Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana
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58<strong>Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to</strong> territorial <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica y República <strong>Dominicana</strong>:Insumos para la construcción de una ag<strong>en</strong>da regional.Figura 4. Escalas de planificación territorial e instrum<strong>en</strong>tos de interv<strong>en</strong>ción del SINPETFu<strong>en</strong>te: Revisión del Sistema de Planificación <strong>Territorial</strong> <strong>en</strong> Guatemala y elaboración de una propuesta complem<strong>en</strong>taria, ProgramaDesc<strong>en</strong>tralización y Fortalecimi<strong>en</strong>to Municipal, 2007Este esquema es interesante pues pasa de un modelode estructura de interv<strong>en</strong>ción horizontal a otro verticaly matricial, <strong>en</strong> el que los consejos departam<strong>en</strong>tales yregionales de desarrollo t<strong>en</strong>drán, <strong>en</strong> teoría, el papelarticulador con los niveles nacional, municipal ycomunitario. El problema estriba <strong>en</strong> que, como ya seha apuntado, no existe un marco normativo que hayaestablecido un instrum<strong>en</strong>to concreto para marcar lasdirectrices y lineami<strong>en</strong>tos estratégicos nacionales <strong>en</strong>materia de planificación territorial, por lo que el sistema<strong>en</strong> la situación actual es aplicable tan sólo <strong>en</strong> las escalasgeográfica territorial (intermunicipal), municipal (ámbito<strong>en</strong> el que el PDM ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una vocación de substitución delos POT) y urbano/comunal.Además de los instrum<strong>en</strong>tos puram<strong>en</strong>te regulatorios yde planificación sica hay que destacar dos instrum<strong>en</strong>tosadicionales: 1/ el Sistema Nacional de Inversión Pública(SNIP) a cargo de SEGEPLAN y 2/ el Impuesto Únicosobre Inmuebles (IUSI). El caso del SNIP es relevante <strong>en</strong>tanto permite teóricam<strong>en</strong>te a SEGEPLAN la coordinacióny priorización c<strong>en</strong>tralizada de la inversión pública <strong>en</strong> susdifer<strong>en</strong>tes ámbitos, facilitando el uso de procedimi<strong>en</strong>toshomogéneos, que incluy<strong>en</strong> un nivel inicial de auditoríasocial. El uso pot<strong>en</strong>cial de este instrum<strong>en</strong>to de inversiónd<strong>en</strong>tro de un esquema de planificación territorial puedefacilitar un efecvo despliegue de la acción del Estado <strong>en</strong>el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to del territorio, aunque como se ha dichomás atrás aún hace falta profundizar la coordinación deestas polícas.En el caso del IUSI, tras diez años de implem<strong>en</strong>tación,ha demostrado ser una importante fu<strong>en</strong>te de recursospara las municipalidades más vigorosas <strong>en</strong> términos dedesarrollo inmobiliario. Aunque las tasas han sido fijadasa nivel nacional por la Ley 15-98 por debajo de la medialanoamericana, la capacidad de recaudación y sobretodo la compet<strong>en</strong>cia de definir mecanismos para valuarlos inmuebles (manual de avalúos) pued<strong>en</strong> establecerselocalm<strong>en</strong>te lo que ha llevado a que los municipios másdesarrollados mejor<strong>en</strong> sus capacidades catastrales.También hay experi<strong>en</strong>cias novedosas <strong>en</strong> términos deluso de estos recursos g<strong>en</strong>erados localm<strong>en</strong>te, tal comoes el caso de Santa Catarina y San José Pinula queulizan el IUSI para mejorar la educación pública o el de
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