6 CONCLUSIONES 6.1 Factores principales para un desarrollo ...

segunda fuente tradicional de empleo (la significativa presencia estatal) está retrocediendo. La base
económica comienza a transformarse y la estructura social, por lo tanto, también.
En Cayambe, finalmente, la agricultura se fortalece como la principal fuente de trabajo (más de la
mitad de la PEA actualmente) pero, como ya vimos, se trata de una forma moderna de producción
primaria, altamente tecnologizada, con fuertes inversiones exógenas hacia la exportación de flores. El
peso de las nuevas actividades agrícolas se expresa en la estructura social urbana, donde un tercio de la
población trabajadora allí residente, trabaja en la agricultura. Igualmente, es en la ciudad de Cayambe
donde más notoria es la transformación operada en torno al comercio, que aparece como la rama más
dinámica frente al estancamiento y el decrecimiento de la industria y de los servicios. Nuevamente,
encontramos el crecimiento notorio de las actividades “informales” cuyo dinamismo corre parejo con
el incremento de la precarización social.
En conjunto, en dos casos (Cayambe y Puyo) observamos desde hace unos decenios, transformaciones
fuertes de la estructura económica y social, mientras que en el otro (Naranjal) no se han producido
cambios mayores. En Cayambe, el cambio de actividades económicas capitalistas predominantes trae a
la escena a un actor dominante -los empresarios florícolas- que no obstante, como actor económico, no
se empeña en incidir en otros aspectos de la vida local. Entre los demás actores regionales, reaparece
con fuerza en el campo el movimiento indígena, como actor social y político. En Puyo, la organización
se articula en torno a los actores institucionales, mientras que el peso de los colonos decrece; pero, al
mismo tiempo, la presencia indígena revela tendencias hacia una dualidad de tipo socio-étnico. En
Naranjal al contrario, tiende a mantenerse más o menos intacto y estable el predominio de los actores
económicos vinculados a la principal actividad agraria.
d. Juego de actores locales: entre lucha de poder y concertación
Al comparar los tres casos estudiados, los conflictos y las luchas de interés privilegian generalmente a
un actor que influye de manera predominante el modelo de desarrollo desempeñado en cada una de las
tres regiones, ya sea de manera univoca o a través de la competición para un cierto control del poder.
En Naranjal, el actor predominante es de naturaleza económica, identificado con el gran propietario de
plantaciones de banano. Su preponderancia tiene que ver con el peso que le da el control de la
economía local (agricultura para la exportación y vinculaciones con el capital financiero). Gracias a su
peso económico el mismo actor extiende su influencia en el ámbito social, por acciones hegemónicas
como donaciones para escuelas o asociaciones sociales, que aúnan a la imagen del poderoso la del
benefactor. Frente a esta figura clásica del industrial paternalista heredada del siglo XIX, los otros
actores locales tienen poco peso, y no representan un contra-poder verdadero que pueda determinar, de
algún modo, cualquier aspecto de la vida local. Sólo se tratará de hechos individualizados, aislados,
sin fuerza estructurante y sin poder, frente a una administración pública local débil y un poder
nacional sin presencia significativa.
En Puyo, se observa una clara dualización entre actores. El rol predominante frente al porvenir de la
región es ejercitado por las instituciones públicas, tanto como administración local (el gobierno
municipal) o regional (por la función cumplida por el Consejo Provincial) que central (las diversas
dependencias del Estado nacional). Este peso institucional tiene varios orígenes. Puyo, la cabecera del
cantón Pastaza, representa un centro subregional, donde se han instalado varias dependencias estatales.
En cambio, el proceso de colonización de la región ha generado una fragmentación de los actores
sociales (entre poblaciones originarias del lugar y nuevos inmigrantes, establecidos en grupos de
defensa de intereses muy dispersos). Esto se refleja en una multiplicación de los grupos sociales que
actúan ignorándose unos a otros; los principales conflictos se resumen en una batalla interadministrativa
que opone instancias locales y representaciones nacionales.
Al mismo tiempo, existe la presencia de una fuerte organización indígena, con una trayectoria
relativamente larga, que incluye la formulación de planes y proyectos para sus territorios (a fines de
los 80, el Estado reconoció la titularidad de territorios indígenas, especialmente en la Amazonía). Aun
cuando mantiene oficinas y dependencias en la ciudad, el movimiento indígena es un actor rural. Así,
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