Cepal

Horizontes 2030: la igualdad en el centro del desarrollo sostenible - Síntesis
Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y
el Caribe, en agosto de 2015, en las que se reconoce la necesidad de
avanzar hacia este objetivo.
C. Políticas nacionales para el cambio
estructural progresivo
1. Redefinir la política macroeconómica
En la visión de la macroeconomía que propugna la CEPAL, se considera
que para la articulación del corto y el largo plazo se requieren políticas
centradas no solo en el manejo del nivel de la demanda agregada, sino
también en su composición, y se presta atención a los efectos de la
financiarización en la gestión macroeconómica (CEPAL, 2010a y 2012).
La política fiscal es el instrumento contracíclico por excelencia y no
debe limitarse al control de las cuentas públicas. Aumentar el espacio
fiscal en tiempos de auge y usarlo en los períodos adversos no solo
estabiliza el PIB, sino que además permite alcanzar una tasa media de
crecimiento mayor, ya que el efecto expansivo al usar el espacio fiscal
(gasto) supera la reducción del crecimiento generada en el momento
de crearlo (el efecto del ahorro sobre el PIB en el período de auge es
casi cero). En segundo lugar, no hacer política contracíclica y ajustar
procíclicamente en el período de baja del ciclo conduce a lo que podría
considerarse “el peor de los mundos”, ya que es entonces cuando el
ajuste tiene un impacto más negativo. El espacio fiscal logrado debe
usarse para proteger la inversión pública y atraer la inversión privada
(crowding-in) para los objetivos del desarrollo.
Las políticas fiscales deben fortalecer su dimensión redistributiva.
Los subsidios de desempleo y los ajustes automáticos por inflación
de las asignaciones y las pensiones de los sectores más vulnerables
contribuyen a sostener los niveles de consumo en los períodos de
baja del ciclo y reducen la desigualdad. El tributo contracíclico por
excelencia es el impuesto a los ingresos, pero también se incluyen
en este rubro los impuestos a la renta de la explotación de recursos
naturales (CEPAL, 2012). Es clave crear fondos de ahorro e inversión
intergeneracionales y fondos de estabilización (como lo han hecho el
Brasil, Chile, México, el Perú, Trinidad y Tabago y Venezuela (República
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