INTRODUCCIÓN - Cibera

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Esta investigación tiene el objetivo de establecer las consecuencias de la apertura comercial y de la liberalización de precios en el sector agropecuario campesino de la región andina, a través del análisis del comportamiento histórico de la producción campesina, sus precios, los ingresos y el comercio exterior, desde que rige el PAE en Bolivia. El cumplimiento de este objetivo permitirá acercarse a la determinación de la viabilidad de este sector campesino en un modelo de economía crecientemente abierta y con menor apoyo estatal. Una primera parte del trabajo plantea la ubicación y delimitación geográfica y física del área del estudio, discutiendo brevemente lo que se entiende por “región andina” en el país y su ámbito productivo. La segunda parte aborda directamente el tema de los efectos de la apertura comercial y la liberalización de precios; en esta sección se presenta los resultados obtenidos a través del análisis del comportamiento histórico de las variables seleccionadas para el efecto. Una tercera sección consigna algunas reflexiones sobre el tema de estudio y algunas conclusiones obtenidas con base en el análisis ensayado. Cabe indicar que por las características de los temas analizados en esta investigación se vio conveniente adoptar una perspectiva macro, es decir, basada fundamentalmente en el análisis de magnitudes agregadas provenientes de las estadísticas oficiales referidas al sector agropecuario campesino de la región andina. En términos de alcance temporal, se intentó abarcar un período de veinte años, vale decir, aproximadamente desde 1980 hasta el año 2000, con el fin de establecer tendencias previas a la vigencia del PAE. Lamentablemente, este propósito se cumplió parcialmente debido a varios factores externos al 4
alcance del proyecto 3 . Es por ello que sólo para algunas variables se registra información y análisis para todo el período propuesto. También corresponde aclarar que, con el fin de focalizar el análisis, se optó por hacer referencia exclusivamente a los productos agrícolas considerados andinos y no a aquellos que pertenecen a la actividad pecuaria o ganadera de esta región. Por último, compete aclarar que el estudio contiene las inevitables limitaciones derivadas de una falta de datos para algunos años del período elegido y ámbitos del análisis propuesto. Sin embargo, esa no es la debilidad mayor, ya que se tropezó con la enorme dificultad de discernir la confiabilidad de las fuentes de datos a las que se accedió. Estas fuentes oficiales, teóricamente especializadas en el sector, presentan información incongruente, la misma que en determinados casos llega inclusive a diferencias de datos en mucho más del doble 4 . Al final, se tuvo que optar por la fuente oficial en materia de estadísticas en el país –el Instituto Nacional de Estadísticas, INE– recurriendo sólo en casos extremos a otras fuentes oficiales. 3. Los datos obtenidos de las diversas fuentes (oficiales y no oficiales) consultadas son incompatibles; por ello fue imposible la construcción de series continuas. En muchos casos, la información anterior a 1985 o a 1990, aunque corresponde a una misma fuente, está bajo otro sistema de registro, lo cual también invalida la posibilidad de construir series continuas. 4. Simplemente para ejemplificar esta situación, en el siguiente Cuadro se presentan las discrepancias entre los datos del ex Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) y el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Se toman productos donde no pueda darse ningún tipo de confusión respecto de las variedades o del estado de transformación de los productos, que pudieran justificar diferencias de datos. Producción (en toneladas métricas) Producto 1984 1985 1986 1987 1988 MACA INE MACA INE MACA INE MACA INE MACA INE Tomate 36.526 17.458 28.553 35.523 38.730 39.132 36.900 44.305 39.500 44.414 Manzana 2.203 351 1.993 387 6.218 581 7.200 695 7.610 886 Quinua 16.641 16.204 21.144 15.539 20.631 17.207 23.897 17.201 22.600 20.296 Papalisa 12.925 8.521 14.114 8.431 15.000 9.143 16.460 8.688 17.640 8.092 5
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