Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana

74Ordenamiento territorial en Centroamérica y República Dominicana:Insumos para la construcción de una agenda regional.económica del país. Por lo tanto el auge de estasinversiones debería subrayar nuevamente la importanciade contar con una estrategia de ordenamiento territorialque consolide y organice estas inversiones, no solo deacuerdo a una lógica económica coyuntural, pero ademásde acuerdo a una visión territorial más estratégica. En esacircunstancia poseer paquetes de proyectos estratégicospuntuales, como los usualmente consignados en un planterritorial puede servir como herramienta orientadorade ese despliegue de actividad estatal. En ese sentido unPAC que incorpore la visión territorial tendría un valoragregado fundamental y trascendente.• Programas de atención a la pobreza yordenamiento territorialEn el contexto de la crisis económica se ha producido ellanzamiento de programas focalizados de atención a lapobreza rural y urbana, que permiten mejorar o mantenerindicadores de desarrollo humano (educación, salud,servicios básicos) y transferir recursos a las familias máspobres. Este tipo de programas se han implementadoen América Latina en países como Brasil (Bolsa Familia),México (Oportunidades), Chile (Chile Solidario),Honduras (ERP) y El Salvador (Red Solidaria). El enlaceentre estos programas y el ordenamiento territorialestá justamente en su focalización territorial, ya que sonzonas específicas del territorio que son atendidas en undespliegue importante de recursos públicos en serviciosbásicos, vivienda, crédito productivo y equipamientossociales relevantes (hospitales, desarrollo infantil,educación). Nuevamente el uso de criterios territoriales,como los consignados en un plan de ordenamientopuede dar un valor estratégico a este tipo de programasque tienden a tener un enfoque remedial y que de estamanera podrían convertirse en parte de estrategiasmás amplias de compensación territorial para zonastradicionalmente excluidas o rezagadas con respecto alos procesos económicos dominantes.• Ordenamiento territorial y generación denuevos recursos públicosEn la sección I de este trabajo se comentó que una de lastres grandes familias de instrumentos de ordenamientoterritorial son las de carácter fiscal, es decir todosaquellos tributos que el Estado, en sus diferentes niveles,puede establecer con el objeto de estimular o restringir laactividad privada en el territorio, además de contribuir amejorar los ingresos fiscales. La crisis económica acentúasobre todo la necesidad de encontrar nuevos recursospara los gobiernos nacionales o locales, idealmentesin tener que afectar la economía productiva. En esesentido, también se ha comentado que en general losEstados centroamericanos son frágiles en este aspectoya que tienen índices de tributación relativamente bajosen el contexto latinoamericano, lo que estructuralmentelimita sus posibilidades de inversión pública. Por lo tantoen ese contexto cobran especial relevancia los nuevosrecursos que puedan generarse a partir de instrumentosfiscales de gestión del suelo, que permitan por una partegravar las actividades inmobiliarias, particularmente lasde índole especulativa (no productiva), por medio de:1/ impuestos a los bienes inmuebles, insignificantes entodos los países estudiados; 2/ recuperación de plusvalíasgeneradas por la inversión pública, que se espera semultiplique en el contexto de crisis; 3/ contribucionesespeciales para el financiamiento de infraestructura localy 4/ gravámenes a la ociosidad del suelo urbano. Estopermitiría por un lado llevar más recursos al Estado,especialmente a los gobiernos locales, que como se havisto tienen un rol todavía limitado en el ordenamientoterritorial en América Central y al mismo tiempo liberarrecursos existentes para otras prioridades develadaspor la crisis.D. Pautas para la construcción de unaestrategia regional de ordenamientoterritorialA partir de los principios y objetivos detalladosanteriormente la pregunta clave es ¿por dónde empezar laconstrucción de una estrategia regional de ordenamientoterritorial?. Se trata pues, de identificar los temas quesirvan para “mover voluntades” hacia a una agenda deintereses comunes donde tanto las iniciativas nacionalescomo el proceso de integración encuentren puntos deencuentro. En esa línea de pensamiento se proponen almenos los siguientes pasos:• Sensibilizar a los actores clave para laconstrucción de una visión comúnDebido a su naturaleza transversal y multidisciplinaria,en las iniciativas de ordenamiento convergen una grandiversidad de actores políticos y sociales a distintas escalasterritoriales. Así, el abanico de actores debería incluiralgunos socios estratégicos: 1/ instituciones del gobiernocentral que actualmente tienen esta competencia; 2/gobiernos locales individuales o asociados, especialmente