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En el caso de Tlajomulco de Zúñiga, el 7 de octubre de 2010, en sesión
ordinaria del pleno del Ayuntamiento del municipio se aprobó el Reglamento
de Proyectos de Inversión y de Prestación de Servicios del Municipio de
Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco. El reglamento, que sirvió de base al contrato
del centro administrativo, fue publicado en la Gaceta Municipal el 11 de
octubre de 2010. Tras su aprobación, el 27 de octubre del mismo año, la
Coordinación de Proyectos Estratégicos del Ayuntamiento de Tlajomulco
de Zúñiga estableció el Grupo Administrador, cuyo objetivo principal sería
organizar los trabajos que se requirieran para la definición del proyecto, la
elaboración de la evaluación socio-económica, el análisis coste-beneficio,
la preparación de las bases de licitación, la estructuración del modelo de
contrato y la definición del procedimiento de adjudicación.
El Grupo Administrador se creó ex profeso, mediante acta firmada el
25 de octubre de 2010. Se compuso del coordinador de proyectos estratégicos,
con funciones de presidir el grupo; del director general de obras
públicas; del presidente municipal; del síndico municipal; un representante
de la Tesorería; un representante de la Coordinación General Administrativa;
y un representante de la Coordinación de Administración. En su primera
reunión, el Grupo Administrador aprobó: 1) Contratar consultores externos.
2) Preparar una comunicación oficial que indicaba que se daría prioridad a
este proyecto 3) Autorizar a la Coordinación General Administrativa a que
realizara el análisis necesario para emitir la opinión técnica.
Las disposiciones del Reglamento de Referencia regulan el proceso de
la realización de proyectos, bajo el esquema de Asociación Público-Privada,
para el desarrollo de infraestructura y de prestación de funciones o servicios
públicos a cargo del municipio. El reglamento comprende 94 artículos
estructurados en 18 capítulos. El capítulo II, sobre atribuciones de las autoridades,
es congruente con la Ley del Gobierno y la Administración Pública
Municipal del Estado, desarrollando y precisando las atribuciones del Ayuntamiento,
del presidente, del síndico y del resto de autoridades y dependencias
involucradas de la administración pública municipal. El capítulo V establece
el contenido de la evaluación socioeconómica de los proyectos y del
análisis value for money. El capítulo VII fija que los Proyectos de Inversión
en Infraestructuras o de Prestación de Servicios, que se pretenda contratar
bajo la modalidad de Asociación Público-Privada, deben ser autorizados
por el Ayuntamiento, previo dictamen de las comisiones edilicias correspondientes,
así como la información que dicho dictamen debe contener.
El capítulo VIII determina que en el anteproyecto de presupuestos del municipio
de cada ejercicio fiscal se señalarán las obligaciones de pago previstas
en los contratos vigentes, tanto para el ejercicio fiscal correspondiente como
para los subsecuentes, mencionando los compromisos contingentes que se
deriven de tales contratos, inclusive la terminación anticipada o la adquisición
de activos bajo ciertas condiciones. Además de incluir ineludiblemente en los
presupuestos los pagos plurianuales para cumplir con estas obligaciones, se
limita el pago anual por el conjunto de estos proyectos a un 20% del presupuesto
anual, asignado para gasto corriente del municipio.
198 ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN AMÉRICA LATINA