Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana

26Ordenamiento territorial en Centroamérica y República Dominicana:Insumos para la construcción de una agenda regional.B. Ordenamiento territorial en Honduras: unvistazo 10 años despuésB.1. AntecedentesDesde el inicio de la década de los ochenta, laSecretaría de Planificación, Coordinación y Presupuesto(SECPLAN) impulsó una serie de tareas encaminadas alplaneamiento espacial. Con ese propósito, se elaboraronlas “Orientaciones para el Desarrollo Regional 1979-83”, con las que se buscaba encauzar el ordenamientoterritorial de las actividades socioeconómicas, darorientaciones de largo plazo para la movilización delpotencial productivo nacional, visualizar a futuro unaeventual estructura regional, identificar áreas prioritariasde acción a corto plazo y determinar proyectos para laestructura del espacio y la complementariedad entre lasactividades humanas y los recursos naturales.A finales de los años 80, se prepararon las bases deuna estrategia de ordenamiento territorial, incluyendoun conjunto de lineamientos generales para políticasde desarrollo urbano, desarrollo rural, asentamientoshumanos y protección del medio ambiente. Como partede este esfuerzo, se logró identificar la informacióndisponible y organizar una base de datos estadísticosy cartográficos sobre los componentes básicos delordenamiento territorial: población, recursos naturales,infraestructura, servicios, amenazas y riesgos a lavulnerabilidad del territorio. En estas experiencias, ellímite más evidente fue la deficiente cantidad y calidadde la información disponible. Durante los años noventala situación mejoró con el establecimiento y desarrollode bases de datos y digitalización de mapas.También surgieron una serie de iniciativas queestán estrechamente relacionadas a la cooperacióninternacional y al manejo de recursos naturales enterritorios específicos. Entre los que destacan: elPrograma de Apoyo a los Pequeños y MedianosCampesinos de Olancho (PROLANCHO); el Plan deDesarrollo de la Región Centro Oriente (PRODERCO);el Plan Trifinio (Honduras, El Salvador y Guatemala);el Proyecto de Ordenamiento Ecológico del Golfo deFonseca (PROGOLFO), el Proyecto de Desarrollo delGolfo de Honduras, el Proyecto de Desarrollo ambientalde las Islas de la Bahía, el Plan Maestro de Cuencas, elProyecto de Desarrollo de los Bolsones Fronterizos, elProyecto de Manejo de la Cuenca de El Cajón, el Plande Desarrollo de la Región Occidental (PLANDERO),el Proyecto de Desarrollo del Bosques Latifoliados(PDBL), el Programa Social Forestal de Honduras (PSF-PROFOR) y el Proyecto de Manejo de Áreas Protegidas.Es decir, se comenzó a construir una temprana base deplanificación territorial vinculada a los temas ambientales(recursos naturales) y de promoción del desarrollo.Esta situación se alteraría a finales de 1998 cuandoHonduras fue abatida por el Huracán Mitch. Estefenómeno natural se tradujo en uno de los mayoresdesastres ocurridos en la región centroamericana ysolo en Honduras generó pérdidas de más de $5,000millones. De acuerdo con cifras oficiales murieron cercade seis mil personas y otras nueve mil se reportaroncomo desaparecidas. El Mitch evidenció que, a pesarde los esfuerzos antes citados, en Honduras prevalecíauna condición de vulnerabilidad ambiental, social yeconómica vinculada a formas de ocupación del suelopoco apropiadas y a modelos de gestión política yeconómica que reñían con la sostenibilidad territorial.Este hecho puntual subrayó la importancia estratégicade abordar el tema del desarrollo con un enfoque queincorporará la reducción de las vulnerabilidades y de losdesequilibrios territoriales.Justamente, con el apoyo del Banco Interamericano deDesarrollo (BID) a través del Convenio de CooperaciónTécnica no Reembolsable ATN/JF-7218-HO, el gobiernode Honduras inició en diciembre del 2000, la formulacióndel Programa Nacional de OrdenamientoTerritorial (PRONOT) con cuatro componentesprincipales: 1/ elaboración de la metodología deordenamiento territorial; 2/ aplicación de procesosparticipativos de ordenamiento territorial en formapiloto; 3/ diseño de PRONOT; y 4/ asesoramientosobre políticas y legislación de ordenamiento territorial.Con el PRONOT, Honduras se puso a la cabeza de laregión centroamericana en el tema de OrdenamientoTerritorial, incluyendo la creación de una metodología,un marco legal e institucional y un programa deactuaciones.B.2. Marco legal / institucionalInicialmente, el Gobierno de Honduras (AdministraciónFlores Facussé) asignó a la Secretaría de RecursosNaturales y Ambiente (SERNA) la responsabilidad deltema ordenamiento territorial, siempre vinculado altema de recursos naturales y de creación de polícaspara el uso, manejo y ocupación futura del territorio.