revista migrantes No. 1 copia - Observatorio de Migraciones

CONTENIDO
EDITORIAL. Oscar Gómez .......................................................................... 2
Número 1, 2008
Revista del Observatorio Colombo-Ecuatoriano
de Migraciones OCEMI
Servicio Colombo Ecuatoriano
de Migraciones SECEMI
Con el patrocinio de la Unión Europea
Fundación ESPERANZA
www.fundacionesperanza.org.co
infomigrante@fundacionesperanza.org
ISSN
2027-1867
Presidente
Oscar Gómez
Directora
Luz Marina Díaz
Comité Editorial
María Clara Aponte
Diana Cano
Patricia Pazmiño
Esperanza Jovez
Jairo Muñoz
Priscila Chala
Fernando Ruiz
Miembros Honorarios
Alejandro Portes
Diana Andrea Gómez
Diagramación e impresión
Editorial CÓDICE Ltda.
Impreso en:
Bogotá, Colombia
Foto contraportada
Colas de inmigrantes. Madrid, agosto 2006,
Cristóbal Manuel. http://www.elpais.com
EN ESTE NÚMERO. Luz Marina Díaz ......................................................... 6
CARTA DE NUESTROS LECTORES AMIGOS. Alejandro Portes................ 8
REFLEXIONES PARA EL DEBATE SOBRE POLÍTICA MIGRATORIA
Del olvido a la inclusión. Elementos para una política pública
migratoria colombiana desde un enfoq
oque de Derechos Humanos
Oscar Gómez .............................................................................................10
Políticas migratorias ecuatorianas.
De la gestión instrumental /asistencial al reconocimiento
de las personas y la garantía de sus derechos
Gina Benavides ........................................................................................ 30
Políticas públicas y movilidad humana en el escenario
constitucional ecuatoriano
Patricio Benalcázar .................................................................................. 38
Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco
co
de la crisis global
Luz Marina Díaz ....................................................................................... 43
INFORME ESPECIAL
La migración: el fenómeno mundial del siglo XXI
Diana Andrea Gómez ................................................................................ 57
ENTREVISTA
“Es un gran avance ance demostrar al mundo que ue este e país pequeñit
ueñito
está reconociendo la ciudadanía univer
ersal”
Entrevista a Patricio Carrillo Presidente de la Asociación
Llactacaru de Ecuador .............................................................................61
TEJIDO SOCIAL
Declaración del Ter
ercer cer For
oro o Social por las Migraciones
Rivas Vaciamadrid, España 11 a 14 de septiembre 2008 ................... 66
Plataforma Social Migratoria HERMES
Declaración Constitutiva de la Plataforma ............................................. 70
Declaración acerca de la Directiva del Retorno
de la Unión Europea ................................................................................ 73
ESPACIO CULTURAL MIGRANTE. Poesía
Punto y raya.
a. Aquiles Nazoa ..................................................................... 76
“¿Por qué tenemos miedo del migrante y refugiado?”
P. Alfredo J. Gonçalves, cs. .......................................................................77
Timonel pensativo.
Amado Nervo ........................................................... 78
RESEÑAS
Migrantes en el cine ................................................................................ 80

Editorial
Todos somos habitantes del planeta azul
El largo camino que ha recorrido la migración humana a través de la historia, se ha visto
reflejado y documentado por los más diversos medios, sin que por ello se pueda afirmar
que es una realidad conocida; muy por el contrario, las dinámicas que presenta en cada
momento de la historia, en cada contexto político y geográfico, las convierte en realidades
únicas, que son objeto de nuevas y viejas interpretaciones, de nuevas y viejas políticas, de
nuevos y viejos sueños que se cruzan con la geografía y con los intereses muchas veces
divergentes entre los Estados y las sociedades de origen y destino.
Las migraciones involucran múltiples y diversos actores, los gobiernos en países de origen
y destino, las sociedades de origen y destino, las empresas que se benefician del mercado
de las migraciones (como las remesas, viajes, comunicaciones, vivienda y demás productos
y servicios, las instituciones que gestionan las migraciones, las organizaciones sociales,
los medios de comunicación, las redes de tráfico humano y demás actividades criminales
relacionadas con la migración.
Pero hay un actor que para nosotros es central: los migrantes y sus familias. Sin ellos el
concepto de migración no existiría, ni las politicas, ni los discursos que lo interpretan o
condicionan. Y los reconocemos en su condición de seres humanos y ciudadanos, de
manera integral, superando la fragmentación de quienes los ven como simple mano de
obra, como una necesidad y un problema en destino: necesidad de cubrir labores que los
nacionales del país de llegada ya no pueden o no quieren realizar, ya sea por un envejecimiento
de la población, ya sea por un crecimiento económico que genera bienestar a la
vez que déficit de mano de obra; y problema, por los desafíos que implica integrar o incluir
a ese “otro” que lleva sobre sus hombros una cultura, unas tradiciones y unas expectativas
que son diferentes o ”intolerables” para quienes tienen una visión etnocentrista de la
vida.
Diferente también, de aquellos que conciben la migración como una manera de liberar las
tensiones sociales en países de origen que no han sido capaces de crear las condiciones
para la realización del bienestar y la seguridad de sus ciudadanos, por lo que la migración
se constituye en una válvula de escape frente a las demandas sociales, contribuyendo a
reducir las estadísticas de desempleo y generando un drenaje de millones de personas,
que inician una travesía en busca de un bienestar o de una seguridad que les ha sido
esquiva en su patria nativa.
Diferente también, de aquellos que conciben a los migrantes como una mercancía que se
exporta dentro del mercado global de mano de obra, o como simples consumidores, o
como un prometedor mercado, ya sea de intermediación financiera, o de aprovechamiento
de las remesas, encubriendo su insaciable sed de ganancias con discursos que mimetizan
sus estrategias, como la de convertir a los migrantes en “sujetos de crédito”, o sea clientes
de un mercado global, a la vez que eluden la responsabilidad social empresarial en el
mundo de las migraciones.
Diferente también, de aquellos que ven a los migrantes simplemente como unos contribuyentes
a las arcas públicas, tanto en origen como en destino, cuyas remesas hacen parte
2 DIÁLOGOS MIGRANTES

Editorial
de las cuentas nacionales, del ingreso de divisas, de la ampliación del mercado interno, de
la ampliación de la base tributaria, de refuerzo al déficit fiscal.
Diferente también, de aquellos que contemplan las remesas que reciben los familiares de
los migrantes como un sustituto de una seguridad social precaria, o que conciben a los
migrantes como nuevos filántropos cuyas donaciones son demandadas para atender a los
sectores más vulnerados de la sociedad, o como “agentes de desarrollo”, para lo cual se
les traslada una responsabilidad propia de los estados, precisamente de aquellos estados
que por acción u omisión precipitaron la salida de sus ciudadanos, como resultado de la
corrupción, la violencia, la exclusión o la injusticia histórica, que no ofrecían perspectivas
ciertas de bienestar y desarrollo social.
Diferente también, de aquellos que contemplan a los migrantes como simples cifras de
personas que cruzan y permanecen en otras fronteras, de contingentes laborales, de remitentes
de dinero, de porcentajes en relación al producto interno bruto de los países de
origen y destino, en una cosificación de millones de seres humanos. Los indicadores
macroeconómicos y la ausencia de politicas centradas en el ser humano, no podrán ocultar
lo evidente, que los migrantes son seres humanos, ciudadanos, que nos recuerdan
cada día, que son mucho más que unos brazos que mueven economías que sin su concurso
no serian sostenibles.
No permitamos que las cifras y las rentabilidades económicas oculten lo esencial de nuestros
migrantes: sus rostros, sus sueños, sus vidas. Poner rostro a nuestros migrantes, es
afirmar que no pueden seguir siendo solo una cifra económica, un dato estadístico, o un
acontecimiento lejano en nuestras vidas, muchos de ellos son nuestros familiares, amigos,
vecinos o paisanos, recuperemos sus rostros, sus identidades, sus sueños, sus derrotas y
sus triunfos, ellos son parte del alma de nuestras naciones.
Para nosotros los migrante son seres humanos con expectativas de una vida mejor, que
por necesidad económica o de seguridad emprendieron una travesía más allá de sus fronteras,
dispuestos afrontar los retos y desafíos que les presenta un mundo distinto y distante,
que asumieron con coraje el desarraigo, la familia fragmentada, los amores lejanos, los
afectos añorados, que con visión de futuro afrontan la nostalgia de los recuerdos que
dejaron atrás. Que asumen el sacrificio de extender largas y agotadoras jornadas de trabajo,
con el objeto de generar un excedente económico para enviar a sus hogares de origen,
unos cuantos dólares o euros, que hacen la diferencia entre vivir y sobrevivir para ellos y
sus familias. Y que renuevan su ánimo y su responsabilidad ante la vida con una foto al
lado de su cama, un correo electrónico o una llamada telefónica, que tonifican el alma por
la presencia ausente de lo que se ama, lo que se añora, lo que le da sentido a su vidas, a
sus sacrificios, a un corazón partido por la geografía y por la historia.
Son seres de carne y hueso, con alma de soñadores, y voluntad de exploradores, que
ofrecen lo mejor de sí para ser contratados, aceptados o incluidos en otras tierras, portadores
de una oferta cultural que va desde la diversidad de idiomas y acentos, hasta infinidad
de comidas y restaurantes, la multiplicidad de tiendas y espectáculos artísticos, en un
arco iris cultural que evidencia un enriquecimiento de las sociedades, más allá de las
cifras económicas, en un intercambio de saberes, en una mixtura que va dando forma a
una nueva cultura universal, en la que todos somos “partes de una misma realidad” como
lo afirma con su testimonio Barack Obama el Presidente electo de los Estados Unidos,
DIÁLOGOS MIGRANTES
3

Editorial
quien agrega “Yo soy el hijo de un hombre negro de Kenia y de una mujer blanca de Kansas.
...Yo estudié en algunas de las mejores escuelas de América y viví en uno de los países más
pobres del mundo. Yo estoy casado con una mujer americana negra que lleva dentro sangre
de esclavos y sangre de propietarios de esclavos -una herencia que nosotros hemos
transmitido a nuestros dos hijos muy amados. Yo tengo hermanas, hermanos, sobrinos,
sobrinas, tíos y primos de todas las razas y de todos los colores de la piel, dispersos en los
tres continentes...”
El triunfo de Barack Obama se celebró en todo el mundo, pero en especial en África, que lo
vivió como el triunfo de la migración forzada de los esclavos africanos, y del surgimiento de
una nueva realidad: el creciente protagonismo político y social de migrantes de todos los
continentes, quienes se abren espacio en medio de la más compleja telaraña de obstáculos,
que va desde la exclusión hasta la xenofobia. Obstáculos que no pudieron y no podrán
detener la nueva realidad que está configurando al mundo moderno, la que nos recuerda
que pese al mosaico de diferencias, todos somos hijos de una misma raza: la humana.
Afirmándonos cada día más en un solo código ético: los derechos humanos.
La dimensión global de las migraciones plantea un desafío que incluye a los Estados y las
sociedades de origen y destino, la construcción de una gobernabilidad mundial de las
migraciones basada en el bienestar, el pleno goce de los derechos humanos de los migrantes
y sus familias, el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación social, que contribuya a
la construcción de una nueva sociedad y una nueva cultura universal sustentada en la
tolerancia, el humanismo, la solidaridad y el bienestar de las sociedades tanto en origen
como en destino.
La reciente historia de las migraciones es también la historia de una globalización que
arrasa y homogeniza pueblos, culturas y civilizaciones, en un capitalismo voraz que se
consume a sí mismo. Globalización que viene reconfigurando a la vez, la actual historia de
PACHAMAMA la “madre tierra” como denominan en su profunda sabiduría nuestros indígenas
al planeta, nuestro hogar. Recordándonos que todos somos hijos de la “madre tierra”,
que todos somos habitantes del “planeta azul”, que más allá de las fronteras, más allá de
los discursos nacionalistas, más allá de los discursos racistas, más allá de las ganancias
empresariales, hay una esencia humana y universal que trasciende las fronteras, como
cuando nos emocionamos con la llegada del hombre a la luna, o nos deleitamos con una
obra de arte que declaramos patrimonio de la humanidad, o cuando desde ancestrales
tradiciones orientales nos saludan diciéndonos NAMASTÉ significando que “la divinidad
que hay en mi saluda la divinidad que hay en ti”, o en las tradiciones mayas, cuando dicen
“IN LAKE´S” (tú eres otro yo), que dicho desde el corazón significa que “el espíritu que está
en tu interior es el mismo que está en el mío” 1 .
Son los mismos indígenas mayas que convocaron en el año 2002, a las comunidades
indígenas de todas las Américas para realizar la ceremonia del águila y el cóndor, que
representa la unión de dos símbolos muy poderosos: El Cóndor del sur y el Águila del norte,
con un solo propósito: trabajar por la unidad espiritual de la humanidad. En estas épocas
de crisis globales, quizás si volvemos la mirada a nuestras más ancestrales sabidurías,
encontremos nuevas y más creativas formas de convivencia universal.
1
Drunvalo Melquizedeck. La Serpiente de luz. Pág. 222.
4 DIÁLOGOS MIGRANTES

Editorial
Es a partir de la dimensión humana de nuestros emigrantes, que esta revista quiere abrir
sus páginas a la reflexión y al debate político y conceptual de las migraciones de los ciudadanos
colombianos y ecuatorianos, cuyas realidades no se diferencian de otros ciudadanos de
América Latina y el mundo, y decidimos denominarla DIÁLOGOS MIGRANTES con la convicción
de que la construcción de una gobernabilidad de las migraciones solo es posible a
través de un DIÁLOGO humanista y civilizado entre todos los actores del universo migratorio,
y MIGRANTES y no de MIGRACIONES, puesto que para nosotros los MIGRANTES son los
actores principales de la historia de las MIGRACIONES, que son a la vez muchas y múltiples
historias, que más allá de lo que se pueda sumar e integrar han venido tejiendo la historia de
la humanidad.
Esta revista pretende realizar una reflexión conjunta sobre la dinámica migratoria en Ecuador
y Colombia. En este primer número hemos decidido analizar el tema de las políticas
públicas migratorias, agenda que se viene construyendo de manera simultánea pero diferenciada;
esperamos contribuir a dar conocer los avances, los retos y los aprendizajes que
cada uno de nuestros países puede aportar.
La revista es el producto de una apuesta más ambiciosa, el Observatorio Colombo Ecuatoriano
de Migraciones OCEMI que venimos construyendo en ambos países, con el objeto de
avanzar en un mayor conocimiento de las dinámicas migratorias en Colombia como en
Ecuador. Observatorio cuyas puertas dejamos abiertas a otros actores que deseen contribuir
a esta construcción colectiva nacional y binacional, proyectada en un futuro cercano
al ámbito andino. Todo este esfuerzo ha sido posible por el apoyo de la Unión Europea,
quien viene patrocinando nuestro Servicio Colombo Ecuatoriano de Migraciones SECEMI
que tiene como objetivo la promoción de politicas públicas y los derechos humanos de los
ciudadanos colombianos y ecuatorianos en contextos migratorios.
DIÁLOGOS MIGRANTES abre sus páginas a aquellos que estén dispuestos a arriesgarse
con una mirada diferente de las migraciones, a reflexionar sobre la posibilidad de un mundo
diferente, y aportar sus opiniones, sus experiencias y sus iniciativas a la construcción
de una nueva convivencia planetaria, una convivencia que parta de la aceptación del otro,
del respeto de la diferencia, del enriquecimiento cultural, de una nueva promesa, de un
nuevo sueño, de una nueva esperanza, de una nueva certeza: que el mundo es de todos,
que nos pertenece a todos y que es responsabilidad de todos, la apuesta es colectiva, la
decisión es individual, usted tiene la palabra amigo lector.
OSCAR GÓMEZ DIEZ
Director Fundacion ESPERANZA
DIÁLOGOS MIGRANTES
5

En este número
La Fundación Esperanza se complace en presentar a los lectores el primer
número de la Revista Diálogos Migrantes
y anunciar que con ella se inaugura
una serie de entregas trimestrales donde cada número estará dedicado a un
tema central de la migración tanto de colombianos como de ecuatorianos hacia
distintos lugares del mundo.
Nuestro objetivo es presentar para cada temática propuestas desde la perspectiva
de los derechos humanos, para contribuir de esta manera a la expansión
del conocimiento, al intercambio académico multidisciplinario y a la generación
de opinión por medio del análisis de los procesos migratorios desde
distintas miradas tanto de la sociedad civil organizada como de los gobiernos
nacionales y las entidades internacionales.
El cuerpo de la revista está conformado por unos artículos centrales, un informe
especial, una entrevista, una sección sobre tejido social y un espacio cultural que
incluye poesía y reseñas de cine o de publicaciones especializadas.
La revista es realizada en el marco del proyecto Servicio Colombo-ecuatoriano
de Migraciones SECEMI y hace parte del Observatorio Colombo-ecuatoriano
de Migraciones OCEMI, que se adelanta gracias al apoyo financiero de la Unión
Europea.
Este primer número está dedicado a la política migratoria, aspecto crucial en
los actuales momentos de la crisis financiera global y de la agudización de restricciones
a la migración por parte de los países del norte desarrollado.
En esta edición se presenta un artículo del director de la Fundación Esperanza
y presidente de la revista, Oscar Gómez, con el título “Del olvido a la inclusión.
Elementos para una política migratoria colombiana desde un enfoque de
Derechos Humanos”, en el que se plantea cómo la migración de colombianos
es un reflejo de los vacíos y carencias de la política social colombiana, que
genera un desencuentro entre Estado y sociedad así como un desencuentro
entre países de origen y destino; se plantea una Estrategia Nacional en materia
migratoria, se definen los elementos de una política migratoria con enfoque
de derechos humanos; se anuncia la creación de una Plataforma de la
sociedad civil y se invita a la reflexión y activa participación en la definición de
la política pública.
De Ecuador se incluyen dos excelentes artículos de destacados especialistas.
El primero titulado “Políticas migratorias ecuatorianas. De la gestión instrumental/asistencial
al reconocimiento de las personas y la garantía de sus derechos”,
de Gina Benavides, quien destaca la importancia que tiene la adopción
de un nuevo enfoque de políticas migratorias en el que se incluye la consideración
sobre la complejidad, integralidad y trascendencia humana, social
6 DIÁLOGOS MIGRANTES

En este número
y política de la movilidad humana. El segundo, de Patricio Benalcázar, quien nos
plantea que es indispensable contar con un marco jurídico legítimo que permita
una legislación integral de la movilidad humana y resalta los aspectos novedosos
que a este propósito quedaron incluidos en la Nueva Constitución ecuatoriana,
específicamente sobre inclusión y equidad dentro del Régimen del Buen Vivir.
El artículo de Luz Marina Díaz, “Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el
marco de la crisis global”, se ubica en el contexto global y analiza los lineamientos
de la Política Integral Migratoria de la Cancillería colombiana, PIM, que actualmente
se discute y la política migratoria ecuatoriana que fue producto de una
amplia participación del Estado, las organizaciones de migrantes, de familiares
de migrantes y la academia.
Priscila Chala realiza una magistral entrevista a Patricio Carrillo, presidente de
una organización llamada “Asociación Llactacaru de Ecuador” y que trabaja con
los familiares de los migrantes.
El informe especial está a cargo de Diana Andrea Gómez quien nos presenta
cifras valiosas que permiten detectar las verdaderas magnitudes de la migración
mundial y de las remesas, destacando que una de cada mil personas del planeta
son hoy migrantes internacionales, constituyéndose la migración, en el fenómeno
mundial por excelencia.
En la sección denominada “Tejido Social”, se transcribe la “Declaración del Tercer
Foro Social por las Migraciones” acordada en Septiembre de 2008 en Rivas
Vaciamadrid, documento que es de fundamental importancia a nivel global por
ser un pronunciamiento de la sociedad civil organizada del mundo a la Directiva
del Retorno de la Unión Europea. A continuación, se transcribe también la “Declaración
Constitutiva de la Plataforma Social Migratoria, Hermes”, que se concibe
como un espacio dedicado al diálogo, la articulación y el fortalecimiento de los
migrantes, sus asociaciones y otros sectores de la Sociedad Civil, comprometidos
con la defensa y promoción de los derechos humanos de esta población, incluidos
los asilados, refugiados, deportados, desplazados internos e internacionales
y sus familias y que fuera aprobada en Bogotá en enero de 2008 y en tercer lugar,
se incluye la Declaración formulada por la Plataforma Hermes sobre la Directiva
del Retorno de la Unión Europea.
Por último se ha definido un espacio para la cultura en general y en esta entrega
se incluye poesía y reseñas de cine sobre el tema migratorio. Espero que este
número sea plenamente disfrutado por todos nuestros lectores.
LUZ MARINA DÍAZ M.
Directora Revista
DIÁLOGOS MIGRANTES
7

Cartas de nuestros lectores amigos
Querida Luz Marina:
La nueva revista DIÁLOGOS MIGRANTES dedicada al tema de la migración de
Colombia y Ecuador viene a llenar un vacío importante en el estudio del fenómeno.
La literatura académica y política sobre las migraciones internacionales
esta dominada actualmente por los países receptores, predominantemente
Estados Unidos y Europa Occidental. No sorprende que los temas favorecidos
en esta literatura tengan que ver con el impacto de las migraciones en los
lugares donde llega y mucho menos con sus consecuencias para aquellos de
donde partieron. En este contexto, iniciativas académicas que busquen corregir,
al menos parcialmente este desequilibrio,son bienvenidas.
En particular, las experiencias migratorias colombiana y ecuatoriana son relevantes
a este esfuerzo. Ambos flujos se asemejan en la pluralidad de sus
destinos y su profundo impacto demográfico y económico en los países emisores.
Contrastan en este sentido con países como la China, India y Pakistán,
que también son fuentes de grandes flujos migratorios, pero cuyo tamaño
hace que el impacto relativo de las migraciones sea menor. No es este el caso
de Ecuador o de regiones enteras de Colombia que han sido “transnacionalizadas”
por las remesas y la influencia social y cultural de sus comunidades
en el exterior.
Es difícil, hoy en día, hablar de desarrollo nacional o regional sin tomar en
cuenta el fenómeno migratorio y las actividades de todo tipo ligadas a la población
expatriada. Por ello, el advenimiento de una nueva publicación centrada
en el tema es importante porque servirá para estimular y difundir el
conocimiento científico sobre el origen y consecuencias de los flujos migratorios
y, por ende, sentar las bases de políticas públicas más efectivas. Las migraciones
son un "arma de doble filo" con respecto al desarrollo económico y
social de los lugares de origen y, por ello, conocer mejor las causas de sus
efectos positivos y negativos es vital para los países emisores.
Con este mensaje van mis felicitaciones a los autores de esta iniciativa y los
mejores deseos de éxito para ti como directora, quien has sido mi amiga y
colaboradora en tantos estudios sobre el tema.
ALEJANDRO PORTES
Howard Harrison and Gabrielle Snyder Beck Professor of Sociology
Director, Center for Migration and Development
Princeton University
8 DIÁLOGOS MIGRANTES

Reflexiones
para el debate sobre
política migratoria
DIÁLOGOS MIGRANTES
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Del olvido a la inclusión
Elementos para una política pública migratoria
desde un enfoque de derechos Humanos
Oscar Gómez Diez *
Director Fundación ESPERANZA
La migración es un tema de enormes y complejas dimensiones
tanto en los países de origen como de
destino. El impacto que ejerce en las sociedades llega
a tocar todas las esferas de la vida desde lo más
cotidiano hasta lo más trascendental en la historia
de la humanidad.
Igualmente es bueno recordar, que la migración es un
fenómeno connatural a la expansión de la humanidad
y a su desarrollo evolutivo. Solo en los últimos diez mil
años nos hemos vuelto sedentarios, las migraciones
han sido una constante en la historia de la constitución
misma de la humanidad, en más de siete millones
de años de evolución homínida. Las migraciones
internas e internacionales hacen parte de la formación
de prácticamente todos los países del mundo.
Desde el éxodo del pueblo judío hasta el desplazamiento
forzado, el refugio y asilo que afectan a millones
de colombianos que huyen de la violencia, y buscan
un lugar más seguro para vivir, o de aquellos que
buscan mejorar su calidad de vida y marchan en pos
de un sueño.
Pese a que la dinámica migratoria colombiana lleva
varias décadas, a lo largo de esos años, tanto la sociedad
como el Estado colombiano, ignoraban el hecho
migratorio, y aunque eventualmente surgía una
que otra iniciativa, sin que se llegara a pensar que
por el peso y la dimensión de la migración colombiana
(tanto interna como externa), se requería de una
política pública integral.
El DANE estimaba en el año 2005 un total 3.307.107
colombianos viviendo en el exterior, cifra que ha sido
muy debatida, pues hay quienes consideran que hay
mucho subregistro, un ejemplo de ello, es que el DANE
afirma que en el Ecuador hay 74.000 colombianos,
mientras que la ACNUR que realiza trabajo de campo
con desplazados y refugiados en Ecuador, considera
que hay más de 250.000 colombianos en necesidad
de protección internacional, mientras el gobierno
ecuatoriano calcula que son más de 700 mil los colombianos
que viven en ese país, la mayoría en condiciones
irregulares.
Tener cifras precisas de cuántos son los colombianos
en contextos migratorios, siempre será un tema
polémico, que se moverá entre la especulación y las
estimaciones de diversa índole. Si agregamos los
saldos migratorios desde el 2005 hasta el 2008, se
tendría que a la fecha podrían haber más de 4 millones
de colombianos viviendo en el exterior, lo que
representaría el 10% de la población colombiana. A
la vez, cada migrante tiene por lo menos 3 familiares
en Colombia, por lo que se podría estimar un
impacto directo sobre aproximadamente 12 millones
de personas al interior del país, ya sea porque
son beneficiarios de los cerca de U$ 4.500 millones
de dólares, que anualmente envían nuestros
migrantes a sus familias, o porque son los hijos de
unos padres ausentes, o la pareja de un emigrante
cuyo compañero o compañera se encuentra en otro
país, o padres cuyo sustento depende de los dineros
que envían sus hijos desde el exterior, o simplemente
son los millones de personas que hacen parte
de complejas redes sociales y familiares que nuestra
migración ha venido tejiendo desde décadas
atrás.
10 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
La dimensión humana de la migración
Para muchos, el hecho de migrar requiere de valor y
coraje para iniciar un viaje hacia lo desconocido, hacia
un “paraíso” que muchas veces no lo está esperando
con los brazos abiertos, y más bien con una
actitud hostil. Tienen que batallar para no ser explotados,
discriminados, ni victimizados por redes criminales,
o por la intolerancia o la violencia xenófoba; el
camino de la aceptación está lleno de múltiples obstáculos,
es un viaje sin muchas alternativas: triunfas
o pierdes. “Triunfas” a un costo enorme en todos los
aspectos de la vida, donde las privaciones y las restricciones
de todo orden se imponen con el propósito
de ser aceptado e “integrado”; o “pierdes” al ser expulsado,
deportado o “retornado de manera voluntaria”,
al no lograr la adaptación, o el “reconocimiento”
para sentirse ciudadano de esa otra sociedad a la
cual viajó con tantas ilusiones y esfuerzos.
Al iniciar este viaje, muchos de nuestros migrantes,
creen que lo hacen con plena conciencia y autonomía;
pero al dar los primeros pasos hacia su objetivo,
con pocos recursos económicos y sin mucha información
y conocimiento de sus derechos; su autonomía
y libertad se van reduciendo en la medida que se
aproximan a su meta, las amenazas a su propósito
se van incrementando: lograr pasar el control migratorio
en el país de destino, ya se considera un éxito,
así como permanecer cierto tiempo sin que la policía
migratoria lo detenga por falta de documentos, es otro
tanto. Si van con documentos que garanticen su permanencia
y trabajo, no quiere decir que su batalla ya
está de por si ganada; aprender un nuevo idioma,
adaptarse a una nueva cultura, construir una nueva
red social y familiar, y no ser víctimas de la discriminación
y el rechazo, son entre otros, los desafíos que
debe afrontar en el día a día de esa “nueva patria”
que le es tan esquiva.
La migración es también intercambio de saberes y
culturas, enriquecimiento y diversidad.
Muchos han sido los que se han asentado en otras
tierras, y han consolidado proyectos de vida saludables,
se han destacado en sus trabajos, en sus profesiones,
ya sea como empresarios, artistas, científicos,
deportistas, profesionales, o trabajadores de las
más diversas profesiones u oficios, o incluso han logrado
cargos de representación popular o gubernamental,
lo que indica un alto reconocimiento político
y social.
Los migrantes generan riqueza, no solo económica,
sino también cultural y científica, tanto en los países
de destino como en su Colombia de origen; aportan
el segundo renglón de divisas, con los $4.500 millones
de dólares de
remesas que anualmente
envían al país,
con lo que amplían el
mercado interno, y
garantizan el sostén
de sus familias; promueven
la importación
de productos colombianos,
y el intercambio
de productos
y servicios de toda índole
con los países
dónde se encuentran;
Las migraciones internas
e internacionales hacen
parte de la formación
de prácticamente todos
los países del mundo
y abarca situaciones
muy diversas.
promueven la cultura y las tradiciones nacionales,
haciéndolas cada día más universales, son entre
otras, las manifestaciones de riqueza que la migración
aporta a una sociedad cada vez mas globalizada.
Ellos son testimonio y proyección de nuestra cultura
y embrión de una nueva cultura: la ciudadanía universal.
La dimensión humana de la migración, es un tema
oculto en las sociedades de origen e ignorado en
las de destino. Muchas veces se vuelve un tema de
cifras: ¿cuántos millones de migrantes?, cuántos miles
de millones de dólares envían de remesas?,
¿cómo aprovechar este nuevo mercado?, sin detenerse
a pensar que detrás de cada dólar que envían
a sus familias en los países de origen hay un
esfuerzo y un sacrificio descomunal, unas restricciones
que se auto imponen con el fin de satisfacer
las necesidades de sus familias, a la vez que le “demuestran”
a su entorno social que han triunfado en
el extranjero.
DIÁLOGOS MIGRANTES
11

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
Esa agenda oculta de la migración: la dimensión humana,
el drama diario, los sueños rotos, la dignidad
herida y las ilusiones que seguirán tejiendo con tenacidad
pese a lo adverso del entorno, hace de nuestros
migrantes unos héroes anónimos, que muchas
veces ni sus familias ni amigos, alcanzan a dimensionar
o valorar.
Para la Fundación ESPERANZA los migrantes son los
protagonistas de una nueva realidad que está configurando
el mundo; sus derechos, su dignidad y su
bienestar son nuestro propósito; cualquier iniciativa
política, social o económica para gestionar las migraciones,
debe partir de la dimensión humana de las
mismas; de lo contrario, se puede caer en el peligro
de cosificar a millones de personas; ya sea como brazos
que trabajan, maquinas que producen dinero, que
envían remesas, consumidores de un mercado global
o contribuyentes a las arcas públicas, ignorando
su condición de seres humanos o ciudadanos.
Nuestra misión es recordarle a los Estados su responsabilidad
política y social para con sus ciudadanos
más allá de sus fronteras, a las empresas su responsabilidad
social empresarial, y a los gobiernos y
las sociedades de origen y destino que debemos promover
un dialogo social e intercultural para que la
migración sea más que una necesidad y un problema
en el norte y la única opción de vida para muchos
en el sur.
La migración como desencuentro entre el Estado y la sociedad
Millones de colombianos, han generado una marcha
incesante hacia otras fronteras, principalmente hacia
el norte desarrollado, o hacia los países fronterizos,
en busca de una realización, bienestar y seguridad
que sus diversos gobiernos no les han garantizado
durante décadas.
La migración de millones de colombianos hacia otros
países es un reflejo de los vacios y carencias de la
política social de los diversos gobiernos colombianos,
que fueron incapaces en su momento de brindar oportunidades
de realización social y material de un importante
sector de la población.
La migración ha servido a los gobiernos de los últimos
decenios para ocultar el déficit social, al reducir
la cifra de desempleo generado por un flujo que oscila
entre 150 y 200 mil colombianos que anualmente
migran. Igualmente el flujo de remesas sustituye en
la práctica la ausencia de una seguridad social universal
en el país.
En este sentido la migración mayoritaria de colombianos
es el resultado de un desencuentro entre el
Estado y un sector de la sociedad que decidió migrar;
ya sea porque el Estado no le ofreció oportunidades
de bienestar para permanecer el país, o no le ofreció
condiciones de seguridad frente a la violencia y la
intolerancia para vivir en su patria, sea lo uno, sea lo
otro, fue un Estado que le falló a millones de ciudadanos.
Una política pública sobre migraciones debe sentar
las bases para un reencuentro del Estado y esa sociedad
que marchó, que consideró que no tenía futuro
dentro de las fronteras nacionales.
Desde lo casual a lo integral
Desde hace años han existido decretos e iniciativas
gubernamentales que dan cuentan de temas específicos
de la migración, pero no de un abordaje integral
de la misma. Por ejemplo, en los años 80, el gobierno
de Belisario Betancourt, se planteó un programa
para el retorno de “cerebros fugados” que no tuvo
mayor impacto, e igualmente se promovió la creación
de la “Red Caldas” con el objeto de articular los cien-
12 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
tíficos colombianos que vivían en el exterior, la falta
de visión de los siguientes gobiernos, llevaron a la
desaparición de estas iniciativas, y a una carencia
de nuevas formulaciones en materia migratoria.
En el año 2003, se creó en el Ministerio de Relaciones
Exteriores el programa “Colombia Nos Une” que
se centró en un principio a atender a un determinado
segmento de la migración colombiana, en especial
los profesionales, los científicos, los estudiantes, los
artistas, los empresarios, y por otro lado, se dejó en
manos de la oficina de “Coordinación de Connacionales
en el Exterior” la problemática social de nuestros
migrantes, esto es: Trata de Personas, Tráfico de
migrantes, presos, repatriación de cadáveres, deportados,
etc. Generando una cierta fragmentación del
tema migratorio por parte del gobierno colombiano.
El programa “Colombia Nos Une” ha estado sometido
a un fuerte lobby empresarial vinculado al tema migratorio,
lo que se ha traducido en iniciativas para realizar
ferias comerciales e inmobiliarias en el exterior,
la venta de productos financieros a nuestros migrantes
o sus familias, o la exportación de mano de obra, este
hecho ha determinado que el enfoque para gestionar
las migraciones en Colombia sea hasta hace poco más
de tipo económico que social y de derechos humanos,
enfoque que conduce necesariamente a que nuestros
migrantes sean valorados más como consumidores,
como mercado, como mercancías, o como
contribuyentes a las arcas públicas, en detrimento de
su condición de seres humanos y ciudadanos.
El resultado ha sido un incremento de las utilidades
empresariales, sin que el Estado que las promueve,
les exija como mínima contraprestación, la responsabilidad
social empresarial de aquellas empresas
que se han beneficiado del mercado migratorio.
Afortunadamente desde el año 2007, el Programa
Colombia Nos Une, inicia un giro hacia la construcción
de una política pública integral, que se plantea
poner en el centro al migrante y sus derechos, a la
vez que abre un espacio de reflexión y debate con los
migrantes y las organizaciones sociales y académicas
vinculadas al tema migratorio.
Enfoques y estrategias en migración
La migración se puede abordar desde diversos enfoques,
que conllevan necesariamente a determinadas
estrategias, que implementan los actores que se identifican
con alguna de ellas. Los enfoques y las estrategias
son el punto de partida político-conceptual con
el cual se pretende abordar un tema, en este caso el
migratorio, que conducen a determinadas acciones
de políticas públicas, algunas se complementan y
otras se excluyen. Determinar e identificar el enfoque
y estrategias, con el que se piensa abordar el
hecho migratorio es muy importante, pues sobre estas
bases se construyen estrategias que van afectar
positiva o negativamente la situación de los migrantes
y sus familias. Veamos algunas que consideramos las
más representativas:
Estrategias
Resultados
Actores
Discriminatorios
• Discriminatorias y de Exclusión social
• Propuestas contra los inmigrantes
y la inmigración.
• Restricción para el ingreso de nuevos
inmigrantes.
• Endurecimiento al control fronterizo.
• Xenofobia, Exclusión, Expulsión, Intolerancia, y
Violencia.
• Aumento de vulnerabilidad de los inmigrantes,
• Pocas posibilidades de integración y ascenso
social.
• Los inmigrantes son utilizados como chivo expiatorio
para explicar diferentes problemas sociales.
• Sectores extremistas en el ámbito
político, social, religioso o cultural.
• Autoridades de Migración.
(Continúa...)
DIÁLOGOS MIGRANTES
13

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
(Continuación)
Seguridad
social
• Programas antiterroristas, políticas
restrictivas, endurecimiento del
control fronterizo, muros, deportaciones.
• Intercambio de responsabilidades
entre países de origen y destino.
• Además de lo anterior.
• Estigmatización de las nacionalidades de los
migrantes.
• Estos enfoques explican la criminalidad local en
función de la inmigración.
• Algunos Estados,
• Servicios de inteligencia, instituciones
de policía, etc.
Criminal
Crimen organizado transnacional
• Desde una doble óptica: el
migrante como victima de redes
criminales, o el migrante victimizado
por politicas migratorias:
• Combate contra las redes de crimen
organizado transnacional.
• Se proponen normas nacionales e
internacionales.
• Se lucha contra estos delitos.
• Se implementan Programas de
prevención y asistencia a víctimas.
• Se proponen acciones de cooperación
entre países.
• Migrante legal vs migrante ilegal.
Migrante regular vs migrante irregular
• Se reconocen los delitos asociados a la migración,
• Se considera al migrante como victima de delitos
(trata de personas).
• ó se le criminaliza (en casos de tráfico de personas
e irregularidad)
• También pueden explicar la criminalidad local
en función de la inmigración.
• Se desdibuja la vulneración a los derechos humanos.
• Detenciones, expulsiones y deportaciones por
situaciones de irregularidad o falta de documentación.
• Gobiernos,
• Sistema de Naciones Unidas,
• instituciones policiales y administradoras
de justicia.
Económico
• La migración como una oportunidad
de negocios, que dinamiza el
mercado interno e incrementa la
oferta de productos y servicios.
• Se busca beneficio de la remesas.
• Estudios y estrategias de mercadeo.
• Las remesas como un mercado financiero.
• Se fortalecen mercados transnacionales.
• Se concibe al migrante como generador de recursos
y consumidor.
• Se concibe a la población migrante como un
mercado
• Se concibe al migrante como una mercancía que
se exporta a los mercados laborales de los países
de destino
• Se concibe al migrante como un contribuyente
a las arcas públicas.
• Se realizan ferias comerciales e inmobiliarias.
• Algunos gobiernos y organismos
internacionales,
• Agentes económicos y empresariales.
• Empresas de productos y servicios
ligados a la migración.
• Bancos, casas de cambio,
• constructoras de vivienda,
• Aerolíneas, agencias de viajes,
etc.
Laboral
• Desde una doble óptica: Desde
los derechos laborales y desde las
necesidades del mercado laboral
• Programas de reclutamiento de
mano de obra en países del tercer
mundo para suplir las necesidades
de los países de destino.
• Programas de migración circular y
temporal.
• Programas de promoción y fortalecimiento
de Derechos laborales
y asociación sindical,
• Iniciativas de apoyo al trabajador
migrante
• Se considera al migrante una fuerza de trabajo
pero se desconoce su contexto socio-familiar.
• Se consideran como mercancías, (exportación
de mano de obra).
• Convención de los derechos de los trabajadores
migrantes y sus familias.
• Se considera que la oportunidad laboral es suficiente
para el migrante.
• Desconocimiento del bienestar integral del
migrante.
• Iniciativas de apoyo al trabajador migrante,
Ejemplo. (Centro Guía de Migración a España
de ISCOD, Sistema de Atención al Migrante SAM
de la Fundación ESPERANZA, Centro de información
al trabajador migrante de la CGT).
• Empresarios,
• Gobiernos,
• Naciones Unidas,
• OIT,
• Sindicatos,
• Asociaciones,
• Organizaciones sociales, fundaciones
• ONGs
Socioculturales
• Programas de integración social y
cultural.
• Multiculturalidad, identidad y diversidad.
• Aprovechamiento de la riqueza que proporciona
la diversidad cultural.
• Dialogo político social intercultural, entre migrantes,
estados y sociedades de origen y destino.
• Gobiernos.
• Asociaciones sociales y culturales,
• ONGs.
• Naciones Unidas - UNESCO.
Enfoque de
derechos humanos
• Reconoce la dignidad de las personas
migrantes cualquiera sea su
estatus migratorio y condición
socioeconómica.
• Programas de aplicación y promoción
de los derechos humanos.
• Ofrecer servicios de acompañamiento
y protección a los migrantes.
• Se crean servicios de información, orientación
y atención a los migrantes, sus familias y a los
potenciales migrantes.
• Se formulan recomendaciones para ser aplicadas
en los países de origen y de destino.
• Informe de la Comisión Mundial de Migraciones
de las Naciones Unidas 2.005.
• Naciones Unidas y sus agencias,
• instrumentos e instituciones de
DD. HH.
• Gobiernos,
• Sociedad Civil, etc.
14 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
(Continuación)
• El análisis se centra en el bienestar
del migrante y su familia.
• Exploración de una gobernabilidad
mundial de la migraciones con un
enfoque de derechos humanos
• Instrumentos internacionales de protección de
derechos humanos.
• Asistencia a inmigrantes
• El migrante como ser humano y ciudadano.
Relaciones internacionales
Norte - Sur:
Ejemplo:
USA - América Latina
Union Europea - países en desarrollo
Norte - Norte:
Ejemplo:
Unión Europea y Europa del Este
USA -Canadá
Sur - Sur
Ejemplo:
Colombia - Ecuador
Colombia - Venezuela
Colombia - Panamá
Diálogo y acuerdos regionales
o globales
Ejemplo:
Naciones Unidas, OEA, Conferencia
Iberoamericana de Naciones, Comunidad
Andina de Naciones CAN, etc.
• Directiva del Retorno de la Union Europea
• Muro en la frontera USA-México
• Deportaciones
• Convenios bilaterales y multilaterales
• Programas de Cooperación
• Regularizaciones fronterizas
• Situaciones de migración, desplazamiento y
refugio fronterizos.
• Acuerdos o discrepancias entre bloques de países,
ya sean de origen o de destino.
• Programas de atención y promoción de la población
más vulnerable
• Países desarrollados vs países en
desarrollo.
• Países fronterizos.
• Organismos internacionales
• Sociedad Civil, etc.
• Naciones Unidas y sus agencias,
• instrumentos e instituciones de
DD. HH.
• Gobiernos,
• Sociedad Civil, etc.
Diferencial
• Género
• Etáreo
• Étnico
La Fundación Esperanza se sitúa desde un enfoque
de derechos humanos, y a partir de allí analizamos y
abordamos todo el universo migratorio, teniendo
como centro a la persona migrante.
Es importante señalar, que la intervención de la Fundación
Esperanza se realiza tanto a nivel micro (el individuo),
con acciones de información, orientación, atención
y asistencia; a nivel meso (las familias y las comunidades),
con iniciativas que trabajan vínculos y redes
sociales y familiares; como a nivel macro (los contextos
migratorios) con iniciativas de políticas públicas.
A nivel micro, hacemos un seguimiento a cada una
de las etapas del proceso migratorio, que emprenden
los individuos, etapas cronológicas de la migración
que hemos definido, así:
El preludio, la movilización y la consolidación (ver
gráfica Etapas del proceso migratorio).
A su vez, cada una de estas etapas se puede dividir
en dos momentos de temporalidad variable. El preludio
remoto se vive desde una etapa formativa en la
cual se crean los imaginarios frente a la migración y
al éxito, mientras que el preludio próximo se refiere
al momento en el que se empieza a considerar y planear
la posibilidad de migrar, de continuar el proyecto
de vida en otro lugar. La movilización se divide
entre los preparativos concretos (el trámite de documentos,
las decisiones sobre lo que se deja atrás, el
empacar las maletas, las averiguaciones frente a la
llegada, etc.) y el viaje, que se refiere al desplazarse
desde el lugar de origen hasta la llegada al destino.
Finalmente, la consolidación a corto plazo se relaciona
con el inicio del proceso de adaptación en el
lugar de llegada mientras que la consolidación a largo
plazo se refiere al afianzamiento del proyecto de
vida en este lugar.
DIÁLOGOS MIGRANTES
15

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
Etapas del proceso migratorio
Como se puede observar en la gráfica anterior, la migración
no es necesariamente un proceso lineal. En
cualquier etapa, el individuo puede tomar la decisión
de abandonar la migración y, si es el caso, de retornar
al lugar de origen o a un nuevo lugar. En caso de
retorno, se emprende el proceso en dirección contraria,
es decir del destino al lugar de origen, pero siguiendo
etapas similares (preludio próximo, movilización
y consolidación). El proceso migratorio puede ser
temporal si no se llega a la consolidación de largo
plazo o también cíclico si el migrante va y viene. En
cualquier modalidad de la migración, el individuo es
el que articula el lugar de origen con el lugar de destino.
Así, la migración es un proceso complejo y su división
formal en diferentes etapas es una herramienta
conceptual que facilita su análisis, permite reconocer
que lo que vive el migrante es dinámico y así precisar
una intervención adecuada a cada momento. (Humanizar
la Migración, documento marco de la Fundación
Esperanza, Miriam Berube, 2005, pag. 12).
La voluntad y los recursos
De manera coherente con el enfoque de la organización
que privilegia al individuo, la decisión de migrar
se puede analizar en función de dos componentes
centrales: la voluntad y los recursos, o sea ‘el querer
y el poder’ (ver gráfica siguiente). La voluntad se define
según la decisión de migrar sea voluntaria o forzada;
es decir, si la persona desea migrar o está obligada
a hacerlo. Como ya se mencionó antes, la voluntad
no se concibe en una dicotomía (con o sin) sino
en un continuo en el que la voluntariedad de la migración
puede ser expresada en diferentes grados,
entre los dos extremos representados por las posiciones
con voluntad y sin voluntad. Los recursos se
definen como los medios con los que cuenta la persona
para asumir la migración y adaptarse en el lugar
de destino, incluyendo las dimensiones económicas
(ej. recursos financieros, empleo), sociales (ej. red
familiar y social) y humanas (ej. recursos personales
o culturales, conocimientos, competencias, valores,
etc.), entre otras. Si al valorar este componente se
encuentra que la persona posee los recursos necesarios
y suficientes, entonces se considera que tiene
la capacidad para asumir la migración por cuenta
propia. (Humanizar la Migración, documento marco
de la Fundación Esperanza, Miriam Berube, 2005,
pag. 13).
El análisis combinado de voluntad y recursos de la
persona con intención migratoria permite valorar, por
una parte, en qué medida puede ser ‘exitosa’ la migración
y, por otra parte, a qué riesgos puede exponerse
el migrante. De esta manera, un proceso mi-
16 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
gratorio emprendido con voluntad y con recursos representa
la situación óptima ilustrada en la gráfica
(“Análisis de la decisión migratoria”). Las personas
con una alta voluntad de migrar pero bajos recursos
para hacerlo son más susceptibles a buscar o aceptar
que tramitadores de documentos, que pueden
estar vinculados al crimen como estafadores, redes
de tráfico de migrantes o de trata de personas, les
proporcionen los ‘medios’ necesarios para emprender
la migración.
Matriz de análisis de la decisión migratoria
Ej. Refugiados
pudientes.
Personas amenazadas
de extorsión o secuestro.
Ej. Migrantes
laborales en
situación regular.
Ej. Personas en
situación de
desplazamiento
forzado,
refugiados.
Ej. Migrantes en
situación irregular:
trata de personas o
tráfico de migrantes.
En un caso extremo (con absoluta voluntad), el querer
migrar se podría convertir en una “obsesión
migratoria.” Una persona tiene una obsesión migratoria
cuando considera que la migración es la única opción
posible pero no tiene definido los medios, el destino y
el propósito de la misma. En otras palabras, la persona
está dispuesta a irse “como sea, a donde sea y a lo
que sea.” Esta obsesión precipita la decisión de migrar
en cuanto se presente cualquier “oportunidad”
sin hacer un análisis previo de los recursos disponibles.
Entonces, una fuerte intención migratoria –o en
el extremo, una obsesión migratoria- combinada con
bajos recursos hace que la persona se exponga a situaciones
en las que se vulneran sus derechos.
La Fundación ESPERANZA considera que las personas
que se ubican en el cuadrante inferior derecho
de la gráfica anterior, hacen parte de un grupo vulnerable
a la trata de personas y al tráfico de migrantes,
entendiendo que la vulnerabilidad está
dada por el conjunto de condiciones internas y/o
externas de una persona que la hace susceptible,
en mayor o menor medida a los riesgos existentes
en su contexto, en este caso a riesgos relacionados
con la migración. Por consiguiente, la organización
enfoca sus esfuerzos de prevención en estas personas
vulnerables por medio del empoderamiento
para que puedan asumir la migración con autonomía,
con las herramientas necesarias para tomar
una decisión adecuadamente informada, conociendo
sus derechos y evaluando los riesgos posibles.
(Humanizar la Migración, documento marco de la
Fundación Esperanza, Miriam Berube, 2005, pag.
14-15).
DIÁLOGOS MIGRANTES
17

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
Valoración de la migración: saludable o no saludable
En la etapa de consolidación, la persona puede valorar
de manera positiva o negativa el proceso migratorio.
De acuerdo con la definición de la migración propuesta,
la cual enuncia que la migración se realiza
con la expectativa de mejorar sus condiciones de vida
o de huir de situaciones adversas, es coherente que
la valoración del proceso migratorio se haga en relación
con el cumplimiento de las expectativas del
migrante. Además, en el enfoque de derechos humanos,
la migración en condiciones de dignidad requiere
el respeto de los derechos de la persona que migra.
Estas dos dimensiones se pueden integrar en la valoración
del proceso migratorio, introduciendo el concepto
de migración saludable/no saludable centrado
en el bienestar de la persona.
Así, la migración saludable representa un estado
“ideal” que implica, para la persona que asumió la
migración, la satisfacción de sus expectativas y el pleno
disfrute de sus derechos en el marco del completo
bienestar físico, emocional, familiar y social. La
migración no saludable representa la valoración contraria
a la migración saludable, es decir cuando se
valora que el proceso no respondió a las expectativas
de la persona, que sus derechos son vulnerados
y que es maltratada en cualquiera de las dimensiones
enunciadas. El concepto de migración saludable/
no saludable es relativo y dinámico, ya que se hace
en un momento determinado, y por esto es posible
que cambie al hacerla en un momento diferente: Además,
el continuo saludable/ no saludable se refiere
a valoraciones opuestas que ofrecen posiciones intermedias
y su predominio lo determina la persona
misma que vive el proceso y hace su valoración.
Este concepto bipolar permite trascender otras ópticas
que, desde la perspectiva de los Estados, diferencian
fundamentalmente entre la migración legal e ilegal
o regular e irregular, ordenada o desordenada, que
enfatizan el tramite administrativo, de los documentos
de viaje, o permanencia, (pasaporte visas), sin considerar
el proyecto de vida del migrante y que le sucede
ya sea durante el viaje o una vez llegado a destino,
por ello terminan criminalizando al migrante.
Se define así la migración regular como un proceso
migratorio que cumple con los requisitos normativos
establecidos por los Estados y mientras que la irregular
no los cumple, bien sea evadiendo los controles
fronterizos a la entrada, permaneciendo en el país
más allá de la autorización otorgada o desbordando
la naturaleza de la actividad permitida. Sin embargo,
18 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
una limitación de esta tipología es que no toma en
cuenta las implicaciones para el individuo de su situación
de regularidad o irregularidad, o de orden y
desorden. Además, el concepto de migración saludable/
no saludable no se limita a la migración internacional
sino que se aplica también a la migración interna.
El concepto de migración saludable parte del
supuesto de la necesidad de regularidad en la migración
internacional para que sea posible el disfrute de
los derechos del migrante, pero permite ir más allá
en el análisis del individuo en su proceso migratorio
reconociendo que la regularidad no es suficiente para
una migración saludable, ya que esta requiere también
de la satisfacción de las expectativas y el bienestar
integral de la persona en su contexto. (Humanizar
la Migración, documento marco de la Fundación
Esperanza, Miriam Berube, 2005, pag. 14-16).
Si bien es cierto, con el concepto de migración saludable
y no saludable la Fundación Esperanza trasciende
la mirada reduccionista y criminalizadora de los otros
enfoques bipolares (legal-ilegal, regular-irregular, ordenando-desordenado),
situándolo desde la perspectiva
del migrante, su dignidad y bienestar, también es cierto,
que entendemos que nada es absolutamente negativo
o positivo, ni en la dimensión individual, social o
política, nuestra integralidad es resultado de una
interrelación de ambos factores, comprender y aceptar
esto, nos lleva a aceptar “al otro” por lejano o extraño
que nos parezca, y plantearnos una categoría que
vaya más allá de la dualidad de bueno o malo, positivo
o negativo: la de humanizar la migración.
Posteriormente la Fundación Esperanza avanza en
una mirada desde los contextos migratorios, entendiendo
estos como la población, los territorios, las
instituciones y los actores, tanto en origen como en
destino., para avanzar en un análisis situacional de
las migraciones, articulando las dimensiones micro,
meso y macro del universo migratorio.
(Jaime Cruz, Los Procesos migratorios, una reflexión y una práctica, Fundación Esperanza, pag.8, 2008).
DIÁLOGOS MIGRANTES
19

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
El anterior cuadro permite observar todo el panorama
migratorio, teniendo como vector central a las
personas y grupos con vocación migratoria, y el impacto
que ejercen sobre ellos los contextos, lo que
acontece en los territorios tanto en origen como en
destino, las dinámicas psicosociales de la población,
el impacto de las políticas publicas, y de los actores
legítimos e ilegítimos, nos damos cuenta lo relativo
que es la autonomía del individuo, de las familias y
de las comunidades a la hora de tomar la decisión
migratoria; autonomía que se va reduciendo en la
medida que se acercan a su lugar de destino.
En el cuadro anterior vemos como se afrentan dos
lógicas opuestas la mayoría de las veces, por un lado,
la autonomía de los individuos y familias en situación
migratoria en busca de bienestar y seguridad, y por
otro, la autonomía de los gobiernos, en especial de
los países receptores, entendida como soberanía
nacional.
Igual sucede con al representaciones psicoculturales
de la población emigrante frente a las representaciones
de la población receptora, cuyos miedos y xenofobias,
o tolerancia, apertura y receptividad incide
sobre las decisiones políticas de los Estados receptores.
En este sentido, es importante recordar que para
la Fundación Esperanza el concepto de autonomía,
la definimos como la condición de la persona que le
permite ejercer control sobre la decisión migratoria,
el proceso migratorio y todo lo que implica, sin depender
de terceros que pueden ser traficantes.
La autonomía en este contexto no significa que se
emprenda la migración desconociendo las normas
migratorias o que no se reciba ningún tipo de apoyo
por parte de familiares o personas cercanas. Simplemente
se refiere a que la persona tenga la posibilidad
de agencia en su proceso migratorio y decide no
dejarlo en manos de terceros.
Entre los elementos que fortalecen la autonomía o
capacidad de agencia de los individuos destacamos
la capacitación, los recursos económicos, la información,
la documentación, la capacidad de adaptación,
20 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
el perfil psicocultural, la fortaleza emocional, los apoyos
afectivos, las redes sociales y familiares, entre otros.
Estos serán los recursos ideales sobre los que se
desenvolvería la acción migratoria de los individuos,
quienes logren contar con la mayoría de ellos, estarían
en mejores condiciones de hacer de su proyecto
migratorio un evento saludable. Pero puede presentarse
la hipótesis que un migrante cumpliese con todos
estos recursos, pero se ve enfrentado a contextos
adversos (territorio, población instituciones, actores
y politicas) que le pueden limitar considerablemente
su nivel de autonomía y bienestar haciendo
de su proyecto migratorio un evento no saludable.
Solo un evento en que se conjuguen positivamente la
autonomía y los recursos del individuo, y los contextos
migratorios, podría llevar a una situación en que
la migración sea un hecho saludable para el individuo
y para las sociedades y Estados de origen y destino.
Por ello las politicas públicas son un factor determinante
para contribuir a humanizar la migración
y crear las condiciones que faciliten una convivencia
planetaria que siente las bases de una ciudadanía
universal.
A partir del enfoque de derechos humanos, y del
marco de referencia de la Fundación Esperanza, examinaremos
la política pública migratoria en los ámbitos
mundial, regional y nacional.
La gobernabilidad de las migraciones
“Para continuar con la tasa actual de crecimiento, la mayor parte de los países desarrollados de Europa
y Norteamérica dependen de un flujo continuo de inmigrantes. El sector agrícola…,(del turismo, la industria,
la construcción y los servicios) … de muchas economías no seguiría siendo viable sin esta mano de obra”.
Foro Global de la Sociedad Civil sobre Migraciones. Bruselas, julio 2007.
En el ámbito mundial
No resulta extraño que la reflexión y análisis en torno
a las migraciones genere un gran desencuentro en el
mundo. Por un lado, los países de origen que por lo
general desconocen, y en el mejor de los casos, subestiman
la magnitud e impacto de la emigración de
sus nacionales, mientras que la tendencia en los países
de destino es que a partir del conocimiento y
sobreestimación de la magnitud e impacto de inmigración,
la convierten en el “chivo expiatorio” para
explicar diferentes problemas sociales y de seguridad.
Las migraciones son un tema de desencuentro entre
los países de origen y de destino, son varios los ejemplos
que pueden ilustrar la existencia de este
desencuentro, expondremos 3 ejemplos que sustentan
esta afirmación:
La Convención de las Naciones Unidas contra el crimen
organizado Trasnacional, realizada en Palermo
Italia en el año 2.000, aprobó 2 Protocolos complementarios:
El Protocolo para prevenir reprimir y sancionar
la trata de personas que fue promovido, en su
mayoría por los países de origen, y el Protocolo contra
el tráfico de migrantes, promovido por los países
de destino. Colombia junto con varios países de origen
y destino suscribió y ratificó el primero, sobre Trata
de Personas, (hoy es la Ley 800 de 2003). En cambio
Colombia junto con algunos otros países de origen
no suscribió el segundo, el Protocolo contra el tráfico
de migrantes, por considerar que este instrumento
criminaliza a los migrantes y puede vulnerar sus derechos
humanos. (Ver discurso del Vicepresidente de
Colombia en la Convención de Palermo Italia).
Otro ejemplo, es la Convención Internacional sobre
la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares, adoptada por
la Asamblea General en su resolución 45/158, de
18 de diciembre de 1990. Esta Convención no ha sido
suscrita por ninguno de los países desarrollados, ya
sea Estados Unidos, Japón, o los Estados que confor-
DIÁLOGOS MIGRANTES
21

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
man el Espacio Económico Europeo, es decir por países
que reciben trabajadores de otros países.
Un tercer ejemplo, que ilustra el desencuentro en el
ámbito mundial en materia de migraciones, ha sido
la impotencia de las Naciones Unidas que no ha logrado
conseguir un consenso mínimo para convocar
una conferencia gubernamental mundial de carácter
vinculante, que siente las bases de una gobernanza
mundial y democrática de las migraciones, donde
estén presentes tanto los gobiernos de países de origen,
como de destino y los migrantes. La posibilidad
del fracaso ha sido la razón de su no convocatoria.
El Secretario General de las Naciones Unidas conformó
una Comisión Mundial de Migraciones integrada
por expertos y ex ministros de varios países para que
elaborara un informe sobre la situación migratoria a
nivel mundial. En octubre del 2005 la Comisión presentó
su informe titulado: “Las Migraciones en un
mundo interdependiente. Nuevas orientaciones para
actuar”. Las recomendaciones de la Comisión Mundial
sobre las Migraciones Internacionales, están planteadas
en 6 títulos:
Trabajo. Los migrantes en un mercado mundial. Migrar
por decisión Propia.
Migraciones y desarrollo. Aprovechar el potencial
de la movilidad humana sobre la economía y el desarrollo.
Soberanía del Estado y seguridad humana. Migraciones
irregulares.
Los migrantes en la sociedad. Fortalecer la cohesión
social.
Proteger los derechos de los migrantes.
Reforzar la gobernanza, coherencia, capacidad y cooperación.
Ante la imposibilidad de realizar una conferencia
mundial gubernamental de carácter vinculante, el
Secretario General de las Naciones Unidas, convocó
a un Foro Global gubernamental sobre Migraciones
de carácter no vinculante, el Foro se realizó en Bruselas-
Bélgica en julio del 2007, y se comprometió a
darle continuidad en Manila- Filipinas en octubre del
año 2008, el dialogo y la reflexión es el puente que
tiende las Naciones Unidas a los gobiernos en la búsqueda
de aproximaciones, con el objeto de avanzar
en la gobernanza mundial sobre las migraciones.
El Foro Global de Migraciones de la Sociedad Civil
realizado antes del Foro gubernamental, y que fue
promovido por el gobierno belga, al que asistí en representación
de la Fundación ESPERANZA, hizo varias
propuestas, la más importante en mi consideración
fue la de plantear un modelo de gobernanza
mundial de las migraciones parecido al que existe en
el ámbito de las relaciones laborales, a través de la
OIT, que establece un mecanismo tripartita, esto es
gobiernos, patrones y trabajadores. En este caso, se
propuso un modelo que involucra a los países de origen,
a los países de destino y a los migrantes.
En el ámbito iberoamericano
Las informaciones de los medios indican que la Unión
Europea requiere de aproximadamente 30.000.000
de trabajadores inmigrantes en los próximos 15 años,
de lo contrario su economía decrecerá inevitablemente,
algunos factores determinan esta situación: baja
tasa de natalidad de los ciudadanos europeos y su
rechazo a realizar los trabajos más duros y menos
remunerados. Este escenario y la fortaleza del euro
generan el mecanismo de atracción del mercado de
oferta y demanda de los flujos migratorios.
La XVI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de
Iberoamérica, que tuvo lugar en Montevideo- noviembre
de 2006, decidió centrar la deliberación en el
problema migratorio. En esta se produjo el “Compromiso
de Montevideo sobre migraciones y desarrollo”,
que involucra a los 22 países Iberoamericanos. La
Declaración de Montevideo estableció abordar el problema
migratorio desde principios de derechos humanos,
y a la persona migrante -cualquiera sea
estatus migratorio-, como el centro de planes, programas
y proyectos. Se planteó la necesidad de trabajar
conjuntamente contra el tráfico humano, la protección
de la población vulnerable, la promoción de
la integración, el acceso a los servicios sociales básicos,
por el derecho de asistencia del migrante y su
familia. Se reafirmó el carácter privado de las
remesas.
22 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
La Declaración de Montevideo instó a los Estados de
Iberoamérica a ratificar la Convención Internacional
sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares, que hasta
ahora solo ha sido suscrita por 12 de los 22 Estados,
sobra mencionar que los 12 Estados que la han suscrito
son latinoamericanos.
En abril del 2008 se realizó en Cuenca- Ecuador la
Conferencia Iberoamericana sobre Migración y Desarrollo,
con el objeto de aprobar el plan de acción que
desarrolle la declaración de Montevideo.
La forma como se organizó la conferencia de Cuenca,
(por parte de la Secretaria de Iberoamérica, y su
alta dependencia de la agenda española), impidieron
llegar a un acuerdo entre los gobiernos de América
Latina y España y Portugal.
Igualmente se puso de manifiesto que no hay políticas
migratorias integrales en los países de origen y
que dichas políticas migratorias deberían tener como
objetivo último que inmigrar fuera un derecho y no
una necesidad, incluido el retorno.
En el ámbito colombiano
La respuesta institucional
El Gobierno Colombiano decide asumir el tema migratorio
en el año 2003, para lo que convoca un seminario
sobre comunidades colombianas en el exterior,
el seminario estuvo centrado en el tema de migración
y economía, donde se examinaba el impacto
de los más de U$ 2.500 millones de dólares que por
concepto de remesas enviaban por esa época nuestros
migrantes. En su momento dijimos, que si las
remesas le permitieron al Estado colombiano “descubrir
“ a sus migrantes, pues bienvenida las remesas,
pero que las remesas no pueden ser el eje de la política
pública migratoria. Infortunadamente esta ha sido
la política hasta hace poco.
En el 2003 surgen dos iniciativas, se crea la Comisión
Intersectorial de Migraciones, que agrupa a todas
las instituciones públicas relacionadas con el
tema migratorio, quien sería coordinada por el Director
de Visas de la Cancillería, desde allí se pensó orientar
la política pública, lamentablemente sin sociedad
civil, como ha sido la tradición colombiana. El funcionamiento
de esta Comisión ha sido precario, por
no decir nulo, en los 5 años de existencia, escasamente
se ha reunido y no ha adelantado ninguna iniciativa
que valga la pena destacar. A fines del 2007
el gobierno decidió pasar la coordinación de esta
Comisión al Programa Colombia Nos Une, decisión
que permitió reactivar dicha Comisión al hacerla participe
de la reflexión en torno a la formulación de la
política pública migratoria.
La otra iniciativa fue la creación del Programa “Colombianosune”
que es dirigido por un funcionario/a con
rango de asesor del Ministro de Relaciones Exteriores.
Este programa se centró en un principio a atender
a los inmigrantes colombianos de nivel socioeconómico
medio alto, como estudiantes, profesionales,
científicos, artistas, empresarios, y la vinculación de
las empresas colombianas a un nuevo mercado: los
migrantes. La visión de este programa estuvo o centrado
en la relación economía y migración, y desde
los años 2007/8 se viene replanteando, liderando la
formulación de la política pública migratoria en el
gobierno colombiano, en una apuesta que incluye la
integralidad y los derechos humanos, lo que podría
significar un cambio significativo de enfoque.
Como lo dijimos antes, definir la política pública desde
un enfoque determinado, conlleva necesariamente
a estrategias diferentes, por ejemplo, no es lo mismo,
determinar una política pública migratoria desde
un enfoque de economía, caso Colombia, 2003-2006
donde se concebía al migrante como un consumidor,
un mercado o una mercancía, y por lo tanto la función
del Estado gravitaba en ayudar a incrementar
las ganancias empresariales en el nuevo mercado migratorio,
que por ejemplo, partir de un enfoque de
derechos humanos, que ponga como centro a la persona
del migrante, su dignidad, sus derechos, y el
apoyo a la construcción de un proyecto de vida digno
y sostenible tanto para él como para su familia, y en
consecuencia, promoviendo acciones de información,
sensibilización y atención para prevenir la migración
vulnerable.
DIÁLOGOS MIGRANTES
23

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
Con menos recursos humanos y económicos, quedó
funcionando, la sección de “Atención a connacionales
en el exterior” dependencia de la Dirección de Asuntos
Consulares, encargada de los migrantes vulnerables:
las víctimas de trata de personas, de tráfico de
migrantes, los presos, los deportados, etc.
Por otro lado, otras dependencias del Ministerio de
Relaciones Exteriores, asumen también competencias
en el tema migratorio, destacamos algunas: la Dirección
de Asuntos culturales, la Dirección de Asuntos
Políticos, que organizó en el 2007 un seminario hemisférico
sobre Trata de personas en conjunto con la OEA,
la Dirección de Fronteras y Soberanía, que tiene que
ver con la migración transfronteriza, principalmente
con los desplazados-refugiados por el conflicto interno
de Colombia, y que según la ACNUR son cerca de
500 mil colombianos, quienes están en dicha condición
en los países fronterizos con Colombia.
Nadie entiende ni dentro ni fuera del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia semejante fragmentación
del tema migratorio en tantas dependencias,
que ha generado un conflicto de competencias,
y confrontaciones internas, que limitan el alcance de
las iniciativas que podrían surgir desde el gobierno
colombiano en materia migratoria.
La política integral migratoria (PIM)
Desde el 2007, el Programa “Colombia nos une” se
propone darle un giro sustancial al mismo, al promover
la elaboración y formulación de una política pública
migratoria en Colombia de carácter integral y dentro
de este propósito tiene previsto la conversión del
programa en una Dirección de Asuntos Migratorios
del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.
En el año 2008, El programa “Colombia Nos Une” contrató
una consultoría con la Universidad Nacional para
la elaboración de los lineamientos de la política pública
migratoria, algunas recomendaciones de la Universidad
Nacional fueron acogidas, otras no, hoy es necesario
examinar desde la practica social el alcance de
la política pública que viene formulando la Cancillería.
Con los aportes de la Universidad Nacional y de la
reflexión y debate que se genere en el mundo académico,
en la comunidad migrante, en las organizaciones
sociales, y en los gobiernos regionales y locales,
el Ministerio de Relaciones Exteriores espera concluir
con un documento COMPES sobre política pública
migratoria a finales del año 2008.
Paralelamente desde la sociedad civil, se avanza en
una propuesta de política pública que incluye un proyecto
de ley que crea un sistema Nacional de Migraciones,
un Consejo Nacional de Migraciones como
órgano rector, que estaría integrado por todos los
actores del universo migratorio colombiano, en primer
lugar los migrantes y sus familias, el gobierno, la
Academia, los Consejos de colombianos en el exterior,
la empresa privada, entre otros. Los fundamentos
de esta iniciativa, son propender por el pleno goce
de los derechos humanos de nuestros migrantes y
sus familias, el pleno ejercicio de la ciudadanía, la
participación y el desarrollo social.
Por su parte el Congreso de la República creó la Comisión
Accidental de Migraciones en el año 2005,
que ha funcionado en forma intermitente por el cambio
el de Senadores responsables de ella, lo que no
ha permitido la continuidad en su reflexión. Durante
su primer año de existencia sesionó con la presencia
de organizaciones del gobierno, de la sociedad civil,
gremios y la academia. En el marco de este trabajo
se produjeron propuestas que no tuvieron continuidad.
En la actualidad la Comisión accidental de migraciones
del Congreso se ha convertido en una instancia
para rendición de cuentas por parte de las instituciones
del gobierno que tienen alguna relación con
el tema migratorio, lo que llevó a la anterior Presidente
del Congreso a suprimirla pues le estaba quitando
funciones a la Comisión Segunda del Senado y no
estaba generando un valor político agregado dentro
del Parlamento colombiano.
Existe dentro del Congreso de la República la figura
de un Representante a la Cámara, elegido por las
comunidades colombianas en el exterior, y que no
cuenta con los recursos para trabajar con la comunidad
migrante. Nos parece irrisorio que la población
migrante esté representada por una sola Curul en la
Cámara de Representantes, pues por la cantidad de
población involucrada debería contar con más de 10
24 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
Representantes a la Cámara. Considerando la cantidad
y dispersión geográfica de la población migrante,
recientemente se ha presentado un proyecto de reforma
constitucional que busca ampliar el número
de Representantes a la Cámara por los colombianos
en el exterior, buscando una mejor representación
en los continentes y regiones de mayor densidad
migratoria.
Hacia una estrategia nacional en materia migratoria
Colombia carece de una estrategia nacional sobre las
migraciones; situaciones como las tendencias regresivas
en materia migratoria en los Estados Unidos, la
construcción del muro a lo largo de las fronteras entre
Estados Unidos y México, la Directiva del Retorno
de la Unión Europea, y las políticas migratorias de los
países fronterizos, como en Ecuador, Venezuela y
Panamá entre otros; reflejan la ausencia de una política
y una estrategia de país, frente a situaciones que
afectan a millones de colombianos.
La ausencia de una reflexión y de propuestas en el
ámbito continental o global, son un desafío que debe
superar el Estado y la sociedad colombiana a la hora
de enfrentar una situación de características universales,
que no se puede gestionar con acciones dispersas
y desarticuladas.
La migración es un fenómeno complejo y de alcances
globales, y requiere abordarse igualmente con
marcos conceptuales y políticos que respondan al
interés nacional, que tengan como centro a los millones
de ciudadanos que hoy viven más allá de nuestras
fronteras.
“Gústenos o no, el norte ya tiene una política y ha
tomado unas decisiones, tienen un marco conceptual
para gestionar las migraciones, legal o ilegal, regular
o irregular, ordenado o desordenado, necesarios
o indeseables. Les corresponde a los países del
sur, desarrollar su política, sus conceptos y su estrategia,
que tenga al migrante y sus familias, su dignidad
y sus derechos como el centro de atención.
Le corresponde a los países del sur, promover un
nuevo dialogo político e intercultural para lograr una
gobernabilidad mundial de las migraciones, para ello
se requiere un nuevo lenguaje, un nuevo marco conceptual,
que haga pensable y posible hacer de las
migraciones un proceso saludable para los migrantes
y sus familias, para las sociedades de los países receptores,
sobre la base de la democracia, el humanismo,
solidaridad y la co-responsabilidad”. (Oscar
Gómez “La marcha de los indeseables”. Acera de la
Directiva del Retorno).
Por ello Colombia debe liderar iniciativas que promuevan
una gobernabilidad mundial de las migraciones
que tenga como centro a nuestro ciudadanos
y necesariamente a los ciudadanos migrantes
de todos los países del mundo, en un dialogo político
e intercultural global, que contribuya al bienestar
de las sociedades de origen y destino, que trascienda
el enfoque criminal y de seguridad nacional,
que adelantan actualmente los países desarrollados,
haciendo de la migración un tema de confrontación
en las relaciones internacionales, especialmente
norte-sur.
Elementos para una política migratoria con enfoque de Derechos Humanos
La Fundación ESPERANZA, y otras organizaciones
de la sociedad civil, hemos venido aportando nuestra
experiencia desde un enfoque de derechos que
se propone “humanizar la migración”. Consideramos
que una política migratoria con enfoque de derechos
humanos debería hacerse sobre los siguientes criterios:
DIÁLOGOS MIGRANTES
25

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
1. Acciones para promover y garantizar el pleno goce
de los derechos humanos de nuestros migrantes
y sus familias.
2. La promoción del bienestar de los migrantes y sus
familias, tanto en destino como en origen.
3. La participación social de los migrantes y sus familias
en la implementación de la política publica
4. El fortalecimiento de las organizaciones de los
migrantes y sus familias.
5. Mecanismos permanentes, incluyentes, y participativos
para la gestión de las migraciones
6. Indicadores sociales y de derechos humanos que
permitan evaluar y monitorear los avances o retrocesos
de la política pública migratoria.
7. El pleno ejercicio de la ciudadanía.
8. Recursos que hagan posible y realizable la política
pública.
Una política que tenga como base estos elementos,
permitiría al Estado recuperar la confianza y la legitimidad
que históricamente perdió con aquellos ciudadanos
que marcharon, ya sea por falta de oportunidades,
ya sea por falta de seguridad. Tiene que
ser una política que evite instrumentalizar nuestros
migrantes, ya sea como consumidores, como mercado,
como mercancía o como contribuyentes, en detrimento
de su condición de seres humanos y ciudadanos.
Construir una política de estas características requiere
de la más amplia convocatoria política y social, con el
objeto de construir una política de Estado. Ello requiere
garantizar la más amplia participación de todos
los actores, empezando por los migrantes y sus familias,
y la participación solo se logra a través de la creación
de espacios y mecanismos de información, pues
todos sabemos que participación sin información no
es participación. Y esta participación debe ser comprensiva,
integral e incluyente.
Debemos insistir y en ello seremos persistentes, en
no perder de vista el enfoque de Derechos Humanos.
Si bien existen diferentes formas de asumir el fenómeno
migratorio, una política de Estado, más aún si
es de origen, debe partir de reconocer que el centro
de cualquier migración, voluntaria o forzada, con documentos
o sin ellos, con recursos o sin ellos, hay
seres humanos que intentan mejorar su calidad de
vida y que son sus derechos los que se pueden menoscabar
en ese contextos de movilidad.
La política pública en torno al problema migratorio
deben ser comprehensiva e integral, no debe dejar
de lado ninguna de las etapas del proceso migratorio,
esto es debe plantearse para ofrecer respuesta a
las necesidades de los migrantes pero también de
los que hasta ahora tienen intención migratoria, sean
cuales sean sus condiciones socioeconómicas y su
estatus migratorio, también de sus familias bien sea
que estas permanezcan en Colombia o no, debe atender
necesidades tanto del contexto de recepción como
del contexto en origen.
Lo anterior solo es posible en el marco de un trabajo
conjunto, participativo, incluyente y democrático en
esta materia. A la vez que se focaliza en las comunidades
en el exterior, se debe destacar la importancia
de trabajar en Colombia, en las regiones y contextos
de mayor incidencia migratoria, que como mínimo
deben ser escenarios tanto de prevención de procesos
migratorios vulnerables, como de atención de los
efectos nocivos ocasionados por la migración en las
familias y comunidades.
La política migratoria entonces, debe tener alcance
tanto interior como exterior, así que el Ministerio de
Relaciones Exteriores debe trascender esta limitación
a partir de la convocatoria no solamente a otras
instancias del Estado, sino a todos los actores de la
migración. Aunque ha vinculado de manera
novedosa a la academia, no reconoce plenamente
el papel de la sociedad civil y en particular de los
migrantes. Colombia no puede, como ningún otro
Estado en el mundo, darse el lujo de reducir su política
en materia migratoria, a un esfuerzo tímido que
desconoce las voces de los diversos actores, las recomendaciones
en el concierto mundial, y las buenas
prácticas que se han adelantado en cabeza de
la sociedad civil y los gremios para atender aspectos
no atendidos por el Estado colombiano en materia
migratoria.
26 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
Creemos que el programa del Ministerio de Relaciones
Exteriores avanza por buen camino para dar respuesta
a las necesidades que plantea el fenómeno
migratorio en Colombia. Reconoce que el Estado colombiano
le debe corresponsabilidad a sus nacionales
en el exterior, aunque es limitado al no considerar
la corresponsabilidad frente a los que se han quedado
en Colombia. Por lo cual debe darse a la tarea de
asumir su responsabilidad de plantear la política
migratoria de alcance interno y externo.
La migración tiene un conjunto de dimensiones de
carácter económico, político, sociocultural, demográfico
que representa un hecho social e histórico de
alto nivel de complejidad, por lo que requiere atención
y acompañamiento en todas las etapas del mismo.
Se deben implementar estrategias orientadas a
prevenir la migración no informada, no planeada y no
documentada, a acompañar y atender las necesidades
de los que están en el exterior, de su vivir
trasnacional, y de los que regresan al país o tienen la
intención de hacerlo, que muchas veces lo hacen de
manera forzada por la vía de la deportación.
Es necesario, entonces plantear políticas de retorno.
Existen sectores de la población colombiana que
reside en el exterior y desean retornar o que están
retornando, sin un panorama claro de lo que les espera
en Colombia, se requiere también de programas
de información y acompañamiento para que
este regreso a casa se constituya en una nueva movilización
positiva del proyecto de vida. Es decir en
uno y otro sentido debemos apoyar la construcción
de procesos migratorios saludables, que permitan
el bienestar y desarrollo de los migrantes y sus comunidades.
En este contexto la información, la orientación, el
acompañamiento y la atención de las necesidades
en todas las etapas del proceso migratorio, es una
tarea compleja que exige integralidad, y el concurso
del trabajo articulado entre las instituciones del Estado,
las representaciones diplomáticas, los gobiernos
de los países de destino, los migrantes y la sociedad
civil.
Participación e integralidad
La apuesta de la Fundación ESPERANZA comienza
entonces por proponer la creación de un mecanismo
de participación democrático e incluyente que le de
vida a la política migratoria.
Abordar integralmente la política migratoria en Colombia,
requiere no solo atender las necesidades e inquietudes
de todos aquellos que de manera voluntaria
o forzada se han visto en la necesidad de salir del
país para buscar mejores condiciones de vida en el
exterior, implica abordar las necesidades de información
y orientación de sus familias y de todos aquellos
que tienen intención migratoria y que siguen viendo
en la migración una oportunidad. Además debe plantearse
desde los estadios tempranos de la migración,
mucho antes de que las personas crucen las fronteras
nacionales, hasta mucho después, cuando intentan
o han logrado establecerse en el exterior. Por lo
tanto su alcance será interno (nacional, departamental,
municipal) y externo.
Para ello es necesario dotar al Estado colombiano de
una plataforma estructural que permita avanzar sin
tropiezos en torno a la formulación de las políticas
públicas en materia migratoria. Con la creación de
un espacio participativo de todos los actores sociales,
que construyan consensos que se validen a través
de iniciativas legislativas y del ejecutivo, capaces
de dar respuesta al problema de la migración colombiana,
y a la altura de la corresponsabilidad que otros
países han mostrado frente a Colombia, como el caso
de Ecuador.
DIÁLOGOS MIGRANTES
27

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
Propuesta de creación de una Plataforma de la Sociedad Civil
La idea de trabajar una política participativa y democrática
solo es posible contando para su formulación
y ejecución con todos los actores de la migración. La
sociedad civil ha estado ausente de la formulación
de los planes y programas en temas migratorios, a
pesar de contar con una valiosa experiencia en este
sentido. En Colombia se adelantan diferentes iniciativas
desarticuladas y aisladas, algunas de ellas por
parte de la sociedad civil.
Capitalizar la experiencia de las organizaciones en
general y en particular de la sociedad civil permitiría
además, contar con el valor agregado de estas organizaciones,
por la confianza que pueden significar
para los beneficiarios de los servicios, porque en ellas
pueden buscar la representación de su voz, y por la
acción complementaria y en algunos casos subsidiaria
de la acción del Estado.
Como resultado de esta inquietud a principios del
2008 se conformó la Plataforma Social Migratoria
HERMES que agrupa a 17 organizaciones sociales,
académicas, religiosas, sindicales, más un núcleo de
personas vinculadas al tema migratorio, creando las
bases para fomentar u dialogo político- social sobre
el hecho migratorio y para liderar desde la sociedad
civil iniciativas políticas que contribuyan a garantizar
los derechos humanos, y el bienestar de nuestros
migrantes y sus familias.
Las organizaciones de la sociedad civil que han trabajado
por los colombianos en contextos de movilidad,
deben ser convocadas para potenciar las acciones
provenientes de los diferentes sectores y garantizar
que se avance en una agenda incluyente y con
base buenas prácticas.
El Sistema Nacional de Migraciones
La Fundación ESPERANZA viene liderando junto con
las organizaciones agrupadas en la Plataforma Social
Migratoria HERMES, un proyecto de ley que busca
implementar un Sistema Nacional de Migraciones,
que tiene los siguientes elementos:
Consejo Nacional de Migraciones, Integrado por todos
los actores que intervienen en el tema migratorio,
esto es, instituciones gubernamentales y no gubernamentales,
migrantes y sus familias, academia,
y empresa privada.
Consejos departamentales y municipales de de Migraciones,
en los departamentos y municipios de alto
impacto migratorio.
Comité Interinstitucional para la Migraciones, Agruparía
las instituciones del Estado relacionadas con el
tema migratorio.
Consejo de Colombianos en el Exterior, Cuyos integrantes
serían elegidos por votación directa de los
migrantes, en torno área de atención de los consulados
de Colombia. (Experiencias exitosas son los Consejos
de migrantes españoles, mexicanos y salvadoreños).
A nivel colombiano funcionaría como las Juntas
de Acción Comunal.
Veedurías Ciudadanas en el Exterior; tienen su soporte
en la Constitución Política de Colombia.
Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales
de Migraciones, se proyectaría el Consejo Nacional
de Migraciones a nivel departamental y municipal.
Instrumentos e instancias de apoyo y recursos económicos,
Fondo Migrante. Para apoyar las políticas
y programas de protección, promoción y participación
de los migrantes y sus familias, y de la población
y regiones de alto impacto migratorio en Colombia.
Política pública sin recursos no es política
pública, es a lo sumo un catálogo de buenas intenciones.
28 DIÁLOGOS MIGRANTES

Del olvido a la inclusión
Indicadores sociales y de derechos humanos en materia
migratoria que evalúe objetivamente los avan-
ces, retrocesos y aprendizajes de la política publica
migratoria.
Propuesta de reforma consular
Es urgente que los consulados de Colombia en el extranjero
se adecuen para prestar el servicio que los
colombianos añoran, demandan y al que tienen derecho.
Es importante ganar la confianza y reconocimiento
de la legitimidad del Estado colombiano frente
a su población migrante. Esto dependerá en gran
medida del tipo de servicio consular que se ofrezca a
los millones de colombianos en todo el mundo.
Igualmente se requiere que por lo menos el 70% de
los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores
ya sean diplomáticos o administrativos, ya sea en
la planta interna como en la externa, sean de carrera
administrativa, y que los que sean contratado por
prestación de servicios no superen el 30%, con lo que
se cubren las necesidades políticas de los presidentes
de la República; revirtiendo la actual situación en
la que más del 70% son nombrados con criterios políticos,
(la mayoría desde la presidencia de la República)
muchos de ellos consideran que no son servidores
públicos, sin responsabilidad real en el cargo
que se le nombró y en muchos casos sin la adecuada
preparación para asumirlo, lo que se traduce en un
pésimo servicio a los ciudadanos colombianos en el
exterior, que casi de manera unánime desaprueban
el rol de nuestros consulados en el mundo.
Reflexión final
Hay un desfase entre la dimensión y el impacto del
fenómeno migratorio y la respuesta del Estado para
atender las necesidades de esta población de colombianos
dispersa por el mundo. Este desfase es aún
más dramático si la lente con que se mira es el balance
entre el beneficio que obtiene el país a partir
de las remesas que estos envían a Colombia y lo que
el país retribuye a ellos, e inclusive si se mira desde
la participación que les es permitida, en el diseño de
las políticas públicas. Los emigrantes colombianos ingresan
al país más de 4 mil millones de dólares al
año, contribuyendo al sostenimiento de sus familias,
y a dinamizar el mercado interno, pero su influencia
política y social es casi nula. La población de colombianos
en el exterior es superior a 4 millones de personas
y solo una curul en la Cámara los representa
en el Congreso de la República. Sin embargo, todo
parece indicar que en Colombia están dadas las condiciones
para avanzar en la formulación de una política
pública migratoria que dé respuesta a la magnitud
del fenómeno en Colombia. Tarea compleja que
ha estado aplazada por años.
Actualmente existe voluntad política - del gobierno,
del Congreso de la República y de otros actores como
la academia, y las organizaciones de la sociedad civil,
que pueden y deben fortalecerse para articular a
partir de ellas un trabajo conjunto.
Para empezar es necesario que Colombia se reconozca
como un país de alta tendencia emigratoria,
como país expulsor a consecuencia de falta de oportunidades
e inseguridad. Esto indica que Colombia
debe reconocer también que la emigración de sus
ciudadanos se realiza en condiciones vulnerables que
se agravan, además, por las políticas internacionales
que hacen cada vez más difícil el ingreso y permanencia
de ciudadanos colombianos en otros territorios.
A pesar de ello, los ciudadanos colombianos
no desisten de su intento de buscar horizontes fuera
del país, es predecible que la tendencia de la emigración
sea creciente y que haya cada vez más colombianos
en condiciones vulnerables en otros territorios
demandando la protección de Estado.
DIÁLOGOS MIGRANTES
29

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
Se debe también reconocer que en Colombia el
“acompañamiento a los procesos migratorios de los
colombianos” lo hacen en muchos casos las agencias
de viajes y las redes de crimen.
Así mismo, Colombia debe adelantar la reflexión en
materia migratoria. Definir el marco conceptual que
soporta su actuar en el tema, visibilizar el recién incorporado
enfoque de derechos en su intención de
formular la política pública migratoria. Involucrarse
de manera activa en la discusión sobre el concepto
de co-desarrollo, que más que un concepto es una
estrategia de algunos países desarrollados receptores
de migrantes. Debe reconocer que las dinámicas
migratorias afectan, como mínimo personas, familias
y contextos en los dos polos de la migración. Debe
defender una posición que permita que las intervenciones
sociales a que haya lugar en contextos
migratorios, se planteen con el objetivo de disminuir
en grado máximo las consecuencias nocivas y
maximizar, también en grado máximo, las consecuencias
positivas de los procesos migratorios en origen y
destino, tanto para los migrantes y sus familias, como
en las comunidades y países de origen y destino.
www.fundacionesperanza.org
www.infomigrante.org
oscargomez@fundacionesperanza.org.co
30 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas migratorias:
De la gestión instrumental/asistencial al reconocimiento
de las personas y la garantía de sus derechos
Gina Benavides Llerena *
Una política migratoria debe partir de reconocer los muchos aspectos positivos de la migración
para los migrantes, los países de origen, destino y tránsito. Aspectos que rebasan la esfera de las remesas
y la transferencia de los conocimientos y aptitudes sino que tienen de fondo
una dimensión profundamente humana que genera la experiencia migratoria”.
FERNANDO BUSTAMANTE
Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Migrantes
Este artículo tiene como objetivo presentar una reflexión
sobre la importancia de la adopción de un
nuevo enfoque para la definición de políticas migratorias,
asumiéndolas bajo la concepción de movilidad
humana, para dar cuenta de su complejidad, integralidad
y sobre todo la trascendencia humana, social y
política que tiene.
Para iniciar partiré de una aproximación sobre lo que
se entiende por políticas migratorias. Propondré para
ello una definición construida a partir de la integración
de algunos de los elementos generales de las
políticas públicas ajustadas a las particularidades del
hecho migratorio. Luego abriré una reflexión sobre la
importancia de ubicar los enfoques o miradas de abordaje,
haciendo explícito que el enfoque que tomo es
el de derechos humanos; luego recogeré algunas pistas
sobre el sentido que podría tener una política
migratoria bajo este enfoque; y cerraré este artículo
planteando algunos retos que se abren para estados
como el ecuatoriano, que han asumido constitucionalmente
este enfoque para la definición de sus políticas
públicas y que además han incorporado principios
fundamentales como el de ciudadanía universal.
Las políticas migratorias y sus enfoques
Asumo a las políticas migratorias como los cursos de
acción o las medidas que adoptan o dejan de adoptar
los estados para gestionar la movilidad humana
en toda su complejidad e integralidad, entendida ésta
como hecho público que genera responsabilidad estatal
y supraestatal.
Estas medidas o su ausencia indudablemente han
estado y están condicionadas por los contextos históricos
y la realidad política, económica, social, cultural
y poblacional imperante en un momento o época
determinada. Reflejan por tanto, como toda política
pública lo hace, una opción y visión política, es decir
no son neutras y por tanto develan el cariz de un estado
o de los varios estados implicados.
Como lo sostiene Javier de Lucas (2004), históricamente
las políticas migratorias se han movido des-
*
Abogada y Doctora en Jurisprudencia en la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Especialista Superior en Derechos Humanos y
Democracia, Universidad Andina Simón Bolívar, sede Ecuador. Activista en Derechos Humanos.
DIÁLOGOS MIGRANTES
31

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
de una visión meramente instrumental-técnica y otra
vinculada con una práctica asistencialista. En ambas
las personas en movimiento si bien han formado
parte de la agenda pública y del discurso político, lo
han estado pero bajo la concepción de objetos de
atención y/o gestión.
Las políticas migratorias se convierten así en el dilema
de los administradores públicos, de los políticos,
de los demógrafos, de los economistas, quienes se
han centrado en el “qué hacer” con los/as migrantes,
“cómo gestionarlos”, regularizarlos, limitarlos, como
hacerlos útiles a los intereses nacionales y/o transnacionales.
Bajo esta concepción, las personas se
reducen a flujos, contingentes, masas en movimiento,
seres extraños que irrumpen en la lógica nacional
y frente a las cuales hay que hacer un balance de
costo-beneficio económico, social y político para definir
su tratamiento. Bajo esta mirada, es lógico, y algunos
consideran que hasta legítimo, el que se puedan
adoptar medidas de cupos, restricciones, barreras
y muros.
Nuevos enfoque: las personas en movimiento como sujetos y protagonistas
Andrea Ruiz Balsola (2005), bajo una mirada antropológica,
nos propone un abordaje de la gestión
migratoria en la que la pregunta a formularse pasa
de un cuestionamiento de ¿Qué hacer CON la migración?
a ¿Qué hacer EN la migración?, asumiéndola
como un hecho vigente, como una realidad con muchas
y múltiples implicaciones, frente a la cual no
caben las recetas uniformes, sino que su abordaje
se debe construir sobre la base de la compresión de
la realidad de los actores directamente involucrados:
las personas en movimiento, entendidas como sujetos
y asumidos en toda su diversidad.
Esta visión se enmarca en el reconocimiento y autoreconocimiento
de las personas en movimiento como
sujetos sociales y políticos, capaces de decidir y optar;
cuestionando así las visiones económicas, de
control poblacional y de seguritización a través de las
cuales se ha venido gestionando su existencia. Prueba
de este protagonismo lo tenemos en la recientemente
declaración emitida en el III Foro Mundial de
las Migraciones, cuando afirman:
“Somos sujetos que nos hacemos cargo de procesos;
analizamos e interpretamos la compleja
realidad del hecho migratorio, desde el lugar
del ser humano, su dignidad y la integralidad
de nuestros derechos humanos; imaginamos
y ponemos en marcha iniciativas múltiples
y diversas y apostamos por nuestro
protagonismo histórico, por la construcción de
otra realidad” (2008).
A ello hay que añadir todo el proceso de propuesta
que viene surgiendo desde el derecho, sobre la necesidad
de mirar cómo las obligaciones jurídicas que
los estados han asumido vía tratados y convenciones
internacionales, se constituyen en una base para
la definición de políticas públicas, a través del denominado
enfoque de derechos humanos.
Este enfoque, siguiendo los planteamientos de Víctor
Abramovich (2006), determina en primer lugar la necesidad
de mirar a las personas migrantes como sujetos
de derechos y no objetos de atención/asistencia/control/regulación.
A la par demanda reconocer
que los derechos humanos fijan estándares básicos,
explícitos e imperativos, sobre los cuales se deben
diseñar, implementar y evaluar las políticas migratorias,
por lo que aunque a nivel del derecho internacional
se ha reconocido que los estados tienen el
derecho soberano de regular sus fronteras, ello no
implica que esta soberanía se ejerza sin control. Por
el contrario, su límite está precisamente en los principios
establecidos en los marcos internacionales de
protección, en los principios constitucionales internos
y en los estándares emitidos por los tribunales internacionales
y nacionales.
Siguiendo a Abramovich, una de las potencialidades
en el tema de políticas públicas es que permite pensar
el derecho de los derechos humanos no sólo como
un derecho que fija límites al abuso del poder, sino
como un derecho que puede constituirse en un programa
de acciones positivas de los Estados, un pro-
32 DIÁLOGOS MIGRANTES

Política s migratorias ecuatorianas
grama para desarrollar políticas concretas que apunten
a los problemas estructurales desde los cuales
emanan las violaciones.
Son presupuestos claves del enfoque de derechos
humanos: el principio de inclusión articulado al de igualdad
y no discriminación; el principio de participación y
el de rendición de cuentas y responsabilidad.
La articulación inclusión, igualdad y no discriminación
determina la necesidad de la adopción de medidas
para traducir la igualdad formal en una verdadera
igualdad material, y por tanto obliga a ubicar grupos
prioritarios de atención –aquellos sujetos a los
procesos de discriminación/exclusión– y establecer
medidas positivas de atención en su favor. En materia
de movilidad humana estos grupos podrían ser
los migrantes irregulares, las mujeres, los niños/as y
adolescentes, las familias de migrantes, los/as adultos/as
mayores entre otros. Sin duda, para su ubicación
es fundamental incorporar en el análisis los enfoques
de género, interculturalidad, generacional y
de diversidad.
La participación se traduce en la necesidad de la intervención
directa de los actores a través de espacios
que les permitan aportar en el diseño, implementación
y evaluación de las políticas migratorias y
que van desde el manejo de flujos hasta las políticas
públicas de integración y convivencia.
Sin duda, una sociedad que promueve el desconocimiento
del otro y le niega su participación, en sí misma
se está desconociendo y pone en evidencia las
limitaciones o fragilidades de su concepción de ciudadanía,
por tanto está incumpliendo con las obligaciones
que impone un verdadero estado constitucional
y social de derecho.
Además bajo este enfoque es necesario garantizar
espacios efectivos de rendición de cuentas, como un
mecanismo para concretar procesos de exigibilidad.
Estos no se pueden limitar a la creación de un consejo
o instancia burocrática del Estado, sino a la generación
de una dinámica permanente de información
y participación que permitan el reajuste de las políticas,
la determinación permanente de los avances, límites
y progresos. La rendición de cuentas implica
por tanto el desarrollo de instancias y capacidades
desde el Estado, pero también depende del desarrollo
de iniciativas y vocaciones desde la propia sociedad
civil.
Además siendo la movilidad un proceso complejo,
integral y transnacional, el cual rompe con la noción
de los estados naciones, comparte también la necesidad
de ubicar espacios de participación y de rendición
de cuentas más allá de la esfera nacional y que
obviamente demandan la búsqueda de espacios de
justicia transnacional.
Este principio permite posicionar a la movilidad como
hecho político y genera un serio cuestionamiento a la
noción clásica de ciudadanía, obligándola a desvincularla
de concepciones territorialistas, basadas
en la nacionalidad; e inscribirla en la dimensión real
que ésta debe tener, en el sentido de garantizar el
derecho efectivo de las personas a su libre movilidad,
a su libre expresión, asociación y a garantizar el
derecho a la información como base fundamental del
desarrollo de su personalidad y dignidad, en cualquier
espacio o lugar del mundo donde la persona se encuentre.
www.enlineadirecta.info/fotos
DIÁLOGOS MIGRANTES
33

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
La movilidad asumida así como un verdadero derecho
humano comporta un posicionamiento político
de exigencia no sólo a los estados sino a toda la comunidad
internacional, de las obligaciones de garantía,
respeto y promoción de los derechos de las personas
en movimiento.
Sin embargo, la movilidad, como todos los derechos,
tiene límites, que se basan en la exigencia de ciertos
deberes a sus titulares. Ningún derecho es absoluto,
pero tampoco los límites pueden llegar a anularlo y
caer en la arbitrariedad, a nombre de la soberanía,
seguridad y economía, o propiciar la inacción de quienes
están obligados a garantizarlos.
Sentidos o presupuestos
Trabajar por una política de movilidad eficaz, legítima
y justa 1 , involucra asumir o redimensionar las concepciones
clásicas con las que hasta el momento se
han venido trabajando, por tanto involucra:
1. Asumir la existencia de los flujos migratorios, entendiendo
que en ellos están inmersos personas,
y que más que un hecho individual son el reflejo
de un hecho social y político, que trasciende las
fronteras nacionales y se inscribe en una perspectiva
transnacional, como mínimo. Mirarlos en su
dimensión real e integral, articularlos a las realidades
locales, nacionales, regionales e internacionales
y promover más que su control, su efectiva
gestión, entendida esta como la búsqueda de
alternativas que respeten los derechos de las personas
y sus familias. Mirar sus potencialidades,
las oportunidades que proporciona y sobre todo
promover que sean vistos como realidades que
no se pueden obstaculizar, sino que generan la
obligación de crear las condiciones necesarias
para que se realicen con dignidad.
2. Superar las visiones de inclusión e integración de
las personas en movimiento (emigrantes e
inmigrantes), las cuales, en muchas de las ocasiones,
han implicado asimilación, anulación, pérdida
de identidades y transformarlas en la promoción
de espacios de convivencia basada en el respeto
y valoración de la diversidad. Entender que
la movilidad puede generar cambio de ida y vuelta,
es decir no sólo de los/as migrantes (los otros
y extraños que vienen a mi espacio y que deben
ajustarse al mismo) sino también de las sociedades
receptoras. Hecho que comporta el replanteamiento
de la concepción de identidad asumiéndola
como dinámica, es decir que se construyen y
reconstruyen de manera permanente, y que las
mixturas no comportan o no deben comportar procesos
de anulación de los valores que las personas
poseen, pero que se recrean y enriquecen con
lo múltiple, creando nuevas posibilidades de ser,
estar y dar. Romper con la visión de nosotros y
ellos. Del extranjero como ajeno y del nacional
como único referente válido para el reconocimiento
y ejercicio de derechos.
3. Asumir el desarrollo como una condición fundamental
para garantizar la convivencia de todas
las personas, y que el mismo se debe orientar
por bases no sólo económicas, sino fundamentalmente
humanas. Por tanto, éste no puede ser
mirado como un proceso para impedir la migración,
sino como un proceso que posibilita las condiciones
para que cualquier persona pueda ejercer
con libertad su derecho a movilizarse. Mirar
al migrante como agente de desarrollo transnacional.
1
La noción de justicia asumida conforme al planteamiento de Javier de Lucas (2004).
34 DIÁLOGOS MIGRANTES

Política s migratorias ecuatorianas
Cómo asumir el diseño de la política
Lelio Mármora (2002) sostiene que hay tres formas
de asumir el diseño de las políticas migratorias:
desde lo ideal, desde lo real y desde lo posible. Sin
duda, es importante partir en el diseño de lo real,
pero contrastarlo con la visión ideal asumiendo ésta
como la situación óptima, y avanzar hacia la definición
de lo que es posible hacer por el momento. Sin
embargo, ello no debe involucrar una visión pragmática
en el sentido de utilitaria a los intereses particulares
de estados, grupos de mercado y otros actores.
A mi entender, lo posible debe estar inscrito
en una visión de proceso y progreso, esto es generando
acciones que permitan un avance progresivo
y efectivo, para culminar en la visión ideal, que en
la práctica se traduciría en el cumplimiento de las
obligaciones estatales frente al derecho a la movilidad.
Mirar lo posible implica además asumir las diferentes
miradas que tiene la movilidad, la diversidad de
sus actores, sus múltiples manifestaciones, sus diferentes
etapas e implicaciones. Por tanto, hay la
necesidad de revaluar y acentuar la importancia que
tienen las personas en movimiento, con sus vivencias,
diversidades y necesidades concretas. Asumir
que las fronteras de los estados y las medidas restrictivas
impuestas resultan limitadas frente a la dinámica
de las redes sociales que funcionan y activan
el movimiento de personas. Entender que la lógica
de la globalización no sólo activa el movimiento
y circulación mercantil, sino también el movimiento
humano; y que por ello exigen un tratamiento igualitario.
En esta línea de reflexión entiendo que las políticas
de movilidad deberían asumir como mínimos los siguientes
parámetros de reflexión:
a. No se pueden trabajar sólo desde la esfera nacional,
sino que necesariamente se debe posicionar
un trabajo a nivel internacional, con el fin
de lograr efectivamente espacios de participación
para promover una visión transnacional de la ciudadanía.
b. Tomar en serio el papel que tienen no sólo los
migrantes, los estados de origen, de tránsito, de
destino, sino también el rol fundamental que tiene
el mercado, y activar mecanismos efectivos
para promover el efectivo control de éste.
c. Ubicar a la naturaleza como un nuevo actor e incidir
en el uso que de ella hacen los seres humanos,
las políticas que se implementan para su explotación
y los efectos concretos que ello generan
o pueden generar en la movilidad forzada de las
personas.
d. Mirar que la globalización no sólo comparta movimientos
económicos, sino que se inscribe en
una dinámica geopolítica, frente a la cual los
estados, no pueden adoptar una mirada pasiva
o de desconocimiento. La guerra, los genocidios,
las masacres, el desplazamiento forzado no pueden
ser mirados con indiferencia por los países
no afectados, asumiendo que es un problema
de otros. En medio de ellas se debaten seres
humanos, que necesitan ser protegidos. No basta
con recibir a los refugiados y/o desplazados,
es importante trabajar porque las condiciones
que los obligan a desplazarse, a pedir refugio
cesen.
Y finalmente, partiendo
de la noción de que
una política de movilidad
humana debe ser
integral, ésta no se
debe centrar en los
movimientos internacionales
sino que también
debe atender y
mirar las implicaciones
y articulaciones que
tiene con la movilidad
interna.
Entender que la lógica
de la globalización no
sólo activa el
movimiento y
circulación mercantil,
sino también el
movimiento humano;
y que por ello exigen un
tratamiento igualitario.
DIÁLOGOS MIGRANTES
35

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
Retos de los nuevos principios constitucionales en Ecuador
El pasado 28 de septiembre los ecuatorianos/as aprobaron
un nuevo marco constitucional que incorpora
avances importantes en materia de movilidad. El tema
se encuentra inserto en más de 58 artículos constitucionales,
dando cuenta de su complejidad y la necesidad
de su tratamiento integral.
Sin duda este marco genera retos para la construcción
de una política migratoria efectiva e integral,
que permita superar la visión parcial, seguritizada,
economicista y asistencial con que la movilidad humana
ha venido siendo manejado en el país. La cual
ha propiciado la dispersión institucional, el manejo
político-clientelar, las distorsiones mediáticas y la respuesta
coyuntural que han fortalecido estereotipos y
procesos de discriminación y de exclusión.
La nueva constitución reconoce en la línea de políticas
tres principios que, a mi entender, son básicos y
que determinan un giro fundamental de las políticas
de movilidad, por una parte, la adopción del enfoque
de derechos para la implementación de todas las
políticas públicas; por otra el reconocimiento de la
ciudadanía universal y la tercera que es la consideración
de que ningún ser humano es ilegal.
Bajo estos nuevos paradigmas los retos que se
platean son múltiples, diversos y complejos. Ellos
parten, de la necesaria y urgente reforma jurídico –
institucional que permita la efectiva adecuación de
los marcos normativos e institucionales del Estado, a
partir de los principios y estándares tanto nacionales
como internacionales de protección.
Demandan una reconceptualización del principio de
ciudadanía, ubicando su dimensión no sólo en las
relaciones internacionales sino en la esfera interna
frente a las personas extranjeras que ingresan y se
encuentran en el país, a quienes la novísima constitución
no define como ciudadanos. Por tanto, el principal
reto está en generar un ejercicio de coherencia
constitucional.
Ello a su vez interpela sobre la necesidad de crear
espacios legítimos de participación internacional que
involucren un efectivo posicionamiento y realización
del principio de ciudadanía universal. No basta proclamarlo
formalmente, es necesario, también propiciar
un contexto práctico que posibilite o apunte a
generar condiciones efectivas de realización.
Por otro lado, implica promover mecanismos efectivos
que permitan garantizar el respeto de los derechos
de los /as ecuatorianas en el exterior y, a la vez,
concretar una política internacional que rompa con
las nociones de restricción y limitación de derechos
humanos que se imponen en los países de destino
de los migrantes. Significa por tanto, también asumir,
con voz y pensamiento propio, la firma y promoción
de convenios internacionales, de procesos de
cooperación enmarcados en nuestros intereses locales
de desarrollo humano y no en los intereses
hegemónicos transnacionales.
A la par, determina la necesidad de activar mecanismos
para que las fronteras nacionales y en general
todo el territorio del país, no sean campos propicios
para la trata y el tráfico de migrantes; y que los derechos
de sus víctimas sean garantizados y restituidos.
Sin duda la reflexión sobre políticas de movilidad humana
no se agota en estos postulados, existe la necesidad
imperiosa de recrear los marcos de análisis,
incorporar nuevas visiones, asumir enfoques diferentes,
diseñar contrarréplicas y propuestas de justicia
local, nacional y universal que subviertan la reflexión
hegemónica imperante.
Esta es una responsabilidad de todos: de las personas
en movimiento, de sus familiares, de sus comunidades,
de las sociedades de origen, tránsito y destino,
de quienes trabajan con ellos, de las iglesias, de
las ongs, de los estados y de la comunidad internacional
en su conjunto. Hay mucho por hacer todavía y
la urgencia del quehacer se equipara con la permanencia
y dimensión de la movilidad humana.
Además es necesario tener en claro que esta es una
tarea inacabada pues la movilidad es parte de la existencia
humana y lo importante es que podamos tra-
36 DIÁLOGOS MIGRANTES

Política s migratorias ecuatorianas
bajar para romper con esas visiones que han permitido
que hayan en el mundo, como lo sostiene Zygumt
Barman (2006), personas que pueden trasladarse
como turistas con todos los derechos, prerrogativas
y recursos, frente a otros que lo hacen como vagabundos,
excluidos, rechazados y discriminados. Es
decir trabajar porque la movilidad se asuma con toda
la riqueza que propicia la aventura, el encuentro, el
descubrimiento, el emprendimiento y las ganas de
poder elegir y realizarse como una persona plenamente
humana en cualquier parte del mundo. ¿No será
que esta es la mejor política migratoria o de movilidad
humana?
Bibliografía
Abramovich, Víctor (2006). Una aproximación al enfoque
de derechos en las estrategias políticas de desarrollo,
Revista CEPAL 88, Abril 2006.
Abramovich, Víctor, s/f. La incidencia del derecho internacional
de los derechos humanos en la formulación de
políticas públicas, Observatorio de Políticas Públicas de
Derechos Humanos del MERCOSUR, http://www.
observatoriomercosur.org.uy/libro/incidencia_del
_derecho_internacional_de_los_derechos_humanos
_en_la_formulacion_de_politicas_publicas_11.php
Barman, Zygumt (2006), Turistas y Vagabundos, mimeo,
2006.
Barzola, Andrea (2005). Espacios migratorios transnacionales:
la emergencia de un nuevo contexto para las
políticas públicas, en Diversidad Migratoria, Distintos
Protagonistas, diferentes contextos, Universidad de
Deusto, Bilbao.
De Lucas, Javier (2004). Cómo introducir el principio de
justicia en las políticas de inmigración, en Justicia, Migración
y Derecho, Dykinson, S.L, Madrid.
Mármora, Lelio (2002). Las políticas de Migraciones Internacionales,
OIM, Paidós.
Segunda Declaración de Rivas (2008). Asamblea de los
Movimientos Sociales, Reunida durante el III Foro Social
Mundial de las Migraciones, 13 de septiembre.
ONU, Asamblea General, Informe del Relator Especial sobre
los Derechos Humanos de los Migrantes, Sexagésimo
Primer Período de Sesiones, Tema 66 b) del Programa
Provisional, A/61/324, 11 de septiembre.
DIÁLOGOS MIGRANTES
37

Políticas públicas y movilidad humana
en el escenario constitucional ecuatoriano
Patricio Benalcázar *
Una introducción necesaria
Conceptualmente las políticas públicas se expresan
en las decisiones u omisiones de las autoridades gubernamentales
de cualquier nivel, sea parroquial, municipal,
provincial, regional o nacional, en el ámbito
ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y en el caso
del Ecuador, en el marco de la función de Transparencia
y Control Social 1 , sea que aporten o no a dar
soluciones específicas sobre cómo manejar los asuntos
públicos dentro de sus competencias.
Estas decisiones u omisiones que tienen el carácter
de política pública, pueden desarrollar contenidos
desde una perspectiva restrictiva, ausente, incompleta
o integral de derechos; todo dependerá de las concepciones
ideológicas y políticas de la autoridad y su
entorno pero, sobre todo, de la capacidad de incidencia
y diálogo político de los actores interesados en
enrumbar, disputar o emplazar a quien toma las decisiones
de orden público; mucho más, cuando es producto
de las demandas de los sectores directamente
involucrados y movilizados socialmente.
Por lo general, las políticas públicas se concretan en
normas jurídicas de diversa jerarquía, pueden ser
constitucionales, legales, reglamentarias, decretos
ejecutivos, resoluciones ministeriales, ordenanzas
municipales, entre otras; también se expresan a través
de planes, programas, proyectos y acciones promovidos
por diversos niveles de gobierno, generalmente
de la función ejecutiva; así como en el establecimiento
del presupuesto e inversiones fiscales que
deben ser ejecutadas por la institucionalidad pública;
las resoluciones judiciales de órganos de justicia
nacional o internacional, constituyen también formas
como se expresan y construyen las políticas públicas.
La gestión de las políticas
públicas, idealmente
debe cumplir
con un ciclo lógico para
su elaboración, un primer
momento constituye
la formulación de la
política y que puede
significar la creación, la
reformulación o la derogación
de la misma;
un segundo momento
de decisión, que significa
la resolución del órgano
competente; un
tercero momento, la
presupuestación, para
Para el diseño de las
políticas públicas es
imprescindible contar
con un marco jurídico
legítimo, que garantice
la vigencia, promoción
y protección de los
derechos humanos, y
mucho más si es de
carácter constitucional.
establecer las fuentes de financiamiento y la asignación
de recursos financieros necesarios para su ejecución;
un cuarto, la ejecución misma de la política,
que no solo es facultad en estos tiempos de las instituciones
públicas, sino de una participación
corresponsable de actores sociales, públicos y privados;
y finalmente, el control de la política, lo que demanda
el seguimiento y evaluación de los resultados,
dirigido a valorar la pertinencia o no de ésta; todos
*
Defensor de Derechos Humanos, Doctor en Jurisprudencia, Especializado en Derechos Humanos en la Universidad Andina Simón
Bolívar. Se ha desempeñado en los últimos años como asesor en movilidad humana en instituciones como Catholic Relief Service,
Instituto Nacional del Niño y la Familia, Departamento de Movilidad Humana de la Iglesia Católica y la Asamblea Constituyente; profesor
invitado a los cursos de derechos humanos y migraciones en la Universidad Andina Simón Bolívar y la Universidad de Cuenca.
1
Artículo 204 y siguientes de la nueva Constitución Política del Ecuador, relativa a la Función de Transparencia y Control Social.
38 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas públicas y movilidad humana en el escenario constitucional ecuatoriano
estos momentos deberían fluir de manera flexible y
garantizar la participación y movilización social.
La construcción de política pública en un país que se
considere democrático y respetuoso de los derechos
humanos, debería tener como fuentes primigenias,
los principios y disposiciones constitucionales legítimas.
Generalmente, en la Constitución Política se
establecen las reglas de relación social entre las fuerzas
e intereses políticos, sociales, culturales y económicos
vigentes en un momento histórico determinado;
si estas reglas permiten legítimamente la vigencia
de los derechos de las personas, los pueblos y
nacionalidades; así como la convivencia pacífica entre
sus miembros, constituyen el mejor escenario para
el diseño de políticas públicas desde un enfoque de
derechos.
Por otra parte, la Constitución Política, desde la perspectiva
jurídica, constituye la norma suprema y como
tal prevalece sobre cualquier otra norma del ordenamiento
jurídico del Estado; en ese sentido, en el Ecuador,
la nueva Constitución determina que las normas
y todos los actos del poder público –dígase políticas
públicas– deben mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales y con los tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por el
Estado 2 .
Para abundar en el tema, la nueva Constitución, prevé
las denominadas garantías normativas para el ejercicio
de los derechos humanos; disponiendo que la
Asamblea Nacional, y todo órgano con potestad normativa,
tiene la obligación de adecuar formal y materialmente,
las leyes y las demás normas jurídicas a
los derechos previstos en la Constitución y en los tratados
internacionales 3 .
Así mismo, la nueva Constitución, prevé las garantías
de política pública, disponiendo que su gestión debe
hacer efectivo el buen vivir 4 y todos sus derechos;
precautelar el interés general sobre el interés particular;
garantizar la distribución equitativa y solidaria
del presupuesto, garantizar la participación de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
promover la reformulación de las políticas o la adopción
de medidas alternativas, cuando éstas tengan
como efecto la vulneración de los derechos constitucionales
5 .
En conclusión, para el diseño de las políticas públicas
es imprescindible contar con un marco jurídico
legítimo, que garantice la vigencia, promoción y protección
de los derechos humanos, y mucho más si es
de carácter constitucional.
Constitución, políticas públicas y movilidad humana
Dentro del Régimen del Buen Vivir y en el capítulo
sobre inclusión y equidad de la nueva Constitución,
se establece de manera novedosa la sección sobre
población y movilidad humana, destacando la obligación
del Estado de velar por los derechos de las personas
en movilidad; así como ejercer rectoría de la
política migratoria a través de un órgano competente,
instancia que coordinará sobre la materia con los
distintos niveles de gobierno. Así mismo, se establece
que el Estado es el responsable de gestionar la
política pública, a través de la coordinación entre los
diferentes organismos oficiales y organismos de otros
Estados, así como con las organizaciones de la sociedad
civil que trabajen el tema a nivel nacional e
internacional 6 .
2
Artículo 424 de la nueva Constitución, relativo a la supremacía de la Constitución.
3
Artículo 84 de la nueva Constitución, relativo a las garantías normativas.
4
El buen vivir está relacionado con la posibilidad de ampliar las potencialidades y capacidades de las personas, pueblos y nacionalidades
de acuerdo a su propia concepción de vida, en sus relaciones sociales y en armonía con la naturaleza.
5
Artículo 85 de la nueva Constitución, relativo a políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana.
6
Artículo 392 de la nueva Constitución, relativo a Población y movilidad humana.
DIÁLOGOS MIGRANTES
39

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
Esta disposición, pretende enfrentar uno de los problemas
que ha evidenciado el abordaje que históricamente
se ha dado al tema de la movilidad humana
en el Ecuador, pues ha sido fragmentado, disperso,
selectivo, seguritizado tanto en el ámbito normativo,
cuanto en lo institucional; además, busca
enfrentar los avatares del contexto político y económico
internacional, en un mundo cada vez más
globalizado y con actores de poder altamente influyentes
como los Estados del Norte, los organismos
financieros internacionales y la propia comunidad
internacional.
Actualmente contamos con no menos de 6 cuerpos
legales específicos 7 relativos al tema; decenas de normas
dispersas en al menos 14 leyes, reglamentos y
acuerdos 8 ; más de una veintena de convenios
multilaterales de protección de derechos humanos en
general y específicos o conexos con la movilidad, así
como informes de los órganos del sistema regional y
universal de protección de derechos humanos, que
demandan una adecuación de la legislación interna 9 .
A esto, debemos sumar el amplio marco institucional 10 ,
con limitados mecanismos y capacidad de implementación
burocrática, coordinación y duplicación de atribuciones
dentro y fuera del país, lo que hace la situación
más compleja.
guatespana.blogspot.com
La posibilidad cierta de contar con un órgano rector
de la política migratoria, entendida desde la integralidad
de derechos, sujetos, instancias del Estado
obligadas, así como de mecanismos y garantías para
la vigencia, promoción y protección de derechos de
las personas en movilidad; demanda reconocer los
diversos esfuerzos que se han desarrollado en la
materia y que se expresan en un conjunto de planes
y programas nacionales relativos a los derechos de
las personas migrantes, extrajeras y refugiadas; de
apoyo a los ecuatorianos en el exterior, para combatir
la trata de personas y el tráfico de seres humanos,
los relativos a política exterior, a la situación de frontera,
a la protección de los refugiados, al desarrollo
7
Ley de Migración y su Reglamento / Ley de Extranjería y su Reglamento / Reglamento para la Aplicación del Estatuto de los Refugiados
/ Ley de Extradición / Ley de Naturalización / Ley de Documentos de Viaje.
8
Código Penal / Código del Trabajo / Código de la Niñez Adolescencia / Ley de Seguridad Nacional / Ley de Elecciones y reglamento /
Ley Orgánica del Servicio Exterior /Repatriación de Ecuatorianos Indigentes. Ley de la Defensoría del Pueblo / Ley de Hidrocarburos /
Reglamento Orgánico Funcional / Reglamento a la Ley de Servicios Consulares / Acuerdo 455 Educación – Refugiados /Acuerdo Salud
– Refugiados / Acuerdo Trabajo - Refugiados
9
Entre los específicos Convención Internacional para la Protección de los Trabajadores Migratorios y sus Familias, Convención de 1951
sobre el Estatuto de los Refugiados, Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, Convención sobre condiciones de los extranjeros,
Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Protocolo contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Convenio de
la Represión a la Trata de Personas y Explotación de la Prostitución , Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire,
Convenio de La Haya sobre aspectos civiles del plagio internacional de menores, Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional
de Menores, Convención sobre Obtención de Alimentos en el Extranjero, Convenio de Estrasburgo sobre Traslado de Personas Condenadas,
Convención Interamericana sobre Cumplimiento de Medidas Consulares, etc.
10
Defensoría del Pueblo: Dirección Nacional de Defensa de los Emigrantes, Dirección DDHH / Ministerio de Gobierno: Dirección
General de Extranjería, Dirección General de Registro Civil, Identificación y cedulación, Comandancia General de la Policía Nacional :
Dirección Nacional de Migración, Intendencia de Policía, Unidad de Derechos Humanos, Seguridad Ciudadana / Ministerio de Trabajo y
Empleo: Dirección Nacional de Empleo y Recursos Humanos, Oficinas de Migración Laboral , Inspectorías del Trabajo / Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio e Integración: Dirección General de Asuntos Consulares y Legalizaciones, Consulados en el exterior,
Dirección General de Asuntos de Migración y Extranjería, Dirección General de Documentos de Viaje, Identificación y Registro Civil en el
Exterior, Dirección General de Cuentas Consulares y de Recaudación en el Ecuador, Dirección de Inversiones Extranjeras, Programa de
Apoyo al Emigrante Ecuatoriano / - Consejo Consultivo Política Migratoria, - SENAMI.
40 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas públicas y movilidad humana en el escenario constitucional ecuatoriano
humano de las migraciones, entre otros; pero particularmente
la necesidad de anclarlos de manera ordenada
y razonable al Plan Nacional de Desarrollo 11 .
La nueva Constitución Política, incluye un amplio y
vasto articulado relativo a los derechos de las personas
en movilidad 12 ; establece las garantías normativas,
políticas y jurisdiccionales 13 para su protección
y determina la institucionalidad obligada a
precautelar la vigencia de los derechos de éstas
poblaciones 14 . Es entonces este escenario normativo
y acumulado político con el que contamos para
impulsar procesos de construcción de políticas públicas
en materia de movilidad humana, siendo un
primer y fundamental reto elaborar una legislación
integral bajo un enfoque de derechos y garantizando
la participación de todos los actores y actrices
involucradas 15 .
Hacia una legislación integral de movilidad humana
Así como la elaboración de la nueva Constitución Política
se realizó en un escenario de disputa y de sentido
histórico de cambio en el que confluyeron diversos
actrices y actores sociales y políticos en defensa
de sus intereses sociales, económicos y culturales,
el diseño de la legislación secundaria en diversos ámbitos,
constituye otro elemento que hace parte de dicho
escenario; en ese sentido la capacidad organizativa
y de movilización de esfuerzos de asociaciones
de migrantes, refugiados, desplazados y sus familias
dentro y fuera del país; redes de organizaciones,
coaliciones, la academia y otros actores políticos
y sociales, será fundamental para enrumbar los
acuerdos, metodología y contenidos de un marco jurídico
e institucional secundario.
11
Plan Nacional de Derechos Humanos 1998 (MM.RR.EE.).Plan Operativo de Migrantes Extranjeros y Refugiados 2003-2006; Plan de
Apoyo a los ecuatorianos en el exterior 2001 (MM.RR.EE); Programa de Ayuda, Ahorros e Inversión para los Migrantes ecuatorianos 2002
(MM.RR.EE.); Plan Nacional para combatir la Trata de personas, el tráfico ilegal de migrantes y la explotación sexual y laboral. 2006;
Planex 2006-2020 (MM.RR.EE.); Plan Ecuador. 2007; Plan Nacional de Desarrollo Humano de las Migraciones 2007 (SENAMI); Plan de
Acción para el fortalecimiento de la protección de los refugiados en el Ecuador 2008 (MM.RR.EE.); Plan Nacional de Desarrollo 2007
12
Artículo 11 desarrolla el principio de no discriminación por la condición migratoria de una persona, del cual se irradia al conjunto de
derechos que consagra la Constitución; Artículo 40 reconoce el derecho a migrar; a no considerar a ningún ser humano como ilegal,
reconoce un catálogo de derechos de los ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior y sus familias en el país o fuera de él; Artículo 41
reconoce los derechos de las personas asiladas y refugiadas; Artículo 42 reconoce el derecho de las personas desplazadas internamente.
Revisar además, los artículos 9, 21, 19, 35, 38, 45, 46, 57, 61, 62, 63, 66, 67, 69, 76, 77, 83, 102, 104, 105, 106, 281, 329, 338,
371, 374, 389, 414. En materia de relaciones internacionales e integración latinoamericana, revisar los artículos: 416 y 423.
13
Ver del artículo 84 al 94 de la Nueva Constitución, relativo a las Garantías Constitucionales.
14
Artículo 392 relativo al órgano rector en materia de población y movilidad humana; Artículos 156 y 157 relativos a los Consejos
Nacionales de Igualdad; Artículo 215 sobre la Defensoría del Pueblo; Artículos 116 y 219 sobre la Función Electoral; Artículos 118 y 120
sobre la Función Legislativa; Artículo 210 sobre la Función de Transparencia y Control Social.
15
Gina Benavides, abogada especialista en derechos humanos, sugiere en una de sus presentaciones socio académicas, el siguiente
esquema de una posible ley integral:
Principios Generales.
De los derechos y deberes de los emigrantes ecuatorianos y sus familias
- De los mecanismos administrativos, judiciales y constitucionales de protección de sus derechos
De los derechos y obligaciones de los inmigrantes
- De los mecanismos administrativos para su ingreso y permanencia.
- De los mecanismos judiciales y constitucionales para la protección de sus derechos. (Recursos)
De los derechos y deberes de los asilados y apátridas
- De los mecanismos administrativos para su reconocimiento y protección.
- De los mecanismos administrativos y judiciales para la protección de sus derechos
De los derechos y deberes de los migrantes internos.
-Desplazamiento interno: mecanismos administrativos y judiciales para su protección
-Regulación migraciones: mecanismos administrativos y recursos.
Del tratamiento Trata y tráfico de personas
Del marco institucional de la política migratoria.
Disposiciones transitorias: Reformas a legislación complementaria
DIÁLOGOS MIGRANTES
41

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
La coyuntura actual, denota un contexto de oportunidades,
puesto que la perspectiva de instancias gubernamentales
como el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, la Secretaría Nacional del Migrante,
el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio
de Gobierno y otros actores institucionales que se han
hecho llamar Grupo Promotor; es coincidente con el
de las organizaciones de la sociedad civil y política
hacia una reforma jurídica integral en materia de
movilidad, que tenga como puntos de encuentro un
proceso generoso, amplio, plural, participativo y de
articulación entre Estado y Sociedad Civil; el mismo
que debe garantizar mecanismos de diálogo y aporte
de y con los/as ecuatorianos/as en el exterior y en el
país, los/as inmigrantes, los refugiados/as y sus familias
y cuanto más actor social y político esté vinculado
a la movilidad humana.
Cuanto más desarrollemos una perspectiva integral,
propositiva, dialógica y crítica, tanto política como
técnicamente, mayores posibilidades de construcción
colectiva estarán garantizadas desde un enfoque de
derechos, pero por sobre todo, tendrá una gran cuota
de legitimidad social, política y jurídica; no solo para
la elaboración de la ley, sino para su aprobación e
implementación material.
Con la aprobación de la Constitución Política el pasado
28 de septiembre, por parte del 64% de los y las
votantes, es decir más de 4 millones seiscientos noventa
mil personas, se estableció un nuevo marco
jurídico y social legítimo, que demanda a las instancias
gubernamentales, como a la sociedad civil y política
una visión estratégica y un profundo y más sentido
histórico de cambio.
Si damos ese paso, éste será un aporte no solo para
el país, sino una contribución para la región y el mundo;
lo contrario, nos ubicaría nuevamente en un escenario
de permanente emplazamiento y exigencia
al poder, así como de búsqueda de legitimidad y demanda.
Bibliografía
ASOCAM. ¿Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?,
Serie Reflexiones y Aprendizajes, Inter cooperación,
Quito-Ecuador, 2006, págs. 4 y 5.
Benavides Llerena, Gina. Elementos para la discusión sobre
el Código de las Migraciones, Coalición Interinstitucional
para la Migración y el Refugio, Quito, 7 de
julio de 2008, documento inédito, lámina # 11.
Benalcazar Alarcón, Patricio. Movilidad humana, de lo constituyente
a lo post constituyente, Montecristi - Ecuador,
17 de julio de 2008, p. 2.
Constitución Política del Ecuador, aprobada el 28 de septiembre
de 2008, Referéndum aprobatorio.
42 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas migratorias de Colombia y Ecuador
en el marco de la crisis global
Luz Marina Díaz M. *
Una afirmación que al día de hoy mantiene su plena
vigencia señala que las migraciones económicas
transnacionales seguirán existiendo mientras permanezcan
las diferencias de desarrollo entre países y
entre regiones (Díaz, 1994).
Así mismo, es ampliamente conocido que, los movimientos
poblacionales transnacionales asumen
características y dinámicas diferentes según el momento
histórico que se precise y que estos movimientos
son el resultado de una compleja interrelación
de factores tanto económicos como sociales,
políticos, culturales y demográficos que operan
tanto del lado del país de origen como del lado
de los países receptores de población migrante
(Díaz, 1991).
A partir de estos enunciados se puede plantear que
el actual momento de la migración internacional es
impactada por dos situaciones fundamentales que
es importante resaltar:
1. A nivel global se consolida una situación de crisis
financiera global y recesión que afecta tanto a los
países del norte desarrollado, que son destino de
masivos flujos migratorios como a los países del
sur que son expulsores de mano de obra migrante
transnacional y que esta crisis global pone en el
tapete la necesidad de reflexionar sobre las negativas
consecuencias de la aplicación del modelo
neoliberal a ultranza.
2. A nivel regional, se pone a la orden del día la cuestión
del diseño y aplicación de políticas sobre migraciones
internacionales, tanto en los países receptores
como desde los países expulsores de
migrantes transnacionales.
A continuación se hará una somera referencia a los
impactos de la crisis financiera global sobre la migración
internacional y a renglón seguido se señalarán
aspectos centrales de la formulación y promulgación
de políticas migratorias en Colombia y Ecuador.
Impactos de la crisis global
La migración ha sido a lo largo de la historia de la
acumulación mundial, fuente de aprovisionamiento
de mano de obra para las necesidades del capital,
como ya lo planteara Paul Singer desde 1980. Históricamente
también no ha sido casual que el capital
produzca más fuerza laboral de la que está en capacidad
de absorber en condiciones normales pues es
preciso mantener contingentes transnacionales de
fuerza de trabajo permanentemente en reserva en el
marco de su país de origen y necesaria en los centros
dinámicos allende las fronteras. Estos trabajadores
son altamente móviles para poder ofrecerse
en el mercado de trabajo transnacional. Son trabajadores
que pueden ser incorporados o desechados
cuando dejan de ser requeridos y dispuestos a laborar
allí donde se requieran y listos para pasar de una
tarea a otra, de un sector a otro o de un país a otro de
manera permanente. Es en este contexto donde las
*
Socióloga Universidad Nacional, Universidad de Lovaina y Universidad de París. Especialista en el tema de Migraciones Internacionales
de Colombia. Investigadora asociada del Centro para la Migración y el Desarrollo CMD de la Universidad de Princeton, N.J. Directora
Revista Diálogos Migrantes.
DIÁLOGOS MIGRANTES
43

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
corrientes migratorias especialmente estacionales
ocupan un lugar fundamental en la economía-mundo,
especialmente en la agricultura, los servicios, el
comercio y la construcción. Su importancia se expresa
claramente por el monto de las remesas.
Por lo tanto, es claro que, con la crisis financiera y la
recesión que se consolida a nivel global, los primeros
afectados con esta situación son sin duda las poblaciones
más vulnerables de trabajadores migrantes
transnacionales. Estos migrantes económicos en buena
parte operan como sectores de población que son
vinculados o expulsados de los procesos
de trabajo en el lugar de destino
de acuerdo al comportamiento
de los ciclos económicos de la
acumulación, las coyunturas económicas
y las demandas estacionales
y por lo tanto constituyen
lo que he llamado “contingentes de
trabajadores transnacionales de
reserva”, los cuales funcionan en
un espacio social ampliado de reproducción
social, de rotación constante
y de migración de relevo, según
las necesidades laborales de
la economía mundo.
En esta medida, las políticas restrictivas sobre migraciones
en los países de la Unión Europea y en Estados
Unidos, tiene consecuencias sobre la permanencia,
la estabilidad y sobre las condiciones de trabajo
y remuneración de estos contingentes de
migrantes económicos transnacionales y por tanto
sobre las familias que permanecen en su lugar de
origen y que son receptoras de remesas provenientes
del trabajo de tales migrantes. Sin lugar a dudas,
es previsible que estas políticas restrictivas de construcción
de muros y de directivas de retorno, se vayan
a tornar más agudas con la situación de crisis.
Con la crisis financiera
y la recesión que se
consolida a nivel global,
los primeros afectados con
esta situación son sin duda
las poblaciones más
vulnerables de
trabajadores migrantes
transnacionales.
Tales sectores por supuesto van a disminuir en su
dinamismo, lo cual empieza a afectar directamente
las condiciones de reproducción social de los migrantes
transnacionales.
Así por ejemplo, en el mes de septiembre de 2008
se registró en los Estados Unidos el mayor índice de
desempleo de los últimos 5 años, impactando fundamentalmente
a los migrantes. Muchos deben aumentar
la intensidad de trabajo y las jornadas laborales
para seguir enviando cantidades suficientes
de dinero a sus parientes en los lugares de origen.
Dentro de esta situación, se resalta
también que un buen porcentaje
de migrantes tanto en los Estados
Unidos como en la Unión Europea
no tiene acceso a la seguridad
social ni al seguro de desempleo,
por su carácter de indocumentados,
con lo cual sus condiciones de
vida también resultan afectadas.
Frente al incremento del desempleo,
estos contingentes de migrantes
transnacionales van a experimentar
incertidumbre por el
aumento del costo de vida en países
de origen y por el mayor desempleo
en los países de destino.
Unido a la mayor dificultad de enviar suficiente monto
de remesas, se observa que el poder de compra
del dólar se ha disminuido en un 20% por efectos de
la inflación, lo cual también incide en los montos de
las remesas al convertirse en la moneda local de los
países de origen.
En Europa la tasa de desempleo de los hispanos es
del 12% y las remesas al Ecuador han disminuido en
un 7% durante el año de 2008 impactando a las familias
que reciben recursos.
En los países del norte desarrollado, sectores de la
actividad económica como la construcción, los servicios
y el comercio son los más afectados con la crisis
financiera global y son los renglones en donde mayoritariamente
se vinculan los trabajadores migrantes.
Además no es un secreto que para 2009 el crecimiento
va a ser menor en los países de América latina por
el impacto de la recesión económica global y en consecuencia
la situación de la población va a tornarse
más precaria.
44 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global
Auge en los proceso de formulación y promulgación de políticas migratorias
El importante flujo emigracional en términos cualitativos
y cuantitativos que se hace más visible desde
finales de la última década del siglo pasado, está reflejando
también, las limitaciones que poseen los gobiernos
y las sociedades nacionales para resolver los
problemas internos de desarrollo humano, empleo,
ingresos, informalidad, seguridad social y los fenómenos
políticos y culturales de las naciones del sur
del globo, contribuyendo de esta suerte a la conformación
de contingentes disponibles a ser empleados
como fuerza laboral transnacional de reserva para
las necesidades temporales o estacionarias de los
países del norte desarrollado.
Frente a esta situación, de tiempo en tiempo reaccionan
favorablemente los gobiernos y los organismos
internacionales. En efecto, con la actual coyuntura
global converge un renacimiento, un nuevo auge de
la discusión y una preocupación desde distintos sectores
sociales por una redefinición de lineamientos,
formulaciones, planteamientos e implementación de
políticas migratorias que van a incidir en el tratamiento
de estos contingentes laborales transnacionales.
Para el caso de los países latinoamericanos, vale
mencionar que no es la primera vez que el tema se
pone en vigencia. A finales de los años setenta, se
planteó que:
“Los movimientos migratorios laborales entre
países de América latina y desde estos hacia
Estados Unidos y Europa han aumentado en el
último decenio a ritmo acelerado, encontrando
grandes modificaciones en los patrones
migratorios tanto en cantidad como en las características
de los mismos… esta eclosión de
movilidad de fuerza de trabajo… ha llamado la
atención de distintos gobiernos y actualmente
las autoridades de los mismos han manifestado
su preocupación en cuanto a las medidas a
adoptar para lograr una adecuada regularización
y canalización de estos flujos migratorios”
(Mármora, 1980).
En mayo de 1978, se realizó un Seminario Latinoamericano
sobre políticas de migraciones laborales en
Medellín (Colombia), con la participación de delegados
gubernamentales de Ecuador, Bolivia, Perú, Venezuela,
Honduras, México y Colombia. Sin embargo
se encontró que había una serie de obstáculos para
el posible desarrollo de políticas de migraciones y que
en la mayoría de los países de la región distintos
condicionantes se convertían en barreras para la definición
e implementación de políticas migratorias y
que esto ocurría aún existiendo voluntad política de
los gobiernos para planificar este proceso. Tales
condicionantes eran:
a. Falta de información por parte de los organismos
encargados de la planificación, sobre las causas,
características y efectos de los movimientos
migratorios, que permitiera una adecuada elaboración
de programas de acción sobre distintos
aspectos de la migración;
b. Falta de capacitación de los agentes que intervenían
en el proceso de planificación;
c. Falta de conocimiento por parte de distintos sectores
de la comunidad de las verdaderas causas y
efectos de estos movimientos migratorios.
En aquella época se asumió que los movimientos
migratorios podían ser planificados, canalizados y regularizados,
pero la experiencia histórica demostró de
manera exhaustiva que los movimientos migratorios
no se pueden planificar, canalizar o regular en su totalidad,
puesto ellos ocurren por un proceso de acumulación
de causas de la migración que paulatinamente
se desliga de las condiciones económicas que originalmente
le han dado lugar para retroalimentarse de
canales sociales, políticos, culturales hasta hacer de
estos movimientos unos procesos irreversibles. Estas
situaciones han tomado una significación estructural
en los países latinoamericanos tales como México,
Ecuador, Colombia, Bolivia, Perú entre otros, lo cual es
un elemento que hay que tener en cuenta para la elaboración
de las políticas migratorias. Vale resaltar también
que las políticas muchas veces han tenido un
carácter transitorio o han sido inaplicables.
Por lo tanto, el proceso de formulación y definición
de políticas públicas migratorias implica partir bási-
DIÁLOGOS MIGRANTES
45

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
camente de un real diagnóstico de la situación y de
la generación de una cultura de derechos humanos y
de respeto por las diferencias y complejidades de los
migrantes para que se logre elaborar una política pública
incluyente, adecuada, consistente, permanente,
participativa y que responda a las necesidades
reales.
Así mismo es muy importante destacar que la migración
internacional no es un proceso independiente
de otros movimientos poblacionales. El desplazamiento
interno, el refugio y la migración forzosa internacional,
con frecuencia hacen parte de situaciones que
no son independientes, que hacen parte de una
integralidad y que aluden a causas internas de los
Estados de origen. Por ejemplo, el desplazamiento
interno en Colombia, con frecuencia se funde con la
migración fronteriza y con el refugio y obedece a causas
estructurales de orden económico, político y social
que se conjugan.
A continuación y a la luz de los documentos disponibles
tanto de Ecuador como de Colombia, examinaré
los desarrollos de sus políticas migratorias.
Los lineamientos de política migratoria en Colombia
Sobre política migratoria se ha venido hablando en
Colombia en distintos momentos y bajo distintas circunstancias
históricas pero buena parte de los planteamientos
han quedado en el vacío, o no ha habido
suficiente fuerza para llevarlos a efecto.
En 1922 se legisló por primera vez sobre migración
internacional (Cardona, Cruz y Castaño, 1980, P: 23),
pero no hay una mención posterior a la aplicación de
esta ley.
En 1970, también por primera vez el plan de desarrollo
colombiano, hace alusión al problema de la
emigración de colombianos, pero únicamente se
refiere al personal técnico y profesional. En efecto
el plan de “Las cuatro estrategias” se refiere en el
capítulo IV a:
“…merece especial atención la emigración de
personal técnico y profesional colombiano hacia
diferentes países, por las implicaciones que
ello tiene respecto al desaprovechamiento de
ese importante recurso humano y respecto al
drenaje social y económico que representa” (p.
191, citado por Juanita Castaño, 1983, p:69).
Sin embargo no se observa ninguna preocupación por
la migración no calificada, la cual si bien no ha representado
enormes gastos de educación y preparación,
si es una pérdida de mano de obra que estaba en
condiciones de subempleo y desempleo y que hubiera
podido ser utilizada en procesos productivos, dado
que existe la obligación del Estado de velar por la
seguridad y bienestar de toda su población.
El Decreto 1397 del 18 de agosto de 1972 facilitó el
llamado “retorno de cerebros” colombianos que vivían
en el extranjero pero su puesta en práctica apenas
tuvo un año de duración. La legislación muestra
en los años siguientes una mínima preocupación por
la creciente emigración de colombianos. Mientras se
adelantó un debate académico y periodístico, en las
esferas de gobierno se mantuvo una actitud de desconocimiento
o indiferencia frente a los problemas
de sus nacionales en el exterior.
Otro intento frustrado de elaboración de políticas de
migraciones ocurrió durante el año de 1995, posterior
a la Cumbre Mundial de Población y Desarrollo, liderada
por las Naciones Unidas en El Cairo. Un acuerdo al que
allí llegaron los gobiernos fue la necesidad de diseñar
una política de población en cada país en la que se
incluyera por supuesto la política de migraciones internacionales,
con base en el documento que allí aprobaron
187 naciones del mundo. Como fruto de esta
Cumbre Mundial, se logró un compromiso político por
parte del jefe de la delegación colombiana (el vicepresidente
De la Calle Lombana), para adelantar en Colombia
una política de población donde obviamente
se incluyera el tema de las migraciones internacionales.
Bajo los efectos de la euforia provocada por la Conferencia
Mundial, se organizó un Comité Interins-
46 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global
titucional de alto nivel en Colombia y una Secretaría
Técnica interinstitucional, liderada por el Departamento
de Planeación Nacional y coordinada por la oficina del
PNUD de las Naciones Unidas para encargarse de
elaborar un documento de política. Luego de varios
meses de trabajo hubo cambios en el gobierno central
y la tarea lamentablemente abortó.
El gobierno actual está muy interesado en adelantar
un proceso de definición de lineamientos para la
promulgación y la implementación de una política integral
de migraciones la cual va a ser aprobada en
un documento del Consejo Nacional de Política Económica
y Social CONPES. Es muy loable que nuevamente
se exprese la firme voluntad de elaborar una
política integral de migraciones para Colombia, desde
el programa Colombia Nos Une de Cancillería. De
forma paralela, sectores de la sociedad civil, ONGs y
la Academia están seriamente comprometidos en el
debate sobre el diseño de la política pública sobre
migraciones y también estudian, discuten y perfeccionan
un proyecto de ley para presentar a consideración
del Congreso de la República.
A continuación se hacen algunas observaciones a los
documentos de formulación de política que el programa
Colombia Nos Une está elaborando. Se trata de
dos documentos claves elaborados en el seno de este
Programa en Cancillería: uno sobre la Política Integral
Migratoria PIM del 2008 y otro que es la presentación
disponible en Power Point sobre “El Diseño de
la Política Integral Migratoria”. No es el caso aquí
detenerme en los avances de la sociedad civil ya
mencionada y en particular de su propuesta de Proyecto
de Ley “Sistema Nacional de Migraciones” que
se depara para un artículo futuro.
A través de la lectura de los documentos de Cancillería
se advierte que no hay una meta clara a donde se
está apuntando, ni un planteamiento central de dirección
de la política ni tampoco un interés explícito
en la protección de los derechos humanos de los
migrantes y tampoco queda claro en qué radica la
integralidad de la política.
Un primer vistazo sobre el documento “Política Integral
Migratoria” del programa Colombia Nos Une, permite
observar que el diagnóstico de partida es todavía
insuficiente y soslaya una realidad ampliamente
existente del migrante forzado por sus condiciones
económicas, sociales, políticas y culturales en Colombia,
lo que requiere de un mayor análisis sobre causas,
periodización y perfiles socio-demográficos de
estos flujos migratorios. Tal hecho se revela por ejemplo
en la apreciación del documento sobre nivel educativo,
composición socio-económica y adiestramiento
de la migración que se dirige a los Estados Unidos.
Esto quizás es fruto de la poca fortaleza de una masa
crítica en formación sobre estas realidades y de la
baja apropiación colectiva de una memoria existente
que de cuenta de procesos y experiencias que ya se
dieron en Colombia y en otros contextos nacionales.
Se requiere una mayor visibilización del emigrante que
es mayoritariamente forzado por sus situaciones en
Colombia de desempleo, subempleo, informalidad y
de frustración frente a un país excluyente que le niega
el derecho a forjarse proyectos de vida.
Hay que aclarar que indudablemente, la mayoría de
población migrante no está caracterizada por su alto
nivel educativo con respecto a los parámetros colombianos,
sino más bien con respecto a los niveles de educación
y destrezas de migrantes de otros países como
México, República Dominicana o Guatemala para el caso
de los inmigrantes en los Estados Unidos. Que buena
parte de estos flujos migrantes sufren una subestimación
de sus potencialidades y destrezas educativas
en los lugares de destino y deben vincularse a trabajos
inferiores a su capacidad y formación. Así mismo vale
resaltar que esta población por lo general no tiene un
conocimiento amplio del idioma inglés, contrariamente
a lo que señala el documento de Cancillería.
Tampoco parece generalizable que en el caso de la
migración hacia España ésta aumentara por “el atractivo
que presenta el país para integrar laboralmente
al colectivo inmigrante” tal como lo asevera el mismo
documento 1 . No olvidemos que los análisis en términos
de atracción-repulsión ya han sido en gran medi-
1
La teoría y la realidad migratoria da cuenta ampliamente de este fenómeno.
DIÁLOGOS MIGRANTES
47

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
da revaluados por los teóricos de la migración internacional.
La alta migración hacia España de manera
general obedece a situaciones difíciles en sus lugares
de origen, tales como las crisis económicas producidas
por la baja en los precios del café a nivel
internacional en las zonas productoras de Colombia;
el enfriamiento de la economía en el Valle del Cauca
de los años noventa –a manera de ejemplo– y se
refuerza con las redes sociales y el capital social que
estas generan.
De su parte, hay que reconocer que la migración
transfronteriza no se caracteriza únicamente por tener
un bajo nivel socio-económico y provenir de las
regiones fronterizas del país, un estudio juicioso podría
mostrar que la migración transfronteriza también
incluye a poblaciones heterogéneas y provenientes
de lugares más aislados de las fronteras nacionales,
como es el caso de la migración transfronteriza al
Ecuador, por ejemplo, donde una porción importante
proviene del Valle y Bogotá.
Con respecto a la migración laboral temporal y circular
que es planteada como una banca de oportunidades
en el exterior para los colombianos, conviene
hacer una reflexión sobre su monto, su significado
dentro de la realidad migratoria colombiana y resaltar
su papel de contingente laboral transnacional de
reserva, sin olvidar también los resultados inocuos
de políticas anteriores.
La característica central de este tipo de trabajador
temporal es su gran movilidad o sea su amplia disposición
para ser vinculado a las labores que lo requieren,
facilitándose así el proceso de transnacionalización.
La agricultura en España al igual que otrora
la agricultura en Venezuela, requiere contar con este
tipo de contingentes pero especialmente que sean
estacionales y circulares para la recolección de cosechas,
disponible, altamente móvil y barata y que no
genere gastos importantes en salud, educación, vivienda
in situ, que sea inestable, que se pague a destajo
y que requiera apenas de permisos temporales.
Todo esto permite ventajas como son: aumentos en
la intensidad del trabajo, prolongación de la jornada
laboral, lo que se traduce en la maximización de las
ganancias para el contratante o empleador, así los
trámites de su vinculación se realicen por convenios
establecidos claramente entre los países. Al tiempo
que esta mano de obra tiene la ventaja de no estar
en condiciones de cuestionar el sistema de pago, el
monto y las condiciones de trabajo, coincidiendo con
el empleador en el interés de paz laboral. Por todo lo
anterior se explica la importancia de contar con mano
de obra extranjera. Cuando las situaciones no lo requieren,
esta mano de obra sale de circulación y es
entonces sometida a discriminación, xenofobia y
minusvalía. En los años 1979 y 1980 en Venezuela
se habló de la avalancha de “indeseables” 2 .
Es de hacer notar también, la pírrica cantidad de población
migrante (frente al total que se moviliza externamente)
y que se ha acogido a programas dentro
del Acuerdo suscrito entre Colombia y España sobre
regularización y ordenamiento de los flujos migratorios
temporales y circulares (MLTC), que se inició en 2001
con la Unión de Pagesos (UP) y la Fundación Agricultores
Solidarios (FAS), para la recolección de frutas
en Cataluña, que cuenta con la asistencia del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA de Colombia. Mientras
hay más de cuatro millones de colombianos en
el exterior, estos programas de regularización y canalización
de flujos migratorios apenas ha cubierto a
un número muy restringido de personas provenientes
de las zonas rurales de los departamentos de
Nariño, Valle, Cundinamarca, Huila, Putumayo y Bogotá,
en promedio son unos 1.800 migrantes por año,
resultando por tanto insignificante su impacto.
Este tipo de programas desconoce abruptamente la
realidad migratoria colombiana que no es necesariamente
estacional o circular pero si altamente compleja,
globalizada y resultante de un proceso acumulativo
de factores sociales, económicos, políticos
y culturales, en un proceso que hace parte de la estructura
social nacional, tal como ya lo he señalado.
2
Por aquella época la crisis económica que afectó a Venezuela generó el despido de trabajadores que al no ser necesarios se les tachó
de “indeseables”.
48 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global
De otra parte, el Programa Colombia Nos Une que
se inaugura en el año 2003 para “promover los vínculos
entre los colombianos residentes fuera del país
con sus familias, sus regiones de origen y de manera
extensa con Colombia” resulta insuficiente en su
formulación. No incluye consideraciones sobre las
condiciones de vida y trabajo y sobre las situaciones
atentatorias de los derechos humanos y laborales
de los trabajadores migrantes. A pesar de que
las mesas de trabajo enunciadas incluyen la de protección
social para reducir la vulnerabilidad de los
colombianos en el exterior, no se menciona para
nada la situación de los indocumentados que suelen
ser la población más vulnerable y también la más
numerosa.
También resulta insuficiente en su formulación el Plan
de Desarrollo 2002-2006, que para el caso de la migración,
plantea como objetivo 1 el “Fortalecimiento
de los vínculos de las comunidades colombianas en
el exterior” y que se repite como Meta 4 del Documento
“Visión Colombia 2019” así: “Reforzar los vínculos
con los colombianos en el exterior y favorecer
sus aportes al desarrollo de la Nación”.
Sin duda los aportes de los colombianos en el exterior
se miden en el monto de las remesas económicas,
sociales, políticas y culturales que ingresan al
país. Pero a nivel de aportes socio-económicos y laborales
conviene detenerse para ver la otra cara del
envío de las remesas, pues estas están encubriendo
realidades que requieren una cuidadosa consideración.
Es claro que las condiciones de vida y explotación
a que están sometidos los emigrantes en su lugar
de destino, es lo que hace posible que sus familiares
en el lugar de origen, mejoren sus consumos y
por tanto las condiciones de sobrevivencia y reproducción
a nivel familiar. Los migrantes y especialmente
aquellos que no tienen los documentos regulares
–que son la mayoría– realizan los trabajos más bajos
de la escala social, aquellos que los nacionales
del país de llegada ya no quieren hacer. La descalificación
es notable en un buen número de ellos, las
intensas jornadas de trabajo, el trabajo en horas extras,
los bajos ingresos, el hacinamiento en la vivienda
y la disminución de su nivel de consumo, la baja
cobertura en salud y seguridad social y en fin las condiciones
de exclusión social, así como la lejanía de
sus seres queridos, la soledad y la nostalgia, el desconocimiento
de sus derechos o la negación de los
mismos por parte de sus empleadores, son las condiciones
para poder enviar mensualmente una remesa
a su país. La consideración de estas realidades
dará herramientas muy significativas para diseñar
políticas y emprender programas con una población
altamente vulnerable de colombianos en el exterior a
través de los consulados y las ONGs en el exterior.
El proceso de construcción de la PIM liderado por Colombia
Nos Une de la cancillería colombiana toma
cuerpo en un documento que resulta algo abstracto
y poco específico, lo cual es preocupante en la medida
que es la base para el documento final de política
que va a ser sometido al CONPES. Enuncia 5 pasos
fundamentales para la definición de la política: a) la
problemática origen; b) Formulación, que incluye la
Colas de inmigrantes. Madrid, agosto 2006,
Cristóbal Manuel. http://www.elpais.com
DIÁLOGOS MIGRANTES
49

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
propuesta inicial; c) la socialización con actores
involucrados; d) la propuesta final para diciembre
2008; e) implementación, evaluación y reformulación
o reestructuración. En este momento la PIM se encuentra
en la etapa de “socialización con actores
involucrados” que son sectores académicos y organizaciones
en el exterior cooptados por las embajadas
y consulados y no incluyen necesariamente a todos
los representantes de la comunidad migrante y a todos
los actores realmente involucrados.
El documento PIM contiene una serie de lineamientos,
a continuación comento someramente algunos de
ellos.
El primer lineamiento general concibe a las personas
migrantes como objetos de protección
y asistencia, dejando de lado la consideración
fundamental de sujetos
actuantes y sujetos de derechos, que
es un punto de partida básico para las
definiciones de políticas.
El lineamiento N.8 plantea que: “Es necesario
generar un debate público sobre
las posibilidades de cuantificación
del impacto real de los flujos migratorios...”.
Sobre este punto quisiera
anotar que no es tan fácil cuantificar
impactos dado que algunos son de carácter
cultural, social, político y que tal
vez requerirían por su carácter de un
manejo de tipo cualitativo para sopesar sus alcances.
Por ejemplo, los impactos de las remesas sobre
los grupos familiares que se quedan en los lugares
de origen son en buena medida cualitativos y
tienen que ver con situaciones de ausencia de un
miembro del núcleo familiar que conlleva en muchas
oportunidades una reconformación, inestabilidad y/
o ruptura de los hogares originalmente organizados.
Los impactos en la población infantil que se queda
en casa mientras uno de sus miembros sale del país
a la búsqueda de mejores condiciones para sus hijos
ya han sido estudiadas y se ha encontrado que
en algunos casos los hijos menores tiene en términos
comparativos mayor incidencia en deserción escolar,
bajo rendimiento y desubicación en torno a
los demás miembros de su familia.
Está ampliamente
comprobado por
distintas experiencias
históricas que hasta
ahora no ha sido
posible lograr una
gestión ordenada
de estos movimientos
migratorios.
La reconfiguración de los hogares por concepto de la
ausencia de uno de sus miembros está impactando
de una u otra manera la concepción de familia, o de
hogar por parte de los niños con un padre o madre
ausente.
Otro lineamiento enuncia la necesidad de que el Estado
debe trabajar en un enfoque de migración que
incluya la gestión ordenada de los flujos migratorios.
Frente a este enunciado, hay que decir que está ampliamente
comprobado por distintas experiencias
históricas que hasta ahora no ha sido posible lograr
una gestión ordenada de estos movimientos migratorios,
esto ha sido también muy claro en Colombia
y América Latina en general. A este respecto hay que
recordar los magros resultados de política que se
obtuvieron desde 1978 cuando uno de
los programas bandera de OIT y de los
gobiernos era precisamente la canalización
y regulación de flujos migratorios
(Mármora, op.cit). De manera
complementaria, es necesario tener en
cuenta que se debe garantizar el derecho
de las personas a su libre movilidad,
a su libre decisión de tomar un
camino como proyecto de vida y se
debe garantizar la dignidad y bienestar
en cualquier lugar del planeta donde
se encuentre o se instale.
Con respecto al enunciado de la promoción
de un diálogo más activo entre
los países emisores de migrantes para facilitar la
identificación de procesos compartidos que viabilicen
la negociación en bloque; vale decir que esta
consideración es un acierto dado que no es muy fácil
la negociación de acuerdos y convenios en esta materia
de manera aislada y unilateral; pero no solamente
es preciso realizar convenios dentro de los
países emisores sino también habría que diseñar
mecanismo a través de organismos internacionales
para que en bloque se pudiera dialogar y negociar
con los países receptores de emigrantes.
Con referencia al lineamiento que afirma que la PIM
“debe ser coherente con una gran diversidad de políticas,
instrumentos y mecanismos (Zonas de integración,
Combifrom, Comisiones de vecindad, deci-
50 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global
siones de la Comunidad Andina en la materia) con
el objetivo de concentrar esfuerzos y visiones amplias
que proporcionen un marco de análisis coordinado
y coherente para la toma de decisiones…” Es
bueno anotar que es una tarea de gran envergadura
y de difícil consecución hacer coherente una política
de migración con la gran diversidad de instrumentos
y mecanismos ya existentes, por ello se requiere
de un gran esfuerzo de negociación donde
entran intereses económicos y políticos que deben
ser manejados cuidadosamente, en aras de obtener
funcionalidad en su implementación. Sería muy
efectivo que se planteara el funcionamiento de un
Sistema Nacional de Migraciones tal como lo sostiene
la Fundación Esperanza en otro artículo de esta
revista.
Hay una contradicción en el lineamiento que señala
que la PIM debe promover la creación de una Dirección
General de Migraciones para ser coherente con
el proceso de fortalecimiento interno del Ministerio
de Relaciones Exteriores. Creo que por este camino,
puede ocurrir lo contrario. Más que contribuir al fortalecimiento,
se va a contribuir al debilitamiento de
un ente decisorio en tan importantes cuestiones, tales
como la coordinación de los procesos que lleven
a “la generación, implementación, evaluación y ajuste
permanente de las políticas públicas en torno de
los procesos migratorios”. También habría que sopesar
qué tan viable resulta la gestión a cargo de una
Dirección, frente a la enorme magnitud de la problemática
migratoria altamente compleja, segmentada
y heterogénea y que cubre al 10% de la población
colombiana viviendo allende las fronteras, además
de los millones de miembros de familia que desde
Colombia y sus localidades de origen dependen de
las remesas de todo tipo que les son enviadas por
sus familiares en el exterior.
De otra parte, aspectos esenciales de política migratoria
como el refugio, asilo, migración y la migración
transfronteriza no son tenidos en cuenta. Ellos deben
ser vistos desde una perspectiva relacional con
aspectos del desplazamiento interno y como procesos
de la movilidad humana integral, donde se unen
aspectos que vinculan lo local y lo global, donde hay
un sentimiento común de incertidumbre, temor, renuncia
y miedo frente a la nueva situación, sentimientos
que son compartidos por desplazados, refugiados,
asilados y en general por migrantes internacionales
forzosos. Una consideración importante es que
si el desplazamiento interno es un fenómeno de violencia
sistemática qué es entonces la migración forzada
internacional y el refugio de colombianos en el
exterior?
Otro tema que no ha sido considerado tiene que ver
con los procesos de adopción de niños, la realidad
del tráfico de niños, los factores de riesgo que conllevan
las prácticas inadecuadas en Colombia y la
inclusión de este problema en la política migratoria
integral.
Un elemento fundamental a tener en cuenta en la
eficiente implementación de una política integral
migratoria es garantizarle los recursos económicos
que ella requiere, sin embargo esto aún no aparece
claro en los lineamientos de política.
Por todo lo anteriormente señalado, solo basta decir
como conclusión que es el tiempo para pensar en
todos estos aspectos de la política integral migratoria
y que la ventaja que tenemos hasta ahora es que este
proceso de definición de lineamientos de política apenas
se inicia y que por lo tanto es el momento propicio
para que su discusión sea ampliamente vinculante
y participativa con amplios sectores de la sociedad
civil tanto de Colombia como de los migrantes allende
las fronteras. Es impostergable que toda observación
y contribución a la definición de política pública
migratoria sea reflexionada, aclarada y redefinida a
la luz de los derechos humanos de nuestros connacionales
como eje fundamental. Solo así se puede
lograr un documento final de política que responda a
la histórica deuda social que existe con los nacionales
que deben abandonar su patria a la búsqueda de
los proyectos de vida que le son negados por la situación
de su país; que esta política parta del respeto a
la dignidad humana del migrante y que en consecuencia
sea viable y adecuada a la realidad transnacional
de nuestros migrantes y sus familias. Este proceso
de consulta y participación debe continuar con entusiasmo
y solicitud y estoy segura que va a cosechar
sus frutos.
DIÁLOGOS MIGRANTES
51

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
La política migratoria en Ecuador
La migración internacional desde El Ecuador, también
como en Colombia, se inició desde hace varias décadas
y se aceleró a partir de los años ochenta del siglo
pasado, particularmente desde algunas zonas deprimidas
de la Sierra como Azuay y Cañar (Acosta et al.
2006) y a finales del siglo pasado es un proceso que
coincide con los flujos de migrantes que también salen
de Colombia y que conllevan un gran dinamismo.
Es importante anotar que si bien la crisis económica
de finales el siglo impacta en ambos países y se constituye
en el detonante de la migración internacional;
las condiciones de gestación que determinaron dicho
proceso en ambos países se habían venido formando
con gran antelación.
En el Ecuador la situación es altamente contrastante
con la de Colombia en la medida que se ha logrado
allí una definición de política migratoria ya sancionada
y que fue producto de una amplia participación
del Estado, las organizaciones de migrantes y de familiares
de migrantes y la Academia. Recientemente
se consolidó una Secretaría Nacional del Migrante que
tiene rango de Ministerio y que ha definido un Plan
Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones,
2007-2010, con la misión de “dignificar el proceso
migratorio, aliviar los problemas que enfrentan las
familias transnacionales, generar oportunidades para
nuestros ciudadanos y ciudadanas en el exterior;
…avanzar en el derecho a la libre movilidad humana,
en condiciones de seguridad e información y a ser
acogido/a y a gozar de oportunidades en la tierra de
llegada; por último el derecho al retorno, a continuar
el proyecto de vida en nuestra patria” tal como lo
enuncia el documento oficial de la Secretaría Nacional
del Migrante y la Política Migratoria Integral del
Ecuador “Todos somos migrantes”.
El investigador y profesor ecuatoriano Jacques
Ramírez es optimista respecto de las iniciativas estatales
en su país para y con los migrantes. Al respecto,
me permito extractar aquí algunos planteamientos
suyos de una entrevista celebrada en septiembre
2008 en La Paz (Bolivia), con ocasión del Seminario
Internacional sobre Migración organizado por el
Postgrado de Ciencias del Desarrollo de la UMSA
(CIDES-UMSA) y el apoyo de la Corporación Andina
de Fomento (CAF).
El profesor Ramírez señala que el Ecuador tiene flujos
migratorios desde los años 50 hacia Estados Unidos
y desde principios de los años 90 hacia Europa.
“Durante los años noventa, Ecuador atravesó situaciones
económicas y políticas críticas que se constituyeron
en un escenario de incubación de la migración,
dada una suerte de decepción por no ver en
Ecuador unas oportunidades de ascenso social. En
ese momento es que se empiezan a activar nuevamente
las redes familiares que ya habían salido hacia
el exterior en décadas pasadas. Eso hace que se
produzca una estampida migratoria de ecuatorianos
de finales de la década del 90 hasta ahora, que no
se ha detenido, pese a las políticas migratorias en
los países del norte” (Ramírez,2008).
Pero añade que el fenómeno migratorio tiene múltiples
aristas y vertientes y que entonces es necesario
dar miradas integradoras para entender emigración
e inmigración. Ecuador tiene mucha migración hacia
Venezuela y Chile desde la década de los 70 y 80; y a
su vez recibe muchos refugiados colombianos y peruanos
atraídos por la dolarización. A eso hay que
sumar que hay una población en tránsito. Muchas de
las redes y cadenas de migración se conectan clandestinamente
hacia Estados Unidos, por lo que poblaciones
de Colombia, Perú y otros países, están
saliendo por Ecuador. No solo gente de la región, sino
también asiáticos, se valen de las redes ecuatorianas
de coyotaje.
El entrevistador afirma también que recientemente
Ecuador ha tenido un avance importante hacia
el tratamiento de los derechos del migrante. Ecuador
asume ahora como política pública el tema migratorio.
Antes era una política de la no política.
No existía.
Se trata básicamente de dos señales: Primero, la creación
de una Secretaría Nacional del Migrante, con
rango de Ministerio, en la cual se delinean los objetivos
para alcanzar cierta incorporación de la pobla-
52 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global
ción migrante y sus familias a las políticas estatales.
Y, segundo, la incorporación del tema de la movilidad
–porque ya no se está hablando de migración por la
carga peyorativa, sobre todo en los países receptores–
en el marco constitucional. Y ese fue un avance
tremendo, porque la anterior Constitución ecuatoriana
tenía un artículo relacionado con el tema de movilidad;
en la actual hay más de 56 ó 57 artículos en
que trabajan el tema de manera integral y transversal,
incorporando elementos como los que mencionaba
de refugio, tránsito, etc.
Por primera vez en la historia hubo representantes
de los migrantes en la Asamblea Constitucional y
quedó establecido que también haya representantes
para el nuevo Congreso. Hay un impulso fuerte
en el tema de derechos políticos, derechos laborales,
sociales y económicos enmarcados dentro del
principio general del derecho a migrar consagrado
en la Constitución, con lo cual Ecuador está dando
un salto cualitativo.
Por otra parte, se abren las fronteras y aunque la
gente conservadora sigue viendo a la migración en
términos de una amenaza laboral, xenofóbica, racista,
esto puede favorecer los flujos migratorios intrarregionales,
como parte de la integración andina y latinoamericana.
Pero todo esto está por verse, afirma. “Si bien ya se
tiene establecida esta doble vía, hay que ver cuán
eficiente y rápido puede resultar el Estado para bajar
lo que es la política migratoria constitucional a leyes,
al código de las migraciones como le estamos llamando,
para que aterrice de manera específica en
áreas como la movilidad, sector económico, temas
étnicos, etc.”
A renglón seguido dice que “Para llegar a lo que se
ha llegado, hay dos corrientes que mencionar. Por un
lado, toda una rama de investigaciones sobre migración
que vienen desde los años 80, que cuestionan
lo del territorio, el Estado, la identidad, todo en código
de migración. Pensar el tema de la territorialidad,
la pertenencia, la nación, la conformación de un Estado
Nación transnacional. Por otro lado, y con más
fuerza, surgieron las organizaciones de migrantes.
Quienes levantaban la voz para decir “aquí estamos”,
fueron las asociaciones de migrantes quienes cumplieron
un papel muy fuerte para visibilizar su situación”.
El planteamiento central de la nueva política inmigratoria
del Ecuador, señala que:
“Los Estados, los gobiernos y la sociedad internacional
en su conjunto, tienen una responsabilidad que
asumir en la subsistencia en estos inicios del Siglo
XXI de realidades que hacen de la emigración forzada
una necesidad vital para amplios colectivos; realidades
que tiene que ver fundamentalmente con la
vulneración de los derechos fundamentales de las
personas y con la lógica general de un orden económico
internacional injusto que, por un lado , promueve
la concentración de factores de producción en
aquellas regiones y países específicos que son capaces
de atraerlos (destacándose entre ellos la mano
de obra cualificada) y por el otro y de manera paradójica,
un orden internacional que va consolidando
medidas cada vez más sofisticadas para restringir la
movilidad de las personas a través de las fronteras”
(op.cit.)
La nueva Constitución ecuatoriana que fue aprobada
el 28 de septiembre de 2008, incorpora avances
fundamentales para garantizar el derecho de las personas
migrantes, representa un reto serio y trascendental
que debe asumir el Estado y la sociedad ecuatoriana
para lograr implementarla exitosamente. Además
es un ejemplo innovador para otros países que
son emisarios de población más allá de sus fronteras.
Dentro de los principios innovadores de la política
migratoria vale destacar las formulaciones novedosas,
trascendentales y que se constituyen en principios
orientadores para la acción:
a. Como la de que “no existen seres humanos ilegales”,
lo que existe son carencias de documentos o
requisitos exigidos por las autoridades de otros Estados.
b. El reconocimiento de la ciudadanía universal, teniendo
en cuenta que la globalización debe empapar
a todas las formas de organización política.
c. La adopción del enfoque de derechos humanos.
d. La inclusión de la política nacional de refugio como
política de Estado.
DIÁLOGOS MIGRANTES
53

Reflexiones para el debate sobre política migratoria
Existe un Plan Nacional para el Tratamiento del Refugiado
3 y se habla de una protección integral de esta
población altamente vulnerable. Adicionalmente el
Ministerio de Educación de Ecuador aprobó el 26 de
septiembre de 2008, el Acuerdo 337 (sustitutivo del
Acuerdo 455), altamente inclusivo que se titula “Acceso
y permanencia en el Sistema Educativo ecuatoriano
de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos /
as y extranjeros que requieren atención prioritaria por
su condición migratoria”. Este acuerdo es altamente
importante para la población en situación de refugio.
En sus considerandos el Acuerdo señala que: el Estado
ecuatoriano está obligado a: “garantizar que los/
as hijos de los/as trabajadores /as migratorios gocen
del derecho a la educación en condiciones de
igualdad de trato con los nacionales del Estado” Más
adelante establece que el acceso de los hijos/as de
inmigrantes a las instituciones de enseñanza no podrá
negarse ni limitarse por causa de situación irregular
de cualquiera de los padres ni por el carácter
irregular de permanecía del hijo.
Así mismo establece que se debe conceder a los refugiados/as
el mismo trato que se le da a los nacionales
en lo relativo a la enseñanza elemental.
Sin lugar a dudas todos estos principios enunciados
por la legislación ecuatoriana deben pasar por una
intensa y permanente gestión multilateral y de negociación
a nivel de organismos internacionales y regionales;
labor que no puede ser de un solo país
expulsor de migrantes transnacionales sino de el concierto
de los países del sur frente a los países del
norte desarrollado. Dada la magnitud de estas propuestas
y tareas no resulta fácil llevarlas a cabo sino
que representan un gran reto para los políticos, los
administradores, las organizaciones de la sociedad
civil y la academia, que han sido los artífices más
destacados. Es una tarea enorme y abrumadora pero
es tiempo de empezar a gestionarla.
Queda todavía largo camino que recorrer en los dos
países. En Colombia se está en un proceso clave de
participación y socialización de los lineamientos de
la Cancillería y de debate de nuevos planteamientos
y formulaciones que surgen de la sociedad civil organizada
y la Academia. En Ecuador queda la tarea de
hacer efectiva la implementación de su política migratoria.
En uno y otro país se espera las distintas
correlaciones de fuerzas, intereses y concepciones
que van a estar conjugadas y valoradas den lugar a
una exitosa política migratoria en su formulación y en
su implementación.
Referencias
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y amenazas. Centro Andino de Estudios Internacionales,
Universidad Andina Simón Bolívar, Corporación
Editora Nacional.
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Cardona, Ramiro, Cruz y Castaño (1986). “El proceso
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Un estudio de la corriente migratoria hacia
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retorno. Bogotá, Ediciones Tercer Mundo.
Díaz, Luz Marina (2008). “Olvidados y Ofendidos. Esbozo
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Corporación Región, Cuaderno Número 50,
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Díaz, Luz Marina (2007). “Reflexiones en torno a la
investigación sociodemográfica sobre población
colombiana en Estados Unidos”, en: En busca de
un nuevo El Dorado. Análisis del Fenómeno migratorio
colombiano. Universidad Externado de Colombia.
3
Recordemos que la mayor cantidad de refugiados y solicitadores de refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones del
conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y que muchos de estos refugiados han sufrido desplazamiento
interno en Colombia.
54 DIÁLOGOS MIGRANTES

Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global
Díaz, Luz Marina (1994). “Las Migraciones Laborales
en el contexto económico de los países de América
Latina” en Derechos Humanos y Migraciones
en América Latina”.Colección Documentos CELAM,
Bogotá 1994.
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las dos últimas décadas” en: Opciones par
la integración. Migración y desarrollo en los países
andinos. Memorias del 1. Seminario Andino
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Mármora, Lelio (1982). “Introducción Segundo Seminario
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ciones Laborales celebrado en Cali, 1980” en:
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SENALDE- COLCIENCIAS-Universidad de los
Andes-CIME-UNICEF-Proyecto PNUD-OIT-COL/72/
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Ministerio de Educación, Ecuador (2008). Acuerdo No.
337.
Portes, Alejandro (2007). “The Fence to Nowhere” en
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Ramírez, Jacques. 2008. http://www.pieb.com.bo
luzmd@hotmail.com
ldiaz@fundacionesperanza.org.co
DIÁLOGOS MIGRANTES
55

56 DIÁLOGOS MIGRANTES
Informe especial

La migración: el fenómeno mundial del siglo XXI
Diana Andrea Gómez *
Balance
Según un reciente informe del Banco Mundial 1 , Estados
Unidos es el principal receptor de inmigración con
más de 38,4 millones de inmigrantes, seguido por la
Federación de Rusia con 12,1 millones y Alemania
con 10,1 millones. Entre los países de ingreso bajo,
la India recibió el mayor caudal inmigratorio (5,7 millones),
seguida por Pakistán (3,3 millones).
Los cinco países que en 2007 recibieron más remesas
de sus emigrados fueron India (US$27.000 millones),
China (US$25.700 millones), México (US$25.000
millones), Filipinas (US$17.000 millones) y Francia
(US$12.500 millones). Si bien la migración de sur a
sur es casi equivalente a la que se registra de sur a
norte, los países ricos siguen siendo la principal fuente
de remesas, encabezados por los Estados Unidos, según
se indica en el documento del Banco Mundial.
Los flujos de remesas registrados
en todo el mundo durante
2007 se estiman en unos
US$318.000 millones, de los
cuales US$240.000 millones
se destinaron a los países en
desarrollo. En efecto, “en muchos
países en desarrollo, las
Una de cada mil
personas en el
planeta emigra
anualmente.
remesas constituyen un salvavidas para los pobres”,
afirmó Dilip Ratha, economista y autor de la publicación
junto con Zhimei Xu. “A menudo son una fuente
esencial de divisas y una fuerza estabilizadora para
la economía en tiempos turbulentos”.
A su vez, en Oriente Medio y el Norte de África se ha
registrado la mayor proporción de refugiados y personas
en busca de asilo entre los inmigrantes (60%).
Fenómeno mundial
Con cifras de estas magnitudes, la migración ha dejado
de ser un fenómeno aislado regionalmente para
convertirse en el fenómeno mundial del siglo XXI. Hoy
día los flujos migratorios registran un crecimiento
nunca antes visto: son casi 200 millones los migrantes
del mundo. Según las Naciones Unidas, una de cada
mil personas en el planeta emigra anualmente.
No es casual que se estén presentando tantos fenómenos
migratorios masivos en el mundo actual.
América Latina se caracteriza por ser la región de mayor
emigración neta principalmente a Norteamérica
y Europa. La Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) calcula que la cifra de
mexicanos migrantes que se dirigen a los Estados
Unidos es cercana a los 600.000 por año y estos vienen
a sumarse a los más de 23 millones de personas
de origen mexicano (70% de los hispanos) que viven
ya en EEUU.
La migración de más de 2.5 millones de refugiados
afganos en Pakistán e Irán es uno de los principales
fenómenos poblacionales del continente asiático.
*
Profesora Departamento de Ciencia Política Universidad Nacional de Colombia, estudios de Doctorado en Estudios Políticos y Relaciones
Internacionales.
1
World Bank, Migration and Remittances Factbook 2008 (Datos sobre migración y remesas, 2008).
DIÁLOGOS MIGRANTES
57

Informe especial
La emigración de chinos, indios, surcoreanos y japoneses
con el objeto de adelantar estudios en Norteamérica
y Europa es cada vez mayor, al punto que
la mayor migración estudiantil en el mundo procede
de China.
La migración económica se constituye en otro flujo importante
en y desde Asia, dentro del cual China e India
se destacan como los principales expulsores de migración
laboral por el volumen de su flujo poblacional. En
efecto, existen poderosas bandas de tráfico humano
ilegal que a través de distintas rutas facilitan el ingreso
de ciudadanos chinos a territorios de Occidente, especialmente
estadounidense, amasando así enorme fortunas,
mientras generan una verdadera cadena
esclavista donde los abusos están a la orden del día,
aprovechando la condición de ilegales de sus clientes.
Existen otros casos como el armenio que es de singular
relevancia a nivel migratorio. Por razones económicas,
entre el 60 y el 70% de los armenios reside fuera
de su territorio. En otras palabras, dos de cada tres
armenios son migrantes o descendientes de migrantes.
África es el continente con la mayor movilidad poblacional
del mundo según la Organización Internacional
para las migraciones (OIM). Cientos de miles de africanos
se ven obligados a migrar de sus lugares de origen
por la pobreza, el hambre y los conflictos. Cerca
de seis mil etíopes viajan cada año desde la empobrecida
esquina de Etiopía hasta Bossaso, una ajetreada
ciudad portuaria somalí para comprarse un pasaje a
Yemen y viajar en un bote por el Golfo de Adén y finalmente
llegar a su destino final que es Arabia Saudita.
Se trata de refugiados y migrantes económicos pero
muchos no logran llegar: son robados o engañados en
el camino y otros más pierden la vida ahogados en el
mar tratando de cruzar el Golfo de Adén.
Recientes proyecciones de académicos
estiman que crecientes
flujos poblacionales están
emigrando de Europa
central y oriental hacia Europa
occidental y pueden
ser cerca de 4 millones
de migrantes. Se trata
de una creciente
migración laboral
desde los nuevos países
miembros de la
Unión Europea (1° de mayo
de 2004) que no poseen el mismo
nivel de vida de los países de
Europa occidental.
Para muchos, la idea de integrar trabajadores procedentes
de Europa central y oriental es atractiva comparada
con la creciente migración musulmana procedente
del norte de África y de Asia central. Pero
esta tendencia migratoria al interior de Europa no
durará mucho tiempo, ya que el continente se está
quedando sin fuerza laboral pues, según los
estimativos de la Unión Europea, la población en edad
productiva comenzará a mermar hacia el 2011, y esta
tendencia incluye a Europa central y oriental. Sin inmigrantes
en el futuro cercano, Austria disminuirá su
población a un cuarta parte de la actual, mientras
uno de cada tres italianos tendrá más de 65 años.
¿Quién contribuirá entonces a la gran carga pensional
de los europeos si no hay inmigrantes, y los nacionales
ya no trabajan por ser ancianos? En Europa, 16
de los 33 países, casi la mitad, registran un crecimiento
demográfico negativo, es decir, Europa se está
quedando sin niños en tanto que presencia el inminente
envejecimiento de su población.
Migración e identidad nacional
Los atentados terroristas de Londres y Madrid, los disturbios
de París, la muerte del productor de cine Theo
van Gogh en manos de un musulmán considerado extremista,
las reacciones en Oriente Medio a las caricaturas
danesas sobre el profeta Mahoma y las cada vez
más frecuentes palizas a que se han visto sometidos los
inmigrantes en distintos países por parte de los nativos
o agentes del estado del país receptor, son hechos que
pusieron en primera línea el tema de la migración particularmente
en las agendas de los políticos europeos.
58 DIÁLOGOS MIGRANTES

La Migración: el fenómeno mundial
Examinar solamente el caso europeo
aporta luces acerca de las dimensiones
del fenómeno migratorio y sus
implicaciones en materia de convivencia.
Más del 20% de los nacidos
en Francia tienen padres o abuelos
inmigrantes, esto la convierte en tierra
de inmigrantes. Pero ahora Francia
elige quién será bienvenido según
su nivel educativo, competencias laborales
y deseo de asimilación. En
Holanda el país más libérrimo del
mundo y por ende caracterizado por
defender la libertad de conciencia, el parlamento propuso
recientemente amonestar a los musulmanes
que porten sus tradicionales burkas en público. A su
vez, en Alemania el estado de Baden-Wurttemberg
dispuso de un examen para la naturalización que
busca asegurar que las actitudes de los nuevos ciudadanos
sean consistentes con las de la mayoría de
la sociedad.
Si la identidad surge a
partir de la homogeneidad
conformada en la esfera
política y/o cultural,
en estricto sentido la
identidad se convierte
peligrosamente en una
actitud discriminatoria.
Dichas posturas de los gobiernos demuestran
cómo los migrantes son considerados
por los Estados como
subversores del orden establecido, generando
así reacciones vehementes
en pro de la “identidad” de cada nación.
Si la identidad surge a partir de
la homogeneidad conformada en la
esfera política y/o en el ámbito cultural,
asumida en ese estricto sentido,
en la práctica la identidad se convierte
peligrosamente en una actitud
discriminatoria. En otras palabras, el
sujeto se identifica con los iguales a él y, por tanto, no
comulga con quienes son diferentes.
Desde este punto de vista, entonces, la diversidad
atenta contra la identidad. Si se observa el panorama
mundial, esto es lo que está ocurriendo con los
norafricanos en Francia, los turcos en Alemania, los
hispanos en los Estados Unidos, entre otros.
La reconfiguración del espacio-tiempo
La posición de los gobiernos principalmente de los
países más industrializados frente a la defensa de la
identidad ha obedecido a una visión de territ
erritorialidad
muy enraizada. Sin embargo, con el proceso de
globalización se está presenciando un cambio de paradigma.
Hoy no sólo somos testigos de una interdependencia
económica, sino que asistimos a la intensificación
de las relaciones sociales e institucionales a
través del tiempo y el espacio. En efecto, “nuestras
vidas se ven cada vez más (rápidamente) afectadas
por los hechos que ocurren lejos de nuestros lugares
cotidianos de acción”, como sostiene Anthony Giddens.
Es decir, estamos frente a una reconfiguración del espacio-tiempo.
En efecto, el espacio ya no es tangible ni
medible, es ahora virtual y se multiplica; y el tiempo
ahora es más efímero y menos lineal.
Esto lleva a concebir al migrante como el verdadero “ciudadano
del siglo XXI”: un ciudadano ya no sujeto a una
nacionalidad, a un estado-nación, sino un ciudadano
trasnacional, que rebasa fronteras y su identidad va más
allá de simplemente identificarse con un estilo particular
de vida, un tipo de relaciones familiares heredado,
un código de conductas sociales tradicionalmente instituido,
un trabajo estable y ubicable fácilmente en un
lugar del mundo, un bagaje cultural intacto, una identificación
de clase y región, en fin, va más allá de una
identidad enfocada en la nación y el territorio.
Por ello y por el rápido avance tecnológico sumado a la
interdependencia económica y la facilidad de establecer
interrelaciones sociales, profesionales y culturales
con todo el mundo a través del ciberespacio, se está
configurando un nuevo ciudadano global generado en
gran medida por todos los migrantes del planeta.
Estamos presenciando la génesis de una nueva concepción
de ciudadanía, ya no la ciudadanía determinada
por la membresía a un Estado Nación y un territorio
delimitado, ni por el ius soli o el ius sangüinis,
sino por la decisión de un individuo de pertenecer a
uno o más países. Es la preeminencia del individuo
sobre la institucionalidad del Estado. Este es el nuevo
ciudadano del mundo.
dianandreagomez@yahoo.com
DIÁLOGOS MIGRANTES
59

60 DIÁLOGOS MIGRANTES
Entrevista

“Es un gran avance demostrar al mundo que este país
pequeñito está reconociendo la ciudadanía universal”
Entrevista a Patricio Carrillo, Presidente de la Asociación Llactacaru de Ecuador
Con el nombre de Ecuador LLactacaru, que en lengua kichwa significa “Ecuador Tierra Distante”,
en marzo de 2001 se crea la Asociación de Migrantes Ecuatorianos en Catalunya para la Cooperación
y Solidaridad.
Entre los objetivos que persigue esta asociación se encuentran:
• Impulsar, coordinar, apoyar y defender todas aquellas iniciativas destinadas a salvaguardar
los derechos de los migrantes;
• Cuestionar toda práctica discriminatoria, en el ámbito nacional, así como en el internacional;
• Emprender proyectos destinados a mejorar la vida de los sectores más desfavorecidos y marginados
del Ecuador, trabajando especialmente en las áreas del asociacionismo barrial,
sostenibilidad productiva comunitaria, educación y salud.
• Plantear políticas que tiendan a mejorar las condiciones de vida de los ecuatorianos.
Actualmente la Asociación tiene presencia en las ciudades de Barcelona y Valladolid y próximamente
en Madrid, España. En Ecuador trabaja en cuatro provincias: Pichincha, Imbabura,
Chimborazo y Manabí.
En días pasados la Fundación ESPERANZA entrevistó a Patricio Carrillo, Presidente de la Asociación
Llactacaru en Ecuador, los siguientes son los resultados de esta entrevista.
Fundación ESPERANZA: Desde su punto de vista,
en Ecuador ¿cuál es el contexto en que se presentan
las políticas públicas en relación al tema de la
movilidad humana?
Patricio Carrillo: Ha sido un elemento planteando
por los migrantes desde hace más de cinco años,
como una demanda permanente para que el estado
ecuatoriano tenga una política pública que aborde
el tema migratorio. Quizá antes, para muchos no tenía
sentido, pero a partir del año 2000, con todo el
éxodo migratorio que se produjo en Ecuador, era prioritario
que entrará en el debate. Sin embargo esto
se quedó en el espacio de la sociedad civil, donde se
empezó a discutir el tema y se iban planteando algunas
cosas; el estado ecuatoriano no daba una respuesta
debida.
A partir del año 2004, junto con el Taller Nacional de
Migración, comenzamos a perfilar cómo podría ser
esa política pública.
Considero que se debe destacar la actuación de dos
asociaciones de familiares de migrantes: Llactacaru
y Rumiñahui, que han venido posicionando el tema
en el país. Esto caló en muchas ONG’s que luego
abordarían el tema desde la reflexión. No obstante
se produjeron ciertas discrepancias cuando nuestra
asociación, planteó que el tema debía ser mirado
de forma integral, mientras que algunAS ONG’s
lo veían tan solo desde la investigación, pero llegamos
a un punto de encuentro con ellas para presentar
propuestas de políticas públicas al antiguo Congreso
Nacional.
DIÁLOGOS MIGRANTES
61

Entrevista
FE: En el escenario actual, con la nueva Constitución
Política aprobada ¿cómo ve Llactacaru el tratamiento
del hecho migratorio?
PC: El hecho migratorio, que ha sido impulsado por
nosotros y por actores progresistas, ha calado en el
actual gobierno y en la Asamblea Constituyente, a
la que le presentamos una propuesta que contiene
55 articulados desde la visión que tenemos del hecho
migratorio, pero de manera integral, es decir no
solo miramos el tema desde la migración y dejamos
por fuera a otras comunidades, lo vemos desde la
movilidad.
De los 55 artículos propuestos, varios han sido tomados
en cuenta en la nueva Constitución, por ejemplo
cuando se habla de la economía, dimos un aporte
sobre cómo debería ser el modelo económico del país
promoviendo un sistema justo y solidario. Pero no solo
nosotros participamos en esta construcción, también
lo hicieron otras organizaciones como las ONG’s. Un
asesor de la Asambleísta Quesada, representante de
los migrantes en América Latina, comentaba que no
había diferencias entre la propuesta presentadas por
nosotros y la de las ONG’s, había un encuentro casi
total, lo que quiere decir que las organizaciones de
base sabemos lo que pasa sobre la migración pues
también se ha dado un proceso de reflexión, pero creemos
que es importante que se haya producido este
punto de encuentro lo que permite que sobre movilidad
humana en la Constitución se hayan tomado en
cuenta nuestras propuestas, por ejemplo en el artículo
40 cuando dice “se reconoce a las personas el
derecho a migrar. No se identificará ni se considerará
a ningún ser humano como ilegal por su condición
migratoria”.
Nosotros vemos que a nivel de América, Ecuador ha
dado un paso muy importante. De igual manera cuando
se habla de la ciudadanía universal, es un gran
avance para demostrar al mundo que este país pequeñito
está reconociendo esa ciudadanía universal.
FE: A partir de este reconocimiento de ciudadanía
universal, las asociaciones de familiares de
migrantes ecuatorianos ¿cómo abordan la situación
de los migrantes que viven en Ecuador y de las personas
en situación de refugio?
PC: Vemos el tema integralmente, como parte de ello
hemos hecho un ejercicio. Se trata de hablar siempre
desde la experiencia vivida como inmigrantes en
el exterior. En varios talleres vivenciales hablamos
desde nuestras experiencias y la de nuestros familiares,
pero allí incluíamos lo que han vivido los
inmigrantes peruanos, incluíamos también el tema
del refugio, para que ellos -las personas en situación
de refugio- se expresen.
Encontramos que lo mismo que le pasaba al inmigrante
peruano aquí, le pasa al emigrante ecuatoriano en
España, de igual manera al refugiado, entonces se
dio un proceso de sensibilización y en ese sentido eso
ha sido importante para nosotros, porque como parte
de ese aprendizaje entre refugiados, inmigrantes, emigrantes
nos vemos como iguales, al ver que estamos
afectados por una situación parecida.
Poniendo más énfasis en lo que pasa en Colombia
con el refugio por la situación de violencia, pero reconociendo
que entre la gente colombiana también existen
migrantes económicos. Por lo que podemos ver
que los seres humanos vivimos una situación de
inequidad, de injusticia de cualquier naturaleza que
sea esta; resulta que a partir de eso optamos por
salir de nuestros países.
Quizás Ecuador con otros problemas, al estar en medio
de Colombia y Perú, ha sido considerado como
un remanso de paz, pero vemos que los problemas
son los mismos, es decir somos gentes de las cuales
el estado no se ha preocupado, gentes excluidas y no
importa si somos negros, si somos indios, finalmente
todos hemos vivido en situaciones de exclusión, entonces
encontramos que los problemas de los tres
países son los mismos.
Foto internet/
Diario San Diego.
Fororevista.com
62 DIÁLOGOS MIGRANTES

“Es un gran avance demostrar al mundo que este país pequeñito está reconociendo la ciudadanía universal”
FE: Ante la visión mediática que muestra a la migración
principalmente de forma negativa, a nivel
de políticas públicas, no solo desde los estados, sino
también desde los propios migrantes y las asociaciones
como actores políticos y sociales, ¿cuáles
son las propuestas que se plantean?
PC: Como actores sociales y políticos vemos que el
nuevo marco constitucional que tenemos nos da la
posibilidad de mirar la situación con más detenimiento
y con más ánimos en términos políticos, para
plantearle al gobierno y al estado ecuatoriano algunas
propuestas, pues la migración no se va a frenar,
va a continuar, quizás va a disminuir, dependiendo
de cómo se de la situación económica en el país, pero
va a seguir.
Este marco constitucional nos obliga a plantearle al
gobierno que se firmen acuerdos, convenios internacionales,
binacionales o multinacionales en los que
se dé un nuevo tratamiento a la migración en los que
primen los derechos de los migrantes.
Por otro lado este nuevo marco constitucional nos
coloca como asociaciones en la necesidad de ver
cuáles serán los mecanismos para que esto sea aplicable,
estamos en ese proceso de reflexión para determinar
cómo aplicar el marco jurídico en la sociedad
ecuatoriana.
FE: Tomando en consideración que muchas de las
decisiones que se están tomando en relación a la
migración, son abordabas por bloques de países
enmarcadas en políticas globales, como la Directiva
de Retorno, como asociaciones de migrantes ¿se
ha pensado en una actuación a nivel andino o latinoamericano
para dar respuestas a estas políticas?
PC: Lanzamos una propuesta para comenzar a armar
un tejido social a nivel latinoamericano en el que planteábamos
la necesidad de agruparnos, no solo tener
una postura exclusiva de un país, pues Ecuador puede
hacer una propuesta que puede calar en otros,
pero necesita apoyo a nivel latinoamericano, entonces
cuando hablamos de esto, los compañeros a veces
nos dicen que somos demasiados ambiciosos,
que son solo sueños, etc.
El tiempo nos está dando la razón, pues cada vez se
hace más necesario trabajar el tema a nivel de otros
países. Hemos iniciado un proceso que se ha quedado
retrasado por falta de recursos y apoyos. La denominada
“Red de migrantes y refugiados de América
Latina”, surgió en Chile en el año 2005 como un proceso
muy interesante, al que se sumaron grupos de
Perú, Colombia, Argentina, Bolivia, México y gente en
Estados Unidos, y con Ecuador la red estaba integrada
por siete países.
Como asociaciones de migrantes y organizaciones de
base, actuamos de forma muy transparente y vimos
que cometimos un error, pues pusimos todo sobre la
mesa, sin esconder nada, sin embargo algunas ONG’s
quisieron darle un tinte distinto.
Empezaron a apoyarnos pero ya tenían cálculos de
otra naturaleza y cuando nos dimos cuenta era tarde,
pues primó el interés económico. Las únicas que
salieron fortalecidas fueron las ONG’s y no las organizaciones
de base, eso ha sido un gran problema.
Sin embargo mantenemos el contacto con los compañeros
de cada uno de los países así como lo hacemos
en Ecuador, pues ha sido un largo proceso, estamos
trabajando en catorce provincias, en cuatro de
ellas: Imbabura, Pichincha, Chimborazo y Manabí
como Llactacaru y en las demás provincias lo hacemos
con otras organizaciones, pues hicimos varios
acercamientos, visitamos dieciséis provincias para
saber si existían organizaciones, de ellas hemos establecido
contacto con catorce.
Pensamos que en ciudades como Cuenca, con una
tradición de migración de más de cincuenta años,
habría muchas organizaciones de familiares de
migrantes, y lo que encontramos es un trabajo de
mucho tiempo, hecho por la Iglesia, a través de las
Pastorales Sociales, que tienen un sistema propio y
con las que no pudimos llegar a un punto de acuerdo.
Sin embargo hemos trabajo con algunas organizaciones
en Azuay y en Cañar.
Quisimos hacer la Red LLactacaru, pero luego pensamos
que tal vez mucha gente no quería formar parte
de Llactacaru, entonces con una visión amplia crea-
DIÁLOGOS MIGRANTES
63

Entrevista
mos Mired, que está presente en 14 provincias, porque
pensamos que podemos hacer una red y trabajar
con otras organizaciones como las ONG’s pero bajo
nuestras condiciones, ya no desde la perspectivas de
las ONG’s.
El ritmo que tenemos unos y otros es diferente, por
una sencilla razón, las ONG’s tienen gente pagada,
mientras las organizaciones no tenemos esa capacidad
económica para contratar personal. Por lo tanto
nuestra propuesta como organización, es que podríamos
emprender un trabajo conjunto, si se lo hace bajo
lo que definamos como red basándonos en nuestras
necesidades.
FE: En ese punto, ¿cómo se ha dado el proceso de
diálogo con las instancias estatales?
PC: Tenemos una buena relación con la SENAMI (Secretaría
Nacional del Migrante) y con el Ministro de
Coordinación Política.
Hemos hablado además con algunos dirigentes de
partidos políticos con los cuales coincidimos en varias
cosas, existen aún algunos criterios por limar,
pero estamos en un proceso de diálogo con varias
instancias como por ejemplo Pachakutic que es un
importante actor político con incidencia en varios espacios;
hemos hablado además con compañeros
afros. Porque buscamos intercambiar opiniones con
todos, dejamos abierta la posibilidad y a veces no
avanzamos, no porque no queramos, sino porque no
encontramos la vía de hacerlo, pero estamos en el
esfuerzo de establecer y fortalecer relaciones, tanto
es así que con el gobierno para la campaña del sí,
nos hemos metido de lleno, porque pese a los errores
que pueda tener esta Constitución, representa
un avance.
Como organización social, estamos en un momento
en que debemos trabajar con mucha fuerza el tema
de la incidencia política y para hacerlo es necesario
tener relaciones con todos los actores.
FE: Al respecto ¿cuál es el grado de incidencia política
de los migrantes en los países de destino?
PC: Bueno, como organizaciones de migrantes en los
países de destino se ha iniciado un trabajo desde el
año 2001 por el reconocimiento de los derechos de
los migrantes. Las regularizaciones que se han dado
no se deben a que los gobiernos españoles lo plantean
de la nada, surge de la presión de los migrantes.
No solo es un trabajo de las organizaciones sino de
las alianzas que hemos establecido con sindicatos y
algunas ONG’s, lo que ha permitido incidir políticamente
en diferentes espacios como los ayuntamientos
y en el gobierno central.
Ahora en el caso de Barcelona estamos planteando
que los compañeros retomen esa lucha política que
se produjo desde el año 2001 hasta el 2004 y que se
ha detenido, pero que la retomen con nuevos liderazgos,
pero que esos liderazgos no se queden en
espacios reducidos, porque lo que buscamos es que
en las próximas elecciones en España, los migrantes
podamos tener representantes propios en los ayuntamientos.
64 DIÁLOGOS MIGRANTES

Tejido social
DIÁLOGOS MIGRANTES
65

Declaración del Tercer Foro Mundial de las Migraciones
Más de dos mil organizaciones sociales del mundo,
suscribieron la declaración que rechaza abiertamente
la Directiva del Retorno aprobada por el Parlamento
Europeo, durante el Tercer Foro Social de las Migraciones,
celebrado en España del 11 al 14 de septiembre
pasados.
También, los representantes de la sociedad civil expresaron
su preocupación por la constante vulneración
de derechos a los y las migrantes, especialmente
en los países del Norte, además de exigir la voluntad
política de todos los gobiernos para mejorar sus
condiciones.
El Tercer Foro Social por las Migraciones se llevó a
cabo en la región de Rivas Vaciamadrid, en España.
A renglón seguido se transcribe el texto de la declaración:
Nuestras voces
Somos personas y organizaciones de migrantes, desplazados/as
y refugiados/as; víctimas del tráfico de
seres humanos y la trata; somos también movimientos
y organizaciones sociales trabajando junto a ellos;
somos sujetos individuales y colectivos que, preocupados
por el hecho migratorio comprendido en su
integralidad, nos hemos ocupado de desarrollar acciones
comprometidas con la transformación radical de
las condiciones en las que los seres humanos se han
visto obligados a migrar, desplazarse o refugiarse.
Nosotras, las personas migrantes, desplazadas y refugiadas
y nuestras organizaciones, nos constituimos en
un nuevo sujeto político y en una fuerza social mundial
que se consolida en este III Foro Social Mundial de
las Migraciones. Por todo lo anterior y con legítimo derecho,
levantamos nuestras voces para decir:
y de los megaproyectos agroindustriales, que traen
como consecuencia el desarraigo y la destrucción de
sus culturas.
No a las diferentes manifestaciones de racismo en
contra de las personas y comunidades migrantes en
todos los continentes y particularmente, en contra de
las personas de Africa Negra y la comunidad latina
en los Estados Unidos.
No a la reproducción y el fortalecimiento de un sistema
patriarcal que, en el contexto de la feminización
de las migraciones, profundiza aun más la asimetría
de género ya existentes, y se traduce en la continuidad
de la ubicación de la mujer en trabajos relacionados
al ámbito privado y al cuidado de otros, en condiciones
de esclavitud.
No al creciente deterioro de las condiciones de vida
que impacta a la mayoría de las personas del planeta,
en el norte como en el sur global y que impacta de
manera especial a las personas migrantes, refugiadas
y desplazadas de los diferentes continentes, y muy
especialmente las de los pueblos palestino, saharaui,
colombiano, sudanés e iraquí y a las políticas cómplices
de Estados Unidos, Europa y España en particular.
No a las migraciones forzadas de los pueblos indígenas
como resultado de la expropiación de sus tierras
www.unidosporguate.gob.gt/imagenes
66 DIÁLOGOS MIGRANTES

Declaración del Tercer Foro Mundial de las Migraciones
No a los proyectos que estigmatizan, segmentan y excluyen
a las personas migrantes y sus familias y deterioran
el tejido social comunitario y organizativo. Rechazamos
la pretensión de transformar las remesas
en sustituto de políticas estatales de desarrollo en los
países de origen y en refuerzo al circuito financiero del
capital, ampliando aún más las históricas asimetrías
sociales, políticas, económicas y culturales.
No al discurso mediático convencional que desde los
estereotipos, refuerza la criminalización y la victimización
de las personas migrantes como discurso hegemónico;
a la xenofobia, la discriminación y el racismo
que se propaga desde ellos y que acrecienta esas
conductas y prácticas en las sociedades y países de
tránsito y destino de personas migrantes.
No a la globalización capitalista, neoliberal, concentradora
y excluyente, depredadora del ser humano y
de la naturaleza y que en su conjunto representa la
causa fundamental de las migraciones contemporáneas.
Nuestros derechos
Somos sujetos que nos hacemos cargo de procesos;
analizamos e interpretamos la compleja realidad del
hecho migratorio, desde el lugar del ser humano, su
dignidad y la integralidad de nuestros derechos humanos;
imaginamos y ponemos en marcha iniciativas
múltiples y diversas y apostamos por nuestro
protagonismo histórico, por la construcción de otra
realidad:
En las condiciones actuales del capitalismo mundial,
las personas migrantes somos una muestra evidente
de las desigualdades económicas y sociales entre los
países y dentro de los países. Situación que se profundiza
por la sincronía de una crisis mundial,
multidimensional: económica, ambiental, alimentaria
y energética.
La construcción de muros geográficos, políticos, legales
y culturales, como la directiva europea de
"la vergüenza", y otras leyes públicas y disposiciones
oficiales similares, son una estrategia criminalizante
que, en aras de la mayor rentabilidad del
capital internacional, elimina todos los derechos humanos.
Para ello se recurre, además, a la externalización
de fronteras, la internalización mental a través
de la persecución, el hostigamiento y las deportaciones;
las detenciones arbitrarias, la impunidad
policial fronteriza y los centros de internamiento,
donde la violación de los derechos humanos es cotidiana.
Insistimos en que los acuerdos laborales bilaterales
y regionales inspirados en el modelo filipino de programas
temporales de trabajadores huésped que, al
impedir el arraigo, anula cualquier posibilidad de reivindicar
sus derechos, propiciando la sobreexplotación
y deshumanización de las personas trabajadoras,
cumplan plenamente con las obligaciones establecidas
en los convenios 97 y 143 de la OIT; sin lo
cual se profundiza el deterioro integral del Trabajo
Humano, con pérdida de su valor salarial, social y jurídico,
convirtiendo a las personas migrantes en mercancías.
Afirmamos la necesidad de defender, reivindicar, extender,
frente al trabajo forzado, esclavo y precario,
el trabajo digno para una vida digna, que integre libertad,
igualdad de trato y contraprestaciones negociadas
adecuadas para todas las personas trabajadoras.
Valoramos las iniciativas de economía solidaria que
fortalecen el tejido asociativo y contribuyen a procesos
de economía social y desarrollo integral de las
personas. Rechazamos su utilización como instrumento
para negar el derecho a migrar.
Promovemos la ciudadanía universal y ratificamos el
derecho de las personas a la libre movilidad como
establece la Declaración Universal de los Derechos
Humanos.
DIÁLOGOS MIGRANTES
67

Tejido social
Por un mundo sin muros
Un mundo sin muros es una condición esencial para
construir otro mundo posible; el cumplimiento pleno
de los artículos 13 y 14 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos es una exigencia y nos
compromete a continuar en nuestra lucha por los
derechos de todas las personas migrantes.
Por ello exigimos
• La firma, ratificación y puesta en práctica de la
Convención Internacional sobre los Derechos Humanos
de los Trabajadores Migratorios y sus Familias
por parte de los Estados que no lo han hecho.
Saludamos a los Estados que la han ratificado
y demandamos adecuen su marco normativo
nacional a las exigencias de la Convención. Saludamos
el compromiso por parte de los gobiernos
municipales iniciado por el gobierno de Rivas
Vaciamadrid de trabajar en la campaña a favor de
la ratificación.
• El establecimiento de un mandato o procedimiento
especial dentro del sistema de la ONU para suplir
los vacíos en los instrumentos existentes de
protección de las personas migrantes, CMW (Comité
de Trabajadores Migratorios), relator especial,
ACNUR y el representante especial para las
personas desplazadas internas.
• La derogación de la directiva de retorno de la UE,
así como de todos los instrumentos legales que
permiten la detención de migrantes en el mundo;
el desmantelamiento del Frontex y de todos los
dispositivos policiales y militares que securitizan
las políticas migratorias y la fiscalización por parte
de organizaciones sociales de los centros de
internamiento, hasta su cierre definitivo.
• Que las fronteras del mundo dejen de ser espacios
de impunidad en los que las personas
migrantes son objeto de todo tipo de violaciones,
crímenes y obligados a asumir riesgos que ponen
en peligro su vida. Demandamos que los países
de origen, tránsito y destino, asuman su responsabilidad
para revertir esta situación.
• La regularización de todas las personas migrantes
sin papeles en todo el mundo.
• El reconocimiento de otras formas de persecución
y la ampliación jurídica de las causas que se reconocen
como asilo, refugio y trata de personas, garantizando
que las solicitudes y los procedimientos
cumplan con todo lo que prevé la ley y centren
los derechos humanos de estos colectivos. Igualmente,
demandamos el cumplimiento de las condiciones
que el Derecho Internacional exige para
el retorno de los refugiados.
• La denuncia de todos aquellos convenios de expulsión,
generalmente impuestos a los Estados de
origen o tránsito, que a menudo conllevan graves
violaciones de los derechos, ruptura familiar, represalias
de las autoridades del país de origen y
un grave desarraigo de las personas migrantes.
• La anulación de los acuerdos y claúsulas de readmisión
y el cese de toda negociación de acuerdos
de este tipo entre la Unión Europea y los países
terceros y entre los países terceros.
• La promoción de las personas y comunidades
migrantes para que se organicen, se rebelen, denuncien
toda forma de dominación y explotación
y hagan valer sus derechos, fortaleciendo sus organizaciones
y las redes de apoyo mutuo.
• El cumplimiento de la legislación internacional que
garantiza la protección adecuada de los niños y
niñas que son parte importante de los flujos
migratorios internacionales.
• La incorporación en nuestras luchas de la reivindicación
de una justicia medio ambiental y el reconocimiento
y protección jurídica de los refugiados
que provoca el cambio climático y la destrucción
del medio ambiente, urgiendo un nuevo orden
mundial que promueva la dignidad humana
68 DIÁLOGOS MIGRANTES

Declaración del Tercer Foro Mundial de las Migraciones
de todas las personas, en sintonía con las potencialidades
de nuestro planeta tierra.
• La aplicación de políticas encaminadas a garantizar
la igualdad de oportunidades profundizando
mecanismos de inclusión que no dependan de la
situación administrativa de las personas migrantes;
de políticas que integren, en los servicios públicos,
la diversidad cultural de las personas
migrantes en los servicios públicos; de políticas a
largo plazo para la integración de los jóvenes y para
el avance en la equiparación de derechos para los
colectivos migrantes de LGTB y sus familias.
• El derecho al voto en el ámbito municipal y la participación
activa en la definición de los planes locales
de desarrollo y el respeto a la autonomía de
las organizaciones y movimientos sociales, de tal
manera que el ejercicio pleno de la ciudadanía de
las personas migrantes sea efectivo.
• La participación política del migrante para incidir,
tanto en la política interna como en la política externa,
de un país de llegada, a favor de su país de
origen, visibilizando los beneficios que las personas
migrantes traen, constituyéndose en sujetos
activos.
• La continuación del proceso de redacción colectiva
de la Carta de los Migrantes así como la de
todos aquellos procesos e iniciativas que signifiquen
el fortalecimiento de la defensa de los derechos
de las personas migrantes.
• La multiplicación y fortalecimiento de medios de
comunicación democráticos, incluyentes que, desde
las voces de las personas y comunidades
migrantes, reflejen adecuadamente la complejidad
de la migración.
Queremos recuperar la dimensión del sujeto humano,
de la dignidad humana evitando que la lógica
mercantil afecte nuestra relación como movimientos
sociales. Asumir que nuestra identidad como migrantes,
refugiados y desplazados no niega nuestras otras
múltiples identidades y luchas.
Migrar no es un delito, delito son las causas que originan
las migración. Levantemos nuestras voces,
defendamos nuestros derechos, luchemos juntos por
construir un mundo sin muros.
En Rivas Vaciamadrid, a 13 de septiembre de 2008
DIÁLOGOS MIGRANTES
69

Declaración constitutiva
Los abajo firmantes constituimos la Plataforma Social
Migratoria –HERMES–, como un espacio dedicado
al diálogo, la articulación y el fortalecimiento de
los migrantes (en país de origen y de destino), sus
asociaciones y otros sectores de la Sociedad Civil,
comprometidos con la defensa y promoción de los
derechos humanos de esta población, incluidos los
asilados, refugiados, deportados, desplazados internos
e internacionales y sus familias.
La Plataforma promoverá y participará en el debate
sobre el tema migratorio, contribuirá activamente en
la construcción de soluciones a la problemática de
los migrantes internos e internacionales bajo el principio
del respeto de los derechos humanos.
La Plataforma aborda sus objetivos en concordancia
con los estándares normativos internacionales, la Constitución
Política y demás normas nacionales, regionales
y municipales; entre las que destacamos la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, las recomendaciones
del Informe de la Comisión Mundial de
Migraciones de las Naciones Unidas, la Convención
para la Protección de los Derechos de todos los trabajadores
Migrantes y sus Familias, y los Convenios Internacionales
de la Organización Internacional del Trabajo
– OIT, en especial la Declaración de Principios de
la OIT de 1998, la ley de desplazados, la ley 985 de
2005 y todas aquellas que sean creadas y guarden
relación con los fines de la Plataforma.
Los procesos migratorios combinan los intereses de
los migrantes, con los intereses de los Estados implicados;
por lo cual se constituyen en procesos complejos.
Para la Plataforma el centro de la política
migratoria es la persona y su familia, su dignidad y
sus derechos, cualquiera que sea el caso, los
migrantes deben contar con la presencia del Estado,
desde un enfoque de desarrollo social y humano.
La Plataforma considera que, aunque la migración es
un derecho fundamental, en muchos casos, lejos de
ser una “elección”, es la “única opción”, lo cual agrava
las condiciones de vulnerabilidad a quien la asume.
La Plataforma saluda las iniciativas estatales que
aborden el tema migratorio colombiano desde la óptica
de derechos humanos.
Declaramos que:
• La movilidad humana en Colombia presenta diversas
dinámicas con diferente grado de vulnerabilidad
de acuerdo con el estado de voluntad y
recursos con que se asuma. Estas incluyen desde
la migración voluntaria interna hasta el desplazamiento
forzado y las migraciones internacionales
que pueden ser voluntarias o no. La realidad Nacional
da cuenta de más de tres millones de personas
que han migrado dentro del territorio en
condición de desplazamiento forzado, principalmente
por la violencia, y cerca de cuatro millones
que han migrado hacia otros países; afectando
aproximadamente a 28 millones de personas en
el país, si consideramos que existen por lo menos
3 familiares o personas vinculadas/afectadas por
cada migrante interno o externo.
• Cada persona que sale de su lugar de origen, transforma
su vida, la de sus seres queridos, su comunidad
y la del país. Es necesario conocer el impacto
de la migración en sus diferentes dimensiones
para formular y ejecutar una política migratoria
estatal, acorde con sus necesidades; la cual debe
70 DIÁLOGOS MIGRANTES

Declaración constitutiva
ser formulada, promulgada y ejecutada sobre la
base del más amplio consenso político y social,
por lo cual es importante considerar la participación
de todos los actores.
• En virtud de la tendencia creciente a migrar, la
población colombiana en general y las personas
involucradas en procesos migratorios, deben tener
acceso a información, orientación, formación,
protección y defensa de sus derechos por parte
del Estado colombiano.
• Se debe visibilizar la contribución que hacen los
migrantes internacionales al desarrollo en los lugares
de origen y destino: promueven el intercambio
cultural, social, de conocimiento y tecnológico;
crea nuevas fuentes de negocios como el turismo,
el mercado inmobiliario o el comercio exterior;
constituyen un soporte importante a la economía
del país con el envío de remesas que
incrementan la demanda de bienes y servicios,
fortalecen tributariamente al Estado a través de
los impuestos directos e indirectos, y sustentan
en gran parte el bienestar de la población colombiana.
Sin embargo, la ausencia de políticas estatales
en beneficio de los migrantes y sus familias
no se corresponde con ello.
• Asimismo la falta de políticas de retorno, podría
favorecer la perdida de recurso humano impidiendo
la sinergia productiva en beneficio del desarrollo
y crecimiento del país.
• El desplazamiento forzado hacia zonas fronterizas
del país, en muchos casos es el comienzo de una
cadena de migraciones vulnerables, que continúan
con una migración transfronteriza en condiciones
altamente vulnerable.
Instamos al Estado a:
• Reconocer y capitalizar la experiencia de los actores
de la sociedad civil y vincularla al diseño,
implementación, evaluación y veeduría de políticas
públicas dirigidas a favorecer la población
migrante y sus familias, considerando que esta
experiencia se ha construido sobre la confianza
ante la población beneficiaria, lo cual representa
un valor agregado crucial.
• Generar una política pública participativa, democrática
e integral en respuesta al desafío que afronta
Colombia en el tema migratorio.
• Fortalecer el Ministerio de Relaciones Exteriores
como autoridad pública responsable de la defensa
de los intereses de Colombia y de sus nacionales
en el exterior, como ejecutor de las relaciones
internacionales y de la política pública consular y
migratoria.
• Retomar en el Congreso de la República la labor
de estudio y análisis en el tema migratorio, con la
participación de todos los actores del sector, que
conlleve a la promulgación del Estatuto del
Migrante Colombiano.
Por lo anteriormente expuesto, acogemos esta declaración
y nos constituimos en la Plataforma Social
Migratoria – HERMES.
Organización / Nombre del Representante
CODHES - Consultoría para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento
Jorge Rojas – Director.
Instituto Sindical de Cooperación
al Desarrollo ISCOD – UGT
Héctor Fajardo – Director
Fundación Esperanza
Oscar Gómez Diez – Director
Sindicato de Empleados del Ministerio
de Relaciones Exteriores – SEMREX
Claudia Giraldo Avendaño – Presidente
.
DIÁLOGOS MIGRANTES
71

Tejido social
Alma Mater – Red de Universidades
Públicas del Eje Cafetero -
Grupo de Movilidad Humana
Fabiola Calvo – Investigadora
Por una sociedad
más justa y solidaria
Asociación Cultural por Colombia
e Ibero América – ACULCO
Teresa del Socorro Franco Jaimes -
Delegada para Colombia
Secretariado Nacional de Pastoral
Social Cáritas Colombiana
Cesar A Romero - Responsable Programa
Salida Temporal
Confederación General del Trabajo
-CGT
Julio Roberto Gómez – Secretario General
Fundación Agricultores Solidarios
Marco Aurelio Oliveros - Representante
en Colombia
Fundación Asistencia al Inmigrante
Colombiano – FUNAINCO
Elkin Rodríguez – Presidente.
Central Unitaria de Trabajadores
de Colombia – CUT
Carlos Rodríguez Díaz – Presidente
Confederación de Trabajadores
de Colombia – CTC
Apecides Alviz Fernández – Presidente
AMA – Asociación Manos Amigas
María Catalina Ruiz – Coordinadora
Migraciones
Mi casa en Colombia
Jorge Ogliastri – Presidente
Fundación DECO
José Alberto Vargas – Director
Personas Naturales
Alberto Rojas Morales – Periodista
Luz Marina Díaz – Investigadora Universidad Princeton
Ana María Lara – Investigadora Independiente
Víctor Manuel Toledo – Consultor CPT-ING-IHD
Elizabeth Bolaños – Consultora
Victoria Eugenia Giraldo – Investigadora Independiente
Giovanna Román – Comunicadora Social, Periodista
Yolanda Puyana – Docente Universidad Nacional
Javier Niño – Profesor
Zita Froila Tinoco – Abogada, Especialista Laboral
72 DIÁLOGOS MIGRANTES

Declaración acerca de la Directiva
del Retorno de la Unión Europea
La Plataforma Social Migratoria Hermes, constituida
en Colombia por la sociedad civil para promover la
humanización de la migración y comprometidos con
la defensa de los derechos humanos de la población
emigrante e inmigrante y sus familias, en país de origen
y de destino; con respecto a la “Directiva de la
Unión Europea relativa a procedimientos y normas
comunes en los Estados miembros para el retorno
de los nacionales de terceros países que se encuentren
ilegalmente en su territorio”,
Manifestamos que:
La Directiva unifica a Europa en torno a un enfoque
de Migración centrado en seguridad nacional, desconociendo
que en el centro de la migración está la persona
y su familia, y que por lo tanto debe primar un
enfoque social y de derechos humanos.
Desconoce el Marco Normativo Internacional en materia
de Derechos Humanos y Migración.
Aún cuando se propone y así lo argumenta, el terminar
con la esclavitud que sufren los extranjeros en su
territorio, podría, paradójicamente, aumentarla, pues
es sabido que las medidas anti migratorias conducen
al crecimiento del tráfico humano y otros delitos
que victimizan a las personas migrantes.
Al apartarse visiblemente de la defensa de las libertades
individuales y del respeto a los Derechos Humanos,
es una medida anti-migratoria, que como
hecho cumplido afectará a miles de colombianos y
de inmigrantes latinoamericanos en Europa.
Tal como lo manifiestan los Defensores del Pueblo
de la Región Andina, la entrada en vigencia de la Directiva
de la Unión Europea amenaza los derechos y
libertades fundamentales de los migrantes.
Por lo anterior, y considerando que:
• Es una obligación del Estado colombiano proteger
a sus nacionales fuera de las fronteras
• La Directiva es un hecho cumplido que afectará a
más de 8 millones de inmigrantes que actualmente
viven en Europa, de ellos se calculan más de 500
mil de colombianos y cerca de 2 millones de
inmigrantes de origen latinoamericano.
• El gobierno de Colombia es uno de los pocos de la
región no ha hecho su pronunciamiento frente a la
misma y que se limitó a minimizar su alcance al afirmar
que no afectará a los colombianos en Europa.
• Con la entrada en vigencia de la Directiva aumentará
la población de deportados, cifra que en el
año 2007 ascendió 6.855 colombianos deportados
desde diversos lugares del mundo, entre ellos
de Europa, y
• Hasta el momento, el gobierno de Colombia carece
de una política para atender a la población que lle-
DIÁLOGOS MIGRANTES
73

Tejido social
ga deportada, que considere las necesidades de
reintegración social y económica en el país, el apoyo
psicosocial, la restitución de derechos, y el apoyo
para la reconstrucción de su proyectos de vida.
• Es urgente mejorar la capacidad de interlocución
de la región de América latina en materia migratoria.
Instamos al gobierno de Colombia a:
1. Tomar conciencia de su responsabilidad frente a
la defensa y promoción de los Derechos Humanos
de los colombianos que se encuentren fuera
de las fronteras nacionales.
2. Concientizarse de la necesidad de ejercer una diplomacia
migratoria. Promover y liderar un diálogo
regional para:
a. Debatir sobre los problemas migratorios comunes
y particulares.
b. Debatir sobre las políticas migratorias de países
de destino.
3. Pronunciarse frente a las políticas migratorias
adoptadas por los países de destino, y en particular,
en la Unión Europea.
4. Crear las sinergias entre países de la región para
hacer frente a la entrada en vigencia de la Directiva.
5. Crear, con carácter urgente, una comisión de expertos
que se informe sobre la Directiva, su ámbito
de aplicación y todas las implicaciones tanto
positivas como negativas que pueda tener para
los colombianos que se encuentran en Europa en
situación irregular.
6. Abrir un debate público nacional alrededor de la
Directiva dando especial atención a la participación
de las organizaciones sociales, sindicales,
asociaciones y familias de migrantes, vinculadas
al hecho migratorio.
7. Fortalecer con prontitud la acción de los consulados
para que ofrezcan información, orientación y
acompañamiento a los migrantes de Colombia en
Europa y en otros destinos.
8. Crear un sistema informativo permanente, de asesoría
y protección, que esté al alcance de los colombianos
en el extranjero las 24 horas del día.
9. Exigir a todos los países el pleno respeto de los
Derechos humanos en el tratamiento que se le
dé a los colombianos que se encuentren en situación
irregular.
10. Crear con carácter de urgencia una estrategia
para recibir a los colombianos deportados.
11. Hacer uso de espacios y mecanismos institucionales
internacionales para abordar el tema y lograr
negociaciones bilaterales que beneficien a
los migrantes.
Así mismo, instamos a la sociedad civil y a los Gobiernos
de América Latina a luchar desde la unidad por
el bienestar de los migrantes y sus familias, así como
a mejorar su capacidad de interlocución en el diálogo
migratorio mundial.
CONSEJO DIRECTIVO
Agosto de 2008
74 DIÁLOGOS MIGRANTES

Espacio cultural
DIÁLOGOS MIGRANTES
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Espacio cultural
Punto y raya
Hay un punto y una raya.
La raya dice no hay paso,
el punto vía cerrada.
Y así entre todos los pueblos
raya y punto, punto y raya;
con tantas rayas y puntos
el mapa es un telegrama.
Caminando por el mundo
se ven ríos y montañas,
se ven selvas y desiertos,
pero ni puntos ni rayas
porque esas cosas no existen
sino que fueron trazadas
para que mi hambre y la tuya
estén siempre separadas.
ANÍBAL NAZOA
76 DIÁLOGOS MIGRANTES

Poesía
¿Por qué tenemos miedo del migrante y refugiado?
Tenemos miedo porque es el otro,
Aquel que nos obliga a confrontarnos con nosotros mismos.
Tenemos miedo porque es diferente,
Aquel que nos lleva a cuestionar nuestra igualdad asimétrica.
Tenemos miedo porque es extranjero,
Aquel que nos obliga a dialogar con otra cultura
Tenemos miedo porque es pobre y hambriento,
Aquel que cuestiona nuestros cofres y almacenes abarrotados
Tenemos miedo porque él no tiene lugar
Y nos desinstala de nuestros puestos fijos.
Tenemos miedo porque él no tiene nombre
Y nos hace preguntar por la identidad que exhibimos.
Tenemos miedo porque él no tiene raíz
Y expone al sol nuestras raíces más ocultas.
Tenemos miedo porque él viene del lado de afuera de los muros
Y revela la fragilidad de nuestros sistemas de seguridad
Tenemos miedo porque él es mensajero de sueños y esperanzas;
Aquel que pone al desnudo la indiferencia “realista” de nuestra parálisis existencial.
Tenemos miedo porque él es mayoritariamente joven,
Aquel que expone las señales de decrepitud precoz de nuestra civilización.
Tenemos miedo porque él apunta a horizontes nuevos
Y evidencia nuestra mezquindad, hermetismo y cerrazón.
Tenemos miedo porque él quiere cambios
Y mueve las comodidades de nuestras ideas envejecidas.
Tenemos miedo porque él es el portador de la gran utopía,
Aquel que revoluciona y transforma nuestras vidas muertas
P. ALFREDO J. GONÇALVES, CS.
Poema tomado de la contraportada del documento NIÑEZ Y MIGRACION EN EL ECUADOR.
Diagnóstico de Situación (2008)
DIÁLOGOS MIGRANTES
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Espacio cultural
Timonel pensativo
Timonel pensativo, misterioso
timonel que a seguirte me convidas;
yo cruzaré en tu barco luminoso
este mar de locura de las vidas.
¿Adonde va tu bajel? ¡Qué importa eso!
Iré contigo a cualesquiera playas.
Bien sé que nuestro viaje es un regreso
y que mi patria está donde tú vayas.
AMADO NERVO
Tomado de: Loto Azul
http://loto35loto.espaces.live.com/blog/ens
(17 Nov., 2008)
78 DIÁLOGOS MIGRANTES

Reseñas
DIÁLOGOS MIGRANTES
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Reseñas
Migrantes en el cine
De Colombia… ¿para dónde?
Paraíso Travel (Drama, Colombia-EEUU, 2008, 110 minutos)
Dirección: Simón Brand
Protagonistas: Aldemar Correa, Angélica Blandón, Margarita Rosa de Francisco,
Ana de la Reguera
Basada en la novela homónima del escritor antioqueño Jorge Franco, el romance
de los protagonistas Reina y Marlon es la evidencia de un conjunto de obsesiones:
la búsqueda de oportunidades, salir del país, sobrevivir en Estados Unidos o en
donde sea. El ‘sueño americano’ es administrado por una empresa fachada que
hábilmente seduce incautos y los hace vivir la peor pesadilla en lo que constituyen
las más crudas secuencias de la película: el peligroso cruce de fronteras de manera
irregular. Brand, cuya experiencia anterior lo reveló como un director capaz de
superar los clichés del videoclip, nos entrega en esta, su segunda cinta, una valiosa
mirada acerca de la desesperación ante la cual muchos se enfrentan en el afán
de mejorar sus condiciones de vida. El reconocimiento: ser la elegida del público
en los recientes Premios Nacionales del Cine, organizados por el Ministerio del
Cultura de Colombia.
Bienvenidos al infierno
Trade – Welcome to América (Drama, Alemania, 2007, 120 minutos)
Dirección: Marco Kreuzpaintner
Protagonistas: Kevin Kline, Alicja Bachleda, César Ramos, Paulina Gaitán.
Que la trata de personas sea un delito de poco interés ante los medios de comunicación
no es una novedad. Lo que hace llamativa a Trade es ser la cuota latina –en
cuanto al contexto de los hechos- de una avalancha de producciones en cine y
televisión que en los últimos dos años se han destacado por mostrar en forma
honesta los horrores característicos de esta vulneración de los derechos humanos,
muestra de la inquietud de algunos realizadores independientes y casas productoras
sobre la agudización de esta problemática. La historia de Adriana, una
joven mexicana de apenas 13 años raptada por una red internacional, es el eje del
drama humano que sostiene la película donde los ultrajes llegan a límites insospechados.
Aunque la trama decaiga por instantes en su ritmo y abuse del spanglish,
resulta una road-movie por momentos escalofriante, fruto de una acertada combinación
lograda entre los productores y el guionista, José Torres, (el mismo de Diarios
de Motocicleta).
JUAN CARLOS BERMÚDEZ
Comunicaciones Fundación ESPERANZA Colombia
jbermudez@fundacionesperanza.org
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