6 CONCLUSIONES 6.1 Factores principales para un desarrollo ...

En primer lugar recordemos que la multiplicidad de los actores –poder político, sociedad civil,
organismos de financiamiento, sector privado, técnicos, investigadores, habitantes- actúan
frecuentemente de manera desarticulada, o articulando proyectos e iniciativas particulares en el marco
de procesos más o menos concertados en función de la realidad de cada CUR.
De manera general, la experiencia ecuatoriana nos ha permitido analizar el papel preponderante de los
3 grupos de actores colectivos -poderes públicos, poblaciones y mediadores-, distinguiendo en
particular, entre los mediadores, es decir los diferentes grupos de defensa de intereses privados,
asociativos o comunitarios 181 , los actores que apuntan a sus propios intereses (este es el caso de los
actores privados exportadores) y las organizaciones que luchan a favor de un bien público identitario.
En efecto, la crisis económica que ha atravesado la totalidad de los países de América Latina y las
series de ajustes estructurales adoptados, a la medida de los preceptos dictados por los organismos
internacionales de Bretton Woods (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional), ha provocado
una enorme atomización de la sociedad, debilitando así la capacidad de actuar de los actores sociales y
volviéndolos más dependientes aún del Estado y a menudo más subordinados ante las instancias
políticas (Munch & Palermo, 1998). La adopción de un modelo de desarrollo volcado hacia el exterior
y centrado en el mercado, nacido de contingencias internacionales, adoptado al nivel nacional y
aplicado al plano regional, fragiliza a los actores sociales, debilita la esfera pública y otorga nuevas
“libertades” a los actores económicos.
Esta conjunción entre dinámicas internacionales y transformación local responde perfectamente a lo
que F. Ascher introduce como procesos de “glocalización”, es decir una hibridación entre un proceso
de dominación, en el plano mundial y ante todo económico –la globalización- que encuentra en las
especificidades locales elementos útiles para su propia dinámica (Ascher, 2000). Como cada uno
puede adivinar, y los estudios de caso están allí para demostrarlo, los actores económicos se revelan
omnipotentes en las tres regiones y juegan un papel determinante en las opciones de desarrollo y en las
oposiciones que éstos encuentren.
c. Entre economía y sociedades, las fuerzas del cambio
Para profundizar en la comprensión de los diferentes modos de desarrollo identificados, resulta
entonces interesante analizar las dinámicas económicas observadas y sus relaciones con el sistema de
actores en los tres cantones estudiados.
En Naranjal la estructura económica está determinada por la producción bananera, que, como se ha
dicho, articula la economía y la sociedad local desde hace décadas. En el último decenio, la agricultura
continúa siendo la principal fuente de atracción de mano de obra (alrededor de un 60% de la PEA). Al
nivel urbano, la contracción del Estado ha provocado el descenso de trabajadores en las actividades de
servicios comunitarios, cuyo retroceso ha sido llenado por el comercio. No obstante, los rasgos más
salientes son, por una parte, que una tercera parte de los trabajadores que viven en la ciudad trabajan
en las actividades agrícolas; por otra parte, el dramático aumento de las actividades “no declaradas”
(que saltan de 2 a 10%), una muestra de la tendencia a la precarización general del empleo; finalmente,
una reducción del cuentapropismo y un paralelo incremento del trabajo asalariado en el sector privado
(pues hay un estancamiento del empleo público).
En Puyo, aunque la agricultura sigue siendo la rama que atrae el mayor número de trabajadores, en los
últimos diez años el mismo se ha estancado y, por lo tanto, su peso relativo se ha ido reduciendo. La
agricultura, entonces, ya no es el principal determinante del crecimiento en esta zona, que creció
fuertemente a raíz de los procesos de colonización en los años de 1960 y, sobre todo, después de 1970.
Son entonces las actividades tradicionalmente “urbanas” (sobre todo construcción, comercio y
servicios) las que se convierten en el centro de la absorción de trabajo, si bien el peso de los servicios
comunales desciende drásticamente, incluso en términos absolutos. Esto significa que también la
181 Estos diferentes grupos de actores han sido presentados en el punto 2.4.2 Factores del desarrollo local.
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