de l'économie

12
DOSSIER
De restructuration en réaménagement
Logement : les raison
d’une crise institutionnalisée
Des projets et des
lacunes de gestion
Par
Samira Imadalou
LE RETARD accusé dans la réalisation des
établissements scolaires est de nouveau soulevé
cette année. Le problème, qui se pose à chaque
rentrée scolaire, s’est fait ressentir avec plus
d’acuité en ce début d’année scolaire marquée
essentiellement par la surcharge des classes.
Faute de planification, d’anticipation et de
prévision, les élèves se retrouvent dans
l’obligation de subir les conséquences d’une
situation qui les dépasse, en s’entassant à plus
de 45 élèves dans une seule salle, alors que dans
certaines régions enclavées, des établissements
scolaires ont été fermés obligeant les élèves à
parcourir des kilomètres pour rejoindre les
bancs de l’école.
Ce sont là les principaux faits qui renseignent sur
les défaillances de la gestion des infrastructures
scolaires, du lancement des projets de
construction, en passant par le choix des
entreprises jusqu’à la réception, souvent
tardive. Cette situation n’est pas propre au
secteur de l’Education nationale, mais aussi à
l’Enseignement supérieur, la Santé, l’Habitat, les
travaux publics et bien d’autres secteurs où les
projets de construction pullulent dans le cadre
du programme quinquennal d’investissements
publics doté de 286 milliards de dollars. Mais
souvent, les réalisations sont faites dans des
conditions loin d’être rassurantes. Dès
l’attribution des marchés et le choix des sites
arrêté, les couacs commencent par s’étaler tout
au long de la durée de la construction des
infrastructures qui est dans la majorité des cas
rallongée. Des écoles à réceptionner, des
infrastructures sportives toujours en chantier,
des milliers de logements en attente de
distribution et une autoroute à mettre à niveau.
Bien des raisons qui ne sont pas uniquement liées
aux problèmes de pénuries ou de cherté des
matériaux de construction, à l’exemple du
ciment, dont la crise est récurrente, mais à
d’autres facteurs bien plus pesants, entre autres
la gestion des projets. Il faut le reconnaître, en
matière de management des projets de
construction, les lacunes sont là, notamment
chez le privé qui, en dépit de son implication
dans le programme gouvernemental, a beaucoup
à faire pour améliorer ses performances et ses
capacités de réalisation. Même les entreprises
étrangères, qui ont raflé une bonne partie des
projets, n’ont pas vraiment joué le jeu… S. I.
DE L’ÉCONOMIE
SUPPLÉMENT HEBDOMADAIRE
INDICES
15
ÉNERGIE
Importation de carburants,
relèvement des capacités
de traitement de pétrole brut
Focus sur le raffinage
LES PROJETS D’INVESTISSEMENTS PUBLICS PÂTISSENT
Réévaluation, retard de réalisation et malfaçons
Quelle application pour les décisions prises en matière de contrôle financier ? Il y a eu, pour
rappel, une série de mesures portant, notamment, sur la finalisation des études de maturation
et de faisabilité ainsi que sur la soumission de toute réévaluation des projets au delà de 15%,
à l’aval du conseil des ministres
Par
Samira Imadalou
En attendant la divulgation du
projet de loi de finances pour
2013, les orientations sont déjà
connues en termes de dépenses. En cette
conjoncture internationale marquée par
la crise dans la zone euro et toutes ses
répercussions sur les économies des
autres régions, la prudence est de mise.
Et ce en dépit d’une reprise timide du
marché pétrolier, avec des prix qui ont
dépassé la semaine dernière les 100 dollars
le baril pour la première fois depuis
le mois de mai dernier.
Eloignant l’austérité budgétaire, le
ministre des Finances, Karim Djoudi, a
mis l’accent, à maintes reprises ces dernières
semaines, sur la nécessité d’adopter
la prudence dans les dépenses de
l’Etat dans la concrétisation des projets
arrêtés dans le cadre du programme
quinquennal 2010-2014. Il y a lieu surtout
d’éviter les surcoûts et les réévaluations,
qui ont marqué une bonne partie
des projets de développement lancés
depuis 2004. Ports de pêche, établissements
scolaires, logements, structures
sanitaires et bien d’autres projets n’ont
pas échappé à la réévaluation et aussi au
retard de réalisation.
Ce point a d’ailleurs été soulevé par
la Caisse nationale d’équipements pour
le développement (Cned) dans ses précédents
rapports.
En 2010, cette caisse avait évalué le
nombre des projets en souffrance à
31 grands chantiers, répartis à travers
plusieurs secteurs, pour une enveloppe
globale de 3 000 milliards de dinars sur
un total de 4 000 milliards de dinars.
L’autoroute Est-Ouest figure parmi
ces projets qui ont subi ces dépassements
et ces surcoûts avec, de surcroît, des anomalies
sur certains tronçons, notamment
celui reliant Lakhdaria à Bouira, sur une
distance de 33 kilomètres, qui nécessite
une mise à niveau selon la direction des
travaux publics de la wilaya de Bouira.
Les automobilistes empruntant cette
autoroute l’auront constaté : il y a eu
14
dégradation au fil du temps. D’où la
multiplication des zones d’instabilité et
cette option de mise à niveau, qui nécessite
une enveloppe financière puisque le
projet de réhabilitation a été confié à
deux entreprises nationales à savoir
l’Etrhb et l’Altro.
Un projet qui, selon le ministre a déjà
été planifié dans le programme initial de
la réalisation de l’autoroute, qui prévoyait
l’achèvement du segment Alger-
Lakhdria avant de commencer les
travaux de réhabilitation de cette partie
réalisée dans les années 90. C’est du
moins l’explication donné par le ministre
en charge du secteur, pour expliquer le
recours à cette mise à niveau donc à des
dépenses supplémentaires.
«Le segment Lakhdaria-Bouira a été
intégré au projet de l’autoroute Est-
Ouest, mais en réalité il était conçu et
réalisé par des entreprises nationales
selon des normes nationales. Il s’agissait,
au début, des contournements et pas
d’autoroute, ce qui nécessite actuellement
des travaux de mise à niveau», a
tenu à préciser Amar Ghoul, la semaine
dernière lors d’une visite d’inspection à
Alger. Une manière de rejeter toute
forme de «bâclage» dans ce tronçon
autoroutier Mais cela n’élimine pas tous
les dépassements qui ont caractérisé la
AUTOMOBILE
Peugeot Algérie :
Lancement du nouveau
SUV dimanche dernier
réalisation de ce projet du «siècle». Cet
épisode ne fait qu’illustrer le manque de
précisions et d’approfondissement des
études des projets lancés, finalement,
sans maturation au préalable. Ce n’est
pas propre à l’autoroute Est-Ouest mais
à bien d’autres projets d’investissement
public qu’ils soient d’intérêt local,
régional ou national. D’ailleurs, les projets
en souffrance pullulent dans nos
villes. Il n’y a qu’à voir l’état de dégradation
avancé des fameux 100 locaux par
commune. Une bonne partie n’a pas
encore été achevée ou a été livrée
sans finition, alors que les objectifs assignés
à un tel projet sont d’une grande
importance.
Face à cette situation, il y a lieu de
s’interroger sur l’impact des décisions
prises en matière de contrôle financier. Il
y a eu, pour rappel, une série de mesures
portant notamment sur la finalisation des
études de maturation et sur la soumission
de toute réévaluation des projets au-delà
de 15%, à l’aval du conseil des ministres.
Mais qu’en est-il réellement sur le
terrain pour un pays qui ne cesse de
mobiliser de grands moyens financiers
pour des projets qui finissent par être
bâclés faute de suivi rigoureux ou, en
d’autres termes, faute de management ?
S. I.
Photo : M. Hacène