APP

esto de proyectos necesarios en la región. Para ello es necesario aplicar reformas
a los sistemas que existen actualmente, a fin de que se incentive una
mayor participación privada en la ejecución y financiamiento de proyectos de
infraestructura y se busquen recursos provenientes de los mercados financieros
nacionales, extranjeros y de los mercados internacionales de capital.
2.2 Características del modelo
de APP en América Latina
2.2.1 Marco legislativo
A lo largo de su experiencia en proyectos de APP, América Latina se ha
caracterizado por una gran divergencia entre los marcos normativos que han
guiado el desarrollo de estos proyectos en cada país. Si bien es cierto que
existen naciones que cuentan con un claro marco regulatorio y legislativo en
el ámbito de la participación del sector privado en la construcción y explotación
de infraestructuras, hay otras que aún no cuentan con una clara legislación
vigente en la materia.
En el primer grupo podemos encuadrar a la mayoría de los grandes países
con tradición en el desarrollo de APP para la ejecución de grandes infraestructuras
en sus territorios. Estos países cuentan tanto con leyes generales
sobre contratación de obras, como con legislación específica en materia de
APP, desarrollada, fundamentalmente, a mediados de la década de los noventa.
Estas leyes han sido empleadas como marco jurídico adecuado para la
ejecución de grandes proyectos concesionales.
Así, desde que se dictó en Chile el Decreto Ley DFL 164, “Ley Base”, en
1991, que estableció la primera normativa sobre APP, hasta que se estableció
la Ley de Concesiones de Obras Públicas (DS MOP Nº900 de 1996) en
el país, la legislación para el desarrollo de APP se ha caracterizado por una
constante evolución. Si bien el marco legislativo chileno ha sido uno de los
más exitosos y de los mejores de toda América Latina, recientemente se han
introducido ciertas mejoras y reformas a la ley de 1996, destinadas a eliminar
las posibles trabas al financiamiento de proyectos y modificar algunas leyes
tributarias. En 2010 se ha aprobado una nueva Ley N° 20.410 que modifica
a la anterior, regulando las compensaciones al concesionario y acotando las
disposiciones que permitían discrecionalidad al Ministerio de Obras Públicas.
Por su parte, Brasil dispone también de una serie de leyes concebidas
para poder desarrollar proyectos bajo la modalidad de APP. La primera ley
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