Escenas Laborales - AELE

ANÁLISIS LEGAL
Inspección del Trabajo y
Defensa del Trabajador
Por Ley Nº 28292 publicada el 21.07.2004 se han modificado los artículos 2º, 7º, 8º, 11º, 16º,
19º, 21º y la Octava Disposición Complementaria del Dec. Leg. Nº 910, Ley General de
Inspección del Trabajo y Defensa del Trabajador. Asimismo, por D.S. Nº 010-2004-TR publicado
el 21.07.2004 se han modificado los artículos 4º, 9º, 12º, 16º, 17º, 34º a 41º, 44º, 45º y
50º de su Reglamento aprobado por D.S. Nº 020-2001-TR. Asimismo se han adicionado los
Arts. 1º-A, 11º-A, 39º-A, 42º-A y 42º-B. Veamos sus principales alcances.
A. CAMBIOS EN EL DEC. LEG. Nº 910
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN (Art. 2º, numeral 2.2)
El numeral 2.1 del Dec. Leg. Nº 910 referido al Ámbito de
Aplicación establece que la Ley comprende a jóvenes en formación,
trabajadores, extrabajadores, organizaciones sindicales y
empleadores, sean estos últimos personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, como sujetos responsables del cumplimiento
de las normas laborales de carácter legal o convencional, de promoción
y formación para el trabajo, de seguridad y salud en el
trabajo, sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
El numeral 2.2, por su parte, ha sido modificado, extendiéndose
el ámbito de aplicación de la norma –además de las Cooperativas
de Trabajadores y sus socios trabajadores, que ya estaban
comprendidos dentro de sus alcances– a las personas naturales o
jurídicas que prestan servicios como agencias de empleo o de
colocación de trabajadores del hogar y a los que laboran como
trabajadores del hogar.
2. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DEL TRABAJO (Art. 7º)
En este tema se han modificado los incisos a), b), d), i) y j) del
Artículo 7º del Dec. Leg. Nº 910 en los temas siguientes:
a. Ingreso: Se ha modificado el inc. a) relacionado con las
facultades de los Inspectores de Trabajo estableciéndose, en principio
que estos funcionarios podrán ingresar libremente a los centros
de trabajo y en general a los lugares en los que exista prestación
de servicios sujeta a inspección, sin previo aviso y a cualquier
hora del día o de la noche, según el objeto de la inspección como lo
determinará el Reglamento. El texto anterior del Dec. Leg. Nº 910
otorgaba esta facultad, sin previo aviso, pero establecía un límite:
que fuera en horas razonables.
b. Apoyo de la fuerza pública: El inc. b) ha sido modificado
en el sentido que el requerimiento de apoyo de la fuerza pública
por parte de los Inspectores de Trabajo, que según el texto original
tenía por objeto garantizar su ingreso al centro de trabajo, ahora
tiene por objeto garantizar el cumplimiento de sus funciones, señalándose
que será concedido de inmediato sin necesidad de requerimiento
previo, bajo responsabilidad.
c. Investigaciones: En el inc. d) se establece que el Inspector
de Trabajo está facultado para practicar cualquier investigación,
prueba o examen, sin perjuicio de solicitar el apoyo de peritos o
de técnicos especializados, vinculados con la materia de la inspección
y relacionados a las acciones previstas en el artículo 5º de
la Ley. Se ha eliminado, al referirse a la investigación, prueba o
examen que puede practicar el Inspector de Trabajo, la referencia
a que estaban comprendidas incluso las originadas por accidentes
de trabajo o enfermedades al trabajador.
d. Medidas preventivas: En el texto original del inc. i) se disponía
la adopción de medidas de aplicación inmediata que permitieran
corregir una grave violación de las normas vigentes que
constituyeran un peligro inminente para la salud o seguridad de
los trabajadores. Este inciso ha sido modificado consideramos acertados
los cambios introducidos en su redacción pues, establecen
que el Inspector de Trabajo está facultado para disponer la adopción
en el centro de trabajo de medidas preventivas de seguridad
e higiene, sin limitarse, como se hacía en el texto anterior, a corregir
violaciones ya producidas de normas legales.
e. Cierre o clausura: La última modificación introducida al Art. 7º
es la referida al inc. j). Se ha eliminado el texto que decía "Otras
determinadas por normas específicas" y en su lugar se ha consignado
como facultad del Inspector de Trabajo: "j. Proponer de oficio, el
cierre o clausura de los locales o sectores afectados o el retiro de
determinadas máquinas, artefactos o equipos que ofrezcan peligros
para la vida o integridad física del trabajador".
3. FACULTAD CONCILIADORA (Art. 8º)
Se ha introducido en este artículo una formalidad para que el
Inspector de Trabajo pueda conciliar en el caso de las inspecciones
especiales, y sólo a solicitud expresa del trabajador y del empleador
pero, para tal efecto el Inspector debe contar con la acreditación
de conciliador.
Adicionalmente, en este artículo se ha incluido un segundo
párrafo que establece que cuando el empleador y el empleado tengan
el ánimo de conciliar y el Inspector de Trabajo no cuente con la
acreditación correspondiente, ésta se llevará a cabo ante el conciliador
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o de la
Dirección de Trabajo, cuya acta deberá ser refrendada por la Autoridad
Administrativa, la misma que constituirá título ejecutivo.
4. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS INSPECTORES (Art. 11º)
Cese de Inspector de Trabajo: Se ha incluido un nuevo numeral
en el Art. 11º, cuyo texto es el siguiente:
"11.3. Adicionalmente procede la extinción de la relación laboral
con el Inspector de Trabajo en los casos previstos en la Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo Nº
003-97-TR».
La inclusión de este numeral viene a cubrir un vacío que existía
en el Dec. Leg. Nº 910 original pues, esta norma sólo hacía referencia
a la procedencia de la destitución o despido del Inspector
del Trabajo con inhabilitación accesoria, en caso de falta grave
que implicara el incumplimiento de cualquiera de las prohibiciones
establecidas en su art. 10º, mas no consideraba la aplicación
de las otras causas de extinción de la relación laboral contempladas
en la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, lo que
ha sido corregido en esta oportunidad.
JULIO 2004 15