6 CONCLUSIONES 6.1 Factores principales para un desarrollo ...

provenientes del sistema de actores, etc. De un modo u otro, es lo que se observa en los casos
estudiados. En Naranjal la articulación proviene de la preeminencia de la producción bananera y se
expresa en la fuerza de los actores económicos predominantes. En Puyo, los elementos articuladores
derivan de la fuerte presencia institucional del Estado (tanto el Estado central como los gobiernos
locales). En Cayambe, se observa un doble movimiento: por una parte, la existencia de una propuesta
integradora desde la institucionalidad municipal (urbana) que, como sea, tiene una presencia
significativa al nivel local; y por otra parte, la existencia de elementos de una propuesta de discusión
desde el movimiento indígena (rural).
Por lo demás, en el Ecuador la jurisdicción territorial de las municipalidades abarca zonas urbanas y
rurales, lo que puede significar un intento de unificación territorial y administrativa. Es un elemento
que podría ser interesante investigar con más detalle en el marco de otro estudio.
6.1.3 Los espacios de concertación como alternativas para el desarrollo local
Hemos visto que en los tres casos hay motores potenciales de desarrollo en el ámbito económico,
político y/o social, en los cuales la falta de mecanismos y propuestas para su articulación debilita la
posibilidad de un desarrollo integrado.
Así, por un lado, las actividades económicas por sí solas no alcanzan a configurar un escenario en el
cual se puedan pensar proyectos sociales más o menos compartidos, ni tampoco proyectos de
preservación medioambiental. Sobre todo cuando estas dinámicas son fuertemente dependientes de
actores externos, cuya implicación en las problemáticas locales es generalmente escasa, cuando no
inexistente. Hemos constatado por otro lado, que en mayor o menor medida, el sistema de actores en
los casos estudiados se encuentra fragmentado: las sociedades se perciben divididas y en algunos
casos, no ha podido reducirse la diferenciación social ni el aumento de la pobreza. En términos de
relaciones urbano-rurales, no existen verdaderas iniciativas para favorecer un desarrollo armónico e
integrado, basadas en procesos de articulación de espacios interdependientes, estrechamente
vinculados entre sí.
Las articulaciones posibles deben por lo tanto provenir de otras fuentes.
Esas fuentes son, en primer lugar, la acción social y las propuestas políticas, en la medida en que
dichas acciones y propuestas se encadenen con los intentos de constitución de esferas públicas
relevantes, es decir, de espacios de interacción entre la sociedad y las instituciones, espacios de
reconocimiento entre el mundo urbano y el mundo rural; y en casos como Cayambe y Puyo, espacios
de diálogo entre el mundo mestizo y el mundo indígena. Espacios entonces, en los cuales los
diferentes actores de la sociedad puedan negociar sus intereses y el sentido que, para cada uno de
ellos, adquiere la noción de desarrollo local.
La constitución de estos espacios públicos de intercambio y de negociación, de construcción de un
proyecto colectivo o, en otros términos, de “gobernancia urbano-rural” pueden evidentemente tomar
formas diferentes. En Ecuador, su forma más desarrollada a escala local es la de las asambleas
cantonales, de las cuales existen experiencias en varios cantones. En los tres casos de nuestro estudio
están en marcha experiencias de este tipo, pero con distinto grado de desarrollo. En Puyo se han
desarrollado asambleas de carácter general, o de carácter temático, pero sin lograr continuidad. En
Naranjal se desarrolló recientemente la Primera Asamblea Cantonal (debe remarcarse que es la
primera ciudad de la costa ecuatoriana en la que intentan desarrollarse estas propuestas). Por su parte,
Cayambe va ya por su Tercera Asamblea Cantonal, camino a la cuarta.
Los 3 estudios de caso en los cuales hemos contribuido a implementar o reforzar estas propuestas de
participación en la gestión local, a través de Agendas locales 21, han confirmado que tales procesos
están condicionados por diversos factores.
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