En Obra 173 - Agosto 2018

ECONOMIA
ACADEMIA NACIONAL DE ECONOMIA
Cómo evolucionó el sector
público en los últimos 60 años?
SESENTA AÑOS ES BASTANTE PARA UNA INSTITUCIÓN DE UN PAÍS TAN JOVEN COMO URUGUAY. EN ESTOS SESENTA AÑOS DE VIDA,
LA ACADEMIA HA VISTO MUCHOS CAMBIOS EN EL PAÍS Y EN EL MUNDO Y HA ASISTIDO A LOS DEBATES QUE UNA Y OTRA VEZ SE DAN
RESPECTO AL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA. A CONTINUACIÓN UN INFORME DE LA ACADEMIA NACIONAL DE ECONOMIA.
Más allá de las múltiples dimensiones
que este tema tiene, puede ser interesante
analizar cómo ha evolucionado el sector
Público, tanto en materia de gastos, como
de deuda y empleo.
En 1957, el Estado tenía un importante
peso en la economía. Era una época de
gran intervencionismo, con una economía
muy cerrada y múltiples regulaciones:
de precios, salarios, tipo de cambio,
entrada y salida de capitales.
En septiembre de 1974, las medidas
liberales del Ministro Alejandro Végh
Villegas implicaron un nuevo protagonismo
del sector privado y la consideración
del mercado como principal asignador de
recursos.
Este tipo de concepción se ha mantenido
–con matices- hasta nuestros días,
aunque ello no necesariamente se ha
reflejado en un menor peso del Estado en
la economía.
¿Qué dicen las cifras?
Gasto del Gobierno Central
Dada la carencia de estadísticas compiladas
desde 1957 a nivel del Sector Público
consolidado, se tuvo que analizar la
evolución del Gasto del Gobierno Central,
por lo que las mismas son un “piso” del
Gasto público total. En efecto, las estadísticas
sobre Gasto Público sobre PBI a
partir de 1999, señalan una relación que
oscila en torno al 30%, llegando a 33%
en 2017, mientras que la relación entre
el Gasto del Gobierno Central y el PBI se
ubica en torno al 20% en similar período.
Pero con el fin de estudiar las tendencias
de más largo plazo, en estos 60
años, analizar el Gasto del Gobierno
Central sobre el PBI puede ser una buena
aproximación. Se aprecia que el mismo
coincide con la evolución señalada:
fuerte crecimiento hasta 1974, una leve
inflexión descendente hasta 1979 y un
crecimiento con algunas oscilaciones
(asociadas a las crisis de 1982 y 2002) a
partir de allí.
En una clara aplicación de la Ley de
Parkinson, el gasto público se expande
a una tasa más o menos constante, en
forma casi independiente del funcionamiento
del resto de la economía.
25%
20%
15%
10%
5%
Gasto Gobierno Central $/PBI$
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
Deuda Pública
Similar senda ha seguido la deuda
Pública bruta, en relación al Producto,
con fuertes crecimientos después de cada
crisis.
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Deuda / PBI (5))
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
Funcionarios Públicos
La evolución del número de funcionarios
públicos ha sido marcadamente creciente,
con una excepción clara después
de la crisis del 2002. Actualmente existen
306.269 funcionarios públicos, esto
es, casi un 9% de la población del país. El
resto de los países latinoamericanos tiene
porcentajes sensiblemente menores, que
oscilan entre el 5 y el 6%. Esta diferencia
implica un exceso de entre 97.000 y
130.000 funcionarios en Uruguay.
e iniciativa privada.
De allí la importancia de re-definir el
papel del Estado así como las consecuencias
de esta definición.
La Academia no asiste como mero
espectador de estos acontecimientos que
tanto tienen que ver con el bienestar de
las personas. En el entendido de que un
paso importante sería el establecimiento
de una regla fiscal de manera de acotar
el crecimiento del gasto público a un
porcentaje acorde al crecimiento de
largo plazo de la economía, la Academia
formuló una recomendación al respecto
en el año 2014 y la reiteró en distintas
oportunidades.
Asimismo, en cada ciclo, en cada año,
se van abordando los diferentes tópicos
siempre con el objetivo de promover la
discusión amplia acerca de la evolución
de la economía nacional y las posibles líneas
de acción para mejorar su situación.
Al respecto, en los ciclos 2007, 2009 y
2012, en las diferentes mesas redondas,
se trató el tema del sector Público y de la
actuación del Estado.
Del mismo modo, el trabajo de Pharos:
“Empresas del Estado y eficiencia: la
relevancia del ejercicio de la propiedad”,
recomendado a un equipo del IEEM-
UM, estudió el tema de cómo mejorar el
gobierno corporativo y la actuación de las
empresas públicas.
En sucesivas entregas iremos analizando
otros aspectos de la evolución
económica y social del país en estos
#60años.
30
10%
9%
8%
7%
6%
5%
Funcionarios Públicos / Población (%)
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
Estos tres indicadores señalan que
más allá de que el modelo uruguayo
apunta hacia una adecuada relación
entre mercado y Estado, existe un avance
claro del peso estatal en la economía y
un consiguiente retroceso de la actuación
NOTAS
** gráficas- Fuente: Iecon y BCU
1 - http://acadeco.com.uy/files/acadeco _ regla _ fiscal.pdf
2 - http://www.acadeco.com.uy/pharos/Empresas _ del _
estado _ y _ eficiencia.pdf
http://www.acadeco.com.uy
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