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Ecologisation de l’agriculture dans le processus politique agricole | Projet MOUNTLAND
paysage rural ouvert, pour la promotion de la qualité du
Cette contribution s’appuie sur une analyse
paysage et de la biodiversité, ainsi que pour l’utilisation
des réformes de la politique agricole PA 2011
plus efficiente des ressources (Conseil fédéral 2012).
et PA 14 – 17 pour décrire comment le proces-
Le projet de recherche interdisciplinaire MOUNT-
sus politique parvient à soutenir les presta-
LAND analyse des options d’actions et de politiques
tions d’intérêt général fournies par l’agricul-
visant à garantir à l’avenir les services écosystémiques en
ture. L’analyse des réseaux politiques et des
région de montagne dans une démarche intégrée
positions manifestées lors des dernières
(Huber et al. 2012). Le projet cherche essentiellement à
réformes agricoles confirme la volonté
combiner les résultats scientifiques de modélisations
politique de mieux prendre en compte les
écologiques et socioéconomiques avec l’analyse d’évolu-
prestations sociétales et d’intérêt général
tions politiques. Il s’agit ainsi de s’assurer que les mesures
dans le cadre de la politique agricole et de
et les recommandations élaborées par le projet restent
dédommager ces prestations par des paie-
en phase avec les processus politiques actuels et s’y
ments directs ciblés. Pour garantir ces
intègrent le mieux possible. Pour développer des
paiements directs à plus long terme, il s’agit
mesures politiques dans l’esprit d’un développement
notamment de considérer la situation
durable, il est indispensable de bien comprendre les pro-
économique générale et l’évolution des
cessus politiques et les mécanismes de décision. Si elles
budgets publics, ainsi que de faire habilement
sont élaborées sans connaître les champs de force poli-
le lien avec d’autres réformes agricoles en
tiques, les recommandations bien intentionnées basées
cours ou en discussion (poursuite de l’ouver-
uniquement sur les sciences naturelles ou économiques
tiennent souvent trop peu compte des conditions spécifiques
qui prévalent pour la formulation et la mise en
œuvre de mesures politiques efficaces et restent ainsi
ignorées dans ce processus.
Cette publication décrit comment le réseau agropoture
et de la dérégulation des marchés).
litique, dans le cadre de la PA 2011 au niveau fédéral, a tique, peuvent se comprendre en tant que succession de
soutenu l’écologisation de l’agriculture et comment les séquences liées à des événements politiques (séances de
acteurs politiques les plus importants se sont position- comités d’experts, prises de position politiques et internés
dans ce même cadre au sujet des rétributions ciblées ventions, consultations, délibérations parlementaires,
accordées aux prestations de l’agriculture pour le main- décisions d’instances politiques importantes, etc.). Le
tien de paysages ruraux ouverts, pour la promotion de processus politique peut en outre être étudié en tant
la biodiversité et pour l’amélioration de la qualité du que réseau politique au sein duquel les acteurs commu-
paysage. Cette étude n’a cependant pas pour objet de niquent de diverses façons et tentent de s’influencer
montrer dans quelle mesure les paiements directs mutuellement.
agissent durablement sur les objectifs cités. Elle se limite Pour relier les résultats ainsi obtenus sur le réseau
à montrer quels acteurs soutiennent de telles mesures agropolitique avec des scénarios de développement
supplémentaires à caractère écologique et quelles sont possible de cette politique, nous analysons en plus les
les chances de succès des mesures visant à développer positions des acteurs importants par rapport aux
l’écologisation de l’agriculture. La comparaison entre les mesures proposées dans le cadre des réformes agricoles.
divers positionnements des acteurs en rapport avec la Le positionnement de ces acteurs en rapport avec les
PA 2011 et la PA 14 – 17 permet ensuite, sur la base des nouvelles étapes d’écologisation initiées dans l’AP 2011
structures politiques mises en évidence par le réseau est mesuré sur la base de leurs prises de position concer-
mentionné, de tirer des conclusions sur l’évolution posnant la conversion des financements publics de soutien
sible de la politique agricole.
du marché en paiements directs à but écologique, ainsi
que le renforcement de critères écologiques pour la pro-
Méthodes
duction agricole (Hirschi et al. 2012). S’agissant de la PA
14 – 17, sont également prises en compte les positions des
L’analyse du réseau agropolitique s’appuie sur le schéma acteurs au sujet des rétributions en faveur du paysage
acteur – processus – événement (APES; Serdült et Hirschi rural, de la biodiversité et de la qualité du paysage. La
2004). L’APES part de l’hypothèse que des processus poli- similarité entre les positions exprimées lors de la consultiques
tels que la formulation et l’adoption de la PA tation est analysée à l’aide d’une procédure standardi-
2011, qui tiennent compte du contexte sociétal et poli- sée de calcul des distances géodésiques entre ces posi-
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Résumé
Recherche Agronomique Suisse 3 (7–8): 360–365, 2012
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