Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana

Giovanni BertiCarlos Ferrufino21áreas de la Zona del Canal de Panamá que volvierona ser parte integral del país. Por estar estas zonas encontacto directo con los espacios de mayor urbanizacióny ser de importancia estratégica para la operación ymantenimiento del Canal mismo, su gesón se conviróen un tema de importancia nacional. Numerososproyectos de reconversión urbana y con ello de augede la inversión inmobiliaria se han desarrollado desdeentonces en estos espacios.Por otra parte, los úlmos diez años han sido tambiénde un crecimiento económico sostenido, promovido porel eficiente manejo del Canal lo cual ha colocado a laciudad de Panamá, especialmente su centro “moderno”,en la mira de la inversión inmobiliaria global. Sehan producido importantes inversiones de gruposinternacionales en infraestructura (corredor norte y sur);desarrollos comerciales (Allbrook, Mulplaza); viviendapara pensionados estadounidenses; turismo residencialde montaña (Boquete) y turismo de playa.Estos antecedentes explican el “doble enfoque” conel que se ha abordado el ordenamiento territorial enese país. Por un lado, un enfoque predominantementeurbano que se justifica por la explosión inmobiliaria enel Área Metropolitana de Panamá y en sitios específicosdel interior del país con gran desarrollo turístico; y porla necesidad de atender el proceso de reversión de lastierras del Canal de Panamá a partir del año 2000. Porotro lado, un enfoque predominantemente ambientalque surge con fuerza a partir del 2003 con la formulacióndel Plan Indicativo General de Ordenamiento TerritorialAmbiental (PIGOT) bajo la responsabilidad de laAutoridad Nacional del Ambiente (ANAM).Como resultado de este doble enfoque y de susconsiguientes dificultades de articulación a nivel depolíticas públicas, se plantean los principales retos ydisyuntivas tanto en términos de instrumentos técnicoscomo del marco legal que se ha impulsado durante losúltimos años.A.2. Marco legal / institucionalDentro del Gobierno Central existen al menos dosinstancias que tienen una relación directa y una rectoríapolítica en materia de ordenamiento territorial.Por un lado, el Ministerio de Vivienda, a través de laDirección de Desarrollo Urbano, conduce los procesosde ordenación en los principales centro urbanos y enel Área Metropolitana Pacífico Atlántico (AMPA). Elprincipal marco legal que existe en esta área es la Leyde Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano(Ley 6-2006), que otorga la categoría de “autoridadurbanística” tanto al Ministerio de Vivienda como alas municipalidades. Adicionalmente, manda a estaSecretaria de Estado a proporcionar la capacitaciónnecesaria a las municipalidades para que estas puedanejercer su función de autoridad urbanística.Aunque la ley les otorga la misma categoría de autoridad,diferencia claramente las competencias de cada uno. AlMIVI le corresponde entre otros: a/ formular y ejecutarla política nacional; b/ elaborar planes de escala nacionaly regional; c/ unificar normativas de urbanización; d/coordinar con otras entidades centrales y locales; e/planificar nuevos centros urbanos; f/ orientar y estimularorganismos municipales e intermunicipales; g/ gestionarrecursos financieros para fines de OT; h/ reglamentar laparticipación ciudadana; i/ velar por el cumplimientos deleyes, normas, planes y política; j/ unificar procedimientospara la elaboración de planes locales y regionales.Las competencias de las municipalidades son: a/ elaborar yaprobar planes locales de desarrollo urbano; b/ cooperarcon los planes nacionales y regionales; c/ gestionar yejecutar los planes locales; d/ dictar acuerdos en materiade OT; e/ reglamentar la participación ciudadana.Cabe citar la importancia que la Ley 6-2006 otorga a lafigura de las Juntas de Planificación como mecanismonovedoso de participación multiactores de cara a losprocesos de ordenamiento territorial a nivel urbano.Dichas juntas son organismos autónomos de los entesestatales donde se promueve la participación de losprofesionales (Sociedad Panameña de Ingenierosy Arquitectos) y de la academia (Universidad dePanamá), además de los respectivos representantesde las municipalidades y del MIVI. Esto constituye enprincipio una novedad con respecto a otras legislacionescentroamericanas y recuerda algunos modelosestadounidenses de involucramiento ciudadano en lostemas de planificación urbana.Por otro lado, la Autoridad Nacional del Ambiente(ANAM) tiene la responsabilidad de proteger el ambientey conservar los recursos naturales, promover su usoracional para asegurar la integridad de los ecosistemas yla calidad de vida de las generaciones actuales y futuras.En este proceso de conducir la gestión ambientalse ha adoptado un esquema institucional ambiental