Rol 40-2012 - Tribunal Calificador de Elecciones

REPUBLlCA DE CHILE
TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
'RECURSO: APELACIÓN '"
FECHA: 28 de junio de 2012
!NRO. INGRESO: 40-2012
FOJAS:
Nro. de Cuadernos:
EXPEDIENTE
¡Apelante:
JORGE ABELLO MOLL
CONCEJAL DE LA l. MUNICIPALIDAD DE COCHRANE
'ApOderadO:
lDomicilio:
ABDALLAH FERNANDEZ ATUEZ (FS.31)
GABRIELA MISTRAL N°470, COYHAIQUE
;Apelados: PATRICIA ANTONIA QUINTANA CRUCES Y OTROS
, CONCEJALES DE LA I.MUNICIPALIDAD DE COCHRANE
;Apoderado: EDUARDO ENRIQUE VERA WANDERSLEBEN (FS. 1)
,Domioilio: ARTURO PRAT N° 340 OFICINA 211, COYHAIQUE
MATERIA
'RECURSO DE ~ELACION EN CONTRA DE LA SENTENCIA DICTADA POR EL
:TRIBUNAL ELECTORAL DE LA XI REGION DE AYSEN, QUE ACOGIO LA
[RECLAMACION INTERPUESTA y DECLARO EL CESE DE DON JORGE
,PATRICIO ABELLO MOLL, COMO CONCEJAL DE LA I.MUNICIPALIDAD DE
¡COCHRANE, POR CONTRAVENCION GRAVE AL PRINCIPIO DE PROBIDAD
¡ADMINISTRATIVA.
p..ES

TRfBUNAL CALIFICADOR
f----:...:.:D~o._~LECCIONES
N° DEL ROL R-01-2012.- '" _.
..........;:................. HORAS
SECRETAJ'iIA
TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL
XI REGION - AYSEN
".,
PRESIDENTE
SECRETARIO-RELATOR
DOÑ A ALICIA ARANEDA ESPINOlA DON--",~____R....:;..O=..;..DR....:;..I~GO=----ME~N~DE~Z_V=..;..I_EL~jvJ_AS.
MATE R lA REC lAMAC ION eONC EJALES DE COCHRANE SEI'lORA
PATRICIAOUINTANA CRUCES y SEI'lORES JUAN ANDRES CHAVARRIA
ALAReON y LINDOR UBALDINO LOPEZ CRUCES, CON EL FIN SE
DECLARE LA CESACION DEL CARGO DEL CONCEJAL DE LA ILUSTRE
MUNICIPALIDAD DE COCHRANE DON JORGE PATRI~IO ABELLO MOLl.
\
INICIADOEl~_DE F E B R E R O DE '1(: 2012.­

"­
vvo
ALEJANDRA CAROLINA ANGULO SANDOVAL
NOTARIO PÚBLICO Y CONSERVADOR DE B. RAICES, COMERCIO y MINAS
ARCHIVERO JUDICIAL
INTERINO
Arturo Pral N° 303 Fono: 522004
COCHRANE
MANDATO JUDICIAL
Patricia Quintana Cruces, Juan Chavarría Alarcón y Lindor."
López Cruces
-a ­
Eduardo Enrique Vera Wandersleben
Repertorio N° 7-2012.­
EN COCHRANE, República de Chile, a seis de Enero del año dos
mil doce, ante mí, ALEJANDRA CAROLINA ANGULO
SANDOVAL, abogado, Notario Público Interino de la Notaría de
Cochrane, según consta de Decreto Económico número ciento
cincuenta y seis guión dos mil once, expedido con fecha once de
N oviembre del año dos mil once por el Juzgado de Letras, Garantía
y Familia de Cochrane, protocolizado y agregado final Registro
Instrumentos Públicos del año dos mil once de esta Notaría, bajo el
número doscientos tres, repertorio número doscientos tres, con
oficio en calle Arturo Prat número trescientos tres, comparecen:
Doña PATRICIA ANTONIA QUINTANA CRUCES, estado
civil soltera, de profesión secretaria, con domicilio en Cochrane,
calle Doctor Steffensnúmero cuatrocientos cincuenta y uno, cédula
nacional de identidad número siete millones seiscientos doce mil

quinientos setenta y cuatro guión cero, actual Concejal de la 1.
Municipalidad de Cochrane;
JUAN ANDRES CRAV ARRIA
ALARCÓN, estado civil casado, de oficio instalador telefónico,
con domicilio en Cochrane, calle Doralisa Sarabia número ciento
ochenta y tres, cédula nacional de identidad número ocho millones
novecientos dieciséis mil cuatrocientos cincuenta guión ocho, actual
Concejal de la I. Municipalidad de Cochrane, y don LINDOR
UBALDINO LÓPEZ CRUCES, estado civil casado, de
profesión empleado, con domicilio en Cochrane, calle Teniente
Merino número doscientos sesenta y dos, cédula nacional de
identidad número diez millones cuatrocientos noventa y ocho mil
ciento treinta y dos guión uno, actual Concejal de la I.
Municipalidad de Cochrane;
quienes me acreditan sus identidades
con la exhibición de sus respectivas cédulas, y ante mi exponen:
PRIMERO: Que otorgan poder judicial con las facultades de
ambos incisos del artículo séptimo del Código de Procedimiento
Civil, al abogado don Eduardo Enrique Vera Wandersleben, cédula
nacional de identidad siete millones dos mil setecientos sesenta y
tres guión uno, a objeto que les represente ante el
1. Tribunal
Electoral Regional de Aysén y ante el Excmo. Tribunal Calificador
de Elecciones, interponiendo y siguiendo acción cuya cosa pedida
sea la cesación de don JORGE PATRICIO ABELLO MOLL,
Cedula Nacional de Identidad número once millones ochocientos
cuatro mil ochocientos sesenta y tres guión seis, actual Concejal de

ALEJANDRA CAROLINA ANGULO SANDOVAL
NOTARIO PÚBLICO Y CONSERVADOR DE B. RAICES, COMERCIO y MINAS
ARCHIVERO JUDICIAL
INTERINO
Arturo Prat N° 303 Fono: 522004
COCHRANE
la I. Municipalidad de Cochrane, domiciliado en Cochrane, calle
San Valentín, sin número, en el cargo de concejal de la
Municipalidad de la comuna de Cochrane, por infracción grave a
las normas de probidad administrativa, según mérito de
Investigación Especial lE número
dieciséis de dos mil once,
número cero uno siete cuatro cinco, de la Contraloría General de la
República, Contraloría Regional de Aysén, de nueve de junio del
año dos mil once y otros antecedentes administrativos relacionados,
y acorde con la competencia y procedimiento que disponen los
artículo diez y siguientes de la Ley número dieciocho mil quinientos
noventa y tres y demás pertinentes, de los Tribunales Electorales
Regionales y artículos setenta y cinco y siguiente de la Ley
número dieciocho mil quinientos noventa y tres, Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, y demás leyes relacionadas a 1
probidad y mnción pública. SEGUNDO: Que este mandato
también 10 es, específicamente, para que el abogado don Eduardo
Enrique Vera Wandersleben, pueda delegar el encargo que por este
instrumento se le encomienda, a su unipersonal arbitrio, en uno o
más abogados de su exclusiva confianza, pudiendo a su vez, asumir
el patrocinio de la causa, o bien contratar a uno o más abogados
patrocinante.- Minuta presentada por el abogado de Coyhaique, don
Eduardo Enrique Vera Wandersleben. En comprobante y previa
lectura, firman, y estampan su impresión dígito pulgar derecha. Se
dio copia. Escritura anotada en el Libro Repertorio de Instrumentos

Públicos y Documentos Protocolizados de esta Notaría, bajo el
nr
~ ~\
Número siete guión dos mil doce.­
PATRICIA AN'\oIDA:-'QUIN1'"A A CRUCES
C. l. N° 1- ~ \'2, S~'-\- O
~~~-L_~
JUAN ANDR HA V ARRIA
C.I. N° 3« 'f I b. lf~-O -
&.

.. .::)
I
COYHAIQUE,
Señores Concejales (as)
1. Municipalidad de Cochrane
Sr. Lindar López
Sra. Patricia Quintana
Sr. Juan Chavarría
Presente
En consideración a vuestra denuncia realizada a través de carta fechada el 23
de Agosto de 2010, Se procedió a realizar Investigación administrativa por presunta
responsabilidades de funcionario de CONAF, que eventualmente faltó a sus
obligaciones y deberes.
En dicha denuncia se informa de ciertos hechos que podrían tener
características de irregulares cometidos por don JORGE ABELLO MOLL, funcionario
de CONAF, con sede administrativa en la localidad de Cochrane.
Antecedentes
Hecho denunciado: Los señores Concejales plantean su preocupación respecto al
actuar del funcionario Jorge Abello MolI, en consideración a que tienen conocimiento
de que en las fechas correspondientes a los días 16, 17 Y 18 de junio del año
2010, el Sr. Abello se encontraba en la ciudad de Santiago realizando actividades en
su calidad de concejal de Cochrane, a pesar de tener una Licencia Médica de reposo
total presentada en CONAF, para efectos de justificar sus inasistencia a cumplir con
sus funciones.
eH
Dirección Regional CONAF Reglón de Aysén
Av. Ogana N° 1060 - Coyhaique, Reglón de Aysén - Chile. Teléfono (056-067) 212109 Fax (056-067) 212101

Acciones realizadas: Con fecha 21 de Septiembre del 2010 CONAF dicta
Resolución N° 114 que instruye Investigación Administrativa en virtud del
procedimiento establecido en el arto 57 y siguientes del Reglamento Interno de Orden,
Higiene y Seguridad. Se designa como Investigadora a doña Tania Larca Troncoso
(Abogado Regional) y de actuario a don ElWin Feest Jarmetl (Jefe Opto. de
Administración Forestal y Fiscalización Regional).
Resultados investigación: Se logró acreditar la veracidad de los hechos
denunciados, ya que es cierto y efectivo que el Sr. Abello utilizó una Licencia médica
(reposo laboral total) emitida en San José de la Mariquina para justificar su ausencia
laboral en CONAF, durante la semana del 14 de junio del 2010 al 18 de junio del
mismo año.
Así mismo se acreditó su participación en reuniones en la ciudad de Santiago y
Valparaíso, durante la semana justificada mediante licencia médica. Lo anterior
asociado a actividades que le corresponden en su calidad de Concejal de la Ilustre
Municipalidad de Cochrane.
Se estima que el funcionario faltó a la probidad en el desempeño de sus funciones.
Entiéndase que la falta de probidad sería la ausencia de honradez, integridad o
rectitud en el proceder del trabajador en el desempeño de sus funciones convenidas
en el contrato.
Sanción aplicada: En exclusiva relación con el hecho de falta de probidad, referida a
la ausencia de honradez, integridad o rectitud en el proceder del trabajador en el
desempeño de sus funciones convenidas en el contrato, se resolvió aplicar al Sr.
Jorge Abello Mol! "MULTA" en virtud de lo establecido en el arto 55 1\J 0 3 del
Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad de CONAF. Dicha sanción ya fue
4 aplicada y no existió apelación por parte del funcionario. .­
Otros antecedentes relacionados: En lo referido al tema del indebido uso de licencia
médica, es necesario indicar que si bien se acredita en la investigación el uso irregular
de licencia médica, por no ser materia que corresponda ver ni ser resuelta por CONAF,
se procedió en virtud de./o establecido en los arto 50 ,51 Y 52 del Decreto Supremo N°
3 de Salud de 1984, a informar a la COMPIN e ISAPRE a la que pertenece el
funcionario para que se realicen las acciones pertinentes. Por lo tanto en esta materia
no existe sanción por parte de CONAF y al momento se desconocen acciones y
resoluciones de los organismos señalados.
POTENUi,
___--r-
Dirección Regional CONAF Región de Aysén
Av. Ogana N° 1060 - Coyhaique, Región de Aysén - Chile. Teléfono (056-067) 212109 Fax (056-067) 212101

5
Finalmente, se agradece vuestra preocupación por promover la transparencia y
buen uso de los recursos fiscales, lo cual debiera ser elemento inviolable para todo
funcionario público. Indico además que de requerirse mayores antecedentes, como el
expediente del proceso de investigación, se puede solicitar a través del procedimiento
establecido en la ley de transparencia.
Sin otro particular, le saluda atentamente,
~~~~~RRIENTOS ERREGUERENA
DIRECTOR REGIONAL
CORPORACiÓN NACIONAL FORESTAL
REGiÓN DE AYSÉN
JEBE
C/c.:
Sra. Gobernadora Provincial de Capitán Prat
Sr. Alcalde 1. Municipalidad de Cochrane
Dirección Regional
Of. de Partes
eH
--
POTENCiA Al
Dirección Regional CONAF Región de Aysén
Av. Ogana N° 1060 - Coyhaique, Región de Aysén - Chile. Teléfono (056·067) 212109 Fax (056-067) 212101

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE AYSÉN
DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO
ÁREA DE CONTROL EXTERNO
REF. W 110873/2011 REMITE INFORME EN INVESTIGACiÓN
Al W 250 / 2011 ESPECIAL lE N°16 DE 2011, RELATIVO A
DENUNCIA SOBRE ACTUACiÓN DE
CONCEJAL DE LA COMUNA DE
COCHRANE.
COYHAIQUE,
o9 JUN. 2011
Se remite para su conocimiento y fines legales
pertinentes, copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloría Regional,
correspondiente a la investigación efectuada en la Municipalidad de Cochrane, relativa
a la denuncia realizada por la señora Patricia Quintana Cruces y los señores Andrés
Chavarría Alarcón y Lindor López Cruces, todos Concejales de la comuna de
Cochrane, sobre actuación del Concejal señor Jorge Abello Mo", por la presentación
de una licencia médica como funcionario de la Corporación Nacional Forestal.
Asimismo, corresponde señalar que el
contenido de la presente investigación especial, por aplicación de la ley N° 20.285, se
publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a Ud.,
AL SEÑOR
ALCALDE
MUNICIPALIDAD DE COCHRANE
COCHRANE
JCB
Obispo Vielmo N· 275 - Coyhaique I Fono Fax (67) 264200 I Email aysen@contraloria.cl

CONTRALORIAC~~;1;~.tl~cali~1~~~~MkrRtM~~~d!~Hra~ CAMPO
ÁREA DE CONTROL EXTERNO
I
I
N° INFORME: lE 16
FECHA
o9 JUN. 2011

" .
- OCWo -
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE AYSÉN
DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO
ÁREA DE CONTROL EXTERNO
REF. W 110.873/2011 INFORME EN INVESTIGACiÓN ESPECIAL
AT W58/2011
lE N° 16 DE 2011 , RELATIVO A DENUNCIA
SOBRE ACTUACiÓN DE CONCEJAL DE LA
COMUNA DE COCHRANE.
COYHAIQUE,
o9 JUN. 2011
Se han dirigido a esta Contraloría Regional,
los Concejales de la comuna de Cochrane, señora Patricia Quintana Cruces, y los
señores Andrés Chavarría Alarcón y Lindor López Cruces, denunciando una situación
que dio origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en el presente
documento.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo como finalidad
investigar la denuncia de los recurrentes, quienes señalan que el Concejal y
funcionario de CONAF, señor Jorge Abello MolI, entre los días 14 y 18 de junio de
2010, fue comisionado por acuerdo del Concejo Municipal de Cochrane a las ciudades
de Santiago y Valparaíso, para asistir a una reunión con el señor Ministro de
Educación y otra en el Congreso Nacional, respectivamente, en su calidad de
Concejal de la comuna. Sin embargo, el señor Abello, presentó por ese mismo lapso
de tiempo una licencia médica de reposo total para justificar su ausencia en CONAF.
Metodología
El trabajo se ejecutó de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contra/or, e incluyó la solicitud de
datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimó necesarios.
Análisis
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró
determinar los hechos que se exponen a continuación.
AL SEÑOR
CONTRALOR REGIONAL (S)
CONTRALORíA REGIONAL DE A YSÉN
PR ENTE
JCB
i
Obispo Vielmo N° 275 - Coyhaique t Fono Fax (67) 262400 I Email aysen@contraloria.cl

9
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE AYSÉN
DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO
ÁREA DE CONTROL EXTERNO
Con fecha 23 de agosto de 2010, los
recurrentes enviaron una carta al Director Regional de la Corporación Nacional
Forestal, denunciando los hechos que podrían tener características de irregulares,
quien responde a los señores Concejales mediante carta N° 20, de fecha 22 de
febrero de 2011, indicando que con fecha 21 de septiembre de 2010, se dictó la
resolución N° 114, que instruye investigación administrativa en virtud del
procedimiento establecido en el artículo 57 y siguientes del reglamento interno de
orden, higiene y seguridad de CONAF.
Así, es posible resumir los hechos ocurridos
en cada uno de los Servicios, de la siguiente forma:
1. En la Municipalidad de Cochrane
• Sección N° 17, de fecha 8 de junio de 2010, acuerdo N° 20, se aprueba por la
unanimidad del Concejo Municipal el cometido de los señores Concejales Patricia
Quintana Cruces, Jorge Abello MolI y Andrés Chavarría Alarcón, hacia las ciudades
de Santiago y Valparaíso entre los días 14 y 18 de junio de 2010.
• Decreto de Pago N° 748, de fecha 10 de junio de 2010, por $370.644, pago factura
N° 633740, de fecha 11 de junio de 2010, Lan Airlines S.A., según orden de
compra N° 3797-509-SE10, por el tramo ida Santiago con fecha 15 de junio y
regreso Ba/maceda con fecha 18 de junio de 2010, de los señores Andrés
Chavarría Alarcón y Jorge Abello MolI
• Decreto de Pago N° 760, de fecha 11 de junio de 2010, por $804.196, viático de
funcionarios municipales y Concejales a la ciudad de Santiago y Valparaíso. En
particular, conforme al Decreto Alcaldicio N° 871, de fecha 11 de junio de 2010,
cometido rige por los días 13 al 19 de junio de 2010, de los Concejales señores
Andrés Chavarría Alarcón y Jorge Abello Moll.
• Sección N° 19, de fecha 19 de junio de 2010, el señor Alcalde y los concejales
Abello y Chavarría dan cuenta de la visita efectuada a las ciudades de Santiago y
Valparaíso.
-
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I
Sobre el particular, como cuestión previa,
cumple señalar que el inciso final del artículo 88 de la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, modificado por la ley N° 20.237, dispone que
cuando un concejal se encuentre en e/ desempeño de cometidos en representación
de la muniCipalidad, tendrá derecho a percibir fondos con el objeto de cubrir sus
gastos de alimentación ya/ajamiento. Tales fondos no estarán sujetos a rendición y
serán equivalentes al monto del viático que corresponda al alcalde respectivo por
iguales conceptos. Aplica dictamen N° 62.400, de 2010, de la Contraloría General de
República.
Sin perjuicio de lo expresado, es menester
consignar que, como lo ha señalado la jurisprudencia de esta Entidad de Control,
contenida, entre otros, en dictamen N° 46.945, de 2010, respecto de los gastos en que
incurran los concejales derivados del desplazamiento necesario para actuar
válidamente en representación del concejo o de la municipalidad - tales como pasajes
u otros análogos -, deben series reembolsados, a fin de evitar un enriquecimiento sin
causa a favor del municipio.
Obispo Vielmo W 275 - Coyhaique I Fono Fax (67) 264200 I Email aysen@contraloria.cl
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, .
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
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DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO
ÁREA DE CONTROL EXTERNO
1/. En la Corporación Nacional Forestal
• Resolución N° 114, de fecha 21 de septiembre de 2010, instruye investigación
administrativa con objeto de determinar eventuales responsabilidades
administrativas, por denuncia de la señora Patricia Quintana y los señores Lindor
López y Juan Chavarría, a través de carta con fecha 23 de agosto de 2010, por
concurrir los días 16, 17 Y 18 de junio de 2010, a la ciudad de Santiago ejerciendo
funciones públicas ajenas al Servicio en compañía de Alcalde de la comuna, pese
a tener una licencia médica. Además, se investiga denuncia de fecha 7 de
septiembre de 2010, por el señor Raúl Piñeira Pérez, sobre supuesta
irregularidades cometidas con el uso indebido de camionetas fiscales de CONAF
en días y horas que no corresponden al horario laboral.
• Informe de investigación administrativa de fecha 12 de octubre de 2010, donde
señala en lo principal que se logró acreditar la veracidad de los hechos
denunciados por la señora Patricia Quintana y señores Lindor López y Juan
Chavarría, en el sentido que se utilizó una licencia médica emitida en San José de
la Mariquina, Región de Los Ríos, para justificar su ausencia laboral en CONAF,
durante los días 14 y 18 de junio de 2010.
• Resolución N° 130, de fecha 19 de octubre de 2010, en lo que interesa resuelve
aplicar multa al funcionario señor Jorge Abello MolI, en virtud de lo establecido en
el artículo 55 N° 3 del reglamento interno de orden, higiene y seguridad de
CONAF. Además, de informar a la Compin y a la Isapre del trabajador involucrado,
todo ello en virtud de lo que establecen los artículos 50, 51 y 52 del decreto
supremo N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud.
• Oficio N° 355, de fecha 22 de noviembre de 2010, del Director Regional de
CONAF al Inspector Provincial del Trabajo Coyhaique, en el cual informa que
según lo establecido en el artículo 55 N° 3, del reglamento interno de orden,
higiene y seguridad, ha sancionado al funcionario señor Jorge Abello MolI, con una
multa en dinero ascendente a la suma de $10.117.
• Oficio N° 356, de fecha 22 de noviembre de 2010, del Director Regional de
CONAF al jefe sucursal Isapre Colmena Golden Cross, con copia a la Comisión
Médica, Preventiva e Invalidez, COMPIN, donde informa que el señor Jorge Abello
MolI, no guardó el reposo dictaminado mediante licencia médica N° 23554601,
extendida con fecha 14 de junio de 2010, por la profesional de medicina general
señora Jacqueline Lagos Montero, donde mediante una investigación
administrativa quedo demostrado su presencia en acto público en otra ciudad del
país, estimándose faltó a la probidad en el desempeño de sus funciones.
J
...,...
• Certificado del señor Víctor Martínez Vargas, Jefe sección recursos humanos de
CONAF, señalando que se registra en liquidación de remuneraciones del mes de
junio de 2010, inasistencia por motivo de licencia médica, pagándosele
remuneración por 26 días, dado que según el artículo 39 letra b inciso final del
reglamento interno de orden, higiene y seguridad, establece el beneficio a todos
sus trabajadores a pagar la remuneración íntegra de los tres primeros días para
una licencia médica de duración de hasta 10 días.
• Liquidación de remuneraciones del mes de noviembre de 2010, donde se aplica
descuento por multa aplicada según resolución N° 130, de fecha 19 de octubre de
2010, por un monto de $10.117.
Obispo Vielmo N" 275 • Coyhaique I Fono Fax (67) 264200 I Email aysen@contraloria.cl
3

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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE AYSÉN
DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO
ÁREA DE CONTROL EXTERNO
Por lo tanto, la investigación realizada por la
CONAF, }~9ró q~t~lmJ!2~..que el funcionario faltó a la probidad en el desempeño de
sus funciones, aplicándose al señor Abello, una multa en virtud de lo establecido en el
artículo 55 N° 3 del reglamento interno de orden, higiene y seguridad de ese Servicio.
Del mismo modo, se concurrió a las oficinas
de la Comisión Médica, Preventiva e Invalidez, para obtener información de las
diligencias realizadas con la licencia médica del señor Jorge Abello Moll.
Al respecto, dicha entidad no cuenta con
información de la situación de la licencia médica, debido que el señor Jorge Abello
MoJI, pertenece a la Isapre Colmena Golden Cross.
Sobre el actuar del señor Jorge AbeJlo MoJI,
en su calidad de Concejal de la Municipalidad de Cochrane, este Organismo de
Control se abstiene de pronunciarse, debido que, según lo dispuesto en el artículo 77
del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio del Interior, que fija texto
refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, en relación con la letra f) del artículo 76 del mismo
texto legal, corresponde al Tribunal Electoral Regional competente, a requerimiento de
cualquier concejal de la respectiva municipalidad, declarar la causal de cese del
ejercicio del cargo de concejal que se produce por incurrir en una contravención grave
al principio de probidad administrativa.
Luego, atendido que el legislador ha radicado
en el mencionado Tribunal la facultad de conocer y resolver sobre las situaciones que
pudieren calificarse como contravenciones al principio de probidad administrativa de
.. los representantes de la ciudadanía local en cuestión, corresponde a los propios
Concejales reclamantes ponderar las consideraciones expuestas precedentemente en
relación con los hechos acaecidos en la especie y, en su caso, recurrir al Tribunal
Electoral Regional respectivo. Aplica dictamen N° 28.088, de 2011, de la Contraloría
General de la República.
Conclusiones
Atendidas las consideraciones expuestas
durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que:
1. La Corporación Nacional Forestal ha
efectuado todos los procedimientos establecidos en su reglamento Interno y no ha
recibido por parte de la Isapre Colmena Golden Cross rechazo de la Licencia Médica
del señor Abello.
2, Según los antecedentes recopilados en la
Municipalidad de Cochrane, el Concejal señor Jorge AbeJlo MoJI, efectúo la comisión
de servicio encomendada por el Concejo Municipal según la normativa vigente.
f
\
3. En relación al actuar del señor Jorge Abello
MolI, en su calidad de Concejal de la Municipalidad de Cochrane, este Organismo de
Control se abstiene de pronunciarse, debido que corresponde al Tribunal Electoral
Regional competente, a requerimiento de cualquier concejal de la respectiva
municipalidad, declarar la causal de cese del ejercicio del cargo de concejal que se
produce por incurrir en una eventual contravención grave al principio de probidad
administrativa.
Obispo Vielmo N° 275 • Coyhaique I Fono Fax (67) 264200 I Email aysen@contraloria.cl
4

·.
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE AYSÉN
DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO
ÁREA DE CONTROL EXTERNO
Transcríbase al Concejo Municipal de
Cochrane y a la Municipalidad de la misma Comuna.
Saluda atentamente a Ud.,
JOSE ME~INA RUIZ
Jefe Unidad de Fontrol Externo
Contratorla Re~~1 Aysén
SUBROG~NTE
ObispO Vielmo N° 275· Coyhaique I Fono Fax (67) 264200 I Email aysen@contraloria.cl
5

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www.contraloria.cl

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TRIBUNAL El.ECTORAL REGIONAL
XI REGION DE AYSEN
23 FES 2m2
EN LO PRINCIPAL: Interpone reclamo solicitan o eclaración de fP
"cese" en el ejercicio del cargo de Concejal de la M@l~~df'~'''Il'.A''"]t.1I
Cochrane. PRIMER OTROSI: Acompaña documentos ndantes del
reclamo y de personería, con citación; y solicita o indica diligencias de
prueba. SEGUNDO OTROSI: Solicita publicación y notificación( es) en
medio de comunicación y a través de Ministro de Fe y forma que expresa.
TERCER OTROSI: Se tenga presente patrocinio y poder.­
l. Tribunal Electoral Regional de Aysén.
Eduardo Enrique Vera Wandersleben, abogado, don domicilio en
Coyhaique, calle Arturo Prat N° 340 Oficina 211, con casilla electrónica
everaw@vera.cl, en nombre y representación de los Señores Concejales
de la Municipalidad de Cochrane, Señora Patricia Quintana Cruces,
secretaria, y Señores Juan Andrés Chavarría Alarcón, Instalador
Telefónico y Lindor Ubaldino López Cruces, empleado, los tres de mi
mismo domicilio para los efectos de este reclamo, al I. Tribunal Electoral
Regional de Aysén, respetuosamente, expone:
Que en la representación de los tres concejales de la comuna de
Cochrane ya individualizados, por este libelo viene en interponer
reclamación de cese de funciones en el cargo de concejal de la
Municipalidad Cochrane, en contra de don Don Jorge Patricio Abello
~ Moll, Cédula Nacional de Identidad N° 11.804.863-6, funcionario de la
Corporación Nacional Forestal, domiciliado en Cochrane, calle San
Valentín sin número, por las razones de hecho y de Derecho que enseguida
se pasan a exponer.
1)
EXPOSICIÓN PRECISA Y CIRCUNSTANCIADA DE LOS
HECHOS MOTIVO DEL PRESENTE RECLAMO.
1.- Don Jorge Patricio Abello Moll, Cédula Nacional de Identidad
N° 11.804.863-6, funcionario de la Corporación Nacional Forestal,
domiciliado en Cochrane, calle San Valentín sin número, se desempeña
como funcionario público y también como Concejal de la Municipalidad de
la comuna de Cochrane, por lo que le son aplicables los impedimentos que
estatuye el artículo 54 de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado.

2.- Es del caso que a través de carta fechada el 23 de agosto del
2010, los concejales Patricia Quintana, Juan Chavarría y Lindor López,
denunciaron ante la Dirección regional de CONAF el hecho que el concejal
don JORGE PATRICIO ABELLO MOLL, en tanto funcionario de
CONAF, con sede administrativa en la localidad de Cochrane, durante los
días 14 al 18 de junio del año 2010, se encontraba en la ciudad de Santiago
realizando actividades en su calidad de Concejal de Cochrane, a pesar de
estar haciendo uso en esos mismo días de una Licencia Médica de reposo
total presentada en CONAF, obtenida para el solo efecto práctico de
justificar sus inasistencias durante esos días a cumplir con sus funciones en
CONAF, creando con ello la situación irregular de percibir ingresos
equivalentes mediante el obtener subsidio por licencia médica y
prescripción de reposo absoluto, hacerse beneficiario a su vez de un
cometido a Concejal a la ciudad de Santiago con derecho a pasajes y
viáticos, quedando justificado por ello de tener que concurrir a trabajar,
como también de restituir el tiempo de ausencia, perjudicando así
económicamente y funcionalmente al Fisco de Chile.
La Corporación Nacional Forestal conoció del denuncio que sobre el
hecho ya informado le formularon los concejales de Cochrane Señora
Patricia Quintana Cruces, Andrés Chavarría Alarcón y Líndor López Cruz,
y, en consecuencia, instruyó al respecto la investigación administrativa a
que la obliga su Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad,
ciñéndose en esto al procedimiento establecido en los artículos 57 y
siguientes de éste ya indicado Reglamento, y para lo cual se designó como
Investigadora a doña Tania Lorca Troncoso (Abogado Regional) y de
actuario a don Erwin Feest Jarmett (Jefe Departamento de Administración
Forestal y Fiscalización Regional).
En la recién referida investigación se logro acreditar la veracidad de
los hechos denunciados, dándose por cierto y efectivo que el Señor Abello
utilizó una Licencia Médica (reposo laboral total), emitida en San José de
la Mariquina, para justificar su ausencia laboral en CONAF, durante la
semana del 14 de junio del 2010 al 18 de junio del mismo año.
Así mismo se acreditó su participación en reuniones en la ciudad de
Santiago y Valparaíso, durante la semana justificada mediante licencia
médica. Lo anterior asociado a actividades que le corresponden en su
calidad de Concejal de la Ilustre Municipalidad de Cochrane.

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--"':"""

"Del mismo modo, se concurrió a las Oficinas de la Comisión
Médica, Preventiva e Invalidez, para obtener información de las
diligencias realizadas con la licencia médica del señor Jorge Abello Moll.
Al respecto dicha entidad no cuenta con información de la situación de la
licencia médica, debido a que el señor Jorge Abello Moll, pertenece a la
ISAPRE Colmena Golden Cross.
;..r
\
"Sobre el actuar del Señor Jorge Abello Moll, en su calidad de
Concejal de la Municipalidad de Cochrane, este organismo de Control se
abstiene de pronunciarse, debido que, según lo dispuesto en el artículo 77
del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2002, del Ministerio del Interior,
que fija texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley
N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en relación con la
letra f) del artículo 76 del mismo texto legal, corresponde al Tribunal
Electoral regional competente, a requerimiento de cualquier concejal de la
respectiva municipalidad, declarar la causal de cese del ejercicio del
cargo de concejal que se produce por incurrir en una contravención grave
al principio de probidad administrativa.
"Luego, atendido que el legislador ha radicado en el mencionado
tribunal de conocer y resolver sobre las situaciones que pudieren
calificarse como contravenciones al principio de probidad administrativa
de los representantes de la ciudadanía local en cuestión, corresponde a los
propios concejales reclamantes ponderar las consideraciones
precedentemente en relación con los hechos acecidos en la especie y, en su
caso, recurrir al Tribunal Regional respectivo. Aplica Dictamen N° 28.088,
del 2011, de la Contraloría General de la República.
Conclusiones:
"Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del
presente trabajo es posible concluir que:
"1._ La Corporación Nacional Forestal ha efectuado todos los
procedimientos establecidos en su Reglamento Interno, no ha recibido por
parte de la ISAPRE Colmena Golden Cros, recazo de la Licencia Medica
del Señor A bello.
"2. - Según los antecedentes recopilados en la Municipalidad de
Cochrane, el Concejal don Jorge Abello Moll, efectuó la Comisión de

~ vigente.
encomendada por el Concejo Municipal según la normativa
"3._ En relación al actuar del don Jorge Abello Moll, en su calidad
de concejal de la Municipalidad de Cochrane, este organismo de control
se abstiene de pronunciarse, debido a que corresponde al Tribunal
Electoral Regional competente a requerimiento de cualquier concejal de la
respectiva municipalidad, declarar la causal de cese del ejercicio del
cargo de concejal que se produce por incurrir en una eventual
contravención grave al principio de probidad administrativa.
HTranscríbase al Concejo Municipal de Cochrane de la
Municipalidad de la misma comuna. ". "
11)
EXPOSICIÓN DE LOS FUNDAMENTOS DE DERECHO.
Puestas las cosas del modo recién expuesto, cabe afirmar que la
probidad no es una cuestión radicada en la conciencia, honor o sentido del
decoro o la prudencia del que sirve un cargo público.
La probidad impone deberes de conducta que exceden al mero
abstenerse de ejecutar conductas reprochables o contrarias a la mortal.
Desde esta perspectiva que se viene anotando el concejal que,
desempeñando otras funciones públicas que no son incompatibles con el
cargo de representación popular que actualmente sirve, ejecuta cometidos
propios del cargo de miembro del Concejo Municipal pese a encontrarse
con licencia médica y reposo medico absoluto, toma indebido provecho de
esa circunstancia, falta a los deberes impuestos por la probidad, y
corresponde su juzgamiento por los tribunales que fija la ley, con arreglo a
lo previsto por los artículos 76 letra f) y 77 del Decreto con Fuerza de Ley
N° 1 del año 2006, que fijó el Texto Refundido, Coordinado y
Sistematizado de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
Con todo lo expuesto acontece que el hecho que se imputa al
concejal Jorge Patricio Abello Moll, constituye toda una maquinación
dolosa para lograr ejercer atribuciones de Concejal, reclamando los
l'

Ir
~! viático que corresponden a éstos por cometidos en
,,~ antiago y Valparaíso, no asistiendo a cumplir sus obligaciones de
funcionario de CONAF durante una semana, eludiendo la obligación de
recuperar esas horas que pese a no ser efectivamente laboradas le son
igualmente pagadas como subsidio por la respectiva ISAPRE, con el ardid
de obtener una licencia médica de reposo total e infringir la obligación de
guardar de reposo, concurriendo durante el periodo de ésta a actividades
políticas desarrolladas en Santiago y Valparaíso.
Con la maquinación recién descrita el concejal Abello Moll eludió el
precedente administrativo de aplicación histórica uniforme que impone a
los Concejales y Consejeros Regionales que ejercen cargos o funciones en
la administración del Estado recuperar y compensar en plenitud, con
trabajos en horas siguientes a la de término de su jornada ordinaria,
debidamente autorizadas y registradas, aquellas horas de la jornada
ordinaria en que estuvieron ausentes con la justificación de ejercer el cargo
de Concejal o Consejero Regional, defraudando y perjudicando con ello al
patrimonio fiscal que se ve empobrecido remunerando a través de la
compensación de los subsidios de salud, con la intervención de FONASA
o la respectiva ISAPRE, horas no trabajadas y que en estricto Derecho
correspondería no subsidiar, de no mediar el otorgamiento y uso
fraudulento de Licencia Médica.
La maquinación en comento constituye una transgresión grave al
principio de probidad administrativa y, como infracción de acción pública,
el bien superior determina que la institucionalidad no puede dejarle impune
en el ámbito de la probidad pública que, respecto de los Concejales, debe
conocer y juzgar el Tribunal Electoral Regional competente.
En este anterior declarado propósito es que los concejales Patricia
Quintana Cruces y los Señores Andrés Chavarría Alarcón y Lindor López
Cruces, en tanto concejales de la Municipalidad de Cochrane,
representados en el ejercicio de esta acción por el abogado compareciente,
Eduardo Vera Wandersleben, viene en ejercer la acción de declaración de
cese en el cargo de concejal de don Jorge Patricio Abello Moll, como
concejal de la comuna y municipalidad de Cochrane, por la causal que
contempla el inciso de la letra 1) del artículo 76 de la Ley N° 18.695
Orgánica Constitucional de Municipalidades, cual es "incurrir en una
contravención grave al principio de probidad administrativa", cuya

20
.•.
-~,concurrencia concreta respecto de una conducta y concejal determinados
..~ corresponde sea declarada por el Tribunal Electoral Regional que
corresponda, según disposición expresa del artículo 77 de la ley recién
citada.­
111)
ENUCIACIÓN PRECISA y CLARA DE LAS PETICIONES QUE
SOMETEN AL CONOCIMIENTO Y FALLO DEL TRIBUNAL.
Por lo expuesto se solicita al Tribunal Electoral Regional de Aysén,
tenga a bien declarar que:
a) la conducta ejecutada por el concejal de Cochrane, Jorge Abello
Moll, descrita en 10 precedente de este libelo y conocida y sancionada -en
lo meramente administrativo- en la investigación administrativa instruida y
efectuada por la Corporación Nacional Forestal, por imperio de la
Resolución N° 114, de 21 de septiembre del 2011, dictada por el Director
Regional de CONAF Aysén, también conocida por la Investigación
Especial N° 16 de 2011 de la Contraloría Regional de Aysén, de la
Contraloría General de la República, constituye una infracción grave al
principio de probidad administrativa, en los términos y consecuencias
previstos por el inciso f) del artículo 76 de la Ley 18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades;
b) Que como autor o ejecutor de tal conducta, acreditada
suficientemente en el mérito del proceso, se declara que Jorge Patricio
Abello Moll, cesa en el ejercicio del cargo de concejal de la municipalidad
y comuna de Cochrane;
c) Y que se condena en costas a don Jorge Patricio Abello Moll, en el
evento que éste demandado compareciere a contradecir este reclamo.­
POR TANTO, acorde con todo 10 ya expuesto y 10 preceptuado en
los artículos 17 y siguientes de la Ley 18.593, Ley de los Tribunales
Electorales Regionales, y habiéndose ya cumplido con la obligación de
cumplir con enunciar y cumplir en este libelo con los acápites o contenidos
y requisitos que exige el artículo 17 de la disposición ya referida, pido al
Tribunal Electoral Regional de Aysén, tener por interpuesto este reclamo
de declaración de cese de ejercicio del cargo de concejal de la
Municipalidad de Cochrane, en contra del concejal don JORGE PATRICIO

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"\; BELLO MOLL, ya individualizado; emplazarlo de conformidad a 10
dispuesto en el artículo 18 de la Ley N° 18.593; Y que una vez concluida la
tramitación de este reclamo y causa, dicte fallo acogiendo el presente
reclamo, formulando las siguientes tres declaraciones:
a) Declarar que la conducta ejecutada por el concejal de Cochrane,
Jorge Abello Moll, descrita en lo precedente de este libelo y conocida y
sancionada -en lo meramente administrativo- en la investigación
administrativa instruida y efectuada por la Corporación Nacional Forestal,
por imperio de la Resolución N° 114, de 21 de septiembre del 2011, dictada
por el Director Regional de CONAF Aysén, tatnbién conocida por la
Investigación Especial N° 16 de 2011 de la Contraloría Regional de Aysén,
de la Contraloría General de la República, constituye una infracción grave
al principio de probidad administrativa, en los términos y consecuencias
previstos por el inciso f) del artículo 76 de la Ley 18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades;
b) Declarar que como autor o ejecutor de tal conducta, acreditada
suficientemente en el mérito del proceso, Jorge Patricio Abello Moll, cesa
en el ejercicio del cargo de concejal de la municipalidad y comuna de
Cochrane;
e) Y, para el evento que el aquí demandado compareciere a
~ controvertir este reclamo, se declare que de conformidad a lo dispuesto en
el artículo 24 de la Ley N° 18.593 el Tribunal Electoral Regional estima
procedente condenar en costas a don Jorge Patricio Abello Moll.­
PRIMER OTROSI: Cumpliendo con la exigencia del inciso penúltimo del
artículo 17 de la Ley N° 18.593, como antecedentes de hecho que sirven de
fundamento al reclamo de lo principal, como también para acreditar los
hechos invocados como fundamento de este reclamación, manifiesto que:
1.- Con citación de la contraria acompaño los siguientes documentos:
1.1.- Copia autorizada de la escritura pública Repertorio N° 7-2012,
de fecha 6 de enero del 2012, otorgada ante el Notario Público de
Cochrane, doña Alejandra Carolina Angulo Sandoval, por la que se otorga
al abogado compareciente mandato judicial con las facultades de ambos
incisos el artículo 7 del Código de Procedimiento Civil;

22
~',
:~~"t'
:~·\o~ ..~
;~~ 1.2.- Copia del Oficio Ord. N°22, de fecha 22 de febrero del 2011,
.:~::..
e suscribe el Director Regional de CONAF Aysén, para los concejales
:reclamantes y por el cual les da cuenta de la investigación administrativa
-- efectuada en contra de Jorge Abello Moll y su resultado;
1.3.- y copia del Informe N° 1745, emitido por la Contraloría
Regional de Aysén, con fecha 9 de junio del 2011, en la Investigación
Especial N° 16 del 2011, incoada en contra del concejal de Cochrane, Jorge
Abello Moll.­
2.- Y que índico como necesarias a la pretensión de la reclamante las
necesidad de que se decreten y efectúen, desde ya o cuando lo determine
V.S.L, las siguientes diligencias probatorias:
2.1.- Citación a absolver posiciones al demandado Jorge Patricio
Abello Moll, a objeto que comparezca personalmente ante el Ministro del
Tribunal que V.S.L, designe, a prestar declaración sobre hechos propios,
que le constan personalmente, y para que ello se haga al tenor del pliego
de posiciones que la reclamante presentará oportunamente, según fuere a
aquel entonces el mérito del proceso;
2.2.- Y que se oficie a la ISAPRE Colmena Golden Cross, Agencia
Coyhaique, a objeto que informe al Tribunal si efectivamente pago o no a
don Jorge Patricio Abello Moll, C.N.!. N° 11.804.863-6, subsidio por
licencia médica de reposo absoluto, entre otros, por los días comprendidos
entre los días 14 y 18 de junio del 2010.­
SEGUNDO OTROSI: A fin de cumplir la reclamante con las obligaciones
que en materia de notificación del reclamo de autos le impone el artículo 18
de la Ley N° 18.593, so solicita al Tribunal Electoral Regional tenga a bien
decretar:
a) Que el Sr. Secretario Relator del Tribunal haga entrega al
apoderado de la reclamante del extracto de notificación de esta demanda y
su proveído que ha de publicarse en Diario de publicación regional,
disponiéndose para ello que tal publicación se haga en el Diario El
Divisadero;

'b) Que se decrete expresamente a la persona quien, como Ministro
e Fe, deberá notificar personalmente, o bien por cédula, el presente libelo
de reclamación y su proveído al reclamado don Jorge Patricio Abello Moll;
e) y que igualmente se decrete cuales han de ser las circunstancias a
concurrir y certificar para que dicho Ministro de Fe proceda a la
notificación por cédula en caso de resultar pertinente, oficiosamente y sin
más trámite.­
TERCER OTROSI: Ruego al I. Tribunal Electoral Regional de Aysén
tener presente que atendido que el abogado compareciente se encuentra
habilitado para ejercer la profesión liberalmente y comparecer en juicio,
actuará en este proceso personalmente en representación de los tres
concejales reclamantes debidamente in?dividualizados, asumiendo a la vez
el patrocinio de la reclamante.- (;
") ;\1

Coyhaique, uno de marzo de dos mil doce.
Dése cuenta.
Rol R-1-2012.
'neda ~sPinozaf Pre
)Titular.
En Coyhaique, a uno de marzo de dos mil doce, notifi ' or el estado diario
la resolución precedente.

Coyhaique, uno de marzo de dos mil doce.
Con la cuenta del señor Secretario Relator, y
proveyendo a lo principal de la presentación de fojas 14 y
siguientes, téngase por interpuesto el reclamo presentado por
los Concejales de Cochrane, doña Patricia Quintana Cruces,
don Juan Andrés Chavarría Alarcón y don Lindor Ubaldino
López Cruces, solicitando el cese en el cargo de Concejal de
la rnisma comuna, del señor Jorge Patricio Abello Moll, por la
causal de incurrir en una contravención grave al principio de
la probidad administrativa, contemplada en la letra f) del
artículo 76 de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades; traslado.
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artículo 18 de la Ley N° 18.593, sobre Tribunales Electorales
Regionales, aplicable en la especie por remisión del artículo 77
de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, noHfíquese la presentación de fojas 14 y
siguientes mediante la publicación, a costa de los
reclamantes, de un aviso, por una sola vez, en "El Diario de
Aysén" de esta ciudad, en el que se comunique la
circunstancia de haberse presentado este reclamo y que
contenga, además, un extracto del hecho que lo motiva.
Asimismo, y también a costa de la parte
reclamante, notifíquese la misma presentación, en forma
personal, al Concejal de la comuna de Cochrane, don Jorge
Patricio Abello Moll. Para este efecto, se designa como ministro
de fe a la Receptora Judicial de Cochrane, doña Mariela
Ivonne Inostroza Rolack.

El señor Secretario-Relator de este Tribunal
Electoral Regional deberá redactar y tener a disposición del
reclamante el aviso y extracto aludido precedentemente.
Al primer otrosí, ténganse por acompañados, con
citación.
Al segundo otrosí, estése a lo resuelto y respecto
de la petición de la letra cl, estés e a lo dispuesto en la parte
final del adículo 18 de la Ley N° 18.593.
Rol R-1-2012.­
Acordado por la señora Presidente Titular, Ministro doña Alicia
Araneda Espinoza; por el Primer Miembro Titular, abogado don
Marcos Ismael Gallegos Rodríguez, y por el Segundo Miembro
Titular; abogado don Fidel G rar García Godoy.

En Coyhaique, a uno de marzo de dos mil doce, notifiqué por
el estado diario la resolución precedente.

CERTIFICO que el aviso confeccionado para los efectos de dar. cumplimiento a la
publicación que prescribe el artículo 18 de la Ley Nº 18.593 1
es del siguiente
tenor:
'~VISO
En causa Rol R-1-2012, Concejales de Cochrane doña Patricia Quintana Cruces,
don Juan Andrés Chavarría Alarcón y don Lindor Ubaldino López Cruces han
presentado ante este Tribunal, solicitud de declaración de cese en el cargo de
Concejal de Cochrane del señor JORGE PATRICIO ABELLO MOLL, solicitud que
funda en la causal contemplada en el artículo 76 letra f) de la Ley N° 18.695, Y
que hace consistir en que dicha autoridad habría incurrido en una contravención
grave al principio de la probidad administrativa.
Coyhaique, 1 de marzo de 2012.
.~O¡/F\.J
( o' J
l. ','/
~7P
¡ .. I
1 ",
!
Álvaro Roc!rigo ~ dilz Vielmas
Se~retario elator
I
Tribunal Eleftoral XI Región de Aysén
Del General Carlos Ibáñez del Campo
Coyhaique, 1 de marzo de 2012.­

CERTIFICO que hice entrega, con esta fecha, al abogado don Eduardo Enrique
Vera Wandersleben, del aviso confeccionado de acuerdo al artículo 18 de la Ley
N° 18.593, con el objeto de ser publicado en "El Diario de Aysén" de esta ciudad.
Del mismo modo, se hizo entrega de copia de la reclamación de fojas 14 y
siguientes, así como de la resolución dictada de fojas 25 a 26, de fecha 01 de
marzo de 2012.
Coyhaique, 06 de marzo de 2012.

-~-------"~,~~-~------- --~-------~-,--------~-------~------ ---- --~---- ----~-- -­
AVISO
En Causa Rol-R-1-2012, Concejales de Cochrane doña
Patricia Quintana Cruces, don Juan Andrés ChavarríaAlarcón
y don Lindor UbaldinoLópez Cruces han presentado ante
este Tribunal, solicitud de declaración de cese en el cargo
de Concejal de CocRrane del Señor Jorge Patricio Abello
MolI, solicitud que funda en la causal contemplada en el artIculo
76 letra f) de la Le/N° 1R695, Y que hace consistir en
que dicha autoridad habría incurrido en una contravención
grave al principio de la probidad administrativa.
Coyhaique, 1° de Marzo de 2012.
I
Álvaro Rodrigo Méndez Vielmas
Secretario Relator
Tribunal Electoral XI Región de Aysén
del General Carlos Ibáñez del Campo
Certifico, que el presente aviso fue publicado el día viernes 09 de marzo de 2012,
en "El Diario de Aysén" de esta ciudad, tenido a la vista.
Coyhaique, doce de marzo de dos mil doce.
)

.'" __---------.7. 9
TRIBUNAL ELECTORAL. REGiONAl.
."
XI REGlON CE AYSEN
EN LO PRINCIPAL: Contesta reclamo que
ejercicio del cargo de Concejal de la Municipalidad de Cochrane. EN EL OTROSI:
Se tenga presente.
ILTMO. TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL DE AYSÉN
Jorge Patricio Abello MolI, ingeniero en ejecución forestal, Concejal de la
Municipalidad de Cochrane, domiciliado en calle San Valentín sin, comuna de
Cochrane, en los autos sobre solicitud de cesación de cargo, rol N° R-1-2012,
caratulados "Quintana Cruces, Patricia y otros con Abello Moll, Jorge Patricio", a
VS. respetuosamente digo:
Que, por el presente escrito, vengo en contestar el reclamo que solicita la
declaración de mi cese en el ejercicio del cargo de Concejal de la Municipalidad de
Cochrane, por supuesta contravención grave al principio de probidad administrativa,
de conformidad con los antecedentes de hecho y argumentos de derecho que a
continuación se exponen.
Controversia acerca de los hechos.
Esta parte controvierte todos y cada uno de los hechos y antecedentes en que
los solicitantes basan su libelo y sólo aceptará aquellos que se reconozcan
explícitamente en el presente escrito y los que en definitiva resulten efectiva y
legalmente acreditados en autos.
En efecto, los hechos no se desarrollaron en la forma expuesta en la
presentación de 23 de febrero de 2012, sino que de la siguiente manera:
Producto de una dolencia muscular, un profesional médico CirujanO
legalmente investido de la facultad para otorgar una licencia médica, en los términos
del Decreto Supremo N° 3/84, extendió este instrumento que contenía la indicación
profesional de reposo y ausencia de mi jornada de trabajo por un total de siete días en
la Corporación Nacional Forestal, CONAF, institución en que cumplo funciones.
Dicha licencia médica cumplía con todos los requisitos establecidos en el citado
reglamento para su validez y, pese a ello, cumplí con las obligaciones que me
imponía el cargo de Concejal de Cochrane al participar de las actividades a las que se
me había mandatado en las ciudades de Santiago y Valparaíso.
Producto de lo anterior, mi empleadora, en virtud de lo establecido en el
artículo 55 N° 3 del Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad de la
Institución y previa breve investigación sumaria, procedió a aplicarme la sanción de

multa de $10.117.-, medida administrativa a la que no recurrí con el único objeto de
evitar dilaciones que terminarían por perjudicarme, habida consideración la escasa
entidad del castigo impuesto por la supuesta infracción al Reglamento.
No es efectivo que exista una contravención grave al principio de probidad
administrativa de mi parte, porque mi actuación en nada contraría la definición legal
de probidad administrativa, que "consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia
del interés general sobre el particular", ya que siempre y en todo momento he guiado
mi actuar público y privado por este estándar de conducta.
Asimismo, menester es indicar que nuestros Altos Tribunales de Justicia, en
sus sentencias sobre la probidad, han resuelto "que para que se configure la causal de
falta de probidad, deben reunirse dos requisitos copulativos: a) debe resultar
nítidamente probada y b) tratarse de una falta grave, vale decir, de mucha entidad o
bien, revestir cierta magnitud o significación", requisitos que no podrán ser
acreditados en el presente procedimiento por su inexistencia.
La validez e idoneidad del instrumento "licencia médica" que me fuera
extendido por el competente profesional nunca ha sido controvertida legalmente, así
como nunca ha existido "maquinación dolosa" alguna de mi parte para "eludir el
precedente administrativo de aplicación histórica uniforme que impone a los
Concejales y Consejeros Regionales que ejercen cargos o funciones en la
administración del Estado recuperar y compensar en plenitud, con trabajos en hora
siguientes a la de término de su jornada ordinaria, debidamente autorizadas y
registradas, aquellas horas de la jornada ordinaria en que estuvieron ausentes con la
justificación de ejercer el cargo de Concejal o Consejero Regional, defraudando y
perjudicando con ello al patrimonio fiscal que se ve empobrecido remunerando a
través de la compensación de los subsidios de salud, con la intrervención de
FONASA o la respectiva ISAP RE, horas no trabajadas y que en estricto Derecho
correspondería no subsidiar, de no mediar el otorgamiento y uso fraudulento de
Licencia Médica". -sic-
Por último, en relación con este último párrafo y solo con el objeto de aclarar
uno de los tantos errores que contiene el requerimiento de autos, cabe señalar que de
conformidad con lo establecido en el Dictamen N° 3986/95, de la Contraloría General
de la República, entre otros, mi empleadora, la entidad de derecho privado
Corporación Nacional Forestal no integra la Administración del Estado.

POR TANTO, en razón de lo ya expresado y lo dispuesto en las normas
legales y reglamentarias invocadas y en las demás aplicables a la especie, ruego al
Honorable Tribunal Electoral Regional de Aysén, se sirva tener por contestado el
reclamo que solicita la declaración de cese en el ejercicio del cargo de Concejal de la
Municipalidad de Cochrane y en su mérito y el de los demás antecedentes del
proceso, niegue lugar a la solicitud en todas sus partes, con costas.
OTROSI: Ruego a VS, tener presente que designo abogado patrocinante y confiero
poder a don Abdallah Fernández Atuez, domiciliado en calle Gabriela Mistral N° 470,
comuna de Coyhaique, casilla electrónica afernandezatuez@yahoo,/__
~,_:::.:::::=:=4=-----:r-.. /'~ ~
,/

Coyhaique, dos de abril de dos mil doce.
Dése cuenta.
Rol R-1-2012.
Proveyó don Luis Daniel Sepúlveda Coronado, Pre
En Coyhaique¡ a dos de abril de dos mil doce, notifiqué por el estado diario la
resolución precedente.
ji}
J

7 '~J
MANDATO JUDICIAL
-DE­
RGE PATRICIO ABELLO MOLL
-A­
ABDALLAHFERNANDEZATUEZ
P. N° 60-2012.­
EN COCHRANE, REPUBLICA DE CIDLE, a veintiuno de Marzo de
dos mil doce, ante mí, ALEJANDRA CAROLINA ANGULO
SANDOVAL, abogado, Notario Público Titular de la Notaría de Cochrane,
con oficio en calle Arturo Prat número trescientos tres, comparece: Don
JORGE PATRICIO ABELLO MOLL, chileno, casado, ingeniero en
" ejecución forestal, cédula de identidad número once millones ochocientos
cuatro mil ochocientos sesenta y tres guión seis, domiciliado en calle
Francisco Bascur número doce de Cochrane, mayor de edad, quien acredita
su identidad con la exhibición de su cédul~ indicada y expone: PRIMERO:
Que por este acto viene en conferir poder judicial amplio al abogado señor
ABDALLAH FERNANDEZ ATUEZ, chileno, casado, cédula de identidad
número doce millones doscientos cuarenta y siete mil treinta y cinco guión
cero, con domicilio en calle Gabriela Mistral número cuatrocientos setenta,
de Coyhaique; para que 10 represente en todo juicio de cualquier clase y
naturaleza qUe sea y que actualmente tenga pendiente o le ocurra o intente
en lo suce$ivo. se confieren al mandatario las facultades indicadas en ambos
incisos del artículo séptimo del Código de Procedimiento Civil y
especialmente las de demandar, iniciar cualquier especie o gestiones
judiciales, así sean de jurisdicción voluntaria o contenciosa, reconvenir,
contestar reconvenciones, desistirse en primera instancia de la acción
deducida, aceptar la demanda contraria previo emplazamiento personal al

mandante, renunciar los recursos o términos legales, transigir, comprometer,
otorgar a los árbitros facultades de arbitradores, aprobar convenios y
percibir. Podrá representar los intereses de su mandante ante órganos
administrativos, públicos o privados. En el desempeño del mandato el
mandatario podrá representar al mandante en todos los juicios y gestiones
judiciales en que tenga interés actualmente o lo tuviere en lo sucesivo ante
cualquier Tribunal, y en juicios de cualquier naturaleza, y así intervenga el
mandante como demandante o demandado, tercerista, coadyuvante o
excluyente, o a cualquier otro título o en cualquier otra forma hasta la
completa ejecución de la sentencia, pudiendo· nombrar abogados
patrocinantes y apoderados con todas las facultades que por este instrumento
se le confieren, y pudiendo delegar este poder, con iguales facultades a las
conferidas y, reasumirlo cuantas veces lo estime necesario.- Así lo otorga y
en comprobante, previa lectura, firma.
Minuta presentada por el
compareciente. En comprobante y previa lectura firma y estampa su
impresión dígito pulgar derecha. Se da copias. Escritura ingresada al
Repertorio de Instrumentos' Públicos y Documentos Protocolizados de este
sesi? Oficio b'\io el número guión dos mil doce.­
JO.___-~_'--
C.I. o

EJ ­
TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL
XI REGlaN DE AYSEN
1
26 MAR 2011 1
Se tenga presente.
SECRETARIA
ILTMO. TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL DE AYSÉN
Abdallah Fernández Atuez, abogado, por el Concejal de la Municipalidad de
Cochrane, don Jorge Abello Moll, en los autos sobre solicitud de cesación de cargo,
rol N° R-1-2012, caratulados "Quintana Cruces, Patricia y otros con Abello Moll,
Jorge Patricio", a VS. Iltma. respetuosamente digo:
Que, vengo en acompañar copia del mandato judicial que me fuera otorgado
por el requerido en estos autos, a fin de acreditar mi personería.
POR TANTO, ruego al Honorable Tribunal Electoral Regional de Aysén, se sirva
tenerlo presente.

Coyhaiqu~, .dos de abril· de dos mil doce.
Téngase presente.
Rol R-1-2012.
Proveyó don Luis Danj¡!'~:;;;;;;;¡;r;:::::~:-':p:r:e:SI:'d~~ente Titular.
En Coyhaique, a dos de abril de dos mil doce, notifiq é por el estado diario la
resolución precedente.
)
..

Coyhaique, dos de abril de dos mil doce.
Con la cuenta del señor Secretario-Relator,
proveyendo la presentación del Concejal de Cochrane don Jorge
Patricio Abello MolI, agregada a fojas 29 y siguientes, a lo principaL
por evacuado el traslado, autos para los' efectos de lo dispuesto en
el artículo 20 de la Ley N° 18.593. Al otrosL teniendo presente el
mandato judicial agregado a fojas 32, téngase presente.
VISTOS:
Exis"tiendo hechos sustanciales y pertinentes
con"trovedidos, se recibe la causa a prueba por el término legal,
fijándose como punto de prueba el siguiente:
Efectividad de que con motivo de la actuación que
se reprocha al Concejal requerido, éste habría incurrido en una
contravención grave al principio de la probidad administrativa; y
en su caso, de qué forma yen qué época.
Para los efectos de recibir la testimonial que
procediere, se fijan las audiencias de r0s tres últimos días del
probatorio, a las 15:30 horas, debiendo presentarse las listas de
testigos dentro de los tres días siguientes a la notificación de la
presente resolución. La testimonial será tomada por un Receptor
Judicial a elección de las partes, y se rendirá ante el señor
Presidente Titular del Tribunal Electoral Regional, don Luis Daniel
Sepúlveda Coronado.
Rol N° 1-201!.­
l

Acordada por el señor Ministro don Luis Daniel Sepúlveda
Coronado, Presidente Titular; por el Primer Miembro Titular, don Juan
Carlos San Martín Molina, y por el Segundo Miembro Titular, don
Crisllan Calderón Améstica. )
./
En Coyhaique, a dos de abril de ~s n¡iJ
estado diario la resolución precedente.
por el

TRIBUNAL ELECTORAL REGiONAl.
XI REGlaN DE AYSEN
04 ABR 2012
LISTA DE TESTIGOS.
SECRETARíA
ILTMO. TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL DE AYSÉN
Abdallah Fernández Atuez, abogado, por don Jorge Abello Moll~ en los
autos sobre solicitud de cesación de cargo, rol N° R-1-2012, caratulados "Quintana
Cruces, Patricia y otros con Abello Moll, Jorge Patricio", a VS. respetuosamente
digo:
Que, por el presente escrito, vengo en presentar la siguiente lista de testigos
que depondrán por esta parte en autos:
1.- Daniel Darío Pavez Poseck, cédula de identidad número 6.544.149-9, Ingeniero
Comercial, domiciliado en calle Arturo Prat N° 52, Cochrane.
2.- Mario Orlando Figueroa Mayorga, cédula de identidad número 13.411.177 -1,
Técnico en Publicidad, domiciliado en Lorenzo Rueda N° 909, Cochrane.
POR TANTO,
Ruego al Honorable Tribunal Electoral Regional de Aysén, se sirva tener por
presentada lista de testigos.
.!
I
,1

Coyhaique, cinco de abril de dos mil doce.
Por presentada lista de testigos, cíteseles.
Rol N° R - 01 - 2012.
Resolvió don Luis Daniel Sepúlveda Coronado, Presidente Titular.
(~
1/ )
11 /
./
¡
En Coyhaique, a cinco de abril de dos mil doce, notifiqué por
resolución precedente.

--t
Coyhaique, a trece de Abril del año dos mil doce, siendo las
15:30 horas, se procede a recibir la diligencia de prueba
testimonial ofrecida por la parte reclamada, decretada en
autos, la cual se rinde ante el señor Presidente Titular de este
Tribunal don LUIS DANIEL SEPUL VEDA CORONADO,
Y con asistencia de abogado de la parte reclamada don
ABDALLAH FERNANDEZ ATUEZ, y testigos que
continuación se individualizan:
Testigo don DANIEL DARlO PAVEZ POSECK, Chileno,
casado, Ingeniero Comercial, domiciliado en calle Arturo
Prat N° 52 de al ciudad de Cochrane, de 60 años, cédula
nacional de identidad 6.544.149-7
Testigo don MARIO ORLANDO FIGUEROA
MA YORGA, Chileno, casado, técnico en publicidad,
domiciliado en calle Lorenzo Rueda N° 909 de la ciudad de
Cochrane, de 33 años, cédula nacional de identidad
13.411.177-1.
Quienes juramentados en forma legal separada y
sucesivanlente e interrogados al tenor del único punto de
prueba que rola de fojas 34 de auto, exponen:.
TESTIGO DON DANIEL DARlO PA VEZ POSECK.­
Al punto único de prueba. Responde: Conozco a don Jorge
Abello Moll unos doce años a la fecha, mas diez años nos
relacionamos diariamente por distintos intereses y se y me

consta que el es una persona honorable, es un personaje
publico además, no se permite ese tipo de acciones que se le
quiere imponer y en definitiva se le quiere tachar por ser una
persona poco proba y yo conociéndole rechazo esa
afirmación.
Repreguntado el testigo para que diga si conoce a la
imputación específica por la que se acusa al señor Abello y
en caso afirmativo si tiene información la respecto.
Responde: Debo manifestar que en los detalles no 10
conozco y a grandes rasgos si, tengo entendido que se le
esta tratando de hacer ver que habría hecho mal uso de una
licencia medica. En aquella época estimo entre un año y
medio a dos, tenia problemas de tipo muscular ya que es una
persona deportista, por 10 que tuvo problemas fisicos y
probablelnente ese seria el motivo de la licencia, es cuanto
puedo decir.­
+
Acto seguido se llama a declara al TESTIGO DON
MARIO ORLANDO FIGUEROA MA YORA.
Al punto único de prueba. Responde: Conozco a don Jorge
Abello desde el año 2001 a la fecha y puedo dar fe de que es
una persona seria en su actuar es una persona con un grado
de honorabilidad bastante alta significativa, es muy correcta
en su actuar y forma de ser. Me enteré de la acusación y
encuentro que no esta ajustada a la realidad, por ser una
persona que adaptado al medio demostrando su integridad en
todo evento, estamos hablando de la ciudad de Cochrane,
donde todo el mundo se conoce, esto se ve reflejado al
momento de ser electo concejal con una aceptación del

superior al 60 % Y debo agregar que ha realizado una buena
labor en su condición de concejal, tal es como actuar como
ente fiscalizador y de las funciones propias. En cuanto al
hecho puntual del punto de prueba debo decir que se le
imputa de haber hecho mal uso de una licencia medica, o en
este caso haber representado al municipio en una función
propia de concejal en la región metropolitana, y al respecto
puedo señalar que esto es una aprovechamiento de tipo
político para enlodar la imagen del concejal, toda vez que se
acerca un periodo de elecciones y truncar su futuro y la
fecha en que ocurrió este hecho especifico, participábamos
en un campeonato en que el se retiro por problenlas de tipo
lumbar.
Siendo las 16:05 horas se pone termino a la diligencia de
prueba testimonial ofrecida por la parte reclamada firmando
su apoderado y los testigos anteriormente individualizados
junto al señor Presidente Titular de este Tribunal don L VIS
DANIEL SEPUL VEDA CORONADO Y el ministro de fe
que autoriza.

TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL
XI REGI N DE AYSEN
~íÑ 1'\--! f.JVC i). -39
1 3 ABR 2012
EN LO PRINCIPAL: Se tenga por rendida prueba i st~R.EP~1f..
OTROSI: Reitera petición de oficio. SEGUNDO OTROSI: Renuncia a
absolución de posiciones anunciada en el reclamo de autos, por razones que
informa. TERCER OTROSI: Se reciban alegatos. CUARTO OTROSI:
Para los efectos que hubiere lugar, se hace presente que en la causa existe
evidente interés Fiscal comprometido.­
l. Tribunal Electoral Regional de Aysén.
Eduardo Enrique Vera Wandersleben, abogado, don domicilio en Coyhaique,
calle Arturo Prat N° 340 Oficina 211, con casilla electrónica everaw@vera.cl ,
en nombre y representación de los Señores Concejales de la Municipalidad de
Cochrane, Señora Patricia Quintana Cruces, y Señores Juan Andrés
Chavarría Alarcón, y Lindor Ubaldino López Cruces, en la Causa sobre
Reclamo de Cese de Funciones formulado en contra del Concejal de la
comuna de Cochrane, JORGE PATRICIO ABELLO MOLL, Rol N° 1 ­
2012, al l. Tribunal Electoral Regional de Aysén, respetuosamente,
expone:
Que en suficiente acreditación de los hechos cuya acreditación se
invita a acreditar por la resolución de autos que recibió la causa a prueba y
fijó los hechos sustanciales objeto de las probanzas a rendir por las partes, la
reclamante se servirá, en cuanto a prueba instrumental, se servirá o valdrá de
los instrumentos públicos que ya acompaño al proceso como fundantes del
escrito de reclamo origen de la causa, los cuales ya no fueron objetados por
la reclamada y que son:
1.- Copia del Oficio Ord. N°22, de fecha 22 de febrero del 2011, que
suscribe el Director Regional de CONAF Aysén, para los concejales
reclamantes y por el cual les da cuenta de la investigación administrativa
efectuada en contra de Jorge Abello Moll y su resultado;
2.- Copia del Informe N° 1745, emitido por la Contraloría Regional de
Aysén, con fecha 9 de junio del 2011, en la Investigación Especial N° 16 del
2011, incoada en contra del concejal de Cochrane, Jorge Abello Moll.­

,
Estos dos instrUmentos públicos ya se encuentran agregados al proceso
por decreto del Tribunal; de su acompañamiento o presentación se dio
oportuno traslado, ocurriendo como hecho procesal de trascendencia que la
contraria no los ha objetado o impugnado dentro del término y oportunidad
legal.
Dichos dos instrumentos contienen declaraciones y atestados de ..
autoridad competente que acreditan, suficientemente, que el reclamado
efectiva y claramente incurrió en los hechos ilícitos e impróvidos que por el
reclamo le imputa nuestra parte y que el tribunal ha establecido precisamente
como objeto de prueba.
Entonces ya agregados formalmente al proceso los dos indicados
instrumentos públicos, por este libelo la reclamante expresamente expone
que se servirá de tales mismos dos instrumentos como probanzas
fundamentales y suficientes para acreditar la efectividad de los hechos
invocados como sustento del reclamo de autos y que V.S., ha fijado como
hechos controvertidos, sustanciales y pertinentes.
POR TANTO, se solicita a V.S.l., tener presente que en esta
oportunidad procesal la reclamante presenta como instrumentos públicos para
acreditar los hechos establecidos por el Tribunal como objeto de prueba,
aquellos que ya acompañara como fundantes del reclamo origen de este
proceso y que son:
1.- Copia del Oficio Ord. N°22, de fecha 22 de febrero del 2011, que
suscribe el Director Regional de CONAF Aysén, para los concejales
reclamantes y por el cual les da cuenta de la investigación administrativa
efectuada en contra de Jorge Abello Moll y su resultado;
2.- Copia del Informe N° 1745, emitido por la Contraloría Regional de
Aysén, con fecha 9 de junio del 2011, en la Investigación Especial N° 16 del
2011, incoada en contra del concejal de Cochrane, Jorge Abello Moll.­
PRIMER OTROSI: Para mayor contundencia de prueba, y para el
evento que ya no se hubiere decretado en autos, la reclamante viene en
reiterar en esta etapa procesal que se oficie a la ISAPRE Colmena GoIden
Cross, Agencia Coyhaique, a objeto que informe al Tribunal si efectivamente

subsidio
"

Coyhaique, dieciséis de abril de dos mil doce.
Dése cuenta.
Rol R-1-2012.
~ ~-
Proveyó don~ a Coronado, Presidente Titular.
r)
En Coyhaique, a dieciséis de abril de dos mil doce,
diario la resolución precedente.

TRI8UNAL ELECTORAL REGiONAl.
XI REGlaN DE AYSEN
t 6 ABR 2Of2
SOLICITA ALEGATOS.
SECRETARíA
¡
ILTMO. TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL DE AYSÉN
Abdallah Fernández Atuez, abogado, por don Jorge Abello Moll, en los
autos sobre solicitud de cesación de cargo, rol N° R-1-2012, caratulados "Quintana
Cruces, Patricia y otros con Abello Moll, Jorge Patricio", a VS. respetuosamente
digo:
Que, por el presente escrito y de conformidad con lo establecido en el artículo
22 de la Ley N° 18.593, vengo en solicitar se reciban alegatos en la vista de la causa.
POR TANTO,
Ruego al Honorable Tribunal Electoral Regional de Aysén, se sirvyaec~er a lo
~/' \
solicitado. /~

Coyhaique, dieciséis de abril de dos mil doce.
Dése cuenta.
Rol R-1-2012.
,-
\------------------­
Proveyó don Luis Dame
En Coyhaique, a dieciséis de abril de dos mil doce, , ) el estado
diario la resolución precedente.
•

f······
- cuarenta y dos - Fs.42
Coyhaique, dieciséis de abril de dos mil doce.
Con la cuenta del señor Secretario-Relator,
proveyendo derechamente la presentación de fojas 39 y siguientes,
del abogado don Eduardo Vera Wandersleben, en representación
de los requirentes, a lo principal, estése al mérito de autos y a lo
resuelto a fojas 25 y siguientes; al primer otrosí, como se pide,
oficiándose al efecto; al segundo y cuarto otrosíes, téngase
presente; y al tercer otrosí, como se pide, en su oportunidad.
Proveyendo derechamente la presentación del
abogado don Abdallah Fernández A tuez, en representación del
requerido don Jorge Abello Moll, agregada a fojas 41, como se
pide, en su oportunidad.
Rol R-1-2012.­
Acordada por el señor Presidente Titular don Luis Daniel Sepúlveda
Coronado; por el Primer Miembro Titular, don Juan Carlos San Martín
Molina, y por el Segundo Miembro Tit I r, ~ Cristian Calderón
Améstica. )
, .'

En Coyhaique, a dieciséis de abril de dos mil doce, notifiqué por el
estado diario la resolución precedente.

TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL
XI REGION DE AYSEN
Coyhaique, 16 de abril de 2012.
Oficio N° 20/2012.­
DE
A
Presidente Titular
Luis Daniel Sepúlveda Coronado
Tribunal Electoral XI Región de Aysén
Coyhaique.­
Sr. Agente Regional:
ISAPRE Colmena Golden Cross
Presente.­
En los autos Rol R-1-2012, caratulados
"Quintana Cruces, Patricia y otros contra Abe/lo Mo/l, Jorge", sobre solicitud de
cesación en el cargo de Concejal, se ha acordado oficiar a Ud. a fin de que se
sirva informar a este Tribunal, a la mayor brevedad, si dicha institución otorgó
licencia médica a don JORGE PATRICIO ABELLO MOLL C.I. N° 11.804.863-6,
durante el mes de junio del año 2010, por cuántos y cuáles días y si la misma fue
cancelada al cotizante, debiendo adjuntarse, en este último evento, copia del
documento con el cual se efectuó el pago del respectivo subsidio.
Se informará, asimismo, si con motivo de esta
licencia el cotizante debía guardar reposo parcial o total, y el lugar en donde
debía hacerse efectivo dicho reposo.
Saluda Atte. a Ud.
JI
!
/j
! '
LUIS DANIEL SEPÚLVEDA CORONADO
Presidente TItular
/
ÁLVARO RCPDRI
S~cretario- Relator
Distribución:
• La indicada
• Archivo U.R. XI Región Aysén

Coyhaique, veintiséis de abril de dos mil doce.
Con la previa cuenta del señor Secretario-Relator, reitérese oficio a
Isapre Colmena Golden Cross, Agencia Coyhaique, a fin de que dentro de un
nuevo término de quince días, a contar de la recepción de este oficio y bajo
apercibimiento legal, remita la información y documentación que se le ordenó
enviar a este Tribunal Electoral Regional, mediante oficio N° 20/2012, de fecha 16
de abril de 2012.
Rol N° R-01 - 2012
Resolvió don Luis Daniel Sepúlveda Coronado, Presid nte . r
'1, )
í /
l
/
/
JI
f
En Coyhaique, a veintiséis de abril de dos mil doce, notifiqué por ~ estado diario
la resolución precedente. fi I J... r)
" I!
f t
l' f.'-'

Coyhaique, 26 de abril de 2.012.
Oficio N° 23/2012.­
DE
Presidente Titular
Luís Daniel SepCllveda Coronado
Tribunal Electoral Regional XI Región Aysén
Coyhaique.­
A
Sr. Agente Regional:
ISAPRE Colmena Golden Cross
Presente.­
En los autos Rol N° R-1-2012, caratulados "Quintana
Cruces, Patricia y otros contra Abello MolI, Jorge", sobre solicitud de cesación
en el cargo de Concejal, se ha acordado oficiar a Ud. a fin de pedirle cuenta y
reiterarle que informe dentro de un plazo no mayor a quince días corridos a
contar de la recepción de este oficio, si dicha institución otorgó licencia médica a
don JORGE PATRICIO ABELLO MOLL, C.1. N° 11.804.863-6, durante el mes de
junio del año 2010, por cuántos y cuáles días y si la misma fue cancelada al
cotizante, debiendo adjuntarse, en este último evento, copia del documento con
el cual se efectuó el pago del respectivo subsidio.
Se informará, asimismo, si con motivo de esta licencia el
cotizante debía guardar reposo parcial o total, y el lugar en donde debía hacerse
efectivo dicho reposo.
Todo ello, bajo los apercibimientos contemplados en el
artículo 23 inciso final de la Ley N° 18.593.
Saluda Atte. a Ud.
LUIS DANIEL S"""E~~'or1n.o
ÉNDEZ VIELMAS
Relator

;t!).
SECCIOI'j e: Rl!SP()NSAIlIUDAJ)
C.I. ~~~~
UIIof'ltOmoa
J""'O'tltOI'~
U ..TBCNtefi
U ..VllNlW'IOJt
.. ~ Jtí~'"ttvo ,
~:=~~~~~~Jt
19.OTao~~.: . .
I'lIII'ttllpontlu a jj)t a ro."I!)'~
IIIt ulot\'!llaJ lItfQf-.u .. I#t.tw>
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Comprobante de Entrega
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(;.~).V¡· • > TE DE! RECEPCION DE LICENCIA MÉDICA 2
......

CORPORACION NACIO~ FORESTAL
L WUIDACJ'ON d:¡¡¡; IlE:MUN!tRACIONE:S ' " ,
,,' , PERlODO DE PAGih MAYO de 2010'
UNIDAD : COCl-jflANE
FECHA"lN@RESO 1-;10'/0«/1'997
, " ESCALAFON.' 'DIRECTiVO DE CONFIANbl
lMNE~ ))E!.. 'CAMPOTlPO COIí.'TRATO' .' ~1'II"I..EIlf.)(lS.
OTROS DESCUEI/ffOS •
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2,000

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REMITENTE
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..... _ ...... _ ... ~ _ ••''IIt .• \11

5
BCI- CARTOLA DE CUENTA CORRIENTE
Page 10f17
CARTOLA DE CUENTA CORRIENTE
COLMENA GOLDEN CROSS S A
CASILLA 14 ESC. MILITAR
OFICINA: ESCUELA MILITAR
EJECUTIVO:PALUZ NUNEZ CAROLINA
TELEFONO: 6927747
PLAN:
ESTADO DE CUENTA LINEA DE SOBREGIRO
MONTO LINEA DE SOBREGIRO: 500.000.000 MONTO UTiLIZADO: O MONTO DISPONIBLE: 500.000.000 VENCIMIENTO: 03..09·2010
CHEQUES Y
WDE OTROS DEPOSITOS
FECHA SUCURSAL DESCRIPCION DOCUMENTO CARGOS y ABONOS SALDO DIARIO
02f09/2010 CONCPCION
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OF CENTRA
02109/2010 TOCOPILLA
02/09/2010 LA SERENA
02109/2010 TALCA
02109/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02109/2010 OFCENTRA
02/09/2010 ANTOFTA
02/09/2010 OFCENTRA
0210912010 OFCENTRA
02109/2010 OF CENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OF CENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02109/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 ARICA
02109/2010 IQUIQUE
02/09/2010 ANTOFTA
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
2861064 164.995 293.553.813
2861340 40.000 293.513.813
2861379 45.000 293.468.813
2860861 183.125 293.285.688
2860947 338.417 292.947.271
2861000 97.200 292.850.071
2861425 46.893 292.803.178
2861619 38.211 292.764.967
2861625 2.019.909 290.745.058
2861652 376.111 290.368.947
2861467 9.552 290.359.395
2861484 8.481 290.350.914
2861618 21.228 290.329.686
2860302 12.721 290.316.965
2860598 36.526 290.280.439
2860609 10.614 290.269.825
2860192 177.576 290.092.249
2860249 59.438 290.032.811
2860255 23.322 290.009.489
2860669 230.112 289.779.377
2860797 205.141 289.574.236
2860812 204.576 289.369.660
2860850 96.012 289.273.648
02/09/2010 OFCENTRA CHEQUE COBRADO POR 2860671 208.372 289.065.276
httn:/Il

BCI- CARTOLA DE CUENTA CORRIENTE Page 8 of 17
02/09/2010 VALPSO OTRO BANCO 2819915 68.562 229.443.397
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02109/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02109/2010 OSORNO
02109/2010 PTOMONTI
02/09/2010 ANTOFTA
02/09/2010 ANTOFTA
02109/2010 ANTOFTA
02/09/2010 ANTOFTA
02/09/2010 ANTOFTA
02109/2010 SAN FERNA
02109/2010 LANGELES
02109/2010 QUILLOTA
02/09/2010 ANTOFTA
02/09/2010 OFCENTRA
02109/2010 OSORNO
02109/2010 OSORNO
02109/2010 TEMUCO
02109/2010 VALDIVIA
02109/2010 OF CENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OF CENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02/09/2010 OFCENTRA
02109/2010 OFCENTRA
0210912010 OFCENTRA
02/09/2010 VALPSO
02109/2010 COYHAIQUE
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
aTRaBANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
CHEQUE COBRADO POR
2820049 69.640 229.373.757
2819770 301.298 229.072.459
2819792 582.481 228.489.978
2820958 445.617 228.044.361
2820959 445.616 227.598.745
2820830 19.086 227.579.659
2820642 472.167 227.107.492
2820971 173.306 226.934.186
2821015 342.285 226.591.901
2821016 342.285 226.249.616
2820972 342.287 225.907.329
2821014 342.285 225.565.044
2820670 321.590 225.243.454
2820716 140.105 225.103.349
2820480 382.838 224.720.511
2820493 700.993 224.019.518
2820733 247.076 223.772.442
2820828 19.088 223.753.354
2820829 19.088 223.734.266
2820788 909.251 222.825.015
2820804 48.258 222.776.757
2817520 100.863 222.675.894
2817611 34.974 222.640.920
2817204 63.311 222.577.609
2817395 330.286 222.247.323
2818422 215.105 222.032.218
2818432 312.955 221.719.263
2817924 17.241 221.702.022
2817926 250.556 221.451.466
2812986 31.767 221.419.699
2813015 45.093 221.374,606
2811676 142.539 221.232.067
02109/2010 OFCENTRA 2811690 12.504 221.219.563
02109/2010 OFCENTRA
CHEQUE COBRADO POR
OTRO BANCO
2816394 159.978 221.059.585
httn~/I19?1 fiR ?4fi 110/RancoR(;TI(;on,c;1I1t¡;¡Oe(;¡;¡rto)¡;¡,,7.TP!mnestraA rchasnx?ct¡;¡=l ~4Q7 74104/701 7

BCI- CARTOLA DE CUENTA CORRIENTE Page 17 of 1,7
DEPOSITO
02/09/2010 PTEALTO CHEQUE/DOCUMENTO OTROS 75.014 443.247.661
BANCOS
DEPOSITO
02/09/2010 SAN FERNA CHEQUE/DOCUMENTO OTROS 48.716 443.296.377
BANCOS
DEPOSITO
02/09/2010 PTAARENA CHEQUE/DOCUMENTO OTROS 37.545 443.333.922
BANCOS
DEPOSITO
02/09/2010 RENACA CHEQUE/DOCUMENTO OTROS 45.217 443.379.139
BANCOS
DEPOSITO
02/09/2010 PTAARENA CHEQUE/DOCUMENTO OTROS 123.332 443.502.471
4­
BANCOS
DEPOSITO
02/09/2010 PTOVARAS CHEQUE/DOCUMENTO OTROS 4.800 443.507.271
BANCOS
DEPOSITO
02/09/2010 QUILLOTA CHEQUE/DOCUMENTO OTROS 57.141 443.564.412
BANCOS
DEPOSITO
02/09/2010 LINARES CHEQUE/DOCUMENTO OTROS 152.875 443.717.287
BANCOS
DEPOSITO
02/09/2010 PTOVARAS CHEQUE/DOCUMENTO OTROS 196.380 443.913.667
BANCOS
R = Movimiento Referencial
Resumen del Periodo
Periodo
01-09-2010 al
02-09-2010
Saldo Anterior
Total Cargos y Total Abonos y Saldo Contable Final
Cheques Depositos del Periodo
293.718.808 162.780.198 + 312.975.057 443.913.667
Retenciones
Saldo Disponible
3.385.467 440.528.200
CONSIDERAMOS APROBADO ESTE ESTADO DE CUENTA SI DENTRO DE 30 OlAS NO HEMOS RECIBIDO AVISO EN
CONTRARIO. EN CASO DE DISCONFORMIDAD, ROGAMOS FORMULAR SUS OBSERVACIONES POR ESCRITO A LA GERENCIA
DE CLIENTES: CASILLA 136-0. SANTIAGO.
httn://192.1 ()R.24().1 'i0/RancoRrT/ConsllltaDeCartolasZTP/mllestraArch.asnx?cta=11497... 24/04/2012

.8.
COLMENA
GOLDEN CROSS'
5
Santiago, 7 de mayo de 2012
AU 260 /2012
Señor
Luis Daniel Sepúlveda Coronado
Presidente Titular
Tribunal Electoral Regional
XI Región de Aysen.
Doctor Jorge Ibar N° 053.
COYHAIQUE
Ret.: Oficio N° 20-2012, de 16 de abril de 2012, del
Tribunal Electoral de la XI Región de Aysen.
Autos Rol R-1-2012.
Mat.: Remite información que se indica.
Señor Sepúlveda:
En cumplimiento de lo ordenado en el oficio de la referencia, mediante el cual ese Tribunal dispone que se
informe si nuestra Institución otorgó licencia médica a don Jorge Patricio Abello MolI, C.I. N° 11.804.863-6,
durante el mes de junio de 2010, indicando los días y si la licencia fue pagada, adjuntando en ese caso, copia
del documento con el que se pagó el subsidio, podemos manifestar lo siguiente:
Como primera consideración informamos a VS. que don Jorge Patricio Abello MoJI, C.I. N° 11.804.863-6,
estuvo afiliado en nuestra Institución de Salud Previsional hasta octubre de 2011.
Con respecto a la información solicitada, comunicamos que el Sr. Abello presentó la licencia médica N° 2­
23554601 en nuestra Institución, ésta era solicitada por 7 días -desde el14 al 20 de junio de 2010- con un
diagnóstico de Lumbago Agudo, por jornada completa. Indicaba como lugar de reposo el siguiente domicilio:
Los Carrera 1040, San José de la Mariquina. Ésta licencia fue autorizada en su totalidad, pagándose el
subsidio mediante cheque N° 2811676 de BCI, emitido el 05/07/2012, por un monto de $142.539.-, el cual fue
cobrado con fecha 02 de septiembre de 2010.
Se adjunta copia de la licencia médica N° 2-23554601, antecedentes relacionados con la misma y copia de
la cartola que respalda el cobro del cheque N° 2811676 de BCI, por un monto de $142.539.­
Con lo expresado precedentemente estimamos haber dado debido cumplimiento a lo ordenado en el Oficio de
la referencia, sin pe1uicio de lo cual quedamos a su disposición a fin de aportar todo otro antecedente que se
requiera.
Saluda atentamente,
C.C.: Ximena Peede, Jefa Sucursal de Coyhaique.
Archivo

Coyhaique¡ dieciséis de mayo de dos mil doce.
Dése cuenta.
Rol R-1-2012.
Proveyó on Luis Daniel Se ' ~
,'1nte Titular.
1'
En Coyhaique¡ a dieciséis de mayo de dos mil
diario la resolución precedente.

)'
Coyhaique l
dieciséis de mayo de dos mil doce.
Dése cuenta.
Rol R-1-2012.
Proveyó on Luis Daniel Sepúlveda Cor
En Coyhaique l a dieciséis de mayo de dos mil dnrc..--.-.ntl\qué por el estado
diario la resolución precedente. )
,/

- sesenta- Fs.60
Coyhaique, dieciséis de mayo de dos mil doce.
A sus antecedentes el documento que antecede, y
advirtiéndose que la data del cheque a que se alude en el oficio
que precede contendría un error que podría ser de tipeo, pídase al
organismo pertinente la información que aclare tal hecho,
oficiándose al efecto, disponiéndose que la respuesta pueda ser
entregada o remitida al Tribunal por cualquier medio idóneo, a fin
de no retardar la tramitación de estos autos; y, hecho, autos para
resolver.
Proveyendo derechamente la presentación del
abogado don Abdallah Fernández Atuez, en representación del
requerido don Jorge Abello MoIl, agregada a fojas 59, ofendido lo
resuelto precedentemente, no ha lugar por ahora.
Rol R-1-2012.­
Acordada por el señor Presidente Titular don Luis Daniel Sepúlveda
Coronado; por el Prim¿r Miembro Titular, don Juan Carlos San Martín
Molina, y por el Suplente del Segundo
Titular, don Selim
Carrasco Lobo.

En Coyhaique, a dieciséis de mayo de d
estado diario la resolución precedente.

.- se s:e/V TA 'f ViU'O-
Coyhaique, 16 de mayo de 2012.
Oficio N° 27/2012.­
DE
Presidente Titular
Luis Daniel Sepúlveda Coronado
Tribunal Electoral Regional XI Región Aysén
Coyhaique.­
A
Sr. Agente Regional:
ISAPRE Colmena Golden Cross
Presente.­
En los autos Rol N° R-1-2012, caratulados IIQuintana
Cruces, Patricia y otros contra Abello MolL Jorge", sobre solicitud de
cesación en el cargo de Concejal, y en relación con su oficio sin número,
de fecha 7 de mayo último, cuya fotocopia autorizada se adjunta, se
acordó oficiar a Ud. a fin de que aclare la data del cheque a que se
alude en dicho oficio, disponiéndose que la respuesta pueda ser
entregada o remitida a este Tribunal por cualquier medio idóneo, a fin
de no retardar la tramitación de los respectivos autos.
Saluda Atte. a Ud.
LUIS DANIEL SEPÚLVEDA CORONADO
Presidente Titular
ÁLVAR

Santiago, 23 de mayo de 2012
AL! 306 /2012
Señor
Luis Daniel Sepúlveda Coronado
Presidente Titular
Tribunal Electoral Regional
XI Región de Aysen.
Doctor Jorge Ibar N° 053.
COYHAIQUE
Señor Sepúlveda:
.8.
rE-~GrON
_ 5t!?5"~~,A 7 h..-oS-
COLMENA
TRIBUNA!. ELECTORAL REGIONAL
DE AYSEN
'T
GOLDEN CROSS® 25 MAY 2012
SECRETARíA
Ref.: Oficio N° 20-2012, de 16 de abril de 2012, del
Tribunal Electoral de la XI Región de Aysen.
Autos Rol R-1-2012.
Mat.: Remite información que se indica.
En cumplimiento de lo ordenado en el oficio de la referencia, mediante el cual ese Tribunal dispone que se
informe si nuestra Institución otorgó licencia médica a don Jorge Patricio Abello Mo", CJ. N° 11.804.863-6,
durante el mes de junio de 2010, indicando los días y si la licencia fue pagada, adjuntando en ese caso, copia
del documento con el que se pagó el subsidio, podemos manifestar lo siguiente:
En los antecedentes que se acompañaron en nuestra carta respuesta de fecha 07 de mayo del presente, se
indicó por error que la emisión del cheque N° 2811676 de BCI, por un monto de $142.539.-, había sido el
07/05/2012. En efecto, el documento señalado anteriormente fue emitido el 05/07/2010.
Con lo expresado precedentemente estimamos haber dado debido cumplimiento a lo ordenado en el Oficio de
la referencia, sin perjuicio de lo cual quedamos a su disposición a fin aportar todo otro antecedente que se
requiera.
Saluda atentamente,
i
C,C.: Ximena Peede, Jefa Sucursal de Coyhaique.
Archivo
Av. Apoquindo 5009 Santiago
Mesa Central (2) 9594000 www.colmeI18.cl

- Ses:e~/A y {(les -
Coyhaique, treinta de mayo de dos mil doce.
Dése cuenta.
Rol N° R - 01 - 2012
Resolvió don Luis Daniel Sepúlveda Coro
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'l~.ente Titular.
I
En Coyhaique, a treinta de mayo de dos mil doce
la resolución precedente. Irl--+f.,..,foff
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i.,.ifi)'.por el estado diario
f
1"' "
I '"
¡

Coyhaique, treinta de mayo de dos mil doce.
A sus antecedentes el documento que antecede.
Autos en relación.
Rol R-1-2012.­
Acordada por el señor Presidente Titular don Luis Daniel Sepúlveda
Coronado; por el Primer Miembro Titular, don Juan Carlos San Martín
Molina, y por el Suplente del Segundo Mi b.... ~Titularl don Selim
Carrasco Lobo. . !
f

En Coyhaique, a treinta de mayo de dos mil doce, notifiqué por el
estado diario la resolución precedente.

TRIBUNAL ELECTORAl.. REGIONAL
XI REGlaN DE AYSEN
i
04 JUN 2012 1
MINUTA DE ALEGATO
SECRETARfA
TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL DE AYSÉN
CAUSA rol N° R-I-2012, sobre solicitud de cesación de cargo de concejal,
caratulada "Quintana Cruces, Patricia y otros con Abello MoH, Jorge Patricio"
1.- Hechos de la causa.
a) Licencia médica. Concepto, requisitos y validez (Decreto Supremo N° 3/84,
Minsal- Código Sanitario - Referencia a leyes 20.584 y 20.585)
b) Cumplimiento de actividades que me impone el cargo de Concejal de Cochrane
encontrándose con licencia médica, en las ciudades de Santiago y Valparaíso.
c) Aplicación de multa de $10.117.- por una supuesta infracción al artículo 55 N° 3
del Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad de la Corporación Nacional
Forestal, CONAF (Entidad de derecho privado que no integra la Administración del
Estado, de acuerdo con el dictamen N° 3986/95, de la Contraloría General de la
República).
2.- Prueba.
Prueba documental: Se ha acreditado, además: validez y legitimidad de la licencia
médica (oficio Isapre Colmena)
Prueba testimonial: testigos calificados acreditan honorabilidad del Concejal Abello,
causa y circunstancias de la dolencia muscular que le afectó y fundamentos para
realizar sus actuaciones como concejal pese a estar con licencia médica.
¿Qué prueba la documental acompañada por los requirentes a su reclamación?
a) copia del Oficio N° 22, de 22 de febrero de 2011 del director Regional de
Conaf: existencia de una investigación administrativa y sanción de multa.
Validez de las declaraciones u opiniones del Sr. Director de Conaf
b) copia de Oficio N° 1745, de 9 de junio de 2011, de la Contraloría Regional de
Aysén, sobre investigación especial N° 16: La Conaf ha efectuado todos los
procedimientos establecidos en su reglamento Interno y no ha recibido por
parte de la Isapre Colmena Golden Cross rechazo de la Licencia Médica del
señor Abello. Según los antecedentes recopilados en la Municipalidad de
Cochrane, el Concejal señor Jorge Abello Moll, efectúo la comisión de
servicio encomendada por el Concejo Municipal según la normativa vigente.
En relación al actuar del señor Jorge Abello MoH, en su calidad de Concejal

de la Municipalidad de Cochrane, el Organismo de Control se abstiene de
emitir pronunciamiento, dada su incompetencia.
3.- Conclusiones.
No es efectivo que exista una contravención grave al principio de probidad
administrativa de parte de don Jorge Abello MolL Su conducta privada y pública no
ha contrariado en forma alguna el estándar de probidad fijado por la ley.
Nuestros Altos Tribunales de Justicia, en sus sentencias sobre la probidad, han
resuelto «que para que se corifigure la causal de falta de probidad, deben reunirse
dos requisitos copulativos: a) debe resultar nítidamente probada y b) tratarse de una
falta grave, vale decir, de mucha entidad o bien, revestir cierta magnitud o
significación", requisitos que no podrán ser acreditados en el presente procedimiento
por su inexistencia.
POR TANTO, en razón de lo ya expresado y el mérito de la causa, ruego al
Honorable Tribunal Electoral Regional de Aysén, se sirva desechar en todas sus
partes el reclamo que solicita la declaración de cese en el ejercicio del cargo de
Concejal de la Municipalidad de Cochrane de D. Jorge Abello Moll, con costas.
/
/'

Certifico que en esta causa Rol N° R-1-2012, luego de la
relación efectuada por el señor Secretario-Relatoc alegó en
representación de la parte requerida el abogado don
Abdallah Fernández A tuez, por el tiempo solicitado de veinte
minutos, dejando a disposición del Tribunal minuta de
"" il .
alegatos. Coyhaique, 4 de junio de 2012
/' ¡ l
[t I r--....~
'\ \ ! /
7
ÁLV ARO RODR~GO NDEZ VIELMAS
Secre1ario - Relator
Certifico que esta causa Rol N° R-1-2012, quedó en estado de
acuerdo ante el señor Presidente del Tribunal Electoral
Regional, don Luis Daniel Sepúlveda Coronado; ante el Primer
Miembro Titular, don Juan Carlos San Martín Molino y ante el
Segundo Miembro Titular, don Cristian Calderón Améstica,
designándose para su redacción al señor Presidente Titular,
don Luis Daniel Sepúlveda Coronado. Coyhaique, 4 de junio
de 2012.
ÁLVARO R

1
Coyhaique, trece de junio dedos mil doce.
VISTOS:
Que don Eduardo Enrique Vera Wandersleben, abogado,
con domicilio en Arturo Prat 340, oficina 211, se presenta de fojas 14
a 23, a nombre y en representación de los Concejales de la
Municipalidad de Cochrane, Patricia Quintana Cruces, secretaria í y
Juan Andrés Chavarría Alarcón, instaladoríefefónico; y también a
nombre Y. en representación de Lindor Ubaldino López Cruces,
empleado, deduciendo reclamo contra el Concejal de esa ciudad
Jorge Patricio Abello MolI, respecto del cual pide que éste tribunal
declare el cese de éste último en el ejercicio del cargo de Concejal
de la Municipalidad de Cochrane.
En cuanto a los hechos, resumidamente, señala que por
carta de 23 de agosto de 2010,105 dos,concejales que representa
denunciaron ante la Dirección Regional de la Corporación Nacional
Forestal, el hecho de que el funcionariodeConaf Jorge Patricio
AbelloMolI, también Concejal de Cochrane, estuvo en la ciudad de
Santiago entre los días 14 al 18 de junio de 2010, realizando
actividades propias de su calidad de concejal, a pesar de que hizo
uso de licencia médica por esos mismos días"que le sirvió para
justificar su inasistencia al trabajo que realiza en Conaf, percibiendo
además viáticos Y los pasajes, con perjuicio fiscal. Señala queConaf
instruyó una investigación administrativa en la"quese logró acreditar
los hechos anteriormente expuestos, resolviéndose que el
investigado faltó a la probidad en el desempeño de sus funcianes,es
decir, a la ausencia de honradez, integridad o rectitud en su
proceder, parlo que se le aplicó una multa de$1 O..t17,conformeal
Reglamento Interno de Orden Higiene y Seguridad de Gonaf,la que
no fue apelada.
Refiere que sus representados también hicieron una
denuncia por estos mismos hechos, pero ante la Contraloría

2
Regional de Aysén, quien resolvió en definitiva que la Contraloría se
abstenía de emitir pronunciamiento por cuanto el mismo le
corresponde al Tribunal Electoral· Regional, . que es el competente
para conocer de la causal del cese defunciones deun concejal.
Que, en cuanto alderecho,la probidad impone deberes
de conducta que exceden al mero hecho de abstenerse de·.ejecutar
conauctas reprochables o contrarias a la moral, y que la conducta
que se denuncia cqnstituye una maquinación dolosa que involucró
derecho a pasajes y viáticos por cometido funcionario como concejal,
eludiendo así, el rac1amado, sus obligaciones como funcionario de
Gonaf,haciéndoseentonces uso fraudulento de una licencia médica,
lo que constituye una transgresión grave al principio de probidad
administrativa.
Termina solicitando, al Tribunal Electoral Regional de
Aysén, que declare que la conducta denunciada constituye una
infra.ccióngravealprincipio de probidad administrativa, conforme lo
dispone· el artículo 76,letraf), de la Ley Orgánica de
Municipalidades, y que como autor ejecutor de tal conducta, se
declare que Jorge Patricio Abello MolI, cesa en el ejercicio del cargo
de Concejal de la Municipalidad de Cochrane, con costas.
De fojas 1 a 13, se acompañó al libelo documentos
fundantes del reclamo y la personería del abogado compareciente.
A fojas 25, se tuvo por interpuesto al mencionado
reclamo, y a fojas 28 consta el aviso en los diarios con la. notificación
extractada del reclamo a Jorge Patricio Abello ·MolI.
. De fojas 29 a 31, corre la contestación de éste último,
quien señala ser ingeniero en ejecución forestal, Concejal de la
MunicipalidaddeCochraney.funcionario de Conaf; controvirtiendó
los hechos contenidos en el reclamo, y exponiendo que producto de
una dolencia muscular, una médico le otorgó una licencia por un total
de 7 días, laque fue presentada ante su empleador, la Conaf, y no

3
obstante lo anterior igual cumplió con las obligaciones que le
imponía su cargo de Concejal de Cochrane, participando en
actividades propias del cargo en Santiago y Valparaíso.
Que producto de lo anterior, la Conaf, conforme al
Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad, y previa
investigación sumaria, lo sancionó con una multa de $ 10.117, sin
que él hubiera recurrido contra dicha medida por la escasa entidad
del castigo, pero que no es efectivo que hubiera contravenido en
forma grave al principio de probidad administrativa, ya que su
actuación en nada contraría la definición legal de este principio, que
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia
del interés general sobre el particular, y que siempre y en todo
momento su actuar público y privado se ha guiado por este estándar
de conducta. Señala también, que la jurisprudencia dice que deben
reunirse dos requisitos copulativos para configurarse la causal de
falta de probidad, que ésta resulte nítidamente probada y, también,
que se trate de una falta grave, vale decir, de mucha entidad,
revestida se cierta magnitud o significación, elementos inexistentes
en el presente caso y que no podrán ser probados.
Señala también, que la licencia médica emanó de una
profesional competente y él nunca tuvo una maquinación dolosa en
su actuar, y que hubiera perjudicado al Fisco de Chile, y que por
último, la Conaf no integra la administración del Estado. Termina
solicitando que se niegue lugar a lo solicitado por la contraria, en
todas sus partes, con costas.
A fojas 32, se acompañó mandato judicial del denunciado
a favor del abogado Abdallah Fernández Atuez.
A fojas 34, se recibió la causa a prueba, fijándose los
puntos controvertidos, rindiéndose por las partes la que obra en
autos, específicamente la testimonial de la parte reclamada, que

4
corre de fojas 37 a 38, y las pruebas de oficio solicitadas por el
tribunal, incorporadas de fojas 46 a 58, referida a la licencia médica
en cuestión, periodo que la cubre y su pago, complementada dicha
información con el documento agregado a fojas 62.
A fojas 64, se trajeron los autos en relación.
CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, don Eduardo Enrique Vera
Wandersleben, abogado, con domicilio en Arturo Prat 340, oficina
211, se presenta de fojas 14 a 23, a nombre y en representación de
los Concejales de la Municipalidad de Cochrane, Patricia Quintana
Cruces, secretaria, y Juan Andrés Chavarría Alarcón, instalador
telefónico, y también a nombre y en representación de Lindor
Ubaldino López Cruces, empleado, deduciendo reclamo contra el
Concejal de esa ciudad Jorge Patricio Abello Moll, respecto del cual
pide que este tribunal declare el cese de éste último en el ejercicio
del cargo de Concejal de la Municipalidad de Cochrane.
SEGUNDO: Que, en cuanto a los hechos,
resumidamente, señala que por carta de 23 de agosto de 2010, los
dos concejales que representa denunciaron ante la Dirección
Regional de la Corporación Nacional Forestal, el hecho de que el
funcionario de Conaf Jorge Patricio Abello MolI, también Concejal de
Cochrane, estuvo en la ciudad de Santiago entre los días 14 al 18 de
junio de 2010, realizando actividades propias de su calidad de
concejal, a pesar de que hizo uso de licencia médica por esos
mismos días, que le sirvió para justificar su inasistencia al trabajo
que realiza en Conaf, percibiendo además viáticos y los pasajes, con
perjuicio fiscal. Señala que Conaf instruyó una investigación
administrativa en la que se logró acreditar los hechos anteriormente
expuestos, resolviéndose que el investigado faltó a la probidad en el
desempeño de sus funciones, es decir, a la ausencia de honradez,
integridad o rectitud en su proceder, por lo que se le aplicó una multa

5
de $ 10.117, conforme al Reglamento Interno de Orden Higiene y
Seguridad de Conaf, la que no fue apelada.
Refiere que sus representados también hicieron una
denuncia por estos mismos hechos, pero ante la Contraloría
Regional de Aysén, quien resolvió en definitiva que la Contraloría se
abstenía de emitir pronunciamiento por cuanto el mismo le
corresponde al Tribunal Electoral Regional, que es el competente
para conocer de la causal del cese defunciones de un concejal.
Que, en cuanto al derecho, la probidad impone deberes
de conducta que exceden al mero hecho de abstenerse de ejecutar
conductas reprochables o contrarias a la moral, y que la conducta
que se denuncia constituye una maquinación dolosa que involucró
derecho a pasajes y viáticos por cometido funcionario como concejal,
eludiendo así, el reclamado, sus obligaciones como funcionario de
Conaf, haciéndose entonces uso fraudulento de una licencia médica,
lo que constituye una transgresión grave al principio de probidad
administrativa.
Termina solicitando, al Tribunal Electoral Regional de
Aysén, que declare que la conducta denunciada constituye una
infracción grave al principio de probidad administrativa, conforme lo
dispone el artículo 76, letra f), de la Ley Orgánica de
Municipalidades, y que como autor ejecutor de tal conducta, se
declare que Jorge Patricio Abello MolI, cesa en el ejercicio del cargo
de Concejal de la Municipalidad de Cochrane, con costas.
TERCERO: Que, fojas 29 a 31, corre la contestación del
* reclamado, Jorge Patricio Abello MolI, quien, controvierte los hechos
contenidos en el reclamo, y expone que producto de una dolencia
muscular, una médico le otorgó una licencia por un total de 7 días, la
que fue presentada ante su empleador, la Conaf, y no obstante lo
anterior igual cumplió con las obligaciones que le imponía su cargo

6
de Concejal de Cochrane, participando en actividades propias del
cargo en Santiago y Valparaíso.
Que, producto de lo anterior, la Conaf, conforme al
Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad, y previa
investigación sumaria, lo sancionó con una multa de $ 10.117, sin
que él hubiera recurrido contra dicha medida por la escasa entidad
del castigo, pero que no es efectivo que hubiera contravenido en
forma grave al principio de probidad administrativa, ya que su
actuación en nada contraría la definición legal de este principio, que
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia
del interés general sobre el particular, y que siempre y en todo
momento su actuar público y privado se ha guiado por este estándar
de conducta. Señala también, que la jurisprudencia dice que deben
reunirse dos requisitos copulativos para configurarse la causal de
falta de probidad, que ésta resulte nítidamente probada y, también,
que se trate de una falta grave, vale decir, de mucha entidad,
revestida se cierta magnitud o significación, elementos inexistentes
en el presente caso y que no podrán ser probados.
Por último, dice que la licencia médica emanó de una
profesional competentes y él nunca tuvo una maquinación dolosa en
su actuar, y que hubiera perjudicado al Fisco de Chile, y que la
Conaf no integra la administración del Estado. Termina solicitando
que se niegue lugar a lo solicitado por la contraria, en todas sus
partes, con costas.
CUARTO: Que, de acuerdo al mérito de estos autos y
probanzas rendidas por las partes, se concluye que son hechos
indiscutidos y no controvertidos, los siguientes:
a) Que don Jorge Patricio Abello MolI, es funcionario
de la Corporación Nacional Forestal, con sede administrativa en la
localidad de Cochrane. Así se señala en el oficio que corre de fojas 3

f--­
7
a 5, suscrito por el Director Regional de CONAF, Región de Aysén,
Juan Barrientos Erreguerena.
b) Que don Jorge Patricio Abello MolI, es Concejal de
la comuna de Cochrane. Así se señala en el oficio que corre a fojas
6, suscrito por el Contralor Regional de Aysén, subrogante, Raúl
Avilés Salazar.
c) Que en sesión N° 17 de fecha 8 de junio de 2010,
de la 1. Municipalidad de Cochrane, por acuerdo N° 20, se aprobó
por la unanimidad del Concejo Municipal de esa ciudad, cometido
funcionario para tres concejales, entre los cuales figura Jorge
Patricio Abello MolI, hacia las ciudades de Santiago y Valparaíso,
entre los días 14 y 18 de junio de 2010. Así se señala en el informe
sobre una investigación especial efectuada por el Organismo
Contralor de la Región de Aysén, agregado de fojas 7 a 13.
d) Que, según decreto de pago N° 748, de fecha 10
de junio de 2010, se canceló a favor de Lan Airlines S.A., la suma de
$ 370.644, factura N° 633740, del día siguiente, por la adquisición de
pasajes para dos concejales, entre los cuales figura Jorge Patricio
Abello MolI, siendo el tramo de ida Balmaceda - Santiago el 15 de
junio y el regreso, Santiago - Balmaceda, el 18 de junio de 2010; Y
según decreto de pago N° 760, de 11 de junio de 2010, se les
canceló la suma de $ 804.196, que corresponde a los viáticos de
funcionarios municipales y concejales, en particular, por el cometido
funcionarios de dos concejales, entre ellos Jorge Patricio Abello MolI,
por el periodo del 13 al 19 de junio de 2010, conforme al Decreto
Alcaldicio 871, de fecha 11 de junio de 2010.
e) Que, en sesión N° 19 del Concejo Municipal de
Cochrane, celebrado el 19 de junio de 2010, el Alcalde y dos
concejales, entre ellos Jorge Patricio Abello MolI, dieron cuenta de la
visita efectuada a las ciudades de Santiago y Valparaíso.

8
f) Que el día 14 de junio de 2010, el concejal Jorge
Patricio Abello MolI, presentó en Conaf, la licencia médica N°
23554601, que en fotocopia corre a fojas 46, expedida con la misma
fecha, a su favor, por un total de 7 días, a contar del inicio de reposo,
que corresponde a la fecha de presentación de la licencia médica, la
que fue emitida por la doctora Jacqueline Lagos Montero, con el
diagnóstico de "lumbago agudo mecánico", siendo la característica
del reposo, total.
g) Que, la Isapre Colmena Golden Cross, según
informa a fojas 58, confirmó que la referida licencia fue por 7 días,
desde el 14 al 20 de junio de 2010, con el diagnóstico de "lumbago
agudo", siendo el lugar de reposos, Los Carrera 1040, San José de
la Mariquina, y que la licencia fue autorizada en su totalidad - sin
observaciones - pagándose el subsidio mediante cheque N°
2811676, del Banco de Crédito e Inversiones, de fecha 5 de julio de
2012, aclarándose en el informe de fojas 62, que la fecha
correspondía al 5 de julio de 2010, por un monto de $ 142.539,
documento que fue cobrado con fecha 2 de septiembre de 2010.
QUINTO: Que, siendo el reclamo deducido a fojas 14 y
siguientes, contra Jorge Patricio Abello MolI, funcionario de Conaf y
Concejal de la Municipalidad de Cochrane, el hecho de que éste
último habría faltado a sus deberes impuestos por la probidad
administrativa, y concretamente para que este Tribunal Electoral de
la Región de Aysén declare la causal de cese del ejercicio del cargo
de concejal de Abello MolI, por incurrir éste en una contravención
grave al principio de probidad administrativa, conforme lo dispone la
letra f), del artículo 76, de la Ley 18.695, por los hechos narrados en
el reclamo, habrá, en consecuencia de examinarse la reclamación a
la luz de los antecedentes y probanzas producidas en los autos.
SEXTO: Que de acuerdo a lo que se señala en el artículo
24, inciso segundo, de la Ley 18.593, de los Tribunales Electorales

.:fz
9
Regionales, el tribunal procederá como jurado en la apreciación de
los hechos, pero sentenciará con arreglo a derecho.
Que, en este sentido y según lo ha dictaminado el
Tribunal Calificador de Elecciones, la apreciación de los hechos que
hace un tribunal que está autorizado por la legislación a proceder
conforme a las reglas del jurado, debe dirigirse a la determinación de
los hechos en virtud de la prueba rendida, de manera que la
apreciación o valoración debe recaer necesariamente en los
elementos fácticos que se han aportado y agregado a los autos, sin
que esté permitido considerar elementos respecto de los cuales los
jueces tengan información por vías ajenas al proceso. El sistema de
apreciación de los hechos como jurado significa que el juez no está
sometido a procedimientos o reglas de valoración de la prueba, a
diferencia del sistema legal o tasado, o del sistema de la sana crítica,
pero sin embargo se encuentra naturalmente limitado a apreciar la
prueba rendida en el proceso que es llamado a resolver. (Sentencia
de 15 de mayo 2012, Rol 12-2012).
SÉPTIMO: Que, así entonces, y de acuerdo a las reglas
del jurado, este tribunal dirigirá su acción a la determinación de los
hechos en virtud de la prueba rendida, de modo que la apreciación o
valoración recaiga necesariamente en los elementos fácticos que las
partes han aportado y se han agregado a los autos, donde el tribunal
encuentra su limitación en la apreciación de la prueba rendida.
Que, en virtud de lo expuesto, se tiene, con absoluta
certeza y de acuerdo a los elementos fácticos producidos en los
autos que, en primer lugar, el día 8 de junio de 2010, el Concejo
Municipal de Cochrane, aprobó por unanimidad un cometido
funcionario a favor de algunos concejales, entre ellos, el concejal
Jorge Patricio Abello MolI, para que concurrieran hacia las ciudades
de Santiago y Valparaíso, entre los días 14 y 18 de junio de 2010.
Enseguida, dos días después, específicamente el 10 de junio de

10
2010, se generó la orden de compra para los pasajes, ida y vuelta,
para los concejales, siendo el tramo de ida Balmaceda - Santiago, el
15 de junio y el de regreso, Santiago - Balmaceda, el 18 de junio de
2010. Posteriormente, el día 11 de junio, se generó el pago de los
viáticos para los concejales a los que se les había autorizado el
cometido funcionario.
Finalmente, el día 19 de junio, el Alcalde de dicho
municipio y los concejales que cumplieron el cometido funcionario,
dieron cuenta, al Concejo Municipal, de la visita por ellos efectuada a
las ciudades de Santiago y Valparaíso.
Sin embargo, y con posterioridad a la fecha en que el
Concejo Municipal acordó el referido cometido funcionario, y también
con posterioridad a haberse adquirido los pasajes aéreos, por los
tramos ida y vuelta y cancelado los respectivos viáticos, el concejal
Jorge Patricio Abello MolI, presentó licencia médica en la
Corporación Nacional Forestal, con sede en Cochrane, la que le fue
emitida en la ciudad de San José de la Mariquina, por una
profesional, por 7 días, a contar del día de expedición de la licencia,
que lo fue el 14 de junio de 2010, de forma que la misma se extendió
hasta el día 20 de junio de 2010. Dicha licencia fue pagada en su
totalidad por la Isapre Colmena Golden Cross, después de haber
sido tramitada y no habérsele puesto reparos.
OCTAVO: Que, para una mejor comprensión de lo que
ha de resolverse, deberá tenerse presente las disposiciones legales
que enseguida se señalan; todas atingentes al asunto que se
examina:
1.- La Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, cuya última modificación la introdujo la ley 20.568,
de 31 de enero de 2012, que en su artículo 76 señala textualmente:
"Los concejales cesarán en el ejercicio de sus cargos por las
siguientes causales:
•

Te /'-"T4 7' (/l.e'.s­
11
....
a) Incapacidad psíquica o física para el desempeño del
cargo;
b) Renuncia por motivos justificados. Con todo, la
renuncia que fuere motivada por la postulación a otro cargo de
elección popular no requerirá de acuerdo alguno;
c) Inasistencia injustificada a más del cincuenta por
ciento de las sesiones ordinarias a que se cite en un año calendario;
d) Inhabilidad sobreviviente, por alguna de las causales
previstas en las letras a) y b) del artículo anterior;
e) Pérdida de alguno de los requisitos exigidos para ser
elegido concejal. Sin embargo, la suspensión del derecho de
sufragio sólo dará lugar a la incapacidad temporal para el
desempeño del cargo; y
f) Incurrir en una contravención grave al principio de la
probidad administrativa o en alguna de las incompatibilidades
previstas en el inciso primero del artículo anterior."
2.~ La misma Ley 18.695, que en su artículo 77 dice que
las causales establecidas en las letras a), c), d), e) y f) del artículo
anterior serán declaradas por el Tribunal Electoral Regional
respectivo, a requerimiento de cualquier concejal de la respectiva
municipalidad, conforme al procedimiento establecido en los
artículos 17 y siguientes de la Ley N° 18.593.
3.~ La Ley N° 18.575 - modificada por la Ley 19.653, de
14 de diciembre de 1999 - Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, del Ministerio del Interior,
Subsecretaría del Interior, por las siguientes razones:
a) Porque su artículo 1 ° dice que la Administración del
Estado, ejercida por el Presidente de la República, estará constituida
por los ministerios, las intendencias, gobernaciones, órganos y
servicios públicos, incluidas la Contraloría, Banco Central, Fuerzas

12
Armadas y de Orden y Seguridad Pública, gobiernos regionales, las
municipalidades y las empresas del Estado;
b) Porque en su artículo 2° se dice que la Administración
del Estado debe someter su acción a la Constitución y/o las leyes, y
que todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar
a las acciones y recursos correspondientes;
c) Porque en su artículo 3°, inciso segundo, se expresa
que la Administración del Estado deberá observar los principios de
responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impulso de oficio
del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos,
control, probidad, transparencia y publicidad administrativas, entre
otros; y,
d) Porque en su artículo 11 bis, se especifica que los
funcionarios de la Administración del Estado, sin excepción, deberán
observar el principio de la probidad administrativa y, en particular, las
normas generales y especiales que lo regulan.
4.- El Título 111, de la Ley 18.575, cuyo párrafo 1° contiene
reglas generales sobre el principio de la probidad administrativa,
porque por ser ésta una norma especial, habrá de estarse a ella
primeramente y al respecto, como reglas generales, en lo que
interesa, se entregan las siguientes:
a) Primera regla:
El concepto: Dice el artículo 54 inciso 2° que "El principio
de la probidad administrativa consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o
cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular".
Este concepto observa dos ítem del funcionario público,
su conducta, la que no debe merecer reproche alguno, y su
desempeño, que debe ser honesto y leal con el servicio en relación
al cargo o función que desarrolla.

13
b) Segunda regla: Las consecuencias o sanciones por la
no observancia del principio de la probidad administrativa: Al
respecto, el artículo 54, inciso 3°, dice que ello acarreará las
responsabilidades y sanciones que determinen la Constitución, las
leyes y el párrafo 4° de este Título, en su caso, y el párrafo 4° del
Título 3°, específicamente su artículo 63, inciso final, referido a la
responsabilidad y sanciones, aclara que la responsabilidad
administrativa se hará efectiva con sujeción a las normas
estatutarias que rigen al órgano u organismo en que se produjo la
infracción.
En el caso que examinamos, la responsabilidad
administrativa de los concejales está específicamente sancionada en
el artículo 76 de la Ley 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades; y,
c) Tercera regla: Las conductas que especialmente
contravienen el principio de la probidad administrativa, y por vía
ejemplar - no son, por ende, las únicas - se mencionan en el
artículo 64 de la Ley 18.575, el siguiente catálogo:
1) Usar en beneficio propio o de terceros la información
reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la
función pública que se desempeña;
2) Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para
influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio
directo o indirecto para sí o para un tercero;
3) Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la
institución, en provecho propio o de terceros;
4) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio
propio o para fines ajenos a los institucionales;

14
5) Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del
cargo o función, para sí o para terceros, donativos, ventajas o
privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales y
protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como
manifestación de cortesía y buena educación.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas
aéreas por vuelos nacionales o internacionales a los que viajen
como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con
recursos públicos, no podrán ser utilizados en actividades o viajes
particulares;
6) Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en
que se tenga interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguineidad y
segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de
participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su
superior jerárquico la implicancia que les afecta;
7) Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la
ley lo disponga, y;
8) Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y
legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la administración.
5.- Las normas generales sobre probidad administrativa,
contenidas en la Ley N° 18.834, de 1989, conocida como "Estatuto
Administrativo", y que son:
a) Las del título V, "De la responsabilidad administrativa",
artículos 114 y siguientes, que contienen el fundamento de la
+

15
responsabilidad administrativa, los principios que la rigen, las
sanciones, los procesos investigativos, las sanciones, los recursos.
En cuanto a su fundamento, mediante los procesos
disciplinarios se busca establecer la existencia de hechos
constitutivos de infracciones - los deberes estatutarios y determinar
consiguientes responsabilidades.
En cuanto a sus principios, destacan el de la legalidad,
que obliga al funcionario a comportarse "con dignidad en el
desempeño del cargo", respetar y obedecer los mandatos de las
leyes; el de subordinación a la ley, ya que nadie puede en el servicio
público asumir funciones que no le corresponden, ni quebrantar la
ley buscando su propia conveniencia, de lo contrario, nacerán
responsabilidades administrativas, o civiles y hasta penales.
Respecto al sujeto responsable, se distingue, por la
jurisprudencia, entre el empleado público, que es quien ocupa un
cargo o empleo público, de planta o a contrata, y el funcionario
público, que es quien - como los concejales, por ejemplo ­
desarrolla una actividad pública, investido para ello por actos de
autoridad competente, y en uno u otro caso se encontrare sometido
a las normas del Estatuto Administrativo y, por ende, a sus
disposiciones legales, en la medida que sus actos son conciliables
con el cargo que posee en el ejercicio de sus funciones.
b) Las sanciones contempladas en el Estatuto
Administrativo, y específicamente en su artículo 119, cuando dice
textualmente: "La destitución es la decisión de la autoridad facultada
para hacer el nombramiento de poner término a los servicios de un
funcionarios. La medida disciplinaria de destitución procederá sólo
cuando los hechos constitutivos de la infracción vulneren
gravemente el principio de la probidad administrativa ... ".

16
NOVENO: Que, de las diversas normas citadas en el
motivo anterior, colacionadas entre sí, puede llegarse a las
siguientes conclusiones:
a) Que los concejales pueden cesar en el ejercicio de
sus cargos por las causales establecidas en la propia ley (artículo 76
de la Ley 18.695), entre las cuales se encuentran el haber incurrido
en una contravención grave al principio de probidad administrativa;
b) Que el tribunal competente para conocer lo anterior,
es el Tribunal Electoral Regional respectivo.
c) Que el requerimiento puede hacerlo cualquier
concejal de la respectiva municipalidad, conforme al procedimiento
establecido para los Tribunales Electorales Regionales.
d) Que las municipalidades también integran la
Administración del Estado y deben - lo mismo que sus funcionarios ­
por lo tanto, observar íntegramente los principios de responsabilidad,
eficiencia, eficacia, y especialmente el de probidad y transparencia.
e) Que entonces, los concejales, como funcionarios de
la Administración del Estado, deben observar el principio de la
probidad administrativa y, en particular, las normas generales y
especiales que lo regulan, y los principios ya señalados.
f) Que, es la ley la que entrega el concepto de
probidad administrativa cuando dice que este principio consiste en
observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño
honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés
general sobre el particular; y por vía meramente ejemplar la propia
ley da una lista o catálogo de conductas que contravienen este
pnnclplo.
g) Que, en estos autos, el requerimiento efectuado a
fojas 14 lo hizo el abogado Eduardo Vera Wandersleben, en
representación de los concejales de la municipalidad de Cochrane,
Patricia Quintana Cruces y Juan Andrés Chavarría Alarcón, ante

s ­
17
este Tribunal Electoral Regional, bajo el procedimiento de estos
tribunales especiales, y su objetivo específico es que se declare el
cese de funciones del concejal de la misma municipalidad, Jorge
Patricio Abello MolI, relatándose allí los hechos y sosteniéndose que
éstos constituirían una transgresión grave al principio de la probidad
administrativa, indicándose que la norma que permitiría tal sanción,
sería el artículo 76, letra f) de la Ley 18.695.
DÉCIMO: Que, así entonces, siendo el requerido un
concejal de la municipalidad de Cochrane, la reclamación sustentada
por más de un concejal, incoada ante tribunal competente, y
señalándose la norma que señala que el concejal cesa en sus
funciones, entre otras causales, por incurrir en una contravención
grave al principio de la probidad administrativa, y teniendo, además,
presente que la causal establecida en la letra f) del artículo 76, la
puede declarar el Tribunal Electoral respectivo, a requerimiento de
un concejal, conforme al procedimiento de la ley sobre Tribunales
Electorales, y para lo cual sólo debe examinarse si la conducta
denunciada contraviene el principio de la probidad administrativa, en
conformidad a las normas ya citadas, y entre ellas el catálogo que
señala el artículo 64 de la Ley 18.575, Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, sin que naturalmente le
sea exigible al requirente - porque no lo dice la ley - que en el
denuncio se especifique cuál de aquéllas conductas se señalan por
vía ejemplar contraviene el principio de la probidad administrativa,
pues esa labor le corresponde al tribunal y que al requirente sólo se
le puede exigir que especifique cuál de las causales que establece el
artículo 76 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, es la que se invoca para solicitar la declaración de
cese de funciones de un concejal, exigencia que se encuentra
satisfecha en el requerimiento de autos; habrá, entonces, que

18
referirse a la efectividad o no de que el requerido infringió
gravemente el principio de probidad adrninistrativa.
UNDÉCIMO: Que, de todo lo expuesto y el mérito de los
autos, este tribunal da por establecido que el reclamado don Jorge
Patricio Abello MolI, en su calidad de concejal de la municipalidad de
Cochrane, fue designado con fecha 8 de junio de 2010, por el
Concejo Municipal de esa ciudad, junto a otros concejales, para
cumplir cometido funcionario en las ciudades de Santiago y
Valparaíso, entre el periodo que va del 14 al 18 de junio del mismo
año, a raíz de lo cual el día 10 de junio de 2010, el municipio adquirió
los respectivos pasajes, para todos los designados, para que
viajaran el día 15 de junio hacia Santiago, con regreso el día 18 de
junio del mismo año, cancelándoseles a todos ellos los respectivos
viáticos, por el periodo que va del 13 al 19 de junio de 2010, periodo
que comprendía una día antes y un día después del cometido
funcionario.
Que, sin embargo, el día 14 de junio de 2010, esto es,
después que se habían adquirido los pasajes y cancelado los
respectivos viáticos, el concejal Jorge Patricio Abello MolI, se acogió
a una licencia médica, por padecer de un "lumbago agudo
mecánico", según diagnóstico de la profesional médico que le
extendió la licencia N° 23554601, ordenándosele un reposo total por
7 días, a contar del 14 de junio de 2010, lo que debía cumplir en
calle Los Carreras 1040, San José de la Mariquina. La licencia
médica fue cursada por la Isapre Colmena Golden Cross, aprobada
y cancelada mediante cheque 2811676, por un monto de $ 142.539,
documento que fue cobrado el día 2 de septiembre de 2010.
DUODÉCIMO: Que, respecto a la licencia médica, ésta
se encuentra definida en el artículo 106 del Estatuto Administrativo,
como la prestación médica por enfermedad que reviste el carácter de
un beneficio de la seguridad social y propiamente es un derecho

19
previsional del trabajador, el cual tiene derecho a percibir el total de
sus remuneraciones durante su goce. No hay duda alguna que toda
licencia médica constituye una justificación suficiente para
ausentarse del trabajo, pues la ausencia del trabajador, por licencia
médica, constituye una prueba cierta de su enfermedad, y un
principio de justificación de su ausencia laboral.
Por otro lado, la anotación que consigna el facultativo en
el formulario de la licencia médica, respecto del lugar de reposo del
trabajador, sin duda alguna debe guardar concordancia con la
enfermedad diagnosticada y todas las demás circunstancias del
caso, en tanto no contradigan los principios terapéuticos, la lógica, la
equidad o el sentido natural que gobiernan todos los principios
administrativos, de modo que si se consigna como lugar de reposo
"su casa" o "total", ello quiere decir que el facultativo no ha estimado
que el trabajador tenga que ser hospitalizado, sino que él deba
recuperarse íntegramente guardando un reposo absoluto en el lugar
que se le recomienda.
Por último, uno de los efectos jurídicos más importantes
de una licencia médica es que, con motivo de la enfermedad, queda
justificada absolutamente la ausencia del trabajador a sus labores, o
dicho de otra manera, una de las causales para ausentarse de su
trabajo es la licencia médica.
DÉCIMO TERCERO: Que, en el caso que se examina, el
reclamado Jorge Patricio Abello MolI, presentó su licencia médica el
día 14 de junio de 2010, Y ésta se extendía hasta el día 20 del
,.,. mismo mes y año, y no obstante ello, él decide hacer uso de los
pasajes que le había comprado el Municipio de Cochrane, así como
también los viáticos que le fueron cancelados, y concurre hasta
Santiago y Valparaíso para cumplir el cometido funcionario que se le
encargó, en circunstancias que dicho cometido quedó
automáticamente sin efecto el día en que él presentó su licencia

20
médica, por padecer de una enfermedad, que lo inhabilitaba para
trabajar o desempeñar función alguna, por cuanto su reposo era
total, por los 7 días que duró su licencia médica, e incluso el día 19
de junio de 2010, dicho concejal, concurrió al Concejo Municipal de
Cochrane, donde dio cuenta de su cometido, en circunstancias que
aún se encontraba acogido a la licencia médica.
DÉCIMO CUARTO: Que, no puede soslayarse de que el
ejercicio de la potestad en el ámbito administrativo descansa sobre
la base del principio básico, reconocido en el Estatuto Administrativo,
de que no puede haber personas administrativamente irresponsables
al servicio de los usuarios y de la comunidad toda, y así ningún
funcionario público puede excusarse de ejercer las funciones que
son inherentes a su cargo, en este caso, el de concejal, con estricto
apego y subordinación al ordenamiento jurídico; ningún funcionario
está exento de responsabilidad por las consecuencias que se
derivan de sus actos o de sus omisiones, dado el carácter especial
de la actividad administrativa y la necesidad social de velar por la
probidad de quienes se desempeñan en ella, labores y principios que
deben ser protegidos en interés de toda la comunidad. No debe
olvidarse, además, que el estándar de conducta que se exige a
todos quienes desempeñan una función pública - caso de los
concejales - no se encuentra entregado ni a su criterio ni a su
voluntad, esto es, si se hace uso de una licencia médica, cuestión
que sucedió en el caso que se examina, el funcionario respectivo no
puede volver a su trabajo mientras dure el periodo de la licencia, a
menos que por determinación médica se disminuya tal periodo, y por
muy importante que sea su labor, siempre prevalecerá el interés
general, en este caso el resguardo que hace el legislador a todos los
trabajadores que deban ausentarse de su trabajo con ocasión de
una enfermedad, por sobre el interés particular que pueda manifestar
el propio trabajador, en orden a reintegrarse a sus labores antes sin

- 5€Te,¡VT4 /' ocH'o ­
21
respetar que concluya todo el periodo de la licencia médica, y ello
porque lo señalado está reglado sobre la base de una serie de
deberes, obligaciones y prohibiciones del funcionario público, que no
pueden dejar de observarse, en la medida que ello importaría
vulnerar el principio de la legalidad, pilar fundamental sobre el cual
descansa toda la estructura administrativa y propiamente el estado
de derecho.
Tampoco puede, además, dejar de 11acerse presente y
considerar la naturaleza esencialmente falible que como personas
tenemos todos a quienes se nos ha confiado el ejercicio de alguna
función pública, sin embargo, ello no permite justificar el reproche
que se la hace al reclamado de haberse acogido a una licencia
médica, después que el municipio de Cocbrane con motivo de un
cometido funcionario, le compró pasajes para asistir a ese cometido
funcionario fuera de la región, y le cancelaron también los viáticos,
en circunstancias que con motivo de tal licencia le quedaba probibido
cumplir todo cometido funcionario en razón de habérsele detectado,
con posterioridad a la designación de tal cometido, una enfermedad
que provocó que se le extendiera una licencia médica hasta el día 20
de junio de 2010, con reposo absoluto, toda vez que lo que en
definitiva subyace en el ejercicio del interés general por sobre el
particular, es precisamente el interés de la sociedad toda, necesitada
de contar con el respaldo o aval de funcionarios p(Jblicos que no
vulneren ni los principios ni la estructura administrativa de un estado
de derecho.
~ DÉCIMO QUINTO: Que, las acciones descritas,
desarrolladas por el concejal reclamado Jorge Patricio Abello MolI,
naturalmente provienen de su responsabilidad administrativa, que a
diferencia de las que ocurren en sede civil o penal, es posible
considerar prescindiendo de elementos tales como el daño causado
o de consideraciones subjetivas tales como el dolo o la culpa,

22
precisamente porque el estándar de conducta exigible a quien
desempeña una función pública, está reglado sobre la base de una
serie de deberes, obligaciones y prohibiciones que componen la
estructura administrativa.
No debe olvidarse que la Ley 18.575, sobre Bases
Generales de la Administración del Estado, dice que las
municipalidades también integran la Administración del Estado, y
que todo abuso o exceso en el ejercicio de las potestades da lugar a
las acciones y recursos que correspondan, y que todos los Órganos
de la Administración del Estado deben observar el principio de la
probidad, y que todos los funcionarios públicos deben observar el
principio de la probidad administrativa.
Debe seflalarse, también, que dicho cuerpo legal define
la probidad administrativa como aquella en que el funcionario público
debe observar una conducta funcionaria intachable, es decir sin
mácula, sin mancha, exenta de reproche, y que si no se observa
este principio de probidad administrativa, entonces se debe hacer
efectiva la responsabilidad del funcionario infractor, con sujeción a
las normas estatutarias que rigen el órgano en el que se produjo el
quebrantamiento. Por otro lado, entre los principios que rigen la
responsabilidad administrativa, se encuentra el de la legalidad, que
obliga al funcionario a comportarse con dignidad en el desempeño
de su cargo, lo que quiere decir que debe respetar y obedecer los
mandatos de la ley, y el de subordinación a la ley, en cuanto nadie
puede quebrantar las normas, buscando su propia conveniencia, que
a juicio de este tribunal fue lo que ocurrió con el concejal reclamado,
el cual, naturalmente, con su actuar, de manera alguna observó una
conducta funcionaria intachable, por el contrario, ella es reprochable
y censurable, contraria al principio de la legalidad, que obliga al
funcionario a comportarse con dignidad en el desempeño del cargo y
respetar la ley, en este caso la previsional y laboral, dentro del

23
ámbito administrativo. Dicha conducta, además, fue empleada en
provecho propio, utilizándose recursos del organismo
correspondiente (Ilustre Municipalidad de Cochrane) en beneficio
propio, al percibir un beneficio económico por viáticos y hacer uso de
pasajes en una línea aérea, que expresamente estaba prohibido por
ley, pues tales recursos no procedían a favor de un funcionario
público acogido a licencia médica. Con ello, también, se contraviene
el principio de legalidad que, entre otros, rige el desempeño de los
cargos públicos, con daño económico al municipio correspondiente.
Todas las conductas ya descritas precedentemente, y
que contravienen el principio de la probidad administrativa,
constituyen hechos que vulneran, a no dudarlo, gravemente el
principio de la probidad administrativa, definido en el artículo 54,
inciso 3° de la Ley 18.575, y se ha trasgredido el principio de la
legalidad de las actuaciones, contempladas en el artículo 10, inciso
2°, del mismo cuerpo legal, que exige, como se ha dicho, un
comportamiento digno en el desempeño del cargo, sin reproche
alguno; transgrediéndose, también, el principio de probidad
administrativa, que expresamente consagra el artículo 11 bis del
citado texto legal, que exige una conducta funcionaria intachable, la
cual repugna el actuar de todo funcionario de emplear cualquier
conducta anómala para obtener recursos de su propia institución, en
su propio beneficio, contraviniéndose, también, con tales conductas,
las contempladas en los números 3, 4 Y 8 del catálogo de conductas
que se señala, a modo ilustrativo, en el artículo 64 de la referida Ley
18.575.
DÉCIMO SEXTO: Que, así entonces, este tribunal estima
que en el caso que se examina ha quedado configurada la causal
establecida en la letra f) del artículo 76, de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, N° 18.695, esto es, "Incurrir, el
concejal reclamado, en una contravención grave al principio de la

24
probidad administrativa", causal que tiene como sanción la cesación
en el cargo, y que se ha manifestado en haber el reclamado
contravenido el principio de la probidad administrativa, en la forma
prevenida en el artículo 54 en relación a los numerales 3, 4 Y 8 del
artículo 64, ambos de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado; del modo que se
expone en el motivo Décimo Quinto, y haberse, además, infringido el
deber de legalidad que rige en el desempeño de los cargos públicos,
en perjuicio del referido municipio y, finalmente, como se ha dicho,
por haber contravenido el principio de la probidad administrativa, a
que se refiere el inciso 2°, del artículo 54, de la Ley N° 18.575, que
distingue entre infraccionar una conducta funcionaria respecto de un
desempeño en el cargo, al no haber observado una conducta
funcionaria intachable, con preeminencia del interés general sobre el
particular.
DÉCIMO SÉPTIMO: Que, en razón de lo dispuesto en el
artículo 76 de la Ley 18.695, que contempla una pena única,
indivisible, que consiste en la cesación del cargo, resulta innecesario
analizar la testimonial presentada por la parte reclamada y
consistente en las declaraciones de Mario Orlando Figueroa
Mayorga y Daniel Darío Pavéz Poseck, los cuales afirmaron conocer
a Jorge Patricio Abello MolI, y que les constaba que éste último era
una persona seria en su actuar, de honorabilidad bastante alta,
correcto en su actuar, ya que por muy atendibles que sean estas
declaraciones, para morigerar el reproche hacia el concejal
reclamado, y si bien podría estimarse atendible el hecho de que no
obstante encontrarse con licencia médica, el concejal reclamado
igualmente concurrió hacia las ciudades de Santiago y Valparaíso a
cumplir el cometido funcionario para el cual había sido designado,
sin embargo, por sobre tal loable voluntad siempre debe prevalecer
el interés general y la norma que regula la extensión de las licencias

80
25
médicas, que impide, como se ha dicho, que el trabajador vuelva a
sus labores mientras no termine su licencia médica. En cuanto a
dichos testimonios, ello en nada podrá influir para imponer una
sanción menos drástica que la que contempla la propia ley.
DÉCIMO OCTAVO: Que, finalmente, yen lo tocante a la
licencia médica propiamente tal, no corresponde que este tribunal se
pronuncie sobre la extensión, validez y efectos de la misma, toda vez
que ello no ha sido discutido por las partes, y porque el reproche que
se le hace al reclamado no dice relación con la licencia médica, sino
con haber faltado al principio de la probidad administrativa.
DÉCIMO NOVENO: Que el tribunal en estos autos, en
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley N° 18.593,
procederá como jurado en la apreciación de los hechos y
sentenciará con arreglo a derecho.
Por estas consideraciones y visto además lo dispuesto en
los artículos 11 y siguientes de la Ley 18.593, sobre Tribunales
Electorales Regionales; Ley 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades y Ley 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, se resuelve:
Que, SE HACE LUGAR, al reclamo deducido a fojas 14 y
siguientes por el abogado Eduardo Enrique Vera Wandersleben, en
representación de los concejales de la l. Municipalidad de Cochrane,
Patricia Quintana Cruces, Juan Andrés Chavarría Alarcón y Lindor
Ubaldino López Cruces, contra el concejal del mismo municipio
Jorge Patricio Abello MolI y, en consecuencia, se decide que éste
último concejal cesa en el ejercicio de su cargo por la siguiente
causal: artículo 76 letra f) de la Ley 18.695, esto es "Incurrir en una
contravención grave al principio de la probidad administrativa", al
haber desarrollado las conductas a que se refieren el inciso 2° del
artículo 54, en relación a los numerales 3, 4 Y 8 del artículo 64 de la

26
Ley N° 18.575, en la forma en que se ha explicitado en la parte
considerativa de este fallo.
Acordada con el voto en contra del Primer Miembro
Titular, don Juan Carlos San Martín Molina, quien estuvo por
rechazar el requerimiento del actor y no hacer lugar a la solicitud de .~
cese en el ejercicio del cargo de Concejal de la Municipalidad de
Cochrane don Jorge Patricio Abello Moll, por estimar que el hecho
en que se funda la causal de cese alegada no reviste la entidad
suficiente para configurar una contravención grave a las normas
sobre probidad administrativa, teniendo presente para ello los
siguientes fundamentos:
1.- Que los artículos 40 y 89 de la Ley N o 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, respectivamente,
prescriben que usan funcionarios municipales el alcalde y las demás
personas que integren las plantas de personal de las
municipalidades", y que u a los concejales no les serán aplicables las
normas que rigen a los funcionarios municipales, salvo en materia de
responsabilidad civil y pena!'.
A partir de los preceptos reseñados, la jurisprudencia
administrativa ha señalado que ellos ([se refieren a que los
concejales no invisten la condición de funcionarios municipales': y
agrega que "no obstante es del caso hacer presente que de acuerdo
con lo dispuesto en los artículos 118, inciso primero de la
Constitución Política y 2 0 de la Ley de Municipalidades, el concejo
constituye un órgano de la municipalidad, de manera que las
actuaciones que sus miembros desarrollen en el ejercicio de sus
cargos y en representación del mismo, implican el cumplimiento de
una función pública y no de un acto personal y voluntario del
concejal" (Dictámenes N° 28.615 de 1992 y N° 15.760 de 1995, de la
Contraloría General de la República).

27
La indicada jurisprudencia es perentoria en manifestar
que los concejales no son funcionarios, sin perjuicio de que en el
ejercicio de sus cargos, ejecuten una función pública. Tal
predicamento, aparentemente contradictorio, encuentra su
explicación si se atiende al inciso tercero del citado artículo 40 de la
ley N o 18.659, el cual dispone que a los Concejales les serán
aplicables las normas sobre probidad administrativa establecida en
la ley N o 18.575.
2.- Que, el artículo 76 letra f) de la ley 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, dispone que los Concejales
cesarán en el ejercicio de sus cargos por incurrir en una
contravención grave al principio de la probidad administrativa,
estableciéndose la sanción de cesación en el ejercicio del cargo de
concejal como la más drástica y la única contemplada por el
ordenamiento jurídico chileno.
3.- Que sobre el particular, el Diccionario de la Real
Academia Española de la Lengua ha definido "probidad" como
"honradez", y este último vocablo, como "la rectitud de ánimo,
integridad en el obrar". Del mismo modo, el artículo 76 letra f) de la
LO.C. N° 18.695 de Municipalidades, exige que esta ausencia de
honradez debe ser "grave", de manera que no cualquier
incumplimiento al citado principio habilita para aplicar una sanción
tan extrema como la solicitada en estos autos.
4.- Que, a juicio de este disidente, el legislador ha sido
preciso y cuidadoso al tipificar, en estas materias, las causales en
que debe basarse el fallo de la Justicia Electoral. De la forma en que
se viene razonando, para la remoción de un Concejal no es
suficiente la simple contravención a disposiciones legales o
reglamentarias sino que, en el caso de la contravención a la
probidad se exige que ésta debe ser "grave", esto es, "grande, de
mucha entidad o importancia" (Diccionario de la Real Academia

28
Española de la Lengua), implicando la ocurrencia reiterada de actos
que sean expresivas de una conducta grave y permanentemente
reprochable.
5.- Asimismo, debe tenerse particularmente presente que
por mandato expreso del artículo 40 de la ley 18.695, las conductas ,
reñidas con la probidad deben ser castigadas en los términos de la
ley 18.575, Orgánica Constitucional de Bases de la Administración
del Estado, que indica en su artículo 62 las conductas que, a juicio
del legislador, contravienen especialmente el principio de la probidad
administrativa.
6.- Que sobre el punto, es necesario indicar que de la
lectura del reclamo interpuesto a fojas 14 de autos, no se divisa - en
la exposición de los fundamentos de derecho - cual sería la conducta
que, a juicio de los requirentes, haría incurrir al requerido en
infracción grave al principio de la probidad administrativa, en los
términos señalados por el artículo 62 de la ley 18.575 citada, pues
sólo se hace mención a la norma del artículo 76 letra f) de la ley
18.695, sin señalamiento del tipo infringido.
7.- Que, no obstante lo dicho y entendiendo que la
solicitud de cesación en el cargo de Concejal del señor Jorge
Patricio Abello Mol! se fundaría en una infracción a lo señalado en el
número 8 del artículo 62 de la ley 18.575, esto es, "Contravenir los
deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeño
de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio o del
ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración", se
estaría frente a una actuación que, a juicio de este disidente, no se
ha logrado acreditar.
8.- Que la calificación sobre la conducta del señor Abello
Mol! debe ser analizada por este Tribunal Electoral Regional en su
calidad de Concejal de la 1. Municipalidad de Cochrane y no en su
condición de funcionario de la Corporación Nacional Forestal,

29
institución que ya le aplicó una sanción pecuniaria, luego de haber
realizado una investigación administrativa que demostró su
presencia en un acto público en otra ciudad del país, en
circunstancias que debía guardar reposo conforme lo prescrito por la
médico general Sra. Jacqueline Lagos Montero y que a juicio de la
autoridad de dicho servicio implicó una falta a la probidad en el
desempeño de sus funciones como empleado de la CONAF.
9.- Que este disidente estima que la conducta del
Concejal señor Abello MolI, en cuanto concurre a las ciudades de
Santiago y Valparaíso comisionado por acuerdo del Concejo
Municipal de Cochrane para asistir a una reunión con el Señor
Ministro de Educación y otra en el Congreso Nacional en su calidad
de Concejal de la comuna, se identifica con el cumplimiento de un
cometido funcionario que cumplió debidamente, y como indica la
propia Contraloría Regional en su informe agregado a fojas 7 y
siguientes, dicho cometido se verificó "según la normativa vigente".
Es más, el señor Abello MolI incluso dio cuenta del mencionado
cometido con fecha 19 de junio de 2010, de la visita efectuada a las
ciudades de Santiago y Valparaíso junto al señor Alcalde de la
comuna y al Concejal señor Juan Andrés Chavarría Alarcón.
10.- Que no obstante lo anterior, constituye un hecho
acreditado en estos autos que el Concejal de la Municipalidad de
Cochrane, señor Jorge Patricio Abello Moll, cobró íntegramente el
subsidio pagado por su institución de salud previsional, pese a que
no guardó el reposo laboral total prescrito por facultativo habilitado y
concurrió a las actividades propias de su cargo de Concejal de la
comuna de Cochrane en las ciudades de Santiago y Valparaíso.
11.- Que la mencionada conducta, a juicio de este
disidente, merece un severo y firme reproche al Concejal reclamado,
pero ello no es óbice para concluir que estamos en presencia de una
actuación que constituye un hecho aislado, no reiterado, que no ha

30
perjudicado la marcha de la Municipalidad de Cochrane ni ha
entrañado o entorpecido los servicios que el ayuntamiento
proporciona para satisfacer las necesidades básicas de la
comunidad local.
12.- Que por lo anteriormente expresado, este disidente
ha llegado a la convicción que la actuación denunciada no tiene la
entidad necesaria y suficiente exigida por la ley para declarar el cese
en el ejercicio del cargo de Concejal materia del presente
requerimiento, motivo por el cual estima que debe rechazarse el
reclamo interpuesto por los Concejales de la 1. Municipalidad de
Cochrane Sra. Patricia Quintana Cruces y Sres. Juan Andrés
Chavarría Alarcón y Lindor Ubaldino López Cruces y, en
consecuencia, mantener en el ejercicio de su cargo al Concejal de la
1. Municipalidad de Cochrane señor Jorge Patricio Abello Moll.
No se condena en costas a la parte vencida, por no
estimarse procedente.
Regístrese, notifíquese y archívese oportunamente.
Del Rol R-01-2012.
4
-
Pronunciada por don Luis Daniel Sepúlveda Coronado, Presidente
Titular del Tribunal Electoral Regional Undécima Región de Aysén,

31
por don Juan Carlos San Martín Molina, Primer Miembro Titular y
don Cristián Calderón Améstica, Segundo Miembro Titular. Autoriza
don Álvaro Méndez Vielmas, Secretario - Relator.
)
/
En Coyhaique, a trece de junio de dos mil doce, notifiqué por el
estado diario la resolución precedente.

CERTIFICO que el aviso confeccionado para los efectos de dar cumplimiento a la
publicación que prescribe el artículo 25, inciso 2°, de la Ley Nº 18.593, es del
siguiente tenor:
"AVISO
En causa Rol R~1~2012,
se acogió requerimiento presentado por Concejales de
Cochrane doña Patricia Quintana Cruces, don Juan Andrés Chavarría Alarcón y
don Lindar Ubaldino López Cruces, en contra del también Concejal de Cochrane,
don Jorge Patricio Abello MolI, declarando que éste debe cesar en su cargo de
Concejal, por haber incurrido en contravención grave al principio de la probidad
administrativa. Fallo acordado con el voto en contra del Primer Miembro Titular,
don Juan Carlos San Martín Malina, quien estuvo por rechazar el requerimiento.
Coyhaique, 13 de junio de 2012.
-AJWII:e-f.~r80
río R lator
~~r;::;::-:-J;~1 I XI Región de Aysén
r
rlos Ibáñez del CampaN
Coyhaique, 13 de junio de 2012.­

CERTIFICO que hice entrega, con esta fecha, al abogado don Eduardo Enrique
Vera Wandersleben, del extracto confeccionado de acuerdo al artículo 25 de la
Ley N° 18.593, con el objeto de ser publicado en "El Diario de Aysén" de esta
ciudad.
Coyhaique, 14 de junio de 2012.
I
L/,
duardO/S.:)(~a Wandersleben
/'/R.eCibí Conforme
éndez Vielmas
tario Relator
I Regional XI Región de Aysén

AVISO
En causa Rol R-1-2012, se acogió requeri~
miento presentado por. Concejales de
Cochrane doña Patricia Quintana Cruces, don
JUan Andrés Chavarrra Alarcón y don Lindor
Ubaldin"O López Cruces, en contra del también
Concejal de Cochrane, don Jorge Patricio
Abello MolI, declarando que éste debe
cesar en su cargo de Concejal, por haber in~
currido en contravención grave al principio de
la probidad administrativo. Fallo acordado con
el voto en contra delPrimer Miembro Titular,
donJuan Carlos San Martfn Molina, quien
estuvo por rechazar el requerimiento.
Coyhaique, 13 de Junio de 2012.
Alvaro Rodrigo Méndez Víe/mas
Secretario Relator
Tribunal Electoral XI Región de Aysén
del Gral. Carlos Ibáñez del Campo
Certifico, que el presente aviso fue publicado el día viernes 15 de junio de 2012,
en "El Diario de Aysén" de esta ciudad, tenido a la vista.
Coyhaique, quince de junio de dos mil doce.

En Coyhaiql.le, a quince de junio de dos mil doce, notifiqué
personalmente en secretaría la sentencia definitiva de fojas 68 y
siguientes, a la parte de don JORGE PATRICIO ABELLO MOLL, en la
.... persona de su abogado y mandatario judicial señor Abdallah
Fernández Atuez, a quien entregué copia íntegra y fidedigna de dicha
resolución, y firmó para constancia.

2 1 JUN 2012
RECURSO DE APELACIÓN.
TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL DE AYSÉN
AbdalIah Fernández Atuez, abogado, por el concejal de la Municipalidad de
Cochrane, don Jorge Abello Moll, en los autos sobre solicitud de cesación de cargo,
rol N° R-1-2012, caratulados "Quintana Cruces, Patricia y otros con Abello Moll,
Jorge Patricio", a VS. respetuosamente digo:
Que, por el presente escrito, vengo en apelar de la sentencia de 13 de junio de
2012 que hizo lugar a la reclamación deducida a fs. 14 y siguientes de estos autos,
con el fin de que el Honorable Tribunal Calificador de Elecciones enmiende
conforme a derecho el fallo recurrido, revocándolo en todas sus partes, con expresa
condenación en costas, por los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
1.- Las imprecisiones de derecho de la sentencia impugnada hacen que ésta
tenga su basamento jurídico principal en consideraciones legales erradas. En efecto,
en su considerando octavo, además de subrayar frases de nonnas jurídicas que en
opinión del voto de mayoría son aplicables a la especie, considera -contra texto legal
expreso- que un trabajador de la Corporación Nacional Forestal, CONAF es un
funcionario de la Administración del Estado, en circunstancias que -como se indicó
al contestar el reclamo- tanto la Ley 18.575 como la Jurisprudencia Judicial y
Administrativa (entre las que se consigna el Dictamen N° 3986/95, de la ContralorÍa
General de la República, entre otros) han establecido que la entidad de derecho
privado denominada "Corporación Nacion~l Forestal" -empleadora de mi
representado- no integra la Administración del Estado, no resultando aplicables
entonces, por ejemplo las normas invocadas en el punto 5 del señalado considerando
octavo, referidas a "la Ley N° 18.834, de 1989, conocida como "Estatuto
Administrativo" -sic-".
Por su parte, el considerando noveno de la sentencia impugnada ahonda el
error de derecho que se denuncia por este acto al indicar en su literal e) "Que
entonces, los concejales, como funcionarios de la Administración del Estado, deben
observar el principio de la probidad administrativa y, en particular. las normas
generales y especiales que lo regulan, y los principios ya señalados", en
circunstancias que la doctrina administrativa ha definido la función concejil como
aquella integrante del concejo municipal, órgano resolutivo, normativo y fiscalizador
de la Municipalidad, encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad y

ejercer las atribuciones que la ley le señala, excluyendo desde su propia definición su
homologación con la de funcionario público. De esta forma, no se entendería que el
inciso primero del artículo 75 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, estableciera que los cargos de concejales son incompatibles con
todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad, con
excepción de los cargos profesionales no directivos en educación, salud o servicios
municipalizados; ya que bastaría la norma general de la administración del Estado
que dispone la incompatibilidad general de cargos dentro de la Administración.
Asimismo, y como lo recuerda el voto disidente, el artículo 40 de la Ley N o 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, prescribe que "son funcionarios
municipales el alcalde y las demás personas que integren las plantas de personal de
las municipalidades", excluyendo de dicha definición a los concejales.
2.- En 10 referente a los hechos, el dictamen de mayoría yerra también al
señalar, en su considerando decimotercero, que mi representado "concurre hasta
Santiago y Valparaíso para cumplir el cometido funcionario que se le encargó, fl!l:.
circunstancias que dicho cometido quedó automáticamente sin efecto el día en que
él presentó su licencia médica. por padecer de una enfermedad, que lo inhabilitaba
para trabajar o desempeñar función alguna, por cuanto su reposo era total, por los 7
días que duró su licencia médica, e incluso el día 19 de junio de 2010, dicho
concejal, concurrió al Concejo Municipal de Cochrane, donde dio cuenta de su
cometido, en circunstancias que aún se encontraba acogido a la licencia médica",
olvidando que un acto de la Administración no queda automáticamente sin efecto por
una razón como la indicada, puesto que la ley no le otorga a la licencia médica una
atribución invalidatoria, sino que sólo un efecto de excusa.
En este mismo ámbito, en su considerando decimocuarto, la sentencia
impugnada eleva a la categoría de falta a la probidad el no respetar en toda su
extensión el reposo establecido en el acto médico denominado licencia médica, el que
no tiene -contrariamente a lo establecido por el Tribunal a quo- la cualidad de
constituir una "prohibición" de efectuar una actuación pública o cumplir un cometido
funcionario.
Por su parte, el considerando decimoquinto establece erróneamente que el
viático (definido legalmente como un subsidio equivalente a los gastos en que debe
incurrir una determinada autoridad o funcionario público) fue "empleado en
provecho propio", en circunstancias que como ya ha sido dicho, corresponde a un
derecho establecido por la ley como contrapartida a gastos en que efectivamente

incurrió el concejal Sr. Jorge Abello en atención a sus funciones y a un cometido
legalmente dispuesto por el Concejo Municipal. En efecto, no puede considerarse que
al ejercer acciones públicas, la referida autoridad municipal utilizó "en beneficio
propio" los viáticos y pasajes aéreos que fueron destinados precisamente a funciones
públicas y no privadas, como quedó suficientemente acreditado en el proceso.
En efecto, la prueba rendida estableció que producto de una dolencia
muscular, una profesional médico cirujano legalmente investido de la facultad para
otorgar una licencia médica, la extendió válidamente a un trabajador de la
Corporación Nacional Forestal, CONAF, institución privada en la que cumple
funciones el concejal Sr. Jorge Abello MolI. Asimismo, se acreditó que, pese a contar
con la licencia, autorización o excusa legal para cumplir sus funciones, mi
representado decidió desarrollar las obligaciones que le imponía el cargo de Concejal
de Cochrane al participar de las actividades a las que se le había mandatado asistir por
el cuerpo colegiado municipal. Se acreditó también, a través de la testimonial de
autos, que dicha actuación se debió a un exceso de celo de la autoridad edilicia, lo
que le valió -de parte de su empleadora- una sanción de multa de $10.117.-, por
aplicación de lo establecido en el artículo 55 N° 3 del Reglamento Interno de Orden,
Higiene y Seguridad de la señalada Institución privada. En este aspecto, debe
señalarse que se acreditó que el concejal Abello incumplió su descanso de salud, con
10 que contravino el reglamento interno, pero no hubo prueba acerca de la acusación
principal del requirente: que éste haya hecho un uso fraudulento de dicha prestación
médica; por la misma razón, la falta no constituyó una transgresión grave a las
normas de probidad administrativa, para cuyo caso la única sanción considerada en el
Estatuto aplicable a la CONAF era la destitución, sino que se le aplicó la medida de
multa precisamente porque dicha actuación constituía una falta menor y no una
infracción al principio de probidad.
No se acredita falta alguna en el actuar del Sr. Jorge Abello Mol! en su calidad
de concejal de Cochrane, sino que por el contrario -y como se ha explicado- queda
en evidencia que se le sanciona por interrumpir su descanso de salud para cumplir,
conforme a la ley, actividades de interés público en su calidad de concejal, deber que
por 10 demás desarrolla en excelentes condiciones, dando incluso debida cuenta al
propio concejo municipal de Cochrane, siendo aprobada dicha cuenta junto a la de las
demás autoridades edilicias asistentes por el concejo en pleno, incluidos los
requirentes.

Contrariamente a lo indicado por el Tribunal Electoral Regional, no se
acreditaron los elementos para establecer la falta de probidad, los que a juicio del
Máximo Tribunal de la República se resumen en la siguiente sentencia: "para que se
configure la causal de falta de probidad, deben reunirse dos requisitos copulativos:
a) debe resultar nítidamente probada y b) tratarse de una falta grave, vale decir, de
mucha entidad o bien, revestir cierta magnitud o significación".
En efecto, como consta en autos, no existe acreditación de una falta de
probidad por parte de mi representado; menos entonces una acreditación "nítida" de
dicha circunstancia. Ahora bien, ante el improbable evento de que el Honorable
Tribunal Calificador de Elecciones considerase que existe una prueba nítida de la
ocurrencia de una falta de probidad en el ejercicio de la función de concejal por parte
del Sr. Abello, ésta falta distaría mucho de ser significativa y, por ende, no puede
calificarse como grave, lo que impide concluir en la especie que mi representado debe
cesar en sus funciones, como lo ha hecho -en voto dividido- el Honorable Tribunal
Electoral Regional de Aysén.
POR TANTO, en mérito de lo expuesto y lo dispuesto en las normas legales
y reglamentarias invocadas y de las demás aplicables a la especie; ruego al Honorable
Tribunal Electoral Regional de Aysén, se sirva tener presentado recurso de apelación
en contra de la sentencia que hace lugar al reclamo interpuesto, para ante el
Honorable Tribunal Calificador de Elecciones, que conociendo de la presente
impugnación, revoque dicho fallo en todas sus partes, negando lugar a la solicitud,
por las razones establecidas en este escrito y las que constan en el proceso, con
costas.

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CERTIFICO que la copia autorizada del anverso fue obtenida del
Libro de Acuerdos que se lleva en este Tribunal, la que se agrega a
estos autos en cumplimiento a lo acordado con esta fecha.
Coyhaique, 22 de junio de 2012.
l

Coyhaique, veintidós de junio de dos mil doce.
Habiéndose constituido este Tribunal Electoral, el
día de hoy, para el efecto de conocer y resolver la
presentación que precede.
Habiéndose deducido en tiempo y forma recurso
de apelación por el abogado don Abdallah Fernández Atuez,
en representación del Concejal reclamado don Jorge Abello
MolI, en contra de la sentencia definitiva de fecha 13 de junio
último, escrita a fojas 68 y siguientes, se resuelve:
Téngase por interpuesto el señalado recurso y
elévense los autos al Tribunal Calificador de Elecciones en su
oportunidad, para su conocimiento y ulterior resolución,
sirviendo la presente de suficiente oficio remisor.
No habiéndose dejado constancia en su
oportunidad acerca del redactor del fallo apelado,
agréguese copia autorizada del Libro de Acuerdos de este
Tribunal donde consta que por turno, la redacción del fallo en
cuestión le correspondió al Presidente Titular, don Luis Daniel
Sepúlveda Coronado, y la del voto de minoría a su propio
autor, don Juan Carlos San Martín Molino.
Rol R-1-2012.­

Pronunciada por el señor Presidente Titular don Luis Daniel
Sepúlveda Coronado; por el Primer Miembro Titular, don Juan
Carlos San Martín Molina, y por el Segundo Miembro Titular,
don Cristian Calderón Améstica.
En Coyhaique, a veintidós de junio de dos mil doce, notifiqué
por el estado diario la resolución precedente.

RESUMEN
TRIBUNAL: Tribunal Electoral Regional XI Región de Aysén.
MOTIVO: Sube en apelación de la sentencia definitiva dictada
con fecha 13 de junio de 2012, escrita de fojas 68 a 83.
TRIBUNAL QUE DICTÓ EL FALLO RECURRIDO: Su Presidente Titular, don
Luis Daniel Sepúlveda Coronado y los Miembros Titulares don Juan
Carlos San Martín Molino y don Cristian Calderón AmésHca.
PARTES: Reclamante, abogado don Eduardo Vera Wandersleben,
en representación de los Concejales de Cochrane doña Patricia
Quintana Cruces, don Juan Andrés Chavarría Alarcón y don Lindor
Ubaldino López Cruces. Reclamado: abogado don Abdallah
Fernández Atuez, en representación del Concejal de Cochrane
don Jorge Patricio Abello Moll.
AGREGADOS: No hay documentos agregados y la causa consta de
93 fojas.
TRIBUNAL ELECTORAL XI REGiÓN DE AYSÉN

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
CHILE
Certifico que con esta fecha fueron recibidos
estos antecedentes en la Secretaría del
Tribunal Calificador de Elecciones. Santiago,
28 de junio de 2012.
Rol 40-2012
AES