Entrevista a María Goenaga Ruiz <strong>de</strong> Zuazu, <strong>de</strong> la Subdirección General <strong>de</strong> Asuntos Tributarios<strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Estudios Fiscales <strong>de</strong> España.“La legitimidad fiscal es una cuestión<strong>de</strong> representación política”Luego <strong>de</strong> haber participado <strong>de</strong>l seminario internacional“Fe<strong>de</strong>ralismo, Ciudadanía Fiscal y Sistema Tributario”, queorganizaron en conjunto el Centro <strong>de</strong> Administraciones TributariasSubnacionales y <strong>Arba</strong> en diciembre <strong>de</strong>l año pasado, laespecialista española respondió, por correo electrónico, elreportaje que sigue. Aportó información sobre sus investigacionesy dio algunas <strong>de</strong>finiciones sobre la legitimidad y la luchacontra la evasión.¿Qué entien<strong>de</strong> por legitimidad <strong>de</strong> la fiscalidad?Des<strong>de</strong> mi punto <strong>de</strong> vista, entiendo queexiste legitimidad fiscal cuando la ciudadanía<strong>de</strong> un país compren<strong>de</strong> por qué y paraqué tiene que pagar impuestos. Este tipo<strong>de</strong> legitimidad está muy relacionada con laque se otorga al sistema político y al sentimiento<strong>de</strong> ciudadano.¿Cuáles son las principales medidasque se toman para lograr esa legitimida<strong>de</strong>n España?La legitimidad <strong>de</strong> la fiscalidad se alcanzóen España con el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>mocrático,cuando los españoles se sintieron representadosen el Estado. Porque no <strong>de</strong>bemosolvidar que la legitimidad fiscal es unacuestión <strong>de</strong> representación política. Una vezlogrado eso se implementaron medidas, ylas principales son: la transparencia informativa,explicar a la gente en qué se gastansus impuestos; el control, en una dobledirección, por un lado, controlar la a<strong>de</strong>cuadagestión <strong>de</strong>l dinero público y por otro, controlarque todo el mundo pague lo que lecorrespon<strong>de</strong>; y consenso, es <strong>de</strong>cir, procurar un alto grado <strong>de</strong>acuerdo en torno a los programas <strong>de</strong> gasto público.¿Conocen estudios comparativos en esa temáticaque se lleven a<strong>de</strong>lante en la Unión Europea o enotros países?Muy pocos ya que las Administraciones son reacias apublicar este tipo <strong>de</strong> datos. No obstante hay algunas fuentes<strong>de</strong> interés a tener en cuenta, como por ejemplo, enUSA: Gallup, Roper Center y Tax Foundation; en Australia:Centre for Tax System Integrity; en Canadá: Canadian TaxFoundation; revistas como el International Journal of PublicOpinion Research, el Journal of Economic Psycology yla Hacienda Pública Española¿Quién es María GoenagaRuiz <strong>de</strong> Zuazu?Es investigadora <strong>de</strong> la SubdirecciónGeneral <strong>de</strong> Asuntos Tributarios <strong>de</strong>l Instituto<strong>de</strong> Estudios Fiscales (IEF) <strong>de</strong> España.Es coautora, junto a María LuisaDelgado Lobo, <strong>de</strong>l trabajo “Del tributoal impuesto: la legitimidad <strong>de</strong> la fiscalidad”,publicado en <strong>20</strong>07 por la Revista<strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> la Administración Fe<strong>de</strong>ral<strong>de</strong> Ingresos Públicos (AFIP), <strong>de</strong> laArgentina.en blancoaportes8Por Florencia Censi¿Qué aristas concretas ha abordado en sus últimasinvestigaciones?Dentro <strong>de</strong> la Demoscopia fiscal hemos estudiado la relación<strong>de</strong> intercambio fiscal entre impuestos pagados y ofertapública <strong>de</strong> servicios y prestaciones recibidos. También el comportamientofiscal <strong>de</strong> los contribuyentes, la imagen institucional<strong>de</strong> la Hacienda Pública, cuestiones relacionadas con la<strong>de</strong>scentralización fiscal, crisis económica e inmigración, entreotros. Y a<strong>de</strong>más la Educación Fiscal¿En qué temáticas generales se encuentratrabajando actualmente?Las nuevas formas <strong>de</strong> ciudadanía, laevolución <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong> la Hacienda<strong>de</strong>mocrática española a través <strong>de</strong> la opinión<strong>de</strong> sus ciudadanos y las opiniones fiscalesen un mundo globalizado, son algunas<strong>de</strong> las investigaciones actuales.¿Cómo afectan las medidas <strong>de</strong> fiscalidada los índices <strong>de</strong> evasión? ¿Cuáles el promedio en España?En España actualmente se están evaluandolas medidas <strong>de</strong>l último Plan <strong>de</strong> Luchacontra el Frau<strong>de</strong> <strong>20</strong>05-08, cuyas principalesmedidas eran el control <strong>de</strong>l frau<strong>de</strong>inmobiliario, el control <strong>de</strong> la economía sumergida,la lucha contra el blanqueo <strong>de</strong>capitales, la ingeniería fiscal y el seguimiento<strong>de</strong> los contribuyentes <strong>de</strong> riesgo. Las primerasconclusiones parecen estar arrojandodatos positivos en términos, principalmente<strong>de</strong> incremento <strong>de</strong> la recaudación.Aunque se sigue haciendo hincapié en laactualización <strong>de</strong>l plan, sobre la necesidad<strong>de</strong> reforzar el cumplimiento fiscal voluntario y las medidas parasu alcance.¿Cree que hay recetas universales para la lucha contrala evasión?Sí y no. Una receta universal es lograr un alto grado <strong>de</strong> concienciafiscal, pero al mismo tiempo es muy difícil <strong>de</strong> conseguir.Y otra gran receta sería mostrar que la mayoría cumple correctamentesus obligaciones tributarias, y que el dinero que paga porimpuestos es gestionado correctamente y gastado en serviciospúblicos básicos para el <strong>de</strong>sarrollo y bienestar <strong>de</strong> la población.Sin embargo, a la hora <strong>de</strong> aplicar estas recetas cada sociedad<strong>de</strong>be encontrar el camino para llevarlas a la práctica, lo cualentraña, en muchos <strong>de</strong> los casos, gran dificultad.
Organizada por la Gerencia General <strong>de</strong> Cobranzas y la Gerencia <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> CobroCurso <strong>de</strong> auxiliares <strong>de</strong> cobranza coactivaPor Anabel CoccaLa Gerencia General <strong>de</strong> Cobranzas, que conduceAlfredo Rizzo y la Gerencia <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Cobro a cargo<strong>de</strong> Gastón Chaumeil, con la colaboración <strong>de</strong>l Departamento<strong>de</strong> Capacitación y Formación Técnica organizarondurante la semana <strong>de</strong>l 16 al <strong>20</strong> <strong>de</strong> marzo elcurso intensivo <strong>de</strong> auxiliares <strong>de</strong> cobranza con el objetivo<strong>de</strong> capacitar a ungrupo especial <strong>de</strong>agentes. Estos tendránla misión <strong>de</strong> hacer queaumente el nivel <strong>de</strong> recaudaciónprovincial, apesar <strong>de</strong> que nuestropaís se encuentra en uncontexto <strong>de</strong> crisis financierainternacional.El grupo que se capacitóestá conformadopor algunos <strong>de</strong> los nuevosinspectores que<strong>Arba</strong> incorporó en septiembre<strong>de</strong> <strong>20</strong>08, cuyaformación es en Ciencias Jurídicas y Económicas, yestudiantes avanzados <strong>de</strong> ambas carreras.Noemí Rivas Ruzo, <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Capacitacióny Formación Técnica explicó a En Blanco que elcurso se organizó a partir <strong>de</strong> un pedido <strong>de</strong> la GerenciaGeneral <strong>de</strong> Cobranzas «con el objetivo <strong>de</strong> capacitar alos integrantes <strong>de</strong> un grupo especial <strong>de</strong> cobranzas. Poresto mismo se les dio un pantallazo <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> creación<strong>Arba</strong>, <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los impuestos y <strong>de</strong>más temasimpositivos. Como esos temas ya los habían visto en lainducción al organismo, ahora les acercamos distintostipos <strong>de</strong> situaciones prácticas con las que se pue<strong>de</strong>nencontrar al momento <strong>de</strong> cobrar».Con este fin, seproyectó material audiovisualcon situacionesejemplificadoras<strong>de</strong> comportamiento <strong>de</strong>los contribuyentes,«como por ejemplo elsecuestro <strong>de</strong>l plasma,o <strong>de</strong>l BMW con el contribuyenteatrincheradoen el interior, queera reticente al pago<strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda. El materialsirve también paraque vean el accionar<strong>de</strong> lo que es un cobrador<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista impositivo», señaló la contadora.Algunos <strong>de</strong> los temas abordados durante la semanafueron el sistema tributario, la administración <strong>de</strong> la función<strong>de</strong> cobranza, las obligaciones <strong>de</strong> pago y la <strong>de</strong>terminación<strong>de</strong> oficio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l sistema<strong>Arba</strong>net y la emisión <strong>de</strong> títulos ejecutivos.Capacitadores locales y <strong>de</strong> la Administración Tributaria peruanaEl grupo <strong>de</strong> capacitadores para los auxiliares <strong>de</strong>cobranza coactiva estuvo conformado por José Luis GarcíaRíos y Rosa María Vásquez, <strong>de</strong> la AdministraciónTributaria <strong>de</strong> Perú, y también por funcionarios locales:Gastón Chaumeil, Noemí Rivas Ruzo, Lorena Zarzosa,Santiago Barcos, Claudia González Ibarra, Mónica Aguirre,Carlos Bueno, Juliana González, Carlos Benítez,Roberto Freire, Ariel Gallina y Gustavo Santos.El Doctor Carlos Bueno, <strong>de</strong> la Gerencia General<strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong>l Contribuyente fue uno <strong>de</strong> los capa-citadores y expuso sobre «los medios <strong>de</strong> impugnacióny <strong>de</strong> discusión que tiene el contribuyente a través<strong>de</strong> un acto administrativo, cuando hay una pretensiónfiscal por parte <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> cobraruna <strong>de</strong>terminada <strong>de</strong>uda». Expresó que el cursotiene como objetivo «dotar a los agentes <strong>de</strong> las herramientasnecesarias para que optimicen su tarea,es <strong>de</strong>cir, tener los conocimientos que permitan <strong>de</strong>tectarcuándo a una <strong>de</strong>uda se le pue<strong>de</strong> iniciar untítulo ejecutivo».9enblancoinstitucional