Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana

Giovanni BertiCarlos Ferrufino65Lo más inmediato que debe aparecer al preguntarseacerca de las fuerzas que moldean el territorio enAmérica Central es la transformación de los patronesde asentamiento de la población, la envergadura ymodalidades de los procesos de urbanización y susconsiguientes implicaciones en el uso del territorio,en las necesidades de infraestructuras, equipamientosy vivienda, en el consumo de recursos naturales,en la generación de desechos, en el aumento de lavulnerabilidad y en los desafíos que implica gestionarlos ámbitos urbanos. El proceso de urbanización esuna dinámica ciertamente presente y continua en todoslos países de Centroamérica y que por la experiencialatinoamericana tiene gran posibilidad de conservar sudinamismo en el mediano plazo. Por ello puede parecerinevitable que el ordenamiento territorial tenga un sesgourbanístico.Sin embargo, esta dinámica urbana, no puede enAmérica Central substraerse de las transformacionesde los espacios rurales. Se trata de procesos como laexpansión de la agricultura comercial y de exportación,vinculada a las dinámicas de la frontera agrícola, ladecadencia acelerada de las formas tradicionales deagricultura y más aún la acelerada emigración ya no alas grandes ciudades, pero a otros países. De hecho enGuatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, comopaíses expulsores y en Costa Rica como país receptor,este proceso está transformando las realidadeseconómicas, productivas y culturales de la sociedad ypor consiguiente del territorio. Incluso en Panamá laprevista llegada de inmigrantes atraídos por las obras deampliación del canal deberían agregar una nueva capa decambio territorial al corredor Atlántico – Pacífico.Existen otros procesos ó dinámicas que están pocoevidenciados y poco analizados, por sus implicacionesambientales y sociales, y por supuesto por susimplicaciones para el ordenamiento y la gestión territorialen Centroamérica. Tal como se fue mencionandoen la sección II, habría que puntualizar al menos: a/ eldesarrollo de la industria de ensamblaje final (maquila)dirigida prevalentemente al mercado de Estados Unidosy que tiene gran peso en las economías y el empleoen Costa Rica, Honduras y El Salvador y en menormedida Nicaragua y Guatemala; b/ el auge del turismoen diversas modalidades: ambiental, de playa, culturalhistórico patrimonial, de segundas residencias, demigrantes o de jubilados extranjeros, con el subsiguienteimpacto en ciertos ecosistemas y la alteración de lasformas tradicionales de ocupación y empleo en áreasusualmente rurales y de gran importancia en CostaRica, Panamá y Honduras; c/ el desarrollo inmobiliarioaparejado a los procesos de urbanización en la búsquedade nuevos productos inmobiliarios para una diversidadde mercados: condominios de élite, barrios cerrados,centros comerciales, conjuntos de oficinas a la parde procesos informales y precarios todavía de granimportancia en todos los países; d/ los emprendimientosinfraestructurales públicos y privados orientados amejorar la plataforma de producción, distribución ymovilización de bienes y personas en la región y queincluye la construcción o remodelación de aeropuertos,la ampliación de los puertos marítimos, la creaciónde fondos de mantenimiento vial, la construcción deautopistas y la interconexión energética. Estas dinámicastienen tres características en común: Son el resultado de esfuerzos decididos deapoyo y promoción desde las polícas públicas Reflejan la manera en que los actores(principalmente empresariales) se insertan en losprocesos de globalización Muestran que los territorios, sus recursos ysus servicios eco sistémicos están siendo fuerte-menterevalorados para diversas estrategias y por diversosactoresDe ahí la importancia de abordar el tema de la inversiónpública como parte del repertorio de instrumentos deordenamiento territorial a disposición de los paísescentroamericanos que se ha venido discutiendo desdela sección II.E. La necesidad de repensar la inversiónpública con enfoque territorialLa relevancia de considerar la inversión pública dentro deuna lógica de ordenamiento del territorio se desprendede los puntos anotados en el apartado anterior. Porun lado en todos los países de América Central seidentifican grandes procesos de cambio territorial,muchos de ellos directamente vinculados a actividadeseconómicas privadas de gran dinamismo y a la vez degran impacto en el territorio que a su vez se desprenden,están estimuladas o soportadas por inversiones públicas,muchas de carácter infraestructural. Quiere decir que elEstado al realizar estas intervenciones facilita la actividad