11. JUSTIFICACIÓN LEGAL Y OBJETIVOS.<strong>El</strong> <strong>de</strong>recho a disfrutar <strong>de</strong> un medio ambiente a<strong>de</strong>cuado para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> lapersona, el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> conservarlo y la racional utilización <strong>de</strong> los recursos naturales,junto a la necesaria armonización <strong>de</strong>l crecimiento económico equilibrado para lamejora <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> bienestar y calidad <strong>de</strong> vida son principios rectores <strong>de</strong> lapolítica social y económica, recogidos en la Constitución española, que constituyenun presupuesto básico en la or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong>l territorio y <strong>de</strong>ben regir la actuación <strong>de</strong> lospo<strong>de</strong>res públicos en esta materia.La creciente <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l medio ambiente humano, que ha obligado a teneren cuenta los aspectos ambientales en la totalidad <strong>de</strong>l territorio y no sólo en unasescasas áreas protegidas por su carácter excepcional, ha hecho que lasconsi<strong>de</strong>raciones estéticas pasen también a ser tenidas en cuenta <strong>de</strong> una forma másgeneral, como parte integrante <strong>de</strong>l medio cotidiano <strong>de</strong> los ciudadanos y, por tanto,como elemento <strong>de</strong>cisivo <strong>de</strong> su calidad <strong>de</strong> vida. La aparición <strong>de</strong>l turismo, fenómenoampliamente ligado al disfrute <strong>de</strong> los valores escénicos, como una <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>seconómicas <strong>de</strong> mayor importancia en nuestro tiempo, convierte al paisaje en unrecurso natural <strong>de</strong> primer or<strong>de</strong>n.Por todo ello, la consi<strong>de</strong>ración explícita <strong>de</strong>l paisaje como recurso natural que<strong>de</strong>be ser convenientemente protegido <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong>gradantes aparece ampliamenterecogida en la legislación ambiental hasta ahora <strong>de</strong>sarrollada. En concreto, el R.D.L.<strong>de</strong> Impacto Ambiental <strong>de</strong> 1986 (R.D.L.1302/1986), y sus diversas transposicionesautonómicas, exigen la a<strong>de</strong>cuada evaluación <strong>de</strong> las repercusiones paisajísticas <strong>de</strong>lproyecto, por ejemplo en su artículo 2 y en el artículo 6 <strong>de</strong>l correspondienteReglamento <strong>de</strong> 1988 (R.D. 1131/1988). A<strong>de</strong>más, actualmente contamos con lavaloración <strong>de</strong> los paisajes al efecto <strong>de</strong> su posible <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> “paisaje protegido”según establece la Ley 4/89 <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> los espacios naturales, y <strong>de</strong> la floray la fauna silvestres, y la diversa legislación autonómica que la <strong>de</strong>sarrolla.<strong>El</strong> Consejo <strong>de</strong> Europa, ha elaborado un acuerdo entre Estados que planteaabiertamente el <strong>de</strong>recho al paisaje. Esta nueva exigencia profundiza una <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>asmás rápidamente difundidas durante las últimas décadas <strong>de</strong>l siglo XX, la aspiración avivir en un medio digno y saludable. La Convención Europea <strong>de</strong>l Paisaje, puesta a lafirma entre los Estados miembros <strong>de</strong>l Consejo el 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2000 en Florencia,<strong>de</strong>fine paisaje como “cualquier parte <strong>de</strong>l territorio tal como es percibida por laspoblaciones, cuyo carácter resulta <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> factores naturales y/o humanos y<strong>de</strong> sus interrelaciones”.<strong>El</strong> paisaje constituye un patrimonio común <strong>de</strong> todos los ciudadanos y unelemento fundamental <strong>de</strong> su calidad <strong>de</strong> vida, que la reciente ley 4/2004, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong>junio, <strong>de</strong> la Generalitat Valenciana, <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong>l Territorio y Protección <strong>de</strong>lPaisaje aborda <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la más actual concepción <strong>de</strong>l mismo emanada <strong>de</strong>l ConvenioEuropeo <strong>de</strong>l Paisaje. Se establecen medidas para el control <strong>de</strong> la repercusión quesobre el mismo tiene cualquier actividad con inci<strong>de</strong>ncia territorial. Se exige <strong>de</strong> estemodo a los instrumentos <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación territorial y urbanística estudios específicosEstudio <strong>de</strong> Paisaje <strong>de</strong>l Plan General <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación Urbana <strong>de</strong>l <strong>Campello</strong> (Alicante)Ajuntament <strong>de</strong>l <strong>Campello</strong>
2<strong>de</strong> paisaje y se potencia la política en esta materia asignándole las funciones <strong>de</strong>coordinación, análisis, diagnóstico y divulgación al Instituto <strong>de</strong> Estudios Territoriales y<strong>de</strong>l Paisaje.La citada Ley 4/2004 confía a los instrumentos <strong>de</strong> paisaje el controlpaisajístico <strong>de</strong> cualquier actuación con inci<strong>de</strong>ncia en el territorio, <strong>de</strong>biendo acompañara los Planes <strong>de</strong> Acción Territorial, los Planes Generales y los instrumentos <strong>de</strong>planificación urbanística que prevean un crecimiento urbano, así como a los planes yproyectos <strong>de</strong> infraestructuras.Este documento, “Estudio <strong>de</strong> Paisaje <strong>de</strong>l P.G.O.U. <strong>de</strong>l <strong>Campello</strong> (Alicante)”, seredacta en virtud <strong>de</strong> la citada Ley, que establece en el artículo 11.3 la necesidad <strong>de</strong>que los instrumentos <strong>de</strong> planificación urbanística prevean un crecimiento urbanoincorporarán un estudio sobre el paisaje que necesariamente <strong>de</strong>berá i<strong>de</strong>ntificar loshitos geográficos y aquellas características <strong>de</strong>l territorio que constituyan referentes<strong>de</strong> paisaje <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> la planificación y or<strong>de</strong>nación. De este modo el paisaje actúacomo un criterio condicionante <strong>de</strong> los nuevos crecimientos urbanos y la implantación<strong>de</strong> las infraestructuras, <strong>de</strong> tal manera que los planes que prevean el crecimientourbano y los planes y proyectos <strong>de</strong> infraestructuras contendrán un estudio sobre lainci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la actuación en el paisaje.Con el objeto <strong>de</strong> llevar esta ley hacia una coherente aplicación, se aprueba elReglamento <strong>de</strong>l Paisaje que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>sarrolla la Ley 10/2004 <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> diciembre, <strong>de</strong>lSuelo No Urbanizable y la Ley 16/2005 <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> diciembre, Urbanística Valenciana.<strong>El</strong> Reglamento establece las bases <strong>de</strong> una metodología que se limita a concretar yor<strong>de</strong>nar en secuencia lógica las <strong>de</strong>terminaciones que se encuentran en el textolegislativo, y tiene en cuenta las experiencias internacionales a la luz <strong>de</strong> laConvención Europea <strong>de</strong>l Paisaje.Así pues, son los Estudios <strong>de</strong> Paisaje contemplados en los artículos 30 y 11.1<strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong>l Territorio y Protección <strong>de</strong>l Paisaje, los instrumentos <strong>de</strong>or<strong>de</strong>nación paisajística que tienen como función coadyuvar, en materia <strong>de</strong> paisaje, ala planificación territorial y urbanística <strong>de</strong> ámbito municipal y supramunicipal.Establecen, pues, los principios, estrategias, y directrices que permitan adoptarmedidas específicas <strong>de</strong>stinadas a la catalogación, valoración y protección <strong>de</strong>l paisajeen su ámbito municipal y supramunicipal.De acuerdo con lo que especificado en el artículo 30 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación<strong>de</strong>l Territorio y Protección <strong>de</strong>l Paisaje <strong>de</strong>berán contener un Estudio <strong>de</strong> Paisaje losPlanes <strong>de</strong> Acción Territorial, así como el caso que nos ocupa, los Planes Generales.Los Estudios <strong>de</strong> paisaje, siguiendo el artículo 31 <strong>de</strong> la citada Ley 4/2004analizarán las activida<strong>de</strong>s y procesos que inci<strong>de</strong>n en el paisaje, establecerán losObjetivos <strong>de</strong> Calidad Paisajística e indicarán las medidas y acciones necesarias paracumplirlos, pudiendo ser estas últimas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación, protección o gestión.Estudio <strong>de</strong> Paisaje <strong>de</strong>l Plan General <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación Urbana <strong>de</strong>l <strong>Campello</strong> (Alicante)Ajuntament <strong>de</strong>l <strong>Campello</strong>