Modelos de participaciÃ³n ciudadana y presupuestos municipales.

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su ubicación en el binomio autoridad-ciudadanía, y según su posición política. Estasdivergencias actúan como fracturas del ordenamiento político contemporáneo dentro delos municipios.En opinión de todos los gobernantes municipales sin excepción, el proceso de consultasse ha hecho en estricto apego a las leyes, siguiendo las fechas y los procedimientos queallí se ordenan. Si se trata de autoridades sandinistas, hay unos que opinan que losCPC son la nueva fuente del poder y por ello se justificaba las consultas restringidas conestas instancias. Con posturas intermedias otros argumentan que las CPC forman partedel universo de las organizaciones que deben ser consultadas como manda la Ley. Lasautoridades liberales tienen una posición más drástica frente a los CPC. Opinan quela legislación no los obliga a consultarlos porque son una agrupación partidista queno representa los intereses de toda la comunidad o el barrio. Presentan dos patronesde conducta: hacen las consultas establecidas o hacen consultas restringidas con susalcaldes auxiliares.Los ciudadanos también tienen planteamientos divergentes según su afinidad política.Los sandinistas bajo gobiernos sandinistas consideran legítimo y legal que las consultastomen cuenta sólo a los CPC porque de hecho han sustituido a las organizacionescomunitarias, llámense CDC o asociaciones de pobladores. Los sandinistas bajo gobiernosliberales sienten que se incumple con las leyes por no ser tomados en cuenta como unaorganización más del municipio o impedir que participen en bajo el nombre de CPC.Cuadro No. 2Cumplimiento de la Ley 376 en opinión de autoridades yciudadanos, según posiciones políticasSandinistasNo sandinistasAutoridadesCumplimiento plenoConsultas a CPC justificadas.Cumplimiento plenoCPC no están amparados por Ley 376.CiudadanosLey 376 ampara a los CPC.CPC son los mismos queCDC o que asociacionesde pobladores.Incumplimiento total o cumplimientoparcial.CPC no pueden sustituir los espaciosconsultivos que manda la Ley 376.CDC y CDM son los únicos espaciosválidosFuente: Elaboración propia46
Los ciudadanos no sandinistas bajo gobiernos no sandinistas por su parte valoran elcumplimiento de la Ley 376 como parcial o de incumplimiento total. Critican que estosalcaldes hagan consultas restringidas con sus allegados o que simplemente no haganconsultas. En un municipio de estos, las autoridades llegaron al extremo de ausentarsedel cabildo antes de que finalizara sin ningún tipo de explicación. El mismo tipo deopinión tienen estos ciudadanos bajo gobiernos sandinistas cuando las consultas con losespacios legales se han sustituido por los CPC, o en los casos en que se han sentidomarginados por las preferencias de estos alcaldes hacia sus correligionarios.De modo que, a juzgar por las reacciones encontradas de autoridades y ciudadanos, nopuede afirmarse que la competencia entre los modelos de participación ciudadana estécontribuyendo a un mayor cumplimiento de las leyes, y menos aún de la Ley de RégimenPresupuestario Municipal, salvo en contadas excepciones. Al contrario, la dualidad entrelos modelos más bien ha propiciado mayores cuotas de discrecionalidad para aplicar lasleyes por parte de las autoridades, y por esa vía se está abonando a la repolarizaciónpolítica en los municipios.Niveles de participación ciudadanaEn este punto se pretendía conocer en qué medida el debate acerca de los modelos participativosha avivado el interés de la ciudadanía por intervenir en la toma de decisionespúblicas. O si por el contrario, más bien se estaba produciendo más desmovilizacióny apatía.Resulta difícil llegar a conclusiones definitivas acerca de si el debate nacional sobre losmodelos participativos ha estimulado mayores niveles de participación en las consultas, osi por el contrario la ha desmotivado. La dificultad principal radica en la carencia de cifrasanteriores y actualizadas que permitan una comparación más objetiva.Por ello, y basándose en las percepciones y valoraciones de la población entrevistada,las respuestas obtenidas se pueden reagrupar en tres grandes categorías: las que dicenque hay más participación, las que aseguran que hay menos y las que opinan que nohay cambios.Hay mayor participación. Quienes así opinan lo atribuyen a varias razones. Para unos47
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