Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana

20Ordenamiento territorial en Centroamérica y República Dominicana:Insumos para la construcción de una agenda regional.II. Estado del arte delordenamiento y el desarrolloterritorial en Centroaméricay República Dominicana : unaaproximación por paísA connuación se presenta una revisión de las práccase instrumentos del ordenamiento y desarrollo territorialen los seis países de América Central. Para ello en cadapaís se hace un análisis de cinco temas que se considerancrícos de cara a los propósitos de este estudio.Primero, se examinan los antecedentes históricos de losprocesos actualmente en marcha, segundo se revisa elmarco legal instucional vigente o proyectado, tercerose analizan los instrumentos de ordenamiento territorialcontemplados dentro de los respecvos marcos legalese instucionales, cuarto se discuten las modalidadesde financiamiento de esta función pública por país ypor úlmo se plantean algunas grandes tendencias decambio territorial para dilucidar su posible vinculacióncon las práccas de ordenamiento antes discudas.Al final se intenta presentar una serie de conclusionespreliminares para alimentar la discusión de la sección IIIde este trabajo.A. Ordenamiento territorial en Panamá: uncamino de dos víasA.1. AntecedentesSe pueden idenficar cuatro principales razones quemovaron la adopción de una políca y legislación deordenamiento territorial en Panamá: 1/ la existencia degrandes desequilibrios socio territoriales; 2/ severosdeterioros ambientales; 3/ reversión de la zona del Canala manos panameñas y 4/ la explosión de la inversióninmobiliaria.La tendencia histórica observada en los úlmos añoses la de una mayor concentración de población en lasprovincias de Panamá y Colón, donde se ubican lasprincipales ciudades del país en el marco de las áreasmetropolitanas del Pacífico y del Atlánco. Se esma quepara finales de esta década estas provincias concentrenmás de 60% de la población nacional, mientras que engeneral el resto de provincias manenen sus condicionesde ruralidad y bajas de densidades demográficas.En la actualidad existe la voluntad de cambiar la tendenciade crecimiento y desarrollo de las principales ciudadesdel país, principalmente las que se ubican en la RegiónInteroceánica, a través de la definición de polícasy planes estratégicos de desarrollo urbano-regional.Sin embargo, tales polícas resultan insuficientes porcuanto el problema territorial trasciende los aspectosmeramente urbaníscos, para situarse en una escalade integración que vincula todos los diferentes espaciosnacionales.Adicionalmente, los grandes desequilibrios territorialesposeen también una expresión equivalente en el espaciosocial de la nación, tal como lo expresan los indicadoresrelavos al Índice de Desarrollo Humano de Panamá delaño 2006, en donde se muestran los disntos y notorios“rostros” de la pobreza en el país. La pobreza afecta amás de un tercio de los panameños, ataca con especialsaña a la población indígena, en un segundo nivel seencuentran los habitantes en áreas rurales(dos terciosdel total) contra el 15% que reside en el medio urbano.Con relación al deterioro ambiental, cabe destacar queel proceso de manejo y conservación del ambienteha mejorado en los úlmos años. Parcularmente, esimportante indicar los avances logrados en materiade conservación de ecosistemas, hábitats y especiesmediante la creación del Sistema Nacional de ÁreasProtegidas (SINAP). Gracias a este sistema, en cuanto alnúmero y extensión de Áreas Protegidas (AP), Panamáocupa el tercer lugar en comparación con los demáspaíses centroamericanos. Estas áreas representanaproximadamente el 25% del territorio nacional.No obstante, pese a los esfuerzos panameños deprotección de especies y ecosistemas mediante el SINAP ysus proyectos complementarios, se han idenficado unaserie de causales de la disminución de la biodiversidad,así como de amenazas a los principales hábitats, ecoregionesy especies de flora y fauna silvestre, queincluyen: pérdida de biodiversidad, contaminación de losecosistemas, mal uso de los suelos, escaso conocimientoy valoración de la riqueza biológica, y uso no sosteniblede los recursos.A la par de ese proceso connuo de migración campociudad y de consolidación de la primacía urbana delAMPA, en 2000 se produjo la reversión de las anguas