de l'économie

10 Lundi 17 septembre 2012
QUE CE SOIT DANS L’HABITAT, LES AUTOROUTES OU L’AMÉNAGEMENT URBAIN
La main mise des entreprises chinoises
Par
Bahia Aliouche
Depuis l’an 2000, l’Algérie a lancé,
des chantiers dans le cadre des
programmes d’investissements
publics. Des chantiers qui ont touché plusieurs
secteurs notamment le bâtiment,
travaux publics et hydraulique (Btph).
Le manque d’expérience et de
savoir-faire chez les entreprises algériennes
pour la réalisation de ces infrastructures
a poussé les pouvoirs publics à
recourir aux entreprises étrangères. Elles
sont nombreuses à avoir soumissionné à
ces projets pour, avant de finir, rafler la
mise. Ce n’est pas le cas uniquement
pour les réalisations mais aussi pour les
études. Ce qui explique l’attribution de
ces projets aux entreprises étrangères
notamment chinoises. Que ce soit dans
l’habitat, les routes et autoroutes ou dans
l’aménagement urbain, les entreprises
chinoises ont pratiquement raflé tous les
marchés. Les exemples sont nombreux.
Le projet de parachèvement
du terminal international Houari-
Boumediene a été confié en 2003 au
groupe chinois Cscec pour un montant de
2,6 milliards de dollars.
Ce groupe a arraché par la suite la
réalisation du nouveau siège du ministère
des Affaires étrangères, celui du Conseil
constitutionnel, la construction de l’hôtel
Sheraton à Alger ainsi que des dizaines
de projets de logements sociaux à Alger,
Sétif, Annaba, Constantine, Oran. La
Cscec possède actuellement des chantiers
dans presque toutes les wilayas du pays.
Les tronçons ouest et centre de
l’autoroute Est-Ouest, ont été confiés en
2006 au groupe Chinois Citic/Crcc.
Dans le courant du mois d’octobre
2011, les Chinois ont raflé deux grands
marchés à savoir celui de la réalisation de
la Grande mosquée d’Alger, troisième
plus grand édifice religieux au monde,
confié à la China State Construction
(Cscec), pour un montant d’un milliard
d’euros ainsi que le mégaprojet de production
de matières premières destinées à
des médicaments. Une fois réalisé, cette
DE L’ÉCONOMIE
infrastructure permettra à l’Algérie de
devenir à terme «une plaque tournante
pour le Moyen-Orient et l’Afrique du
Nord», en matière de médicaments.
Pour la réalisation des grands projets
dans le cadre du programme quinquennal
2010-2014 un savoir-faire en matière de
gestion et une haute technologie est de
mise pour le gouvernement. Il s’agit à
titre d’exemple des projets de réalisation
de milliers de logements ainsi que des
infrastructures complexes à l’exemple
des tours. La part des sociétés étrangères
dans les programmes de logement
2010-2015 est de 8%, d’après l’exministre
de l’Habitat qui avait souligné
que durant le quinquennat 2005/2009,
les sociétés étrangères ont réalisé
72 000 logements, soit 7% sur le million
d’unités officiellement réalisées.
Ce qui explique le recours aux
entreprises étrangères est la structure
faible des entreprises nationales et leur
incapacité à gérer les grands projets, ce
DOSSIER
qui a laissé grandement le terrain libre
à leurs homologues étrangères pour
l’investir.
Généralement, ces entreprises sont
quasiment de catégorie I et emploient
moins de 9 travailleurs.
Selon les chiffres du ministère de
l’Habitat, sur les quelque 35 000 entreprises,
recensées en 2012 et qualifiées
pour prendre des marchés publics,
346 seulement sont capables de prendre
des grands projets. B. A.
PRINCIPALE CAUSE DANS LE RETARD DE LIVRAISON DES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES
Mauvaise sélection des entreprises de réalisation
Par
Ziad Abdelhadi
LA PROBLÉMATIQUE de la
surcharge des classes est revenue avec
plus d’acuité en cette rentrée des classes
2012. C’est inéluctablement la conséquence
d’un déficit criard en matière de
réalisation de nouveaux établissements
scolaires tous paliers confondus. Un
constat de terrain qui pousse à croire que
la vitesse d’exécution des projets de
construction d’unités pédagogiques est
loin de suivre le rythme de la demande en
la matière. C’est pourtant la triste vérité et
c’est encore plus inquiétant quand on sait
que les lenteurs de livraison produisent
les mêmes effets : ils pénalisent en premier
lieu les élèves puis les enseignants.
Pour cette année, c’est surtout le troisième
palier de l’éducation qui a été mis à rude
épreuve. Le flux massif des élèves arrivés
des collèges s’est traduit inexorablement
par une surcharge des classes de 1re As
dans plus, selon le CLA (Conseil des
lycées d’Algérie), de 10 wilayas du pays.
Il a été enregistré, en effet, des classes
avec pas moins de 50 élèves. C’est surtout
à l’intérieur du pays que les proviseurs de
lycées se retrouvent dans l’incapacité de
gérer cette situation car les solutions de
l’immédiat sont pratiquement inexistantes.
C’était, pourtant, prévisible du fait
du chevauchement de deux promotions
d’une part et du taux élevé de réussite
d’autre part, soutient-on du côté du CLA.
Ce dernier a aussi fait savoir dans un de
ses derniers communiqués à propos de la
problématique de la surcharge des classes
qui a caractérisé la rentrée scolaire que
depuis 2003 ce sont 600 lycées qui ont
été inscrits dans les différents programmes
de réalisation mais déplore qu’à
ce jour aucun n’a été livré au moment où
la croissance annuelle dans le troisième
palier est de 50 000 nouveaux inscrits en
1 re As. Il devient donc évident que le secteur
de l’Education souffre tout à la fois
du manque et du retard de livraison
d’unités pédagogiques. Des lenteurs qui
sont certainement pas dues au manque de
financement puisque tous les projets de
réalisation sont inscrits dans les plans
quinquennaux. Faut-il rappeler dans ce
cadre que dans l’actuel plan quinquennal
il est prévu plus de 2 000 projets de bâtiments
tertiaires concernant surtout l’enseignement
supérieur et l’éducation
nationale (71%). On peut donc incomber
cette lenteur manifeste dans la réalisation
de nouveaux établissements scolaires aux
entreprises du BTPH qui, le plus souvent,
sont structurellement faibles pour mener à
terme la construction d’un lycée où bien
leur taille est limitée, leur organisation et
leur gestion demeurent faibles. Toujours
au registre des raisons du retard de
livraison, les entrepreneurs titulaires de
marchés se plaignent souvent des crises
sur le ciment et du fait de ne pas trouver
sur le marché du travail la main-d’oeuvre
requise par leur secteur d’activité. Autre
phénomène qui retarde la concrétisation
des projets de réalisation d’unités pédagogiques
: la mauvaise sélection des candidats
soumissionnaires des avis d’appel
d’offres. Des cas pareils, il en existe par
centaines. Et pour preuve : n’a-t-on pas
lu dans les pages de quotidiens nationaux
des placards de mise en demeure aux
entrepreneurs de reprendre les travaux
sous peine de poursuites judiciaires. Elles
sont en effet nombreuses les entreprises
ayant gagné un marché public sans pour
autant avoir les capacités de mener à
terme les travaux. Et quand bien même
les pouvoirs publics sont grandement responsables
de la gestion de la commande
publique, ils n’arrivent toujours pas à se
défaire de la mauvaise sélection dans
l’octroi des marchés publics sous la
formule du gré à gré. Celle-ci a été érigée
en règle alors que dans tout code respectable
de marché public, le gré à gré doit
être une exception. Il faut aussi dire que le
donneur d’ordre préfère les marchés de
gré à gré sous prétexte de l’urgence. Ce
qui est le cas dans le secteur de l’éduction
où les délais de réalisation d’établissements
scolaires doivent être respectés
pour éviter tout chamboulement à la rentrée
des classes. Il reste que de nombreux
chantiers ne sont jamais livrés dans les
délais exigés ce qui pousse les directions
de l’éducation à gérer du mieux qu’elles
peuvent le déficit en salles de classe.
C’est pour dire, enfin, qu’il est temps de
se pencher sérieusement sur ces retards à
répétion dans la livraison d’unités pédagogiques
en commençant bien évidement
par fixer des conditions draconiennes en
vue d’éliminer les entreprises qui n’ont
pas donné les preuves de leur capacité de
maîtrise dans leur corps de métier. Une
exigence qui devrait dans l’immédiat
devenir une règle incontournable si l’on
veut ne plus rencontrer des classes
surchargés et, de ce fait, éliminer les
raisons de la médiocrité qui s’est installée
dans le système éducatif. Z. A.
Photo : Riad