendo el factor precio tan sólo una de ellas. I
l
Luego, en lo que respecta a la d~nuncia
del recurrente, sobre la supuesta infracción por parte de la e!mpresa
"Construcciones y Servicios Siglo Verde S.A." de la normativa laboral yigente,
particularmente en lo que atañe a la obligación de pagar en forma debida las
remuneraciones a sus trabajadores, cabe expresar, que acordeton lo
dispuesto en las letras a) y b), del artículo 1°, del decreto con fuerza d ley N°
2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, en relació con el
artículo 505 del Código del Trabajo, corresponde a la Dirección del rabajo
fiscalizar la aplicación de la legislación laboral y fijar, de oficio o a petfción de
parte, por medio de dictámenes, el sentido y alcance de las leyes del tr~bajo.
i
En relación con lo ir,dicado
precedentemente, cabe recordar, que de conformidad con lo establecidto en el
I
artículo 6°, inciso tercero, de la ley N° 10.336, Orgánica Constitucional sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Fiscalizador, la Cohtraloría
carece de competencia para pronunciarse sobre situaciones 14borales
acaecidas entre los trabajadores y su empleadora cuando ésta les una
empresa privada, pues el personal que aUí tabora no reviste la cond ción de
funcionarios públicos. (Aplica dictamen N° 18.978, de 2010).
1 ,
No obstante lo anterior, cumJoile con
expresar, que la Municipalidad de Iquique, deberá en el ejercicio de sus
potestades de control, supervisar de forma estricta el cumplimient de las
obligaciones laborales de la empresa "Construcciones y Servicios Siglb Verde
. I
S.A.", con sus trabajadores, por cuanto la infracción de aquéllasJ podría
significar en último término, un riesgo para el patrimonio de esa !Entidad
Edilicia, la cual en su calidad de mandante, debe responder ~or los
respectivos incumplimientos, conforme con las normas sobre subconitatación
que establece la actual normativa laboral.
En consecuencia, este Órg~no de
Control, debe abstenerse de emitir un pronunciamiento sobre dicho ¡aspecto
denunciado, remitiendo, -en cumplimiento de lo dispuesto en el artículp 14, de
la ley N° 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los Actos de la Administración del Estado-, ~opia de
la presentación de interesado a la Inspección Provincial del Trabajo, p1ra que,
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PATRICIO LYNCH N° 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 429704 - IQUIQUE 2

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en los aspectos de su competencia, si lo estima pertinente, inicie un ~roceso
de fiscalización sobre el cumplimiento de las obligaciones por pa~ de la
empresa mencionada, de la normativa laboral para con sus trabajadores.
(Aplica criterio contenido en dictamen N° 22.710, de 2010). ¡
A su turno, y sobre la denuncia
efectuada por las presuntas irregularidades en que la empresa incurritía en la
mantención y riego de los árboles y palmeras, así como también, en Iq relativo
al número de personas contratadas por la concesionaria, es preciso ~eñalar,
que corresponde a la Municipalidad de Iquique, por medio de su Dire~ciÓn de
Aseo y Ornato, repartición que dispone de los medios adecuados, la q e debe
verificar el debido cumplimiento del contrato, lo cual queda de man° iesto al
emitir mes a mes un certificado sobre el mismo, no vislumbrando e~te Ente
Fiscalizador, que la aludida Dirección haya detectado alguna irregul~ridad al
respecto, puesto que dichos certificados han señalado que la empre~a sí ha
dado cumplimiento a los rubros indicados. !!
!
Sin perjuicio de ello, y en el ca~ que la
empresa haya incurrido en algún incumplimiento de las obligaciones p~ctadas,
cumple con hacer presente que la reiterada jurisprudencia admi~istrativa
emanada de esta Entidad de Control, contenida en los dictáme~es N°s.
30.390, de 1989; 30.885, de 1992; 31.822, de 1998; 42.992, de 2007~'132.657,
de 2008; y, 39.542, de 2010, ha señalado que todas las materias q e dicen
relación con la interpretación de disposiciones contractuales o el cum limiento
de obligaciones emanadas de un contrato, como acontecería en eS!te caso,
constituyen por su propia naturaleza, controversias que revisten el carlácter de
litigiosas, cuyo conocimiento le compete a los órganos jurisdidcionales
competentes, y no a este Órgano Contralor, de acuerdo con lo dispue~to en el
citado inciso tercero del articulo 6°, de la ley N° 10.336. ¡
En aplicación del mismo cri~erio, la
denuncia efectuada por el recurrente en cuanto a la disminuciórt de la
superficie de áreas verdes objeto de la licitación, constituye un Iaspecto
derivado de la forma de cumplimiento del contrato, y sobre el Fual, no
corresponde a esta Entidad pronunciarse. !
Sin perjuicio de lo indicadoL y del
análisis del contrato en cuestión, se puede apreciar que en la cláus~la sexta
de dicha convención, se establece la posibilidad de modificar la spperficie
Objeto del contrato, por lo que es la Municipalidad de Iquique la lIama9a, -en el
caso que fuera efectivo lo consignado por el recurrente-, la que deb, ejercer /
las acciones que se contemplan expresamente en caso de verificarse una
disminución o aumento de la superficie respectiva. ;
i
En otro orden de ideas, y ~obre la
denuncia del recurrente referida al uso por parte de la ~'mpresa
"Construcciones y Servicios Siglo Verde S.A.", de agua potable munic! al, a fin
de llevar a cabo el objeto mismo de la concesión, esto es, la mante ción de
áreas verdes, parques y plazas de la comuna de Iquique, es dable ~xpresar,
que del estudio de los antecedentes aportados por la Municipalidad de
Iquique, -que omite enviar los registros correspondientes al mes de playa de
2011-, se observa que cada mes, la concesionaria conjuntamente con!emisión
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de la factura por el servicio prestado, emite una nota de crédito tifin de
descontar del monto a percibir, el consumo de agua potable que raería
desde el denominado "Pilón Cavancha", ubicado en un inmueble de pr piedad
municipal, pagando en definitiva esa Entidad Edilicia, un monto niénor al
establecido en el contrato con la empresa.
Sobre este mismo punto, e~ dable
destacar, que aún cuando en la determinación de dicho descuento interviene
la Dirección de Aseo y Ornato de la Municipalidad de Iquique, del eXc:fnen de
los registros de carga de los camiones aljibes de la empresa "Sigl~ Verde
S.A.", particularmente en los meses de abril y marzo de 2011 '~se han
detectado diferencias en la sumatoria de los metros cúbicos que en .efinitiva
servirán de base para determinar los montos a descontar del prec de la
concesión.
En efecto, en el mes de marzo Je 2011,
se detectaron faltantes en la suma de los metros cúbicos cargados, qJe luego
!
son salvados agregando un mayor registro de agua, lo que en qefinitiva
cuadra el resultado final al anular la suma con la resta de metros cúbicos. Lo
anterior, a juicio de este Órgano de Control, dejaría de manifiesto¡ que la
alteración no sería involuntaria. i .
I
i
En lo que respecta al mes de~bril de
2011, se detecta una diferencia al sumar los metros cúbicos registrad s día a
dia y tos que finalmente suman el mes completo, dando un resultado ayor al
consignado en forma diaria.
I
Conjuntamente con lo anterior, e hace
presente que el registro no es homogéneo en cuanto a la modal dad de
obtención de la información. Así, en algunos meses se deja establ cido el
registro inicial y final de la lectura correspondiente a los metros cúbicos
utilizados, obteniendo de esta manera la cantidad de agua utilizad por la
empresa concesionaria. En otros meses, al contrario, no se i~dica el
fundamento por el cual se obtiene la información acerca de la eantidad
almacenada por los camiones aljibes de la empresa, omitiéndose ~demás,
identificar quién otorga esta información en terreno, señalándose solamente
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en la portada de cada informe, a la Dirección de Aseo y Ornato Ide esa
Municipalidad. 1,
Por último, sólo en algunos de los
informes mencionados se hace alusión a la multa de sobreconsum que la
empresa concesionaria debe pagar de acuerdo a lo estipulad en la
convención.
Por consiguiente, correspond+ a la
Dirección de Control de la Municipalidad de Iquique, examinar la rig~rosidad
del proceso anteriormente indicado, lo cual abarcará, por cierto, el análisis de
los registros de agua precitados, a fin de determinar las diferenciasded9ctadas
y sus causas, debiendo informar al señor Concejal recurrente, del resultado de
dicha indagación, asi como también, a la Jefa comunal, quien de~erá de
acuerdo con los antecedentes respectivos, ponderar la convenie~cia de
ordenar la instrucción de un procedimiento disciptinario en contra de aquellos
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funcionarios, que incumpliendo sus obligaciones, les corresponde Vel¡r por el
debido cumplimiento y ejecución del contrato de concesión en estudio. I
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Del mismo modo, se hace *esente.
que la Municipalidad de Iquique deberá regularizar a la brevedad, la e>itracción
de agua desde el pilón ubicado en las dependencias mumicipales
anteriormente indicadas, puesto que, y atendido especialmente los érminos
en que se ha efectuado, implica un riesgo para el patrimonio mun;c; al, toda
vez que no existe un registro riguroso y sistematizado en el retiro e ectuado
por los camiones aljibes de la empresa "Construcciones y Servici s Siglo
Verde S.A.", para lo cual deberá implementar los mecanismos d control
adecuados y que aseguren un eficaz resguardo del patrimonio edilicio.
.,
En último término, y respec o a la
supuesta falta de probidad denunciada por el Concejal Prieto en la cel~bración
de un contrato de arriendo entre la Municipalidad de Iquique y la ~mpresa
"Construcciones y Servicios Siglo Verde S.A.", en virtud del cual, ésta última
paga a la Entidad Edilicia la suma mensual de $ 1.000.000.-, por contepto de
canon de arriendo, cumple con hacer presente, que los anteqedentes
examinados no permiten establecer que la firma de dicho corjtrato, y
consecuentemente la fijación del canon de arriendo, configuran ell aludido
reproche. ;
Al respecto, y en relación ¡con la
determinación del canon de arriendo establecido en el contrato, sumb que el
recurrente estima como un sexto de lo que comercialmente proced~ cobrar,
-fundamentando así un eventual perjuicio para el Municipio de $ 60.0qlO.000.-,
al año-, es dable consignar, que no se acompañaron antecederltes que
permitieran establecer fehacientemente una relación respecto del pqrcentaje
anteriormente indicado.
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Sin perJUICIO de lo indicado,l y aún
cuando pudiera apreciarse una desproporción entre los factores qu~ inciden
en el establecimiento de un canon de arriendo, esto es, la ubicación ycabida
del inmueble, tasación comercial, etc., la decisión final que al resp,ecto se
adopte, constituye en una cuestión de mérito, oportunidad y conveniehcia que
el legislador ha entregado privativamente a la Administración Activa,! sin que
corresponda Organismo de Control emitir un pronunciamiento sObJe dicha
materia, en conformidad con lo previsto en el artículo 21 B, de la aludi9a ley N°
10.336. ¡
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I
¡
Debe indicarse, en todo caso~ que el
artículo 34, del decreto con fuerza de ley N°1, de 2006, de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, que fija el texto refundido de I~ ley N°
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, establece, -e l lo que
importa-, que los bienes inmuebles municipales sólo podrán ser arrenados en
caso de necesidad o utilidad manifiesta, cuestión que no ha sido acre ¡tada en
el acto administrativo de la especie, esto es, el decreto alcaldicio N° 355, de
2011, el cual regulariza la aprobación del contrato de arrendamiento suscrito
entre ese Municipio y la empresa, aspecto que también deberá ser c~rregido,
puesto que la acreditación de dicho fundamento de necesidad o; utilidad
manifiesta, corresponde al cumplimiento de un imperativo legal.
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Unidad Jurídica
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i
Por consiguiente, y en relación Icon las
observaciones advertidas por esta Sede Regional, esa Autoridad ideberá
arbitrar las medidas señaladas y verificar su cumplimiento, lo cual no ¡obsta a
disponer de otras que tiendan en definitiva, a la mejor ejecución del contrato
de la especie, y del debido resguardo del patrimonio institucional. !
I
Transcribase a la señorita Alcal~esa , de
la Municipalidad de Iquique, a la Dirección de Control de la C0rr.l0ración
Municipal, 'fP!ltaWc?Secretarcía,~del~",G:oneeJo'~!de.B;(la¡Mt:.micipalidad::dettquiqu1' y a la
Unidad de Control Externo de esta Contra/oría Regional.
I
Saluda atentamente a Ud.,
"
E ONDosoro
Contralor Regional Tampad
Contraloría Regional Tarapacá
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Unidad de Audltoria e Inspección
PREG N° 1023/2010
SEGUIMIENTO A LAS OBSERVACIONES
CONTENIDAS EN EL INFORME FINAL N°
56, DE 2009, SOBRE AUDITORíA DE
TRANSACCIONES EFECTUADA EN LA
MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE.
IQUIQUE, 3OSEP 2010
En cumplimiento del Plan Anual de
Fiscalización de esta Contraloría General para el año 2010, se efectuó en la
Municipalidad de Iquique, un seguimiento respecto de la efectividad de las medidas
adoptadas por esa entidad edilicia, en relación con las observaciones formuladas en
el Informe Final N° 56, de 2009, remitido por Oficio N° 3001, de igual año, sobre
Auditoría de Transacciones.
Para el desarrollo de este cometido se tuvo
presente el señalado informe de fiscalización, el cual fue analizado al tenor de los
nuevos antecedentes recopilados y de las validaciones efectuadas, determinándose
los siguientes hechos:
EXAMEN DE CUENTAS
1.- Límites porcentuales en materia de personal:
En la auditoría de transacciones realizada el
año 2009 se observó que la Municipalidad de Iquique, al 31 de diciembre de 2008, no
se había ajustado a lo establecido en el artículo 2°, inciso 4°, de la ley N° 18.883,
sobre límites en el nombramiento de cargos del personal a contrata, y el artículo 13
de la ley N° 19.280, modificatoria de la ley N° 18.695, sobre contratación de personal
a honorarios.
Efectuado el cálculo sobre las cifras
presentadas en el Balance de Comprobación y Saldos emitido al 31 de diciembre de
2009, se pudo comprobar lo siguiente:
A LA SEÑORITA
ALCALDESA DE LA
MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
PRESENTE
At. 110/09
PATRICIO LYNCH N° 1230· FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501
IQUIQUE

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Unidad de Auditoria e Inspección
oJIvc 18
a.- Los gastos en personal a contrata
superaban el tope del 20% establecido en el artículo 2°, inciso 4°, de la ley N° 18.883.
Detalle:
b.- El presupuesto de gastos por concepto de
honorarios también era superior al límite porcentual del 10% establecido en el artículo
13 de la ley 19.280, modificatoria de la mencionada ley N° 18.695, hecho que es
posible advertir en el cuadro siguiente:
En consecuencia, se concluye que no se han
efectuado las correcciones respectivas para subsanar los hechos observados, motivo
por el cual éstos deben mantenerse en su totalidad.
Finalmente, respecto al sumario
administrativo instruido en contra del departamento de recursos humanos y
materiales, mediante el decreto alcaldicio N° 301, de 2007, modificado por decreto
alcaldicio N° 225, de 2008, se ha emitido el decreto alcaldicio N° 130, de 7 de junio
del presente año, que modifica el numeral 3 el citado decreto N° 225, designando
como nuevo fiscal a don Aníbal Calderón Arriagada, directivo grado 6° de la Escala
Municipal para sustanciar el proceso, el cual se encuentra en la etapa acusatoria.
2.- Cheques Caducados:
Esta Contratoría Regional representó que no
se habían efectuado los ajustes contables sobre los cheques vencidos presentados
en las cuentas corrientes Nos. 81064888 Y 81064918, por las cifras de $ 9.972.171.- Y
$ 4.973.047.-, respectivamente, hecho que vulnera lo dispuesto en el Oficio N°
60.820, de 2005, sobre Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación.
En la presente auditoría de seguimiento se
examinó las conciliaciones bancarias correspondientes al mes de abril de 2010, y se
determinó nuevamente la existencia de cheques caducados por las sumas de
$10.159.045.- y $ 628.077.-, en los listados de cheques girados y no cobrados de las
cuentas corrientes Nos. 81064888 y 81064918, respectivamente; ante lo cual se
concluye que no se han efectuado las acciones correctivas para subsan'ar el hecho
observado, por lo tanto, éste se mantiene en todos sus términos.
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3.- Vehículos dados de baja:
A través del decreto alcaldicio N° 863, de 5 de
septiembre del 2008, la autoridad edilicia autorizó la baja de cincuenta y un (51)
vehículos municipales; sin embargo, ese hecho no fue reflejado contablemente, lo
que no se condice con lo establecido en la letra b), sobre "Registro oportuno y
adecuado de las transacciones y hechos", de la resolución exenta N° 1485, de 1996,
de esta Contraloría General, en donde se señala que las transacciones y hechos
importantes deben registrarse inmediatamente y debidamente clasificados.
Sobre lo anterior se advirtió, en esta
oportunidad, que se habían contabilizado cuarenta y nueve (49) de los vehículos
observados a través del comprobante N° TR-002071, de fecha 30 de octubre de
2009.
A su vez, la directora de bienes municipales
ha informado mediante oficio ordinario N° 047, de 12 abril de 2010, que el
minicargador frontal placa patente única LC-5877-2, y la barredora aspiradora. SJ
1377-3, fueron incluidos erróneamente en la nómina de vehículos dados de baja, por
cuanto dichos móviles fueron adquiridos por el sistema leasing y la dirección jurídica
del Municipio está realizando las acciones orientadas a aclarar su condición de
dominio para, posteriormente, continuar con los procesos administrativos y darlos de
baja.
En consideración a los antecedentes
aportados, se ha decidido levantar lo observado en este numeral.
4.- Antecedentes de respaldo:
4.1.- Se constató la falta de respaldo en la
adquisición de un (01) equipo de comunicación para la dirección de desarrollo
comunitario, por $ 2.819.110.-, pagada a través del comprobante de egreso N° 1492,
de 9 de febrero de 2008; no obstante en la presente fiscalización dichos documentos
fueron proporcionados por la entidad edilicia, ante lo cual, se ha resuelto dar por
subsanado el reproche formulado.
4.2.- Los comprobantes de egresos que se
indican a continuación no contaban con la documentación de respaldo
correspondiente:
15 Francisco
100.000.- 650 dé 2007
17-01-08 Prieto H.
14 Iván Pérez
600.000.- 11 de 2008
17-01-08 V.
'4(
1746 F1avio
~ 160.000.- 252 dé 2008
23-04-08 RossiR.
1747 Francisco
160.000.- 252 de 2008
23-04-08 Prieto H.
PATRICIO LVNCH N° 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501 -IQUIQUE
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Al respecto, durante la auditoría de
seguimiento se proporcionaron los comprobantes contables y los antecedentes de
respaldo sobre la rendición de gastos presentada por el Sr. Francisco Prieto
Henríquez, por la suma de $ 160.000.-, Y la devolución de fondos realizada por el Sr.
Flavio Rossi Rossi, por igual monto, relacionados con los anticipos proporcionados a
través de los comprobantes de egresos Nos. 1746 y 1747, ambos de fecha 23 de abril
de 2008, respectivamente.
Sin embargo, aún está pendiente la entrega
de los comprobantes de respaldo correspondientes a la inscripción de los señores
Iván Pérez Valencia y Francisco Prieto Henríquez, concejales de la Municipalidad de
Iquique, para asistir a los eventos de capacitación pagados mediante los
comprobantes de egresos Nos. 14 y 15, ambos de fecha 17 de enero de 2008, por la
suma de $ 600.000.- Y $ 100.000.-, respectivamente.
Mediante oficio ordinario N° 065, de 27 de
mayo de 2010, el director de administración y finanzas ha informado que el concejal
Pérez Valencia habría presentado los respaldos a través de Rendición de Cuentas N°
119, de 10 de abril de 2008, pero, agrega, que no han sido ubicados en los archivos
municipales. Por lo tanto, mientras no se acredite la realización de esos gastos sólo
cabe mantener el hecho observado.
5.- Pasantía en Cartagena de Indias:
A través del comprobante de egreso N° 14,
de 17 de enero de 2008, la entidad edilicia pagó al Sr. Iván Pérez Valencia, concejal,
la suma de $ 1.445.839.-, por concepto de cometido funcionario para asistir a la 2 8
pasantía internacional denominada "Modelo de desarrollo patrimonial y turístico:
Experiencia de la ciudad Cartagena de indias Colombia", desde el 18 al 27 de enero
de 2008; sin embargo, esa actividad se realizó desde el 21 al 25 de ese mes.
Luego, durante la auditoría de seguimiento no
se proporcionaron los antecedentes suficientes que permitan avalar los dichos de la
autoridad comunal en su respuesta, referentes a que la diferencia de días se produjo
por combinaciones de vuelos que fueron necesarios realizar para trasladar a esa
autoridad a la ciudad de Cartagena; por tal motivo se reitera el hecho observado.
6.- Trámite de registro:
Respecto a la omisión del trámite de registro
sobre los decretos alcaldicios Nos. 139,335,631 Y 723, todos de 2008, que aprueban
la contratación de personal bajo la modalidad de honorarios a suma alzada,
vulnerando con ello lo establecido en la resolución N° 1600, de 2008, párrafO VI
"Controles de Reemplazo", específicamente el artículo 15, y lo señalado en el oficio
circular N° 32.148, de 1997, ambos de Contraloría General de la República, fue
"4 posible comprobar, a través de la auditoría de seguimiento, que dichos documentos
.. fueron remitidos a esta Entidad de Control para dar cumplimiento al señalado trámite;
r~P
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en consecuencia, procede dar por subsanado el reproche formulado.
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4

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Unidad de Auditoria e Inspección
7.- Comisión de servicios en el extranjero:
En la auditoría de transacciones se
observaron diferencias en la determinación de viáticos internacionales pagados a los
funcionarios municipales, dado, principalmente, porque no se aplicó el decreto
~ supremo N° 252, de 2007, cuyos dos parámetros determinantes son la constante y un
factor por cada país.
Ahora bien, en la presente fiscalización se
efectuó un recálculo sobre los casos que se mencionan en el siguiente cuadro y no se
determinaron diferencias que informar; por lo tanto, se ha resuelto levantar esta
observación:
5069 21-09-2009 Patricio Bur León Lima -Perú 513.261.­
5056 17-09-2009 M rta Dubost Jíménez Lima -Perú 615.913.­
5058 17-09-2009 Jaime Valenzuela N. Santa Cruz- Bolivia 767.979.­
5082
5083
22-09-2009 Ser io Montivero Bruna Lima -Perú 513.484.­
22-09-2009 AlfonsoC=h';;';;'n"'""'le"';:'r'-"C...;:;er:.,;..da=c.....t-=L=im=a::...-...::.P-...:e;.:.;rú=-----+---.........:;:5....:.13=.....:.48::-4~.-
5598 14-10-2009 M rta Dubost Jiménez Benn -China 2.533.129.­
6672 01-12-2009 Jaime Valenzuela N. Curitiva-Brasil 371.905.­
¡"""-"'6.:c.:6:":'7;:::::'7---l":::'01-12-2009 M a Dubost Jíménez Curítiva-Brasil 446.287.­
8.- Arriendo funcionario:
En relación a esta matería se observó que a
algunos funcionarios municipales se les otorgó una vivienda con cargo a fondos
municipales, pero no se efectuó el descuento indicado en el artículo 89, inciso 2°, de
la ley N° 18.883, correspondiente al 10% del sueldo asignado al cargo.
Al respecto, de la presente investigación se
han determinado los siguientes hechos:
a) Que, mediante los oficios ordinarios Nos.
473 y 475, ambos de fecha 7 de abril de 2010, se solicitó a los ex-funcionaríos de la
Municipalidad de Iquique, Sres. Daniel Ortega Martínez y Enrique Díaz Villalobos, el
reintegro de las deudas por concepto de arriendo de inmueble correspondiente al año
2008, equivalente al 10% del sueldo base, que ascienden a las sumas de $ 108.542.­
Y $ 293.580.-. respectivamente. Sin embargo, mientras no se concrete ese cobro
corresponde mantener esta observación.
b) Que, respecto a la situación del Sr.
Osvaldo Urra, el director de administración y finanzas proporcionó el Memorándum N°
154, de 16 de abril de 2010, dirigido a la Srta. Alcaldesa, atendiendo una solicitud
presentada por dicho funcionario sobre facilidades de pago para el reintegro de la
suma ascendente a $ 361.222.-, correspondiente al arriendo adeudado desde el año
2008. En definitiva, la autoridad comunal otorgó facilidades para el pago de esa cifra,
en seis (6) cuotas, cuyo primer descuento se realizó de las remuneraciones del mes
de mayo de 2010; ante lo cual, se levanta el hecho observado.
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CONTRALORiA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad de Auditoria e Inspección
9.- Arriendo de estacionamientos:
En atención a lo aprobado en el acuerdo de
concejo N° 262, de 2002, el municipio arrendó siete (7) estacionamientos a la
Concesionaria Plaza Prat Iquique S.A., los cuales fueron asignados a la Srta.
Alcaldesa y a seis (06) concejales; sin embargo, durante la auditoría de transacciones
no se proporcionó un contrato que respalde tal hecho económico, así como tampoco
un decreto alcaldicio que designe formalmente esos derechos.
Sobre este punto, el administrador municipal
mediante oficio ordinario N° 17, de 16 de abril de 2010, informa que por decreto
alcaldicio N° 249, de 26 de octubre de 2009, se instruyó un sumario administrativo
orientado a determinar las responsabilidades administrativas a que hubiere lugar,
cuyo proceso se encuentra en la etapa indagatoria. En consecuencia, corresponde
mantener lo observado mientras no se afine dicho proceso disciplinario.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe agregar que
el Director de Asesoría Jurídica de la Municipalidad de Iquique, a través de
certificado, sin fecha, recepcionado el día 01 de julio de 2010, ha señalado que
actualmente los estacionamientos no están siendo ocupados y que no se ha
efectuado pago alguno por ese concepto.
10.- Documentación de respaldo:
Esta Contraloría Regional observó la
inexistencia de la documentación de respaldo sobre los siguientes hechos: el pago de
consumos básicos por la suma de $ 265.939.196.-; la recaudación por ventas de
"Ticket Master (Falabella) durante el Festival Verano Iquique 2008, por
$144.965.695.-; y la rendición de la subvención otorgada a la "Corporación Mutual de
Suboficiales Mayores y Montepiadas de Carabineros de Chile en retiro de Iquique"
por $ 3.500.000.-.
luego, de las indagaciones realizadas en la
auditoría de seguimiento para determinar las acciones realizadas por la autoridad
comunal, se pudo determinar lo siguiente:
a) Respecto al pago de consumos básicos, el
director de administración y finanzas señala que se ha reiterado a las empresas de
servicios, Aguas del Altiplano S.A. y Eliqsa S.A., mediante los Oficios Ordinarios Nos.
040 y 041. ambos de fecha 12 de abril de 2010, las copias de los voucher o de
información detallada del consumo de los períOdOS faltantes; pero, mientras no se
obtenga dicha documentación sólo procede mantener lo observado.
b) Sobre la recaudación por ventas "Ticket
Master" para el "Festival Verano Iquique 2008", se debe indicar que nuevamente no
se proporcionaron los antecedentes de respaldo solicitados; por lo tanto, se reitera lo
observado.
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CONTRALOR1A REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad de Auditoría e Inspección
c) Sin embargo, en relación a la subvención
otorgada a la "Corporación Mutual de Suboficiales Mayores y Montepiadas de
Carabineros de Chile en retiro de Iquique", se debe indicar que fue proporcionado el
oficio ordinario N° 2, de 26 de febrero de 2010, de dicha Institución mediante el cual
se acompaña la documentación de respaldo pertinente; dado lo anterior, se ha
resuelto levantar la observación formulada.
11.- Contrato de concesión con la Empresa CITELUZ Uda.:
Del examen realizado a la licitación y
ejecución del señalado contrato, esta Contraloría Regional instruyó iniciar una
investigación sumaria para determinar eventuales responsabilidades administrativas
por los siguientes hechos cuestionados: poca claridad de los servicios licitados, dado
que se efectuó el proceso de licitación sin contar con un catastro de los puntos de
iluminación y no se precisaron adecuadamente los materiales que eran necesarios
para cumplir el proyecto, permitiendo con ello que sobraran algunos productos
adquiridos y otros faltaran; consultas de los oferentes que no fueron aclaradas por la
entidad edilicia; algunas especificaciones técnicas del proyecto fueron publicadas a
través de una aclaración, la cual no estaría formalmente aprobada; no se aplicaron
oportunamente las multas establecidas en las bases; pagos por servicios que no se
habrían realizado; etc.
Sobre el particular, se pudo advertir que
mediante decreto alcaldicio N° 295, de 30 de diciembre de 2009, fue designado como
funcionario investigador don Mauricio Soto Vidal, que desempeña el cargo de
administrador municipal, para sustanciar una investigación sumaria sobre el
particular, proceso que a la fecha de la presente auditoría de seguimiento se
encontraba en la etapa indagatoria; en consecuencia, cabe señalar que mientras no
se conCluya ese proceso disciplinario sólo procede mantener esta observación.
CONTROLES ADMINISTRATIVOS
12.- Control de vehículos:
Se efectuó un análisis al decreto alcaldicio N°
863, de 5 de septiembre del 2008, que autorizó la baja de cincuenta y un (51)
vehículos, y se pudo observar la existencia de once (11) móviles que no estaban
incluidos en dicho listado, los cuales se encontraban excluidos de su registro
contable.
En relación a los bienes observados, la
directora de bienes municipales ha informado, mediante el oficio ordinario N° 47, de
12 de abril de 2010, lo siguiente:
a) Que, el mini cargador frontal, placa patente
LC-5877-2, y la barredora y aspiradora, patente SJ-1377-3, fueron adquiridos
~IA~ mediante sistema leasing; por lo tanto, esta situación se encuentra en la dirección
~o ~o 'urídica a fin de ser regularizada;
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?, EXiERN PATRICIO l YNCH N° 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501 -IQUIQUE
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Unidad de Auditorla e Inspección
b) Que, el mini recolector (LC-S878-0), la
aspiradora (PF-7764-K), el mini cargador frontal (PJ-3361-K), el bus (PK-9268-8), los
camiones (SH-8309-2 y SP-9941-2) y el camión aljibe (TP-7343-1), fueron
identificados, georreferenciados y se solicitó la baja a la Srta. Alcaldesa, la que está
en tabla para ser autorizada por el concejo municipal;
c) Que, producto de un siniestro el camión
placa patente SF-SS77 -4 quedó totalmente destruido;
d) Que, el buldózer komatzu (SH-4S27-1) fue
dado de baja según acuerdo de concejo N° 85, de 2010, y acreditado por certificado
N° 90, de 2010, de la Secretaría Municipal.
Sin embargo, durante la auditoría de
seguimiento la entidad municipal no aclaró la situación observada, respecto a dar de
baja a vehículos que no estaban incluidos en el listado de bienes proporcionado por la
municipalidad, así como tampoco ha realizado el catastro global de vehículos
institucionales para determinar las condiciones en que éstos se encuentran, tal como
lo expresó en su respuesta; además, no explica sobre las medidas adoptadas por el
camión siniestrado que se menciona en la letra c), de este punto. En consecuencia,
se reitera esta observación.
13.- Hoja de vida de los vehículos:
Sobre esta materia se representó que la
municipalidad no mantenía las hojas de vida de los cuarenta y cuatro (44) vehículos
municipales considerados en el examen, contraviniéndose de este modo lo
establecido en el numeral XII, letra "g", de la circular N° 35.593, de 1995.
Solicitadas las hoja de vida de algunos
vehículos observados, se pudo advertir que éstas fueron confeccionadas desde el
año 2009; no obstante. ellas no cumplen cabalmente con las instrucciones contenidas
en la circular N° 35.593, de 1995, dado que no se especifica la fecha desde cuando el
vehículo se encuentra a disposición del municipio o de la dependencia respectiva, no
se registra el costo de la reparación o daño y otras especificaciones que se estimen
procedentes; ante esa situación, se mantiene lo observado.
14.- Vehículos siniestrados:
En atención a la existencia de cinco (5)
vehículos siniestrados, esta Contraloría Regional observó que no se habían efectuado
los sumarios administrativos correspondientes.
Sobre este punto, se proporcionaron los
decretos Alcaldicios Nos. 089, de 2009,031 Y 106, de 2010, a través de los cuales se
instruyó el inicio de las investigaciones sumarias por el siniestro de los vehículos
,r placas patente Nos. OT-3670 y BRHK-20, XT-SOS8-8, XT-5066-9, BRKH-16; ante lo
cual, procede mantener las observaciones en tanto no se comunique a este
lA Organismo Fiscalizador las soluciones alcanzadas.
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Unidad de Auditoña e Inspección
15.- Registro de bienes municipales valorizado:
La Municipalidad de Iquique contaba con un
sistema de información computacional de bienes que no estaba operativo; por lo
tanto, no existía un registro de inventario actualizado y valorizado que permitiera
respaldar el saldo de las cuentas contables que conformaban los bienes muebles e
inmuebles registrados en la contabilidad de esa entidad edilicia; asimismo, no se
contaba con las respectivas planillas murales y las placas de inventario; por lo cual,
se instruyó definir un cronograma de actividades y controlar su cumplimiento sobre la
implementación del sistema de bienes municipales.
Al respecto, la directora de bienes
municipales ha certificado a través del oficio ordinario N° 47, de 12 de abril de 2010,
que se está trabajando con un cronograma de metas orientadas a contar con un
inventario actualizado de bienes, estableciéndose centros de responsabilidad en el
"Programa de Mejoramiento de la Gestión Municipal", en la aplicación de inventario
en cada dirección y/o departamento. Luego, de la visita realizada se pudo determinar
que el proceso se encontraba en la etapa denominada "carga masiva de datos al
sistema". Por lo tanto, mientras no se concrete dicho proceso corresponde mantener
lo observado.
16.- Recuento de bienes:
De un inventario físico efectuado a ochenta y
cuatro (84) bienes adquiridos el año 2008, no se pudo constatar la existencia de siete
(7) Notebook HP, adquiridos a través de comprobante de egreso N° 3029, de 2008,
por $ 3.248.425.- Y que fueron asignados a la unidad de asesoría jurídica; sobre los
cuales esta entidad de control instruyó ubicar esos equipos o, de lo contrario, iniciar el
proceso sumarial correspondiente.
Respecto a lo anterior, el jefe de personal (S),
don Fernando Lemus Parra, mediante memo, sin número, de 2010, proporcionó el
oficio ordinario N° 41, de 7 de abril de 2010, emitido por la dirección de bienes
municipales, informando sobre el destino de esos bienes y acompaña el acta de
entrega de cinco (5) equipos, asignados a funcionarios de distintas dependencias
municipales, como asimismo informa de la pérdida de dos (2) notebook, distribución
que se detalla en el cuadro siguiente:
Cabe mencionar, que se procedió a verificar
la existencia física de dichos equipos; sin embargo, se ha decidido mantener lo
observado en este numeral, en tanto no se comunique las acciones orientadas a
determinar la responsabilidad administrativa derivada de la sustracción o pérdida de
A los notebooks señalados.
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CONTRALORiA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad de Auditoria e Inspección
17.- Sumarios administrativos:
Al efectuar la auditoría de regularidad se
observó la existencia de doscientos noventa y seis (296) procesos sumariales en
trámite, varios de ellos iniciados el año 2007, incumpliendo con ello lo establecido en
el artículo 141, de la ley N° 18.883, que dispone lo siguiente: "vencidos los plazos de
instrucción de un sumario y no estando éste afinado, el alcalde que lo ordenó deberá
revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la responsabilidad
del fiscal".
En su respuesta, la Srta. Alcaldesa informó
que agilizarían los procesos disciplinarios y que se había nombrado a la Srta.
Carolina Salvador Winter, como fiscal especial, quien dispondría de veinte (20) días
contados desde la notificación del respectivo decreto alcaldicio, para que informe a la
autoridad edilicia sobre los resultados de todos y cada uno de los sumarios
administrativos, subsanando de esta forma los vicios de procedimientos que pudieran
desprenderse por vencimiento de los términos legales, más no de los plazos
razonables para concluirlos
Al respecto, en atención a que durante la
auditoría de seguimiento no se proporcionaron los antecedentes que permitan
acreditar el cumplimiento de las acciones ordenadas por la autoridad comunal,
procede reiterar nuevamente esta observación. Es preciso señalar que este hecho ha
sido expuesto en informes de auditoría anteriores sin que se hubiera dado una
solución definitiva. A modo de ejemplo, se cita el Informe Final N° 72, de 2008,
remitido por oficio N° 1554, de 17 de julio de 2009.
Luego, sobre la investigación sumaria
ordenada por el decreto alcaldicio N° 43, de 16 de febrero de 2009, relacionado con la
"Adquisición de Contenedores Metálicos de Basura Domiciliaria", cuyo fiscal es el
administrador municipal, se ha informado a través del oficio ordinario N° 17, de 16 de
abril de 2010, que se ordenó la reapertura del proceso sumarial según lo dispuesto en
oficio N° 571, de 24 de marzo de 2010, de la Contraloría Regional, lo que se concretó
a través del decreto alcaldicio N° 120, de 23 de abril de 2010.
Al respecto, se ha determinado mantener la
observación formulada en tanto no se acredite el resultado de las acciones
anunciadas.
INSPECCiÓN TECNICA, FINANCIERA y ADMINISTRATIVA DE OBRAS
Obra: Ampliación Escuela Chipana
18.- Falta de informe de revisor independiente.
los siguientes antecedentes:
Durante la fiscalización no se proporcionaron
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Unidad de Auditoria e Inspección
a) El informe del revisor independiente que
indique si el proyecto de edificación cumplía con las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes para edificios de uso público, establecido en los artículos 116
bis, de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, y el 1.2.5, de la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones.
b} El informe del revisor del proyecto de
cálculo estructural, estipulado en los artículos 116 bis A, de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, y el 5.1.25, de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones.
Ante esa situación, esta Contraloría Regional
instruyó exigir, en los futuros proyectos y cuando la ley lo establezca, los informes de
un revisor independiente y de un revisor de proyecto de cálculo estructural, los que
deberán adjuntarse a la carpeta de las respectivas obras.
En relación a lo anterior, se examinó el
proyecto denominado "Ampliación y Mejoramiento del Liceo Politécnico A-9" , en
donde se pudo constatar que la Municipalidad de Iquique exigió al contratista la
presentación de esos informes; motivo por el cual se ha resuelto levantar esta
observación.
19.- Fa.lta de homogeneidad de palmetas:
Se observó que las palmetas instaladas en el
baño del primer nivel de la escuela no presentan la homogeneidad en el color; ante lo
cual la autoridad edilicia respondió que había otorgado a la empresa un plazo de siete
(7) días para realizar los cambios de las palmetas que estaban con otra tonalidad.
Sin embargo, en la presente fiscalización se
pudo comprobar que los cambios señalados no se han efectuado; en consecuencia,
se debe mantener la observación formulada.
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20.- Póliza de seguro:
Sobre esta materia se representó que la
empresa no había proporcionado la pÓliza de seguro de responsabílidad civil ante
terceros, establecida en el numeral 22, de las bases administrativas especiales; a su
vez, esa entidad manifestó que se había instruido a la dirección jurídica para que se
tomaran las medidas correspondientes a fin de de que esta situación no vuelva a
ocurrir.
Luego, en la presente fiscalización se pudo
comprobar el cumplimiento de esa instrucción, dado que dicha póliza fue exigida en el
proyecto denominado "Ampliación y Mejoramiento del Liceo Politécnico A-9" , ante lo
cual, se levanta lo observado en este punto.
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad de Auditorla e Inspección
Obra: Mejoramiento Escuela Chipana
21.- Deficiencia técnica:
Se observó que la pintura aplicada en las
puertas de las salas del pabellón "O" presentaba una deficiente terminación, con lo
cual no se dio cumplimiento a lo exigido en las especificaciones técnicas de dicho
proyecto; por su parte, la Municipalidad de Iquique respondió que las puertas se
encontraban ejecutadas pero no proporcionó la evidencia correspondiente.
No obstante lo informado por esa entidad
edilicia, se debe indicar que producto de la visita inspectiva efectuada durante la
auditoría de seguimiento se pudo comprobar que no se han efectuado las
reparaciones sobre esa deficiencia técnica, por lo que se ha determinado mantener la
observación.
CONCLUSIONES
En mérito de lo expuesto, cabe concluir que
algunas observaciones contenidas en el Informe Final N° 56, de 2009, de esta
Entidad Fiscalizadora han sido corregidas por el servicio; sin embargo se verificó que
existen otras de importancia, que a la fecha del examen de seguimiento, no han sido
subsanadas por la entidad edilicia, las cuales están claramente identificadas en el
cuerpo del informe. Por lo anterior, este Organismo de Control procederá a la
instrucción de un proceso sumarial a fin de determinar las eventuales
responsabilidades administrativas sin perjuicio de realizar otras acciones que de dicho
trabajo se desprendan.
Saluda atentamente a Ud.,
JULIO ARREDONDO SOTO
Contrator Regional Tarapacá
Contraloría Regional Tarapacá
1
PATRICIO LYNCH N° 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501 -(QUIQUE
12

Materia
Domicilio
Requirientes:
Domicilio
Abogados
Domicilio
Requerimiento de remoción de Alcaldesa, por incurrir
en la causal especial de remoción¡ contenida en la ley de
Urbanismo y Construcciones, y en las causales de contra­
vención grave a las normas sobre probidad, y notable
abandono de deberes.
Myrta Dubost Jiménez, Alcaldesa de la l. Municipalidad de
lquique.
4.793.741-8
Edificio Ex Aduana, Avenida Arturo Prat sIn°, Iquique
Guillermo Cejas Valenzuela, María Inés Macchiavello Zerega
y Arsenio Lozano Vidal.
Sotomayor N° 548, Oficina N° 502. Iquique.
Jorge E. Paniagua Salís y Marco Quevedo Villegas.
Sotomayor N° 548, Oficina N° 502. Iquique.
En 10 principal: Requerimiento de cese de funciones, por
remoción del cargo de Alcaldesa de lquique. Primer otrosí:
Señala medios
Prueba. Segundo Otrosí: Acompaña documentos
que indica, con citación. Tercer Otrosí: Patrocinio y poder.
Tribunal Electoral Regional.
Guillermo Pedro Cejas Valenzuela, comunicador
social, María Inés Macchiavello Zerega l factor de comercio l y
Arsenio Lozano Vidal, administrador, todos Concejales de la
l. Municipalidad de lquique, para estos efectos domiciliados
en calle Sotomayor N°
548, oficina N° 502 de esta ciudad, a
US. l., decimos:
Que, de conformidad con
previsto en el N° 4° del
artículo 10 Y en los artículos 17 y siguientes de la Ley N°
18.593 Sobre Tribunales Electorales Regionales, venimos en
presentar
requerimiento de cese de funciones, por remoción,
en contra de Myrta Margot Dubost Jiménez, ignoramos oficio o

profesión, de su cargo de Alcaldesa de la Ilustre
Municipalidad de Iquique, con domicilio en Edificio Ex
Aduana, ubicado en Avenida Arturo Prat sino de esta ciudad, a
fin de que vuestro Tribunal asi lo declare, por haber
incurrido la requerida, en la causal especial de remoción,
prevista en el articulo 23 del D.F.L. N° 458/1976 Ley General
de Urbanismo y Construcciones, y en
las causales de remoción
del cargo, por contravención grave a las normas sobre
probidad administrativa y notable abandono de deberes,
previstas en la letra c) del articulo 60 de la Ley N° 18.695
Orgánica Constitucional de Municipalidades, de acuerdo a las
consideraciones de hecho y de Derecho que pasamos a exponer.
A objeto de hacer más comprensible el requerimiento
formulado,
especialmente en lo que dice relación con las
fases de discusión y prueba, hemos optado por su división, en
tres capitulos, a saber:
CAPITULO I
La requerida ha incurrido en la causal especial de remoción,
contenida en el artículo 23 del D.F.L. N° 458/1976,
Ley.General de Urbanismo y Construcciones.
Nuestro ordenamiento juridico contempla en el
artículo 60 de la Ley N°
18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades, las causales ordinarias de remoción de los
alcaldes.
Sin embargo, el inciso segundo del artículo 23 del
D.F.L. 458/1976, Ley General de Urbanismo y

Construcciones, contempla una causal especial o
extraordinaria, de remoción de la autoridad comunal.
Expresa la disposición legal citada: "Será causal
de remoción de los Alcaldes el incumplimiento de las
obligaciones que impone la presente ley, especialmente en los
casos de interferencia en el procedimiento de denuncia
sanciones contemplado en este Capítulo".
En nuestra opinión, esta causal extraordinaria de
remoción opera en forma objetiva, bastando para su
declaración, la constatación de que la autoridad ha
interferido en la aplicación de la ley de urbanismo y
construcciones.
El Diccionario de
la Lengua Española define el
término interferir, en su primera acepción, como "Cruzar,
interponer algo en el camino de otra cosa, o en una acción ff •
(Vigésima segunda edición, Tomo 11 I Editorial Espasa Calpe
2001, pág. 1291).
La interferencia puede ocurrir tanto por acción u
omisión de la autoridad comunal.
En la especie, la requerida ha interferido
gravemente
en las tareas propias de la Dirección de Obras
Municipales, organismo que técnicamente depende del
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, y en la aplicación ­
por parte de los tribunales de policía local de las
sanciones por infracción al D.F.L. N°
458/1976, Ley General
de Urbanismo y Construcciones.
Primer cargo o acusación: Interferir en el procedimiento de
denuncia, iniciado por la Dirección de Obras Municipales, y
no acatar las resolución de demolición de inmueble, dictada

por el Tercer Juzgado de Policía Local¡ en causa Rol 2112 -
L
- 2010, infringiendo con ello, el D.F.L. N° 458/1976, Ley
General de Urbanismo y Construcciones, e incurriendo en la
causal de remoción establecida en su articulo 23.
,.""
Por sentencia definitiva de fecha 15 de Septiembre
de 2.010, dictada por el Tercer Juzgado de Policía Local de
Iquique, en la causa Rol 2112 - L - 2.010, se condenó a la
denunciada, doña Patricia Colchado Rodríguez "... al pago de
una mul ta de cinco (5) Unidades Tributarias Mensuales y a
demoler la construcción efectuada en el inmueble denunciado
en el plazo de 15 días desde que la sentencia quede firme y
ejecutoriada ... H •
También se ordenó a la Dirección de Obras
Municipales de la 1. Municipalidad de Iquique, dar
cumplimiento a
lo dispuesto en el artículo 148, de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones.
La referida sentencia fue notificada a la
infractora, con fecha
02 de Octubre de 2010, la que dedujo
recurso de reposición en su contra, el que fuera rechazado
por el tribunal, quedando ejecutoriada.
Hasta el día de hoy,
la Alcaldesa Myrta Dubost
Jiménez no ha dictado el respectivo decreto alcaldicio, que
disponga la demolición del inmueble afectado, ni menos se ha
llevado ésta a
cabo, incumpliéndose de esta manera con lo
ordenado perentoriamente por el Tribunal.
Como Vuestra SS. l. , podrá apreciar, la requerida
ha interferido gravemente en las tareas propias de la
Dirección de Obras Municipales, incurriendo en incumplimiento

de las obligaciones que le impone el artículo 148 de la Ley
General de Urbanismo y Construcción.
Esta omisión de la requerida, constituye además,
una clara falta a la probidad, ya que el interés general que
ampara el principio de probidad administrativa se expresa
también, según la ley, "en la expedición en el cumplimiento
de sus funciones legales H •
En la especie, no sólo se está retardando el
cumplimiento de una resolución judicial, sino que además, se
está desafiando abiertamente a los tribunales de justicia, al
negarse a cumplir sus fallos.
Por otra parte, la dicha conducta también
constituye un notable abandono de deberes, porque la
requerida se apartó de las obligaciones esenciales de la
función pública que le impone la ley, y esta omisión tiene
tal gravedad, que por sí sola autoriza su remoción.
CAPITULO 11
LA REQUERIDA HA INCURRIDO EN LA CAUSAL DE CONTRAVENCION GRAVE
A LAS NORMAS SOBRE PROBIDAD ADMINISTRATIVA.
Nuestro Ordenamiento Jurídico ha definido en forma
clara y precisa, en el inciso segundo del artículo 52 de la
Ley N° 18.575 Sobre Bases Generales de la Administración del
Estado, lo que ha de entenderse por "principio de probidad".
La citada disposición legal precave: "El principio
de probidad administrativa consiste en observar una conducta
funcionaria intachable honesto leal de la

a del interés
el
Agregando su artículo 53 "El interés general exige
el empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y
control, para concretar, dentro del orden jurídico, una
gestión eficiente y caz. en el recto correcto
ejercicio del poder público por parte de las autoridades
administrativas en 10 razonable e imparcial de sus
decisiones; en la recti tud de ejecución de normas, planes,
programas y acciones, en la integridad é
ca y profesional de
la administración de los recursos públicos que se gestionan;
en la expedición en el cumplimiento de sus funciones legales,
y
en el acceso ciudadano a la información administrativa, en
conformidad a la ley".
De igual forma, el legislador ha establecido en el
artículo 62° de la ley en comento, una serie de conductas que
contravienen, especialmente, el principio de probidad
administrativa.
Dicha enumeración no reviste el carácter de
taxativa, por lo cual podrían darse una multiplicidad de
otras situaciones, constitutivas de contravención grave al
referido principio.
Los cargos o acusaciones que formulamos en
capítulo, en contra de la requerida, son los siguientes:
Primer cargo o acusación: Designar Directora de Educación de
la Cormudesi, a
Pilar Sepú1veda 01ate, cónyuge de su socio,
Branko Restovic Araya, vulnerando el articulo 62 de la Ley N°
18.575, por remisión de la letra g) del articulo 58° de la
Ley N° 18.883, e incurriendo en falta a la probidad.

~w/Ú
7
Durante
año 2010, Y frente a la evidente falta
de capacidad e idoneidad pro sional de Pilar Sepúlveda
Olate, la requerida se vió obligada a
izar una especie de
enroque, removiéndola del cargo de Secretaria General de la
Cormudesi, stinándola como Directora Educación, en
reemplazo de Leonardo Gálvez Castro, a
quién ascendió
cargo de Secretario General de la dicha entidad, y que éste
desempeñara hasta que fue nombrado Seremi de Educación.
Hemos aseverado que el cargo de Presidenta
directorio de la Corporación Municipal de Desarrollo Social
de Iquique, y que desempeña la requerida, es en su calidad de
Alcaldesa, y en consecuencia, en el ejercicio de una función
pública.
Así fue dictaminado por la Contraloría General de
República, en Oficio Circular N°
37.925/ de fecha 07 de
Diciembre de 1982, citado, y que en su parte medular
expresa: "... cabe manifestar que el ejercicio de dicha
presidencia implica, no el desarrollo de una labor de
carácter parti ar, sino de una función ca
a del de Al de, como quiera que esta
participación es ordenada por la ley en a
ón a razones de
interés público".
Resulta ser que entre don Branko Restovic Araya y
la alcaldesa Myrta Dubost Jiménez, existe desde hace más de
veinte años, una gran amistad y confianza, que les llevó a
consti
r diversas sociedades, entre ellas, "Pacific Trading
S.A. ", "Ocean Investment Import Export Ltda.", "Costa Brava
Ltda.", etc.

Estamos hablando de la forma societaria intuito
personae, en la que la que juega un rol preponderante la
confianza entre los socios.
Ese mismo vínculo de confianza ha significado
desde su período como Alcaldesa Suplente de la Ilustre
Municipalidad de Iquique (Abril de 2007), doña Myrta Dubost
Jiménez, haya requerido la participación de Branko Restovic
Araya, en distintas materias municipales.
En consecuencia, Alcaldesa a claro
conocimiento de que Pilar Sepúlveda Olate era la cónyuge
Branko Restovic Araya, a la sazón, su socio, en las
sociedades ya referidas.
En estas circunstancias, doña Myrta Dubost ha
vulnerado gravemente el principio de juridicidad, que
deben
ustarse sus actuaciones.
A mayor gravedad, al tratarse del nombramiento y
contratación la cónyuge de Branko Restovic Araya - quién
hasta esos momentos I ostentaba calidad de socio de
Alcaldesa -, ésta ha infringido el artículo de la Ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, especialmente
numeral 2, que
precave:
"2. Hacer er indebidamente la posición
funcionaria para influir
una persona con el objeto de
conseguir un beneficio directo o indirecto para
o para un
tercero;"
Antes de desempeñarse en
cargos de Secretaria
General de la Cormudesi, y de
rectora de Educación de la
misma, doña Pilar Sepúlveda Olate se desempeñaba como

~Jz::r
9
profesora de Historia Liceo Bernardo O'Higgins
administrado por la referida corporación.
Es claro entonces, que a
la Srta. Dubost, no le
importó atropellar sin más, las normativas legales vigentes,
incurriendo en falta a la probidad y abandono de sus deberes,
con tal de favorecer a
la cónyuge de su socio, don Branko
Restovic Araya.
Segundo cargo o acusación: Omitir individualizar en Tabla de
citación 04/2011, contrato a analizar para su
adjudicación, y
permitir en Informe de Comisión Evaluadora,
falseamiento del avalúo fiscal del inmueble objeto de la
licitación, incurriendo en falta a la probidad y perjuicio al
patrimonio municipal.
Mediante citación emitida por la
Secretaria Municipal de la I. Municipalidad de Iquique, María
Angél
Vega Pinto, fechada al 24 de Enero de 2.011, se citó
a los integrantes del Concejo Municipal, a una Sesión
Extraordinaria, a celebrarse dos días después, esto es,
día Miércoles 26
mismo mes.
La citación es notificada a los concejales el día
25 del mismo mes, es decir, con sólo un día de antelación a
la sesión, que tendría una trascendencia para los intereses
municipales, que ciertamente, no pudimos vislumbrar en ese
momento.
El texto de la
tación, fue el siguiente:
CITACION
N° 04/2011

De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 84 del
Texto Refundido de la Ley N° 18.695 Orgánica Cons tucional
de Municipalidades y modificaciones posteriores, tase a
Sesión EXtraordinaria, para el día Miércoles 26 Enero del
2011, a las 11: 00 hrs., en la Sala Concejo "Luis Rojas
Pino", Edificio Ex Aduana.
TABLA
1. - Aprobación Reglamento de Becas "Estanislao Loayza"
y "Sixto Rojas".
2. Contratos Superiores a 500 U.T.M. - Rentas II.
3. - Transa ón Extrajudi al con personal ex - empresa
Ernesto Wittmann.
4. Contratación a Honorarios juicio SERVIU - I.M.I.
5.- Donación a Centro Ecuestre Ejército de Chile.
6. - Ra fi ón Acuerdo Carrera Lineal de Salud.
7. - Si tuación nanciera CORMUDESI - Educación.
8.- Encasillamiento Asistentes de la Educa ón-
CORMUDESI.
9. Aprobación Fondos Programa Mejoramiento Gestión
CORMUDESI Educación.
10. Patentes de Alcohol.
11.- Subvenciones Salud.
MARIA ANGELICA VEGA PINTO
SECRETARIA MUNICIPAL
SECRETARIA CONCEJO MUNICIPAL
IQUIQUE, de Enero de 2011.­
Distribución:
~ Direcciones Municipales .
•:. Archivo .
Como se puede apreciar, entre dos temas que podían
ser previamente conocidos y
de gran relevancia para nuestro
accionar, como lo era la aprobación de reglamentos para el
otorgamiento de becas a educandos de la comuna de Iquique y
el conocimiento de transacciones para propender
pago de
prestaciones laborales a una empresa contratista¡ la citación

incluye, s
mayores detalles ni precisiones, el tema que
designa como "Contratos superiores a o UTM. Ley de Rentas
11".
Es decir, la citación no cumple con precisar la
identidad del contrato a tratar durante la sesión del
Concejo.
La elaboración la tabla de las sesiones del
concejo, es materia de la Secretaria Municipal, de
conformidad a las instrucciones impartidas por la Alcaldesa.
Recién, en el transcurso de la dicha Sesión
Extraordinaria, fuimos interiorizados por primera vez, en
términos formales y explícitos, por parte de la Alcaldesa, de
la existencia de un procedimiento de adjudicación y/o
enajenación, del inmueble ubicado en el sector de la
Península Cavancha.
y
también que a ese procedimiento de adj udicación
se refería el punto N° 2. -. , intitulado genéricamente como
"Contratos superiores a 500 UTM. Ley de Rentas 11".
En nuestra opinión, tal conducta no constituye
precisamente una conducta recta y honesta de la función
pública.
En dicha sesión se nos solicita el acuerdo para
adjudicar un terreno municipal, a la Inmobiliaria Shine
Ltda., por un valor de U.F. 61.805.-, equivalente a $
1.326.914.146, fundamentada en un documento denominado
"Informe la Comisión Evaluadora. Propuesta Pública N°
116/2010, donde se explican algunos aspectos de la misma,
entre ellos:

~130
12
1. - Que a la Licitación se presentó un solo oferente,
Inmobiliaria Shine Ltda.
2.- Que el oferente oferta U.F. 61.805 equivalente en
pesos $1.326.914.146.­
3.- Que el valor mínimo solicitado en las bases de
licitación es igual 11 U.F. por m2
4. Que la superficie del terreno es de 5.563.m2
5. - Que el Avalúo Fiscal emitido por el Servicio de
Impuestos Internos, respecto del terreno Rol de Avalúo 2007
1, es de $ 107.064.627.
6. - Que la oferta la Empresa asciende a 11,11 U.F.
1m2.
Durante sesión, doña Myrta Dubost Jiménez,
apoyada por doña María Susana González Kovacic, Directora de
Secoplac, defiende las supuestas bondades de
solicitud de
adjudicación, basándose en que la oferta supera en 10,22
Unidades de Fomento por cada metro cuadrado, al valor del
Avalúo Fiscal, ya que
éste sería de 0,89 Unidades de Fomento
por cada metro cuadrado.
Dados estos argumentos, ignorantes que eran
expuestos de manera tendenciosa y sesgada por ambas, el
Concejo Municipal accedió a adjudicar la licitación a la
1\"
referida empresa.
Posteriormente, conocidos los resultados del
estudio del proceso de licitación y adjudicación, que
encargáramos a nuestros asesores jurídicos, pudimos
enterarnos que habíamos sido objeto de un vil engaño.
En efecto, los integrantes de la Comisión
Evaluadora faltaron a la verdad al señalar en su informe, que

avalúo fiscal del inmueble signado con el Rol de Avalúo
2007 - 1, ascendía a la suma de $ 107.064.627 (ciento siete
millones sesenta y cuatro mil seiscientos veintisiete pesos),
.. pues su avalúo fiscal para pr semestre de 2.011, es
decir el gente a la fecha de elaboración del informe,
ascendía a $ 302.325.352 (trescientos dos millones
trescientos veinticinco mil trescientos cincuenta y dos
pesos), según consta en Certificado de Avalúo Fiscal de dicha
propiedad, emitido por el Servicio de Impuestos Internos.
No podría argumentarse una justa causa de error o
confusión respecto
avalúo del año anterior, ya que para el
primer semestre del año 2010, el avalúo fis fue de $
293.746.572 (dos entos noventa y tres millones setecientos
cuarenta y se mil quinientos setenta y dos pesos) .
y para el segundo Semestre 2010, subió a $
298.740.367 (doscientos noventa y ocho millones setecientos
cuarenta mil trescientos sesenta y siete pesos) .
Ambos
avalúos sobrepasan con creces el inventado
por
Comisión Evaluadora.
Merece destacarse que ni la Comisión Evaluadora ni
ninguno de sus integrantes se encuentran habilitados para
avaluar o reevaluar bienes raíces.
La Comisión Evaluadora estaba integrada por doña
María Susana González Kovacic, en su calidad de
rectora de
Secoplac, don Guillermo Vergara Barrera, en su calidad de
Director (3)
de Obras Municipales, don José Riquelme Basso,
en la calidad de
Director (S) de Administración y Finanzas y
don Aníbal Calderón Arriagada, Director de la Unidad de
Asesoría Jurídica de la Municipalidad.

Es decir, no se trata de personas analfabetas, sino
de profesionales, por lo que di cilmente podrían
justificarse en el desconocimiento del verdadero avalúo
scal, pues a obj de comprobar antecedentes,
habría bastado con ingresar al s io web del Servicio de
Impuestos Internos, para obtener éste.
Lo cierto es que los funcionarios integrantes de la
Comís Evaluadora, activaron todo un procedimiento
destinado a inducir al Concejo Municipal, a aprobar la
adjudicación a la Inmobiliaria Shine Ltda.
El diseño de tabla a tratar en sesión, así
como la premura impresa en la misma, y el engaño de que
fuéramos objeto, tuvo como resultado el convencernos de la
necesidad y conveniencia aprobar enajenación, confiando
lamentablemente en la supuesta e
inexistente buena fe y
probidad de funcionarios involucrados, quienes no
trepidaron en mentir en el referido Informe.
Es un hecho de la causa, que la requerida, durante
la ses referida, defendió con icular ahínco, junto a
Susana González Kovacic, las supuestas bondades de la oferta
de Inmobiliaria Shine Limitada, destacando que ella superaba
en más
10 veces, el avalúo fiscal del inmueble.
y ello ocurrió, haciendo caso omiso a lo
establecido en letras e) y f) del artículo 63 de Ley
N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, doña
Myrta Dubost Jiménez, puso
especial énfasis de que el precio
ofertado por la referida empresa, superaba en más de 10 veces
en avalúo scal de propiedad.

Los actos de los funcionarios que participaran en
la Comisión de Evaluación, como los de la requerida, amén de
constituir un ilícito -
que motivara la interposición de una
•
querella por parte del diputado Hugo Gutiérrez Gálvez,
también constituye una abierta infracción al artículo 62 de
la Ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado, especialmente el numeral 2,
que precave:
"2. Hacer valer indebidamente la posi ón
funcionaria para influir sobre una persona con
objeto de
conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un
tercero;"
Los hechos referidos, constituyen una clara falta a
la probidad pública, por parte de los funcionarios
integrantes de la denominada Comisión Evaluadora, y también
de la propia Srta. Alcaldesa.
La requerida no podría ampararse en que el engaño
de que fuéramos víctimas, es sólo atribuible a los
funcionarios menores, atendida la responsabilidad que le
asiste en la supervigilancia y dirección del municipio.
En tale circunstancias, los mismos hechos son
constitutivos de notable abandono de sus deberes, por parte
de la requerida.
Tercer cargo o acusación: Desviación de poder, en el trato
brindado a la concesionaria María Grazia González Sepúlveda,
incurriendo en grave infracción a las normas sobre probidad
administrativa.
Con fecha 7 de Noviembre de 2.007 y como resultado
de
propuesta pública N° 80/07, la Ilustre Municipalidad de

Iquique, previa aprobación de su Concejo Municipal, otorgó a
María Grazia González Sepúlveda,
la Concesión Restaurante
Choza Playa Cavancha de Iquique.
De allí en adelante, la concesionaria ha sufrido de
una clara desviación en el ejercicio de las potestades tanto
la requerida, como de Unidades de la Ilustre Municipalidad
de Iquique¡ la que por su permanencia y consistencia, hacen
concluir que obedece a una intención deliberada de
primera
de ellas, en torno a
ficultar y, en lo posible, impedir la
explotación de la Concesión referida, exponiendo así a
la
Corporación que representa, a
la deducción de acciones que
buscan resarcir perjuicios y a la acogida, por parte de la l.
Corte de Apelaciones de Iquique, de una acción de protección.
En efecto, con fecha 17 de Diciembre de 2.008,
mediante Decreto Alcaldicio N° 1.256, modificado por el
Decreto Alcaldicio N°
1.265, que tienen como antecedente el
Acuerdo del Concejo Municipal N° 776 / 2.008, de fecha 15 del
mismo mes,
la Ilustre Municipalidad de Iquique, dispone el
término anticipado del contrato de concesión, invocando un
supuesto incumplimiento de las obligaciones la
concesionaria, haciendo alusión a las cláusulas cuarta letra
b) y octava letras b) y h) del mismo.
Aunque parezca increíble, esta decisión fue
declarada ilegal y arbitraria por la l. Corte de Apelaciones
de Iquique, en los autos sobre acción de protección de
garantías constitucionales Rol Ingreso N° 3 - 2.009.
Concluyente resulta
considerando sexto de la
resolución que así lo ordena, en que se deja constancia del
reconocimiento de los concejales Macchiavello Zerega, Cej as

17
Valenzuela y Lozano Vidal, en el sentido de que al momento de
prestar su aprobación al término anticipado de la concesión,
ni siquiera poseían toda la información necesaria para una
acertada decisión.
El fallo es confirmado por
Excelentísima Corte
Suprema.
Pero e
no es todo, SS. l., lejos de ello, la
concesionaria ha vivido un permanente hostigamiento de parte
de Unidades y funcionarios municipales, el que no puede ser
entendido sino como una represal
de parte de la requerida,
luego de constatar la ineficacia de su ilegítima decisión
poner término a una concesión.
En efecto, con fecha 24 de Diciembre de 2.009,
Inspectores Municipales retiraron el medidor de energía
éctrica y el de agua potable ubicados en el Restaurant Las
Terrazas (Ex Choza) .
Tan incomprensible acción, es
ecutada a pesar de
que inmueble contaba con recepción definitiva de la
Dirección de Obras Municipales y además, con certificación de
la rma Aguas del Altiplano Sociedad Anónima y de la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Merece ser dicho que el contrato de concesión
obligaba a la Ilustre Municipalidad Iquique, a
proporcionar los empalmes y conexiones a las redes de agua
potable y energía éctrica, mas dicha Corporación omitió
cumplir tal carga.
Por cierto,
omisión estuvo destinada a hostigar
a la concesionaria y sólo pudo ser salvada por ella misma,

encargándose por su cuenta y riesgo, de tramitar dichos
empalmes y conexiones.
y respuesta la Ilustre Municipalidad de
Iquique, fue arrancar dichos empalmes y conexiones.
La verdad es que estos hechos son inaceptables,
ilegales y arbitrarios.
y en ese sentido, volvió a concluir la l. Corte de
Apelaciones de Iquique, en los autos sobre acción de
protección de garantías constitucionales Rol Ingreso N° 813 ­
2.009.
En dichos autos, al informar la recurrida, expresó
lo siguiente: ".. . 1a empresa concesionaria se encontraba en
mora de pagar el consumo mensual de agua potable, escenario
ante
cual funcionarios municipales, en desconocimiento de
la tul dad los medidores y en una errónea aprecia ón
de los hechos, atendido a que consumo de agua potable
provenía de redes internas de la IMI, procedieron al
ro
de los marcadores en resguardo del trimonio fiscal en 10
general y municipal en particu1ar n •
A lo anterior se agrega que en Septiembre de 2.008,
la Ilustre Municipalidad de Iquique, retiró el material de
desarme de la estructura anterior, el que estaba siendo
acopiado por concesionaria para efectuar variadas
aplicaciones en el local, ejerciendo así el derecho pactado
en el punto 4 letra C del Contrato de Concesión, lo cual fue
reclamado formalmente con fecha 9 de Octubre del mismo año.
Hasta el día de hoy,
concesionaria no recibe
respuesta a dicho reclamo formal.

Tan sólo se ha enterado, por otras vías, que dicho
material
acopio, ha sido destinado al Parque Playa Brava,
vulnerándose así abiertamente el Contrato de Concesión.
y como si todo lo anterior no fuese ciente, ss.
l., con fecha 2 de Agosto de 2.010, la concesionaria intentó
renovación de la patente de alcoholes N° 401479 1,
necesaria para la debida explotación del contrato de
concesión, ante la Dirección de Rentas Municipales.
En dicha ocasión, sólo encontró una respuesta
incomprens e: el funcionar municipal que le atiende al
efecto, le mani ta negativa ante dicha petición,
sión que tendría
gen en "órdenes superiores".
La situación referida, no tiene origen en ninguna
causal legal y es vivida por la concesionaria hasta hoy.
Cabe preguntarse, SS. l. si es concebible que tal
cúmulo de arbitrariedades y entorpecimientos a la explotación
de un contrato, pueda ser casualidad.
y la verdad es que la sana razón nos indica que no.
La
situación padecida por González Sepúlveda es
fruto de una ilegítima y arbitrar
decisión de la requerida,
en torno a dejar s efecto la concesión, aunque sea
contraviniendo el tenor del contrato y por todas las
as
posibles.
hostigamiento, ha significado Dubost
Jiménez,
haya logrado, en su oportunidad, que el Concejo
Municipal pusiera término anticipado al contrato, sin
que
los integrantes contaran con toda la información pertinente.
y luego, ante el debido restablecimiento del
Derecho por parte de la l. Corte de Apelaciones de Iquique,

20
la requerida ha vuelto a ejecutar una deleznable
manifestación de desviación de sus potestades, encaminándola
a privar, en los hechos, a la concesionaria, del derecho a
explotar la concesión.
La razón de este capricho, es un misterio.
Lo que sí sabemos es que la concesionaria ha
ingresado una demanda, ante el Segundo Juzgado de Letras de
lquique, signada con el Rol N° 2415
2011, fundada en los
hechos referidos, en que acciona de indemnización de
perjuicios en contra de la l. Municipalidad de lquique, por
la suma
$ 1.400.000.000 (un mil cuatrocientos millones de
pesos) .
A la requerida, no parece importar el exponer a la
Corporación que dirige al ejercicio de acciones como la
referida.
Parece ser más importante para ella, demostrar que
puede ejercer sus poderes al punto de la arbitrariedad, si
así lo decide.
Así, no contenta con las arbitrariedades cometidas,
dicta el Decreto Alcaldicio N° 1060, del 22 de Agosto de
2011, en virtud del cuál nuevamente pone término a la
concesión, bajo el supuesto de que la concesionaria no habría
dado cumplimiento a su obligación de pagar el impuesto
territorial.
Sin embargo, a la fecha de dictación del referido
decreto alcaldicio, doña Grazia González había suscrito dos
convenios de pago, con Tesorería
General de la República,
ambos del
06 de Junio de 2011, encontrándose las respectivas
cuotas de pago, al día.

Dichos convenios se suscribieron al amparo del
artículo 62 del Decreto N° 2385, que fijara el texto
refundido y sistematizado del Decreto Ley N° 3.063, de 1979,
sobre rentas municipales.
Esta situación llevó a la concesionaria a
interponer con fecha 05 de Septiembre de 2011, un nuevo
recurso de protección ante la Ilustrísima Corte de
Apelaciones, el que ingresara bajo el Rol N° 422 - 2011.
Atendido los antecedentes, la Ilustrísima Corte de
Apelaciones resolvió coger el referido recurso, declarando la
ilegalidad de los actos de la requerida, restableciendo el
imperio del derecho.
La desviación de poder referida, constituye el
paradigma de
infracción grave a las normas sobre probidad
administrativa.
CAPITULO 111
LA REQUERIDA HA INCURRIDO EN LA CAUSAL DE
NOTABLE ABANDONO DE DEBERES.
La Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional Sobre
Bases Generales de la Administración del Estado establece los
deberes comunes a todo funcionario público.
De esta manera, su artículo 10 precave: "Las
autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su compe a
y en los niveles que corresponda, ercerán un control
jerárquico permanente d~l funcionamiento de los organ~smos y
de la actuación del personal de su dependencia n •

Agregando: "Este control se extenderá, tanto a
la
eficiencia y efica a en el cumplimiento de los fines y
objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de
las actuaciones H •
De otro lado, los deberes especiales de los
alcaldes se encuentran contendidos en el artículo 56 de la
Ley 18.695 que señala: "El Alcalde es la máxima autoridad de
las municipalidades y en tal calidad le corresponde su
dirección y administración superior y la supervigi1ancia de
su funcionamiento H •
Obligación que se reitera en el artículo 61 de la
Ley N°
18.883 Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Municipales, al establecer: "Serán obliga
ones especiales
del alcalde y jefes de unidades las siguientes:
a) ercer un del
funcionamiento de las
de la actuación
del de su a, extendiéndose dicho
----~-------------------~---------
control tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines establecidos, como a
la
1 idad y oportunidad de las actuaciones;
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los
planes y
de la aplicación de las normas dentro del
ámbito de sus atribuciones, sin perJu~c~o
de las
obligaciones propias del personal de su
dependencia, y
·f
c) Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de
acuerdo a trucciones claras y obje vas de
general
aplicación, velando permanentemente para

que las condiciones de trabajo permi tan una
actuación
ciente de los funcionarios#.
Las funciones de las municipalidades se encuentran
contenidas en el artículo 3° de la Ley N°
18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
Sin embargo,
nuestro ordenamiento jurídico no ha
definido lo que debe entenderse por "notable abandono de
deberes" , siendo la jurisprudencia de los tribunales
electorales y especialmente del Tribunal Calificador de
Elecciones, los que han ido construyendo su concepto.
Verbigratia, en sentencia de fecha 28 de septiembre
de 1994, se establece: "Que, por tanto, conforme a una
interpretación literal, se puede aseverar que la expresión
"Notable abandono" signi ca
re rarse, apartarse de algo, o
no hacer algo con exceso, por lo cual se hace indispensable
rec
ficar un asunto en su línea. Notable abandono es una
omisión excesiva y digna de notar, un reparo o atención grave
en el cumplimiento de los deberes esenciales#. (Considerando
quinto de Sentencia dictada por
Tribunal Calificador de
Elecciones, en causa de remoción de Alcalde Rol N°8 - 1994).
Resulta ser, como así se demostrará, que la
requerida se ha apartado, en forma reiterada, de las
obligaciones esenciales que le imponen la Constitución y las
leyes de la República.
Primer cargo o acusación: Permitir que la empresa
Construcciones y
agua potable, a
Servicios Siglo Verde S.A., se abastezca de
través de pilones de agua de propiedad
municipal, incumpliendo el contrato suscrito con la
Municipalidad de Iquique; arrendándole además, dependencias

24
municipales a la misma, por un valor irrisorio, causando con
ello, grave detrimento al patrimonio municipal, e incurriendo
en grave falta a la probidad y abandono de sus deberes.
En virtud de Decreto Alcaldicio N° 546 1 del 14 de
Mayo de 2010, la Srta. Alcaldesa aprueba las Bases
Administrativas Especiales y
Especificaciones Técnicas de
Propuesta Pública N° 02/2010, denominada "Concesión del
Servicio Integral de Mantención de Áreas Verdes, Parques y
Plazas de la Comuna de Iquique"', convocando a
la referida
licitación pública.
( . Consta en Informe de la Comisión Evaluadora,
'.-./
fechado el 12 de Agosto de 2010, que la empresa
Construcciones y
Servicios Siglo Verde S.A., participó en
dicha licitación, presentando una oferta económica de
"Mantención s Agua", por una cantidad de $ 93.816.499, Y
una oferta económica de "Mantención con agua" I
por una suma
de $ 149.231.755.
En de i va, en la sesión ordinaria de fecha 17
de agosto de 2010, el Concejo Municipal adoptó el Acuerdo N°
399/2010, de adjudicar la licitación pública N° 02/2010,
denominada "Concesión del Servicio Integral de Mantención
Áreas Verdes, Parques y Plazas de la Comuna de Iquique", a la
empresa Construcciones y Servicios Siglo Verde S.A.
De esta manera, a través del Decreto Alcaldicio N°
969/2010, la Srta. Alcaldesa adjudicó la Propuesta Pública N°
02/2010, a la empresa Construcciones y Servicios Siglo Verde
S.A.
Consecuencialmente, el 26 Agosto de 2010, la l.
Municipalidad de Iquique y la empresa Construcciones y

Servicios Siglo Verde S.A. , suscriben el contrato de
Concesión Servicio Integral de Mantención de Áreas
Verdes, Parques y Plazas
la Comuna de Iquique, y según
reza su cláusula PRIMERA, " ... en conformidad a las Bases
Administrativas Especiales, Especificaciones Técnicas,
aprobadas por Decreto caldicio N° 546/2010, Carta Oferta,
presupuesto detallado y
demás antecedentes de la Propuesta
Pública, todo lo cuál se entiende formar
del
te contrato".
En su cláusula TERCERA,
las partes convinieron que
el objeto del presente contrato, consiste en que la empresa
Construcciones y Servicios Siglo Verde" ... deberá proporcionar
a
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE el servicio integral de
mantención de áreas verdes, parques y plazas de la Comuna de
Iquique, con incluida valentes a 287.420 M2
------~~------------~--~~------------------------------
entos ochenta
siete mil cuatrocientos veinte metros
cuadrados), de acuerdo Plano adjunto en el anexo 1".
Consta que en virtud de Decreto Alcaldicio N° 695,
del 11 Junio de 2010, la Srta. Alcaldesa incorporó las
preguntas y respuestas y/o aclaraciones generadas durante el
proceso licitatorio, a las Bases Administrativas Especiales y
a las Especificaciones Técnicas de la propuesta pública N°
02/2010.
De esta manera, la pregunta N° 20 2010 expresa "De
acuerdo a 10
gido por la legi ación. ¿ Deberemos instalar
una base de operaciones que cumpla con la norma
va?
La respuesta es "Si".

De igual forma, consta en el N° 29 2010, la
pregunta "En la alternativa con agua de riego. ¿ De cargo de
quién es el agua de los aljibes ? ¿ De donde se saca ?
La respuesta es: "a) Del oferente. b) Se adquiere
en Aguas del Altiplano. Avda. Tadeo Haencke c/ Tamarugal".
En el lugar N°
41 2010 rola la siguiente pregunta:
"4. ¿ CUáles son las áreas verdes que no cuentan con sistema
de riego y
que, por lo tanto, deben regarse con camiones
aljibes ?
La respuesta es: "Bandejones centrales, Marinero
desconocido, palmeras de playa huayquique, Palmeras sector
sur Playa Brava, y apoyos a otros puntos."
y en la pregunta signada con N° 66 2010, se
expresa: "2.- ¿ Quién asume el costo del agua, utilizado para
el riego con camión aljibe ?
Reiterándose, en su respuesta: "En el caso de
Mantención e/agua incl., el costo es del oferente. En el caso
Mamtención S/agua incl. El costo es de la Municipalidad."
y en su cláusula DECIMOSEPTlMA, las partes
contratantes acordaron:
"La Municipalidad podrá poner término an
cipado al
contrato admi strativamente y sin forma de jui o en forma
unilateral, sin derecho a indemnización alguna para
concesionario en los siguientes casos:
a) El incumplimiento grave de las obligaciones que
el Contrato o la
le imponen al Concesionario H •
Por timo, resulta relevante la cláusula
DECIMONOVENA del mismo, que dice: "El contrato tendrá
vi a desde la ón del Decreto A1ca1dicio 10

~?~/vs
27
aprueba, y su duración será de 5
(cinco) años contados desde
la entrega formal
por parte de la Unidad Técnica de la
primera área verde, parque o plaza a mantener U
El dicho contrato fue aprobado por Decreto
Alcaldicio N° 1049, del 06 de Septiembre de 2010.
Todos los antecedentes reseñados constan en carpeta
adjuntada al ORD. N° 1 8, del 04 de Octubre de 2010,
suscrito por la propia requerida, a raíz de soli tud
formulada por otro concejal, en la sesión de concejo del 07
de Septiembre de 2010.
Resulta ser que a partir del mismo mes de
septiembre de 2010, dicha empresa ha incurrido en grave
incumplimiento de sus obligaciones contractuales,
abastecer sus camiones alj ibes, de tomas de agua o pilones
municipales, y no directamente de instalaciones de Aguas del
Altiplano, como la obliga expresamente
contrato, sin que
la Alcaldesa ejerza sus facultades de poner término a éste.
contrario, la requerida ha permitido y
facilitado esta situación, arrendarle, como centro de
operaciones y estacionamiento sus camiones, las
dependencias municipales ubicadas en la Avenida Arturo Prat,
por un precio verdaderamente irrisorio.
A consecuencia de ello, los montos que mensualmente
factura la empresa Aguas del Altiplano S.A. , a la
Municipalidad de Iquique, por consumo de agua potable, a
contar del mes de Septiembre de 2010 en adelante, no han
disminuido, y muy por el contrario, se han acrecentado
considerablemente, por encima de sus niveles históricos.

De otro lado, los ingresos percibidos por
Munic idad, por arrendamiento de referidas
dependencias municipales, ni siquiera alcanzan a la mitad
lo cobrado al arrendatario anterior.
En tales circunstancias, las conductas desplegadas
por la requerida, han provocado un grave detrimento
patrimonial, a
arcas municipales.
Este actuar no corresponde precisamente a una
conducta funcionaria intachable, ni a un desempeño honesto y
de la función y cargo.
Por el contrario, la Srta. Alcaldesa ha
favorecido, en forma reiterada y sistemática, a
la empresa
concesionaria, otorgando preeminencia al particular
de , por sobre el general, le exige ley.
A mayor abundamiento,
requerida ha infraccionado
el ículo 34 de Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades, que expresa: "Los bienes cipales o
podrán ser enajenados, gravados o arrendados en caso de
dad o utilidad manifiestan,
No podría estimarse que la l. Municipalidad de
Iquique tenía la necesidad o lidad mani esta, de arrendar
a la empresa Construcciones y Servicios Siglo Verde S.A., la
re dependencia municipal a un precio sorio.
En s sis, no ha existido un recto y correcto
ejercicio del poder público, por parte de la requerida.
Segundo cargo o acusación: Provocar un perjuicio de más de
400 millones de pesos al erario fiscal, al utilizar los
recursos entregados por el Gobierno Regional, para el estudio
de mecánica de suelo del terreno de la Escuela Santa María,

encargando dichos trabajos a un particular, en vez de hacerlo
a empresas dedicadas al rubro.
Como es de conocimiento público,
terremoto del
13 de junio 2005, ocasionó graves daños estructurales a
Escuela Santa María de lquique.
Después de varios intentos de llamar a
licitación
pública, ello se logró sobre base de una inversión de $
2.738 millones de pesos, aportados en un 55% por Gobierno
Regional, y un 45
provenientes del Ministerio de Educación.
Según antecedentes, después de recibir por parte
del gobierno Regional, sobre $ 150.000.000, para el
estudio de
mecánica de suelos del terreno sobre el cual se
levantaría la nueva Escuela Santa María, la l. Municipalidad
de Iquique, en vez de contratar los
cios de una empresa
dedicada al rubro, contrató
ingeniero Antonio Carrasco,
para el estudio la mecánica suelos, utilizando
maquinaria propia para realizar 5 calicatas de cuatro metros
de profundidad cada una de ellas.
A su vez, dicho profesional, subcontrató para el
análisis de las muestras, al Laboratorio emun, de la
Universidad Católica del Norte,
el que estableció que se
trataba de un Suelo Tipo 1, según la norma NCH 433 OF.96, en
Zona Sísmica 3, capaz resistir 6 kilos por centímetro
cuadrado.
Finalmente licitación pública "Reposición
Escuela Santa María y Javiera Carrera", fue adjudicada a la
empresa P.S.l. Soco Proyectos y Servicios de Ingeniería Ltda.
Culminados los trabajos de demolición,
las obras
debieron paralizarse, al constatar la empresa adjudicataria,

30
que el tipo de suelo no era el que figuraba en las
especificaciones técnicas de la li tación.
De esta manera, el 25 de Marzo de 2011, Jaime S
z
Zárate, representante legal de PSI Soco Proyectos y Servicios
de Ingeniería Ltda. , denuncia " ... que los estudios
geotécnicos de la licita ón entregaron parámetros
sobre los
cuáles se diseñó estructuralmente el
cio. Estos datos
indicaban que a
los 1,20 metros había roca, sin embargo,
después de demoler y comenzar a excavar nos encontramos con
que no existe el suelo tal como se indica, incluso hasta los
6 metros de profundidad, 10 que modi ca en 10 sustancial la
licitación realizada por basarse en errores n •
A través de Carta 186 2011, fechada el 25 de
Abril de 2011, Jaime z Zárate, representó al Core, por
intermedio su Secretario Ejecutivo, " grave error
cometido en los documentos técnicos del llamado a
1i tación... n, de acuerdo a nuevo estudio denominado
"Informe Estructural Enfoque Mecánica de Suelos" I
realizado
por el Ingeniero Civil, Daniel González Vidak.
Los errores cometidos por la I. Municipalidad de
Iquique, en el estudio de mecánica suelos, importan,
según el dicho estudio ".. . Recalcular el proyecto completo
desde las fundaciones, considerando ahora el diseño
las
fundaciones como tipo SUELO
en el cual las fundaciones
se deben aumentar en un 50% el ancho
éstas, considerando
un mejoramiento de terreno de 60 cm, con un emplantillado de
Por otra parte también habrá un aumento de cuantías de
enfierraduras de vigas, losas y pilares".

31
En entrevista ofrecida a un medio local, el
arquitecto Bernardo Dinamarca,
académico de la carrera de
arquitectura de la Universidad Arturo Prat, planteó que "al
estudio realizado por la municipalidad de Iquique, le fal tó
claridad y
definición de calicatas (excavaciones) en puntos
estratégicos. Es un tema no menor, porque el error de
análisis afectó el diseño del proyectan.
Por su parte, el Consejero Regional, Julio Cámara,
denunció que el proyecto de reconstrucción de
la Escuela
Santamaría es técnicamente deficiente, en su opinión, debido
"... a las fallas del estudio de ingeniería en el suelo de
este espacio, el cual mantiene en suspenso la reconstrucción
del recinto.. ,"
En vez de iniciar un Sumario Administrativo en
contra de los profesionales responsables, la Alcaldesa Myrta
Dubost, prefirió responsabilizar a la empresa adjudicataria,
declarando ante la opinión pública: ".Empresa debe asumir
riesgos de licitación u •
Lo anterior constituye una grave omisión a sus
deberes funcionarios.
En dictamen 53493, del 26 de noviembre de 2007, la
Contraloría General de la República ha expresado: "De esta
manera, cuando la autoridad administrativa llamada a ejercer
la potestad disciplinaria, no lo hace debiendo hacerlo, no
sólo está amparando o encubriendo al funcionario infractor,
sino que está incurriendo en una grave omisión y en una
inadecuada utilización de sus facu1 tades
claramente
implica una inobservancia del principio de probidad, según 10

~/SO
32
establecido en el articulo 52 en relación con los articulos
53 Y 62 N° 8, todos de la ley N° 18.575°.
El órgano de control es claro, en la especie
estaríamos frente a un abandono de deberes, como también a
una grave infracción al principio de probidad administrativa.
El presupuesto adicional por aumento de obra,
derivado de las nuevas condiciones del suelo, equivalen a la
suma de $ 321. 947.429 (trescientos veintiún millones
novecientos cuarenta y
siete mil cuatrocientos veintinueve
pesos) .
A tal cantidad deben sumarse los $ 130.000.000
(ciento treinta millones de pesos) entregados por el Gobierno
Regional a la l. Municipalidad de Iquique, y que fueran mal
invertidos.
En consecuencia, el real perjuicio al Fisco de
chile asciende a la suma de $ 451.947.429
Las conductas de la requerida distan mucho de
constituir un obrar honesto y leal de la función pública,
y
al contrario,
constituyen una grave vulneración al principio
de probidad, amén de un abandono de su deber de cautelar el
patrimonio fiscal.
Tercer cargo o acusación: Sobrepasar los porcentajes de
funcionarios a contrata y
honorarios permitidos por la ley,
durante el año 2009 I
Y no corregir esta situación al año
siguiente, pese a las graves observaciones formuladas por la
Contraloría Regional en sus fiscalizaciones I
incurriendo en
falta a la probidad y abandono de sus deberes.
En documento denominado "Informe Final N°
56 de
2009, Sobre Auditoría Efectuada en la Municipalidad de

~1,u.wIS/l
33
Iquique", de fecha 29 de Diciembre de 2.009, el órgano de
control formuló una serie de observaciones.
Así, por ejemplo, en su punto 1.1.2.1.- Personal a
contrata supera el tope establecido del 20%,
la contraloría
expresa:
"Los funcionarios contratados bajo esta calidad
jurídica alcanzaban en su conjunto a un 52% del total de
gasto en remuneraciones de la planta, calculado de acuerdo a
10 señalado en el dictamen N° 30.013, de 1994, de este
Organismo Superior de Control, contraviniéndose por ende el
culo 2°, inciso 4°, de la Ley 18.883 sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, puesto que en
dicha normativa legal se expresa que no podrá ser superior a
un 20%".
Es decir, en aquella ocasión, el organismo de
control detectó un exceso de un 32% sobre lo permitido.
Para concluir: "Sobre el se ha
determinado mantener ínt
la observación formulada en
tanto no se acredi te que la Corporación Municipal se ha
ajustado a la disposición sobre el límite porcentual
establecido en el artículo 2°, inciso 4°, de la Ley 18.883".
En otra observación, contenida en el punto
1.1.2.2. - Tope Personal a Honorarios, expresa: "Sin embargo
los contratos a honorarios asimilados a grados contabilizados
en la cuenta 21521-03-02, totalizaron M$ 280.099.
por 10 que
el gasto sobre este tope de contrataciones se incrementó en
un 11%, que es superior al porcentaje del 10% establecido en
el artículo 13°, de la Ley 19.280, modificatoria de la
mencionada Ley 18.695".

~ 1 olA / S 2­
34
La Srta. Alcaldesa tampoco subsanó dicha
observación, mereciendo por parte de la Contraloría, el
siguiente comentario: "Sobre este numeral corresponde
mantener en todas sus partes la observación formulada, por
cuanto se ha
anteri
smos de corrección
urídica
el año 2010 funciones uando una
distribución de las tareas en los funcionarios muni
hechos que sólo pueden ser verificados en futuras vi
es
tas
inspec vas que realice personal de esta Contraloría
Regional ".
Las observaciones mantenidas por el órgano de
control, dicen relación con el presupuesto municipal, y
en
consecuencia, son relevantes.
La respuesta de la Srta. Alcaldesa, respecto de
aplicar supuestos "mecanismos de
corrección jurídica", no
pasaron de ser una pobre excusa mal elaborada.
En documento denominado "Seguimiento a las
Observaciones Contenidas en el Informe Final N° 56/2009 Sobre
Auditoría de Transacciones Efectuadas en la Municipalidad de
Iquique", fechado el 30 de Septiembre de 2010, y
emanado de
la misma Contraloría Regional, se mantienen las observaciones
sobre la re
materia.
En efecto, en el Punto N°1 del informe, luego de
reproducir los gastos en personal a contrata y a honorarios,
el organismo de control señala: "En consecuencia, se concluye
que no se han efectuado las correcciones respectivas para
subsanar los hechos observados, motivo por
cuál éstos
deben mantenerse en su totalidad".

~1~JS3
35
Es decir, pese a las observaciones del organismo de
control, y a nueve meses del Informe Final N°
56/2009, la
requerida persist en su conducta de infringir las
disposiciones legales.
El artículo 10 de la Ley N° 18.575 Orgánica
Constitucional Sobre Bases Generales de la Administración del
Estado, precave: "Las autoridades y jefaturas, dentro del
ámbi to de su competencia y
ercerán un control
en los niveles que corresponda,
te del funcionamiento
de la actuación del
de su
dependencia".
Agregando: "Este control se extenderá, tanto a la
eficiencia y eficacia en el cumplimiento los fines y
objetivos establecidos, como a la 1 idad y oportunidad
~-=-.::.~-"-~
las actuaciones H •
De otro lado, artículo 56 de la Ley 18.695
Orgánica Constitucional de Municipalidades, previene: "El
ca1de es la máxima autoridad de s municipalidades y en
tal calidad le corresponde su dirección y administración
superior y la supervigilancia de su funcionamiento".
Obligación que se reitera en
artículo 61 de la
Ley N°
18.883 Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Municipales,
al establecer: "Serán obligaciones especiales
alcalde y jefes unidades las guientes:
d) Ejercer un control jerárquico permanente del
funcionamiento de las unidades
de la actuación
del personal de su dependencia, extendiéndose dicho
control tanto a la eficiencia ca a en

~1~/51
36
cumplimiento de los fines establecidos, como a la
1 idad y oportunidad de las actuaciones;
--"'-----­
Es de absoluta
aridad que la conducta desplegada
por la Srta. Alcaldesa, de argumentar la aplicación de
supuestos "mecanismos de corrección jurídica" constituyen una
burda excusa y constituye una falta a la probidad
administrativa.
Del mismo modo, la terada y sistemática
infracción artículo 2°, inciso 4°, de Ley 18.883 sobre
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
constituye un abandono de sus deberes de ajustar sus
actuaciones
principio de juridicidad que le impone la ley¡
amén de su deber de supervigilancia respecto
todas las
unidades del municipio de Iquique.
Cuarto cargo o acusación: Denegar información a funcionaria
sumariada, atentando contra el debido proceso,
vulnerando la
ley de transparencia, e incurriendo en falta a la probidad y
abandono de sus deberes.
Durante la tramitación de la causa Rol N° 1698 -
E
2010, Y que ha merecido el tercer cargo o acusación
imputada a
la requerida en el Capitulo Primero de nuestro
requerimiento, la Jueza no inhabil ada, doña Anita Vallette
Chacón, fue obj eto de constantes presiones por parte
la
Alcaldesa Myrta Dubost Jiménez, para que fallara a favor de
la Municipalidad de Iquique, amenazándola con despedirla
su trabajo, en caso de no cumplir con sus exigencias.
De esta manera, habiendo fallado dicha
magistratura, a favor de la ZOFRI S.A., fue obj eto de un

~1~UJ.5S
37
inj
ficado Sumario Administrativo, por supuestos atrasos
terados a sus funciones.
En la tramitación del referido sumario
administrativo, con fecha 17 de diciembre de 2010, doña Anita
Paola Valette Chacón, requirió a la Alcaldesa de lquique, le
proporcionara la siguiente información: a) copia autorizadas
las tarjetas de control de asistencia
los últimos
cuatro años de todos los funcionarios del Primer Juzgado de
Poli a Local lquique, y b) Copias autorizadas de las
tarjetas de control de asistenta de los últimos cuatro años
de la Sra. Secretaria Municipal Titular
la Municipalidad
lquique, doña María Angélica Vega.
A través de Oficio Ordinario N°11, del 07 de Enero
de 2011,
la Alcaldesa contesta que los afectados habrían
manifestado su oposición a
solicitados, por lo que
entrega de los antecedentes
municipio se encontraba impedido
de acceder a tal petición.
Frente a
esta negativa, con fecha 18 de Enero de
2011, doña Anita Paola Valette Chacón deduce amparo a su
derecho de acceso a la información pública solicitada, ante
el Cons o para la Transparencia, que le asignó el Rol
C34 11.
El 24 de Enero Consejo Directivo
resuelve admitir a tramitación la reclamación, otorgando
traslado a la l. Municipalidad de lquique, mediante Ofi N°
157, de la misma data, solicitándole a la Srta. Alcaldesa,
especialmente \\ ... remi tir a este Consejo copia de los
antecedentes solicitados por la reclamante
de todos los
documentos inc1 uidos en el CU-LH,'-Lento de notificación a

los terceros a enes se estimó eran verse afectados
la cidad de la información solicitada incl a
de la va notificación de los documento la
acrediten de los escritos medi e los cuales los terceros
formularon su ción a 1 de la información
solicitada. Sin embargo ta no contestó dicho tra ado
dentro del plazo establecido para
o por el inciso 2° del
artículo 25 de la Ley de Transparencia N
nuestro)
•
(el subrayado es
La l. Municipalidad de Iquique nunca acompañó
s
antecedentes solicitados, menos los referidos a la supuesta
oposición
las personas presuntamente afectadas.
Posteriormente, a través de resolución de fecha 04
de Marzo de 2011, el Consejo Directivo, por unanimidad de sus
miembros, acuerda acoger el reclamo deducido por doña Anita
Paola Valette Chacón, requiriendo a
Alcaldesa de Iquique
para que entregue a
reclamante, copia autorizada de los
documentos solicitados, en un plazo de 10 días hábi 1
contados desde que la dicha resolución, cause ejecutoria.
En virtud Oficio N° 638/11, fechado el 03 de
Junio de 2011, doña María Angélica Vega Pinto, en su calidad
de Alcaldesa (8) de la Municipalidad
Iquique, contesta
requerimiento formulado por el Consejo para
Transparencia,
expresando en su parte medular:
"De acuerdo a 10 soli tado en los instrumentos de
antecedentes sírvase tener por acompañados los documentos
solicitados.
"Asimismo, es importante señalar a
usted que la
información solicitada por la recurrente, ocupó más tiempo

del presupuestado, toda vez que se debió buscar y
confeccionar las respectivas ma
ces."
"En , la recurrente señora Ani ta Paola
.. Vallette Chacón, ex funcionaria de este muni o, solici
número de horas extraordinarias trabaj s durante los
úl timos seis meses por los funcionarios, tanto
Primer
como del Segundo y
Tercer Juzgado de Policía Local de
Iqui , así como la demás información todo lo cual se
encuentra acompañado con los respaldos respectivos, entre
otros los Decretos Alcaldi os 1439/10; 047/2011;
186/2011; 578/2011; y 711/2011."
La contestación al requerimiento no se condice con
lo requerido verdaderamente por el Consejo para la
Transparencia.
La requerida no acompañó las copias autorizadas
las tarjetas de control de asistencia de los últimos cuatro
años de todos
funcionarios del Primer Juzgado de Policía
Local de Iquique, ni las Copias autorizadas de
tarjetas
de control de asistencia de
últimos cuatro años,
Sra. Secretaria Municipal Titular
la Municipalidad de
Iquique, doña María Angélica Vega.
Esto llevó a que doña Anita Pao
Valette Chacón,
con fecha 14 de Junio de 2011,
formulara reclamación, por
incumplimiento de
ordenado, por parte del Consejo para
Transparencia.
En estas circunstancias, el Tribunal para la
Transparencia, resuelve sumario strat en
contra de la l. Municipalidad de lquique, el que es
evado a
cabo por la Contraloría General de la República.

~a ahí/S8
40
Quinto cargo o acusación: Dilatar la conclusión o término de
296 sumarios administrativos, incurriendo en abandono de su
deber de supervigilancia sobre el Departamento de Personal y
la Unidad Jurídica.
De igual forma, en el Punto N° 17, del documento
"Seguimiento a
las Observaciones Contenidas en el Informe
Final N° 56/2009 Sobre Auditoría de Transacciones Efectuadas
en la Municipalidad de Iquique", del 30 de Septiembre de
2010, emanado de la misma Contraloría Regional, se expresa:
"Al efectuar la auditoría de regularidad se observó
existencia de doscientos noventa y seis (296) procesos
sumariales en trámite, varios de los iniciados el año 2007,
incumpliendo con ello lo establecido en el articulo 141, de
la ley N°
18.883, que dispone lo siguiente: "vencidos los
azos de instrucción de un sumario y no estando éste
afinado, el alcalde que 10 ordenó deberá revisarlo, adoptar
las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la
responsabilidad del scal H.
"En su respuesta, la Srta. Alcaldesa informó que
agilizarían los procesos disciplinarios y que se había
nombrado a la Srta. Carolina Salvador Winter, como
scal
especial, quien dispondría de veinte (20) días contados desde
la no ficación del respectiva decreto caldicio, para que
,
informe a la autoridad edilicia sobre los resultados de todos
y cada uno de los sumarios administrativos, subsanando de
esta forma los vicios de procedimientos que pudieran
desprenderse por vencimiento de los términos legales, más no
de los plazos razonables para concluirlos",

~1~(5r
41
"Al respecto, en atención a que durante la
auditoría de seguimiento no se proporcionaron los
antecedentes que permi tan acreditar el cumplimiento de las
acciones ordenadas por la autoridad comunal, procede reiterar
nuevamente esta observación.
Es preciso señalar que este
hecho ha do expuesto en informes de audi toría an ores
sin que se hubiera dado una solución defini
va. A modo de
ejemplo, se ci ta el Informe Final N°
72, de 2008, remi tido
por cio N° 1554, 17 de j o 2009".
La conducta de la requerida, constituye una clara
infracción al artículo 56 de la Ley 18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades, que previene: "El
calde
es máxima autoridad de las municipalidades y en tal
calidad le corresponde su dirección y
administración superior
y la supervigilancia de su funcionamiento".
Del mismo modo infracciona el artículo 61 de la Ley
18.883 Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Municipales, que precave: "Serán obligaciones especiales del
calde y jefes de unidades las siguientes:
e) Ejercer un control jerárquico permanente del
funcionamiento de las unidades
de la actuación
del de su a, extendiéndose dicho
~--~..~~~~---~~--~~--~~--~
control tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento los fines establ dos, como a la
,
1 y oportunidad de las actuaciones;
Las conductas denunciadas constituyen un notable
abandono de sus deberes de ajustar sus actuaciones al
principio juridicidad que impone la ley, amén de su

~/60
42
deber
supervigilancia respecto de todas las unidades del
municipio de Iquique.
Por Tanto, en mérito de lo expuesto¡ las
disposiciones legales invocadas, lo previsto en
N° 4° del
artículo 10 Y en los artículos 17 y siguientes de la Ley N°
18.593 Sobre Tribunales Electorales Regionales y la
jurisprudencia del Tribunal Cali cador de Elecciones,
contenidas en las causas Rol N° 200 - 2008, Y Rol N° 254 ­
2008,
Sírvase SS. Ilustrísima, tener por interpuesto
requerimiento de cese de funciones, en contra de doña Myrta
Margot Dubost Jiménez, Alcaldesa de Iquique, ya
individualizada, y en definitiva declarar:
1.- El cese de funciones por remoción de su cargo
de Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Iquique, por
haber incurrido en
causal especial prevista en el artículo
23 de la Ley General de Urbanismo y Construcción, y las
letras b) y c) del artículo 60 de la Ley N° 18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
2.- En subsidio de lo anterior, declarar su
remoción en el cargo de Alcaldesa de la I. Municipalidad de
Iquique, por incurrir en las causales de contravención grave
a las normas sobre probidad administrativa, y notable
abandono de deberes, previstas en la letra c) del artículo 60
de la Ley Orgánica Constitucional
Municipalidades, durante
su actual administración.
3. - Ordenar la notificación de la sentencia, que
así lo declare, a la Municipalidad respectiva, y a su
Honorable Cuerpo de Concejales, a objeto de que éstos

procedan a la designación de Alcalde Suplente, de conformidad
al artículo 79 de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades,
4.- Condenar a la requerida al pago de las costas
de la presente causa.
Primer Otrosí: Sírvase SS.I., tener presente que a objeto de
probar los fundamentos de hecho del presente requerimiento,
nos valdremos de todos los medios de prueba, en especial:
instrumental, testimonial, confesional, inspección personal
del tribunal, informes de peritos, presunciones, y
diligencias.
Segundo Otrosí: Sírvase SS.l., tener por acompañados, en
parte de prueba y con citación de la contraria, los
siguientes documentos:
l. Oficio N° 1916, fechado el 19 de Julio de 2011, emanado
de la Contraloría Regional de Tarapacá, en virtud del
cual emite pronunciamiento respecto de denuncia
formulada por el Concejal Francisco Prieto Henríquez,
sobre irregularidades cometidas por la 1 .M. l., en la
ejecución del contrato suscrito con la empresa
"Construcciones y Servicios Siglo Verde S.A. u
2. Documento denominado "Seguimiento a las observaciones(
contenidas en el Informe Final N°
56, de 2009, Sobre
Auditoría de transacciones Efectuada en la
,
Municipalidad de lquique lf , de fecha 30 de Septiembre de
2010, emanado de la Contraloría Regional de Tarapacá.
Tercer Otrosí: Sírvase SS., tener presente que venimos en
designar abogados patrocinantes a
Marco Quevedo Villegas y
Jorge E. Paniagua Solís, ambos domiciliados en cal

Sotomayor N° 548, Oficina N° 502 de la Comuna de Iquique, a
quiénes conferimos poder con las facultades contempladas en
ambos incisos del artículo 7° del Código de Procedimiento
Civil, las que se dan expresamente por reproducidas,
los que
podrán actuar en forma separada, conjunta, e indistintamente.

sesenta y tr~•• ~ ••••• ~. &3
CERTIFICO: Que los Miembros Integrantes de este Tribunal,
señora Carolina Hermans Bohm y Christián Barrera Perret,
manifestaron encontrarse inhabilitados para conocer la presente
causa, en atención a que, anteriormente, en causa rol 888, seguida
entre las mismas partes, hicieron valer sus respectivas
inhabilidades. Iquique, 3 de N;f,fv-~!!~rl!) 2011.
~
/'
-~~
< / W
.. ~~O SE DRfG Z¿gRALEDA
Secret . o Relator
En Iqulqu

sesente y cuatr~ ••••••••••• 64
Iquique, ocho de noviembre de dos mil once.
Proveyendo lo principal de la presentación de fojas 19 y siguientes,
por interpuesta la reclamación, traslado.
Al primer y tercer otrosí, téngase presente. ... ....
Al segundo por acompañados los documentos en la forma solic~J:lda:/'·
A costa de la parte reclamante publíquese en el diario Lª".Eslrella de
Iquique aviso extractado dando cuenta de la interposi9iétí/ del presente
requerimiento y, a costa de la misma parte, notiflquése personalmente o
por cédula mediante receptor de turno. /

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Cumple con lo ordenadol acompañando publicación.
Jorge E. Paniagua Salís, por los requirientes, en
autos sobre remoción de la Alcaldesa de Iquique, doña Myrta
Dubost Jiménez, Rol N° 893 -
2011, a SS.l., digo:
Que, vengo en dar cuenta de haber cumplido con lo
ordenado por Vuestro Tribunal, en orden de pU?licar extracto
del requerimiento, elaborado por el Sr. Secretario -
Relator
del Tribunal, el que fuera publicado en página A-29 del
diario la Estrella de Iquique, en su edición del día Lunes 14
de Noviembre de 2001.
Por Tanto,
Sí-rvaS9, SS. l., tener por cumplido con lo ordenado,
y por acompañada edición de "La Estrella de Iquique"l
correspondiente
día Lunes 14 de Noviembre de 2011, que da
cuenta en su página A-29, de la publicación del extracto del
requerimiento, aborado por el Sr. Secretario Relator de
Vuestro Tribunal.

---
~~~ ~¿"/~~0 ~
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En
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d~L.I.. u.u, notifiqné por el '::::t.lr::.~~.
..-Iooión de fB'¡b..e.e. / ¿::::

ROL 893 TRIBUNAL ELECTORA REGIONAL
En Iquique a Diecisiete de Noviembre del dos mil Once, siendo las 17:00
horas, me constituí en el domicilio Laboral, ubicado en Calle Aníbal Pinto
N° 50, (Edificio Ex Aduana), de ésta ciudad en donde notifiqué
personalmente a doña MITTHA DUBOST JIMENEZ, Alcaldesa, en
representación de la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE {QUIQUE, (l,M.I),
del Requerimiento de cese de funciones que rola desde fojas 19 hasta fojas
63, resolución del Tribunal de fs. 64 de fecha ocho de noviembre de dos
mil once. En juicio Rol. 893 Juzgado Electoral.
Le entregué copias integras de todo lo actua
estimando necesario firmar. Doy Fé. Derecho

J1tblC-VJ~ L¿A~ ()~4L ~ul'á6::/UF
~ ~ Llé( Id
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.c0 u1 6 ..{!Lo/L r:?:¡.s
/, '~ ~ ~

3~/~ ~~?;l¿~
c:::4'/ /2--tT??~/k:Ae
~-e;
~~
~ //--0 h-t---é
--~

EN LO PRINCIPAL: Desistimiento; OTROSI: Solicitud que indica.
." ILTMO. TRIBUNAL REGIONAL ELECTORAL DE IQUIQUE 2 4 NOV 20H
ARZENJO LOZANO VIDAL, administrador, Concejal de la comuna de Iquique,
requirente en autos sobre remoción de funciones de la señora Myrta Dubost
Jiménez, causa Rol N° 893-2011, a 551., con respeto digo:
Que en consideración a las facultades legales que las normas jurídicas
establecen a mi favor, vengo en desistirme parcialmente de requerimiento
de remoción interpuesto en contra de doña Myrta Dubost Jiménez, debido a
motivos personales, dejando establecido que mantengo subsistente el cargo
número dos, contenido en el capítulo segundo de la presentación de autos,
que rola a fojas 27, y que señala l/omitir individualizar en tabla de citación
número 04/2011, contrato a analizar para su adjudicación y permitir en
informe de comisión evaluadora, falseamiento del avalúo fiscal del inmueble
objeto de la licitación, incurriendo en falta a la probidad y perjuicio al
patrimonio municipal", el cual doy por enteramente reproducido.
POR TANTO
RUEGO A 551., Tenerme por desistido en la forma señalada para todos
los efectos legales.
OTROSI: Ruego a 551., se sirva y por esta única gestión autorizarme a
comparecer personalmente.

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A / ~~ ~ /M?~ =-&

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ERTIFICO
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~H)~ .~ ~~ t 1..4 ENE 1011 I~. Uú '}1)V0Ú .}tfú- /t. v"l,/ -y' ,1 DOCUMENTO
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25 ENE 2011 1 7"-~ J hr.Mc¿j~t)(!);¿-P
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" :~ ~ 25 fNE 2011 I In, () fJ -y;(]1AA) }().!1.Á-- ,/f! . //
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QUE El PRESENTE
25 H4 f 1011 1/;,. /Y //'
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FIEL DEL ORIGtNAL
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ANGEllCA VEGA PIHI~~
SecretarIa Municipal ~
r'
~
t
""'-­
~

PERSONAL A CONTRATA
PROYECCIOR DICIEMBRE
Cantidad en lIDes de Pesos (M.)
Observaciones :
(1) En noviembre se rebajó el gasto en personal acontrata en aproximadamente un 40% de la planilla mensual
(2) En diciembre se proyecta un gasto mayor anoviembre debido ala inclusión de los bonos por desempel'io yaguinaldos.
así como un incremento de un 5% que se prevea para el sector ptlblico

ILUSTRE MUNICIPAlIDAD OE IQUIQUE
DIRECCIÓN OE ASEO Y ORNATO
UNIDAD OE AREAS VERDES
Iquique, 15 Noviembre de 2010.
INFORME TECNICO N°019
OE:
OSCAR ESPINOZA GONZALEZ.
I.T.O. "Concesión de Mantención de Areas Verdes I.M.I."
A: INGRAM STEVENS NOEL.
DIRECCIÓN DE ASEO Y ORNATO, I.M.!.
REF: Consumo agua camiones algibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 6 de Septiembre al
30 del mismo mes, el consumo por este concepto fue de 4.569 m3 de agua
potable. Si se considera que el costo del m3 para el mes de Septiembre
(información entregada por Oficina control de aguas) fue de 768,97 pesos m3.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
M3 Consumido $m3 Valor del Consumo
4.569 768.97 $ 3.513.424
Solicito a Ud. iniciar las gestiones con la Empresa Contratista para el
reintegro de estos valores a las Arcas Municipales.
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
OEGJcuv.­
e.c. Sr. Félix Sánehez 1 ti NOV 2010
archivo
I M I

ILUSTRE MUNICllP'AlIDAO DE IQUIQUE
DIRECCIÓN OlE ASEO Y ORNATO
UNIDAD DE AIREAS VERDES
Iquique, 19 Noviembre de 2010.
INFORME TECNICO N°020
DE:
OSeAR ESPINOZA GONZALEZ.
I.T.O. "Concesión de Mantención de Areas Verdes I.M.I."
A: INGRAM STEVENS NOEL.
DJRECCIÓN DE ASEO Y ORNATO, 1. M".
REF: Consumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en eJ informe anexado desde el día 1 de Octubre al 31
del mismo mes, , el consumo por este concepto fue de 7.686 m3 de agua
potable. Si se considera que el costo det m3 para el mes de Octubre
(información entregada por Oficina control de aguas) fue de 768,97 pesos m3.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
M3 Consumido $m3 Valor del Consumo
¡
I
7.686 768.97 $ 5.910.303
Solicito a Ud. iniciar las gestiones con la Empresa Contratista para el
reintegro de estos valores a las Arcas Municipales.
...
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
OEG/cuv.­ 1 9 NOV 2010
c.c. Sr. Félix Sánchez
archivo

1. MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
MANUEL BAlMACEDA SIN, IQU/QUE
lQUlQUE
RUT 99.561.010-8
BOLETA ELECTRONICA
N" 7866434
$ 8.192.050
CORTE EN TRÁMITE
Lochtr" ACtUAl (14.10-20101
la,Jutll Antorlor /13.09.201d¡
C\mstnll0 Pariodo
Consumo F acturooo
29488
18963
10525
10525.00
1111.11
)
P¡¡IlOS Del Poriodo (04-'IO-20101
Cargos fijos
Consumo agua potllbla
Tolal SolVk;klS Mes
Inlét'éMS
Tolal Venia MAS
Saldo I,,'\I"rIOr
AI"sl" Sencillo Crédito
I\)usl.. Sencllh) Oébllo
5.555.691
$643
$8,093.409
$8094.052
$1.007
$6,095.119
$96.909
$-7
$29
Tartfa Publicada
Olarlo La Estrella 14 y 22 Ole 2009
Factor de Cobro
N° de Medidor
Olametro /le MedirlO.
Grupo T ilrHArio
r ...... 1nduyflt 1\".A.
·CM9C'~;jt41
~"WtI cúblttl ftrtn••~r' tt....,
• ~.-t,o ~;b6éc.1ft3),-pttteblt pa1hMkt pum.o: $ m.OI
•MlrtNt u.Wt;cI fm3)~.~ "",.cNH'Ul!'l'" ':.U,,,'1
• fttf~M~;Wco (m;)' MeM.""": J Ul..',,"
.tiltttO~t,",3)~~PNftfnl' '.l.ftlló
OHJ05
15
FECHA EMISiÓN 20·10·2010
Total Ooeto
TOTAL A PAGAR
$8.095.119
$ 6.192.050
·!tIlmo1O()N1!!C'fC)A~(lf!WMHrllmÓAPA"f1;JlI:tH"Qilt'1rtlt!
nPO mf ~le; llAYF. 06 PASO, ~t.M CQltW' 1.4Ot.
VAlOA A@PO!lCtOHt"""'MUDA"AnA: J. "t~?
"PtNftÁ$Of! lttAtAMfF.HTOI»7 JIItlUM lt:ftVIUM Etf opeRACIÓN
~PI.",,,,,,,,,,"unl"~""'fJO'IlrntJ>Jt(ttf~o
,.~PN~AlMMtt
total Q Pagar. $8.192.0$0
"~nelml.flto:
Em1816n:
CORTE EN rnÁMITE
lMO.21110
1II ~111~11111111111 ~111111111I111~1111I"11 ~IIIIIIIJllllllllllllllllltlllllllllllllllllll~ III!I ~111111111 I1
0010786t143400097722081920~O

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
DIRECCIóN DE ASEO Y ORNATO
UNIDAD DE MEAS VERDES
Iquique, 16 Diciembre de 2010.
INFORME TECNICO N°021
DE:
OSCAR ESPINOZA GONZAlEZ.
1.T. O. "Concesión de Mantención de Areas Verdes l. M.I."
A: INGRAM STEVENS NOEL
DIRECCiÓN DE ASEO Y ORNATO, I.M.I.
REF: Consumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de Noviembre al 30
del mismo mes, el consumo por este concepto fue de 8.567 m3 de agua
potable. Si se considera que el costo del m3 para el mes de Noviem bre
(información entregada por Oficina control de aguas) fue de 768,97 pesos m3.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
M3 Consumido $m3 Valor del Consumo
8.567 768.97 $ 6.587.765
Solicito a Ud. iniciar las gestiones con la Empresa Contratista para el
reintegro de estos valores a las Arcas Municipales.
-
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
OEGlcuv.­
oseAR ESPINOZA GONZAlfZ
c. c. Sr. Félix Sánchez I.T.O. CONCESION oe L" MANTENCIOH
archivo
, DE AREAS VERDES

1. MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
MANUEL BAlMACEDA SlN,JQUIQUE
IQUIQUE
1
1
RUT 99.561.010-8
BOLETA ELECTRONICA
N a a000466
B.n IQUlQUE IQuique Anlbal Pinto 375
! TOTAL A PAGAR $ 9.483.550
RUTA: 2011447832400
N° de Cliente: 97722·5 ¡
VENCIMIENTO
CORTE EN TRÁMITE
Lectura Anfenor (14-to.201O)
Consumo Periodo
Consumo FaClUnldo
I
: FECHA EMISIÓN
19·11·2010
Pagos Del Periodo (04.11·20101
, T atIfa Publicada
0Iarl0 la estrella 14 y 22 Die 2009
Factor de Cobro
N" de MedIdor
Olametm de Medidor
Grupo Tarifarlo
1
08305
75
2
Consumo agua potabla
Total Se!Vlc!os Mes
Inle_
Total Venia Mes
Saldo anle~Ol'
Ajust ....poiIItrII JMtIadct punta:,. _,91
._-.....,_.­
~~Wbfeo(",>",~"""~"""'11
..'"""~tm"~..... ~t1Jtt...t$t'
8558
lWOoe COR'n!: l.t.AY! D!' PASO. VALOR eoR11!' 3.,".
VAlOR~'''''DE\JD.4IMPAlU;'97.m
Total Docto
TOTAL A PAGAR
~O&:1RATAMatt006-AátJ1oAíJeRVlDA!teNOPeRAetóN:
~PI.""""PJ"""" lflltNJNk\HNpttlo
y~PCll(l~
TotIl a P:tgar.
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eml.1

ILUSTRE MUNICIPAliDAD DE IQUIQUE
DIRECCIÓN DE ASEO YORNATO
UNIDAD DE MEAS VERDES
'quique, 07 de ENERO del 2011.
INFORME TECNICO N°001
DE:
OSCAR ESPINOZA GONZALEZ.
I.T.O, "Concesión de Mantención de Areas Verdes I.M,I."
A: INGRAM STEVENS NOEL.
DIRECCiÓN DE ASEO Y ORNATO, I.M.L
REF: Consumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de Diciembre al 31
del mismo mes, el consumo por este concepto fue de 9.156 m3 de agua
potable. Se ha de considerar que el costo del m3 para el mes de Diciembre
(información entregada por Oficina control de aguas) es de 768,97 pesos m3
consumo y de 2.184,77 pesos m3 sobre consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
M3 $m3 Valor del
Consumo
Consumo A.P. 7.131,13 768,97 5.483.625
Sobre consumo 2.024,87 . 2184,77 4.423.875
A.P.
TOTAL 9.156,00 9.907.500
Solicito a Ud. iniciar las gestiones con la Empresa Contratista para el
reintegro de estos valores a las Arcas Municipales.
-
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
OEGlcuv.­
c.c. Sr. Félix Sánchez
archivo'
,. M. 1.

! l. MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE RUT 99.561.0111-8
MANUEL BALMACEOA SIN, IQUIQUE
BOLETA ELECTRONICA
IQUIQUE
N° 8134685
i RUTA: 2011447832400 ¡:
\_- _.-,-~,- ~-".,.,.,,-,------_.._---,._--~---_.",~--_.~.."~--.-.--""_'_~,-~---...------...­
97722-5
S.u. ¡QuIQue Iqulqoo Anlba! Pi"'. 375
fTOTALAPAGAR .~~-=~~~~.~.===~. $12,885.250
[~ENCIM.I~~~C?.~~~·-'~-·.==·-~_- CORTE EN TRÁMITE
lectura Aelual (15·12·2010) 54588
Lectura Anterto{ (15-11.2010) 41691
Consumo PeriOdo 12897
Consumo Facturado 12897,00
1111111
. Consumo Agua Potable (013) I 10872,13
Sobroconsumo Agua Potable (m3) 2024,87
':...;
Tarifa PublIcada
Pagos Del Periodo (03·12-2010) 9.384.368 Diario La Estrella 14 y 22 Die 2009
Factor de Cobro 1
N° de Medidor 08305
D1ametro de MedIdor 75
Cargos Ajos
$643
Grupo Tarlfarlo 2
Consumo agua potable
$8.360.342
Sobreconsumo agua potable
$4.423.875
Limite de Sobreconsul11o 8558
Total SeNlClos Mes $12.784.860
Inlereses
$1.195
Total Venta Més
$12.786.055
Salda anterior
$99.162
TatlÑ'lnd~ l V.A.
Ajuste SendAo CrédIto $·10 ",cll11JOtjO;Jm
Ajuste Sencillo DébIto $23
.. M.1m cdbklo tm3" ••~ t 1«iI,91
..M.tm rAilMO (ntJ}*9D*polftbhtptrit)(SC pt,sma: S 1M,i1
.. Mttr\'twbftofm3).,pt!I"'~c.M.t.mIa~J21,.,n
·MMfO é\JbH:o (ml) Ñ(:tImMJ$ltdo: $ 21$.~
~M.uolt\\bIco4mS)tmamttnt.aguu.~' 182,11$115
TotalOooto $12.186.055
TOTAL A PAGAR $12.886.250
"tMVteIOAnCTO A~OI~~ APARtm Dl1'tOtl1011.
nPO CE~: LlAW DI! PAto- VALOR CORTI!,.",," ,
YAt.OR~S'l_JJE'UOAIMPA()A;$7'J.1"
-
·PI.A'H1Il.$nt! lR.\TAMII!HTODe AGUM 3BMf)A.S EN OPf!RACfÓH.
CtdnchotTo, "'ay- Br1Iva, Ptrrtta 1'+e:,,-.I...&gUt'HI JUto Ho.pkto
)' \..~.P024Atrnom.
Total. ""gar. $ 12.885.250 111"111~11I11~1111111"111~1I1111~111l111~~""I~J~I~"11111111III 111/1 1IIIII'"IIIII!llllIl!1111111 11'
V.ncimiento: CORTE EN mAMlTE
Emt,lOn: 21-12-2010
001081346850009772212885250

ILUSTRE MI.HCIP~ DE ICIIJIQUE
DIRECCION DE ASEO Y ORNATO
I.INIOADDE MEAS VERDES
Iquique, 28 de Febrero del 2011.
INFORME TECNICO N°Ooa
DE:
OSCAR ESPINOZA GONZAlEZ.
tT.O. "Concesión de Mantención de Areas Verdes I.M.I."
A: FElIX SANCHEZ VERGARA -DIRECTOR S)
DIRECCiÓN DE ASEO Y ORNATO, LM.t
REF: Consumo agua camiones aJjibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de Enero al 31 del
mismo mes. el consumo por este concepto fue de 8.970 m3 de agua potable.
Se ha de considerar que el costo del m3 para el mes de Enero (información
entregada por Oficina control de aguas) es de 777,56 pesos m3 consumo y de
2.209,2 pesos m3 sobre consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
M3 $m3 Valor del
Consumo
Consumo A.P. 4.798 777,56 3.730.733
Sobre consumo 4.172 2.209,2 9.216.782
A.P.
TOTAL 8.970 12.947.515
Solicito a Ud. iniciar las gestiones con la Empresa Contratista para el
reintegro de estos valores a las Arcas Municipales.
-
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
Verdes I.M.I.
OEG/ruv.­
c.c. Sr. Patricio González
O 1 MAR 2011
ardlivo
1. M. 1.

.~.
l. MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
MANUEL BALMACEOA SIN, IQUIQue
IQUIQUE
RUT 99.561.010-8
BOLETA ELECTRONICA
S.tl. tQtJtQUE klUir¡ue Anilla!: Pinto 375
TOTAL A PAGAR $ 15.973.200
RUTA: 2011447832400
VENCIMIENTO
CORTE EN TRÁMITE
N° de Cliente:
97722.5 ;
lectum Actual (14-01-2011)
lectura Anterior (15-12-2010)
Consum" Periodo
Consu",o FacturAdo
Consumo Agua Potable (m3)
Sobreronsumo Agua PoMble (m3)
67318
54588
12130
12730.00
8558.00
4172.00
Pagos. Del Pe,iodo (31-12-2010)
Cargos tljos
CoIlsumo agua potable
Sobferonsumo agua polable
Total Servicios Mes
Intereses
Tota! Venta Mes
Saldo anterior
Ajuste Sencillo Créd~o
Ajuste Sencillo DébHo
12.784.873
$650
$8.854.358
$9.216.782
$15.871.790
$1.032
$15.872.822
$100.317
$-9
$10
FECHA EMISIÓN 20-01-2011
Tarifa Publicada
Diario La Esuel'" 30 Olclembre 2010
FACtor de Cobro
N° de Medidor 08305
Diamelro de Medldor 75
Grupo T arifario 2
Um~e de Sobreoonsumo 8558
tlllrlflta tndtl)'C'lI í.VA
·.,.,.....,.Me
·~t:;(¡btI»ttn3).OUt~:.m.~
• ~cilt>Je.O(".3' .... J)CItJíbfD ~tMW.~ S. 111,56
• M

ILUSTRE MUNlCIPAUDAD DE IQUIQUE
OIRECCfÓN DE ASEO Y ORNATO
UNIDAD DE AREAS VERDES
Iquique, 2 de Abril del 2011.
INFORME TECNICO N° 010
DE:
OSCAR ESPINOZA GONZALEZ.
I.T.O. "Concesión de Mantención de Areas Verdes I.M.I."
A: FEllX SANCHEZ VERGARA -DIRECTOR S}
DIRECCiÓN DE ASEO Y ORNATO. I.M.1.
REF: Consumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de Febrero al 28
del mismo mes, el consumo por este concepto fue de 9.942 m3 de agua
potable. Se ha de considerar que el costo del m3 para el mes de Febrero
(información entregada por Oficina control de aguas) es de 795,00 pesos m3
consumo y de 2.258,34 pesos m3 sobre consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
M3 $m3 Valor del
Consumo
Consumo A.P. 3.650 795 2.901.750
Sobre consumo 5.792 2.258,34 13.080.305
A.P.
TOTAL 9.442 15.982.055
I
I
_.
Solicito a Ud. iniciar las gestiones con la Empresa Contratista para el
reintegro de estos valores a las Arcas Municipales.
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
oseAR ESPINOZA GONZALEZ
1.P.§~f6&P'NOi:k~
'.T.O.

RUT 99.561.G1D-8
BOLETA ELECTRONICA
N° 8539965
S.L~ )QUIQue I~ique _ Piolo 375
TOTAL A PAGAR $ 19.988.650
VENCIMIENTO
CORTE EN TRAMITE
Sobreconsumo Agua Potable (m3)
5792.00
Pagos Del Periodo (07..(13.2011)
Consumo agua potable
Sobreconsumo agua potable
Total Sen!lclos Mes
Inf.eIeseS
Total Venta Mes
Saldo anterior
Ajuste SenciHo Crédi10
Ajusta SenciUo Débfto
19.280.570
$6.803.810
$13.080.305
$19.884.592
$1.464
$19.886.046
$102.580
$-1
$25
Tarifa Publicada
Diario la Estrella 14 Fabwo 2011
Factor de Cobro 1
N" de MedIdor 08305
Dlamalro de Medidor 75
Grupo Tarifario 2
__"1/.A.
·....""'.m '-"-(nI3J__'$ 1115
.-..-(nI3J____,$ lIIi
• .....o6bIIo~...""..........MUI'I\O:.UA.34
~~cotIJto (m3)~o:. aQ.J2
........d .._~.....títftI'td..~'1fH1;
8558
Total Docto
~AFIi(!TOA~DE~APNfTftbE1VM'2011.
11PODECOftT'E!UA\lEQEPASO. VALCftCORTl.$ 3.Nt.
VAt.ORMPOIICION $15ftDQIOAIMPAOA.! $10UílO
"'*""""""...,.-......--.......,.-­
1'l.ANTAS D&1'ftATAMIIftITOOE~ saNIDA$"'" 0PeAAC1ÓN·
'IUO"'Poto~
TWfIíIa~..,.~~.CCIrin... .,1~»i1
TOilII a Pagllr.
VenclmlefllO:
$1$.11118.mso
CORTE EN TRÁMITE
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII~III~IIIIIII
0010853996500097722199886.50
_Ión:
N'ClI_:
22..03-2011
97722-5

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
, D1ReCClOl'lDEASEOYORNATO
UNIDAD DE MEAS VERDES
Iquique, 28 de Abril del 2~/
INFORME TECNICO N° 011
DE:
OSCAR ESPINOZA GONZALEZ.
I.T.O. "Concesión de Mantención de Areas Verdes I.M.I."
A: FELtX SANCHEZ VERGARA -DIRECTOR S)
DIRECCiÓN DE ASEO Y ORNATO, LM.I.
REF: Consumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de Marzo al 31 del
mismo mes, el consumo por este concepto fue de 7.704 m3 de agua potable.
Se ha de COhsiderar que el costo del m3 para el mes de Febrero (información
entregada por Oficina control de aguas) es de 795,00 pesos m3 consumo y de
2.258,34 pesos m3 sobre consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
M3 $m3 Valor del
Consumo 1
Consumo A.P. 1.912 795 1.520.040
....
Sobre consumo 5.792 2.258.34 13.080.305
A.P.
I TOTAL 7.704 14.600.345
... -~.•...­
Solicito a Ud. iniciar las gestiones con la Empresa Contratista para el
reíntegro de estos valores a las Arcas ~~:-_-._-~
Sin otro particular, rntarñe~te a Ud. ) ')
( /'~-z--___.-r,
.,/" !
\ / OSCAR ESPI GONláJ..EZ-.·
'~'-" I.T.O. C esi y Manten,..c;jÓrf'
feas.v rdes I.M.I. '
(
rlo Coñe
. 08 Ares Verdes
OEG/cuv.­
_-'!~I n ne Aseo)' -.J
c.c. Sr. Patricio González
antenciOñ
archivo ....

1. MUNICIPAllDAD DE IQUIQUE
MANUEL SAUAACEOA SIN, IQUlQUE
IQUIQUE
RUT 99.561.010-8
BOLETA ELECTRONICA
N° 8539965
S.U lQUlQUE IQuítlue Anlbrtl Pinto 375
S 19.988.650
CORTE EN TRÁMITE
LOOlu.a Actual í !¡;.~"t.2f)11)
locttrra Autn," jl.¿..O'l.2\l1 1l
COllsurru) PQrjodQ
Consumo F¡ld'lf"""
Consumo Ag¡il'l Pul:.l!ll!e i m3¡
Sobrnco"sumo ~ PoIable (m3)
95941
31591
14350
14350.00
8558.00
S7lI2.OO
IIIIII1
FECHA EMISiÓN 22·03·2011
19.280570
Tarifa Publicada
0iaII0 La Estrella 14 f abroro 2011
F'1Ictor de Cobro
H'de Medidor
Dlamlllro de Medidor
Grupo Tarlfario
'1830~)
lb
Consumo agua ~
Sobmronsumo agllii> potab!e
Total~Mes
Total Docto
TOTAL A PAGA.R
$6.003.810
St3111!O.31l5
$191184.592
$VI54
$19.1lI!6.~
$102!iOO
$.1
$25
S 19.8Il6.0411
$19.988.650
JMMM~lY.A
M~fto~S6"f1
~MIlIt:M ~ ~3) -nu- poffl:t>kI, s7ílS
.""..,~{if¡')&f1U.polftb~pll:r1Dtk>rrun'!*: ~ rn5
-Mt.tg,
; VALOR fl:BtfMnCIDN 'S :I.M9 DEUUA IMPAGA,. , Hil,!if)f}
"9l.AHTASnE TRAtAf.t\ENTOtJE AGUAS S!;!WIOA$ EN {}M;:RAt.JóN
~~,pttl'J. 9rh'ti. Vtmtll.Nt.gttl., LllW~ Al!oHolipC¡f.I
,~PwI

ILUSTRE MUNlCIPALIOAP DE IQUIQUE
O!RECCION DE ASEO Y ORNATO
tJNID/\D DE AREAS VERDES
Iquique, 28 de Mayo del 2011.
INFORME TECNICO N° 016
DE:
OSCAR ESPINOZA GONZAlEZ.
I.T.O. "Concesión de Mantención deAreas Verdes I.M.I."
A: FELlX SANCHEZ VERGARA -DIRECTOR (S)
OIRECCIÓN OE ASEO Y ORNATO, I.M.!.
REF: Consumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de Abril al 30 del
mismo mes, el consumo por este concepto fue de 9.926 m3 de agua potable.
Se ha de considerar que el costo del m3 para el mes de Febrero (información
entregada por Oficina control de aguas) es de 795,00 pesos m3 consumo y de
--2.258 pesos m3 sobre consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por
la Empresa Siglo Verde:
M3 $M3 Valor Consumo
Consumo A Potable 7.076,5 795 5.625.818
Sobre consumo A P. 2.849,5 2.258,34 6.435.140
..­ TOTAL 9.926 12.060.957
I
A este veJor se debe descontar la cuota que Siglo Verde canceló
a Aguas del Altiplano por deuda histórica en el medidor del Parque Balmaceda
(comprobante que se anexa).
Por otra parte existe un abono de $ 2.197.000, producto de
excedente pago Marzo, Ord. No. 148 Dirección de Control.

• I
Por Jo anteriormente descrito. el valor a cancelar por Consumo
Total Consumo $ 12.060.957
Pago Cuota Deuda histórica (-) $ 3.384.650
IAbono excedente mes Marzo
(-) $ 2.197.000
,11
TOTAL $ 6.479.307
Solicito a Ud. iniciar las gestiones con la Empresa Contratista para el
reintegro de estos valores a las Arcas Municipales.
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
OEGlcuv.­
c.c. Sr. Patricio González
o1 .IIIN 2011
archivo
1. M. 1.

~~~~••• ~:':':••••••:':': ...••':"::'!~ ••~.===;:-,:..::,:..:.......................................................,.
.......,. o
Altiplano .
."",......-.
COMPROBANTE DE PAGO
RUT,: 99561010-8
WComp. : 7227628 Fecha Emisión; 31/05/2011 09:53:42
Nr.Servicio: 754850-8 Emitido Por: Lara Sans Víviana
Monto a Pagar : 3.384.650
Dicección :
AV. PRP,T #SIN°, P,l\RQUE BAQUEOf'\NO. I
'"
Obserllaciones:
Comprobante válido nasla el: 05/0612011
COPIA CLIENTE
\
/

e~1~·)8i
l. MUNIQPAUDAD DE IQUlQUE
MANUEL BAUlACEDA SIN.IQUIQUE
IQUIQUE
(,)
, "
.~~..,

Iquique, 02 de Julio del 2011. /"
INFORME TECNICO N° 020
DE:
Po!
OSCAR ESPINOZA GONZALEZ.
I.T.O. ·Concesión de Mantención deAreas Verdes I.M.I."
FELIX SANCHEZ VERGARA -DIRECTOR (S)
DIRECCiÓN DE ASEO Y ORNATO, 10M...
REF: Consumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de MAYO al31 del
mismo mes, el consumo por este concepto fue de 10.318 m3 de agua potable.
Se ha de considerar que el costo del m3 para el mes de Mayo (información
entregada por Oficina control de aguas) es de 795,00 pesos m3 consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por
la Empresa Siglo Verde:
M3 $M3 Valor Consumo
Consumo A. Potable 10.318 795 8.202.810
•
TOTAL 10.318 8.202.810
A este valor se debe descontar la cuota que Siglo Verde canceló
a Aguas del Altiplano por deuda histórica en el medidor del Parque Balmaceda
(comprobante que se anexa).

, (
mensual es:
Por lo anteriormente descrito. el valor a cancelar por consumo
Total Consumo
$ 8.202.810
Pago Cuota Deuda histórica (-) $ 3.384.650
TOTAL $ 4.818.160
Solicito a Ud. iniciar las gestiones con la Empresa Contratista para el
reintegro de estos valores a las Arcas Municipales.
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
OEGlaN.­
c.c. Sr. Patricio GonzáIez
archñIo

l. MUNIClPAUDAO DE IQUIQUE
MANUEL BAUfACEDA SIN.IQUIQUE
IQUIQUE A

Iquique, 01 de AGOSTO del 2011.
INFORME TECNICO N° 022
DE:
OSCAR E8PlNOZA GONZALEZ
I.T.O. -Concesión de Mantención de Areas Verdes I.M.f."
A: FEUX SANCHEZ VERGARA -DIRECTOR (8)
DIRECCiÓN DE ASEO YORNATO, tM.s.
REF: Consm1o agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de
los camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la
Base Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de JUNIO al 30 del
mismo mes, el consumo por este concepto fue de m3 de agua potable. Se ha
de considerar que el costo del m3 para el mes de Junio (información entregada
por Oficina control de aguas) es de 795,00 pesos m3 consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por
la Empresa Siglo Verde:
M3 SM3 Valor Consumo
Consumo A Potable 7.392 795 5.876.640
TOTAL 7.392 5.876.640
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
OEGIcuv.­
c.c. Sr. PaIñcio GonzáIez
archivo

Iquique, 31 de AGOSTO del 2011.
INFORME TECNICO N° 026
DE:
OSCAR ESPINOZA GONZAlEZ.
1.T.O. ·Concesión de Mantención de Areas Verdes 1. M.I."
A: FEUX SANCHEZ VERGARA
DIRECCiÓN DE ASEO Y ORNATO, tM.1.
REF: Consumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de JULIO al 31 del
mismo mes, el consumo por este concepto fue de 8.608 m3 de agua potable.
Se ha de considerar que el costo del m3 para el mes de Julio (información
e~ada por Oficina control de aguas) es de 795,00 pesos m3 consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
M3 $M3 Valor Consumo
Consumo A. Potable 8.608 795 6.843.360
I
TOTAL 8.608 6.843.360 i
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
. ~---f¡.
~ ~,/ .J~ \~
OEGlcuv.­
c.c. Direcdón Aseo y Ornato
Sr. Patrído González
Archivo.
~!1LEZ
l.T.O. Concesión y Mantención
-,Yliflftilt" ZllE1
Dirección de Aseo y Ornato
Depto Areas Verdes t.MI,

I~
,
Il.USTFlE MUNlClPAI.lOAO CE /QUIQUE
DIRECCIÓN CE ASEO Y ORNATO
UNIDAD DE MEAS VERDES
Iqulque, 1 de Octubre del 2011.
INFORME TECNICO N° 028
De:
OSCAR ESPINOZA GONZALEZ.
I.T.O. "Concesión de Mantención de Areas Verdes I.M.I."
A: FELlX SANCHEZ VERGARA -DIRECTOR (S)
DIRECCIÓN DE ASEO Y ORNATO, I.M.I.
REF: Consumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
camiones aljibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de Agosto al 31
del mismo mes, el consumo por este concepto fue de m3 de agua potable. Se
ha de considerar que el costo del m3 para el mes de Agosto (información
entregada por Oficina control de aguas) es de 795,00 pesos m3 consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
M3
!
$ m3 Valor del
) I
Consumo
Consumo ~.P. 9.917 795 7.884.015
TOTAL 7.884.015
I
I
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
OEG/cuv.­
e.c. Sr. Patricio González
archivo
OSCA
LEZ
I.T.O. Cónees ón y nténción
Areas Verdes I.M.I.
ISCIIIS"••n GOlIlllU
Dirección de Aseo y Ornalo
Depto. Afeas Verdes I M I

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
DIRECCIÓN DE ASEO YORNATO
UNIDAD DE AREAS VERDES
Iquique, 3 de Noviembre del 2011.
INFORME TECNICO N° 033
DE:
OSCAR ESPINOZA GONZALEZ.
I.T.O. "Concesión de Mantención de Areas Verdes I.M.I."
A: FELlX SANCHEZ VERGARA -DIRECTOR (S)
DIRECCIÓN DE ASEO Y ORNATO, I.M.1.
REF:
_.)nsumo agua camiones aljibes
A través del presente entrego el detalle del consumo de agua de los
... camiones aUibes de la Empresa Siglo Verde que cargan en el pilón de la Base
Cavancha.
Como aparece en el informe anexado desde el día 1 de Septiembre al
30 del mismo mes, el consumo por este concepto fue de 9312 m3 de agua
potable. Se ha de considerar que el costo del m3 para el mes de Agosto
(información entregada por Oficina control de aguas) es de 795,00 pesos m3
consumo.
Con estos datos podemos entregar el valor del agua utilizada por la
Empresa Siglo Verde:
1
/
I
M3 $m3 Valor del
Consumo
í
Consumo AP. 9.312 795 7.403.040 I
TOTAL 7.403.040
I
I
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.
OEG/cuv.-
c.c. Sr. Patricio González
archivo
OS 'A
LEZ
I.T.O. Conees ón y an eneión
IllIm'll_IoIIIU1
DIrección de Aseo y Ornato
Depto. Areas Verdes I.M./.

CORPORACION MUNICIPAL
DE DESARROLLO SOCIAL DE IQUIQUE
IQUIQUE, 11 de Mayo del 2009. w
RESOLUCIÓN N° ~ I
VISTOS:
Acta de Sesión de Directorio de la Corporación
Municipal de Desarrollo Social de Iquique, de fecha 06 de Mayo del 2009,
reducida a escritura pública en el oficio notaria a cargo de doña María
Antonieta Niño de Zepeda Parra, e inscrita bajo el numero de Repertorio
2050/2009, de fecha 20 de Mayo del 2009.
CONSIDERANDO:
Las facultades que me confieren los estatutos Sociales
de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Iquique, y en especial Acta
Sesión de Directorio de fecha 11 de Febrero del 2008, en virtud de la cual se
me nombra Secretaria General (s) de la Corporación, y se me confieren los más
amplios poderes para actuar en representación de la misma
RESUELVO:
1° Dése complimiento a 10 acordado en el Acta de
Sesión de Directorio individualizada en los vistos y, nómbrese, a contar de
esta fecha, a doña PILAR ISABEL SEPULVEDA OLATE, Cédula Nacional de
Identidad N°07.806.553-2, como DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE
EDUCACIÓN DE LA CORMUDESI.
2° Ordénese al Departamento de Recursos Humanos y
Relaciones Laborales de esta Corporación, para que realice las
modificaciones contractuales que correspondan.
c.c. 1- Pilar Sepulveda Olate
- Departamento Jurídico
- Departamento de Recursos Humanos
- Departamento de Educación
- Departamento de Finanzas

REPUBLlCA DE CHILE
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS
SECCiÓN PERSONAL
Iquique, 04 de Agosto de 2011.
Decreto Alcaldicio (Re) N° 211 /2011
VISTOS:
El Memorandum N°476/11, de la Dirección
de Asesoría Jurídica, de fecha 04 de Agosto de 2011, con visto bueno de la
señorita Alcaldesa;
La Resolución Exenta N°3762/2011, de la
Contraloría General de la República, ordenando instruir sumario administrativo en
contra de la Ilustre Municipalidad de 'quique;
La Resolución N° 1.600 de 2008, emitido
por la Contraloría General de la República;
Lo dispuesto en la Ley N° 18.883, Estatuto
Administrativo de los Funcionarios Municipales, y sus modificaciones posteriores;
El Texto Refundido de la Ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, y sus modificaciones posteriores.
CONSIDERANDO:
Que, el Estatuto Administrativo de los
Funcionarios Municipales, consagra el principio jerárquico en virtud del cual la
autoridad puede y debe aplicar las medidas administrativas correctivas con el
objeto de supervigilar, subsanar, sancionar y aplicar medidas disciplinarias, si
correspondieren, a los funcionarios municipales bajo su mando.
Que, en virtud de lo expresado por la
Contraloría General de la República, en el instrumento de antecedentes, y ante la
presunta vulneración de la Ley N°20.285, sobre acceso a la información pública,
por parte de funcionarios municipales, cuya individualización no se ha precisado:
DECRETO:
1.- INSTRÚYASE SUMARIO
ADMINISTRATIVO, en contra del Encargado de la Oficina de Transparencia de
este municipio, y en contra de todos aquellos que resulten responsables, al tenor
de lo expresado por la Contraloría General de la República, en su Resolución
Exenta N°3762/2011, por el retardo en la entrega de información, en los plazos
estipulados en la Ley de Transparencia.

REPUBLlCA DE CHILE
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS
SECCiÓN PERSONAL
2.- DESiGNESE FISCAL, en el
presente Sumario Administrativo, a la señora MARiA SUSANA GONZALEZ
KOVACIC, Directivo Grado 4° de la EM.S., quien deberá desarrollar la presente
función en los plazos establecidos en la ley.
3.- La supervigilancia del presente
sumario administrativo, de conformidad al artículo 28 de la Ley N°18.695,
corresponde a la Dirección de Asesoría Jurídica.
(FDOS.): MYRTA DUBOST JIMENEZ, ALCALDE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE,
VERÓNICA CARVAJAL MEDINA, SECRETARIA MUNICIPAL (S).­
Anótese, Regístrese, Comuníquese, sin perjuicio de los demás que correspondan
en la Contra/oría General de la República, Regional de Tarapacá, y Archívese.
VERÓNI
SECRETARIAflMUMreIP'i\r1Sf~
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l. MUNICIPALIDAD DE ¡QUIQUE
MATERIAS be PERSONAL
IQUIQUe.
¡18 R2007
VISTOS:
Lo o$teblllXido (,ln le. Ley NO 18.695 Y
modific~ioM:; PO$torioNS, OI"94nica. Con!J>titw:icfta.1 do Mut1:ic¡p4Iid4d~s r eft su
Artículo 62;
el Certificado 114/07I omitido por la Sra..
SocNhtÁct Municipal y 54K:rota.ric. del Caftc~jo Munidp4i. que incluyo ~I A~rdo NO
181/07 d.1 CoftcoJo MtmidpcJ;
DeCRETO~
L Con G$tc. fOCI14. Qmlmo NftcioMS OH ;n¡
cdlida.d de AL.CALDESA SLlPLENTE DE COMUNA IQUIQUE, CONt'EJAl,
SRTA. MYR.TA. DUBOST JIMfNeZ,
ALCALDESA SUPLENTE
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· "ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEIQUIQUE
CONCEIO MUNICIPAL
CERTIFICADO N° 174/07
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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORíA REGIONAL TARAPACÁ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
¡: I
Ref. N° 12101/11 REMITE INFORME N° I 17, DE 2011,
SOBRE INVESTIGACiÓN ESPECIAL
RELACIONADA CON LA EJECUCiÓN DEL
PROYECTO "'REPOSICiÓN ESCUELAS
SANTA MARIA Y JAVIERA CARRERA" DE
"-::'--­
IQUIQUE.
~~_.........
2971
Se remite para su conocimiento y fines
pertinentes, copia del informe que contiene el resultado de la investigación especial
identificada en el rubro, practicada por funcionarios de esta Contraloría Regional de
Tarapacá.
Sobre el particular, corresponde señalar
que el contenido de la presente investigación especial por aplicación de la ley N°
20.285, se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
PATRICIO LYNCH N° 1230 • FONOS: 421855 - 422536. FAX: 407501 - IQUIQUE

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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Contraloría Regional de Tarapacá
1'"
Informe N° 17, de 2011, sobre
Investigación Especial
relacionada con la EjecuciÓn del
Proyecto Reposición Escuelas
Santa María y Javiera Carrera de
Iquique
08/11/2011
17/2011

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPú~tv...oJ;

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLI~ ~W I~03
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad de Obras
Metodología.
El trabajo se realizó en conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la toma de
declaraciones, visitas inspectivas y la solicitud de informes, documentos y otros
antecedentes que se estimó necesarios en las circunstancias investigadas.
Análisis.
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró
determinar los hechos que se exponen a continuación:
¡
1. Proyecto: ¡¡Especialidades de Ingeniería para Reposición Escuela Domingo
Santa María y Javiera Carrera".
Antecedentes Generales:
Sobre el particular, cabe señalar que la
Municipalidad de Iquique, respecto del proyecto en comento, adjudica a don Antonio
Carrasco Ocares la Propuesta Pública N° 01/2007, aprobada mediante decreto ~
aldaldicio N° 274, de 13 de marzo de 2007, por un monto inicial de $47.908.140., la ~'
cual consideró modificaciones al contrato a través del decreto alcaldicio N° 800, de 14
de septiembre de 2007, quedando éste en un monto final de $ 48.790.162.
Para su ejecución se otorgó un plazo de
ochenta y cinco (85) días corridos, aprobándose una (01) ampliación de plazo, lo que
originó una nueva fecha de término el día 10 de julio del año en curso, ,siendo
designada como Unidad Técnica la Secretaría Comunal de Planificación y
Coordinación, SECOPLAC, de esa entidad edilicia.
Es dable hacer presente que al momento de la
fiscalización el proyecto se encontraba con un avance financiero y físico del 100%.
Al respecto, cabe consignar que el citado
proyecto consistió, fundamentalmente, en la elaboración de los Proyectos de
Ingeniería de Especialidades para la obra enunciada, el cual contempló lo siguiente:
Estudio de Mecánica de Suelos, Proyecto de Cálculos Estructural, Proyectos de
Alcantarillado y Agua Potable Domiciliarios, Proyectos de Electricidad de Baja Tensión
y Corrientes Débiles, Proyecto de Instalaciones de Gas Licuado, Revisión
independiente de Ingeniería Estructural y Proyecto de Pavimentación.
PATRICIO LYNCH N" 1230 - FONOS: 421855 y 422536 • FAX: 407501 • IQUIQUE 2

, , ~~~ 110b
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLlCA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad de Obras
Aspectos Técnicos.
Del estudio de los antecedentes recopilados
en la presente investigación, se constató lo siguiente:
1. Estudio de Mecánica de Suelos Proyecto Inicial.
Se determinó que la clasificación del suelo de
fundación para la ejecución de la obra presentó deficiencias, las cuales pudieron ser
advertidas durante la presente etapa de proyecto.
Sobre lo anterior, corresponde señalar, que el
Estudio de Mecánica de Suelos IT-003-1-07, de fecha 29 de marzo de 2007, fue
realizado por el laboratorio Liemun de la Universidad Católica del Norte, UCN, a
petición del Consultor, don Antonio Carrasco Ocares, encargado de desarrollar para la
Municipalidad de Iquique el Proyecto de Ingeniería.
Para evaluar las condiciones geotécnicas del
sector de emplazamiento, se confeccionaron cinco (05) calicatas representativas del
área del proyecto, cuyos resultados arrojaron tres (03) tipos de estratos u horizontes
estratigráficos, estos son: relleno artificial, estrato marino y roca en la mayoría de las
calicatas. Este último a una profundidad variable entre 1,2 Y 3,4 m., in'firiéndose que
" ... Ias estructuras que se emplacen quedarán apoyadas sobre este material ... " el cual
"... presenta condiciones favorables para el apoyo de las cimentaciones sin requerir
un mejoramiento adicional". Por otra parte, en el numeral 5.2 del estudio en mención,
establece que "Por la cercanía de la roca a la superficie y de I que el proyecto
considera un subterráneo, el sello de fundación estará condicionado a apoyarse en
este horizonte", es decir, en el estrato rocoso. Por lo anteriormente expuesto, la
clasificación de los suelos de fundación, según el numeral 5.7 del informe,
corresponde a tipo 1.
Al tenor de lo descrito precedentemente, si
bien dicho estudio clasifica el suelo como tipo 1, las fichas estratigráficas del anexo B,
describen que en una (01) de las cinco (05) calicatas no se encontró el estrato rocoso,
sin que existiera un pronunciamiento por parte de este laboratorio con respecto a esta
calicata, asumiendo las mismas características para todos los sectores, es decir, un
manto rocoso apto para recibir las fundaciones del establecimiento.
2. De la revisión del proyecto.
*
En lo atingente, se observan debilidades en el proceso de revlslon del
proyecto por parte de la Dirección de SECOPLAC en relación con la clasificación del
suelo de fundación - conforme lo descrito precedentemente en el punto anterior - no
advirtiéndose objeciones por parte de los profesionales competentes de esa Dirección.
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CONTRALORfA GENERAL DE LA REPUBLlCA !
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad de Obras
Lo expuesto, se fundamenta, por cuanto la
*
comisión formada por los profesionales don Héctor Varela Calle (Arquitecto); Robín
Toledo Bustos (Ingeniero Civil); Freddy Ferreira Alfaro (Ingeniero Eléctrico); Jorge
Platero Hurtado (Proyectista de Instalaciones Sanitarias); y, don José Riquelme Basso
(Director de Secoplac), procedieron con fecha 10 de julio de 2007, a efectuar la
recepción conforme del proyecto, sin que se hiciera algún alcance con relación al
estudio de Mecánica de Suelo, situación que demuestra como se ha planteado con
anterioridad, una debilidad de control en el proceso de revisión de dicho proyecto por
parte de esa comisión, ya que era ese el momento oportuno para pronunciarse
respecto a la clasificación del tipo de suelo de fundación y, por consiguiente, sobre las
acciones a seguir.
A mayor abundamiento, se debe señalar la
declaración de fecha 14 de septiembre de 2011, de la Sra. Yeny Osorio Lozán, V..".
Directora de Obras Municipales de esa entidad edilicia, donde confirma que tras la1"
revisión del proyecto ejecutado por don Antonio Carrasco Ocares no hubo
observaciones al momento de su recepción.
3. De las especificaciones técnicas.
Efectuado el estudio pertinente a las citadas
especificaciones de la obra en comento, elaboradas por la Dirección de Secoplac, se
constató que éstas presentan deficiencias en su elaboración, debido a que la
incorrecta clasificacion de suelo expuesta en el punto 1., conlleva a un error en el
punto B.1 Excavaciones y 83. Fundaciones, donde se requiere fundar en un suelo no
removido o excepcionalmente alcanzar la cota del sello de fundación. De igual forma,
se determinó inconsistencias de las especificaciones técnicas de obra gruesa
elaboradas por el consultor don Antonio Carrasco Ocares, puesto que en el numeral
3., se establece la condición de sellos de fundación debiendo alcanzar roca en todo el
apoyo y penetrar en la roca de no menos de 0,30 m.
Sobre lo anterior, es válido señalar que la
deficiencia comentada y el error por omisión de la Unidad Técnica descrito
precedentemente, y considerando, además, que los hechos no fueran rectificados
debida y oportunamente, denotan una clara negligencia en la elaboración técnica del
proyecto.
4. De la designación del Inspector del Proyecto.
Examinados los antecedentes del proyecto de
especialidades de ingeniería, se comprobó que la Municipalidad de Iquique no
designó a un Inspector Fiscal, incumpliendo con esto lo establecido en el punto 18 de
las Bases Administrativas Especiales, aprobadas por decreto N° 003, de 03 de enero
de 2007, donde se precisa que "El municipio designará oportunamente al profesional
competente, que se desempeñará como Inspector Oficial de diseños, quien tendrá a
su cargo entre otras gestiones, la supervisión y la dirección total de los proyectos ... ".
PATRICIO LYNCH N" 1230· FONOS: 421855 y 422536· FAX: 407501 ·IQUIQUE 4

~ vdu. r )~ tJg
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA . .
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad de Obras
Con lo mencionado anteriormente, se denota
una clara falta de fiscalización a dicho proyecto, ya que no existen antecedentes que
acrediten la existencia de alguna consulta o instrucción que haya efectuado tanto el
mandante como el inspector fiscal en la etapa de ejecución, hecho este último que de
haber existido, pudiera haber permitido detectar las deficiencias que presentaba el
estudio de mecánica de suelo.
Aspectos financieros.
Tal como se mencionó anteriormente, a la
fecha de la investigación, se estableció que el proyecto se encontraba terminado y
recepcionado por parte del municipio, presentando dos (02) estados de pago por la
suma de $ 47.908.140, más aumentos de obras por $ 882.022, totalizando la cifra de
$48.790.162, equivalentes al 100 % del valor contratado, de acuerdo al siguiente
detalle:
Estado de Decreto Pago Total Retenciones LIquido a
Fecha
PagoW N° $ Impuesto $ Pagar $
01 004461 20.09.2007 39.032.130 3.903.213 35.128.917
02 216 28.01.2009 8.876.010 887.601 7.988.409
~.A~f!lerltos 7889 06.12.2010 882.022 88.202 793.820
Total $ 48.790.162 4.879.016 43.911.146
Al respecto, practicado el examen financiero
se determinó que, si bien es cierto, los estados de pago contaban con la
documentación pertinente para su pago, el proyecto se habrfa pagado presentando
deficiencias no advertidas por la municipalidad descritas en los pUhtos anteriores de
este Informe.
11. De la Obra: "Reposición Escuelas Santa Marra y Javiera Carrera":
Antecedentes Generales:
La obra fue adjudicada mediante resolución
DAI N° 07, de 14 de diciembre de 2010, a la Empresa Constructora Sociedad de
Proyectos y Servicios de Ingeniería Uda., por un monto de $2.738.050.202,
financiados por el Gobierno Regional de Tarapacá a través del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional, F.N.D.R., según ficha BIP 30076285-0 y mediante resolución
exenta N° 439 que aprueba la modificación al convenio mandato completo e
irrevocable, con fecha 28 del octubre de 2010. La Unidad Técnica encargada.
corresponde a la Dirección Regional de Arquitectura - M.O.P. Tarapacá.
Para su ejecución se otorgó un plazo de
trescientos sesenta (360) días corridos, a contar del 29 diciembre de 2010 hasta el 18
de diciembre de 2011 y una modalidad de ejecución a suma alzada, sin reajuste.
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBL~~~ 11 °1
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad de Obras
Es dable dejar establecido que a la fecha de la
presente investigación el proyecto presentaba un avance financiero y fisico
aproximado del 10 %.
Para un mayor entendimiento, se precisa que
la obra consiste en demoler el antiguo edificio y construir uno nuevo en el mismo
lugar, a fin de reponer las escuelas básicas Santa María y Javiera Carrera, acogiendo
éstos dos (02) establecimientos independientes en una manzana de 4.518 m 2 y
reinterpretar, además, la imagen de la escuela Santa Maria. A su turno, en un total de
12.362 m 2 distribuidos en cuatro (04) niveles, y capacidad para mil cuatrocientos
(1400) alumnos, se considera, para cada establecimiento, la construcción de aulas
tradicionales, aulas tecnológicas, laboratorios de ciencias, laboratorios de
computación, aulas audiovisuales, bibliotecas, más áreas administrativas, comedor,
área exclusiva prebásica, servicios higiénicos, camarines, gimnasio y patios interiores.
El edificio se plantea en una estructura de
hormigón armado en tres (03) niveles más zócalo, conteniendo en su interior un
gimnasio multiuso, con posibilidades de uso para eventos de la comunidad, y
exteriormente, se desea rescatar e interpretar la imagen del casco fundacional de la
ciudad.
Al respecto, corresponde setíalar que en visita
a terreno realizada en septiembre del año en curso por personal de esta Entidad de
Control, se comprobó que la obra se encontraba paralizada y con las partidas de
demoliciones, de movimiento de tierras y excavaciones terminadas, según constan en
los folios 39-1, de 15 de abril de 2011, Y 50-1, de 03 de junio de 2011, del Libro de
Obras, informadas por el Inspector Técnico de Obras de la Dirección Regional de
Arquitectura - MOP-, Sr. Andrés Dinamarca Funes.
A su turno, corresponde hacer presente, que
la Dirección Regional de Arquitectura mediante resolución N° 8, de 12 de septiembre
de 2011, procede dar término anticipado alas obras, considerando que no existe una
fecha determinada para concretar el nuevo proyecto de estructura.
Ahora bien, del análisis técnico, administrativo
y financiero de la obra en estudio y considerando la normativa pertinente se determinó
las siguientes situaciones:
Aspectos Técnicos.
1. De la revisión de los antecedentes de la licitación.
Durante el proceso de licitación de la obra, se
determinó que la Dirección de Arquitectura, Región de Tarapacá, no realizó un análisis
de la totalidad de la documentación de este llamado, por cuanto sólo hizo
observaciones al proyecto de arquitectura, y no al estudio de mecánica de suelos,
según consta en Ord. N° 025/2009 del 16 de enero de 2009.
PATRICIO LYNCH N C 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501 -IQUIQUE 6

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLlCA ~!}
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad de Obras
Ratifica lo anterior, lo declarado el 21 de
septiembre de 2011 por don Andrés Dinamarca Funes, designado como Inspector
Fiscal de la Obra, quien manifestó que el estudio de mecánica de suelo original no fue
revisado.
De lo anterior, se desprende que los errores
no advertidos oportunamente por parte de esa Dirección Regional, denotan un
incumplimiento de las obligaciones establecidas en el convenio mandato suscrito con
Gobierno Regional de Tarapacá, donde se señala que " ... Ia Unidad Técnica tendrá la
supervisión técnica y administrativa del citado proyecto, que comprenderá los
procesos de licitación hasta la adjudicación y contrataciones ... ".
2. De las visitas, informes y nuevos estudios de suelos.
Mediante visitas efectuadas por un profesional
de la Dirección de Arquitectura del nivel central, Sra. María Verónica Morales
Fernández (Ingeniero Civil), a las obras en la etapa de ejecución, permitieron formular
nuevos informes técnicos, as! como el aporte de antecedentes adicionales, que
corroboran los deficientes resultados del estudio de mecánica de suelo inicial,
elaborado en la etapa de proyecto, esencialmente respecto de la clasificación de' suelo
donde se emplazarían las futuras escuelas Santa María y Javiera Carrera. Para un
mayor entendimiento, se expone a continuación con mayor detalle las situaciones
determinadas:
a) Suelo no apto para las fundaciones:
Durante la etapa de ejecución de las partidas
de demoliciones y excavaciones, se advirtió que el suelo necesario para realizar las
fundaciones no era el adecuado, por no encontrarse el estrato rocoso en el cual se
debían realizar las fundaciones con una penetración mínima en la roca de 0,3 m. Al
respecto, se debe consignar que la situación de cambio de suelo, quedó reflejada por
el inspector técnico el 04 de marzo de 2011 en el folio 20~1 del respectivo Libro de
Obras.
En virtud de lo anterior, la empresa
constructora con igual fecha, entrega el documento 091-2011 dirigido al Inspector
Técnico de la Obra, Sr. Andrés Dinamarca Funes, adjuntando, el informe estructural
realizado por el Ingeniero Civil, Sr. Daniel González Vidak y el presupuesto con las
mayores obras, indicando fundamentalmente la situación de que los suelos de
fundaciones indicado en el Proyecto de Ingeniería no corresponden respecto del
resultado utilizado cuando se llamó a licitación, lo que perjudica gravemente el
cumplimiento de los trabajos pactados.
b) De la visita del mecánico de suelos:
Ante los hechos detectados, el Inspector fiscal
de la obra solicita la venida del mecánico de suelos del laboratorio de Liemun- UCN,
'~¡::;:::"\ para la aceptación del sello de fundación, el día 03 de marzo de 2011, según consta
,(tl.en el folio 19-1 del Libro de Obras.
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CONTRALORrA GENERAL DE LA REPÚ~ ~-
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad de Obras
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Tras la venida del Sr. Gastón Núñez,
Ingeniero Civil del citado laboratorio, el día 08 de marzo de 2011, según lo establece
el folio 23-1 del citado Libro de Obras, se revisó el terreno y las fundaciones,
solicitando abrir la calicata N°1 con el fin de comprobar lo existente con los resultados
del estudio inicial de mecánica de suelos.
Mediante informe técnico N° 04 de fecha 14
de marzo de 2011, se informa al Director Regional de Arquitectura, por parte del
profesional técnico, que " ... Ia situación del subsuelo producto de las excavaciones y
en el cual superada la cota de sello de fundación definida por proyecto no se
encuentra suelo apto exigido para fundar, es decir roca", Indicando, además, que ha
pedido apoyo a la Dirección de Arquitectura del Nivel Central de un ingeniero civil
estructural y a la empresa contratista para la venida del ingeniero calculista del
proyecto.
Finalmente, con fecha 15 de marzo del año en
curso, el Inspector Técnico informa en el folio 28-1 del respectivo Libro de Obras, que
liLa cota del sello de fundación no fue recepcionada, porque el mecánico de suelos
determinó que lo que se entregó no corresponde a lo solicitado por el proyecto".
c) De! pronunciamiento del Laboratorio:
Tras la visita efectuada a terreno por parte del
personal del laboratorio L1emun-UCN, el inspector técnico solicita mediante correo
electrónico al Sr. Gastón NLlñez, el 09 de marzo de 2011, cotización por un nuevo
estudio de mecánica de suelo, como asimismo, un informe que comente la necesidad
de hacer este nuevo trabajo.
Al respecto, corresponde indicar que a través
del mismo medio electrónico de igual fecha, el ingeniero civil del laboratorio envía
cotización y manifiesta que "Los profesionales que en esa oportunidad realizaron la
investigación del subsuelo, se encontraron con calicatas ya ejecutadas, con su
geometría y profundidad ya definidas, siendo esta última limitada por la presencia de
un estrato rocoso en 4 de las 5 calicatas confeccionadas ... " y que "durante la
exploración de las mismas estuvo presente el solicitante responsable del posterior
diseño estructural del edificio". Añade además " ... Ia limitancia que tendriamos como
laboratorio para realizar el Estudio de Mecánica de Suelos estaría en el método
utilizado para clasificar el tipo de suelo ... ".
De igual forma, agrega que de la visita
realizada por este laboratorio, " ... si bien hasta dicha profundidad no se ha alcanzado
el estrato rocoso, según geología del sector de emplazamiento del edificio, debiera
llegarse en algún momento a roca a una profundidad no definida y que normalmente
es variable, pudiendo aflorar a diferentes cotas del mismo sector". Y que " ... dado que
de acuerdo a la excavación hasta la fecha realizada no se ha llegado a roca,
considerando que ya se superó el sello de fundación definida por proyecto, se
concluye que las fundaciones se apoyarán sobre suelo granular del tipo arena, ... ".
PATRICIO LYNCH N° 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501 -IQUIQUE 8

.~ cU.-á2~ /1)1 ~
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad de Obras
d) Del nuevo Estudio de Mecánica de Suelos - Liemun-UCN:
....
Realizado un nuevo estudio por parte de ese
laboratorio, éste rati'fíca lo observado en la letra anterior, procediendo a entregar con
fecha 05 de abril de 2011, al Inspector Técnico, un nuevo Estudio de Mecánica de
Suelos, este es elIT- 008-1-11, el cual señala que, mediante la exploración de dos (02)
nuevas calicatas que alcanzaron una profundidad máxima de 3,26 m., se detectó, de
acuerdo a lo descrito al punto 3.4 del estudio, sólo dos (02) horizontes estratigráficos.
El primer horizonte corresponde a relleno artificial, esto es, arena con gravas
angulares y balones en estado suelto, de baja humedad y con escombros aislados. El
segundo, compuesto por arena con abundantes coquinas, húmeda con presencia de
nivel freático, cuyo espesor se desconoce por estar limitado por la profundidad de la
calicata. Por lo cual, este infiere que se fundará quedando "... apoyada sobre el
material descrito en el horizonte 2, ... ". Concluyendo en el punto 5, del citado estudio,
que ti ••• Ias cimentaciones de la estructura se apoyarán sobre un estrato que se
presenta como una arena bien graduada con gravas y limos, recomendándose
mejoramiento de éste con el fin de conseguir condiciones geotécnicas más
favorables, ... ". Por tanto en el punto 5.2, el laboratorio recomienda "... que este quede
sobre una estructura de 5 capas de base estabilizada compactada, de 20 cm. de
espesor. Este mejoramiento de 1 ,90 m. de espesor compactado, permite mejorar la
capacidad de soporte del suelo, homogeneizar el sello y reducir asentamientos
diferenciales" .
De lo señalado anteriormente, se desprende
que el laboratorio Liemun UC, en su primer estudio clasificó incorrectamente el tipo de
suelo, como tipo I "roca". Sin embargo, con posterioridad, efectuado este segundo
estudio se comprobó que el tipo se suelo no correspondfa a lo señalado, puesto que
dicho estrato rocoso no existra, clasificándose nuevamente el suelo, siendo este de
tipo 111, es decir, lIarena limosa n • Situación que conlleva al evidente error del estudio
inicial.
e) Del informe emitido por profesionales de la Dirección General de Arquitectura:
Por Ord. N° 108 del 12 de abril 2011 la
Dirección Regional de Arquitectura - MOP remite a la empresa constructora PSI, el
Informe N°1 de 06 de abril de 2011, elaborado por la Ingeniero Civil, Sra. María
Verónica Morales, de la Dirección de Arquitectura M.O.P. Nivel Central, en el cual, de
acuerdo a la visita en terreno realizada desprende que " ... Ios estratos están
principalmente compuestos por material de relleno de la antigua construcción y
conchuela suelta ... " y que el " ... estrato que se define como rocoso era sólo una roca
aislada y la mecánica de suelo asumió que era todo un manto, ... ". Concluyendo
fundamentalmente que la obra tiene un grave problema de donde hacer las
fundaciones y que las calicatas se realizaron a muy baja profundidad. Finalmente
recomienda un nuevo estudio de mecánica de suelos a realizar con sondajes para
verificar a qué cota se encuentra el manto rocoso.
,.,r.·.'0¡~iA' ;~~;::" f'I
/ .;,.-' (:.'(.\, Sobre Estudio de Mecánica de Suelo - Terrasonda:
1/1.' .. {!\
(/;~ ·mOL :i~) En relación con esta materia, cabe señalar
",,/r)U!()\.\,

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad de Obras
~ ~-U.- J/J'1J
-
el proyecto de la obra, así como también de contratar el estudio de mecánica de
suelos, el Director Regional de Arquitectura, don Vladimir Sciaraffia Valenzuela,
mediante ordinario N° 262 de fecha 28 de junio 2011, solicita a la Srta. Alcaldesa,
Myrta Dubost Jimenez, complementar' el 'financiamiento de ingeniería de la obra
"Reposición Escuelas Santa María y Javiera Carrera" por un valor de $ 11.386.000.
Posteriormente, este municipio a través de la Corporación Municipal de Desarrollo
Social de Iquique (CORMUDESI), procede a contratar con fecha 14 de julio de 2011, a
la Empresa Terrasonda para ejecutar un sondaje de rotación o prueba de Penetración
Estándar a una profundidad de treinta (30) metros.
Del estudio contratado EMS 150-2011/01, que
data de agosto de 2011, se determinó que los resultados del punto 4.0 señalan a partir
de las pruebas efectuadas en terreno y de los ensayes realizados en laboratorio, que
el tipo de suelo resultante corresponde a tipo 111, conforme a la norn;¡a Nch 433.0f 96,
modificada 2010. En el anexo 1, los resultados de la exploración estratigráfica da'
cuenta de tres (03) estratos los cuales arrojan lo siguiente: El estrato 1 entre O a 4.5
m. corresponde a arena medía limpia con limo y humedad natural de media a alta; el
estrato 2, entre 4.5 a 19.9 m. corresponde a roca altamente fracturada; y, el estrato 3,
efectuado entre 19.9 y 30 m. de profundidad, corresponde a roca con fracturas
aisladas, recomendándose efectuar un mejoramiento no inferior a 1,0 m. de
estabilizado, bajo las fundaciones de la escuela.
Finalmente, se debe comentar que en virtud
de los hechos investigados y para un mayor análisis de los mismos, con fecha 20 de
octubre de 2011, se realizó una nueva visita inspectiva por parte de funcionarios de
esta Contraloría Regional, evidenciándose en la misma un gran contenido de
humedad y sal en la superficie del terreno, con presencia de agua en sectores oriente
y poniente del predio entre los 10 Y 30 cms. de profundidad yagua en el interior de los
distintos tubos donde se efectuaron pruebas de sondajes, tal como muestran las
fotografías N° 01 y 02.
PATRICIO LYNCH W 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501 -IQUIQUE
10

'
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLI~ ~ 1111 ~
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad de Obras
Aspectos financieros:
A la fecha del examen, se ¡estableció que la
obra se encontraba paralizada, y se habían efectuado dos (02) estados de pago por la
suma de $ 271.637.925, otorgándose un anticipo por $ 273.805.020, equivalentes al
10% del monto total contratado, de acuerdo al siguiente detalle:
I
Estado de
Monto Total Retenciones Liquido a
Factura W Fecha
PagoW
$ lmº-uesto $ Pagar $
Anticipo 01707 30.12.2010 273.805.020 O 273.805.020
--­
01
01712 31.03.2011 142.800.595 14.280.059 128.520.536
02 01718 29.04.2011 129.837.330 12.983.733 89.473.095
Devolución Anticipo cuota N"1 27.380.502
Total $ 546.442.945 54.644.294 491.798.651
siguiente:
Sobre esta materia, se pudo determinar lo
1. De la devolución del anticipo:
Sobre los antecedentes aportados por el
Departamento de Administración y Finanzas del Gobierno Regional de Tarapacá, se
comprobó que se procedió a otorgar un anticipo de $ 273.805.020, equivalente al 10%
del contrato a la empresa constructora Sociedad Proyectos y Servicios de Ingeniería
PSI Ltda., aprobado mediante resolución exenta D.A.1. N° 600, el 30 de diciembre de
2010, detectándose que a la fecha sólo se ha devuelto la primera cuota por un valor
de $ 27.380.502, según consta en estado de pago N°3 de fecha 29 de abril de 2011,
faltando por devolver la suma de $246.424.518.­
Lo anterior, implica un incumplimiento a lo
establecido en el convenio mandato completo e irrevocable de fecha 24 de septiembre
de 2008, donde señala en su cláusula novena que ", .. el Mandante a través de los
funcionarios que designe tendrá la facultad de supervisar y 'fiscalizar las obras que se
ejecuten en razón del presente convenio, ... ". y "Si de estas inspecciones se
constataren deficiencias, atrasos o irregularidades en la ejecución de la obra, el
Mandante solicitará información al respecto a la Unidad Técnica, y en su caso podrá
ordenar a ésta que se subsanen dichas deficiencias",
Finalmente, en este punto corresponde
agregar que la empresa constructora Sociedad Proyectos y Servicios de ingeniería
PSI Ltda., no ha ejecutado obras durante un periodo aproximado de tres (03) meses,
por lo cual habría usufructuado dineros anticipados durante todo este tiempo.
111. OTROS HALLAZGOS
~---

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLlC~ r~ /111"
CONTRALORIA REGIONAL DE TARA PAcA
Unidad de Obras
a) Riesgos por excavaciones:
..
Se pudo observar que debido a los trabajos
de movimientos de tierras efectuados por la Empresa Constructora por la demolición
del antiguo establecimiento, se han producido deslizamientos de suelo bajo las
aceras, principalmente en el sector aledaño a las calles Avenida Latorre y Barros
Arana, constituyendo un aparente riesgo en el lugar, por cuanto este posee un alto
tráfico vehicular y peatonal y además se encuentran ubicados tres (03) postes de
alumbrado eléctrico que quedaron afianzados en una superficie poco estable
compuesta por arenas y conchuelas sueltas, los que corren serio peligro de un
desplome según se muestran en las fotografías N° 03, 04 Y05.
b) Ejecución de trabajos:
Efectuada una nueva visita al terreno de la
obra con fecha 20 de octubre de 2011, se comprobó que personal de la empresa
constructora Sociedad Proyectos y Servicios de Ingeniería PSI Ltda., se encontraba
_'(~~\haciendo uso del predio para fines distintos a los de la obra en comento, aún cuando
,-jnediante resolución N° 8, de 12 de septiembre del año en curso, fa Dirección
,,-, I~kegional de Arquitectura había dado término anticipado al contrato .
.1
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PATRICIO LYNCH W 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501 -IQUIQUE 12

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLÍé~ -.u;.-ú~ l11~
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad de Obras
'.
Lo anterior, constituye una situación irregular,
por cuanto se está ocupando en forma indebida un bien fiscal el cual fue entregado a
la respectiva contratista para fines estrictamente relacionados con la construcción de
la obra denominada "Reposición Escuelas Santa María y Javiera Carrera", la que
actualmente se encuentra paralizada. Fotografías N°s 06 y 07.
A su turno, corresponde señalar además, que
en los terrenos se encontraron una gran cantidad de escombros o material excedente
de construcción de otras ejecutadas por la constructora. Tal situación se aprecia en la
fotografía N° 08.
c) De los permisos de edificación:
'1' ";">"
Se comprobó un atraso en la entrega de los
/::9(,;!\il'.(~,:\permisos de obras preliminares y de edificación, otorgados por la Dirección de Obras
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PATRICIO LYNCH N" 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501 -IQUIQUE 13

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CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad de Obras
'/"0;
En cuanto al primero de éstos, la Dirección de
Obras Municipales de Iquique mediante Ord N° 0059, de fecha 17 de enero de 2011,
informa favorablemente a la constructora PSI Uda., la ocupación de las aceras
colindantes al establecimiento para las obras preliminares del proyecto. Es decir,
dicha autorización es comunicada diecinueve (19) días después de la entrega de
terreno. Sobre el particular, se constató, además, que dicha autorización fue solicitada
por la Empresa Constructora PSI a través de carta N° 20 de fecha 13 de enero de
2011 í lo que implica que la empresa contratista solicitó el visto bueno quince (15) días
después del inicio de las obras.
En cuanto al permiso de edificación, el
pronunciamiento para el proceso de revisión y aprobación de la solicitud de éste por
parte Dirección de Obras Municipales, DOM, presenta un notable atraso. Dicha
situación contraviene lo estipulado en el inciso 3 del articulo 1.4.10, de la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones, donde se señala que el plí;JzO será "".de 15
días, si a la solicitud respectiva se acompaña informe favorable de un Revisor
Independiente o del arquitecto proyectista,. .. ". Es decir, el expediente fue ingresado
con fecha 08 de noviembre de 2010, y el municipio emitió el acta de observaciones el
10 de diciembre del mismo año, o sea, diecisiete (17) días después, considerando que
se acompañó informe favorable del Revisor Independiente.
Además, el reingreso de las observaciones
subsanadas por el solicitante se hicieron con fecha 31 de diciembre de 2010,
otorgándose el permiso de edificación N° 042 el 07 de marzo 2011, lo que significa un
atraso de cuarenta y siete (47) días por parte de dicha Dirección.
Conclusiones:
Por los hechos investigados y el análisis de
los antecedentes recopilados en el transcurso de la investigación se determina:
, /
1.- En relación con el punto I de este Informe .
sobre el Proyecto: "Especialidades de Ingenierla para Reposición Escuela Domingo
Santa María y Javiera Carrera", y respecto de las deficiencias detectadas en la
clasificación del tipo de suelo de la obra, la aprobación del acta de recepción por parte
de los profesionales de la Municipalidad de Iquique sin representar una objeción al
proyecto, la falta de no haber nombrado a un Inspector Fiscal para la revisión del
mismo en su etapa de ejecución, y finalmente por haberse pagado un estudio en su
totalidad, teniendo éste observaciones que no fueron advertidas en su oportunidad, se
ha estimado pertinente que este Organismo de Control instruya en la Municipalidad de
Iquique un procedimiento sumarial a fin de determinar las eventuales
responsabilidades administrativas que del proceso se determinen, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que del mismo se pudieran desprender.
2.- Sobre lo establecido en el apartado 11, De
la Obra: "Reposición Escuelas Santa Marra y Javiera Carrera", se observó una clara
j~~; :';:/"':,~~, inconsistencia con respecto a la clasificación de suelo inicial que hizo el laboratorio en
'(.;~>, la etapa de proyecto en contraposición con los posteriores resultados de las visitas,
',)informes y los nuevos estudios, debiendo añadirse que la justificación que da el
)Iaboratorio sobre este tema no es suficiente tratándose de los errores suscitados.
,/ ';'
PATRICIO LYNCH N" 1230· FONOS: 421855 y 422536· FAX: 407501 ·IQUIQUE 14

CONTRALORfA GENERAL DE LA REPUBLlCA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad de Obras
~(I~~¡A1e b
y
, ...
Por otra parte, se debe señalar que la
Dirección de Arquitectura, Región de Tarapacá, procedió a incurrir en una falta de
observancia con respecto al Estudio de Mecánica de Suelos, ya que al momento de
haber llamado a licitación no se efectuó la revisión total del proyecto, circunstancias
que originaron el pago de un estudio mal evaluado, la paralización de las obras y la
ejecución de nuevos estudios de mecánica de suelo, sin dejar de acotar el pago de
eventuales indemnizaciones producto del término anticipado de las obras.
En consideración con lo descrito
anteriormente, se ha estimado procedente determinar si en dichas actuaciones
existieron responsabilidades administrativas comprometidas, por lo cual esta Entidad
Superior de Control instruirá en la citada Dirección Regional de Arquitectura, I Región,
el respectivo proceso sumarial.
\,
En cuanto a los aspectos financieros, cabe
hacer presente que el Gobierno Regional de Tarapacá no ha adoptado las medidas
pertinentes para solicitar a la empresa contratista la devolución del saldo del anticipo
otorgado, o caso contrario, el cobro de las boletas en garantía solicitadas para estos
efectos, considerando que la obra se encuentra paralizada desde el mes de junio de
2011.
Por lo anterior, existirían responsabilidades
administrativas por parte de esa institución, por no haber resguardado los intereses
fiscales, las cuales serán determinadas en el respectivo sumario que esta Contraloría
Regional iniciará en ese servicio.
3.- En cuanto a los otros hallazgos
determinados en la presente investigación procede que la Dirección Regional de
Arquitectura, informe a la brevedad a esta Contraloría Regional, sobre las medidas
adoptadas con respecto a las observaciones detalladas en este Informe, debido a que
algunas podrían revestir un serio e inminente peligro para los transeúntes que circulan
por ese sector. Asimismo, informar sobre la utilización de los terrenos para realizar
trabajos al interior de éste ajenos a la obra en comento.
Finalmente, cabe concluir que la Dirección
Regional de Arquitectura incurrió en faltas administrativas al autorizar el inicio de las
obras sin contar con los permisos correspondientes al momento de dar por iniciadas
las mismas, situación que será abordada en el respectivo proceso sumarial señalado
precedentemente.
PATRICIO LYNCH N" 1230 - FONOS: 421855 y 422536 - FAX: 407501 - IQUIQUE
15

ILUSTRE MUNICIAPLlDAD DE IQUIQUE
_Alcaldía
MEMORANDUM N° 017/10
IQUIQUE,
A: SRA .ORIELE CASTRO FUENTES
JEFE DEPTO PERSONAL
DE: MYRTA DUBOST JIMÉNEZ
ALCALDE ILUSTRE MUNICIPALIDADDEIQUIQUE
Junto con saludarla, instruyo a usted a fin que proceda a solicitar a los
funcionarios que han sido nombrados en calidad de Investigadores o Fiscales de
procesos disciplinarios en actual tramitación, procedan a agilizar dichos procesos, a
fin de obtener su conclusión, bajo apercibimiento de ser sancionados con anotaciones
de demérito en caso de retardo injustificado
Se despide atentamente de Ud.,
MDJlmagd
ce: Archivo Alcaldía
Of Partes
Ilustre Municipalidad de Iqulque • Alcaldfa • Edificio Ex Aduana • Teléfono

ILUSTRE MUNICIAPLlDAD DE IQUIQUE
Alcaldía
MEMORANDUM N°
[QUIQUE,
A: SRA .ORIELE CASTRO FUENTES
JEFE DEPTO PERSONAL
DE: MYRTA DUBOST JIMÉNEZ
ALCALDE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE
Por intermedio de la presente, instruyo a usted a fin que proceda a solicitar a
los funcionarios que han sido nombrados en calidad de Investigadores o Fiscales de
procesos disciplinarios en actual tramitación, procedan a agilizar dichos procesos, a
fin de obtener su conclusión, bajo apercibimiento de ser sancionados con anotaciones
de demérito en caso de retardo injustificado
Se despide atentamente de Ud.,
C)
Ilustre Municipalidad de Iquique
MDJ/magd
ce: Archivo Alcaldía
Ol Partes
Ilustre Municipalidad de Iquique. Alcaldia. Edificio Ex Aduana. Teléfono (56-57) 514505. Fax: (56-57) 514583

....•.-~_...--,....
~ (\y-e,¡,J.,\A~
ILUSTRE MUNIClAPLlDAD DE IQUIQUE
Alcaldía
MEMORANDUMN°
IQUIQUE,I 1
t {j.
A: SRA .ORIELE CASTRO FUENTES
JEFE DEPTO PERSONAL
DE: MYRTA DUBOST JIMÉNEZ
ALCALDE ILUSTRE MUNICIPALIDADDEIQUIQUE
Junto con saludarla, instruyo a usted a fin que proceda a solicitar a los
funcionarios que han sido nombrados en calidad de Investigadores o Fiscales de
procesos disciplinarios en actual tramitación, procedan a agilizar dichos procesos, a
fin de obtener su conclusión, bajo apercibimiento de ser sancionados con anotaciones
de demérito en caso de retardo injustificado
Se despide atentamente de Ud.,
MDJ/magd
cc: Archivo Alcaldía
01 Partes
Ilustre Municipalidad de Iquique. Alcaldía. Edificio Ex Aduana. Teléfono (;6-57) 514505. Fax: (56-57) 514583

· ,
~~, !I]U
CONTRALORIA GENERAL DÉ LA REPUBLlCA ,
CONTRALORIA REGtONAL DE TARAPACA
Unidad Jurídica
Refs. N°s. 10.95212011
INFORME DE INVESTIGACiÓN
11.316/2011 ESPECIAL N° 9 DE 2011, SOBRE
166.042/2011 PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN
VENTA DE TERRENO MUNICIPAL POR
PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DE
IQUIQUE.
IQUIQUE, 23SEP 2011
El Senador don Fulvio Rossi Ciocca,
ha solicitado se investiguen algunas situaciones relacionadas con la venta de
un terreno municipal por parte de la Municipalidad de Iquique; similar petición
ha formulado el señor Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, y el
Diputado don Hugo Gutiérrez Gálvez, lo que ha dado origen a una
investigación especial, cuyos resultados constan en el presente documento.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo como
finalidad investigar las denuncias de los recurrentes, relativas al
procedimiento utilizado por la Municipalidad de Iquique para la venta de un
terreno municipal ubicado en el sector Cavancha de la ciudad de Iquique;
además, el aludido Comandante en Jefe señala que en dicha enajenación se
habrían incluido terrenos de dominio fiscal, destinados a esa institución
castrense.
Metodología
El trabajo se ejecutó de conformidad
con las disposiciones contenidas en los articulas 9°, 131 Y 132, de la ley
N° 10.336, sobre Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e
incluyó la toma de declaraciones a diversos funcionarios municipales, así
como visitas a terreno, requerimientos de información, documentos y otros
antecedentes que se estimaron necesarios en las circunstancii3s.
AL SEÑOR
JULIO ARREDONDO SOTO
CONTRALOR REGIONAL DE TARAPACÁ
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
PRESENTE
LAG

· ,~~J~ ,1 123
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLI~A
CONTRALORIA REG'ONAL DE TARA PACA
Unidad Jurídica
Análisis
De confonnidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados, y considerando la nonnativa
pertinente, se ha logrado detenninar lo siguiente:
1. Inmueble.
El inmueble objeto de la enajenación de que
se trata, corresponde a una propiedad ubicada en la ciudad de Iquique,
Región de Tarapacá, cuyos deslindes son los siguientes: Norte, en línea
curva de cuarenta y un metros con Avenida Tadeo Haenke; Sur, en línea
recta de veinticinco metros con límite sur Ley Lynch; Este, en línea curva de
doscientos treinta coma once metros con propiedad de la Fuerza Aérea de
Chile; y Oeste, en línea curva de doscientos catorce coma treinta y ocho
metros con Avenida Arturo Pral. Registra plano archivado bajo el N° 1.892 del
Registro de Planos y Documentos del año 2010, mediante el cual se modifica
Plano archivado bajo N° 738 del mismo Registro, correspondiente al año
2001.
Los terrenos en cuestión se encuentran
emplazados al costado sur de la denominada "Península Cavancha" de la
ciudad de Iquique, en la que se ubican hoteles, edificios de departamentos,
avenidas, paseos peatonales, etc., siendo uno de los sectores de mayor
concentración turística de la ciudad de Iquique.
El dominio del inmueble se encuentra
inscrito a nombre del municipio de Iquique, a fojas 511, N° 688, del Registro
de Propiedad del Conservador de Bienes Rafces de Iquique del año 1979, y
su rol de avalúo corresponde al N° 2007-1, de la comuna de Iquique.
Al 3 de febrero de 2011, la propiedad
registraba dominio vigente a favor de la Municipalidad de Iquique, según
certificado extendido por el Conservador de Bienes Raíces de esa ciudad.
Asimismo, conforme certificado de gravámenes y prohibiciones, de 30 años a
la misma fecha anotada, el inmueble no registra limitaciones de ninguna
especie.
2. Ley Lynch.
La denominada ley Lynch, publicada en el
Diario Oficial el día 31 de octubre de 1884, entre otras materias, declaró de
utilidad pública todos los terrenos que se hubieren ocupado, o que fuere
necesario ocupar en lo sucesivo, para la transformación de la ciudad de
¡quique, todo ello con arreglo al plano levantado al efecto el año 1883, por la
Dirección de Obras Públicas.
En su artículo 10°, dicho cuerpo legal cedió
a la entonces Municipalidad del Departamento de Tarapacá -hoy
Municipalidad de Iquique-, los terrenos baldíos que rodean a la ciudad de
Iquique, ubicados entre los siguientes límites: Norte, línea férrea que
conducía a Noria; Este, la misma línea anterior; Oeste, la ribera del mar; y,
Sur, el paralelo que pasa al sur de la Punta de Cavancha.
2

f.»~~~~ }I}zl{
CONTRAlORIA GENERAL DE lA REPUBU

. CAP~I\5fA.~J.~:~~ ) 12-5
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLI

~~ 11~b
CONTRALORIA GENERAl:.. DE LA REPUBLlCA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad Jurídica
Además, tratándose de la grabación de
la sesión de concejo del día 14 de diciembre de 2010, se pudo constatar que
avanzada ésta hasta el momento en que, -al parecer-, se discutiría el tema de
la venta del terreno en cuestión, la Alcaldesa de Iquique, junto con algunos
concejales, ordena que se corte la grabación, llegando así a su fin el audio
del OVO.
Requeridas nuevamente las actas,
mediante oficio N° 1.127, de 11 de febrero de 2011, bajo el apercibimiento
contemplado en el artículo 9°, de la ley N° 10.336, éstas no fueron
entregadas, remitiéndose nuevamente los certificados N°S 56512010 Y
48/2011, ya señalados, argumentándose por la Alcaldesa de Iquique a través
de oficio ORO. N° 215/2011, que dichas actas aún no se encontraban
aprobadas, cuestión que, por cierto, ya había sido esgrimida en su
oportunidad por la secretaria municipal.
Hizo presente él mUniCipiO, para no
hacer entrega de las actas, lo preceptuado en el articulo 84, inciso final, de la
ley N° 18.695, entendiendo que ellas serían públicas solo una vez aprobadas,
por lo que mientras ello no ocurriera, no podrían serlo ni aún para esta
Entidad Superior de Control, aún cuando, y en virtud del artículo 9°, inciso
cuarto, de la ley N° 10.336, sobre Organización y Atribuciones de la
Contraloría General de la República, el secreto o reserva sobre ciertos
asuntos, -en el caso que pudiera estimarse que el mencionado artículo 84,
inciso final, asignara esta calidad a las actas cuya aprobación se encuentre
pendiente-, no obsta a que se le proporcione la información o antecedentes
que requiera para el ejercicio de su función fiscalizadora, cuestión que fue
oportunamente precisada a la secretaria municipal.
Finalmente, mediante oficio ORO.
N° 311/2011, de 15 de marzo de 2011, la Municipalidad de Iquique remitió las
actas correspondientes a las sesiones del concejo realizadas los días 14 de
diciembre de 2010 y 26 de enero de 2011, respectivamente; examinadas las
cuales, se pudo comprobar que no hubo ningún pronunciamiento por parte
del citado ente colegiado sobre la necesidad o utilidad manifiesta que
justifique la venta de que se trata.
Sin perjuicio de lo anterior, el decreto
alcaldicio de adjudicación N° 179, de 31 de enero de 2011, indica en su
considerando 10, como fundamento de la necesidad manifiesta de la
enajenación, el obtener fondos que permitan pagar subsidiariamente las
prestaciones laborales demandadas por los ex trabajadores de don Ernesto
Wittmann Contreras, con quien el municipio mantuvo un contrato de
prestación de servicios y al cual le puso término, luego de constatar
supuestos incumplimientos por parte de dicho contratista. Se cita, además, el
RIT de las demandas, a cuyo respecto se ha establecido que muchas de ellas
se encontraban afinadas mediante conciliación, de modo que no se aprecia
que la causal invocada configure efectivamente una necesidad manifiesta.
Enseguida, el considerando 2° del
mismo acto menciona el fomento del turismo en la comuna, como causal de
utilidad manifiesta, sin aportar mayores explicaciones y argumentaciones.
5

,
. ~¿fV~ /12:f
CONTRALORIA GENERAL DE L.A REPUBLlCA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ .
Unidad Jurídica
3.2. Bases Administrativas.
Las respectivas bases fueron
aprobadas mediante decreto alcaldicio N° 1.494, de 28 de diciembre de 2010,
acto por el cual, además, se llama a propuesta pública N° 116, de 2010,
denominada, "Enajenación de Terreno Municipal Ubicado en Avenida Arturo
Prat SIN, Costado Oriente de Cavancha n •
Corresponde hacer presente que la
Municipalidad de Iquique cuenta con un "Reglamento sobre Contrataciones
Públicas", el cual se funda, segl:ln señala, en la necesidad de garantizar la
debida equidad, objetividad y transparencia de los actos y procesos
administrativos de licitaciones de bienes y servicios municipales, precisando,
además, en su artículo 1°, que se aplicará en los procesos de licitación
pública, normativa que no fue citada ni observada en el proceso licitatorio.
En todo caso, las bases
administrativas especiales hicieron aplicable a la enajenación el
procedimiento contemplado en la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, y su reglamento,
contenido en el decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda. La
licitación fue publicada en el portal Mercado Público con el ID N° 2405-134­
LP10.
Respecto al establecimiento de etapas
y plazos, las bases administrativas señalaron como fecha de publicación el
día 28 de diciembre de 2010; sin embargo, conforme al historial online del
portal, ello se produjo el día 29 de diciembre de 2010.
Del examen practicadd a las bases se
desprende que éstas no son del todo claras y precisas, y que no otorgan la
debida certeza y seguridad jurídica tanto al oferente como al municipio,
conforme pasa a expresarse
En efecto, en el punto 2.1, sobre
disposiciones varias, se señala que "la descripción proporcionada sobre el
inmueble es netamente informativa no compromete a la Ilustre Municipalidad
de Iquique, sólo sirve de orientación y mejor conocimiento del bien, el cual
puede ser visitado por los interesados". En este sentido, de dicho punto y de
de las bases en su conjunto, se desprende una suerte de cláusula de
exención de responsabilidad civil, la cual, en vista de su redacción, tampoco
otorga las garantías suficientes a fin de resguardar el patrimonio municipal,
frente a una eventual acción en sede judicial.
Seguidamente, en el punto 2.2, se
individualiza el inmueble a enajenar mediante la descripción de sus deslindes
y superficie, superponiendo dicho retazo con terrenos respecto de los cuales
existen actos posesorios por parte de la División de Bienestar de la Fuerza
Aérea de Chile, encontrándose cercados por ésta, y que cuentan, además,'
con plantaCiones e instalaciones recreativas, accesorias a un conjunto de
edificios destinados al personal de dicha rama de las Fuerzas Armadas.
6

CON"rRALORIA GENERAL-DE LA REPUBLI~A
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad Jurídica
~~~¡11U
I
Lo anterior, permite anticipar que el
contrato que celebraría el municipio de Iquique con el adjudicatario del
proceso licitatorio y su consiguiente cumplimiento, generará una controversia
acerca de los títulos que tanto la entidad edilicia como la Fuerza Aérea de
Chile, invoquen para justificar su dominio y/o posesión del inmueble, cuestión
que, no obstante su clara previsibilidad, no fue tomada en consideración para
proceder a la licitación pública del terreno.
Asimismo, aparece corroborado de la
presentación de una denuncia en contra de la enajenación de que se trata,
impetrada por el Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, que se
abordará más adelante.
Ello importa el riesgo de eventuales
acciones judiciales contra el municipio, tanto de parte de la citada rama de la
Defensa Nacional, cuanto del adjudicatario, en caso de entrabarse la
transferencia de dominio comprometida.
Por otra parte, en lo que concierne a
los criterios de evaluación, las bases le dan un porcentaje de 55% a la Oferta
Económica, un 44% a la Oferta Técnica (anteproyecto), y un 1 % al
Cumplimiento de Bases. En esta materia, corresponde anotar que si un
oferente no observa las bases administrativas, no puede ser válidamente
considerado en el proceso licitatorio, quedando. en consecuencia, descartado
del mismo. De este modo, resulta improcedente que se asigne un porcentaje
en la evaluación al cumplimiento de las bases, condición obligatoria para todo
postulante, pues ello importa que quien no las cumple pueda ser igualmente
evaluado, castigándosele únicamente dicha porción.
Luego, el punto 12, sobre "Garantía de
Seriedad de la Oferta", indica que "respecto del oferente que resulte
adjudicado y/o seleccionado, la garantía se mantendrá hasta que el Oferente
haya suscrito el Contrato de Compra Venta (sic), se haya realizado la
inscripción conforme en el Conservador de Bienes Raíces de Santiago y
recepcionado el precio ofertado en arcas municipales", resultando
improcedente la referencia al aludido Conservador, dada su manifiesta
incompetencia respecto del terreno objeto de la enajenación.
Por otra parte, conjuntamente con las
bases administrativas especiales, los oferentes debieron cumplir con las
especificaciones técnicas de la licitación, en las cuales se consigna que el
objetivo de ésta es "enajenar el terreno municipal ubicado en Avenida Arturo
Prat S/N costado Oriente de Playa Cavancha, Iquique, para que el futuro
dueño realice en el lugar un proyecto Turístico que le dé vida al borde costero
y que cumpla con lo indicado en las condiciones de uso suelo permitidos y
restringidos son consideradas en la Ley General de Urbanismo y
Construcción, Artículo N°55.".
Al relacionar lo indicado en el párrafo
anterior, con lo dispuesto en el punto 11 de las bases administrativas
especiales, que establece que "el dominio del adjudicatario estará sujeto a la
condición de que el propietario comience a ejecutar dentro del término de un
año el proyecto con destino ... ", aparece el establecimiento de una condición
para la transferencia de dominio, la cual introduce un escenario incierto
respecto de los derechos de las partes.
7

~ ~r'\J~ )'12..-t
CONTRALORIA GENERAL. DE LA REPUBLlCA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad Jurídica
3.3. Evaluación de las ofertas.
Inmobiliaria Shíne Uda fue el único
oferente que se presentó a la licitación, siendo su oferta evaluada con un total
de 14.7 puntos, segCIO informe de fecha 24 de enero de 2011. Al respecto, el
artículo 9 0 de las bases especiales, indicó los criterios de evaluación,
asignando -como se señalara- un 55% a la oferta económica, un 44% a la
oferta técnica y un 1 % al cumplimiento de las bases. Según el informe de la
comisión evaluadora, precitado, el proyecto que la adjudicataria llevará a
cabo en el terreno licitado es la construcción del hotel Hilton, de la cadena
Hitton worldwide.
La evaluación de la oferta técnica se
desagregó en un 34% para el currículum del oferente, un 33% por el
anteproyecto presentado y un 33% por la fecha de ejecución del proyecto
definitivo.
En el primer rubro de la oferta técnica
el oferente obtuvo 13 puntos, equivalentes a haber ejecutado a lo menos 3
proyectos nacionales, según el artículo 9.2.1 de las bases; en el segundo, 15
puntos, que el artículo 9.2.2 de las bases asigna al mejor diseño
arquitectónico y urbanístico que se presentase, cumpla la norma y constituya
desde el punto de vista de los intereses del municipio un aporte de gran
impacto en el sector turístico, criterio que serviría de base para evaluar
proporcionalmente al resto de los licitantes. El tercer rubro fue evaluado con
15 puntos, equivalente al tramo entre 180 y 360 dfas corridos para la
ejecución del proyecto definitivo, según el artículo 9.2.3.
Cabe agregar, que la oferta de
Inmobiliaria Shine señala expresamente que el plazo de construcción
estimado sería cercano a los 2 años, lo que -conforme el artículo precitadoimplicaba
asignarle solo 12 puntos por ese concepto.
A su turno, el artículo 8.4 de las Bases
Administrativas Especiales exigía acompañar dentro de los antecedentes
requeridos, "currículum de la inmobiliaria u/o oferente que contemple las
inversiones nacionales e internacionales efectuadas a la fecha y el período de
su ejecución", a cuyo respecto, el adjudicatario acompañó antecedentes de
su negociación con la cadena de Hoteles Hilton, la cual le otorgó la concesión
para operar en Chile. Además, se acompañan recortes de prensa que
informan la construcción de dicho hotel en la ciudad de Santiago,
antecedentes que no permiten acreditar algún tipo de experiencia
internacional, toda vez que, como se señaló anteriormente, la empresa
adjudicataria opera solamente como concesionaria de la cadena
internacional, no contando con la experiencia en el extranjero. Debe
reiterarse que, en este rubro, la empresa adjudicataria fue evaluada con 13
puntos que, según las bases, equivalen a haber ejecutado a lo menos 3
proyectos nacionales, sin embargo, la oferta revisada no presenta
antecedentes que acrediten la ejecución de los mismos. En efecto, la oferente
acompañó un documento que señala que es una de las empresas' de
importadora y exportadora Evershine S.A., y que menciona, tanto su
representación de Hilton, como otras empresas miembros del conglomerado
Daswani, que ella también integraría, sin que ello configure un currículum
propiamente tal y, menos aún, detalle las inversiones y proyectos
desarrollados por la adjudicataria en Chile.
8

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLlCA
CONTRALORrA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad Jurídica
.~~~~
J13V
En cuanto a la oferta económica, ella
fue evaluada con 15 puntos, lo que no guarda relación alguna con la fórmula
de cálculo contemplada al efecto en el artículo 9.1 de las bases especiales.
Finalmente, la evaluación del factor
cumplimiento de bases representó 15 puntos para el oferente, lo cual -según
ya se explicara en el presente informe- resultaba improcedente.
De este modo, la asignación de
puntaje al único oferente no se ajustó a lo previsto en las mencionadas
bases, e incluyó, además, la evaluación de un rubro improcedente. '.
3.4. Adjudicación.
Mediante decreto alcaldicio N° 179, de
31 de enero de 2011, se adjudicó la licitación a Inmobiliaria Shine Uda., por
un valor de 61.805 UF (11,11 UF/m2), equivalente a $ 1.326.914.146, lo que,
según el municipio, superaría en 10,22 UF/m2, el val.or del avalúo fiscal; en
todo caso, el valor mínimo de la venta, según el artículo 2.4 de las bases, era
de 11 UF por metro cuadrado.
3.5. Precio de venta.
Según el informe de la comlslon
evaluadora, integrada por la directora de la secretaria de planificación
comunal, el director de obras municipales subrogante, el director de
administración y finanzas subrogante y el director de asesoría jurídica, de 24
de enero de 2011, el avalúo fiscal del predio licitado, que corresponde al rol
de avalúo del Servicio de Impuestos Internos N° 2007-1, en su valor por
metro cuadrado, sería de $ 19.107,75, equivalente a 0.89 UF/m2, lo que
multiplicado por la superficie licitada, alcanza un total de $ 107.064.627.
No obstante, el certificado de avalúo
provisional N° 5453076, emanado del servicio mencionado, de fecha 14 de
diciembre de 2010, estima para el mismo predio un valor de $ 302.325.352,
vigente al primer semestre de 2011.
Cabe agregar que las bases especiales
de la licitación se limitan a señalar que el valor mínimo de venta es de 11 UF
por metro cuadrado, sin hacer alusión al avalúo fiscal.
Lo anterior, resulta relevante atendido
que, conforme prevé el articulo 34 de la ley N° 18.695, el valor mínimo para la
enajenación de inmuebles municipales es el avalúo fiscal, que sólo puede ser
rebajado con acuerdo del concejo.
En todo caso, la oferta de Inmobiliaria
Shíne Uda., de 61.805 UF, supera ampliamente el valor del avalúo fiscal
provisional mencionado, pues su equivalente en pesos, conforme el valor de
la unidad de fomento del día de la apertura de las ofertas - 20 de enero de
2011- que alcanzaba los $ 21.469,39, asciende a la suma de $1.326.914.146,
según ya se expusiera.
9

~~. /11)
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLlCA ~
CON"rRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad Jurídica
El precio de venta del terreno que,
como se dijo, ascendió a 11,11 UF por metro cuadrado, ha sido señalado
como muy por debajo del valor de mercado por empresarios de la zona en
declaraciones en la prensa local, quienes manifiestan que, conforme los
precios del mercado inmobiliario que actualmente se estarían pagando para
el lugar donde está emplazado el inmueble objeto de la licitación, el metro
cuadrado del terreno en cuestión bordearía entre las 18 y 20 U.F.
Cabe consignar que entre los
antecedentes aportados por la Municipalidad de Iquique a esta investigación,
se encuentra una tasación efectuada a petición del entonces Banco
Scoíiabank, hoy Scotiabank Chile, para dicha entidad edilicia.
En la referida tasación, cuya data se
remonta al año 2007, destaca, por una parte, que la extensión del terreno
que el tasador avalúa aparece establecida en 4.902 metros cuadrados, de
acuerdo a su peritaje y los antecedentes que recopila, que le fueron
aportados por la misma municipalidad.
Además, el valor de tasación del
predio, de acuerdo a los procedimientos y criterios que el profesional precisa
en su informe, tales como ubicación, accesos, usos permitidos, entorno y
comparación con terrenos de similares características dentro del mismo
sector, se fija en 17 UF el metro cuadrado en el precitado informe.
De lo expuesto queda de manifiesto
que el valor de mercado del metro cuadrado del inmueble en cuestión era
conocido por la Municipalidad de Iquique, al encargar ella misma el año 2007
dicha tasación, no obstante, al fijar en las bases administrativas como precio
mínimo a ofertar un precio de 11 UF el metro cuadrado, aceptó licitar a un
valor considerablemente inferior, afectando con ello la debida protección del
patrimonio municipal.
4. Superposición con terrenos ocupados por la Fuerza Aérea de Chile.
El Comandante en Jefe de la Fuerza
Aérea de Chile señala en su presentación, que la licitación objeto del
presente informe adolecería de una serie de vicios de legalidad -según los
argumentos que expone- comprendiendo, además, terrenos de propiedad de
la División de Bienestar Social de la Fuerza Aérea de Chile, lo cual vulneraría
el derecho de dominio de la entidad antes mencionada.
Hace presente que el título inscrito a
nombre del municipio es por 4.902 metros cuadrados, sin peduicio de la
modificación unilateral del plano en el año 2010, ya mencionada en el punto
2 del presente informe, la cual -según señala- no fue informada a esa
repartición castrense.
Agrega que la licitación, al referirse a la
enajenación de un terreno de 5.563 metros cuadrados, ha comprendido
terrenos de propiedad fiscal, inscritos a nombre de la División de Bienestar de
la Fuerza Aérea de Chile. .
Asimismo, hace presente un
compromiso del municipio en orden a transferir a esa institución castrense la
superficie municipal objeto de la enajenación; y menciona otros vicios de los
que, en su concepto, adolecería la misma, varios de los cuales ya han sido
abordados en el presente informe.
10

· riALy Itu~~> 1,;0 1,1'3·L
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBt:lC-A .
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad Jurídica
I
Sobre el particular, cabe consignar que
el terreno de que se trata corresponde a un macrolote, cuyos deslindes
visibles, expresados tanto en cercos, como en construcciones, vegetación,
áreas de esparcimiento, se encuentran resumidos en la siguiente fotografía
sate lita 1.
fntn"....iFf.. se tres una árboles. Dicho sector
corresponde a viviendas que habitan personal de la Fuerza Aérea de Chile. Al costado derecho se vislumbra un
rectángulo de ángulos irregulares, que representa un terreno municipal, en el cual s610 se encuentra una paleta
publicitaria.
De los cercos y construcciones visibles,
conforme los actos posesorios que representan, podrfa llegarse a la
conclusión que el macrolote se encuentra distribuido de la siguiente forma:
Ahora bien, la enajenación que ha
dispuesto el municipio considera no sólo el terreno delimitado por los cercos y
que se indica en la fotografía N° 2 como perteneciente a la Municipalidad de
Iquique, sino que se extiende sobre una superfiCie de terreno mucho más
amplia, conforme se grafica a continuación:
11

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CONTRALORIA GENERAL-DE LA R1gprlrfL~-' '1 ¡t:b., /1')3
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad Juridica
Fotografía
proporción con la superficie real.
Efectivamente, de la fotografía N Q
3 se
advierte que dicha entidad edilicia incluyó en la licitación zona~ de
esparcimiento y áreas verdes complementarias a los edificios de
departamentos que la División de Bienestar de la Fuerza Aérea de Chile ha
levantado en el sector.
Por ende, corresponde referirse a los
títulos invocados por la División de Bienestar de la Fuerza Aérea de Chile,
respecto de los terrenos involucrados en la licitación convocada por la
Municipalidad de Iquique.
De acuerdo con la información
referencial de la fotografía N° 3, se identifican dos extensiones de terreno
incluidas por la Municipalidad de Iquique en la licitación pública, y que según
la Fuerza Aérea de Chile, serían de propiedad de su División de Bienestar.
Una, que se encuentra al lado izquierdo de la fotografía y la otra, al lado
derecho de la misma.
Respecto a la primera, la División de
Bienestar de la Fuerza Aérea de Chile invoca como titulo que justificaría su
dominio, o posesión, un acta de acuerdo de fecha ocho de junio del año
1988, suscrita entre la Dirección de Obras Municipales de la Municipalidad de
Iquique, representantes técnicos del Comando Logístico y la Primera Brigada
Aérea de la FACH.
En dicho documento, se comprende
una serie ,de acuerdos que dicen relación con futuras transferencias de
terreno, entre los cuales se encontraría el correspondiente al lado izquierdo
del polígono de la fotografía N° 3.
Sobre el particular, es menester
precisar que dicho antecedente no configura transferencia de dominio
alguna, sino que se limita a consignar una serie de compromisos futuros que
adopta la Municipalidad de Iquique respecto de la Fuerza Aérea de Chile.
12

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CONTRALORIA GENERAL· DE LA REPUBLlCA / . T
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad Jurídica
Cabe agregar que el plano archivado
en el Conservador de Bienes Raíces de Iquique, del año 2001, Y que
respalda la inscripción conservatoria a nombre del municipio, ya mencionada
en el punto 1 del presente informe, incluye los terrenos contemplados en el
citado lado izquierdo de la fotografía N° 3.
De este modo, el primer paño objeto de
la reclamación se encuentra efectivamente inscrito a nombre del municipio,
por lo que no se advierten irregularidades en la determinación de éste de
enajenarlo, pese a la manifestación de voluntad contenida en el acta de
acuerdo invocada por la Fuerza Aérea de Chile, toda vez que ella no se
tradujo en una transferencia de dominio conforme a derecho.
'
Respecto del segundo paño de terreno,
el que corresponde al lado derecho de la fotografía N° 5, la institución
denunciante no acompaña antecedentes que avalen la titularidad de su
dominio, salvo la ya referida acta de acuerdo mencionada en los párrafos
anteriores.
En cambio, adjunta inscripciones de
dominio correspondientes a la parte oriente del macr%te, -sector superior de
la fotog rafía N° 3-, lo que no guarda relación con Jos terrenos presuntamente
superpuestos con la enajenación practicada por la Municipalidad de Iquique.
En lo que respecta a las razones por
las cuales la Municipalidad de Iquique incorpora dicho retazo a la licitación,
que corresponde a la cabida del lado derecho de la fotografía N° 4, ello se
relacionaría con el desplazamiento del paralelo que sirve de deslinde a una
serie de terrenos que fueran entregados a la Municipalidad de Iquique por
parte del Estado de Chile, con posterioridad a la Guerra del Pacífico,
mediante la denominada Ley Lynch, según se ha expuesto en el punto 2 de
este informe.
En efecto, el deslinde sur de los
terrenos cedidos al municipio por el artículo 10° del citado cuerpo legal quedó
de/imitado por el paralelo que pasa al sur de la Punta de Cavancha. Dicho
deslinde es e/ que ha sido objeto de modificación mediante el plano PL 1884­
10-15, archivado el año 2010 por el municipio -que modifica el plano PL
1884-01-01, archivado el año 2001-, al que ya se ha hecho referencia,
desplazándose más hacia el sur y derivando en el aumento de superficie del
terreno, de 4.902 metros cuadrados, a los 5.563, objeto de la licitación.
Sobre el particular, tomando como
base los planos archivados, así como las indagaciones efectuadas en la
dirección de asesoría jurídica del municipio, aparece que la modificación de
deslindes anteriormente descrita y que explica la ampliación de la superficie
del retazo en cuestión, proviene de una nueva interpretación de la
Municipalidad de Iquique, acerca de la ubicación del paralelo que menciona el
artículo 10° de la Ley Lynch. Efectivamente, al estimar que dicho paralelo se
encuentra ubicado más al sur de lo indicado en el plano archivado el año
2001, se extiende en varios metros la superficie del terreno, dando como
resultado la diferencia anteriormente referida.
13

CONTRALORIA GENERAL, DE LA REPUBUc;A
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
Unidad Jurídica
~r~ ~U/' }1}3f"
I
imagen ~ sólo la línea paralelo
el deslinde sur del terreno municipal antes de que la Municipalidad de (quique procediera en noviembre año
2010, a desplazarlo más al sur. quedando ubicado en consecuencia, donde aparece la línea de color verde. Esta
modificación en la ubicación del paralelo mencionado en el artículo 10 de la Ley Lynch, fundamentarla el aumento de
superficie a favor de la Entidad Edilicia.
5. Transferencia de dominio.
El contrato de compraventa derivado
de la licitación de que se trata fue suscrito por escritura pública de 10 de
febrero de 2011, e inscrito a fs. 351, con el N° 594, Y fecha 23 de febrero de
2011, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de
Iquique.; dicha inscripción hace expresa alusión al plano del año 2010,
archivado con el N° 1.892, que modificó al N° 738, del año 2001, del cual
resulta la ampliación de superficie del terreno, y se refiere a ésta como 5.563
m2.
Dicho contrato fue aprobado por
decreto alcaldicio N° 353, de 2011; además, la transferencia del dominio fue
inscrita el 23 de febrero del mismo año en el Registro de Propiedad del año
citado, del Conservador de Bienes Raíces de lquique, a Fs. 351, con el N°
594.
6. Otras Observaciones.
Finalmente, cabe mencionar que
examinada la base de datos de personal de la Administración del Estado que
maneja este Organismo Fiscalizador, respecto de don Aníbal Calderón
Arriaga, actual Director del Departamento Jurídico de la Municipalidad de
Iquique, quien además ejerció como Secretario Municipal y Secretario del
concejo municipal en calidad de subrogante, e integró la comisión evaluadora
de la propuesta, no consta su vinculación con el municipio, en relación con el
empleo público que actualmente desempeña. En efecto, en esta Contraloría
Regional no se ha recepcionado el correspondiente decreto alcaldicio de
nombramiento en cuya virtud se sancione y formalice su designación en el
cargo antes referido; ello, a fin de proceder a su trámite de registro en los
términos del artículo 53, inciso primero, de la ley N° 18.695.
14

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPóBi1C~~ '1 ~ }1J{,
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad Jurídica
Conclusiones
Atendidas las consideraciones
expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que:
1.- El proceso de licitación efectuado
por la Municipalidad de Iquique adolece de irregularidades relativas a las
bases de licitación y la falta de concurrencia de requisitos legales, como el
acuerdo del concejo respecto de la necesidad o utilidad manifiesta para
proceder a ella.
Asimismo, se verificó que grabaciones
de la sesión del concejo en que se discutiria la adjudicación fueron cortadas,
afectando la debida transparencia del acta que debía levantarse, a lo que
debe sumarse las dificultades para entregar copia de dicha acta así como la
correspondiente a la sesión en que se acordó la enajenación a ese
Organismo de Control, que sólo fueron proporcionadas dos meses después
de haberse celebrado tales sesiones y tras reiterados requerimientos.
2.- Por consiguiente, este Organismo
de Control instruirá un sumario administrativo con el objeto de determinar las
responsabilidades administrativas que pudieren derivar de los hechos de que
da cuenta el presente informe.
3.- En cuanto a la modificación del
deslinde sur del predio enajenado, en virtud del plano efectuado al efecto por
la dirección de obras municipales, y que devino en la ampliación de la
superficie del terreno; este Organismo carece de facultades para
pronunciarse, atendido el carácter litigioso de la materia, conforme prevé el
artículo 6°, inciso tercero, de la ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones
de la Contra/oría General de la República.
Ello, sín perjuicio de verificar si la
aludida Dirección de Obras ha actuado conforme a derecho al aprobar dicho
documento -según consta en su certificado N° 166, de 2010-, lo cual será
investigado en el sumario administrativo a que se ha hecho referencia.
4.- En lo que se refiere a las
alegaciones de la Fuerza Aérea de Chile, en cuanto la licitación en comento
abarcaría terrenos de propiedad de su División de Bienestar, no se acreditó
en la presente investigación la pretendida superposición, sin perjuicio de lo
cual debe precisarse que, al incidir la cuestión planteada en la titularidad y
vigencia del dominio sobre una parte de un determinado inmueble, lo cual
genera una controversia respecto de su propiedad, esta Contraloría General
debe inhibirse de intervenir (aplica dictámenes N°S. 70.517, de 2009; y,
14.569, de 2011).
15

CONTRALORIA GENERAL· DE LA R~k.C~~ J ,Wli-) 1~7
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACÁ
Unidad Jurídica
5.- A similar conclusión debe arribarse
respecto de la eventual invalidación de la enajenación, considerando que la
misma ha sido inscrita a nombre del adquirente en el Registro de Propiedad
del Conservador de Bienes Raíces de Iquique.
Remítanse copias a la Alcaldesa,
concejo municipal y dirección de control de la Municipalidad de Iquique y al
Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile.
16

..
L;"A~ ~A,,::-~ 1> cJv }11

En efecto, a juicio de esta parte, y en razón de los
fundamentos de hecho y de Derecho que se exponen, el magistrado integrante
del Iltmo. Tribunal Electoral de Tarapacá¡ don Osvaldo Flores Olivarez le asiste
la causal de recusación para los miembros de los Tribunales Electorales
Regionales contemplada en el artículo 29 numeral 8° de la Ley N°18.593, cual es:
"8° Tener con alguna de las partes enemistad, odio o resentimiento que haga que no se
halla revestido con la debida imparcialidad".
Lo anterior, por cuanto don Osvaldo Flores Olivarez,
interpuso y patrocinó una querella criminal por el delito de maltrato animal, Rit
No. 2860-2009, del Juzgado de Garantía de Iquique, en contra de la suscrita,
situación que a juicio de esta parte configura la causal de recusación indicada
precedentemente.
Prueba de lo anteriormente señalado, es que Uso
Iltma., en causa Rol No. 888-201t proceso de remoción con los mismos actores,
la misma causa de pedir y hechos denunciados en ambas demandas que se
repiten, accedió a dar lugar a la recusación del mencionado magistrado, razón
por la cual al existir la misma razón debe existir la misma disposición.
POR TANTO,
y de conformidad a todos los fundamentos de hecho y Derecho antes
expresados,
SÍRVASE USo ILUSTRÍSIMA, tener por interpuesto incidente de previo y
especial pronunciamiento, de recusación del señor Magistrado integrante de
este Tribunal, don Osvaldo Flores Olivarez, acogerlo a trámite, ordenando
suspender la tramitación de la presente causa mientras no sea resuelto y en
2

definitiva, darle ha lugar, declarando la existencia de la causal de recusación que
le asiste a dicho juez.
PRIMER OTROSÍ: Ruego a Uso Iltma. tener por interpuesto el incidente de
previo y especial pronunciamiento respecto a la falta de legitimación activa de la
parte demandante, acogerlo en todas sus partes y por tanto rechazar la solicitud
de remoción presentada, lo anterior en razón de los siguientes fundamentos de
hecho y derecho:
El artículo 60 de la Ley No. 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades
establece, en su inciso séptimo lila causal establecida en la letra e) será declarada
por el Tribunal Electoral Regional respectivo, a requerimiento de a lo menos un
tercio del concejales en ejercicio" en relación a la remoción por impedimento
grave, por contravención de igual carácter a las normas sobre probidad
administrativa, o notable abandono de sus deberes.
Lo anterior significa que para el caso de la Municipalidad de Iquique, cuyo
concejo está constituido por ocho concejales, el quórum mínimo para poder
intentar un proceso de remoción de esta naturaleza es de tres concejales en
ejercicio.
Ahora bien, en efecto, consta de la demanda presentada con fecha 27 de octubre
de 2011 que el requerimiento es intentado precisamente por tres concejales de la
Municipalidad, sin embargo, esta parte ha tomado conocimiento de que con
fecha reciente, uno de los concejales demandantes, esto es el señor Arzenio
Lozano Vidal, ha presentado a Us Iltma. un escrito desistiéndose de ocho de los
nueve cargos formulados, esto es, el mencionado concejal sólo concurre con su
quórum al cargo que rola a fojas 27 y que señala: JlOMITIR INDIVIDUALIZAR
EN TABLA DE CITACIÓN NÚMERO 04/2011, CONTRATO A ANALIZAR
PARA SU ADJUDICCACIÓN, y PERMITIR EN INFORME DE COMISIÓN
EVALUADORA, FALSEAMIENTO DEL A VALÚO FISCAL DEL INMUEBLE
3

OBJETO DE LA LICITACIÓN, INCURRIENDO EN FALTA A LA PROBIDAD Y
PERJUICIO AL PATRIMONIO MUNICIPAL.", por lo anterior, no resulta
ajustado a derecho la subsistencia de la demanda en todos aquellos cargos que
precisamente requieren del quórum legal señalado y que en la especie ya no
existe, luego de la actuación del concejal señor Lozano.
Ahora bien, el artículo 148 del Código de procedimiento Civil, establece la
facultad de las partes de desistirse de su demanda y en los artículo 149 y 150 se
refieren a la posibilidad del desistimiento parcial, como es el caso.
Así el artículo 149 del referido Código se refiere a "la forma en que debe tenerse
por desistido al actor" en el caso de sólo aceptar condicionalmente el citado
incidente.
A su vez el artículo 150, del mismo texto legal expresa "que la sentencia que
acepte el desistimiento haya o no habido oposición extinguirá las acciones a que
el se refiera".
De lo anterior se concluye que la parte puede mantener parcialmente alguna o
como en este caso, uno de los cargos formulados, y al restarse el concejal del
quórum mínimo requerido, no debe sino que entenderse que la acción intentada
a perdido vigencia jurídica en todos aquellos cargos respecto de los cuales se ha
desistido el señor Concejal.
POR TANTO:
RUEGO A USo ILTMA.: Que con los fundamentos de hecho y de derecho aquí
señalados se sirva acceder a lo solicitado y acoger el incidente aquí planteado,
teniendo por no presentada la demanda en todos aquellos cargos donde no se
reúne el requisito básico mínimo del quórum legaL
4

SEGUNDO OTROSI. Sírvase Uso Iltma., en tener por interpuesto incidente de
previo y especial pronunciamiento de acumulación de los presentes autos a la
causa Rol No. 888-2011 que se tramitan ante este mismo Ilustrísimo Tribunal
Electoral Regional y acogerlo por los siguientes fundamentos de hecho y de
derecho:
El Artículo 92 del Código de Procedimiento Civil señala que la
acumulación de autos tendrá lugar siempre que se tramiten separadamente dos
o más procesos que deban constituir un solo juicio y terminar por una sola
sentencia, para mantener la contienda, o unidad de la causa. Habrá, por tanto,
lugar a ella:
1. Cuando la acción o acciones entabladas en un juicio sean iguales a las que
se hayan deducido en otro, o cuando unas y otras emanen directa e
inmediatamente de unos mismos hechos.
2. Cuando las personas y el objeto o materia de los juicios sean idénticos,
aunque las acciones sean distintas;
3. En generaL siempre que la sentencia que haya de pronunciarse en un
juicio deba producir la excepción de cosa juzgada en otra.
Por su parte el artículo 95 del mismo texto legal dispone que, para que
pueda tener lugar la acumulación se requiere que los juicios se encuentren
sometidos a una misma clase de procedimiento y que la substanciación de todos
ellos se encuentre en instancias análogas.
Por último, el artículo 96 del citado texto legal dispone que, si los juicios
están pendientes ante tribunales de igual jerarquía el más moderno se
acumulará al más antiguo.
Como Uso Iltma, podrá apreciar, de las citadas normas legales se
5

desprende la procedencia de la acumulación de los presentes autos a los de Rol
No. 888-2011 que se tramitan en este mismo Ilustrísimo Tribunal, en razón de
reunirse los requisitos legales exigidos, estos son, en lo particular, los señalados
en los numerales 1 y 2 del artículo 92, requerir la misma clase de procedimientos
ambas acciones y encontrarse en la misma etapa procesaL
POR TANTO;
RUEGO A USo ILTMA.: Se sirva tener por interpuesto incidente de previo y
especial pronunciamiento de acumulación de los presentes autos a la causa Rol
No. 888-2011 que se tramitan ante este mismo Ilustrísimo Tribunal Electoral
Regional y acogerlo
TERCER OTROSÍ: SÍRVASE USo ILUSTRÍSIMA, tener por contestada la
acción materia de estos autos en los siguientes términos:
Encontrándome dentro del plazo legal y en mi
calidad de Alcaldesa de la Municipalidad de Iquique, según consta en Sentencia
de Proclamación de este Iltmo. Tribunal Electoral, de fecha 10 de noviembre de
2008, procedo a contestar la demanda interpuesta en mi contra por Guillermo
Pedro Cejas Valenzuela, María Inés Macchiavello Zerega y Arsenio Lozano
Vida!, todos concejales de la Municipalidad de Iquique, con domicilio para estos
efectos en calle Sotomayor N°548, oficina 502, Iquique, en la que me se imputa el
haber incurrido en hechos presumiblemente irregulares que configurarían las
causales consagradas en el artículo 60, letra c) de la Ley No. 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, esto es, inhabilidad o incompatibilidad
sobreviniente, notable abandono de deberes, infracción grave a la probidad
6

administrativa, y la presunta causal especial contenida en el artículo 23 del DFL
No. 458/1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
En el desarrollo de esta presentación no sólo
demostraré y dejaré en claro lo falso de las imputaciones realizadas en mi contra
por los demandantes, sino que también acreditaré que estas acusaciones
infundadas son el resultado de una interpretación torcida y antojadiza que de la
Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades han hecho los
concejales denunciantes, con el solo fin de enlodar mi buen nombre y mi gestión
edilicia, lo que en definitiva provoca perjuicio en el servicio que el municipio
presta a todos y cada uno de los habitantes de la comuna, a la cual represento.
Los concejales requirentes me imputan la comisión
de una serie de supuestas irregularidades, las cuales paso a contestar y a
desvirtuar conforme a los siguientes antecedentes, tanto de hecho como de
Derecho, solicitando a USo Iltma. que la acción intentada sea completamente
desechada de plano, con expresa condenación en costas.
ANTECEDENTES GENERALES.
El artículo 60 de la Ley N° 18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades en su letra b) señala: "El alcalde cesará en su
cargo por inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente".
Por su parte el citado artículo en su letra c) dispone:
"El Alcalde cesará en su cargo por remoción por impedimento grave, por contravención
de igual carácter a las normas sobre probidad administrativa dentro del municipio, o
notable abandono de sus deberes". Y enseguida señala que esta causal de remoción
7

será declarada por el Tribunal Electoral Regional respectivo, a requerimiento de
a lo menos un tercio de los concejales en ejercicio.
Pues bien, para este caso en particular, los
demandantes señalan que los hechos presuntamente irregulares configuran
cuatro causales de remoción, a saber:
i) Supuesta causal especial contenida en el artículo 23 del DFL No.
458/1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
ii) Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente
iii) Contravención de igual carácter a las normas sobre probidad
administrativa
iv) Notable abandono de deberes.
11.- ALCANCES LEGALES DE LAS CAUSALES DE REMO::-l
INVOCADAS EN LA DEMANDA.
I
1.- RESPECTO A LA CAUSAL ESPECIAL CONTENIDA EN EL
ARTÍCULO 23 DEL DFL No. 458/1976, LEY GENERAL DE
URBANISMO Y CONSTRUCCIONES.
Efectivamente el citado cuerpo legal, en el inciso
segundo del artículo 23 dispone: 11 Será causal de remoción de los alcaldes el
incumplimiento de las obligaciones que impone la presente ley, especialmente en los
casos de interferencia en el procedimiento de denuncia y sanciones contemplando en este
capítulo" .
Sin embargo, USo Iltma. si procedemos a analizar la
Constitución Política de la República de Chile, en su Capítulo XV, de la Reforma
8

de la Constitución, en su artículo 125, expresamente, dispone: "Las leyes orgánicas
constitucionales respectivas establecerán las causales de cesación en los cargos de alcalde,
consejero regional y concejal".
y en efecto, en el artículo 60 de la Ley No. 18.695
Orgánica Constitucional de Municipalidades señala: "El alcalde cesará en su cargo
en los siguientes casos: a) Pérdida de la calidad de ciudadano, b) Inhabilidad o
incompatibilidad sobreviniente, c) Remoción por impedimento grave, por contravención
de igual carácter a las normas sobre probidad administrativa, o notable abandono de sus
deberes; y d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de miembros
en ejercicio del concejo".
S.S. Iltma., de la simple lectura de las citadas
disposiciones legales, se desprende claramente -a juicio de esta parte- que la
citada causal especial de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, carece
de sustento legal, en razón que el constituyente ha señalado expresamente que
las causales de remoción de un alcalde deben estar consideradas en la Ley
Orgánica Constitucional "respectiva", es decir, la Ley Orgánica de
Municipalidades, N°18.695, -cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por el D.F.L. N°l, de Interior, publicado en el Diario Oficial del 26 de
julio de 2006- , normativa que como se sabe posee un quórum especial que
resulta ser superior al quórum de aprobación de una ley ordinaria, que ostenta
el D.F.L. N°458, de 1976, denominado Ley General de Urbanismo y
Construcción.
En efecto, tal como lo dispone el artículo 66 de la
Carta Fundamental, " .. .las normas legales a las cuales la Constitución confiere el
carácter de ley orgánica constitucional requerirán, para su aprobación, modificación o
derogación, de los cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.. .".
9

A mayor abundamiento, habiéndose dictado la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades en 1988, es decir, con posterioridad
al D.F.L. N°458, Y siendo aquélla la norma especial en que se tratan las causales
de remoción de alcaldes, se entiende derogado tácitamente el artículo 23 en
referencia.
Es decir, USo Iltma., -sin perjuicio de que con los
argumentos de hecho y de Derecho, que en esta contestación se aportan, los
presuntos hechos irregulares son plenamente desvirtuados- , no resulta
aplicable, ni ajustado a Derecho que los actores pretendan aplicar una causal de
remoción que no tiene vigencia jurídica y que ha sido derogada tácitamente.
2.- RESPECTO DE LA CAUSAL DE NOTABLE ABANDONO DE
DEBERES.
Sobre lo que debe entenderse por notable abandono
de deberes, tal cual se señalara en la demanda, cabe tener presente que el
legislador no ha definido la expresión l/notable abandono de deberes", por lo
tanto resulta necesario precisar su sentido y alcance, aplicando las normas
legales contempladas en el párrafo 4°, artículos 19 al 24 del Título Preliminar, del
Código Civil.
El artículo 20 del citado Código Civil expresa: "Las
palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y obvio, según el uso general de
las mismas palabras". El sentido natural y obvio es, sin duda, el que les asigna el
Diccionario de la Lengua Española, en que se expresa que "abandono" es la acción
y efecto de abandonar, y asigna a la palabra "abandonar" las acepciones y sentido
de "dejar, desamparar a alguien, a alguna cosa, a algo emprendido, a una ocupación o a
un lugar". Y también le da una acepción figurada de "Descuidar uno sus
obligaciones" .
10

En el mismo Diccionario, la palabra "deber" tiene las
acepciones pertinentes de "cumplir con su obligación", "desempeñar el oficio o
ministerio de que se está encargado".
En la especie el "abandono de sus deberes" se traduciría
en "dejar de cumplir obligaciones que al alcalde, le impone dicho cargo".
De esta forma, si se establece que el alcalde descuidó
o infringió obligaciones de su cargo, impuestas por la ley, esto significa que
"abandonó sus deberes".
En cuanto a la palabra "notable", el Diccionario da los
significados de "digno de nota, de reparo, de atención o de cuidado. De grande,
excesivo, por lo que se hace reparar". Y, respecto de "reparar" dice que es "Mirar con
cuidado, notar, advertir una cosa, atender, considerar o reflexionar".
Es del caso considerar también que, el artículo 48, N°
2, letra c) de la Constitución Política de la República, entrega a la Cámara de
Diputados la atribución de "declarar si ha o no a lugar a las acusaciones que, no
menos de diez ni más de veinte de sus miembros, formulen en contra de los magistrados
de los Tribunales Superiores de Justicia y del Contralor General de la República, por
notable abandono de sus deberes". Sin embargo, este precepto tampoco define el
sentido o alcance de esta causal. Pero, el N° 1 del artículo 49, siguiente, expresa
que son atribuciones del Senado "Conocer de las acusaciones que la Cámara de
Diputados entable con arreglo al artículo anterior. El Senado resolverá como jurado y se
limitará a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infracción o abuso de poder
que se le imputa".
Cabe así concluir que, en tal caso, el "notable abandono
de sus deberes", 10 entiende la Carta Fundamental como "Infracciones de
obligaciones del funcionario o bien como abusos de poder del mismo y notables", 10 que
11

concuerda con lo sostenido precedentemente y constituye también un elemento
para ilustrar el sentido de ese pasaje no esclarecido de "notable abandono de sus
deberes" que emplea el legislador en ese artículo 60, letra c) de la Ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Clarificada conceptualmente la causal objeto del
presente análisis, resulta importante conocer lo que sobre ésta han dictaminado
los Tribunales Electorales, más aún si dicha jurisprudencia se ha mantenido
invariable desde la puesta en marcha del nuevo sistema de elección de las
autoridades locales.
Sobre el particular la jurisprudencia se ha
uniformado en torno al concepto y alcance de la expresión "notable abandono de
deberes", y ha señalado que para que ésta se configure es necesario que
concurran algunos elementos específicos, de carácter copulativo:
(i) el perjuicio al municipio o a terceros;
(ii) el apartamiento del alcalde de las obligaciones esenciales de su
cargo;
(iii) la paralización de la actividad municipal y
(iv) la preocupación pública.
La jurisprudencia de los Tribunales Electorales
Regionales y del Tribunal Calificador de Elecciones han señalado que los
elementos constitutivos del "notable abandono de deberes", como causa de
remoción de los alcaldes, denota una conducta que revela una transgresión a los
principios éticos que conforman la probidad administrativa, cimiento
indispensable de una administración del hombre y la colectividad; una reiterada
desaplicación al ejercicio de los poderes que encomienda la ley, acarreando con
ello perjuicio a la colectividad o al propio municipio y, en general, una abierta
transgresión o inobservancia de los deberes morales y funcionales que son la
esencia de la función pública.
12

Conviene señalar, asimismo, que la jurisprudencia y
la doctrina nacional coinciden, en general que "notable abandono de deberes"
implica necesariamente la ocurrencia reiterada de actos que den lugar a una
conducta grave y permanentemente reprochable, al extremo de impedir o
dificultar de manera ostensible el normal funcionamiento del municipio, dando
lugar al incumplimiento de sus labores esenciales.
Desde el año 1994, -ocasión en que se dictó un fallo
con motivo de la solicitud de remoción del entonces Alcalde de Colchane-, la
justicia electoral definió el"notable abandono de deberes" como aquellos hechos e
irregularidades que en su conjunto debían cumplir con tres requisitos
copulativos, a saber:
a) Que el Alcalde se hubiere apartado en su accionar de las normas
constitucionales y legales que regulan su actuar;
b) Que, dicho accionar del Alcalde produjera detrimento pecuniario o
patrimonial al municipio, y
c) Que, se produjera escándalo público.
En efecto, el Tribunal Calificador de Elecciones
reiteradamente ha declarado que "un alcalde incurre en un notable abandono de sus
deberes cuando se aparta de las obligaciones esenciales que le imponen la Constitución y
las leyes, especialmente la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, de un modo
tal que con su actuar u omisión imputables paralice la constante actividad municipal
tendiente a dar satisfacción a las necesidades básicas de la comunidad local, causando
con ello una notoria preocupación pública y un grave perjuicio al desarrollo comunal".
(Sentencia de 28 de septiembre de 1994, Rol 8-94).
Manteniendo igual criterio, el mismo Tribunal
posteriormente sentencia que para que exista notable abandono de deberes de
13

lO
un alcalde, debe necesariamente apartarse l/de las obligaciones esenciales que le
imponen la Constitución y las leyes de la República de un modo tal que se paralice la
constante actividad municipal tendiente a dar satisfacción a las necesidades básicas
del municipio". (Sentencia de 9 de agosto de 1995, Rol 2-95).
En suma de lo expresado precedentemente queda
evidenciado que los presuntos hechos irregulares denunciados en la demanda
no resultan ser de la entidad, periodicidad y cuantía suficiente para configurar
la citada causal.
3.- RESPECTO A LA CAUSAL DE CONTRAVENCIÓN GRAVE AL
PRINCIPIO DE LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA.
La Constitución Política de la República en su
artículo 8° consagra en su inciso primero el principio de probidad, al expresar:
l/El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento
en todas sus actuaciones".
Por su parte, con fecha 14 de diciembre de 1999, se
publicó en el Diario Oficial y entró en vigencia la Ley N° 19.653 de Probidad
Administrativa de los Órganos de la Administración del Estado.
En 10 que nos compete, el citado texto legal introdujo
importantes modificaciones a tres cuerpos legales fundamentales para la gestión
municipal, estos son: Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado, Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades y Ley N° 18.883 Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Municipales.
Todos los cuerpos legales antes mencionados se
aplican en plenitud a la figura del Alcalde (sa), en efecto, la primera autoridad
14

comunal se encuentra obligada por mandato legal a cumplir con lo dispuesto en
la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y el Estatuto
-- Administrativo de los Funcionarios Municipales.
Son estas normas legales la que en su conjunto
regulan fundamentalmente las actuaciones del Alcalde (sa). En una de ellas, la
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, se encuentra incorporada la Ley de Probidad de Órganos de la
Administración del Estado (Título III), consagrando ahí importantes normas que
las autoridades, en este caso locales, deben respetar.
La iniciativa legal dispone que las autoridades de la
Administración de Estado, cualquiera que sea la denominación con que las
designen la Constitución y las leyes, y los funcionarios de la Administración
Pública, sean de planta o a contrata l
deberán dar estricto cumplimiento al
principio de la probidad administrativa.
Define, el inciso segundo del artículo 52 de la Ley
N°18.575, lo que se entiende por principio de la probidad administrativa
señalando que éste ".. .consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general
sobre el particular... '1 f
Y que su inobservancia acarreará las responsabilidades y
sanciones que determinen la Constitución y las leyes l en su caso.
Agrega que este principio se expresa en el recto y
correcto ejercicio del poder público por parte de las autoridades administrativas;
en 10 razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecución de las
normas, planes, programas y acciones; en la integridad ética y profesional de
la administración de los recursos públicos que se gestionan; en la
15

expedición en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso
ciudadano a la información administrativa, en conformidad a la ley.
Son estas normas y en especial lo consagrado y
definido como principio de la probidad administrativa lo que,
permanentemente he cumplido. En efecto todas mis actuaciones, tanto públicas
como privadas, las he realizado teniendo siempre presente la enorme
responsabilidad que, me significa el desempeñar el cargo de Alcaldesa de
Iquique actuando con el más irrestricto apego a las normas legales y principios
que siempre, en todo momento, no sólo en mi calidad de Alcaldesa, han
inspirado mi actuar.
Las supuestas infracciones de deberes que me han
sido imputadas en la presente demanda además de no ser efectivas no resultan
ser de la envergadura para configurar la causal de infracción grave de la
probidad administrativa, en los términos previstos por el legislador, que
ameritarían mi remoción.
111.- NORMAS QUE REGULAN LA RESPONSABILIDAD
DEL ALCALDE
EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.
Las normas que determinan la naturaleza de las
funciones, los derechos y obligaciones, y la responsabilidad que afectan a los
alcaldes(a) en el ejercicio del cargo y la forma en que ésta debe hacerse efectiva,
se encuentran básicamente señaladas en la Ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, y en la Ley N° 18.883, Estatuto
Administrativo de los Funcionarios Municipales.
16

El primer cuerpo legal, luego de señalar en su
artículo 2° que "Las municipalidades estarán constituidas por el alcalde que será su
máxima autoridad, y por el concejo".
El artículo 56 del mismo texto legal señala que: "El
alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponde su
dirección y administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento".
El señalado Estatuto Administrativo de los
Funcionarios Municipales prescribe que sus normas son obligatorias para todo
el personal de planta de dichos órganos y que, en cuanto se refiere al alcalde
(sa), y tal como 10 indica en su artículo 1°, al expresar: "Sólo les serán aplicables las
normas relativas a los deberes y derechos, ya la responsabilidad administrativa".
DEBERES DEL ALCALDE.
Un estudio sistemático de esta materia, nos lleva a
concluir que los deberes del alcalde (sa), son básicamente de dos clases:
1.- Deberes activos.
Son aquellos que conllevan una obligación de hacer,
que exigen una actuación positiva y compelen al alcalde (sa) a actuar de una
manera determinada, normada en la ley, en beneficio de la comunidad o en
resguardo de sus derechos. Dichos deberes, a su vez, son de dos tipos:
A.- Deberes comunes a todos los funcionarios de la Administración del
Estado.
Se incluyen dentro de ellos los contemplados en la
Ley N° 18.575 sobre Bases Generales de la Administración del Estado, la que, en
17

lo pertinente, señala: "Los órganos de la Administración del Estado someterán su
acción a la constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no
tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento
- jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus facultades, dará lugar a las acciones y
recursos correspondientes." (Artículo 2°).
Los funcionarios de la Administración del Estado
estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado.
Deberán cumplir fiel y esmeradamente sus
obligaciones para con el servicio, obedecer las órdenes que les imparte el
superior jerárquico. (Artículo 7°).
Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico
permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuación del
personal de su dependencia.
Este control se extenderá, tanto a la eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la
legalidad y oportunidad de las actuaciones. (Artículo 10).
El personal de la Administración del Estado estará
sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil
y penal que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se
asegurarán el derecho a un racional y justo procedimiento. (Artículo 15).
- La modificación introducida a esta norma por parte
de la Ley N°19.653 sobre la Probidad de los Órganos de la Administración del
18

--
Estado! hace aplicable a los funcionarios municipales y también a las
autoridades locales lo dispuesto en su nuevo Título HI! De la Probidad
Administrativa. En efecto, los artículos 54 y siguientes del citado texto legal
disponen que las autoridades de la Administración del Estado deberán dar
estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa, el cual consiste
en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal
de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.
Agrega además que su inobservancia acarreará las responsabilidades y
sanciones que determinen la Constitución y las leyes.
B.-
Deberes Generales de los funcionarios municipales.
Incluido expresamente el Alcalde (sa), por mandato
del artículo 40 de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades,
estos son:
"El Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Municipales regulará la carrera funcionaría y considerará especialmente el ingreso! los
deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones! en
conformidad con las bases que se establecen en los artículos siguientes ll •
Para los efectos anteriores, se entenderá que son
funcionarios municipales el alcalde, las demás personas que integren la planta
de personal de las municipalidades y los personales a contrata que se consideren
en la dotación de las mismas! fijadas anualmente en el presupuesto municipal.
No obstante, al alcalde sólo le serán aplicables las
normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad administrativa.
Asimismo, al alcalde y a los concejales les serán aplicables las normas sobre
probidad administrativa establecidas en la Ley No. 18.575.­
19

Estos deberes se encuentran establecidos por la Ley
N° 18.883 Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que
expresamente dispone:
a) Desempeñar personalmente las funciones del cargo;
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de
la Municipalidad y a la mejor prestación de los servicios que ésta a
correspondan;
c) Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia,
contribuyendo a materializar los objetivos de la Municipalidad;
d) Cumplir la jornada de trabajo, y
e) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa regulado
por la Ley N° 18.575 Y demás disposiciones especiales.
c.-
Deberes especiales del alcalde (sa).
Estos se encuentran contemplados en los artículos 56
de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades y 61 de la Ley
N° 18.883 Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que
señalan: "El Alcalde es la máxima autoridad de la Municipalidad y en tal calidad le
corresponde su dirección y administración superior y la supervigilancia de su
funcionamiento". (Artículo 56).
Unidades, entre otras:
"Son obligaciones especiales del Alcalde y Jefes de
a) Ejercer un control jerárquico permanente del funcionamiento de las unidades y de
la actuación del personal de su dependencia, extendiéndose dicho control tanto a la
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones.
20

) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y la aplicación de las
normas dentro del ámbito de sus atribuciones.
c) Desempeñar sus funciones con ecuanimidad".
I1.-
Deberes pasivos del alcalde (sa).
Se engloban dentro de dichos deberes aquellos que
envuelven una obligación de no hacer, de abstenerse de ejecutar determinados
actos o conductas, y que son tratados o señalados en la norma corno
prohibiciones que afectan a la autoridad.
Dichos deberes pasivos o prohibiciones se encuentran
contemplados en el artículo 82 de la Ley N° 18.883, que entre otras establece:"El
funcionario estará afecto a las siguientes prohibiciones:
a) Ejercer facultades, atribuciones o representación de las
que no esté legalmente investido, o no le hayan sido delegadas;
b) Someter a tramítación innecesaria o dilación los asuntos
entregados a su conocimiento o resolución, o exigir para estos efectos documentos o
requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes;
c) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
trabajo o utilizar personal, material o información reservada o confidencial de la
Municipalidad para fines ajenos a los institucionales, y
d) Realizar cualquier actividad política dentro de la
Administración del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la Municipalidad para
fines ajenos a sus funciones" .
21

"
..
De lo expuesto por los acápites precedentes y como
se puede apreciar, emana con nitidez que los principios de legalidad y de
responsabilidad funcionaria se encuentran claramente establecidos y
reconocidos en nuestra legislación, y que, en cuanto se refiere a los alcaldes, que
éstos, tanto o más que los demás funcionarios de la Administración del Estado
en todos sus niveles, se encuentran sujetos al cumplimiento de múltiples
obligaciones y deberes y al imperativo de no incurrir en las prohibiciones que
contempla la legislación, so pena que se hagan efectivas a su respecto no sólo la
responsabilidad Civil y Penal que en forma expresa señala el artículo 119 del
Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, sino también y
especialmente, la de "orden administrativo" que contempla la misma disposición.
IV.- RESPUESTA A LOS CARGOS QUE SE ME IMPUTAN.
Para los efectos de responder particularmente cada
uno de los cargos que me han sido formulados en la demanda materia de autos,
utilizaré el mismo orden en que han sido deducidos:
CAPITULO 1: liLA REQUERIDA HA INCURRIDO EN LA CAUSAL
ESPECIAL DE REMOCIÓN CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 23 DEL D.F.L.
N° 458/1976, LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES."
PRIMER CARGO O ACUSACIÓN: INTERFERIR EN EL PROCEDIMIENTO
DE DENUNCIA, INICIADO POR LA DIRECCIÓN DE OBRAS
MUNICIPALES; Y NO ACATAR LAS RESOLUCIÓN DE DEMOLICIÓN DE
INMUEBLE, DICTADA POR EL TERCER JUZGADO DE POLICÍA LOCAL;
EN CAUSA ROL 2112-L-2010; INFRINGIENDO CON ELLO, EL D.F.L. N°
458/1976, LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES,
22

~~ }1 60
INCURRIENDO EN LA CUAL DE REMOCIÓN ESTABLECIDA EN SU
ARTÍCULO 23.
Como bien señalan los actores de autos,
efectivamente con fecha 15 de septiembre del año 2010, el Tercer Jugado de
Policía Local de Iquique, dictó sentencia en causa Rol N° 2112-L-2010,
ordenando a la Dirección de Obras Municipales de la I. Municipalidad de
Iquique, dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 148, del D.F.L. N°
458/1975.
Ahora bien, efectivamente el Tribunal ordena a la
Dirección de Obras Municipales de la I. Municipalidad de Iquique, no a esta
Alcaldesa, a dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 148 del D.F.L. N°
458/1975, para lo cual hay que analizar el texto de dicho precepto legaL
El artículo 148 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones dispone que: ífel Alcalde, a petición del Director de Obras,
podrá ordenar la demolición, total o parcial, a costa del propietario, de
cualquiera obra en los siguientes casos:
1.- Obras que se ejecuten en disconformidad con las disposiciones de la presente
ley, su Ordenanza General u Ordenanza Local Respectiva.
2.- Obras que se ejecuten fuera de la línea de cierro o en bienes de uso público,
sin la autorización correspondiente.
3.- Obras que no ofrezcan las debidas garantías de salubridad y seguridad, o
que amenacen ruina.
4.- Obras ejecutadas de conformidad a las autorizaciones señaladas en los
artículos 121°, 122° Y 123°, que no se hubieren demolido al vencimiento de los
plazos estipulados."
23

Del texto del artículo se desprende que es una
facultad del Alcalde ordenar la demolición por petición de la Dirección de Obras
Municipales, no es una obligación ni menos un deber. El texto dice "podrá", no
dice"deberá".
Por otro lado, la sentencia tampoco ordena a la
autoridad Edilicia cumplir con 10 dispuesto en el artículo 148 del D.F.L
458/1975, sino que a la Dirección de Obras Municipales.
Como Uso Iltma. podrá apreciar, y que los actores de
autos no comprenden, es que el Juzgado de Policía Local ordena a la Dirección
de Obras Municipales, y no a la Ilustre Municipalidad de Iquique, ni a la
Alcaldesa, tramitar el Decreto Alcaldicio de demolición.
Dicho argumento, se condice con el artículo 12 de la
Ley 18.695 que establece en su inciso primero: "las resoluciones que adopten las
municipalidades se denominarán, ordenanzas, reglamentos municipales,
decretos alcaldicios o instrucciones". Y luego, en su inciso cuarto se refiere a los
decretos alcaldicios, definiéndolos como "resoluciones que versan sobre casos
particulares" .
Luego, la letra i) del artículo 63 de la misma Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, que el entre las atribuciones del
alcalde se encuentra la de "dictar resoluciones obligatorias de carácter general o
particular" .
Por lo expuesto, no cabe hablar de desacato de una
sentencia, puesto que la Autoridad Edilicia jamás fue conminada a tramitar un
decreto alcaldicio de demolición, sino que el obligado fue la Dirección de Obras
24

Municipales, y a tramitar dicho decreto, no a dictarlo, puesto que no es posible
ya que no cuentan con aquella atribución.
- Como Uso Iltma. podrá apreciar e inferir, jamás he
interferido con las tareas propias de la Dirección de Obras Municipales, como
alegan los actores, tampoco existe falta de probidad en su conducta, ni menos
desacato a lo ordenado por un tribunal de justicia. Por lo demás, y así lo
señalada la demanda, la denunciada es quien fue condenada al pago de una
multa y a demoler la construcción.
CAPÍTULO 11. LA REQUERIDA HABRÍA INCURRIDO,
PRESUMIBLEMENTE, EN LA CAUSAL DE CONTRAVENCIÓN GRAVE A
LAS NORMAS SOBRE PROBIDAD ADMINISTRATIVA.
PRIMER CARGO O ACUSACIÓN: DESIGNAR DIRECTORA DE
EDUCACIÓN DE LA CORMUDESI, A PILAR SEPÚLVEDA OLATE,
CÓNYUGE DE SU SOCIO, BRANKO RESTOVIC ARAYA, VULNERANDO
EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY N° 18.575, POR REMISIÓN DE LA LETRA G)
DEL ARTÍCULO 58 DE LA LEY N° 18.883, E INCURRIENDO EN F AL T A A
LA PROBIDAD.
Al respecto, cabe recordar a Uso Iltma que, en los
inicios de la década de los ochenta, el Estado chileno traspasó determinados
servicios a las municipales, encontrándose dentro de éstos los servicios de salud
y educación.
Así, el Decreto con Fuerza de Ley N° 1-3063, de 1980
permitió a las Municipales que tomaran los servicios señalados
precedentemente, constituir personas jurídicas de derecho privado sin fines de
25

lucro para el cumplimiento de tales objetivos, formado entonces la llamadas
Corporaciones Municipales.
- No obstante lo anterior, y durante la discusión de la
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, desarrollada durante el año
1987, el Tribunal Constitucional sentenció que en cuanto a permitir la creación
de Corporaciones o Fundaciones de derecho privado para que cumplieran las
funciones establecidas en el artículo 4° del proyecto, esto es, el turismo, la salud
pública, el turismo, la educación y la cultura, el trasporte, entre otras:
".. .importaría otorgar a las municipalidades la atribución de trasladar funciones que les
son propias, según el campo de acción que le ha fijado la constitución", en
consecuencia, señala que los artículos del fallo citado"alteraban esa distribución de
competencias e infringen la normativa constitucional".
A raíz de lo expuesto, la Contraloría General de la
República, en su dictamen N° 18127/88, sostuvo que: "Las corporaciones creadas
por las municipalidades que administran servicios de las áreas traspasadas, continúan
operando sobre la base de haber sido creadas bajo el amparo del derecho común,
pero, a contar de la vigencia de la Ley N° 18.695 -31 de marzo de 1988- los municipios
no podrán crear nuevas corporaciones ofundaciones".
Por ello, las Corporaciones Municipales, -que son
personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro constituidas conforme a
las normas del título XXXIII del libro 1 del Código Civil- , deben regirse por el
Decreto N° 462/81, del Ministerio de Justicia, o por Decreto N° 110/76, del
mismo ministerio.
En razón a lo anterior, el cargo formulado en mi
contra, por designar a la señora Pilar Sepúlveda como Directora de Educación
de la CORMUDESI merece efectuar las siguientes observaciones.
26

Consta en Resolución No. 57 de fecha 11 de mayo de
2009, que la Secretaria General (S) Rosa Campillay Parra, considerando las
facultades que le confieren los estatutos sociales de la Corporación Municipal de
Desarrollo Social de Iquique y en especial Acta Sesión de Directorio de fecha 11
de febrero de 2008, en virtud de la cual se le nombra Secretaria General (S) de la
Corporación, resuelve: L Dar cumplimiento a lo acordado en el Acta de Sesión
de Directorio y, nombra, a contar de esa fecha, a doña Pilar Sepúlveda Olate
como Directora del Departamento de Educación de la Cormudesi, 2. Ordena
además al Departamento de Recursos Humanos y Relaciones Laborales para
realizar las modificaciones contractuales correspondientes. Es decir Uso Iltma. en
momento alguno he nombrado Directora de Educación a la señora Sepúlveda,
pues dicho nombramiento ha correspondido al Directorio de la Corporación,
razón por la cual el cargo debe ser desechado de plano.
En segundo término, el hecho que la señora
Sepúlveda sea cónyuge de mi ex socio, Branko Restovic, no implica en caso
alguno la concurrencia de una infracción al principio de la probidad
administrativa, por cuanto dicha circunstancia no se encuentra aéogida en
ninguna de la hipótesis establecidas en el artículo 62 de la Ley N° 18.575 ya que
mi rol en la Corporación Municipal se limita a presidir su Directorio, compuesto
por 4 integrantes más.
En tercer lugar, en su acción de remoción mis
contradictores se limitan a denunciar la infracción al principio a la probidad en
cuanto a un 11supuesto beneficio" que hubiese obtenido por el nombramiento de
la señora Pilar Sepúlveda sin indicar en qué consistió tal beneficio, demostrando
con ello la superficialidad de sus falsas imputaciones y el mero ánimo de
denostarme que poseen.
Reafirma lo expuesto, que por los mismos hechos se
dedujo una querella criminal en mi contra, por don Luis Cortes Jiménez, por el
27

delito de negociación incompatible dando curso a la causa RUC N° 090009002-0,
la cual con fecha 28 de enero de 2010 fue SOBRESEIDA DEFINITIVAMENTE a
requerimiento del Ministerio Publico de Iquique.
Por lo indicado, y ante la vaguedad de lo expresado
por los actores y los argumentos esgrimidos, solicito a US. IItma desechar la
imputación efectuada.
SEGUNDO CARGO O ACUSACIÓN: OMITIR INDIVIDUALIZAR EN
TABLA DE CITACIÓN NlTMERO 0412011, CONTRATO A ANALIZAR
PARA SU ADJUDICCACIÓN, y PERMITIR EN INFORME DE COMISIÓN
EVALUADORA, FALSEAMIENTO DEL AVALÚO FISCAL DEL INMUEBLE
OBJETO DE LA LICITACIÓN, INCURRIENDO EN FALTA A LA
PROBIDAD Y PERJUICIO AL PATRIMONIO MUNICIPAL.
Con respecto a este cargo, importante resulta destacar que los recurrentes
al parecer ignoran las modificaciones introducidas a la legislación vigente,
puntualmente la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
establece que el Alcalde requerirá acuerdo del Concejo Municipal, para celebrar
contratos superiores a 500 UTM., y que fue lo que precisamente se señaló en la
convocatoria indicada, es más, tal como se acreditará en su oportunidad con los
documentos fundantes este punto de la tabla a tratar fue enviada
oportunamente a todos los concejales para su discusión en el sesión
correspondiente.
Ahora bien, importante también resulta hacer presente que la venta del
terreno objeto de la aprobación del cuerpo colegiado municipal, fue vendido a
un precio muy por sobre el avalúo fiscal a la fecha de la venta, tal como se
acreditará en la oportunidad procesal correspondiente, no existiendo por tanto
perjuicio alguno al patrimonio municipaL
28

..
Sin perjuicio de 10 anterior, cabe señalar que la Contraloría General de la
República, mediante Oficio No. 9 de fecha 23 de septiembre de 2011, realizó una
investigación especial respecto a este mismo hecho, y en sus conclusiones solo se
observaron irregularidades relativas a las bases de licitación y errores
administrativos atribuibles a actuaciones de funcionarios del municipio, quienes
actuaron presuntamente de buena fe, no afectando dicho accionar la licitud ni la
validez del proceso de licitación. Por lo demás, el citado informe del organismo
contralor dispone que dicha entidad iniciará un sumario administrativo con el
objeto de determinar las responsabilidades administrativas que pudieren
derivar de los hechos que da cuenta la investigación. Importante resulta señalar
a Uso Iltma. que dicho organismo contralor ya inició dicho proceso sumarial y se
encuentra actualmente en tramitación.
No pueden los demandantes manifestarse sorprendidos de haber votado
con falta de información, pues en la carpeta que se les entregó con anterioridad
sobre el tema se incluían todos y cada uno de los documentos necesarios y
suficientes para emitir su voto debidamente informado.
Sin perjuicio de la polémica que señalan los denunciantes sobre el avalúo
de la propiedad, lo importante Uso Iltma. es señalar que el terreno fue vendido a
un mayor precio que el avalúo fiscat tanto del 2007 como del 2011, dando
estricto cumplimiento al artículo 34 inciso 2 de la Ley No. 18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades, no produciéndose por ende detrimento al
patrimonio municipal, situación que también dispone el organismo contralor en
su informe.
Importante resulta destacar también Uso Iltma. que todas las ventas de
terrenos (Bienestar de Armada y Fuerza Aérea) de similares características, tanto
por ubicación como por metraje, han sido vendidas a valores muy similares al
precio que se obtuvo por la venta de este terreno. Lo anterior se acreditará
documentalmente en la etapa procesal correspondiente.
29

TERCER CARGO O ACUSACIÓN: DESVIACIÓN DE PODER, EN EL
TRATO BRINDADO A LA CONCESIONARIA MARÍA GRAZIA
GONZÁLEZ SEPÚL VEDA, INCURRIENDO EN GRAVE INFRACCIÓN A
LAS NORMAS SOBRE PROBIDAD ADMINISTRATIVA.
Sobre este cargo en particular, los demandantes señalan que, con fecha
07 de noviembre del año 2007, la Municipalidad de Iquique, otorga a la ya
mencionada concesionaria, la concesión restaurante "Choza Playa Cavancha de
Iquique". Alegan en su presentación, que la concesionaria, habría sufrido "una
clara desviación en el ejercicio de las potestades, tanto de la requerida, como de
unidades de la Municipalidad", lo que por su permanencia y consistencia, hacen
concluir que obedece a una intención deliberada de la primera de ellas, en torno
a dificultar y, en lo posible, impedir la explotación de la concesión referida". Lo
anterior, Uso Iltma. , y como se acreditará, resulta ser absolutamente falso,
puesto que, lo que ha intentado la suscrita, es, en todo momento, impedir, que
por actuaciones irregulares de la concesionario, se produjera el mal uso y
disposición de los bienes municipales entregados en concesión.
Es por ello, que cada vez que, este municipio
ha intentado terminar con la concesión que ostenta la señora González, ha sido
producto de incumplimientos contractuales de esta última, debidamente
acreditados y fiscalizados, así, en el primer recurso de protección, sin entrar la
Ilustrísima Corte de Apelaciones de Iquique a pronunciarse sobre el fondo del
asunto debatido, atribuyó la ilegalidad del acto a errores administrativos, como
fue, no haber sido prolijos en el cumplimiento del plazo otorgado por el concejo
para terminar la concesión referida. Por lo demás, útil resulta señalara a Uso
Iltma., que en el siguiente recurso de protección, cuyo fallo favoreció también a
la concesionaria, los actos arbitrarios e ilegales de la municipalidad fueron
atribuidos a funcionarios que, actuando, en la certeza jurídica, que tenían
30

facultades para ello, procedieron a cortar el suministro de luz yagua potable,
tomando en consideración que la concesionaria no había cancelado las cuentas
de los citados servicios. Finalmente¡ respecto al tercer recurso de protección
deducido en contra de este municipio, es dable señalar que este fue producto del
término de la concesión, justificado nuevamente en el incumplimiento por parte
de la concesionaria, en el pago del impuesto territoriat el cual dado su mora y
en peligro de ser rematado en inmueble, este municipio procedió a cancelar, en
circunstancias que con pocos días de antelación, la concesionaria había suscrito
un convenio de pago con Tesorería para regularizar la situación, sin informar de
ello a la municipalidad.
Resulta entonces que, como Uso Iltma. podrá
observar, que con los hechos denunciados como ilegales o irregulares cometidos
por la suscrita, ésta no ha hecho más que, en todo momento, proteger los
intereses municipales y evitar a toda costa el detrimento del patrimonio de la
municipalidad.
Sin perjuicio de lo anterior, no resulta claro, ni se
desprende de la simple lectura del cargo demandado, que existe falta probidad
en las actuaciones de la suscrita, ya que en todo momento, y tal como se ha
descrito, mi actuación se enmarca dentro del resguardo de los interés
municipales, es decir, no se acredita en parte alguna de la acción deducida que
he tenido una conducta funcionaria intachable y un desempeño del cargo
honesto y leal, con presidencia del interés general por sobre el particular.
Finalmente cabe agregar que sobre el hecho de
haberle negado la patente de alcoholes, no existe ni existió recurso alguno,
administrativo o judicial que la concesionaria haya interpuesto en contra de la
decisión del municipio, razón no se puede alegar ilegalidad o arbitrariedad
alguna.
31

CAPITULO III: LA REQUERIDA SUPUESTAMENTE HA INCURRIDO EN
LA CAUSAL DE NOTABLE ABANDONO DE DEBERES.
)
PRIMER CARGO O ACUSACIÓN: PERMITIR QUE LA EMPRESA
CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS SIGLO VERDE S.A., SE ABASTEZCA
DE AGUA POTABLE, A TRAVÉS DE PILONES DE AGUA DE PROPIEDAD
MUNICIPAL, INCUMPLIENDO EL CONTRATO SUSCRITO CON LA
MUNICIPALIDAD DE IQUIQUE; ARRENDANDOLE ADEMÁS,
DEPENDENCIAS MUNICIPALES A LA MISMA, POR UN VALOR
IRRISORIO, CAUSANDO CON ELLO, GRAVE DETRIMENTO AL
PATRIMONIO MUNICIPAL, E INCURRIENDO EN GRAVE FALTA A LA
PROBIDAD Y ABANDONO DE SUS DEBERES.
En relación al presente cargo, cumplo con señalar que tal como se
acreditará en su oportunidad y referente al uso del Pilón de Agua Potable del
recinto de la Base Cavancha por parte de la empresa SIGLO VERDE, es
importante destacar que el día 06 de Septiembre de 2010, y debido a que la
Empresa Sanitaria AGUAS DEL ALTIPLANO no tenía un pilón que abasteciera
a los Camiones Aljibes de la empresa SIGLO VERDE en los horarios convenidos
para la ejecución del riego (19:00 a 10:00 hrs.), la Dirección de Aseo y Ornato
autorizó el Uso "temporal" del Pilón Ubicado en Base Cavancha.
Es así como, en el momento que se inició el Servicio de la Concesión, las
áreas verdes de la ciudad habían carecido durante dos semanas de riego,
producto del término de contrato con la anterior concesionaria, la empresa
"WITTMANN", y a partir del 15 de Noviembre de 2010, y en atención a los
registros que quedan en portería de la base Cavancha, se comenzó a realizar el
reintegro de los valores del Agua Utilizada por la empresa Concesionaria a
través de Notas de Crédito descontables de la factura Total del mes.
32

Siendo ello aSÍ, la empresa Siglo Verde, de manera mensual y hasta la
fecha se han reintegrado los valores del Agua Utilizada.
De esta forma como Uso Iltma., podrá apreciar, no ha existido un perjuicio
al patrimonio municipal ni menos falta grave al principio de probidad
administrativa, sino al contrario, se ha cumplido con las funciones principales
que me corresponden como autoridad, según la Ley Orgánica Municipal, esto,
es el aseo y ornato de la ciudad.
SEGUNDO CARGO O ACUSACIÓN: PROVOCAR UN PERJUICIO DE MAS
DE $ 400.000.000 AL ERARIO FISCAL, AL UTILIZAR LOS RECURSOS
ENTREGADOS POR EL GOBIERNO REGIONAL PARA EL ESTUDIO DE
MECANICA DE SUELO DEL TERRENO DE LA ESCUELA SANTA MARÍA
ENCARGANDO DICHOS TRABAJOS A UN PARTICULAR, EN VEZ DE
HACERLOS A EMPRESAS DEDICADAS AL RUBRO.
Como Uso Iltma. podrá a preciar en la etapa procesal
respectiva, la suscrita jamás intervino en la licitación referida, puesto que la
adjudicación a don Antonio Carrasco O. de la propuesta pública No. 1/2007 se
hizo mediante el Decreto Alcaldicio No. 274 de fecha 13 de marzo del 2007 1 esto
es, un mes antes de que la suscrita asumiera como Alcaldesa Suplente de la
Municipalidad de Iquique, mediante el Decreto Alcaldicio 109 de fecha 18 de
abril del 2007.
A mayor abundamiento, cabe señalar que las
presuntas responsabilidades administrativas que pudieren haber resultado de la
mala ejecución de la obra contratada, al momento de la suscrita tomar
conocimiento de los hechos, mediante informe No. 2971 de fecha 08 de
noviembre del año 2011, se encontraban prescritas, por haber transcurrido con
creces el plazo de cuatro años para hacerlas exigibles.
33

Por lo anterior, desde ya solicito que este cargo sea
desechado en todas sus partes, por haberse producidos los hechos con
anterioridad a mi ejercicio del cargo de Alcaldesa y por carecer ellos de certeza
jurídica alguna.
TERCER CARGO O ACUSACIÓN: SOBREPASAR LOS PORCENTAJES DE
FUNCIONARIOS A CONTRATA Y HONORARIOS PERMITIDOS POR LA
LEY, DURANTE EL AÑO 2009, Y NO CORREGIR ESTA SITUACIÓN AL
AÑO SIGUIENTE, PESE A LAS GRAVES OBSERVACIONES
FORMULADAS POR LA CONTRALORÍA REGIONAL EN SUS
FISCALIZACIONES, INCURRIENDO EN FALTA A LA PROBIDAD Y
ABANDONO DE SUS DEBERES.
Respecto de este cargo, importante resulta destacar que este municipio a
la fecha y luego de las instrucciones impartidas por la autoridad edilicia, ha
realizado y se encuentra realizando una serie de correcciones a la dotación del
personal a contrata a fin de llegar al porcentaje establecido por ley. Durante la
etapa procesal correspondiente se acreditará debidamente el cumplimiento total
y oportuno de lo dispuesto por la disposición legal, lo anterior porque el citado
ajuste debe realizarse durante el término del ejercicio presupuestario, situación
que, en la especie, a esta fecha no concluye.
En efecto, tal corno da cuenta el informe de personal a contrata que se
acompaña a esta presentación, el municipio ha hecho una reducción
significativa del gasto en personal a contrata, disponiéndose además la
corrección del escalafón de mérito a fin de realizar concursos de ingreso a la
planta municipal de manera tal de reducir aún más el gasto en personal a
contrata y llegar definitivamente a los porcentajes requeridos.
34

De esta forma y tal como Uso Iltma., podrá apreciar, la autoridad comunal
ha ejercido el correspondiente control jerárquico del funcionamiento de las
unidades y la actuación del personal de su dependencia, no incurriendo por
tanto, en falta a ningún principio de probidad administrativa como pretenden
los actores. Muy por el contrario, en todo momento la suscrita, ha tratado de
racionalizar la planta de personal y con cargos a contrata y contratos a
honorarios, muchos de los cuales resultan ser herencia de la administración
anterior, resguardando en todo momento el derecho de los funcionarios y no
perdiendo de vista la obligación legal de dar un buen servicio y mejorar la
calidad de vida de los habitantes de la comuna.
CUARTO CARGO O ACUSACIÓN: DENEGAR INFORMACIÓN A
FUNCIONARIA SUMARIADA ATENTANDO CONTRA EL DEBIDO
PROCESO, VULNERANDO LA LEY DE TRANSPARENCIA, E
INCURRIENDO EN FALTA A LA PROBIDAD Y ABANDONO DE SUS
DEBERES.
Efectivamente con fecha 18 de Enero de 2011 doña ANITA PAOLA
V ALLETE CHACÓN, dedujo amparo de su derecho ante el Consejo de la
Transparencia, por no haber entregado oportunamente la información solicitada
en virtud de la Ley de Transparencia. Tras lo cual existe actualmente un sumario
administrativo en contra de la Municipalidad de Iquique, tramitado por
ContralorÍa General del República, en el cual, si bien se me dio a conocer la vista
del Fiscal Administrativo, aún no queda ejecutoriado el mismo.
)
Sin embargo, importante es consignar, en primer lugar que la
información l al contrario de lo que señala la demandante, fue remitida mediante
oficio N° 808/11 de fecha 29 de Junio de 2011, y por tanto se dio cumplimiento a
lo dictaminado por el Consejo de la Transparencia l aunque de manera tardía,
por las circunstancias y motivos que pasarán a revisarse:
35

L- DE LAS CIRCUNSTANCIAS QUE RODEARON LA ENTREGA TARDÍA
DE LA INFORMACIÓN:
Como antecedente importante a considerar, tanto la carta que contuvo el
requerimiento de información, presentada en nuestro Municipio el día 17 de
Diciembre de 2010, como el oficio N° 543 que contuvo la decisión del Consejo de
la Transparencia, en orden a entregar la información solicitada por la Sra.
Vallette, fue derivada al departamento correspondiente, por la Sra. Alcaldesa
Subrogante doña María Angélica Vega Pinto, y no por mi persona. Sin embargo,
se puede apreciar a fojas 262 de del expediente sumarial, que dicho funcionario
instruyó de forma expresa el responderlo de forma urgente, derivándolo a la
Unidad Jurídica, mediante la providencia interna N° 1962, al menos en lo
relativo al oficio N° 543, conforme se probará.
En razón de lo anterior, si bien yo no fui la encargada de instruir la
entrega oportuna de la información, el funcionario a cargo, sí lo hizo, y la
información no fue entregada oportunamente por los funcionarios subalternos
por razones que se investigan actualmente en sumario administrativo interno.
II-
FALTA DE PARTICIPACIÓN EN LOS HECHOS QUE CAUSARON LA
DILACIÓN EN LA ENTREGA DE LA INFORMACIÓN, DEBIDA
SlJPERVILANCIA APLICADA AL CASO Y APLICACIÓN ESPECIAL
DE SANCIONES ESPECIALES: INAPLICABILIDAD DE LA FIGURA
DEL ABANDONO DE DEBERES
Como bien es sabido, el principio de la responsabilidad en derecho
público requiere dos presupuestos, la existencia de los hechos que constituyen
responsabilidad administrativa, en este caso, la dilación en la entrega de la
información, y por otra parte, participación, que además deberá ser culpable.
Ahora bien, conforme se ha puede apreciar del estudio de diversas partes del
expediente sumariat que aún lleva Contraloría, y que acompañaremos en su
36

oportunidad, en ninguno de los documentos que llegaron al Municipio, entre
ellos, la carta de requerimiento, y la resolución final del Consejo de la
Transparencia que ordenó finalmente la entrega de la información, tuve
participación, ya sea en su recepción o derivación de los mismos a la Dirección
que corresponda. ASÍ, ambos documentos llegaron cuando yo me encontraba
ejerciendo mi feriado legal o en comisión de servicios fuera de la ciudad, por lo
que malamente se puede considerar que podía o pude haber hecho una gestión
tendiente a enviar oportunamente la información solicitada, y a supervigilar el
cumplimiento de los plazos en la entrega de los mismos, porque la gestión
administrativa se radicó en un funcionario distinto. En efecto, difícil resulta
supervigilar el cumplimiento de lo instruido por otra persona, y el
cumplimiento de los plazos en la entrega de la información, pues, como se dijo,
fueron asumidas por el funcionario que me subroga. Lo anterior, no es más que
aplicación de los principios generales del derecho, que por supuesto también
son valederos en materia administrativa, pues nadie se halla obligado a lo
imposible.
Sin embargo, si bien no tuve participación directa en los hechos, ejercí la
supervigilancia a que me hallaba obligada, en cuanto tuve conocimiento certero
de los hechos. En efecto, con fecha 04 de Agosto de 2011, a través de
memorando N° 476 de la Dirección Jurídica, de esa misma fecha, se me informó
detalladamente los sucesos ocurridos, y los posibles errores administrativos, y
dilación manifiesta de la entrega de la información. Tras lo anterior, e
inmediatamente, se ordenó instrucción de sumario administrativo, mediante
Decreto Alcaldicio N° 211/2011 de fecha 04 de Agosto de 2011, cuya copia
acompañaré.
Asimismo es importante considerar que, si bien el sumario que se
instruyó en contra del Municipio al cual represento aún se encuentra pendiente,
no es menos cierto que la Responsabilidad Administrativa en materia de
Transparencia Pasiva, se encuentra regulado específicamente en el artículo 46 de
37

le Ley de Transparencia, indicando que liLa no entrega oportuna de la información
en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolución a firme, será
sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneración correspondiente". Es en este
sentido que la materia se encuentra regulada de forma específica por la ley de
Transparencia, estableciendo sanciones especiales para el caso de
incumplimiento, que aún en caso de que éste existiera (cosa que según he
alegado no se ha comprobado aún), no corresponde su catalogación de Notable
Abandono de Deberes, bajo ningún punto de vista. (Entender lo contrario sería
soslayar el principio transversal denominado Nos Bis in Idem)
A mayor abundamiento, conforme se acreditará, ejercí mi deber de
supervigilancia, dictando, apenas tuve conocimiento de la entrega inoportuna
de la información, el decreto Alcaldicio que ordena el sumario administrativo, el
cual se encuentra en tramitación.
Es por estas razones, no existiendo participación de mi persona en los
hechos que constituyen responsabilidad administrativa, ejerciendo debidamente
mi deber de supervigilancia, conforme se indicó, y existiendo norma especial
que regula las sanciones en materia de Ley de Transparencia, no procede
catalogar bajo ningún respecto este hecho aislado, como notable abandono de
deberes.
QUINTO CARGO O ACUSACIÓN: DILATAR LA CONCLUSIÓN O
TÉRMINO DE 296 SUMARIOS ADMINISTRATIVOS, INCURRIENDO EN
ABANDONO DE SU DEBER DE SUPERVIGILANCIA SOBRE EL
DEPARTAMENTO DE PERSONAL Y LA UNIDAD JURÍDICA.
En relación al presente cargo, esta autoridad edilicia, al contrario de lo
sostenido por los actores, ha instruido en diversas ocasiones al Departamento de
38

Personal a fin de agilizar los procesos disciplinarios por parte de los
investigadores y fiscales designados.
En efecto, tal como consta en memorándum que se acompañan se ha
solicitado en reiteradas oportunidades al Departamento de Personal realizar las
diligencias necesarias e instrucciones a los Fiscales para dar conclusión a los
sumarios en actual tramitación, bajo sanción de anotaciones de demerito a los
investigadores.
En este orden de ideas, y como Uso Iltma., podrá apreciar, esta autoridad
comunal ha realizado el debido control jerárquico en la especie, no habiendo
incurrido en notable abandono de sus deberes.
V.- CONSIDERACIONES FINALES.
Como USo Iltma. habrá podido apreciar de todo lo
expuesto precedentemente, todas mis actuaciones en los hechos denunciados se
han ajustado completamente a la legalidad vigente, reservándome desde ya el
derecho a interponer las acciones judiciales pertinentes por los presuntos delitos
que se me han imputado en el presente requerimiento. No he cometido
irregularidad alguna, y he dado cumplimiento a mis obligaciones funcionarias
con total apego de los principios de probidad administrativa y de legalidad.
Ahora bien, puede existir discrepancia acerca de la
interpretación de ciertas y determinadas normas entre los reclamantes y la
suscrita, sin embargo la disparidad de opilúones jurídicas no constituye, ni
puede constituir causal de remoción de un alcalde (sa) que ha cumplido con
todos y cada uno de los deberes que le impone la ley.
39

De lo expuesto, en cada uno de los acápites
precedentes ha quedado palmariamente demostrado que mis actuaciones han
sido irreprochables, el que ellas no sean de agrado de los reclamantes no
justifica en caso alguno su temeraria acusación de que la suscrita habría
infringido las normas legales que regulan su actuación como alcaldesa, ya que
ha quedado claramente demostrado que ello no ha ocurrido, sino que por el
contrario he actuado siempre dentro del marco de la legalidad y de la ética.
No puedo soslayar la circunstancia que mis
acusadores más allá del legítimo derecho a discrepar han abusado de una
herramienta que les ha sido conferida por el ordenamiento jurídico, para buscar
afectar mi prestigio personal y de mi gestión, con el evidente propósito de evitar
que siga a cargo de la administración municipal de Iquique.
El afán de los reclamantes ha dejado entrever que su
verdadero interés que no es el bienestar de la comunidad local, sino el de
perjudicarme, recurriendo al uso de imputaciones falsas y sin fundamento.
);
Con el ejercicio de la acción intentada por los
demandantes también se busca alterar la voluntad democrática y mayoritaria de
la ciudadanía, la cual me ha confiado la conducción y dirección de los asuntos
municipales, buscando generarse un escenario artificial en que se trata de
hacérseme aparecer como no idónea para tales labores en circunstancias que, y
modo de ejemplo, durante mi gestión que efectuado las acciones como la
reposición de alumbrado público; el estacionamiento Plaza Prat, la puesta en
marcha del Canil municipal, el retiro de chatarra y vehículos abandonados, la
semaforización de diversas calles de la ciudad, la recuperación de las
multicanchas, la creación de la corporaciones municipal de deporte. El
mejoramiento de sedes sociales, la Dotación de juegos infantiles del sector
Cavancha; la adquisición de equipamiento de tecnología y nuevas técnicas de
40

educación, laboratorios de educación, laboratorios de ciencia, laboratorios de
idiomas; el mejoramiento y remodelación de los 4 consultorios de la ciudad de
Iquique, entre otras.
POR TANTO,
y en mérito de lo expuesto, del mérito de las
diligencias probatorias que deberán ser evacuadas, y de acuerdo a lo
dispuesto en los artículos 6° y 7° de la Constitución Política de la República;
artículos 2°, 7°, Y 15 de la Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases de
la Administración del Estado; artículos 58, 61, 82, 118 Y 124 de la Ley N° 18.883
Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, artículos 17 y
siguientes de la Ley N° 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales, y los
artículos 2°, 40, 55, 56, 60, 65, 79, 82 Y demás pertinentes de la Ley N° 18.695
Orgánica Constitucional de Municipalidades;
)
RUEGO AL ILUSTRÍSIMO TRIBUNAL ELECTORAL, que, en virtud de lo
expuesto y disposiciones legales citadas, tenga por contestada, en forma y
dentro de los plazos legales, la solicitud de remoción presentada en mi contra
por los concejales Guillermo Pedro Cejas Valenzuela, María Inés Macchiavello
Zerega y Arsenio Lozano Vidal, por haber presuntamente incurrido al suscrita
en actuaciones irregularidades, que a su juicio, configurarían las causales de
cese en el cargo por inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente, notable
abandono de deberes, infracción grave al principio de la probidad
administrativa y causal especial del artículo 23 de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones, acogerla a tramitación; recibir la causa a prueba de los hechos
sustanciales, pertinentes y controvertidos; y, en definitiva, declarar no ha lugar a
la solicitud de remoción presentada en mi contra¡ toda vez que de los
antecedentes expuestos en esta presentación, se desprende que en mi accionar
siempre he actuado ajustado a la legalidad vigente, velando permanentemente
41

por el solo interés de los habitantes de la comuna de Iquique y resguardando
constantemente el patrimonio municipal, todo con expresa condenación en
costas.
CUARTO OTROSÍ: SÍVASE USo ILTMA. tener por acompañados, en parte de
prueba, con citación o bajo el apercibimiento del artículo 346 N° 3 del Código de
Procedimiento Civil, según corresponda, los siguientes documentos, para el
cargo indicado¡ y ordenar su custodia del Sr. Secretario del Tribunal:
-'
lo Copia, debidamente certificada, de libro de correspondencia en el que
consta el envío por parte de secretaría municipal de la citación No.
4/2011 y envío de antecedentes de la propuesta pública sometida a
consideración del concejo para su adjudicación.
2. Certificado de proyección de gastos en personal a contrata. Proyección a
(
diciembre.
3. Informe técnico No. 19 de fecha 15 de noviembre de 2010. Municipalidad
de Iquique.
4. Informe técnico No. 20 de fecha 19 de noviembre de 2010. Municipalidad
de Iquique.
5. Copia de boleta electrónica No. 7866434
6. Informe técnico No 22, de fecha 16 de diciembre de 2010. Municipalidad
de Iquique.
7. Copia Boleta Electrónica No. 8000466
8. Informe técnico No t de fecha 07 de enero de 2011. Municipalidad de
Iquique.
9. Copia Boleta Electrónica No. 8184685
10. Informe técnico No 9, de fecha 28 de febrero de 2011. Municipalidad de
Iquique.
11. Copia Boleta Electrónica No. 8269281
42

)
J"
,;¡¡p
12. Informe técnico No 10 1 de fecha 02 de abril de 2011. Municipalidad de
Iquique.
Copia Boleta Electrónica No. 8539965
Informe técnico No 11, de fecha 28 de abril de 2011. Municipalidad de
Iquique.
Copia Boleta Electrónica No. 8539965
Informe técnico No 16, de fecha 28 de mayo de 2011. Municipalidad de
Iquique.
17. Comprobante de pago No. 7227628
19. Informe técnico No 20, de fecha 02 de julio de 2011. Municipalidad de
Iquique.
20. Copia Boleta Electrónica No. 8811865
21. Informe técnico No 22, de fecha 01 de agosto de 2011. Municipalidad de y'
Iquique.
22. Informe técnico No 26, de fecha 31 de agosto de 2011. Municipalidad de
Iquique.
23. Informe técnico No 28, de fecha 01 de octubre de 2011. Municipalidad de
Iquique.
24. Informe técnico No 33, de fecha 03 de noviembre de 2011. Municipalidad
de Iquique.
25. Resolución No 57 de Corporación de Desarrollo Social de Iquique, de
fecha 11 de mayo de 2009.
26. Copia de Decreto Alcaldicio N° 211/2011 de fecha 04 de Agosto de 2011
que ordena instruir sumario Administrativo.
27. Copia de Decreto Alcaldicio No. 109 de fecha 18 de abril de 2007
28. Copia de informe No. 17 de de fecha 08 de noviembre de 2011 de la
Contraloría Regional de Tarapacá.
29. Memorándum No. 17 de Alcaldía de fecha 28 de enero de 2010.
30. Memorándum No. 147 de fecha de junio de 2010.
31. Memorándum No. 229 de fecha 31 de octubre de 2010.
43

32. Informe de Investigación Especial No. 9 de fecha 23 de septiembre de
2011.
QUINTO OTROSI. SÍRVASE USo ILTMA. Tener presente que, con el objeto de
acreditar en forma indubitada que las acusaciones realizadas en mi contra
carecen de todo fundamento, me valdré de todos y cada uno de los medios de
prueba que me franquea la ley, como testigos, presunciones, absolución de
posiciones, documentos y otros.
SEXTO OTROSÍ. SÍRVASE USo ILTMA: Tener presente que en este acto vengo
en solicitar, que en la oportunidad procesal correspondiente se fijen alegatos a
fin que esta parte pueda realizar una explicación pormenorizada y
fundamentada de los hechos y argumentos que desvirtúan todos y cada uno de
los cargos imputados a mi persona y mi gestión.
SÉPTIMO OTROSI. SÍRVASE USo ILTMA: Tener presente que designo
abogado patrocinante y confiero poder con todas las facultades consagradas en
el artículo 7°, ambos incisos, de Código de Procedimiento Civil, las cuales se dan
por expresamente reproducidas al señor RODRIGO FLORES OSORIO,
domiciliado en calle Baquedano 1439, Iquique, a fin de que me represente y
realice las actuaciones pertinentes en estos autos, quién firma, conjuntamente
con la suscrita, en señal de aceptación.

ciento ochenta y dos
•••• 182
Iquique, veintinueve de noviembre de dos mil once.
Proveyendo el escrito de fojas 138 y siguientes:
A lo principal, primer y segundo otrosí, traslado.
Al tercer otrosí, se resolverá en su oportunidad.
Al cuarto otrosí, ténganse por acompañados en la forma
solicitada.
Al quinto otrosí, téngase presente.
Al sexto otrosí, solicitese en su oportunidad.
Al séptimo otrosí, téngase presente.
\~

---
(j~ ~ ~ ~~ rJA ~~.fY~ clJj) ~~
Ut &-t- '2A:1o~/ ~4¡W¿ I 2-dL ~ ~- '0°111,
~ ~ 1 ,/tt~ )/18
En lo principal: Responde traslado, acerca de Incid'nte de
Recusación. Otrosí: Solicita declaración de Implicancia de
de
los Integrantes que indica.
Ilustrísimo Tribunal Electoral Regional de
Marco Quevedo Villeqas, por los requirentes, en
autos sobre remoción del cargo de Alcaldesa de la Ilustre
Municipalidad de Iquique, promovidos en contra de Myrta
Dubost Jiménez, Rol-_N° _ 893 -=_.? .....Q!!, a US. l., digo:
Que vengo en responder el traslado conferido a mi
parte, respecto del Incidente de Recusación, planteado por
la defensa de la requerida, respecto del integrante Osvaldo
Flores Olivarez, instando por su rechazo, en razón de 'las
consideraciones que paso a exponer.
Merece ser destacado que este es el único de los
tres incidentes promovidos de contrario que se ciñe a
lo
previsto en el artículo 1 ° de la Ley N° 18.593, en el
sentido de citar normas que sí son aplicables. Es decir, ya
no se ase de dispos
iones del Derecho Procesal Común, de
"-,
la manera tan abierta en que lo hiciera en los incidentes
de ausencia de titularidad activa y de acumulación de
autos.
lo, pues, invoca la causal de recusación
prevista en el N° 8 del artículo 29 de la Ley N° 18.593 Y
no alguna norma del Código de Procedimiento Civil.
1

Pues bien, yendo a nuestra posición, SS. l., la
verdad es que los fundamentos de hecho de la recusación no
son efectivos y,
en caso de serlo, no configurarían
causal.
En efecto, basta el examen del
stema mantenido
en el portal web del Poder Judi para las causas
ingresadas ante el Juzgado de Garantía de Iquique, para
concluir que la signada con el RIT 2.860 -
2.009, no fue
dirigida en contra de persona determinada.
Tan es así, que en lo relativo a la identidad de
"Denunciado", se consigna: "NN" de "Querellado", se
designa: "NN. NN".
La querella no fue dirigida en contra de Myrta
Dubost Jiménez, por lo que de acuerdo a su propia
argumentación debe ser rechazado.
respecto, la incidentista hace consistir
supuesta enemistad, odio o resentimiento sólo en la
circunstancia no veraz de haber sido querellada en dichos
autos.
Luego, consideramos innecesario ahondar en si
inexistente veracidad de los supuestos de hechos podría o
no configurar la causal.
Con todo SS. l., consideramos útil referirnos a
la acogida del incidente de recusación en los autos Rol N°
888 - 2.011.
2

En
tales autos, los integrantes Gatica Muñoz y
Cordano Ortiz consideraron que el hecho de haber citado
como testigo a Dubost Jiménez, configura causal,
análisis del todo errado, desde que
dicho medio
prueba, no supone el odio, enemistad o resentimiento
señalados en la norma del N° 8 del artículo 29 de la Ley N°
18.593.
El Incidente debe ser rechazado.
Por tanto,
Sírvase SS. l. tener por respondido incidente de Recusación
promovido por la defensa de la requerida y rechazarlo.
otrosí: Sírvase SS.
l. tener por manifestada expresamente
solicitud de implicancia de los integrantes
Gatica
Muñoz y Pietro Cordano Ortiz, para pronunciarse acerca del
incidente de recusación respondido en lo principal.
Al efecto, invoco la causal prevista en el N° 2.­
del artículo 28 de la N° 18.593: "2°._ Haber
mani stado su opinión con publicidad sobre cuestión
pendiente, con conocimiento de los antecedentes necesarios
para pronunciar sentencian.
Fundo la causal en el hecho, admitido por la
incidentista, de que en los autos Rol N° 888 - 2.011 Y en
un acto público, como es la sentencia que acogió la
)
recusación de Osvaldo Flores 01 ambos integrantes
manifestaron opinión acerca de la cuestión pendiente.
3

En
especial, expresaron que el hecho de haber
citado como testigo a la requerida en la querel RIT 2.860
2.009 del Juzgado de Garantía de Iquique, constituye la
causal invocada hoy por la contraria.
)
4

'.
1~ ~ J ~ cU-t ~1'~ J.J ~~
~ len- ~1: ~o ¡/;vI. ~ I t- ciL jh;;~~ d-c ZO/) ~ ~ j -4
Responde traslado, Incidente de Ausenc d(V' '-:f
~~~1/W~)18
Legitimidad Activa.
. ¡pIe;
lecto~l . Regional de
Tarapacá.
Marco Quevedo Villeqas, por los
rentes, en
autos sobre remoción del cargo de Alcaldesa de la Ilustre
Municipalidad de lquique, promovidos en contra de Myrta
Dubost Jiménez, Rol N° 893 - 2.011 a USo l., digo:
Que vengo en responder
traslado conferido a mi
parte, respecto del Incidente de Ausencia de Legitimidad
Activa, planteado por la defensa de
requerida, instando
por su rechazo, en razón de las consideraciones que paso a
exponer.
De acuerdo a lo expresado por el incidentista,
éste considera aplicables, sin expresar fundamento alguno,
las normas previstas en los artículos 148, 149 Y 150 del
Código de Procedimiento Civil, supuesto que resulta errado,
atendido el tenor de las normas sobre procedimiento ante
los Tribunales Electorales Regionales, previstas tanto en
la Ley N° 18.593, como en Auto Acordado Sobre
Tramitación de
Reclamaciones ante el Tribunal Electoral
Regional de Tarapacá.
Podemos sintetizar los fundamentos de nuestra
posición de la siguiente forma: La orgánica y el
1

procedimiento de Zos TribunaZes EZectoraZes RegionaZes, se
rigen por su propia LegisZación y Autos Acordados y sóZo de
manera supZetoria y
extraordinaria, por remisión expresa,
Zas nor.mas deZ Derecho ProcesaZ Común, entre Zas cuaZes, no
se cuenta Zas reZativas a Zos desistimientos de acciones,
tanto más si éstas son de orden púbZico, categoría que
repeZe Zas abdicaciones privadas.
En primer término,
norma del artículo 1° de la
Ley N° 18.593, es lacónica en establecer que "Los
Tribunales Electorales onales establecidos en
culo 85 de la Consti tu
Es decir, la norma no contempla n.i deja
las ventanas a una icación supletoria gené ca o
generali de normas del Derecho Procesal Común.
Además, ninguna de las restantes
sposiciones de
dicha normat puede entenderse inclinada a dicha
apli
supletoria.
Es más, son escasas normas en dicha Ley
Orgánica, que en una icación a, precisa y
• 1
especla..J..f ideada para determinadas materias
procedimentales, que hacen una sión expresa al
Código de Procedimiento Civil.
'}
En este sentido, sólo pueden c
arse las normas
de los artículos 23 so , en cuanto al artículo 238
y 27 inciso segundo, en cuanto a los artículos 50 y 51.
2

Fuera de dichas disposiciones, ninguna otra,
remisión al Código de Procedimiento 1, endo
-
vigor s normas estatut propias, tanto en la ca
como en el procedimiento.
Por ello, la Ley N° 18.593 regla íntegramente la
Constitución o 1); Inhabilidades f Incompatibil
y Causales de Cesación en el
11); Competencia
(Título 111) Y Funcionamiento (Titulo IV) de los Tribunales
Electorales Regionales.
Son normas propias, que no prevén
permiten
aplicación suplet a o s gené ca al Derecho
Común.
Luego, una remisión a dicho Derecho, es
1 todo
extraordinaria y excepcional y para comprender que se
configura, ha de stir una norma , que tratándose
los articulos 148, 149 Y 150 del Código de Procedimiento
1, ni siquiera es contemplada.
Refrenda lo el Auto Acordado Sobre
Procedimiento ante US. 1. que o en dos disposiciones,
permite una
aplicación supletoria, también por remisión
expresa, de normas del Código de Procedimiento Civil: La
Novena, en lo tocante a las apelaciones y la Décima, en
at a prueba a rendirse.
)
A ello, se agrega que Ley N° 18.593, sólo
contempla una sola forma de ineficacia de los reclamos, una
vez presentados, que es la sanción de no interposición de
3

los mismos, al tenor de los incisos de los
artículos 17 y 18.
Los Tribunales Electorales Regionales 1
pues, no
detentan la facultad de
declarar el desistimiento del
reclamo.
Luego, de declararse el desistimiento, se
infringiría la norma del artículo 7°
de la Constitución
Política.
Al respecto, merece ser recordado que la
jurisprudencia del Tribunal Calificador de Elecciones, es
consistente en indicar que los Tribunales Electorales
Regionales sólo pueden ejercer aquellas facultades
contemplados en su Ley Orgánica.
En
este sentido, nos permitimos transcribir lo
resuelto en los autos Rol Ingreso N° 7 - 2.007:
"Santiago" diecinueve de Marzo de dos mil
ete.
VISTOS:
No existiendo disposición que confiera a los Tribunales
Electorales Regionales facultades para decretar una orden
de no innovar" y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
70 de la Cons tución Polít_ica de la República" se revoca
la resolución apelada de veintinueve de Diciembre de dos
mil seis" escrita a fojas 166" y se declara que se acoge la
petición de alzamiento de fojas 160.
Notifíquese" regístrese y devuélvase. Rol N° 7-2007.
4

Pronunciada por los señores Ministros del Excelentísimo
Tribunal Cali cador de Elecciones, don Ricardo vez
Blanco, quien presidió, don Alberto Chaigneau de Campo, don
Mil ton Juica Arancibia, don Nibaldo Segura Peña y
don Luis
Fernando Luengo Escalona. Autoriza la Secretaria Relatora
doña Carmen
oria Valladares Moyana".
Los Tribunales s Regionales no están
facultados para declarar
desistimiento del reclamo.
Ello se funda en el interés público, en
noción
de acción de Derecho Público contenida en dichos reclamos,
tanto más si en el caso que nos ocupa, se trata de
establecer si concurren o no las causales de cesación en un
cargo público, previstas en normat
de dicho orden, lo
que repele la idea de renuncias o desistimientos.
En rigor,
titularidad activa en el reclamo es
de la sociedad toda, pues toda el
está interesada en el
debate y resolución del mismo. A los concejales les compete
el rol de representantes de dicha sociedad para la so
presentación.
Una vez presentado el reclamo, mal podrían
expresar un desistimiento sobre una acción de la que no son
en rigor, titulares.
Por tanto,
Sirvase SS. I. tener por respondido incidente de ausencia
de titularidad activa promovido por :a defensa de la
requerida y
s

..
d~ f/ (lí'¡.c::c.:..... ~
En lqmque; ...P..de..... m...,
......;//...., notifiqué por el estad
la l'tl801ución d
-.'--:
. iffl:¡
e .../,_c.,~~,
. ~.dta... o .dia.~,

"
Responde traslado, acerca
Autos.
Incidente ? A.cumulació.n de
~~~ }1 f)
"./~,.., ' " ;~(ir "7
C
i i",'
,}
'1-' :
Ilustrísimo Tribunal Electoral
apacá.
Marco Quevedo Villegas, por los requirentes, en
autos sobre remoción del cargo de
caldesa de la Ilustre
Municipalidad
Iquique, promovidos en contra de Myrta
Dubost Jiménez, Rol N° 893 - 2.011, a USo l., digo:
Que vengo en responder el traslado conferido a mi
, "
parte, respecto del Incidente de Acumulación de Autos,
planteado por
fensa de la requerida, instando por su
rechazo, en razón las consideraciones que paso a
exponer.
De acuerdo a lo expresado por el incidentista,
te considera aplicables, sin expresar fundamento alguno,
las normas previstas en los artículos 92 y siguientes
del
Código de Procedimiento Civil, supuesto que resulta errado,
atendido
tenor de las normas sobre procedimiento ante
los Tribuna s Regionales, previstas tanto en
la Ley N° 18.593, como en Auto Acordado Sobre
Tramitación de
Reclamaciones ante el Tribunal Electoral
Regional de
Podemos sintetizar los fundamentos de nuestra
posición de la siguiente forma: La orgánica y el
procedimiento de los Tribunales Electorales Regionales, se
1

igen por su propia Legis~ación y Autos Acordados y só~o de
manera sup~etoria y extraordinaria, por remisión expresa,
~as nor.mas de~ Derecho Procesa~ Común, entre ~as cua~es, no
se cuenta ~as re~ativas a ~a acumu~ación de autos.
En primer término, la norma del artículo 1° de
Ley N° 18.593, es lacónica en establecer que "Los
es Electorales Regionales es dos en el
culo 85 la Cons tu ón
E~lff!.~eIlte_.:l.eyN .
Es decir, la norma no cont
dej a abiertas
ventanas a una icación supletoria genérica o
izada de las normas del Derecho Procesal Común.
Además, n de restantes disposi ones de
dicha normativa, puede entenderse inada a di
aplicación supletoria.
Es más, son escasas las normas en dicha Ley
Orgánica, que permiten una aplicación
sa y
especial, ideada para determinadas s
procedimentales,
hacen operar una remisión expresa al
Código de Procedimiento l.
En este sentido, sólo
las normas
de artículos 23 inciso , en cuanto artí o 238
y 27 so segundo, en cuanto a artículos 50 Y 51.
Fuera de dichas disposiciones, ninguna otra,
permite sión al Código de o Civil, teniendo
2

vigor las normas e as , tanto en la ica
como en el procedimiento.
Por ello, la Ley N°
18.593 regla íntegramente la
Constitución (Título 1); Inhabil
s, Incompatibilidades
y Causales de Cesación en el Cargo (Título 11); Compet
a
(T 111) Y Funcionamiento (Título IV) de los les
ct es Regiona s.
Son normas propias,
no prevén ni permiten la
ón supletoria o sión ca al Derecho
Proce
Común.
Luego, una
sión a dicho Derecho, es del todo
ext y onal y para comprender que se
con , ha stir una norma sa, que tratándose
artículos 92 y siguientes del Código de
Procedimiento 1, ni siquiera es cont lada.
Refrenda lo ante el Auto Acordado Sobre
Procedimiento ante US.
l. que sólo en dos disposiciones,
una icación supl a, tamb por remisión
expresa, de normas del Código de Procedimiento Civil: La
Novena, en lo tocante a las s y Décima, en lo
a la prueba a
rse.
Los Tribunales Electora s
Regionales, pues, no
detentan la facultad de declarar la acumulación de autos y,
de hacerlo, rían en in ión al artículo 7° la
Constitución Pol
ica.
3

~-~-I·~ 11ft
Al respecto, recordar que ste
jurisprudencia consistente emanada del Tribunal Calificador
de Elecciones, en el sentido de que los Tribunales
Electorales Regionales sólo pueden conducir aquellas
facultades contempladas en norma
sao
En este sentido, podemos recordar lo resuelto en
los autos Rol Ingreso N° 7 - 2.007:
"San
gOr diecinueve de Marzo de dos mil siete.
VISTOS:
No existiendo disposición que confiera a los Tribunales
Electorales Regionales facultades para decretar una orden
de no innovarr y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
70 de la Constitución Política de la República r se revoca
la resolución apelada de veintinueve de Diciembre de dos
mil seisr escrita a fojas 166r Y se declara que se acoge la
petición de alzamiento de fojas 160.
Notifíqueser regístrese y devuélvase. Rol N°7-2007.
Pronunciada por los señores Ministros del Excelentísimo
Tribunal Calificador de Eleccionesr don Ricardo Gálvez
Blancor quien presidiór don Alberto Chaigneau de Campor don
Mil ton Juica Arancibiar don Nibaldo Segura Peña y don s
Fernando Luengo Escalona. Au
za la Secretaria Relatora
doña Carmen Gloria Valladares Moyano a •
El incidente debe ser rechazado.
Por tanto,
4

Sirvase ss. I. tener por respondido incidente de
Acumulación de Autos promovido por la defensa de la
requerida y rechazarlo.
5

J ~~f ~ /Ú /If-zo/~#t
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En lq 111 que.•./:.:...rle...~~.................. .
d8.:fJ.jl...., uotlfjqué por el esta~() d~
la resolución de fJJ~

Iquique, seis de diciembre de dos mif once.
Proveyendo el escrito de fojas 183:
A lo principal, se resolverá en su oportunidad.
Al otrosí, por haberse planteado implicancia del Presidente Titular del
Tribunal, Ministro don Erico Gatica Muñoz, y del Miembro Suplente, abogado don
Píetro Cordano Ortiz, y encontrándose inhabilitada la Presidente Suplente de este
Tribunal, Ministro doña Mónica Olivares Ojeda, pasen los antecedentes par~ll---
//
pronunciamiento al Tribunal Electoral Regional más próximo, esto ~-etTribunal
Electoral Región Arica y Parinacota.
Rol 893.
//
//
.--­ -~
/ ?-/- ~
h / d/~ft
'zd?
~7
-'
\
,.
í
En Iqmque- .. If::.

TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL
PRIMERA REGIÓN TARAPACÁ
IQUIQUE í 6 uiC, 2011
oncio N° 49/2011
Iquique, 14 de diciembre de 2011
...
En cumplimiento a lo ordenado por este Tribunal mediante
resolución de 6 del presente, que rola a fojas 198 de los autos rol 893, sobre
remoción del cargo de alcalde de la municipalidad de Iquique, remito a Uso IItma.
dichos autos, en original y a fojas 198, para su pronunciamiento sobre la petición
del otrosí de escrito de fojas 183 .
Saluda atte. a Us IItma.
MUf\lOZ
a.;1rllIQ'lt'l·ente Titular
W:~·M~DA
Secretar; elator t-
AL SR.
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL ELECTORAL
~ REGiÓN ARICA PARINACOTA
ARICA

Arica, veinte de diciembre de dos mil once.
Previo a resolver, advirtiendo lo dispuesto en el inciso final del artículo 32 de la
ley N° 18.593 sobre Tribunales Electorales Regionales, en el sentido de que "Si las
implicancías y recusaciones afectaren a un número de miembros titulares y suplentes del
Tribunal, de tal forma que impidieren alcanzar el quórum legal, se llamará a integrarlo a
tantos miembros cuantos sean necesarios del Tribunal Electoral Regional más próximo",
devuélvase la presente causa al Tribunal Electoral Regional de Iquique a fin de que, si lo
tiene a bien S.S. Ilustrísima, resuelva acerca de la integración especial prevista en el
artículo indicado.
ROL 893
r
)
/ /\
. \
\J
, ,
Pronunciada por el señor Presidente del Tribunal, Ministro don EDUARDO
CAMUS MESA, como Integrantes Titulares, Abogados don GASTÓN LAGARDE
BARRA Y don RODRIGO MUÑoz PONCE; actuando como ministro de fe el señor
Secretario Relator don PATRICIO JAVIER PONCE CORREA.­
Actuando todos los anteriores como Tribunal no Inhabilitado.
2011.
Notifiqué por el estado diario la resolución que precede. Arica 20 de diciembre de

\!1!IÓ_
Iquique, veintinueve de diciembre de dos mil once.
Por recibidos los antecedentes.
No existiendo miembros titulares y suplentes en número suficiente para
resolver la implicancia que afectaría al Presidente Titular de este Tribunal,
Ministro don Erico Gatica Muñoz, y al Miembro Integrante Suplente, abogado
don Pietro Cordano Ortiz, comunfquese tal situación al Tribunal Electoral de
Arica y Parinacota a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo 32 de la Ley N° 18.593, haciendo presente que las audiencias de
este Tribunal son los días martes y jueves a partir gelas diecisiete horas y
treinta minutos.
Rol 893.

1 2011
1
Solicita integración de tribunal.
TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL DE
Jorge E. Paniagua Solís, abogado, por los
requirentes, en autos sobre remoción de la Alcaldesa de
la Comuna de Iquique, ROL N°893-2011, a US., digo:
Que, vengo en solicitar se llame a integración
especial del tribunal, prevista en el inciso segundo del
artículo 32 de la Ley N° 18.593 de los Tribunales
Electorales Regionales, a objeto se resuelvan los
incidentes pendientes y se de curso progresivo a
estos
autos.
Nuestra petición se fundamenta en tres
argumentaciones.
En primer lugar, en virtud de lo resuelto con
fecha 20 de diciembre de 2011, por el Tribunal Electoral
Regional de Arica y Parinacota,
notificada el mismo día
por el estado diario, en virtud de lo cuál decidiera
devolver el expediente
autos, a objeto que SS., acuda
a la "integración especial", prevista en el inciso
segundo del artículo 32 de la Ley N° 18.593 de los
Tribunales Electorales Regionales.
La citada disposición legal precave:
"Si las
implicancias y recusaciones afectaren a un número de
miembros titulares y suplentes del Tribunal, de tal forma
que impidieren alcanzar el quórum legal, se llamará a

2
integrarlo a
tantos miembros cuantos sean necesarios del
Tribunal Electoral Regional más próximo."
Es un hecho que el Tribunal Electoral Regional
más próximo lo constituye el TER Arica.
También que el número de los miembros titulares
y suplentes, a quienes les afectan diversas causales de
inhabilidad, impiden alcanzar el quórum legal para el
funcionamiento de este tribunal.
A ello se agrega que la Presidente Suplente se
encuentra haciendo uso de sus vacaciones.
En segundo lugar y
según se desprende de lo
resuelto en sentencia de apelación ROL N°41-2011 del
Excelentísimo Tribunal Calificador de Elecciones, quién
manifestara su opinión en estos mismos autos, señalando
que corresponde llamar a integrar a los miembros que sean
necesarios del Ter Arica, para que se trasladen a
Iquique y resuelvan el incidente de recusación pendiente
y los otros dos restantes referidos a la falta de
legitimidad activa y acumulación de autos.
En tercer lugar, la excesiva e
injustificada
dilación que ha sufrido esta causa, ha permitido que una
autoridad seriamente cuestionada por hechos que
constituyen un notable abandono de deberes y falta a la
probidad pública, continúe gobernando nuestra ciudad.
Bajo estas circunstancias, solicitamos a
oficiar al TER - Arica, para que designe a los abogados
integrantes y al Ministro que deba presidir el tribunal,
a obj eto se trasladen a la ciudad de Iquique lo más
ss.
pronto posible, integren el TER -
Iquique, resuelvan los

3
incidentes pendientes ya individualizados y
den curso
progresivo a estos autos.
'....1'
Por tanto,
Sírvase SS., acceder a lo solicitado.

d~(';~/ ~?/~e ~
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CJ--t/LC-e .
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de~lL........, . ~hJt notifiqué ~A'....-?"'C~
por el 'es. _V'......,
la resolución de fa .... ~ ~ _. "'.. ~'M~. JI

v
Arica, doce de enero de dos mil doce.
1\tendido el requerimiento formulado por el Tribunal Electoral Regional de
lquique, mediante oficio N° 1/2012 de 06 de enero de 201 y lo dispuesto en el artículo 32
de la ley 18.593, este Tribunal acuerda designar al señor Presidente de este Tribunal,
Minístro don EDUARDO CAMUS MESA, y abogados Titulares, don GASTÓN
LAGARDE BARRA Y don RODRIGO MUÑOZ PONCE, para que se desempeñen,
respectivamente, como Presidente y miembros integrantes no inhabilitados ante dicho
Tribunal, en causa rol 893 sobre requerimiento de remoción de Alcalde de la 1.
Municipalidad de Iquique. (
~~
í
Pronunciada por eY señor Presidente del Tribunal,
EDUARDO
CAMUS MESA, como Integrantes Titulares, Abogados don GASTÓN LAGARDE
BARRA Y don RODRIGO MUÑOZ PON CE; actuando como ministro de fe el señor
Secretario Relator don PA TRICIO JAVIER PONCE CORREA.­
Notifiqué por el estado diario la resolución que precede. Arica 12 de enero de 2012.

TRIBUNAL ELECTORAL DE LA
XV REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA
OFICIO N° 004-2012
Arica, 17 de enero de 2012.
En virtud de lo acordado por este Tribunal Electoral Regional de Arica y
Parinacota, en sesión ordinaria N° 380 celebrada el día jueves 12 de enero del presente año,
y en respuesta a vuestro requerimiento contenido en oficio N° 1/2012, se ha dispuesto
oficiar a Vs. Iltma. informando que este Tribunal ha designado al señor Presidente,
Ministro don Eduardo Camus Mesa, y a los Abogados Titulares, señores don Gastón
Lagarde Barra y don Rodrigo Muñoz Ponce, a fin que integren el Tribunal Electoral
Regional de Iquique, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 32 de la ley 18.593, para
el conocimiento y resolución de la causa rol 893 indicada en el requerimiento.
La primera sesión ordinaria celebrada en virtud de esta integración
especial ha quedado fijada para el día viernes 20 de enero de 2012, a las 16:30 Hrs.
Adjunto remito a V s. Iltma. copia de la resolución respectiva.
Dios guarde a Vs. Iltma.
AL SEÑOR
MINISTRO DON ERICO GATICA MUÑOZ
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL DE IQUIQUE.

doscientos siete ••••••••• 207
En Iquique, a veinte días del mes de enero de dos mil doce.
VISTOS;
1.- Que, lo dispuesto en el artículo 114 del Código de
Procedimiento Civil, conforme al cual toda declaración de
implicancia deberá pedirse '''antes de toda gestión que ataña al
fondo del negocio", siendo éste, en la especie, la recusación que
afectaría al Miembro Integrante Suplente de este Tribunal,
Abogado don Osvaldo Flores Olivarez.
2.- Que, la incidencia de implicancia deducida en contra del
Sr. Presidente Titular de este Tribunal, Ministro don Erico Gatica
Muñoz, y del Miembro Integrante Suplente, Abogado don Pietro
Cordano Ortiz, se plantea en el otrosí de la presentación de fojas
183, esto es, luego de evacuar en 10 principal el traslado de la
recusación formulada en contra del Abogado don Osvaldo Flores
Olivarez.
3.- Que, lo anterior conlleva el incumplimiento de los
requisitos exigidos por la norma procesal citada para la
formulación de la implicancia de autos, la cual, dada su naturaleza
imperativa, debe ser forzosamente promovida por el afectado al
momento de tomar conocimiento de la causal de inhabilidad
concurrente y, en todo caso, antes de entrar al asunto de fondo,
como lo sería evacuar el traslado de la incidencia a propósito de la
cual fue alegada, razón que lleva a este Tribunal a su rechazo.
Por lo anterior, y vistos además lo dispuesto en los artículos
114 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, y 28 Y
siguientes de la ley 18.593, se resuelve:

Que se declara inadmisible la implicancia deducida a fojas
183 en contra de Ministro don Erico Gatica Muñoz, y del
Miembro Integrante Suplente, Abogado don Pietro Cordano Ortiz.
~ ¿~
Dictada por el Ministro don Eduardo Camus Mesa, y los
Abogados don Gastón Lagarde Barra y Rodrigo Muñoz Ponce,
actuando todos ellos en calidad de Presidente, y miembros
integrantes no inhabilitados, conforme a lo dispuesto en el artículo
32 de la ley 18.593. Actúa como Ministro de fe el señor Secretario
Relator, Abogado don Sergio Rodríguez Moraleda.
Iquique, 20 de enero de 2012, notifiqué por el es
o diario
,;;7 //
del Tribunal la resolución que antecede. /.~.//y1;~>//
V(

doscientos nueve • • • • • • • • • • • 20~
Iquique, dos de febrero de dos mil doce.
Para resolver la recusación del Miembro Suplente de este
Tribunal, don Osvaldo Flores Olivarez, plateada en lo principal
del escrito de fojas 138, previamente, pídase informe al
mencionado profesional mediante carta certificada dirigida a su
domicilio y vía e-mail, transcribiéndosele el texto de dicha 3
presentación, debiendo tenerse a la vista el documento que rola de
fojas 1 a 21 del cuaderno de documentos N° 2, acompañado en los
autos rol 888 de este mismo Tribunal que inciden en la materia.
Hecho, autos.
Rol 893.
Iquique, dos de febrero de 2012, notifiqué por el estado
diario la resolución precedent/pU

- Original Message -­
From: Osvaldo Flores
To: Tribunal Electorallguigue
Sent: Thursday, February 16,20129:01 AM
Subject: Re:
Infonna
Tribunal electoral de Iquique
Osvaldo flores Olivares, en autos de remoción alcalde, rol 893, a VS digo:
Mediante la presente cumplo lo ordenado e infonno que en los mismos ténninos
informados en los autos 888 de remoción alcaldesa, no me asiste causal de recusación ya
que no tengo ninguna relación de amistad ni mucho menos enemistad con la requerida,
la querella criminal referida no fue deducida en su contra sino que contra todos aquellos
que resulten responsables. por lo anterior no me asiste causal de recusación invocada. es
todo cuanto puedo infonnar
Atento a sus requerimientos
y un afectuoso saludo
Osvaldo Flores Olivarez
ABOGADO
www.OsvaldoFlores.cl

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...

doscientos once •••••••••••• 211
-
Iquique, dieciséis de febrero de dos mil doce.
VISTO y TENIENDO PRESENTE:
PRIMERO: Que, la requerida interpuso en lo principal de su
presentación de fojas 138, incidente de recusación en contra del
primer miembro suplente de este Tribunal, abogado don Osvaldo
Flores Olivarez por causal contemplada en el N° 8 del artículo 29 de
la Ley N° 18.593, esto es, tener con alguna de las partes enemistad,
odio o resentimiento que haga que no se halla revestido con la
debida imparcialidad,
SEGUNDO: Que, fundamentando la causal referida, la
defensa de la requerida manifestó que el señor Flores Olivarez
interpuso y patrocinó una querella criminal en su contra por delito de
maltrato animal, Rit2860-2009, del Juzgado de Garantía de Iquique.
TERCERO: Que, requerido informe al miembro suplente,
abogado don Osvaldo Flores Olivarez, éste, a fojas 210, solicitó el
rechazo de la recusación expresando no tener amistad ni enemistad
con la alcalde requerida y que la querella criminal deducida no fue
en su contra sino en contra de aquellos que resulten responsables.
CUARTO: Que, del documento acompañado a fojas 1 y
siguientes del cuaderno de documentos N° 2 de los autos rol 888,
que se han tenido a la vista, aparece que, si bien la referida querella
se encuentra dirigida en contra de "todos aquellos que resulten
responsables por el delito de maltrato animal, previsto y sancionado
en el artículo 291 del Código Penal, ya sea en calidad de autores,
cómplices o encubridores ....'\ en el quinto otrosí de dicho libelo, se
solicita se cite a declarar: " B.- Funcionarios Municipales
directamente involucrados en los hechos. 9.- Citar a declarar a doña
Mirta Dubost Jiménez, alcaldesa de la comuna de Iquique y
funcionaria municipal, con domicilio laboral en edificio ex Aduana sIn
de esta ciudad, sobre los hechos materia de esta investigación
criminar.
QUINTO: Que, aún cuando no rigen para este Tribunal
espeCial las inhabilidades contempladas en los artículos 195 y 196
del Código Orgánico de Tribunales, apareciendo una menor
exigencia en cuanto a causales de inhabilidad estatuidas en el
artículo 28, números 7 y 8 de la Ley 18.593, no debemos olvidar que
los Tribunales Electorales Regionales son órganos jurisdiccionales
de carácter constitucional, por lo cual sus integrantes invisten la
calidad de jueces de la república y, en consecuencia, el nivel de
exigencias que la sociedad les requiere debe ser superior a las de
cualesquier otra función pública.
NOVENO: Que, en la especie, de los antecedentes existentes,
se aprecia que el señor Osvaldo Flores Olivarez, efectivamente,
dedujo una querella criminal en la cual aparece involucrada doña
Mirta Dubost Jiménez, en su calidad de alcalde de la comuna de
Iquique, antecedente que, valorado racionalmente, no hace posible
establecer que el miembro suplente de este Tribunal, abogado don
Osvaldo Flores Olivarez, sea absolutamente imparcial para el

doscientos doce ••••••••••••• 212
conocimiento y fallo de las actuaciones funcionarías reprochadas en
esta causa a la alcalde doña Mirta Dubost Jiménez, por lo que, en
opinión de estos juzgadores, le afecta al acusado la causal de
inhabilidad invocada.
Y, TENIENDO, ADEMÁS, PRESENTE lo previsto en el
artículo 24, inciso segundo, artículo 28, N° 8 Y artículo 30 de la Ley
18.593,
SE DECLARA:
Que se acoge el incidente de recusación planteado en lo
principal del libelo de fojas 138, declarándose que el primer miembro
suplente de este Tribunal, abogado don Osvaldo Flores Olivarez,
queda inhabilitado para seguir conociendo de la presente causa rol
893.
Notifíquese por el estado diario y, además, transcríbase al,
abogado don Osvaldo Flores Olivarez media!lt~-ofiao y>..
comunicación electrónica. ~~/ 1
Ejecutoriada que sea esta resolución>-~ rso progresivo a
los autos. ~<
Rol N° 893.
Pronunciada por el Presidente Titular del Tribunal, Ministro don
Erico Gatica Muñoz y Segundo Miembro Suplente, abogado don
Pietro Cordano Ortiz. Autoriza el Secretario - Relator, don Sergio
Rodríguez MoraJeda.
,

dcs.lentos trece •••••••••••• 213
Iquique, veintitrés de febrero de dos mil doce.
En atención a que no se encuentran habilitados para conocer
~
--- y fallar la presente causa el Primer Miembro Titular de este
Tribunal, ni su Suplente, solicítese al Tribunal Electoral de la
Región Arica Parinacota que, de conformidad a lo dispuesto el
artículo 32 de la Ley N o 18.593, designe a uno de sus miembros
para que integre este Tribunal para conocer de aquellas materias.
Ofíciese al efecto.
~
¡
\
!
Iquique, 23
febrero de 2012, notifiqué por el estado
,/
diario del Tribunal la resolución que antecede.

TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL
DE ARICA Y PARINACOTA
'­
OFICIO N° 015-2012
Arica, viernes 02 de marzo de 2012.
En virtud de lo acordado por este Tribunal Electoral Regional de
Arica y Parinacota, en sesión ordinaria N° 393 celebrada con fecha 01 de
marzo del año 2012, Y en respuesta a vuestro requerimiento formulado
mediante oficio N° OS/2012 de fecha 23 de febrero de 2012, informo a V.S.
Iltma. que se ha resuelto acceder a lo solicitado, designando a los siguientes
Abogados Integrantes de este Tribunal a fin de integrar vuestra jurisdicción
para los efectos de conocer de los autos rol N° 893 caratulada "GUILLERMO
PEDRO CEJAS VALENZUELA y OTROS con MYRTA DUBOST
JIMENEZ" sobre remoción del cargo de Alcalde de la Ilustre Municipalidad
de lquique, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley 18.593,
en el orden de prelación que a continuación se indica:
1.- GASTON LAGARDE BARRA, Primer Miembro Titular de este
Tribunal.
2.- RODRIGO MUÑoz PONCE, Segundo Miembro Titular de este
Tribunal.
El mayor gasto derivado de dietas, viatico, alojamiento y pasajes será
asumido por este Tribunal Electoral. No obstante, y a fin de respaldar cada
uno de los pagos respectivos, se solicita a V.S. lltma. se sirva disponer que se
extienda las certificaciones que acrediten cada una de las integraciones que
por medio del presente mecanismo excepcional se verifiquen.

Saluda atentamente a V.S. Ilustrísima.
L_----__
(~
Eduardo Camus Mesa
Presidente Tribunal Electoral
Regional de Arica y Parinacota.
---~~~~
PatriciOJaVlerp~orrea
Secretario Relator
--~)
\J
AL SEÑOR
PRESIDENTE TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL PRIMERA REGIÓN
DE TARAPACÁ.
MINISTRO DON ERICO GATICA MUÑOZ.
PRESENTE.­

doscientos diecis~i8•••••••••• 21'
IQUIQUE, ocho de marzo de dos mil doce.
1) Proveyendo el desistimiento parcial de la demanda efectuado por
el actor don Arsenio Lozano Vidal en lo principal del escrito de fojas 69:
VISTO:
PRIMERO : Que el requerimiento planteado en lo principal de fojas
19 y siguientes, lo fue por los concejales de la municipalidad de Iquique,
señor Guillermo Pedro Cejas Valenzuela, señora María Inés Macchivello
Zerega y señor Arsenio Lozano Vidal, dando cumplimiento con ello a la
exigencia planteada en el artículo 60, inciso séptimo. de la Ley N° 18.695.
SEGUNDO: Que, posteriormente, en lo principal del escrito de fojas
69, el concejal señor Arsenio Lozano Vidal manifestó que se desistía
parcialmente del requerimiento de remoción, manteniendo "subsistente el
cargo N° 2, contenido en el capítulo segundo de la presentación de autos".
TERCERO: Que, según del Diccionario de la Real Academia
Española de la Lengua el vocablo "requerimiento" significa, en su segunda
acepción, "acto judicial por el que se intima se haga o se deje de ejecutar
algo". En el caso sub lite se trata de una acción contemplada en una Ley
Orgánica Constitucional, la N°18.695, la cual reserva esta acción a los
concejales de cada municipio. estableciendo un quórum mínimo que para
el presente caso debe ser tres, requisito que se cumplió en lo principal del
libelo de fojas 19 y siguientes.
CUARTO: Que, no obstante lo anterior, este Tribunal reconoce, en
general, el derecho de todo requirente para poder desistirse de algún o
algunos de los fundamentos fácticos de su solicitud, en la medida que con
ello se precisa la pretensión sometida a conocimiento del Tribunal, razón
por la cual, se accederá al desistimiento en los términos solicitados.
Con el mérito de lo reflexionado se resuelve :
Que se acoge el desistimiento parcial planteado por el concejal
señor Arsenio Lozano Vidal y, en consecuencia, la litis queda circunscrita
al segundo cargo contenido en el capítulo segundo de lo principal del libelo
de fojas 19 y siguientes.

doscientos diecisiete ••••••••• 217
11) Proveyendo el primer otrosí del escrito de fojas 138 y siguientes:
Estése al mérito de lo resuelto precedentemente.
111) Proveyendo el segundo otrosí del escrito de fojas 138 y
siguientes, esto es, la solicitud de acumulación de estos autos a la causa
rol 888 de este mismo Tribunal, la cual se tuvo a la vista:
No ha lugar por improcedente.
IV) Proveyendo el tercer otrosí del escrito de fojas 138 y sígui~:---
Téngase por contestada la demanda.
Autos para los efectos resolver lo dispuesto e
Ley N°18.593.
Rol 893.
~'
I artículo 20 de la
Pronunciada por el Presidente Titular del Tribunal, Ministro don Erico
Gatica Muñoz y Miembros Integrantes Suplentes, abogados s ñores Píetro
Coroano O~ y Pamcio ~:nh/I;Ú
// "
."~"~'""'"""

Ilustrísimo Tribunal Electoral Regional
Marco Quevedo Villegas, por los requirentes, en
autos remoc del cargo de caldesa de la Ilustre
Municipalidad de Iquique, promovidos en contra de Myrta
Dubost Jiménez, Rol N° 893 -
2.011, a USo l., digo:
Con fecha 8 de Marzo de 2.012, se ha dictado
sentencia interlocutoria que acoge el incidente de
istimiento planteado por
o Lozano Vidal.
Vengo, SS. l., en interponer Recurso de Apelaci
en contra dicha resolución, escrita a as 216, a fin
de que el Tribunal superior enmiende con a
Derecho, revocándola y arando que se ega lugar
desist re en razón la consideraciones que
paso a exponer.
1.- Naturaleza de orden público de la acción de remoción.
Consideramos que un desistimiento no es fact
le
respecto de la acción remoción un Alcalde, prevista
en la letra cl del artículo 60 de la Orgánica
Municipalidades, dado que ella participa de la naturaleza
de resorte de orden público, destinada a proteger bienes de
interés colectivo como es la probidad y la eficacia de
funci
pública.
1

~~~-/Z1i
2
La norma del inciso cuarto 1 art 60, al
es lecer la titularidad de la acción, a un los
,Jo.
concejales en ejercicio, prevé un s de
s il de la misma.
La acción, al ser es
, no es factible de abdi s.
Al respecto, merece ser
la norma
1 art 12 del Código Civil, si ente:
" arse los ce s con s por las 1 s,
que ,sólo rnirerl al e s 1 1
ante, y
no esté prohibida su renunci ff
Pues bien, la ercida s, ra
e s dual de los inte
jo s al soc 1 a
aquel que incumbe a la y
s as infracciones al la
pr o e que era cometer
un
durante su g-est
presentado reclamo conee ales no
ar a la acción.
una vez planteado e
no pueden los es, si U una
que no mira a su inte s
2

~~ ~ /2-.2,0
3
2.- Inaplicabilidad de las normas del Código de
Procedimiento Civil.
De acuerdo a lo expresado por el incidentista,
éste considera aplicables, sin expresar fundamento alguno,
las normas previstas en los artículos 148, 149 Y 150 del
Código de Procedimiento Civil, supuesto que resulta errado,
atendido el tenor de las normas sobre procedimiento ante
los Tribunales Electorales Regionales, previstas tanto en
la Ley N° 18.593, como en el Auto Acordado Sobre
Tramitación de Reclamaciones ante el Tribunal Electoral
Regional de Tarapacá.
Podemos sintetizar los fundamentos de nuestra
posición de la siguiente forma: La orgánica y el
procedimiento de los Tribunales Electorales Regionales, se
rigen por su propia Legislación y Autos Acordados y
sólo de
manera supletoria y
extraordinaria, por remisión expresa,
las normas del Derecho Procesal Común, entre las cuales, no
se cuenta las relativas a los desistimientos de acciones,
tanto más
si éstas son de orden público, categoría que
repele las abdicaciones privadas.
En primer término, la norma del artículo 1° de la
18.593, es lacónica en establecer que "Los
Tribunales Electorales Regionales establecidos en el
articulo 85 de la Constitución Poli ca se la
~--~~--~~~----~
3

Es ir f la norrc,a a ertas
las venta:las a una aplicac etoria o
iz as normas Procesal Común.
s, sposi
normat puede se inada
ap cación ria.
son las norma en di Ley
ica, que ten una l sa, pre s
especi i para s
es, que operar una s expresa al
de
ento C
En s e sentido, lo as
os artí o 3 inciso f
y íso s I en cuanto los art s 50 Y 5
F>-:;era dicha sic n otra,
rmite remisi Código Pro Civil, t
as normas atutarias propias, tanto en la o ca

CÍúl-~~ I'u~~ I ZZ-~
5
remisión a Derecho f es del
raordinar a y excepc 1 Y para comprender que s
configura, stir una norma a, que trat s
de los artí os 148, 149 v 150 go
1, ra es contempl
lo anter r 1 Auto Acordado
USo 1 ~ qLle en dos disposi
permite etor a, én por si
expresa, normas de ento e
Novena, en e a las apel iones y
relat a la a rendirse.
A el , se agrega Ley N° 18.593,
contempla una a forma de a de los reclamos, una
vez pres que es la s no interposi
los mismos, tenor de sos finales s
artículos 17 y 18.
Los Tribunales El es Regionales, pues, no
detentan facultad de arar el desist ento del
reclamo.
5

dA5lÚ.~'V~~ / Z~3
6
Regionales sólo pueden ejercer aquellas facul
contemplados en su Ley Orgánica.
En este sentido, nos permitimos r
resuelto en autos Rol 2.007:
"Santiago, diecinueve de Marzo
dos mil siete.
VISTOS:
No existiendo disposi ón que confiera a los Tribunales
Electorales Regionales culta para decretar una orden
no innovar, y acuerdo con lo dispuesto en el culo
70 de la Cons t ón Polí ca de la República, se revoca
la ución apelada nueve de Di embre
mil ta a as 166, Y se declara que se acoge la
pe ci de al ento fojas 160.
Notifíquese, regístrese y devuélvase. Rol 7-2007.
Pronunciada por los señores stros en simo
Tribunal Calificador El ones, don cardo Gál vez
Blanco,
en presidió, don Alberto Chaigneau de Campo, don
Mil ton Jui.ca Arancibia, don Niba1do Segura Peña y don s
Fernando Luengo ona. Aut za la a Relatora
doña Carmen Gloria Va11
Moyano rr •
Los s Regionales no están
tados para el sistimiento del amo.
Ello se funda en el interés público, en la noción
de de Público contenida en chos reclamos J
tanto más si en el caso que nos ocupa, se trata
establecer si concurren o no las caus s cesación en un
6

cargo públ , stas en normativa de o lo
que le renuncias o desist s.
En la titularidad activa en el amo es
de la s pues toda ella está s en el
debate y
del mismo.
A los concejales les compete rol
repres s sociedad para la sola s
Una vez presentado el reclamo, mal an
expresar un sist sobre una acción de ~a no son
en rigor, ti
ares.
2. Bis. Vuestro Tribunal avala nuestra interpretación.
Hemos seña que la Ley Orgánica los
Tribunales E s Regionales, no permite una
aplicación a generalizada del Código
Procedimiento l.
y en este contexto, merece ser des
vuestro Tribunal
ha rechazado el incidente
acumulación autos promovido por la defensa de la
requerida, por es
SS. I. no s rmalmente la razón por
la que una supuesta acumulación de
autos.
Mas, est e icables, por remisión las
normas del Código
Civil, tal incidente
habría sido
do.
7

~

A nuestro juicio, la comparecencia no puede
participar de dos caracteres. No puede ser al mismo tiempo
personal y letrada.
A lo anterior, también se agrega que dada la
naturaleza de los autos, el diseño de la acción ejercida,
repele la idea de una comparecencia personal.
Pero ello no es todo, SS. l.
No podemos dejar de manifestar que al acogerse el
desistimiento, se puede lograr un efecto jamás deseado por
el Legislador y
que hemos venido insinuando con bastante
sutileza en el Capítulo 2.- de este recurso.
La acción no puede ser renunciada ni el
requerimiento desistido, pues la protección de la probidad
administrativa, de la honradez de los servidores públicos,
no admite tal flexibilidad.
Ello, pues, de admitirse tales abdicaciones y
para mal de la finalidad legislativa de proteger la
probidad y la eficacia de la función pública, quien ejerce
la acción, podría verse expuesto a presiones de todo orden,
ya sea morales o pecuniarias para volver sobre sus pasos y
renunciar o desistir.
En términos sencillos: de admitirse el
desistimiento en esta naturaleza de gestiones judiciales,
el demandado, el requerido, es decir, un servidor público,
objeto de cuestionamientos en su probidad, bien puede
9

chJ~ I\J-(~b-
I tZr
10
a formas de pres destinadas a lograr el
arrepent
ento, la retractación.
Así, un Alcalde o Alcaldesa cuestionados y
que
siente fundado temor de ser removido en defini
que se
durante la secuela la del
requerimiento, al menos semanalmente con sus contendientes,
en ra de función pública (ses concejo,
reuniones, actos protocolares) podría encontrar en el
soborno, en indebido incentivo económico o en la
obstaculización la gestión de uno u otro al, el
para librarse del proceso, aunque concurran las
caus
es de remoción.
La protección la probidad adminis iva,
;.
No e de la norma artículo 60, en su inciso cuarto l así
se debilita, pi
y realidad.
Es por el que recurrimos de ación en contra
de la reso
No nos a el de latar tramitación 1
proceso.
Nos sentimos obligados a recurrir, pues así lo
sa la protección de
probidad.
Por tanto,
Sírvase SS.I. por interpuesto Recurso de lación en
contra
la resolución de fecha 8 de Marzo de 2.012 Y
elevar los autos al Tribunal ifi de Elecciones, a
10

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11
de que la enmiende con arreglo a Derecho, revocándo
y
declarando que se
lugar al desis
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.d.1S'"::. ~ __fin V-.u '\.,.T --l -'''-LUllc..
TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL
PRIMERA REGiÓN TARAPACA
IQUIQUE
Iquique, 20 de marzo de 2012
Remito a Vs. Excma .• en apelación de la resolución de fecha 8 del presente y que
rola de fojas 216 a 217, los autos rol 893 seguidos en este Tribunal sobre re~oción de la
alcalde de Iquique, señora Myrta Dubost Jiménez. ////
Adjunto a Vs. Excma. tales autos en original y ~'"
Saluda atte. a Uso Excma. / ,. J
ICA MUF'JOZ
sidente Titular
¡1
//. '~1It
y SE 10 ROD~~EZ ORALEDA
Secretario elator ---­
(
AL SR. PRESIDENTE DEL
EXCMO. TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
SANTIAGO

TRIBUNAL ELECTORAL
PRIMERA REGiÓN TARAPACÁ
IQUIQUE
CERTIFICADO
Certifico que:
1° Que, con fecha 20 de marzo remití al Excmo.
Tribunal Calificador de Elecciones, con domicilio en la ciudad de
Santiago, calle Compañía de Jesús N° 1288, los autos rol 893, sobre
demanda de remoción de la alcalde la municipalidad de Iquique.
2° Que el envío señalado precedentemente se realizó
mediante correo certificado de la empresa Correos Chile, la que al
efecto emitió guía electrónica de 20/03/2012 - 10:55, referencia
6000098424652 .
3° Que, con fecha de ayer, 27 de marzo, la empresa
de correos me devolvió desde la ciudad de Santiago dicha
correspondencia. En la carátula del sobre se encuentra adherida por
esa empresa de correos una guía donde consta la dirección del
destinatario, " Compañía de Jesús 1288, Santiago" . En la parte
superior central del anverso de ese sobre alguien, en manuscrito,
escribió, "se cambió tribunales".
4° Que la dirección del Excmo. Tribunal Calificador
de Elecciones -Compañía de Jesús N° 1288, Santiago- el suscrito
la obtuvo de lo comunicado por o'flcio N° 442-2011, de 21 de
diciembre de 2011, de ese mismo Tribunal, donde se señala esa
dirección como la actual;
5° Que en este día tal dirección me fue confirmada
por: a) la página institucional de la internet del mismo Exctmo.
Tribunal Calificador de Elecciones, www.tricel.cllinformacion
institucional! Paginasllnformacionlnstitucional.aspx; b) por el
operador telefónico del número 103, 11 Informaciones" de Movistar; y,
c) por personal de Secretaría de ese mismo Tribunal.
Iquique, 28 de marzo de 2012.
/ ~C\OIt4(
/'.-/ #4-- '/d /AAl~¡;~i
y' /tY1:/ PV{ V" -/;~ RELA10R~ ¡jJ
'. SERGIO RODR[~U Z MOAALEDA ~ '\~~~
Secretar Relator ,......... /,

TWmUNALELECTORAL
PRIMERA REGIÓN TARAPACÁ
IQUIQUE
-¿3L­
JOJu,,,,)~ 1-1\MV\}r \. ~~
TRIBUNALCALlFic~~~.
DE ELECCIONES Iquique, 28 de marzo de 2012
2 9 MAR-~'201l 1
.............: ............... HORAS
SECRETARIA
Remito nuevamente a USo Excma. autos rol 893, de este Tribunal,
dirigidos en apelación de resolución dictada el día 8 del presente, que rola de
fojas 216 a 217 de tales autos.
El envío primitivo a ese Excmo. Tribunal fué devuelto por la ,mpresa
de correos por motivo de cambio de domicilio del destinatario-,-/héchos que,
circunstanciadamente, se expresan en el Certificado det~eñ~rSécretario Relator
de este Tribunal, cuya copia se adjunta a Vs. Excma. .... /
~.-''''/'/
AL SR.
PRESIDENTE DEL
EXCMO. TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
SANTIAGO

- 2:s ~­
J

(-~3---
cl eo lL ,J::. f~v1Q i ~
Apelación artículo
Ingreso Corte N° 10-2012
EN LO PRINCIPAL
PRIMER OTROSÍ
SEGUNDO OTROSÍ
: Se hace parte.
: Se ordene traer autos en relación.
: Delega poder.
Excmo. Tribunal
MARCO QUEVEDO VILLEGA, por la apelante, en los autos sobre petición de
remoción de alcalde caratulado "Cejas y otros con Dubost Jiménez, Myrta",
causa seguida en primera instancia ante el Tribunal Electoral de Tarapacá con
el rol 893-2011, apelación de artículo Ingreso N° 10-2012, a USo E. con
respeto digo:
En cumplimiento de lo dispuesto en el número 30 del Auto Acordado
sobre tramitación y fallo del recurso de apelación, comparezco ante este
Tribunal a seguir el recurso interpuesto.
POR TANTO,
SÍRVASE SS. E. tenerme como parte para todos los efectos legales.
PRIMER OTROSÍ.- De conformidad a lo dispuesto en el número 7° del Auto
Acordado sobre tramitación y fallo del recurso de apelación, solicito se
escuchen alegatos, ordenando traer para tal efecto los autos en relación,
fijándose en la respectiva resolución, el día y hora de la vista y el tiempo que
dispondrán las partes para hacer sus alegaciones.
SÍRVASE SS. E. acceder a lo solicitado.
SEGUNDO OTROSÍ.- SÍRVASE SS. E. tener presente que delego el poder con
que actúo en autos en el abogado habilitado para el ejercicio de la profesión don
BORIS PAREDES BUSTOS, con domicilio en Santiago, Sótero del Río 326
oficina 707, correo electrónico borisparedesbustos@gmail.com.

Ó-.:P ~.; ~.=- ~""L, - '¿3Y ~
TRIBUNAL CALIFICADOR
DE ELECCION~_S__-1
o3 ABR 2012
I
·······s·E·6RETARIA
En 10 Principal: Se Hace Parte y fija domicilio. Otrosí: Solicita oír
alegatos
HORAS
Excelentísimo Tribunal Calificador de Elecciones
Rodrigo Flores Osorio, abogado, en representación de doña
Myrta Margot Dubost Jiménez, Alcaldesa de la Municipalidad de Iquique, en
autos Rol N° 10 - 2012, Recurso de Apelación interpuesto por la parte requirente,
en contra de resolución de fojas 216, dictada por el Ilustrísimo Tribunal Electoral
Regional de la Primera Región de Tarapacá, de fecha 08 de marzo de 2012, a Us.
Excelentísima respetuosamente digo:
Que, en virtud de lo dispuesto en las Leyes N°s. 18.593, de
los Tribunales Electorales Regionales, 18.460 Orgánica Constitucional del Tribunal
Calificador de Elecciones, Auto Acordado que fija el Texto Refundido,
Coordinado, Sistematizado y Actualizado de los Autos Acordados Sobre
Funcionamiento y Tramitación de las Causas y Asuntos que deben Sustanciarse
ante el Tribunal Calificador de Elecciones, de fecha 31 de Enero de 2011 y demás
normas pertinentes del Código de Procedimiento Civil, comparezco ante este
Excelentísimo Tribunal, dentro del plazo legal, a objeto de hacerme parte en el
citado recurso, fijando para tales efectos mi domicilio en calle Pío X N° 2460,
Oficina 1701, Comuna de Providencia, Santiago.

-23SdepU&
~''''~~~I..,
Por Tanto,
Ruego a este Excelentísimo Tribunal Calificador de
Elecciones: Que, se sirva tener presente que vengo en comparecer ante este
Excelentísimo Tribunal dando con ello cumplimiento a lo dispuesto en el citado
Auto Acordado, fijando además domicilio en esta ciudad.
Otrosí: Que, con el fin de hacer un análisis más armónico y completo de los
argumentos invocados por mi representada, es que solicito a Uso Excelentísima se
sirva ordenar se traigan los autos en relación para oír los alegatos en estos autos.
Por tanto;
Ruego a Uso Excelentísima.: Se sirva acceder a lo solicitado, traer los autos en
relación y se decrete el oír alegatos.

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
CHILE
Santiago, cinco de abril de dos mil doce.
A fojas 233, a lo principal y segundo otrosi,
téngase presente; al primer otrosi, autos en
relación.
A fojas 234, a lo principal, téngase presente; al
otrosi, estése a lo resuelto.
Se fija el dia diecisiete de abril de dos mil
doce, para oir los alegatos de las partes, los que no
podrán exceder de quince minutos por cada una.
El inicio de la audiencia respectiva es a las
catorce horas, con indicación que los alegatos no se
escucharán antes de las quince horas.
Notifiquese y anúnciese.
Rol N°IO-2012.
Pronunciada por el señor Presidente del Excelentisimo
Tribunal Calificador de Elecciones, M1nistro don
Patricio Valdés Aldunate. Autoriza la Secretaria
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Relatora doña Carmen Gloria Valladares MO~
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TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
CIDLE
Certifico que notifiqué por el estado diario de hoy, la
resolución que antecede. Santiago, 5 de abril de 2012.
CARMEN GLORIA VALLADARES MOYANO
SECRETARIARELAT

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
CHILE
Santiago, diez de abril de dos mil doce.
A fojas 238, dése cuenta.
Rol N°IO-2012.
Pronunciada por el señor Presidente del Excelentisimo
Tr1bunal Calificador de Elecciones, ~nistro don
Patricio Valdés Aldunate. Autoriza la Secretaria
Relatora doña Caz:men·-Gloria V~lladares Moya~,
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TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
CHILE
Certifico que notifiqué por el estado diario de hoy, las
resolución de fojas 239 y.240 Santiago, 10 de abril de
2012.
CARMEN GLORIA VALLADARES MÓYANO
SECRETARIA RELATORA
ROL N°IO-2012.

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
CHILE
ANUNCIO DE ABOGADOS
Santiago, 17 de abril de 2012.
ROL 10-2012
MATERIA
Recurso de apelación interpuesto
por don Guillermo Cejas Valenzuela
y otros I Concejales de la I.
Municipalidad de Iquique, en
contra de la sentencia
interlocutoria dictada por el
Tribunal Electoral de la Región de
Tarapacá, que acoge el incidente
de desistimiento planteado por don
Arsenio Lozano Vidal.
DIA DE LA VISTA 17 de abril de 2012
HORA DE LA VISTA
TIEMPO DE ALEGATOS
15:00 horas
15 minutos
APELANTE
ABOGADO
00l(lS
í?~ ..-e-vtv,
TIEMPO
HORA
ANOTACION
4O,·
APELADA
(, !
CARMEN GLORIA VALLADARES MOYANO
SECRETARIA RELATORA

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
CHILE
Certifico que en esta causa Rol N Q 10-2012, alegó
ante este Tribunal Calificador de Elecciones, don
Boris Paredes Bustos, por los apelantes y don
Rodrigo Flores Osorio, por la parte apelada.
Santiago, 17 de abril de 2012.
CARMEN GLORIA
Secretaria
Certifico que esta causa Rol N°10-2012, quedó en
estado de acuerdo ante los señores Ministros del
Excelentísimo Tribunal Calificador de Elecciones,
don Patricio Valdés Aldunate, quien presidió f
doña Sonia Araneda Briones, don Carlos
Künsemüller Loebenfelder, don Haroldo Brito Cruz
y don Mario Ríos Santander. Santiago, 17 de abril
de 2012.
CAB