APP

5.2.2 Marco Institucional
Las funciones de planeación, regulación, control y vigilancia del transporte
aéreo en Colombia están a cargo del Estado. La entidad encargada de la regulación
del sector es la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
(AEROCIVIL), del Ministerio de Transporte. También interviene la Superintendencia
de Puertos y Transporte, que ejerce la vigilancia, inspección y control de
la prestación del servicio público de transporte, su infraestructura y servicios afines
en sus medios, modos y nodos dentro de la cadena logística del transporte.
La AEROCIVIL tiene como objetivo fundamental garantizar el desarrollo
de la aviación civil, de la industria aérea y la utilización segura del espacio
aéreo colombiano en condiciones de eficiencia. Su principal función consiste
en coordinar con el Ministerio de Transporte las directrices de política
y los planes generales de aeronáutica civil y transporte aéreo en el país,
propendiendo además por el desarrollo de la infraestructura aeroportuaria.
Otras funciones incluyen: (i) ejecutar las actividades necesarias para conformar,
mantener, administrar, operar y vigilar la infraestructura aeronáutica
y aeroportuaria que sea de su competencia; (ii) expedir, modificar y mantener
los reglamentos aeronáuticos, conforme al desarrollo de la aviación civil,
y (iii) vigilar, evaluar y controlar el cumplimiento de las normas aeronáuticas
y aeroportuarias en los aeropuertos propios, concesionados, descentralizados
o privados. En un principio, tenía a su cargo la potestad de las concesiones
aéreas del país.
Por su parte, mediante el Decreto 1800 de 2003 se creó un establecimiento
público de orden nacional adscrito al Ministerio de Transporte:
el Instituto Nacional de Concesiones (INCO). El objeto era reunir en una
sola entidad las funciones de estructuración, contratación y ejecución de
contratos de concesión de infraestructuras viales, férreas y portuarias, y la
vinculación de capital privado. Sin embargo, el INCO enfrentó problemas
sistémicos de diversa índole como dificultades en la determinación de proyectos
a ejecutar, debilidades del mercado de capitales, fallas de gestión
debido a insuficiencias estructurales, etc. Por tanto, el gobierno llevó a cabo
una reforma institucional mediante Decreto 4165 de 2011, que modificó la
naturaleza jurídica y la denominación del Instituto Nacional de Concesiones
por la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).
En resumen, la ANI actualmente es la entidad encargada de la implementación
de los contratos de concesión de todos los modos de transporte existentes
en Colombia, incluyendo la estructuración, celebración y administración de los
contratos de concesión aeroportuaria en el país, en un principio asignados a
la AEROCIVIL 7 . A este respecto, el Consejo de Política Económica y Social
(CONPES) en su documento CONPES 3796 reconoce que las funciones reasignadas
a la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) se refieren exclusivamente
a lo relacionado con la estructuración, celebración y gestión contractual
de los proyectos de concesión y de cualquier otro tipo de asociación
público-privada, referida a las áreas de los aeródromos –lado aire y lado tierra–,
definidas de acuerdo con los reglamentos aeronáuticos de Colombia.
7. Mediante los Decretos
4164 y 4165 de 2011.
5. TERMINAL DEL AEREOPUERTO EL DORADO EN BOGOTÁ, COLOMBIA 155