Giovanni BertiCarlos Ferrufino37La inversión pública no ha sido aj<strong>en</strong>a a estos procesos,destacan sobre todo tres grandes interv<strong>en</strong>ciones:primero, el mejorami<strong>en</strong>to de la vialidad primaria d<strong>en</strong>trodel Valle C<strong>en</strong>tral y su consecu<strong>en</strong>te vinculación al temade la conurbación regional; segundo, la construcción delsegundo aeropuerto internacional <strong>en</strong> Guanacaste quejustam<strong>en</strong>te ha facilitado el desarrollo turísco de la zonay la urbanización de la costa y tercero, un importanteesfuerzo de inversión <strong>en</strong> vivi<strong>en</strong>da de interés social queha mejorado las condiciones de habitabilidad de lapoblación de m<strong>en</strong>ores recursos pero han contribuidoal crecimi<strong>en</strong>to periférico de las ciudades del ValleC<strong>en</strong>tral. Finalm<strong>en</strong>te, hay que destacar la importancia delf<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o migratorio hacia Costa Rica, parcularm<strong>en</strong>tepor la pres<strong>en</strong>cia de un millón de nicaragü<strong>en</strong>ses.c<strong>en</strong>troamericana pot<strong>en</strong>ciando estas singularidades,pero avanzando notablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la arculacióninstucional y <strong>en</strong> garanzar la sost<strong>en</strong>ibilidad de losesfuerzos empr<strong>en</strong>didos.C.6. Retos y OportunidadesSintécam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el caso costarric<strong>en</strong>se al m<strong>en</strong>ostres puntos aparec<strong>en</strong> como pot<strong>en</strong>ciales obstáculospara el avance de la discusión de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>toterritorial: 1/ Costa Rica a difer<strong>en</strong>cia de los otrospaíses c<strong>en</strong>troamericanos no se ha compromedoexplícitam<strong>en</strong>te con el tema de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorialdesde un punto de vista de diseño instucional y marcolegal (aunque el MIDEPLAN <strong>en</strong>e como responsabilidadasumir este tema); 2/ el esfuerzo de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>toterritorial más ambicioso del país (PRUGAM), está aisladocon respecto al <strong>en</strong>tramado instucional nacional; 3/ lapoca arculación instucional especialm<strong>en</strong>te a nivelde inversión pública y de coordinación <strong>en</strong>tre gobiernoc<strong>en</strong>tral y gobiernos locales.A la par de estas dificultades saltan a la vista al m<strong>en</strong>ostres fortalezas singulares del país <strong>en</strong> el contextoregional: 1/ la experi<strong>en</strong>cia, apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te fallida, dela regionalización para el desarrollo que constuye sinembargo un anteced<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tal para futurosesfuerzos de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial de escalanacional; 2/ la novedad conceptual, flexibilidad ymagnitud del programa PRUGAM y su pot<strong>en</strong>cial impacto<strong>en</strong> la configuración del espacio territorial dominantedel país; 3/ la subsist<strong>en</strong>cia de un aparato nacionalde planificación del desarrollo, MIDEPLAN y PlanNacional de Desarrollo, los cuales constuy<strong>en</strong> soportesestratégicos para avanzar una visión de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>toterritorial. Quiere decir que Costa Rica probablem<strong>en</strong>tepueda seguir un camino parcular d<strong>en</strong>tro de la región
38<strong>Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to</strong> territorial <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica y República <strong>Dominicana</strong>:Insumos para la construcción de una ag<strong>en</strong>da regional.D. <strong>Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to</strong> territorial <strong>en</strong> Nicaragua:grandes logros técnicos con poca incid<strong>en</strong>ciapolíticaD.1. Anteced<strong>en</strong>tesEl art. 179 de la Constitución de la República deNicaragua establece la responsabilidad del Estadode promover el desarrollo integral y armónico de lasdiversas partes del territorio nacional. Sin embargo, unode los principales problemas del país es la ocupaciónterritorial desequilibrada, <strong>en</strong> la que la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia ala conc<strong>en</strong>tración de la población, los servicios y lasactividades productivas <strong>en</strong> algunos espacios y núcleosurbanos de la Macro región del Pacífico es cada vez máspronunciada y, por consigui<strong>en</strong>te, la desvertebración delas Macro regiones C<strong>en</strong>tral y Atlántica cada vez mayor.Uno de los problemas ambi<strong>en</strong>tales más evid<strong>en</strong>tes es el usoinadecuado y consigui<strong>en</strong>te degradación de los recursosnaturales. En la actualidad existe una sobreexplotaciónde los suelos de uso forestal y con pot<strong>en</strong>cial hídricopor la implantación de actividades agropecuarias. Lapérdida de los recursos naturales r<strong>en</strong>ovables, por otrolado, int<strong>en</strong>sifica la vulnerabilidad del territorio nacionalante los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os naturales. Al igual que <strong>en</strong> el casode Honduras, el paso de Mitch <strong>en</strong> 1998 provocóimportantes pérdidas económicas y humanas, lo quepromovió coyunturalm<strong>en</strong>te la creación de una estructurainstitucional y sobre todo técnica capaz de monitorearlos grandes procesos de transformación territorial,particularm<strong>en</strong>te los ligados a las principales am<strong>en</strong>azasnaturales de tipo climático y geológico. Así mismo estohizo que el tema de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial aparecieracon fuerza <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da nacional.La desarticulación territorial de la economía, <strong>en</strong> la quelos c<strong>en</strong>tros de producción se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran lejos y malconectados con los de procesami<strong>en</strong>to y almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tose traduce a su vez <strong>en</strong> una baja tasa de crecimi<strong>en</strong>to dela productividad. La conc<strong>en</strong>tración de la exportación <strong>en</strong>unos pocos productos y la falta de estrategia g<strong>en</strong>eral delproceso inversionista agravan los problemas económicosdel país. Adicionalm<strong>en</strong>te, la irregularidad <strong>en</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>ciade la tierra, derivada de las transformaciones y cambiospolíticos, económicos y sociales contribuye a obstaculizarel desarrollo económico y social, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> laszonas rurales del Pacífico, el C<strong>en</strong>tro y el Atlántico,afectando también a las comunidades indíg<strong>en</strong>as del país.El conjunto de problemas <strong>en</strong>unciados ha hecho proliferar<strong>en</strong> los últimos años las iniciativas y proyectos relacionadoscon el desarrollo sost<strong>en</strong>ible y el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial.A m<strong>en</strong>udo los proyectos se traslapan <strong>en</strong> sus fines y <strong>en</strong>treellos no existe la coordinación e intercambio deseables,motivo por el cual la necesidad de un hilo conductor <strong>en</strong>la planificación del país se manifiesta con una int<strong>en</strong>sidadcreci<strong>en</strong>te.D.2. Marco legal / institucionalDesde su aprobación <strong>en</strong> el año 2001, la Políca G<strong>en</strong>eralpara el <strong>Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to</strong> <strong>Territorial</strong> estableció comouna de sus estrategias fundam<strong>en</strong>tales la necesidad“Cons<strong>en</strong>suar un proyecto de Ley de <strong>Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to</strong> <strong>Territorial</strong>y su reglam<strong>en</strong>tación para que garantice jurídicam<strong>en</strong>te laaplicación de los Planes de <strong>Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to</strong> <strong>Territorial</strong> <strong>en</strong> losdifer<strong>en</strong>tes niveles; nacional, regiones autónomas, regionesnaturales, departam<strong>en</strong>tal, municipal y urbano; así comoel fortalecimi<strong>en</strong>to de las estructuras jurídicas, políticas yadministrativas exist<strong>en</strong>tes, para hacer cumplir el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>todel territorio, favorecer y fom<strong>en</strong>tar las inversiones, y el usosost<strong>en</strong>ible de los recursos naturales” 2 .El proceso de formulación del Anteproyecto de Ley<strong>en</strong> su primera fase, fue desarrollado por el InstutoNicaragü<strong>en</strong>se de Estudios <strong>Territorial</strong>es (INETER) con laparcipación de delegados de instuciones como losministerios de Medio Ambi<strong>en</strong>te, Agricultura, Transportee Infraestructura, <strong>en</strong>tre otros, los cuales conformaronel Comité Técnico Interinstucional (CTI). Tambiénse hicieron consultas con diversos actores del sectorprivado, dando como resultado el primer borrador delAnteproyecto de Ley a mediados del año 2005.En la segunda fase, el INETER contó con el apoyo delproyecto MASRENACE/GTZ y del Fondo de Población delas Naciones Unidas para conducir un proceso de consultaa nivel territorial con los miembros de los Comitésde Desarrollo Departam<strong>en</strong>tal, de las Asociacionesde Municipios, delegados de las instuciones delgobierno c<strong>en</strong>tral, funcionarios de la organismos nogubernam<strong>en</strong>tales y repres<strong>en</strong>tantes de la sociedad civil.De este proceso – que concluyó a mediados del 2006– se obtuvo el docum<strong>en</strong>to final de Anteproyecto de LeyG<strong>en</strong>eral de <strong>Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to</strong> y Desarrollo <strong>Territorial</strong>, que2 Políca G<strong>en</strong>eral de <strong>Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to</strong> <strong>Territorial</strong> de la República deNicaragua. Art. 6, Cap. V. 2001.