Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana

64Ordenamiento territorial en Centroamérica y República Dominicana:Insumos para la construcción de una agenda regional.C. La importancia de una participación másactiva de los gobiernos localesLo que si es un denominador común en todos losprocesos políticos, institucionales y jurídicos que se hanemprendido en Centroamérica es el papel “marginal”que tienen, en la práctica, los gobiernos locales. Si biena nivel declarativo en todos los países se reconoce laimportancia del gobierno local como actor clave parael ordenamiento territorial, en los hechos, la culturapolítica de tipo centralista se ha impuesto con fuerzay sigue relegando a las municipalidades a un rol pocorelevante en esta materia.En el istmo centroamericano, el debate político entorno a la descentralización y la autonomía municipallleva ya varios años y – aunque a un ritmo menor queel deseado - ha arrojado resultados muy prometedorespara las municipalidades de la región. En casi todoslos países se han modernizado sustancialmentelas legislaciones municipales, se han fortalecido lasasociaciones y gremiales de municipios, se han obtenidologros importantes en materia de transferenciasfinancieras, y, a nivel político, se ha avanzando muchoen el reconocimiento del municipio como actor clavepara el desarrollo.Desafortunadamente la agenda de debate político entorno a la descentralización dejó por fuera o en un lejanosegundo plano el tema del ordenamiento territorial,privilegiando especialmente aquellos temas que por suimpacto coyuntural a nivel local, eran prioridad paralos actores locales, particularmente: la prestación deservicios básicos e infraestructura menor, las reformastributarias, las transferencias financieras, entre otros.No se trata de criticar esta agenda. Al contrario, sereconoce que estos temas tienen una trascendenciaimportante para el desarrollo local. Lo que se sugierees que lastimosamente esa “ola creciente” de ladescentralización en Centroamérica no arrastró almismo ritmo ni con el mismo nivel de intensidad losesfuerzos vinculados con el ordenamiento territorial; yque esta “oportunidad perdida” no ha permitido que losgobiernos locales asuman un papel más protagónico eneste ámbito.Existen en casi todos los países experiencias deordenamiento territorial a escala local muy exitosas.Gran parte de ellas corresponde a municipalidades delas grandes áreas metropolitanas, que cuentan con másrecursos técnicos y financieros, y que en ocasionesincluso cuentan con marco legales Ad hoc para gestionarel ordenamiento es sus respectivos ámbitos territoriales,tales como el POT de Guatemala, la institucionalidad deOPAMSS – COAMSS en El Salvador, el PRUGAM enSan José, el POT Santiago en República Dominicana oel plan del AMPA en Panamá. Sin duda este procesoseguirá su comportamiento tendencial y dentro de muypoco tiempo no existirá municipalidad centroamericanade nivel intermedio que no cuente con un instrumentode planificación y ordenamiento de su territorio; dehecho la realidad de la urbanización creciente obligarápaulatinamente a que esto vaya sucediendo.En el nivel local el problema no es ni será instrumental. Elprincipal problema es de carácter político, de definiciónde funciones, de dotación de capacidades, de delegaciónde competencias, en fin es un problema de cesión depoder, y esto representa un gran reto para la región.La reflexión sobre el rol de los gobiernos locales obligaa repensar los sistemas institucionales y los marcoslegales que se impulsan en la región. El papel de lasmunicipalidades en los procesos de ordenamientoterritorial, si bien puede empoderarse desde una ley,responde más bien a una concepción política sobre eldesarrollo y la gobernabilidad, y a un sistema institucionaldonde todavía prevalece un enfoque altamente centralistay concentrador del poder. Es en estas áreas, donde losgobiernos locales enfrentan los principales obstáculospara convertirse en sujetos activos en los procesos deordenamiento del territorio en Centroamérica.D. Aprovechar los “grandes cambiosterritoriales” para construir modelosexitosos de ordenamiento territorialPensar el ordenamiento territorial desde unaperspectiva regional, exige conocer y entender cuálesson los procesos que se están dando en los territorios,es decir, cuáles son las fuerzas que moldean e impulsanlos grandes cambios territoriales, cuáles son suslógicas de despliegue en el territorio local, nacional ocentroamericano, cuales son las relaciones entre ellasy con fuerzas de escala más global y en que ámbitospueden ser más fácilmente reguladas o estimuladas.