Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana

Giovanni BertiCarlos Ferrufino17de planificación territorial en la escala regional aunquerelativamente dispersos y estrictamente enfocados a lasgrandes infraestructuras económicas.F. Conceptos complementariosPor otra parte existen otros conceptos no exclusivamentevinculados a los temas territoriales que aparecenrecurrentemente en las legislaciones, anteproyectoso discursos de ordenamiento territorial en los paísescentroamericanos en los que vale la pena ahondar, talescomo: descentralización, participación ciudadana y elvínculo entre inversión pública y privada. A continuación,se presentan algunas reflexiones conceptuales sobreestos temas que pueden servir como marco generalpara la posterior discusión de los casos nacionales.Descentralización y desarrollo local: el temade la descentralización y muchas veces asociado coneste, el del desarrollo local, aparece en el discurso yen las prácticas de ordenamiento territorial en AméricaCentral y República Dominicana, aunque con diversasintensidades, ya sea de manera más explícita o deforma implícita. En los países que disponen de Ley deOrdenamiento Territorial, como Panamá, ningunode los dos conceptos es mencionado directamente;mientras que en Honduras la descentralización aparececomo uno de los considerandos fundamentales de laLey y se define como una parte intrínseca y principiobásico del ordenamiento del territorio (art. 2) Inclusola legislación hondureña desarrolla los principios eimplicaciones de la descentralización para fines deordenamiento del territorio. Por otra parte, en laspropuestas de Ley de Guatemala y Nicaragua seseñala también el carácter de “fundamento” y de“principio rector” de la descentralización (Guatemala);se le vincula a la “solidaridad territorial” (Nicaragua),estableciéndose los principios y criterios para elejercicio de competencias entre los diferentes nivelesdel Estado. En El Salvador es interesante señalar quela descentralización no es explícitamente consideradacomo un principio fundamental de la legislación, aunquees de hecho la propuesta de ley donde más se profundizaen la creación de niveles intermedios (regionales) parafines de ordenamiento territorial. Lo que sí es claro enla práctica de estos cinco países es que se reconoceel papel protagónico de los gobiernos municipales ytodas las leyes o propuestas ley señalan específicamentecompetencias y atribuciones en la escala local, lo cual ensí mismo puede considerarse un avance en términos dedescentralización. Menos evidente resulta el conceptode desarrollo local, ya que las legislaciones vigentes oen proyecto hacen en todo caso referencia a los temasde desarrollo sostenible y desarrollo territorial y a lacompetencia de las municipalidades de velar por el biencomún local y tomar las medidas para impulsarlo.Desde un punto de vista más teórico, la descentralizacióny el desarrollo local forman parte de un discursoen construcción a partir de los años ochenta en elmundo. Esta construcción está vinculada por un ladoa la reforma del Estado pregonada por el liberalismoeconómico que lleva a la reducción del papel del mismoen la sociedad, incluyendo los procesos de devolucióny desconcentración de competencias desde el gobiernocentral a los gobiernos provinciales o locales en paísescomo Estados Unidos o Inglaterra. Por otra partese vincula también a las estrategias de equilibrio ocompensación territorial entre las regiones europeas enrazón de las transformaciones productivas, que justamentevaloran las características “locales” como base para eldesarrollo de un territorio y su población. En AméricaLatina los procesos de descentralización han estado engeneral asociados a la reforma del Estado y la reduccióndel aparato “tradicional” del sector público, así como ala necesidad de reconocer, muchas veces por procesosreinvindicativos, las particularidades locales. En generalsegún Carrión (2006) se trata de una “redefinición”de la relación entre los diferentes niveles del Estado(nacional, local, intermedio) y entre estos niveles y lasociedad, incluyendo la redistribución de competenciasy recursos. Este proceso de redefinición se ha traducidoen diversas modalidades de operación, que incluyentípicamente: a/ la descentralización de competencias deun nivel superior a uno inferior (típicamente el local);b/ la desconcentración de unidades centrales nacionalesa unidades territoriales de menor escala (regional,provincial); c/ la privatización o concesión de serviciosoriginalmente públicos a privados, ya sea empresaso comunidades. Para el caso de América Central esevidente un interés por avanzar hacia modalidades másdescentralizadas de ordenamiento territorial, dondecobran mayor protagonismo los gobiernos municipales(Panamá, Honduras, Guatemala) y aproximaciones másdesconcentradoras como en El Salvador o Costa Rica. Entodo caso hay que señalar que un obstáculo fundamentalpara llevar procesos integrales de descentralización quees común a la región, es la debilidad estructural de losgobiernos locales tanto en términos económicos comotécnicos.