Dimension 3 n° 2012/5 - Belgium

LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE
dimension
Sahel
Crise alimentaire,
une fatalité ?
Le fair trade
a la COte !
La dette
du Sud
N° 5 / 2012 • BIMESTRIEL NOVEMBRE-DÉCEMBRE 2012 • P308613 • BUREAU DE DÉPÔT BRUXELLES X

sommaire
novembre-décembre 2012
4/5 >
Au Centre de
santé de Niamey
22/23 >
Le Fair Trade
a la cote !
26/29 >
Dette-moi
tout
double page centrale >
Fiche thématique
Quelles issues
pour le Sahel ?
6 Près de 870 millions
de personnes souffrent
de sous-alimentation
chronique
7-9 Sahel :
Une vulnérabilité
croissante
10-11 Insécurité alimentaire :
Briser le cycle infernal
12-13 Alerte au Sahel !
19 Travail de pionnier
à Yamoussoukro
20-21 La crise malienne
24-25 Enfants, pas soldats
30-31 Petite Dimension
32 Pour ceux qui
en ont le plus besoin
Abonnement
gratuit sur :
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ou par mail à :
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2 novembre-décembre 2012 I dimension 3

dimension3
Toute crise trouve
son issue
Récoltes de maïs affectées par
la sécheresse au Mali.
© Oxfam
Périodique bimestriel de
la Direction Générale de la
Coopération au Développement
(DGD)
Rédaction :
DGD
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Les articles publiés ne représentent
pas nécessairement le point de vue
officiel de la DGD ou du gouvernement
belge. La reproduction des articles est
autorisée pour autant que la source
soit mentionnée et qu'une copie de la
publication soit envoyée à la rédaction.
Dimension 3 paraît 5 fois par an tous les
2 mois sauf en été.
Imprimé sur papier 100 % recyclé.
Sahel : crises alimentaires, crises humanitaires. Il fallait parler de ces
crises qui se passent dans l’indifférence publique ; c’est pourquoi les
sujets traités dans ce numéro spécial “Sahel” sonnent durs et nous
voudrions presque nous en excuser. Quiconque en effet s'est rendu là-bas
vous dira que de telles crises ne sont qu’une des facettes du Sahel. Mais
qu’il faut surtout rendre hommage au sourire et à l’énergie des populations ;
aux femmes et aux hommes admirables qui peuplent la région.
Nous sommes loin des années ‘70 et des images misérables d’enfants
maigres, aux ventres ballonnés, encerclés par les mouches. L’horreur.
L’indignation d’un Occident qui se mobilise, parfois maladroitement (avec
souvent un brin de paternalisme), pour “aider” les pauvres qui meurent
de faim. C’est aussi le point de départ d’actions durables et sérieuses,
comme la création du Fonds belge de survie par le Parlement belge en
1983, devenu à présent le Fonds belge pour la sécurité alimentaire.
Quarante plus tard, tout et rien n’a changé. À dire la vérité, les “famines”
sont plus fréquentes. L’opinion publique, désormais “habituée”, ne s’en
indigne plus. Le mot “Sahel” évoque détresse et pauvreté. Entre-temps, les
actions humanitaires se sont organisées, tant au niveau des gouvernements
concernés qu’au niveau des agences : système d'alerte précoce pour
détecter et prévenir les crises, prise en charge des cas de malnutrition,
synergie des différents acteurs. Mais les causes endémiques, elles, se sont
multipliées : il faut compter désormais avec le changement climatique et
une pluviométrie déréglée ; avec l’instabilité politique, comme celle qui
secoue le Mali pour l’instant ; avec des nuées de criquets, et un marché
de denrées alimentaires qui ne bénéficie pas aux agricultures familiales
- première et principale occupation des populations sahéliennes…
Autre cause encore. Au Sahel, comme dans la majorité du monde en
développement, et maintenant ici chez nous, la dette souveraine peut
occasionner de sérieux préjudices à la capacité des États à financer les
services à leurs populations. Alors que la Belgique commence à son tour à
éprouver le goût amer de l’austérité, la dette des pays du Sud pose question.
Il est aussi des petits gestes, que nous, consommateurs, pouvons aisément
poser pour contribuer à un monde plus juste. Consommer ‘fair trade’ en
fait partie. Cantonnés il y a 20 ans à quelques aliments et à certains clients
éclairés, les produits du commerce équitable sont maintenant dans tous les
rayons des supermarchés et appréciés par la majorité des consommateurs.
Mais surtout, n’oublions pas le sourire et la dignité…
édito
Abonnement :
Gratuit en Belgique. à l’étranger
seulement la version électronique.
La rédaction
dimension 3 I novembre-décembre 2012 3

© EU / Kedidja Mossi
AU CENTRE DE SANTé
DE NIAMEY
Dans l’urgence, des centaines de milliers d’enfants en situation
de malnutrition aigüe ont pu être pris en charge grâce à
un soutien de la communauté internationale passant par le
PAM pour le traitement des cas modérés et de l’UNICEF pour
les cas dits “sévères”.
Elles sont une dizaine de mamans
tenant leurs bambins dans les
bras sous un préau faisant office
de salle d’attente. Dans ce centre
de santé de Niamey (Niger), une cinquantaine
d’enfants sont présentés chaque jour,
quasiment tous arrivent avec de sérieux
symptômes de maladie. “Bien que les
consultations soient gratuites pour les enfants
de moins de 5 ans, très rares sont les mères
qui viennent nous voir pour des visites de
routine pourtant nécessaires et encouragées
par les autorités nigériennes”, explique
l’infirmière qui ausculte
Boubacar, un petit garçon
de 25 mois arrivé en
matinée.
Vomissant et ayant de
fortes fièvres depuis plusieurs
jours, on décèle
chez lui un paludisme
et des signes d’anémie.
Après lui avoir administré
les médicaments nécessaires, dont
un déparasitage, l’infirmière le pèse et le
mesure. 80 cm pour 8 kg, son tour de bras
confirme un verdict qui saute aux yeux tant
La majorité des
parents n'a pas
conscience que de
très jeunes enfants
ont besoin d'une
nourriture appropriée.
l’enfant parait chétif : “Ce garçon souffre de
malnutrition. Nous en détectons chaque jour
dix en moyenne. Si huit d’entre eux présentent
une forme de malnutrition dite aiguë
modérée, deux sont malheureusement
atteints de malnutrition aiguë sévère tout
comme le jeune Boubacar.”
Plump'y Nut
S’il n’avait pas eu les symptômes de la
malaria, les graves carences alimentaires
de cet enfant n’auraient peut-être jamais
été décelées. De grandes campagnes de
dépistage et de prise
en charge de la malnutrition
sont pourtant
menées à travers le pays,
grâce essentiellement
aux efforts conjugués du
PAM pour la malnutrition
aiguë modérée, et de
l’UNICEF pour les cas les
plus sévères. Mais, paradoxalement,
c’est ici dans la capitale que
statistiquement elles ont le moins d’écho
au sein de la population. Selon Mme. Bintou
Dadoré, responsable du PAM, “les
gens de Niamey sont pourtant plus éduqués
qu’ailleurs dans le pays. Mais au lieu de se
déplacer chaque mois pour une consultation
de routine visant à s’assurer du bien-être de
son enfant, beaucoup de parents ne jugent
même pas nécessaire de se rendre dans un
centre de santé s’il est malade. La majorité
des gens préfèrent aller directement à la
pharmacie et s’adonner à une automédication
pourtant non sans risques.”
Quant à Boubacar, il est sauvé : il peut
rentrer à la maison avec sa maman. Son
cas ne présentant pas de complications
et ayant passé un test d’appétit avec succès
(il a mangé et bu sans vomissements
dans la demi-heure qui suit), il continuera
son traitement anti-paludisme et reviendra
au centre une semaine plus tard pour
un contrôle. Avec ses rations de Plump’y
Nut (compléments nutritifs enrichis sous
forme de pâte à base d’arachide) offertes
par l’UNICEF, sa maman fait place à une
autre, les consultations ne pouvant durer
que de 10 à 15 minutes maximum.
Polygamie
Les cas de malnutrition sont légions partout
dans le pays. Un constat qui prévaut
même au sein de familles disposant de ressources
suffisantes. Car comme l’explique
la nutritionniste du PAM, “le manque d’accès
à l’alimentation n’est pas l’unique facteur
responsable de la malnutrition, surtout
chez les enfants de moins de deux ans. La
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majorité des parents n’a pas conscience que
de 6 mois à un an, leur progéniture a besoin
d’une nourriture appropriée. Ce n’est pas
dans la culture des Nigériens. Plutôt que
des plats spécifiques, telles les bouillies aux
fruits ou aux légumes, les bébés partagent
les plats de leurs parents. Trop pimentés,
ces repas ne conviennent pas à ces très
jeunes enfants.”
La crise alimentaire de cette année ne fait
donc qu’aggraver un problème de malnutrition
chronique affectant plus d’un enfant
sur trois au Niger. Les réponses à apporter
pour combattre ce fléau ne semblent
pas du tout évidentes, reconnaît la spécialiste
du PAM, elle-même Nigérienne, “car
c’est vraiment très complexe. Il faut beaucoup
de sensibilisation, beaucoup d’investissement
dans la prévention. Cela passe
surtout par du temps donné aux femmes
pour qu’elles se consacrent d’avantage à
leurs enfants. Une réduction du nombre de
naissances est donc indispensable dans le
contexte de grande pauvreté du pays. La
planification familiale est encouragée. Mais
seulement 23 % des femmes utilisent des
moyens de contraception, pourtant fournis
totalement gratuitement. La structure
sociale et culturelle ne nous encourage pas
un changement des mentalités. La polygamie,
qui est fort répandue, ajoute une pression
familiale supplémentaire pour qu’une
femme apparaisse comme très fertile aux
yeux de la belle-famille par rapport aux
autres co-épouses du mari.”
Boubacar est sauvé : il peut rentrer
à la maison avec sa maman.
Beaucoup d’argent est mobilisé pour
sauver dans l’urgence les vies menacées
des enfants par la malnutrition aiguë
lorsqu’une crise survient. Mais combattre
les causes sous-jacentes de ce mal plus
chronique passe par des investissements
constants sur du plus long terme, avec
une politique de développement misant
davantage sur l’éducation.
JOEL TABURY
© GD / Joël Tabury
Avec la crise
alimentaire de
cette année, le
nombre de cas
critiques a explosé
durant le mois
de septembre.
Naziha El MOUSSAOUI
La Croix-Rouge
au chevet des cas
les plus désespérés
Avec un financement de la Coopération belge, la Croix-
Rouge de Belgique s’attèle à renforcer dans le district de
Barouéli les capacités de la branche malienne du Mouvement
international auquel elle appartient. L’objectif principal de ce
projet ayant été lancé en 2010 est de permettre une prise en
charge communautaire de la malnutrition.
Dans l’ensemble des villages que compte le district, 211 Comités de santé ont
été constitués. Chacun d’eux repose sur des relais communautaires, dont
une accoucheuse villageoise, et bénéficie de l’appui de 2 à 3 volontaires
de la Croix-Rouge malienne. Ces structures très locales ont été formées
au dépistage et la prise en charge des cas de malnutrition. Un gros effort est aussi mis
dans la prévention avec de multiples actions de sensibilisation pour un changement de
comportement alimentaire des villageois. L’accent est aussi mis sur l’importance de l’hygiène
et la réhabilitation des points d’eau qui va avec. Un véritable travail de prévention
et d’éducation aux bonnes pratiques qui finira par porter ses fruits mais qui n’empêche
malheureusement pas la multiplication des cas de malnutrition aiguë.
“Avec la crise alimentaire de cette année, le nombre de cas vraiment critiques a explosé
durant le mois septembre. C’est le mois le plus difficile car les stocks sont épuisés dans
l’attente des prochaines récoltes débutant en octobre”, nous explique Naziha El Moussaoui,
gestionnaire belge du projet. Pénétrant dans l’Unité de réhabilitation et d’éducation
nutritionnelle intensive, une dizaine d’enfants extrêmement affaiblis sont alités avec
leur mère. Tous ne pourront être sauvés car leur état de malnutrition s’accompagne de
fortes complications, avec des maladies telles que rougeole, pneumonie ou tuberculose.
“La semaine dernière, nous avons eu cinq décès. Aujourd’hui, deux des petits présents ont
un pronostic vital bien faible.” D’un côté, un petit garçon d’un an à peine dont la mère est
décédée, et qui avait été confié à sa grand-mère avec ses quatre autres frères et sœurs.
“Il nous a été amené au Centre de la Croix-Rouge il y a deux jours avec une pneumonie
grave, un marasme et des œdèmes nutritionnels. Le haut du corps reste très maigre mais
le gonflement de ses jambes a déjà pu être résorbé.” Une autre petite fille de deux ans
au retard de croissance manifeste est quant à elle soignée depuis trois semaines. “Nous
l’avions traitée pour son insuffisance respiratoire mais nous craignons qu’elle ne souffre en
fait de tuberculose, elle va donc être isolée.” Et si, fort heureusement, beaucoup d’enfants
sont sauvés, nombreux sont ceux qui en gardent des séquelles à vie. Car comme nous
l’explique la responsable de la Croix-Rouge : “L’enfant en insuffisance alimentaire puise
son énergie dans ce qui lui reste de graisses, puis sa force vitale ne peut plus être tirée
que dans les muscles, et pour finir dans les organes vitaux. En dessous de deux ans, les
dommages cérébraux sont par exemple irréversibles.”
JT
SAHEL
© DGD / Joël Tabury
dimension 3 I novembre-décembre 2012 5

Sahel
© IFPRI - Global w Index
Index de la faim 2012
Pays
industrialisés
Pas de
données
Bas Modéré Sérieux Alarmant Extrêmement
Alarmant
Près de 870 millions de personnes
souffrent de sous-alimentation chronique
70.000.000
Un habitant de la planète sur huit souffre de sous-alimentation
chronique. Et pourtant le dernier rapport des Nations
Unies ‘L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde’ n’apporte
pas que de mauvaises nouvelles. Entre 1990 (18,6 %)
et 2007 (12,5 %), le nombre d’affamés a diminué plus rapidement
qu’on ne l’aurait pensé, mais il s’est stabilisé en 2007,
poussant les organisations onusiennes, FAO, FIDA et PAM, à
demander aux Etats de donner un coup d’accélérateur pour
atteindre les Objectifs du Millénaire.
Malgré la forte baisse du
nombre des affamés
chroniques ces deux
dernières décennies,
pas question de relâcher les efforts dans
la lutte contre la faim dans les pays en
développement. Ainsi s’expriment dans
leur analyse annuelle de la (in)sécurité
alimentaire dans le monde, la FAO, l’Organisation
des Nations Unies pour l’alimentation
et l’agriculture, le FIDA (Fonds
des Nations Unies pour le développement
agricole) et le PAM (Programme
alimentaire mondial).
Selon une nouvelle estimation, basée
sur une méthodologie et des données
améliorées, quelque 870 millions de
personnes souffrent de la faim. Parmi
elles, 852 millions vivent dans des pays
en développement d’Asie et d’Afrique.
Sur 20 ans, le nombre des affamés a
augmenté de 175 à 239 millions de personnes
en Afrique, et a par contre baissé
de 30 % en Asie.
Les Objectifs du Millénaire visent à réduire
de moitié la proportion des personnes
sous-alimentées entre 1990 et 2015. Si
la réduction de la faim dans le monde se
poursuit au même rythme, le pourcentage
de la sous-alimentation devrait atteindre
12,5 % en 2015, au lieu des 11,6 % espérés.
C’est mieux que prévu, mais encore
insuffisant.
L’ONU estime totalement inacceptable que
plus de 100 millions d’enfants de moins de
cinq ans souffrent de sous-alimentation. La
malnutrition infantile tue chaque année
plus de 2,5 millions d’enfants. “La communauté
internationale possède les connaissances
et les moyens d’éliminer toutes les
formes de famine et de malnutrition”, rappelle
l’ONU avec insistance.
C’est pourquoi la croissance économique
est nécessaire, même si elle ne suffit
pas. La plupart des populations pauvres
dépendant de l’agriculture, la croissance
doit également concerner les petits agriculteurs.
Des mesures telles que les bons
La Coalition contre
la Faim conseille
les parlementaires
À l’occasion de la Journée mondiale de l’alimentation qui
a eu lieu le 16 octobre 2012, la Coalition contre la faim
a présenté trois points d’action au parlement fédéral :
limiter la spéculation sur les produits alimentaires,
définir une politique cohérente et prévoir des
crédits adaptés pour l’agriculture familiale. Les
investisseurs n’appartenant pas au secteur agro-alimentaire
pourraient par exemple se voir interdire l’accès aux
marchés agricoles. Et si la Belgique soutient officiellement
l’agriculture familiale, pourquoi vote-t-elle contre une proposition
déposée à l’ONU visant précisément à protéger ce
type d’agriculture ? Les agriculteurs des pays du Sud, qui
se situent entre les très petits agriculteurs et les grandes
entreprises, devraient pouvoir bénéficier de crédits avantageux
octroyés par la Société belge d’investissement
pour les pays en développement (BIO). Les parlementaires
présents, notamment François-Xavier de Donnea et
Herman De Croo, ont également reçu des conseils sur
l’aide qu’ils peuvent apporter en vue de mettre en œuvre
ces trois points d’action : dans leurs allocutions, ils ont
promis leur appui. La Coalition contre la Faim est un groupement
de 16 ONG belges, financé par le Fond belge pour
la Sécurité Alimentaire.
CS
alimentaires ou l’assurance santé sont
nécessaires pour les populations les plus
vulnérables. La question d’une alimentation
suffisante ne doit pas faire oublier
la nécessité d’une alimentation saine car
l’obésité pose également problème dans
les pays en développement, comme l’indique
le Rapport de l’ONU.
Source : VILT.be
Plus d’infos :
www.fao.org/publications/sofi/fr/
6 novembre-décembre 2012 I dimension 3

SAHEL
SAHEL
© Béatrice Petit
Une vulnérabilité CROISSANTE
Depuis 2005, le Sahel a fait face à sa quatrième crise alimentaire, en sept ans.
Selon Eric Hazard, responsable de la campagne CULTIVONS d’OXFAM pour l’Afrique
de l’Ouest, il ne s’agirait pas d’une succession fortuite, mais bien plutôt d’un cycle
pernicieux de crises résultant d’une vulnérabilité croissante de la population.
Conjoncturelles assez souvent, les
famines et les crises alimentaires
au Sahel auraient en outre des
causes structurelles. Quelles sontelles,
pour l’essentiel ? Et comment
en protéger les populations ?
Dans le passé, les crises alimentaires au
Sahel étaient le plus souvent dues à des
déficits de production liés à des pluies
tardives ou insuffisantes, et cela dans une
région où 95 % de l’agriculture demeure
totalement dépendante de la pluviométrie.
Ces dernières années, les crises présentent
un nouveau visage. Nous sommes
passés de crises de disponibilité, - les denrées
alimentaires ne sont pas disponibles
sur les marchés en raison d’un déficit de
production -, à des crises d’accessibilité -
les denrées alimentaires sont disponibles,
mais à des prix devenus inaccessibles.
Ainsi leurs prix, notamment pour l’année
2012, sont restés extrêmement élevés,
comparés à la moyenne des 5 dernières
années. En décembre 2011, les prix étaient
de 30 à 40 % plus élevés au Niger et au
Tchad, et de 50 à 60 % plus élevés au Mali
et au Burkina Faso. Dans certaines zones
au Mali, cette hausse a dépassé les 90 %.
Cette tendance s’est poursuivie en 2012.
60 % de la population achètent ses vivres
sur le marché, et l’alimentation représente
plus de 80 % des dépenses des groupes
les plus vulnérables. Cet élément ‘inflation/
prix’ est devenu structurant.
Il faut ajouter à cela d’autres éléments
plus conjoncturels, notamment la baisse
des transferts de fonds qui était assurée
auparavant par les migrants. Du fait des
multiples crises que connaissent leurs
pays d’accueil, notamment la crise financière
qui touche l’Europe, le flux des
transferts des migrants a fortement diminué.
De plus, l’instabilité actuelle dans la
sous-région, au Niger, au Mali, au nord du
Nigéria aussi, dont les frontières ont été
fermées pour des raisons de
sécurité, a évidemment exacerbé
cette crise.
La crise est profonde en 2012
car une conjonction de facteurs
s’ajoutent à la vulnérabilité
extrême des populations
sahéliennes. Les chiffres sont
là, dans une année ‘normale’
entre guillemets, ce sont
près de 300.000 enfants qui
meurent de faim au Sahel ! Et
cette année, 18 millions de personnes
n’arrivaient plus à manger à leur faim
au quotidien ! Pour réussir à sortir de
ce cycle infernal de crises, il est évident
qu’il va falloir investir durablement, mais
aussi différemment, dans l’agriculture.
Dans un récent passé, les investissements
réalisés l’ont surtout été au bénéfice
des cultures d’exportation - café,
cacao, coton, arachide -, et au détriment
des cultures de subsistance. Je rappelle
qu’en 2013, on va célébrer les dix ans
du Sommet de Maputo - 56 chefs d’États
de l’Union Africaine s’y étaient alors
engagés à dédier au moins 10 % de
leurs budgets nationaux à l’agriculture.
Dix ans sont passés et
moins de 10 pays pourraient
avoir atteint ces 10 %. Il faut
traduire ces engagements en
misant prioritairement sur
l’agriculture familiale.
Cette année,
18 millions de
personnes
n'arrivaient plus
à manger à leur
faim au quotidien !
Par ailleurs, lorsqu’on a des crises tous
les deux ans, les gens n’arrivent pas à
reconstituer leurs stocks, leur capital,
leur bétail, et s’enfoncent de plus en
plus dans la pauvreté. Il sera donc vraiment
important de compter sur des programmes
de protection sociale afin de
permettre aux plus vulnérables de faire
face à ces chocs.
dimension 3 I novembre-décembre 2012 7

© Béatrice Petit
SAHEL
Une vulnérabilité CROISSANTE
Le dernier point, c’est que pour faire face
à des chocs de telles ampleurs, il faudra
aussi disposer de réserves alimentaires
- de trop nombreux pays sahéliens ne
disposent que de réserves à des niveaux
extrêmement faibles.
Des investissements massifs
dans l’agriculture, dites-vous…
L’agro-écologie et l’agroforesterie
sont-elles possibles
dans le contexte sahélien ?
Un certain nombre de projets-pilotes
existent déjà dans la région, notamment
au Bénin, avec le remarquable Centre Songhai
(NDLR - voir Dimension3, 2/2011). Je
pense que de telles choses sont faisables
au Sahel également, mais la question que
nous nous posons, c’est : “Est-ce le choix
que vont faire les États, dans les investissements
qu’ils décideront ?”
En ce qui concerne la performance des
exploitations familiales et celle des exploitations
qui recourent à l’agro-écologie ou
l’agro-foresterie, il ne me semble pas que
les grosses agro-industries ont été notoirement
plus performantes en termes de rendements,
de productivité, si on considère
les investissements massifs préalables qui
ont été nécessaires.
60 à 70 % de la population au Sahel vit de
l’agriculture, complètement abandonnée,
oubliée, depuis des décennies. Malgré
cela, elle a fait des efforts remarquables
qui lui ont permis de vivre dans cet environnement
difficile et, même de contribuer
à la sécurité alimentaire de toute la
sous-région. Elle a donc eu un niveau de
performance relativement élevé, et il est
grand temps de démystifier l’approche qui
consiste à dire que ces exploitations familiales
sont des exploitations archaïques. Il y
a effectivement des nécessités de changement
et de modernisation pour les petites
exploitations de 2 à 3 hectares : avec le
changement climatique, leurs rendements
risquent de baisser. Mais, dès lors qu’elles
reçoivent un tant soit peu de soutien, il
est possible qu’elles deviennent viables
et rentables ! La Côte d’Ivoire est un des
premiers producteurs de cacao au monde,
et un grand producteur de café. L’Afrique
de l’Ouest a longtemps été l’un des principaux
producteurs de coton à travers le
monde : toutes ces productions ont été
développées par des exploitations familiales.
Maintenant, il est peut-être temps
d’investir dans des cultures vivrières. Car
de nombreux pays finalement dépendent
de l’importation de
produits agricoles
ou agro-industriels
pour pouvoir se
nourrir. Dans un
contexte de hausse
des prix, cette
dépendance n’est
pas durable.
Par ailleurs, on peut
se demander s’il
faut continuer à
promouvoir des systèmes de production
intensifs, avec énormément d’engrais,
avec une grosse mécanisation ? À moyen
ou long terme, cela a un véritable coût,
notamment en termes d’adaptation au
changement climatique, et ce de façon
générale au niveau international. Réduire
la dépendance vis-à-vis des marchés
internationaux passe par un réinvestissement
dans des systèmes de production
locaux, qui vont permettre de garantir
d’abord la sécurité alimentaire, voire
même la souveraineté alimentaire. Dans
un tel contexte climatique, il est primordial
de s’assurer que les productions agricoles
répondent aux contraintes environnementales,
et je pense que l’agro-écologie peut
être le moyen de cette transition.
Aujourd’hui,
85 à 90 % des eaux
de surface sont
inutilisées : elles
repartent sans qu’on
n’en fasse rien !
En quoi le changement climatique
aggrave-t-il la situation dès à
présent ?
Le Sahel fait face à une variabilité climatique
de plus en plus importante. D’ici à
2050, l’augmentation projetée des températures,
de l’ordre de 2 à 4 degrés, pourrait
entraîner une diminution de 20 à 50 % de la
productivité des cultures céréalières, tandis
que la période de culture pourrait être
réduite de 20 %. Les périodes de sécheresse
augmenteront, les pluies arriveront
plus tardivement, parfois plus intenses et
encore moins étalées. Il est donc important
de travailler sur l’adaptation au changement
climatique. Il va falloir poursuivre
avec des modes de production qui réconcilient
l’agriculture avec la nature et la préservation
de l’environnement – et je pense
que c’est bien ça l’enjeu de l’agro-écologie
aujourd’hui.
Depuis les années
’80, des expériences
ont eu lieu, au Burkina
Faso notamment,
pour faire face
à des températures
et des sécheresses
extrêmes : on a
accru le diamètre
mais aussi la profondeur
des trous
où planter les semences organiques afin
d’augmenter la productivité des céréales,
et on a obtenu des augmentations de rendement
de 300 à 400 kg par hectare. Les
solutions existent, il faut qu’on anticipe les
changements et les catastrophes qui pourraient
arriver si rien n’était fait.
Où en est la Grande Muraille verte ?
Quels sont les espoirs ?
Cette barrière verte, de 15 kilomètres de
large, doit s’étendre sur 7.600 kilomètres,
de Dakar à Djibouti. Elle fait face à une difficulté
majeure : son financement. Jusqu’à
présent, la FAO, le Fonds Mondial pour
l’Environnement, la Convention sur la Lutte
contre la Désertification des Nations Unies,
l’Union européenne aussi, ont apporté un
début de soutien financier et un appui
technique, mais on reste encore très loin
du compte, et de nombreux bailleurs
s’inquiètent de devoir mobiliser autant
d’argent pour ce projet.
Il me semble que la Grande Muraille verte
souffre aussi d’un manque d’explicitation,
et donc de compréhension. On ne sait
pas bien ce qu’elle sera, hormis être un
rideau végétal censé demeurer, et lutter
contre la désertification, mais il est difficile
pour les populations d’appréhender
dans quelle mesure elle va empêcher la
8 novembre-décembre 2012 I dimension 3

SAHEL
désertification et comment sa réalisation
va pouvoir progresser. Pour l’instant, dans
les 11 pays sahéliens concernés, ce projet
demeure à l’état embryonnaire.
On a beaucoup d’acquis, beaucoup
d’analyses, de plans, de projets, réalisés
depuis des années, qui n’ont jamais trouvé
de financement, et qui sont bien en dessous
des sommes à mobiliser pour cette
Muraille verte. Par ailleurs, son appropriation
sur le terrain demeure encore
extrêmement compliquée. En définitive,
on voit peu d’avancées significatives de
la Grande Muraille verte, projet qu’il s’agit
en outre d’articuler avec les Programmes
d’adaptation au changement climatique.
Le pompage dans les aquifères
profonds est-il techniquement
possible, et comment distribuer
l’eau sur de vastes étendues ?
D’un point de vue strictement technique,
il n’y a pas de raison que cela ne puisse
pas être possible au Sahel, cela se fait
bien dans d’autres régions du monde. Il
s’agirait surtout de transferts d’expertise,
et de ressources financières disponibles.
Mon impression toutefois est qu’il s’agit,
ici encore, d’une “belle solution technique”,
pas forcément évidente à mettre
en œuvre, alors qu’il existe par ailleurs
des choses très simples que l’on ne fait
toujours pas…
Comme vous le savez, le Sénégal a fait face
dernièrement à de nombreuses inondations.
Non seulement Dakar a été inondé,
mais également de nombreuses régions
agricoles. Eh bien, savez-vous que dans
6 ou 8 mois, on va se retrouver dans ces
mêmes régions avec des difficultés d’accès
à l’eau pour les semis qui débuteront
en juin ou juillet 2013 ? Il faut considérer un
instant la quantité d’eau de surface perdue
tous les ans dans le Sahel parce que pratiquement
rien n’est fait pour la collecter…
Il pourrait s’agir de petits barrages, de
modeste taille, de bassins de rétention, etc.
- tout ce travail de base, indispensable, doit
encore être fait, et on perd là une ressource
en eau énorme. Au Sahel, on est dans une
situation compliquée, avec la tentation
© OXFAM / E. Hazard
Une quantité énorme d'eau de surface est perdue parce que pratiquement
rien n'est fait pour la collecter.
d’aller rechercher l’innovation, la énième
‘solution-miracle’, que l’on met en balance
avec des dispositifs techniques simples
qui ont été validés depuis de nombreuses
années, mais qui n’ont jamais connu de
début de mise en œuvre… Aujourd’hui, 85
à 90 % des eaux de surface sont inutilisées :
elles repartent sans qu’on n’en fasse rien !
Il est de plus en plus souvent
fait état de l’impact de la
démographie sur les ressources
alimentaires disponibles. En
quoi celle-ci menacerait-elle
la sécurité alimentaire ?
Il faut inverser la perspective. Si la transition
démographique des pays sahéliens
doit être menée à terme - et peut-être que
le planning familial pourra y concourir -, il
me semble d’abord que la jeunesse de la
population est aussi une véritable opportunité.
L’enjeu aujourd’hui est le suivant : voulons-nous
proposer à la population ouestafricaine
un avenir dans la sous-région, ou
voulons-nous l’inviter à continuer à émigrer
? En Afrique sub-saharienne, ce sont
330 millions de jeunes qui vont arriver sur
le marché du travail d’ici 2025 ! 60 % d’entre
eux vivent en zone rurale ! Si rien n’est fait, il
y a un vrai risque et pas seulement alimentaire.
C’est une bombe à retardement.
Par contre, si nous investissons durablement
dans l’éducation, dans la santé, si
demain, dans les zones rurales, nous
parvenons à mobiliser les jeunes pour
l’agriculture, dans de véritables projets
de sécurité alimentaire, ils pourront participer
au développement d’un secteur
agricole qui en a énormément besoin,
et qui demain doit être capable, juste
pour l’Afrique de l’Ouest, de nourrir
500 millions de personnes à l’horizon
2050 ! Aujourd’hui, dans un pays comme
le Sénégal, quand vous prenez le plat
traditionnel, national, le ‘poulet yassa’, le
poulet provient du Brésil, les oignons des
Pays-Bas, et le riz d’Inde ou de Thaïlande.
J’espère que dans quelques années, le
plat national du Sénégal sera préparé
avec du poulet de la région du fleuve, des
oignons de la région des Niayes, et du riz
de Casamance. Et je pense que les jeunes
peuvent nous y aider.
Propos recueillis par
Jean-Michel Corhay
online
Lire et télécharger l’intégralité de
l’entretien sur le sitede la DGD
www.dg-d.be > Actualités
dimension 3 I novembre-décembre 2012 9

Insécurité alimentaire :
Briser le cycle infernal
Lutter contre l’insécurité alimentaire dans le Sahel constitue un travail de longue haleine
pour sortir des millions de personnes du cycle de crises endémiques qui frappe la région à
répétition. Le Fonds Belge pour la Sécurité alimentaire soutient des programmes visant à
une meilleure résilience des plus vulnérables grâce à des actions à long terme.
Sortie de crise ?
Des étendues à perte de vue de verdure
où les troupeaux de zébus avancent
repus. De vastes champs de mil ou de
sorgho dont les épis n’attendent que
la récolte. Tels sont en grande partie
les paysages de carte postale qui vous
attendent en traversant le Sahel en cette
fin octobre 2012. Un an plus tôt, nous
étions pourtant à l’aube d’une des plus
graves crises humanitaires qu’ait connu
la région.
“Contrairement aux dernières années, la
saison des pluies a vraiment été bonne et
nos récoltes ne sont jusqu’à présent pas
menacées par les crickets… Inch’Allah”,
vous lancent en général les petits cultivateurs
croisés sur votre route, que cela soit
au Sénégal, au Mali, ou au Niger. Puissentils
être entendus !
Mais quant à prédire que les stocks de
céréales qu’ils récoltent à présent suffiront
à leur autosuffisance durant un an, très peu
sont ceux parmi les experts à faire preuve
d’optimisme. Selon José Luis Fernandez,
coordonnateur des Programmes d’urgence
et de réhabilitation de la FAO pour
le Sahel, “l’appel qui a été lancé par les
Etats de la région à la communauté internationale
suite aux mauvaises récoltes de l’an
dernier a été en grande mesure entendu,
et ceci suffisamment à temps, contrairement
aux grandes crises que nous avons
connues en 2005 et 2010. Mais malheureusement,
peu de fonds ont pu servir au renforcement
des capacités agricoles locales.
© DGD / Joël Tabury
Une bonne saison des pluies
a ici hissé les épis de sorgho
à trois mètres du sol.
10 novembre-décembre 2012 I dimension 3

SAHEL
Des investissements substantiels dans des
intrants et semences par exemples auraient
pourtant permis d’obtenir des récoltes bien
meilleures encore en capitalisant sur cette
relativement bonne saison des pluies.”
Bien conscient que la priorité durant
l’année écoulée a été de sauver dans l’urgence,
avec des moyens financiers limités,
des millions de personnes de la famine,
des enfants surtout, cet expert s’appuie
sur des données objectives fraîchement
tirées des Systèmes d’alertes précoces
(voir en page 20) et prédit que “très vite
en 2013, les stocks récoltés seront épuisés
dans beaucoup de régions du Sahel et des
millions de personnes feront à nouveau face
à une situation d’insécurité alimentaire.”
Renforcer la résilience
des populations
“Arriver à une résilience des populations
du Sahel, c’est-à-dire que des chocs,
comme une mauvaise récolte ou même une
hausse des prix des denrées alimentaires
de base, ne se transforment pas en crise
majeure, voilà le grand défi pour les populations
du Sahel”, comme
l’explique Thomas Yanga, le
directeur régional du PAM
pour l’Afrique de l’Ouest.
Car la sécurité alimentaire
ne dépend pas uniquement
de la production agricole,
mais également des marchés.
Même lors des années
où les pluies s’avérèrent suffisantes,
les populations vulnérables
qui ne peuvent pas
produire suffisamment sont
exclues en raison de leur
faible pouvoir d’achat.
Des résultats durables
via le FBSA
Au Niger, dans la région
de Dosso, la Belgique met
en place depuis quelques
années un programme innovant
visant à renforcer la
résilience des populations
vulnérables au travers du
PAMED (Programme d’Appui à la Mise en
place des Entités Décentralisées). Financé
depuis 2006 par le Fonds Belge pour la
Sécurité alimentaire (FBSA), il est mis en
œuvre par la CTB.
Les résultats obtenus semblent probants
dans 41 communes de cette région ayant
une superficie comparable à la Belgique
et comptant environ 2 millions d’habitants.
Dans l’esprit des engagements de
la Déclaration de Paris, la quasi-totalité des
moyens humains, matériels et financiers du
programme est administrée conjointement
par la Belgique et les autorités nigériennes.
L’objectif est d’aider les communes à exercer
leurs responsabilités en matière de
services publics et de développement
local afin de réduire la vulnérabilité des
plus pauvres de la région.
Plus concrètement, 140 banques céréalières
ont été constituées. 11 d’entre elles
ont une portée intercommunale. Gérées à
85 % exclusivement par des femmes, ces
banques céréalières sont utilisées par près
de 30.000 ménages. En cette fin octobre,
elles sont toutes vidées de leurs stocks.
Comme dans le village de Karra, où Mme
Diallo nous ouvre les portes de la banque
céréalière intercommunale en tant que
présidente du Comité villageois de gestion
: “Nous arrivons à la fin des 4 mois de
la période de soudure. Avec les nouvelles
récoltes qui s’annoncent, nous allons réinvestir
le mois prochain dans l’achat de riz,
maïs et mil les 10.000 EUR que nous avons
en réserve”, nous explique-t-elle. “Nous
achetons au début des récoltes afin d’obtenir
les meilleurs prix du marché et nous stockons
dans cette banque (un grand hangar)
Arriver à une résilience des populations
du Sahel, c’est-à-dire que des chocs,
tels une mauvaise récolte ou une hausse
des prix, ne se transforment pas en
crise majeure, voilà le grand défi.
durant des mois. Lorsque les stocks familiaux
sont épuisés, et que la période de soudure
commence, les ménages doivent alors aller
s’approvisionner sur les marchés. Or les
prix s’envolent toujours quand les stocks
de céréales dans le pays deviennent moins
disponibles et qu’il faut parfois aller jusqu’au
Bénin voisin pour les obtenir. De notre côté,
nous ouvrons alors nos portes et maintenons
des prix raisonnables pour les ménages les
plus vulnérables qui n’ont pas les moyens
d’avoir accès aux marchés. À titre d’exemple,
la tia (sac de 2.5 kg de mil) se vendait dans
les échoppes le mois passé à plus de 700
FCFA alors que nous le maintenions au prix
de 525 FCFA durant les mois les plus difficiles.
Nous faisons donc de faibles bénéfices
depuis que cette banque à ouvert ses portes
en 2010 mais suffisamment que pour reconstituer
chaque année les stocks qui seront mis
à la disposition des plus vulnérables durant
les périodes les plus critiques.”
D’autres initiatives ont été lancées par le
PAMED du FBSA, telles les 18 sites maraîchers
qui ont été aménagés, ou les 25 boutiques
d’intrants ayant ouvert leurs portes.
Une stratégie plus
globale indispensable
Selon le directeur régional du PAM pour
l’Afrique de l’Ouest, “Sortir du cycle infernal
dans lequel est plongé le Sahel nécessite un
engagement de la communauté internationale
sur du long terme avec une politique de
développement cohérente. Ceci ne peut être
rendu possible que si les gouvernements
de la région en ont la volonté politique et
mettent en place des cadres stratégiques et
programmatiques permettant aux acteurs
du développement et ceux
qui répondent aux urgences
de mieux coordonner leurs
actions. Dans la plupart des
pays du Sahel, on est de plus
en plus sur la bonne voie. Les
moyens financiers restant limités
- et le seront encore davantage
avec la crise économique
touchant la plupart des bailleurs
de fonds -, des partenariats
entre agences sont de
plus en plus indispensables et
doivent donc être plus encouragés
en concertation avec les
communautés locales et les
bénéficiaires.”
Un signal fort vient en tout cas
d’être lancé dans ce sens par
la Commission européenne
avec l’initiative AGIR Sahel
(Alliance globale pour l’Initiative
Résilience). Très ambitieuse,
cette feuille de route
jette les bases d’un nouveau
partenariat entre les différents gouvernements,
les organisations humanitaires, les
agences onusiennes et d’autres organisations
internationales comme la Banque
Mondiale, la Banque africaine de Développement,
l’Organisation de coopération islamique,
et deux organisations régionales,
la CEDEAO et l’UEMOA. L’objectif principal
: faire en sorte que les populations du
Sahel puissent faire face à de futures sécheresses…
Inch’Allah, conclueraient en cœur
les populations sahéliennes.
Joël Tabury
dimension 3 I novembre-décembre 2012 11

Alerte
au
Sahel !
Sans une assistance appropriée, bien coordonnée, et surtout
rapidement exécutée, plus de 18 millions de personnes se
trouveraient en situation d’insécurité alimentaire et plus d’un million
d’enfants de moins de cinq ans seraient affectés de malnutrition
aigüe sévère. Voici comment les acteurs humanitaires décèlent les
prémisses d’une crise et s’organisent pour y faire face.
1Des crises
sahéliennes
récurrentes
2Systèmes
d’alerte
précoce (SAP)
3Appels
à l’aide
internationale
4évaluation
de besoins
pour aider
les plus
vulnérables
De façon inquiétante, les crises liées
1 principalement à la sécheresse, se
conjuguant à d’autres facteurs, se révèlent
de plus en plus fréquentes dans la région
du Sahel. Le Niger en est à sa troisième
crise en cinq ans. Les gouvernements
des différents pays de cette région en ont
pris conscience. Des structures nationales,
ainsi qu’un organe de supervision
à l’échelon régional, permettent à présent
d’encadrer et de gérer toute crise
éventuelle avec le soutien technique des
grandes agences des Nations Unies.
Il est indispensable de pouvoir identifier
2 très rapidement les zones géographiques
pouvant être affectées par des déficits de
production agricole ou des invasions
acridiennes.
Soutenus par l’ensemble des partenaires
humanitaires et de développement présents
dans la région, des systèmes d’alerte précoce
(SAP) ont été mis en place ces dernières
années. Ce sont les acteurs locaux qui
en général donnent l’alerte. L’an dernier, les
constats de déficits pluviométriques s’avéraient
tels durant la saison des pluies s’étalant
habituellement de juillet à octobre, que dès le
mois de novembre 2011, on avait la certitude
que de très faibles récoltes seraient attendues
dans de nombreuses parties du Sahel.
Sauver des millions de vies humaines
3 d’une famine représente un défi impossible
à relever uniquement par les seules
structures des Etats sahéliens. Disposant de
très faibles moyens, un appel à l’aide internationale
s’est donc avéré inéluctable pour les
dirigeants des états de la région. Mis à part
au Sénégal où le pouvoir en place se sentait
gêné, à la veille d’élections présidentielles,
à reconnaître ouvertement les signes avantcoureurs
de la crise, tous les gouvernements
de la région ont eu assez rapidement la
volonté politique qui s’impose pour la survie
de leurs populations, le Niger, pays le plus
fortement affecté avec le Tchad, en premier.
Immédiatement, les grandes agences
4 des Nations Unies que sont le PAM, la
FAO et UNICEF, se sont attelées à soutenir
les pouvoirs publics locaux dans l’établissement
de cartographies de l’insécurité
alimentaire dans chacun des pays
concernés.
Les principales poches de vulnérabilité identifiées,
chaque organisation internationale,
qu’elle soit onusienne, ONG ou du mouvement
de la Croix-Rouge, a procédé alors
à une première évaluation des besoins
financiers et humains nécessaires.
© Curt Carnemark / World Bank
12 novembre-décembre 2012 I dimension 3

SAHEL
© Rita Willaert
5Coordination
humanitaire
6Mobilisation des
ressources via des
appels consolidés
et des fonds
flexibles
7Coordination
sectorielle
de la réponse
humanitaire
OCHA, l’agence en charge de la coordination
humanitaire pour l’ensemble
5
des partenaires sur le terrain, compile alors
l’ensemble des besoins dans des appels
consolidés pour chacun des pays, avec
pour mission d’injecter de la clarté et
d’éviter que des réponses pour de mêmes
besoins ne soient mises en œuvre par différents
acteurs. Toujours dans un souci de
cohérence et de meilleure coordination de
l’aide, les principales agences humanitaires
ont alors formé le Groupe de Travail Régional
sur la Sécurité Alimentaire et la Nutrition
pour mieux appréhender la dimension
régionale de la crise.
Les montants nécessaires pour faire face
6 à une crise d’une telle ampleur ne peuvent
être versés immédiatement par les bailleurs de
fonds que sont principalement nos gouvernements.
Au-delà même de la volonté politique
propre à chaque donateur de répondre aux
Appels consolidés par OCHA, les procédures
d’engagement de subsides sont généralement
soumises à des réglementations et procédures
de contrôle budgétaire légitimes mais forcément
lentes.
Pour permettre aux acteurs humanitaires de faire
face le plus rapidement possible aux défis, OCHA
a été doté d’un Fonds Central d’Intervention
d’Urgence (CERF). Créé par l’Assemblée générale
des Nations Unies en 2006, ce fonds flexible
permet d’envisager une réponse plus rapide et
plus fiable de l’aide humanitaire aux besoins des
personnes touchées par des catastrophes naturelles
et des conflits armés. Reconstituée chaque
année par les donateurs, dont la Belgique fait
partie, cette réserve financière est outil offrant la
flexibilité indispensable à une réponse humanitaire
par définition urgente. D’autres fonds similaires
ont également été constitués par le Mouvement
de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge
avec le Disaster Relief Emergency Fund (DREF)
ou encore avec le Special Fund for Emergency
and Rehabilitation Activities de la FAO.
L’Approche Cluster renforce la communauté
internationale humanitaire
7
pour la rendre plus structurée, redevable et
professionnelle, pour qu’elle puisse être un
meilleur partenaire pour les gouvernements
d’accueil, les autorités locales, la société
civile locale et les populations affectées.
Elle n’est pas centrée sur les Nations Unies,
mais dépend de la participation active de
tous les membres du Comité permanent
inter-organisations (IASC), c’est-à-dire les
agences des Nations Unies, le Mouvement de
la Croix Rouge et les ONG. Avec un Coordinateur
humanitaire désigné dans chaque pays
affecté par la crise, la réponse sur le terrain
des différents acteurs peut alors être régulée
au sein de réunions sectorielles, que cela soit
pour la santé, l’agriculture, la nutrition…
Joël Tabury
dimension 3 I novembre-décembre 2012 13

L'eau est un bien extrêmement
précieux au Sahel. Malgré
cela, 85 à 90 % de l'eau de
surface reste inutilisée, et
repart sans que l'on n'en fasse
rien. Une meilleure gestion de
l'eau est l'une des solutions
aux problèmes du Sahel.
© Curt Carnemark / World Bank
14 novembre-décembre 2012 I dimension 3

Fiche thématique
Crises
au Sahel
© European Union
Quelles issues
pour le Sahel ?
Depuis les années '70 déjà, les sécheresses provoquent régulièrement
la famine dans la région du Sahel et, ces dernières années, les
crises qu’elle traverse sont toujours plus nombreuses. Pourquoi la
situation semble-t-elle empirer malgré 40 ans d’actions humanitaires ?
Le Sahel, qu’est-ce que c’est ?
Le Sahel est une zone semi-aride située entre le désert du Sahara
dans le nord de l’Afrique et l’Afrique tropicale couverte de savanes
et de forêts équatoriales. Il s’étend du Sénégal qui borde l’océan
Atlantique au Soudan en passant par le Mali, la Mauritanie, le Burkina
Faso, le Niger, le Nigeria et le Tchad. Trois de ces pays sont des
partenaires de la Coopération belge au développement : le Sénégal,
le Mali et le Niger. Ces deux derniers sont plus représentatifs de
la région en matière de pauvreté. La végétation se compose de
zones herbeuses, buissons et grands arbres épars ; une savane qui
disparaît au fil du temps.
HISTOIRE
Le Sahel connaîtrait une succession de périodes sèches
et plutôt humides depuis 5.000 ans déjà, auxquelles la
population s’est adaptée. Les territoires plus secs au
Nord étaient occupés par des nomades. Ils parcouraient
la région avec leur bétail en quête de pâturages. Dans
les régions plus humides du sud, l’activité principale était
l’agriculture, pratiquée selon la technique du slash-andburn.
Les fermiers défrichaient des terres, notamment
pour semer du millet. Après un certain temps, ils rendaient
ces terres à la nature et dégageaient une autre
zone, et les terres laissées en jachère n'étaient réutilisées
que plus tard. Ces deux groupes travaillaient ensemble :
une fois que les fermiers avaient récolté leurs champs,
les nomades y faisaient paître leur bétail. Les bêtes se
régalaient des restes des cultures et fertilisaient les terres
par la même occasion. Lait et viande étaient échangés
contre des graines. Ce système a fonctionné des siècles
durant, même lors des périodes de sécheresse.
IMPACT DE LA NATURE
Depuis la fin des années '60, les précipitations se font
plus rares, sans doute en raison de l’augmentation de
la température des océans : si l’eau est chaude dans
le Golfe de Guinée – au large de l’Afrique de l’Ouest –,
l’air qui circule vers le Sahel est moins humide. Les
années de 1970 à 1974 ont été catastrophiques pour
la région du Sahel. Les famines se sont depuis succédées,
encore récemment en 2005, 2010 et 2012.
En outre, la région a régulièrement été ravagée par de
graves inondations dans le Sud, ainsi que par d’immenses
nuées de sauterelles.
FACTEURS HUMAINS
La famine est pourtant elle-même le résultat d’un
ensemble de facteurs humains.
Les trois principaux facteurs humains
sont les suivants :
(1) La région connaît une très forte croissance démographique
et le Niger présente le taux de fécondité le plus
élevé du monde avec 9 enfants par femme. La population
augmente de 3,3 % par an, un rythme impossible à
gérer. Ce choix d’avoir beaucoup d’enfants a également
un rapport avec la pauvreté et le taux élevé de mortalité
infantile. Les enfants sont en effet une assurance pour
les vieux jours et une aide précieuse aux champs.
(2) Une grande partie de la population du Sahel est
pauvre et nombreux sont ceux qui vivent dans une
extrême pauvreté. Les personnes les plus vulnérables
ne peuvent cultiver elles-mêmes qu’une partie
de leur nourriture. La plupart du temps, elles doivent
acheter l’autre partie de leurs vivres à l’entre-saison
(entre deux récoltes), durant laquelle la pénurie fait grimper
les prix. Elles ont en outre, d’autres frais : cérémonies
de mariage, enterrements, soins de santé… Mais
où trouvent-elles cet argent ? De nombreux hommes et
enfants se rendent dans des pays comme la Libye et la
Côte d’Ivoire ou encore en Europe pour y travailler. L’argent
qu’ils envoient est indispensable pour les familles
restées au pays.
En pleine crise alimentaire
(juillet 2012), ce marché
offre suffisamment de
nourriture, mais les plus
vulnérables manquent
d'argent pour en acheter.
Beaucoup sont contraints
de vendre leur bétail.
dimension 3 I novembre-décembre 2012 15

Fiche thématique
Crises
au Sahel
La région du Sahel
Mauritanie
Mali
Niger
Chad
Sudan
Guinéé
Bissau
Sénégal
Burkina Faso
Togo
Bénin
S A H E L
Zones de sécheresse :
Hyper-aride
Aride
Ghana
Nigeria
Cameroun
République
centrafricaine
Semi-aride
Sec sous-humide
Source : Milennium Ecosystem Assessment
Deux mamans et leurs enfants
attendent la consultation
nutritionnelle au Centre de
santé. La fertilité maternelle
est très élevée au Sahel.
D’autres vont moins loin : ils travaillent sur les
terres de fermiers plus fortunés ou vendent des produits
artisanaux, des herbes cueillies ou une partie de
leurs terres ou de leur récolte. En cas de besoin, ils
peuvent emprunter de l’argent, mais s’endettent. En
dernier recours, ils se tournent vers la ville. Conclusion
: la famine n’est en général pas due à un manque
de nourriture mais bien au fait que le grand nombre
de personnes vulnérables ne sont pas en mesure
d’acheter de nourriture.
(3) Le changement climatique – conséquence des
émissions de gaz à effet de serre – amène avec lui
des conditions météorologiques plus capricieuses et
provoque des sécheresses plus extrêmes.
© EU / Kedidja Mossi
Ces phénomènes ont plusieurs
conséquences :
(1) La pression démographique élevée nuit donc à
l’environnement car le système slash-and-burn ne
fonctionne plus. Les terres ne sont plus suffisamment
laissées en jachère. Les fermiers n’ont pas d’argent
pour acheter des engrais et entrent même en conflit
avec les éleveurs nomades de bétail. Ils sont contraints
de cultiver les terres de la région plus sèche du nord
et il arrive souvent que l’accès aux routes suivies par
les nomades pour leur bétail soit bloqué. Les éleveurs
ne sont plus les bienvenus sur les terrains cultivés et
trouvent dès lors bien moins de pâturages pour nourrir
leurs bêtes. Conséquence : l’agriculture épuise le sol
et le bétail paît jusqu’au dernier brin d’herbe. Naissent
alors des zones désertiques où le sol ne peut plus
absorber d’eau et où plus aucune plante ne pousse.
En outre, un plus grand nombre de personnes nécessite
d’avantage de bois pour cuisiner. Elles abattent
dès lors davantage d’arbres et de buissons qui ne se
régénèrent généralement pas.
(2) La malnutrition des enfants est un problème de
taille et les famines successives ne font qu’aggraver la
situation. Les deux premières années de vie sont cruciales
mais comme les femmes retombent rapidement
enceintes, les enfants ne sont pas nourris au sein suffisamment
longtemps. Une fois sevrés, leur nourriture
est insuffisante et peu variée. Les quantités sont souvent
trop faibles, mais l’ignorance joue également un
rôle déterminant. La malnutrition provoque des retards
de croissance chez les enfants et, s’ils survivent, ils
seront des adultes peu vigoureux et une main-d’œuvre
moins efficace. La malnutrition hypothèque donc l’avenir
de la nouvelle génération. En outre, une mauvaise
alimentation et des soins de santé rudimentaires sont
deux facteurs qui favorisent les maladies.
16 novembre-décembre 2012 I dimension 3

Fiche thématique
Crises
au Sahel
(3) Le Sahel est ravagé par les conflits. Des rebelles
y sont actifs, au Tchad notamment. En 2012, les
Touaregs ont voulu créer l’État du Nord-Mali. Les
extrémistes islamistes de 'Al-Qaida au Maghreb'
y déploient également leurs activités. Des pays tels
que le Mali et le Niger sont immenses et l’État ne parvient
pas à asseoir son autorité dans les territoires
du nord faiblement peuplés. La région est également
une plaque tournante du commerce de la drogue et
du trafic d’êtres humains. La population est dès lors
régulièrement contrainte à fuir.
(4) La région compte très peu de routes et de nombreux
pays du Sahel n’ont aucun accès à la mer, ce
qui ne facilite pas le commerce.
Facteurs aggravants (sur le plan
national et international) :
(1) Pendant les années '30, la France, qui colonisait la
région, a lancé la culture à grande échelle de produits
destinés à l’exportation comme le coton et l’arachide,
activité qui a épuisé les sols. Cette production
s'est poursuivie après l’indépendance. L’exportation
de produits issus de l’agriculture garantit en effet au
pays un revenu indispensable mais la culture des produits
d’exportation monopolise des terres fertiles.
(2) Pendant la période coloniale, les frontières de
certains pays ont été délimitées artificiellement.
Souvent, ces nouvelles frontières traversaient les
routes utilisées des nomades et leur bétail. De nombreux
nomades se sont dès lors vus contraints de
faire paître leurs bêtes dans des zones moins vastes,
provoquant du surpâturage.
(3) La plupart des pays du Sahel sont des États fragiles
à faibles revenus qui ne sont pas en mesure de
garantir à la population la sécurité alimentaire, des
soins de santé de qualité ou un système d’enseignement
efficace pour tous. Au Niger, deux tiers du
budget de l’état sont des fonds alloués par l’aide
au développement, ce qui n’encourage pas les
autorités à redoubler d’efforts. Trop souvent, l’élite
et ses partisans veulent avant tout s’assurer une vie
confortable.
(4) Après la famine qui a fait rage pendant les années '80,
le Fonds monétaire international a imposé des
adaptations structurelles en échange de prêts bon
marché. L’accent y était mis sur le libre-échange et
la diminution du rôle de l’État, ce qui a entraîné la
privatisation d’un grand nombre de services comme
la médecine vétérinaire. Dans un Sahel faiblement
peuplé qui compte peu de voies de communication,
il n’est pas rentable pour une société privée de
s’occuper du bétail. De plus, des aliments meilleur
marché fournis par les pays riches ont été introduits
dans la région et il était dès lors plus difficile pour les
habitants de produire leurs propres denrées. Suite à
l’ouverture des frontières, les prix des denrées nationales
ont notamment été déterminés par les marchés
internationaux. Les fluctuations de prix au niveau
international ont un impact négatif sur les petits fermiers,
et les personnes vulnérables ont de grandes
difficultés à se procurer de la nourriture.
(5) Le fonctionnement du marché national pose
lui aussi problème. Entre deux récoltes, les prix des
produits alimentaires augmentent et certains commerçants
profitent de ce phénomène pour faire
des bénéfices supplémentaires. Les personnes les
plus vulnérables sont à nouveau les plus touchées.
Les riches spéculent également sur les terres qu’ils
rachètent aux pauvres dans le besoin.
(6) L’aide d’urgence et la coopération au développement
ont encore bien des leçons à tirer. Une
aide bien intentionnée peut provoquer des conflits.
Exemple : de la nourriture est acheminée dans un
village considéré dans le besoin tandis que dans le
village voisin, un peu moins affecté par la famine, les
fermiers ne reçoivent rien. L’aide alimentaire octroyée
peut également faire diminuer les prix. À première vue,
cette conséquence peut paraître avantageuse pour les
personnes vulnérables qui doivent acheter de la nourriture.
Elle est toutefois négative pour de nombreux fermiers
qui voient leurs revenus diminuer et ne peuvent
dès lors plus faire appel aux services des personnes
vulnérables. L’aide a longtemps été limitée aux situations
extrêmes. À l’exception de quelques projets de
moindre envergure, la situation reste inchangée. Les
pays du Sahel connaissent toutefois une crise ininterrompue
et méritent dès lors une attention soutenue.
SOLUTIONS
Cet état des lieux n’est que partiel mais suffit à illustrer
que les pays du Sahel sont confrontés à une multitude
de facteurs ayant une influence négative. La situation
est-elle sans issue ? Pas nécessairement. Il existe des
solutions, mais elles ne peuvent porter leurs fruits que
dans le cadre d’une vision globale à long terme. La
solution miracle n’existe pas et c’est par une combinaison
de différentes solutions qu’il est possible de
changer les choses.
Sur le plan technique :
(1) Techniques agricoles 'agro-écologiques'
durables. L’agro-écologie consiste à utiliser le moins
d'intrants possible (engrais, pesticides) et à ne rien gaspiller
: tout est utilisé. Il s’agit d’une technique relativement
bon marché et dès lors particulièrement adaptée
aux fermiers pauvres. En se nourrissant de nutriments
dans les couches plus profondes du sol, les arbres
peuvent augmenter la production. Ils sont également
plus résistants aux températures extrêmes et leur bois
peut être utilisé comme bois de chauffage.
(2) Gestion durable du sol. Le sol est la clé du problème
: un sol bien géré permet de retenir plus d’eau
mais également d’éviter qu’il ne s’érode et ne relâche
trop de précieuses particules en cas de fortes pluies.
Des murets peuvent aussi permettre d’éviter l’érosion.
© European Union
dimension 3 I novembre-décembre 2012 17

Fiche thématique
Crises
au Sahel
© European Union
(3) Gestion durable de l’eau et irrigation.
L’eau doit être collectée et des puits sont indispensables
pour drainer l’eau afin d’irriguer les terres.
(4) Le système des éleveurs nomades de bétail est
parfaitement adapté aux territoires arides. Ils doivent
toutefois pouvoir se déplacer librement et disposer de
pâturages et de points d’eau.
(5) Meilleures infrastructures, notamment de meilleures
routes.
(6) De meilleurs systèmes d’alerte sont en cours
de développement afin de prévenir les crises et de
mettre plus rapidement en place des programmes
d’urgence.
Sur le plan social :
(1) Le Programme alimentaire mondial (PAM), qui
fournit de l'aide alimentaire, essaie aussi d’acheter
de la nourriture auprès de petits fermiers locaux, ce
qui influence moins les prix et permet aux fermiers
d'avoir des revenus supplémentaires.
(2) L’aide d’urgence (court terme) et la coopération
au développement (long terme) doivent
être coordonnés sur la base d’une vision à long
terme, surtout pour des régions comme celle du
Sahel. Cette région est confrontée à des crises permanentes
et continuera à ne pas être épargnée par
les sécheresses. Malgré ces problèmes, la communauté
internationale ne prend dans l’ensemble pas
assez d’initiatives.
(3) Il sera impossible de trouver une solution durable
sans aider les plus vulnérables. Ils sont en effet
les plus menacés par la famine et fuient dans les
villes. Pour y remédier, les institutions humanitaires
testent des solutions. Ainsi, un projet-pilote consiste
à donner un peu d’argent ou un travail rémunéré
à des paysans menacés par la faim, afin d’acheter
de la nourriture sur le marché local. Ce système
semble bien fonctionner et est plus avantageux
que les opérations d’aide à grande échelle. Grâce
au 'warrantage', qui s’apparente à un système de
gage, les fermiers vulnérables ne doivent pas immédiatement
vendre leur récolte à faible prix. Une partie
de leur récolte est entreposée dans un lieu de
stockage contre rémunération, ce qui leur permet de
régler des dépenses urgentes. Entre deux récoltes,
lorsque les prix sont élevés, ils peuvent ensuite
vendre les récoltes stockées à un prix raisonnable
et rembourser l’argent avancé. Les femmes sont un
groupe très vulnérable. Elles doivent bénéficier d’un
plus grand soutien et être mieux informées (alimentation,
planning familial…).
(4) Une bonne gestion est une affaire interne
mais les pays qui octroient de l’aide peuvent avoir
de l’influence. Ils suivent de près l'affectation des
fonds alloués et aident à développer les institutions
d’État. Au Mali, la Belgique participe à la décentralisation
du pays : plus proches de la population,
les autorités locales ont un pouvoir de décision plus
étendu et peuvent par exemple mettre en place une
législation plus claire en matière de propriété foncière
et d’exploitation des terres. Ceci permet également
aux éleveurs de savoir sur quelles terres ils
peuvent faire paître leur bétail, et aux fermiers de
prendre conscience qu’il vaut la peine de s’investir.
La société civile (dont les organisations de fermiers)
doit être soutenue.
(5) Cohérence de la politique internationale. La
coopération au développement n’apporte que peu
de changements si les populations pauvres restent
les victimes de la politique économique internationale
: marchés ouverts, fluctuations des prix, spéculation…
La communauté internationale doit également
aider les États à protéger l’environnement et à lutter
contre le changement climatique.
La région du Sahel est un véritable laboratoire en
matière de vulnérabilité et y obtenir des résultats
concluants serait un énorme pas en avant pour le
monde entier.
Chris Simoens
Avec l'argent de leur travail, les plus vulnérables peuvent acheter de la nourriture.
Ici, en construction, une retenue pour l'irrigation des champs.
© European Union
Sources principales : The Sahel Working Group : “Beyond any drought”(2005)
et “Escaping the Hunger Cycle – Pathways to Resilience in the Sahel” (2011).
online
www.grap3a.be
www.cilss.bf
www.lasdel.net
18 novembre-décembre 2012 I dimension 3

sur les pas de…
Travail de pionnier
à Yamoussoukro
© Broeders van Liefde
Dominique se trouve devant moi.
“Tu te souviens de moi ?”, me
demande-t-il. Étant donné que
je ne viens à Yamoussoukro
que de temps en temps, je ne le reconnais
pas tout de suite. “La dernière fois que tu es
venu, tu m’as trouvé dans la rue avec Frère
Félicien et vous m’avez emmené à l’hôpital.
Cela n’a pas été facile de me faire monter
dans la voiture. Les infirmiers m’ont donné
un bain, rasé et vêtu de vêtements propres.
Et me voilà maintenant prêt à retourner
dans ma famille.”
Je n’arrive pas à le croire ! Je me souviens
maintenant de cet homme qui se trouvait
dans le fossé, près du Parlement. Vêtu de
haillons, il avait l’air hagard et était en pleine
conversation avec un interlocuteur imaginaire.
Lorsque nous nous sommes approchés
de lui, il a essayé de s’enfuir, peut-être
par peur d’être à nouveau attaqué ou chassé
avec des pierres. Nous sommes finalement
parvenus à le faire monter dans la voiture
et l’avons emmené dans notre centre qui a
ouvert ses portes il y a 10 ans. Un personnel
compétent l’a accueilli avec amour.
Compétence et amour sont les motsclés
de notre approche. Sa réhabilitation
est maintenant suffisante pour retourner
dans la société, dans sa famille. Une
belle réussite !
L’hôpital psychiatrique St. Vincent de Paul
a été inauguré en 2002 à Yamoussoukro,
la capitale de la Côte d’Ivoire. Quelques
années auparavant, on
nous avait demandé
de faire quelque
chose en faveur
des nombreuses
personnes souffrant
de troubles
psychiatriques
Les soins de
santé mentale
consistent aussi
à respecter les
malades mentaux
dans leur dignité.
qui erraient dans la ville, totalement délaissées.
On les y avait emmenées de la campagne
et abandonnées. À l’époque, il n’y
avait qu’un centre pour les troubles psychiatriques
aigus à Abidjan et St. Camille
à Bouaké, qui accueille une centaine de
patients souffrant de maladies chroniques.
Pour le reste, il n’y avait rien en Côte
d’Ivoire et on rencontrait dans les rues –
comme dans beaucoup de pays africains
et asiatiques – des personnes atteintes de
troubles mentaux devenus chroniques,
nues, sales et ayant perdu toute dignité.
Considérées comme folles, elles étaient
enchaînées et chassées de la communauté
où elles vivaient. Un Africain sans famille ni
contexte social est perdu.
Nous avons également décidé de mettre en
place à Yamoussoukro notre modèle pour
l’Afrique, à commencer par un petit hôpital
psychiatrique où nous essayons, par
des méthodes appropriées, de réhabiliter
Qui ?
Frère René Stockman, président de Caraes Belgique,
supérieur général des Frères de la Charité.
Quoi ?
Aide aux centres de santé mentale dans le Sud.
Pourquoi ?
Les malades mentaux sont souvent rejetés
de leur famille et de la société.
L’accueil est encore insuffisant dans le Sud.
surtout les patients atteints de troubles
psychiatriques devenus chroniques. Petit
à petit, quand nous avons acquis suffisamment
d’expérience sur place et formé
nos collaborateurs locaux, nous pouvons
démarrer l’accueil et le traitement de
patients souffrant de pathologies plus
aiguës. Il arrive parfois que cela se passe
plus rapidement que prévu, comme il en
est le cas aujourd’hui à Yamoussoukro vu
l’énorme besoin et étant donné que la
nouvelle se répand vite, grâce au bouche
à oreille, qu’il existe un accueil des
malades mentaux.
J’ai été surpris lors de l’ouverture en 2002.
“Merci, chers frères, de venir nettoyer notre
ville.” Tels ont été les propos de l’évêque
local et du Ministre de la Santé publique.
“Oui, nous allons accueillir ces personnes
mais nous les ramènerons en ville, guéries,
nous l’espérons. Vous aussi, vous devez faire
un effort afin de continuer à considérer ces
malades mentaux comme des personnes
à part entière”, leur ai-je répondu. Bien
sûr, je comprenais combien il était difficile
de déceler encore un être humain chez
certains d’entre eux. Les soins de santé
mentale consistent aussi à respecter les
malades mentaux dans leur dignité et à
les promouvoir comme tels. Nous pouvons
ainsi susciter un changement de mentalité
auprès de la population. À Yamoussoukro,
nous y sommes arrivés après 10 ans. On
ne voit plus de malades mentaux errant en
ville et beaucoup de nos patients sont déjà
retournés chez eux, comme Dominique.
© Broeders van Liefde
dimension 3 I novembre-décembre 2012 19

LA CRISE
MALIENNE
Au Mali, la crise alimentaire a été aggravée par une forte croissance
démographique et par l’éclatement en 2012 d’une guerre civile dans
le Nord du pays. Instabilité politique, intervention militaire étrangère
annoncée et charia proclamée au Nord forment un cocktail très explosif
pour les populations les plus vulnérables.
© AFP
Rebelles de l'Aqmi au Nord du Mali.
Jihadisme, brigandage et…
charia dans le Nord
Plus aucun programme de développement
n’est évidemment envisageable dans
le nord du pays. Le MNLA à la base de la
rébellion sécessionniste s’est retrouvé marginalisé
dès avril dernier par une nébuleuse
formée d’Aqmi (Al-Qaïda au Maghreb
islamique), Ansar Dine, et Mujao (Mouvement
pour l’unité et le jihad en Afrique
de l’Ouest), qui compte dans ses rangs
combattants islamistes, rebelles touaregs
recyclés en jihadistes, et autres bandits de
grand chemin. La région est de longue date
une plaque tournante très lucrative pour les
trafics d’armes et de drogue…
Avant l’été, près de 400.000 personnes des
régions de Tombouctou, Gao et Kidal ont été
contraintes de laisser derrière elles leurs
maisons et leurs biens : 120.000 sont déplacées
dans le sud du pays et 280.000 sont
réfugiées dans les pays voisins (Mauritanie,
Burkina-Faso, Niger). Mais depuis, sur un
plan humanitaire, le CICR et les rares ONG
ayant encore un accès limité dans la région
le constatent : la catastrophe pressentie n’a
pas eu lieu. Médecins du Monde, dont le
programme est financé par la Belgique, est
l’une de ces rares organisations internationales
à toujours assurer dans des conditions
très compliquées leur mission médicale
d’urgence. Aucun personnel occidental ne
peut évidemment y être déployé.
20 novembre-décembre 2012 I dimension 3

SAHEL
Sur le plan des libertés, la régression a
bien sûr été brutale. Au nom de la charia,
de nombreuses amputations de membres
ont été attestées, un couple “illégitime” a
bien été lapidé à mort à Aguelhok, des
flagellations publiques au fouet sont très
courantes dans la plupart des localités.
Écouter une certaine musique, sortir cheveux
au vent pour une femme, avoir des
relations sexuelles hors mariage, sont
passibles de tels châtiments. Les racines
culturelles sont elles aussi annihilées avec
la destruction systématique des mausolées
maraboutiques.
Mais dans le quotidien des gens, un semblant
de normalité prévaudrait étonnamment
dans la région. Les bus descendant
au sud du pays ne sont pas plus bondés de
voyageurs que ceux rejoignant Tombouctou
au départ de Bamako. Les frontières
avec les pays voisins restent ouvertes et
les principales villes sont bien approvisionnées
en vivres et carburants. Transitant
surtout via l’Algérie, les prix de nombreuses
marchandises au nord sont même
bien inférieurs à ceux en vigueur ailleurs
au Mali. Plus inquiétant est par contre l’enrôlement
de nombreux jeunes, souvent
sans boulot ou mal rémunérés, par les
groupuscules armés. Alors qu’un salaire
tourne en moyenne autour des 50.000
FCFA (65 euros), les nouveaux maîtres
vous proposent 200.000 FCFA par mois
pour tenir une kalachnikov. Nombreux
seraient ceux qui se laissent séduire,
même dans les camps de réfugiés du Burkina
et du Niger, dans lesquels le UNHCR
craint les nombreuses infiltrations, avec
tous les risques de contagion sur le plan
régional que cela pourrait comporter.
Une intervention militaire annoncée
Les Maliens souhaitent dans leur grande
majorité qu’une solution soit trouvée dans
le Nord. Par la voie négociée, cela parait
peu probable. La décision du Conseil de
sécurité des Nations Unies ne laisse planer
aucun doute sur une intervention militaire
qui pourrait déjà avoir débuté lors de
la parution de ce numéro de Dimension 3.
Inéluctable serait donc la reconquête de cet
immense territoire en grande partie désertique
sous les auspices d’une force militaire
de la CDAO, composée de contingents de
différents pays de la région.
Beaucoup craignent que les civils ne soient
épargnés et que des dizaines de milliers
de réfugiés supplémentaires n’affluent
aux frontières de la Mauritanie, du Niger et
du Burkina Faso. Il est difficile de se lancer
dans des projections mais on peut néanmoins
présumer que les conséquences
sur le plan humanitaire seront d’envergure
sur le plan régional.
© DGD / Joël Tabury
Déplacés et réfugiés fragilisent
les populations hôtes
Ce chef de famille peule a perdu, durant sa
fuite, les deux-tiers de son troupeau de bétail.
Des dizaines de milliers de familles ont fuit
les premiers combats dans le Nord pour
trouver refuge ailleurs au Mali. Plus de
20.000 personnes se sont installées depuis
de long mois dans la région de Segu qui
compte 200.000 habitants. Certaines ont
tout laissé derrière eux, d’autres se sont lancés
dans une marche forcée avec leur bétail.
Le chef d’une famille peule nous raconte :
“Nous avons fui notre village non loin de
Tombouctou début de l’année. Les pillages
se multipliaient. Avec les autres hommes
de la famille, nous avons décidé d’emmener
notre troupeau en sécurité. Nous avons
traversé le pays durant deux mois et demi
pour rejoindre notre cousin vivant à Segu.
Les femmes et les enfants ont fait le chemin
en bus et en bateau sur le fleuve Niger. Nous
avons tous survécu mais notre troupeau est
décimé. Une trentaine de bêtes, soit un tiers
du cheptel, a pu être sauvée.” Fermement
décidée à ne pas rentrer chez elle tant que
la paix n’est pas totalement assurée, cette
famille comme un bon millier d’autres, pèse
sur une population hôte déjà très fragilisée.
Les tensions entre éleveurs et agriculteurs
sont déjà fortes habituellement, avec des
espaces de pâturage limités. Il en est de
même pour les ressources alimentaires,
avec la crise de 2012. Les services sociaux
locaux offrent des bons d’achat de vivres
à ses nouveaux arrivants grâce au support
du PAM. Vétérinaires Sans Frontières,
financé par la Belgique, concourt de son
côté à la vaccination et la reconstitution du
bétail. Mais cette pression exercée sur les
populations hôtes déjà très vulnérables, et
moins soutenues que les déplacés, semble
délicate à gérer dans la durée.
JOEL TABURY
La crise
politique
et la
rébellion
au Nord
du Mali
En janvier 2012, une rébellion armée a attaqué les
positions gouvernementales dans le Nord du Mali.
Cette crise a été déclenchée par la rébellion touarègue,
dont les revendications autonomistes de
longue date ont été renforcées par le retour massif
de combattants depuis la Libye suite à la chute du
régime de Kadhafi, et à la création du Mouvement
National pour la Libération de l’Azawad (MNLA).
Une faible gouvernance, une corruption latente, un
mauvais fonctionnement de l’Etat de Droit, et un
manque de leadership politique, ont provoqué une
crise politique au Sud et un coup d’état le 22 mars
2012 à Bamako.
Face à un nouveau gouvernement illégitime, les
bailleurs de fonds ont suspendu l’ensemble des
programmes de développement, y compris l’aide
budgétaire (soit environ 40 % du budget national).
Seuls les programmes d’aide humanitaire au
bénéfice direct des populations ont été maintenus
jusqu’au mois d’août dernier. L’espoir politique
renaissait avec le retour du Président par intérim, et
l’installation d’un Gouvernement d’union nationale
qui a pour objectifs le rétablissement de la souveraineté
sur l’ensemble du territoire et l’organisation
d’élections démocratiques.
Si la coopération au développement a pu reprendre
de façon “normale” dans le sud du pays avec des
autorités locales très affaiblies, il n’en est évidemment
pas de même dans la partie nord, représentant
les deux tiers du territoire malien.
Fl. Duvieusart
Réponse
de la
Belgique :
Le programme de la Coopération belge au Mali se
focalise sur l’agriculture et la sécurité alimentaire
afin d’augmenter la résilience des populations.
Des programmes d’élevage à Nara, Ménaka et
Sikasso, et d’agriculture à Samanko et Tombouctou
ont été mis en place. En raison de l’insécurité,
les programmes dans le Nord ont été suspendus
tandis que ceux du Sud, en appui direct à la population,
se poursuivent.
Le Fonds Belge pour la Sécurité Alimentaire (FBSA)
vise quant à lui à favoriser l’accès des groupes les
plus vulnérables aux facteurs de production, technologies
et marchés.
La Belgique, à travers ses programmes humanitaires,
participe également à la lutte contre l’insécurité
des groupes de populations les plus vulnérables
comme les déplacés et les réfugiés. Ces
aides sont principalement acheminées par le biais
d’organisations internationales (Nations Unies,
Croix-Rouge) ou non gouvernementales.
F D
dimension 3 I novembre-décembre 2012 21

Le Fair Trade a la
Du 3 au 13 octobre, c’était la semaine du commerce équitable. Acheter équitable,
autrement dit consommer responsable, c’est un geste devenu commun.
Des rayons des grands supermarchés au petit magasin Oxfam, en passant par
le discount, les produits équitables ont la cote !
Cela fait plus de 20 ans
que Delhaize est partenaire
du label Max
Havelaar. Aujourd’hui
plus de 130 produits ‘fair
trade’ sont proposés dans ses rayons.
Nous avons interrogé M. Lammens,
Directeur Qualité et expert Fair Trade
pour Delhaize, afin de prendre la température
de la consommation équitable,
côté grande surface.
Avez-vous noté une évolution
importante des ventes et de
l’intérêt pour le ‘fair trade’ auprès
de vos clients ?
Delhaize a commencé il y a plus de 20
ans avec quelques produits de base
comme le café, le cacao et les bananes.
À l’époque, nous étions pionniers dans
le fair trade en supermarché. Depuis
le choix n’a cessé d’évolué. L’an dernier,
nous avons largement étoffé l’offre
et même ajouté des textiles ‘bio’ et ‘fair
trade’. Même en période de crise, où
les clients font plus attention à ce qu’ils
achètent, nous continuons à agrandir
notre assortiment et les ventes aussi,
puisque nous avons augmenté nos
ventes en ‘fair trade’ de 17 % en 2012.
Les années avant, on avait déjà des
progressions de 10 %. Rien que pour
le café, on a une croissance de 150 %
grâce, sans doute, à la multiplication des
On remarque qu’il y a
beaucoup de jeunes qui,
lorsqu’ils deviennent
parents “switchent” vers le
‘fair trade’ : peut-être qu’en
devenant responsable
d’un autre que soi, on se
responsabilise par rapport
au monde ?
choix de cafés et des nouveaux emballages
avec un look clair et commun à
tout l’assortiment.
Est-ce devenu “tendance” ?
C’est plus qu’une tendance : il existe un
public fidèle et nous recrutons de nouveaux
consommateurs… On remarque
qu’il y a beaucoup de jeunes qui,
lorsqu’ils deviennent parents “switchent”
vers le ‘fair trade’ : peut-être qu’en devenant
responsable d’un autre que soi, on
se responsabilise par rapport au monde ?
En tout cas, ils sont les premiers à aller
vers le fair trade et le bio. Pour les autres,
en général, ce sont des consommateurs
qui apprécient les produits au delà des
prix. Au départ, il s’agissait d’une niche
particulière mais en 20 ans, le ‘fair trade’
a prouvé sa qualité. Aujourd’hui, l’ensemble
des consommateurs achètent un
peu de ‘fair trade’.
Ce sont de bons produits ?
Oui. Les produits ‘fair trade’ sont de bonne
qualité, à un juste prix. Ils sont souvent bio
aussi. Les deux “labels” se complètent, et
le prix est raisonnable.
Qu’est-ce qui pousse Delhaize
à vendre équitable : le profit,
l’éthique, l’image de marque ?
Cela fait partie de notre responsabilité
sociétale : Delhaize veut être un distributeur
durable. Nous nous sommes
toujours préoccupés d’avoir des produits
durables pour le consommateur,
le producteur et la planète. Au-delà
du label ‘Fair Trade’, nous tentons
aussi de soutenir les producteurs
locaux. Nous essayons de rendre
nos produits plus sains et durables.
Ainsi, 70 % des fruits et légumes sont
belges ; tous les œufs et le lait sont produits
à l’intérieur de nos frontières. Nous
essayons aussi de stimuler le besoin
du consommateur vers des produits
durables.
EP
Fair Trade
Center
Le Trade for Development Centre est un
programme de la CTB qui a pour objectif
la promotion du commerce équitable
et du commerce durable avec les pays
en développement, ainsi que de l’aide au
commerce.
C’est le centre d’expertise sur les thématiques
de commerce équitable, de commerce
durable et d’aide au commerce.
C’est un outil d’appui aux organisations de
producteurs. Il soutient des producteurs
marginalisés, des micros et petites entreprises,
ainsi que les projets d’économie
sociale inscrits dans des dynamiques de
commerce équitable et durable.
Le centre met en place des campagnes et
des outils de sensibilisation à destination
des consommateurs, des acteurs économiques
et des pouvoirs publics belges.
Du 3 au 13 octobre 2012,
avec la Semaine du Commerce équitable
de 2012, le Fair Trade Center a placé le
commerce équitable, de manière festive,
sous les feux de la rampe.
Site internet : www.befair.be
22 novembre-décembre 2012 I dimension 3

FAIR TRADE
cote !
© Lidl
Depuis 2007, Lidl Belgium
vend des produits
issus du commerce
équitable. Fidèle à son
slogan “En route vers
demain”, l’entreprise place la durabilité
au coeur de ses préoccupations.
Nous avons demandé un petit
mot d’explication à Ruth Broekaert,
chargée de la ‘responsabilité sociale’
de Lidl.
Quels sont les produits issus du
commerce équitable que vend Lidl ?
Lidl Belgium vend 12 articles Max Havelaar
labellisés ‘Fairtrade’ : sucre de
canne, café, chocolat, riz, bananes biologiques…
Par ailleurs, notre assortiment
de produits à base de café et de chocolat
de nos propres marques compte désormais
plus de 30 articles certifiés UTZ :
dosettes de café, grains de café, barres
de chocolat, vermicelles de chocolat,
gaufres au chocolat… Mais plusieurs
produits d’action et de saison le sont également.
Depuis octobre 2012, nous vendons
aussi des barres de chocolat labellisées
Rainforest Alliance. UTZ Certified
et Rainforest Alliance sont deux labels
reconnus au niveau international qui s’investissent
pour défendre les conditions
de vie et de travail des cultivateurs dans
les pays en développement mais aussi
l’environnement.
Une étude du Trade For Development
Center menée auprès des supermarchés
en 2011 a placé Lidl Belgium à la deuxième
place pour ce qui est de la durabilité de
ses produits de café. Dans le segment des
barres de chocolat, nous sommes même
leader sur le marché belge. Depuis, notre
assortiment de produits durables n’a fait
que s’étendre.
Pourquoi proposez-vous des produits
issus du commerce équitable ?
Pour garantir notre rentabilité à long terme,
nous devons trouver un accord entre nos
principes d’‘orientation client‘ et de ‘simplicité’,
ainsi qu’une manière socialement
responsable de mener nos activités.
L’un des cinq piliers de notre politique
de durabilité, c’est l’assortiment. Dans ce
domaine, nous ciblons principalement
le bien-être des animaux, l’environnement,
ainsi qu’un commerce équitable et
durable. Nous sommes heureux d’offrir
à nos clients la possibilité d’acheter de
tels produits et espérons les sensibiliser
davantage encore aux articles produits de
manière durable dans les pays en développement.
Nous voulons le meilleur pour
nos clients et pour le monde dans lequel
nous vivons.
Quelle évolution envisagez-vous
pour votre politique de commerce
équitable ?
Lidl Belgium est "en route vers demain"
et continuera de s’investir en faveur d’un
commerce équitable et durable. Nous suivons
une tendance spécifique consistant à
intégrer de plus en plus la durabilité dans
l’ensemble de notre assortiment de base.
Un distributeur peut assumer sa responsabilité
sociale en proposant une gamme distincte
de produits équitables mais aussi en
“durabilisant” son assortiment de base. Un
exemple ? Les barres de chocolat de notre
marque Fin Carré sont fabriquées à base
de cacao UTZ Certified. Nous ne faisons
pas peser la responsabilité uniquement
sur les épaules du consommateur – par
le biais de sa décision d’achat – mais
assumons également les nôtres en cherchant
activement où nous pouvons faire la
différence. Lidl Belgium montre ainsi que
durable n’est pas nécessairement synonyme
d’onéreux, ce qui est tout bénéfice
pour les producteurs des pays en développement
et l’environnement.
Quel type de consommateurs achète
des produits du commerce équitable ?
Nous ne proposons pas uniquement des
produits équitables dans des gammes de
prix plus élevées, mais aussi des produits
de base durables et bon marché. Nous
nous adressons dès lors à un large éventail
de profils de clients. Chez Lidl, discount et
durabilité vont de pair. Nous croyons en
des produits durables pour tous.
Êtes-vous satisfaits de la qualité de
vos produits durables ?
Lidl Belgium opte pour la durabilité dans
la mesure du possible. Ce choix ne se
fait toutefois jamais au détriment de notre
principe de la meilleure qualité aux prix
les plus bas. Nous ne proposerons jamais
de produits certifiés si nous ne sommes
pas satisfaits de leur qualité.
Cs
Bénévole chez Oxfam
Francis a 67 ans, il est bénévole dans les magasins Oxfam
depuis environ dix ans…
“Ce qui m’a poussé à devenir bénévole pour Oxfam ? Le projet de commerce équitable. L’idée qu’on pouvait faire du
commerce tout en payant correctement les producteurs me plaisait. Quand je me suis retrouvé à la retraite, j’avais
envie de rester actif et de donner mon temps à quelque chose d’utile. D’ailleurs la plupart des bénévoles qui gravitent
ici ne travaillent pas : ce sont des femmes ou des retraités. Nous sommes constitués en équipe locale où chaque
bénévole propose la tranche horaire qui lui convient. En ce qui me concerne, je consacre environ un jour et demi par
semaine, entre la vente en magasin et la gestion comptable.”
Un client entre, Francis plaisante avec lui en l’appelant par son prénom.“Vous voyez, c’est cela qui est très agréable :
le contact avec les clients. Comme cela fait quelques années que je travaille ici, je connais pas mal d’habitués du
quartier. Il y a aussi des sociétés privées ou des asbl du quartier qui viennent se fournir ici. La convivialité est présente
également au sein du groupe de bénévoles.”, confie-t-il avec un large sourire.
“Je n’ai pas voyagé et n’entretiens pas de liens spéciaux avec les pays d’Afrique ou d’Amérique latine d’où proviennent
les produits Oxfam, et le boulot que je faisais avant n’avait rien à voir avec l’international. Je n’ai pas l’intention de
me rendre à l’autre bout de la terre mais je participe aux journées à thème d’Oxfam et je rencontre les producteurs
à l’occasion de la journée des partenaires qu’Oxfam organise chaque année. Ce qui m’a vraiment attiré ici, c’est le
concept du fair trade. Je m’y intéressant déjà avant, et dans ma vie quotidienne j’essaie d’adopter une attitude responsable.
Je consomme autant que possible équitable ou bio à la maison.” Il est 18h, les derniers clients terminent
leurs achats, il est bientôt l’heure pour Francis de fermer les portes du magasin…
EP
dimension 3 I novembre-décembre 2012 23

Enfants,
pas soldats
© Amnesty International
Tout autour du globe, en permanence, des milliers d’enfants
– filles et garçons – sont envoyés en première ligne des
combats. En dépit de nombreux textes internationaux, des
enfants continuent d’être recrutés par des groupes armés
et sont privés de leurs droits fondamentaux. Ils deviennent
cuisinier, esclave sexuel, soldat… Alors que leurs bourreaux
agissent très souvent en toute impunité, eux n’en sortiront
souvent pas vivants.
Les États du monde ont la responsabilité
et le devoir de
respecter les textes qu’ils ont
signés, notamment la Convention
internationale des droits de l’enfant.
Mais si certains font des efforts dans la
lutte contre l’utilisation d’enfants-soldats,
d’autres continuent de se soustraire à
leurs engagements. Quand un conflit
éclate dans un pays, toutes les parties
prennent part au trafic : tant les groupes
rebelles que le gouvernement et l’armée
officielle, soit en recrutant directement,
soit en soutenant des groupes paramilitaires
qui recrutent des enfants. Lorsque
les conflits s’apaisent, les promesses de
démobilisation des enfants ne sont généralement
pas respectées car les groupes
armés finissent par rejoindre l’armée officielle
avec leurs enfants et très peu, voire
aucun ne seront démobilisés.
Il est impossible de donner une estimation
précise du nombre d’enfants-soldats dans
le monde, mais l’on dispose d’informations
concernant les pays les plus touchés et
l’ampleur du phénomène dans ces états.
En Amérique du Sud, la situation reste
extrêmement préoccupante en Colombie,
où l’ONU estimait en 2009 qu’entre 8.000 et
11.000 enfants étaient concernés. En Haïti,
dès 10 ans, des enfants seraient utilisés par
des éléments armés pour faire passer de
la drogue, transporter des armes, etc. Au
Moyen-Orient, où de nouveaux conflits ont
vu le jour, le nombre d’enfants recrutés par
les forces armées régulières et les groupes
rebelles explose. Suite aux révolutions
arabes, des témoins et organisations rapportent
avoir vu des enfants participant
aux affrontements armés dans des pays
comme la Syrie. Très touchée, l’Afrique
compterait un tiers du nombre total
Amnesty
fait campagne
pour les
enfants-soldats
L’existence d’enfants-soldats est avant
tout une problématique de droits fondamentaux.
C’est pourquoi Amnesty
International Belgique francophone y
consacre cette année sa Campagne
Bougies qui se tient du 12 novembre au
10 décembre.
24 novembre-décembre 2012 I dimension 3

droits de l’enfant
Un moment de détente dans un centre de réinsertion sociale du BVES.
© Amnesty International
Un garçon tenta de
s’échapper, mais on l’a
rattrapé. On lui a attaché
les mains, et puis ils nous
ont obligés à le tuer en le
frappant avec un bâton. J’en
étais malade. Je connaissais
ce garçon. Nous étions du
même village. J’ai refusé
de le tuer, alors ils m’ont
dit qu’ils allaient m’abattre.
Ils ont pointé un fusil sur
moi, alors j’ai dû le faire.
Susan, 16 ans, enlevée par le Lord
Resistance Army en Ouganda.
d’enfants-soldats dans le monde. La région
des Grands Lacs est particulièrement
affectée. En Asie, des cas d’enfants-soldats
ont été rapportés au Pakistan, en Afghanistan
et aux Philippines. Le Myanmar serait le
pays qui utiliserait le plus d’enfants au sein
de sa force armée gouvernementale. En
Thaïlande, les Nations Unies ont reçu des
informations faisant état de la
participation d’enfants à des
activités de groupes armés
non-étatiques et de groupes
de défense des villages.
L’utilisation
d’enfants-soldats
présente beaucoup
d’avantages
“Les enfants-soldats sont
idéaux parce qu’ils ne se
plaignent pas, ils ne s’attendent
pas à être payés et
si vous leur dites de tuer, ils
tuent.” C’est par ces mots
qu’un officier tchadien résumait
les avantages de l’utilisation
d’enfants. En effet, les
enfants coûtent moins cher
que les soldats adultes : il
ne faut pas les payer, ils
consomment peu de nourriture,
ils n’ont pas d’uniforme, etc. Ils
sont également facilement manipulables
: à force d’endoctrinement, on leur
fait oublier la peur et la culpabilité. Les
enfants ne représentent pas une menace
pour ceux qui les commandent car ils
sont fidèles et obéissants, il y a donc
peu de risque qu’ils s’échappent ou se
retournent contre leurs chefs. Des milliers
d’enfants enlevés permettent d’augmenter
rapidement et considérablement
On nous faisait boire du lait
mélangé à de la poudre de
fusil afin de mieux contrôler
nos peurs. Cela nous
donnait plus d’énergie et
nous donnait plus l’envie
de tuer les troupes qui
passaient devant nous. (…)
Vous vous dites : “j’espère
qu’ils vont venir vers moi”,
et puis, vous chargez et
tirez une rafale et vous
vous sentez plus fort avec
un meilleur moral.
Un ex-enfant soldat.
les rangs des armées. Ils sont de la “chair
à canon” facilement remplaçable. Enfin,
les filles sont recrutées pour assouvir les
besoins des soldats.
Toutefois, si leur taille et leur agilité représentent
des atouts physiques, les enfants
sont moins forts que les adultes et ne sont
ni autonomes ni prudents. Souvent uniquement
formés à tirer et à entretenir leur
arme, ils ne sont pas des professionnels de
la guerre. Par ailleurs, recruter et utiliser
des enfants est un crime, et les responsables
risquent de se retrouver jugés par
la Cour pénale internationale.
Comment en sortir ?
Les Programmes DDR (Démobilisation,
Désarmement, Réintégration) mis en place
un peu partout dans le monde permettent
aux enfants de sortir des camps et, lorsque
c’est possible, de retrouver leur famille.
Mais, une fois sortis, la lutte continue. Les
jeunes doivent à nouveau être acceptés
par la société, par leurs proches, par
leur communauté. Les traumatismes de
la guerre doivent être pansés. Un enfant
seul et soumis à la violence des adultes
aura du mal à s’en sortir,
c’est pourquoi il incombe
à la société, au gouvernement,
de les protéger et de
s’assurer que de véritables
programmes de réinsertion
soient mis en place.
Il existe des structures qui
s’occupent de démobiliser
et de resocialiser les enfantssoldats.
Amnesty International
Belgique francophone
vient en aide depuis de nombreuses
années au BVES
(Bureau pour le Volontariat
au service de l’Enfance et de
la Santé). Située à Bukavu,
en République démocratique
du Congo, cette organisation
a pour mission la
protection et la défense des
enfants dans le contexte de
guerre que traverse le pays.
Le BVES se charge, au terme d’un long
processus, d’aller chercher les enfantssoldats
dans les groupes armés et de les
réinsérer socialement.
© Amnesty International
Gaëlle Appelmans
Amnesty International Belgique francophone
online
BVES - http://www.bves-rdc.org
Amnesty - http://www.amnesty.be
dimension 3 I novembre-décembre 2012 25

Dette-moi
tout
Depuis 35 ans, les pays en développement se débattent avec une dette nationale extrêmement
lourde, compromettant la capacité des états à financer les services à la population.
Allègements et rééchelonnements tentent de mettre fin à l’embourbement. Avec succès ?
Des évaluations belge et hollandaise font le point sur l’endettement de plusieurs pays
d’Afrique. À la lumière de la grave crise de la dette qui affecte à présent l’Europe du Sud,
une question plus que jamais d’actualité.
Évaluer le poids de la dette
dans le développement
“Lorsqu’en 2006 l’allègement de la dette
de la RD Congo a représenté la moitié de
l’aide publique belge au développement,
cela a provoqué un tollé de la société civile
qui affirmait que les remises de dettes ne
devaient pas être comptabilisées dans les
chiffres de l’aide. Le service de l’évaluation a
estimé que le phénomène des allègements
de dettes méritait alors d’être examiné”,
explique Dominique De Crombrugghe,
évaluateur spécial de la Coopération internationale
belge. “C’est ainsi qu’on a fait en
2007 une première évaluation sur le cas
du Cameroun. Nous avons découvert qu’il
s’agit au départ de dettes commerciales qui
sont devenues souveraines. C’est souvent le
cas : des dettes commerciales moyennes
qui finissent par peser très lourd sur le dos
de l’État sans que la logique bancaire soit
remise en question.” Au sein du SPF Affaires
Part du budget allouée aux services
sociaux de base et au service de la dette
pour la période 1992-1997
4 % 11,4 %
36 %
35 %
Services sociaux
12,6 %
40 %
6,7 %
40 %
20,4 % 33 %
15 %
46 %
9,2 %
14,1 %
Cameroun Côte d’Ivoire Kenya Zambie Niger Tanzanie Nicaragua
Service de la dette
Le modèle de
développement basé
sur l’endettement
n’est pas une fatalité.
Arnaud Zacharie (CNCD).
étrangères, le Service de l’Évaluation spéciale
est chargé d’examiner des activités
de l’État fédéral reconnues comme aide
publique au développement.” Peu après
nous avons appris que le Service d’évaluation
des Pays-Bas allait faire une évaluation
L’initiative PPTE
L’initiative PPTE, c’est-à-dire Pays Pauvres
Très Endettés, vise à rendre la dette des
PPTE “soutenable” (ce qui signifie pour
le FMI et la Banque Mondiale, ramener la
valeur de la dette à 150 % des revenus
d’exportation).
• Ce programme fut lancé par l’action
conjointe du FMI et de la Banque Mondiale
en 1996. Il a subi une révision et une
réforme en 1999. La réduction de la dette
est normalement fonction des efforts
dans la lutte contre la pauvreté des pays
concernés.
• Depuis 1996, 36 pays PPTE ont obtenu
un allègement de leur dette. Pour certains,
parmi les plus pauvres, l’effacement
de dette va jusqu’à 90 %.
• Le montant total des allégements jusqu’à
présent est de 128 milliards de dollars.
Source : PNUD Rapport sur la pauvreté dans le monde 2000
26 novembre-décembre 2012 I dimension 3

DETTE
sur les dettes du Nigeria et de la RD Congo
à la demande de leur parlement. Nous
avons donc décidé de faire des évaluations
conjointes. Le séminaire (voir encadré) en
est la restitution.”
Petite histoire, de la dette…
Dans les années ‘60, une grande part des
pays décolonisés avaient déjà hérité d’une
petite dette de leur colonisateur, mais ils
furent surtout encouragés à s’endetter :
les banques européennes regorgeaient
d’eurodollars et puis (après ‘73) de petrodollars
(dollars issu du pétrole de la crise
pétrolière que les pays arabes ont placé
dans les banques occidentales), qu’elles
ont cherché à prêter à de très bonnes
conditions aux pays du Sud. D’autre part
des créanciers multilatéraux, tels que la
Banque mondiale et le Fonds monétaire
international, prêtèrent massivement des
fonds souvent destinés à la construction de
grands projets d’infrastructure (barrages,
autoroutes, usines).
Or les remboursements doivent se faire
impérativement dans la même monnaie
(le dollar) que l’emprunt. Les pays du
Sud qui ne possèdent pas de dollars se
voient obligés de pratiquer d’importantes
exportations pour se procurer des
devises. Cela se fait souvent au détriment
de la souveraineté alimentaire de
la population, qui passe d’une culture
vivrière (pour se nourrir elle-même) à
une monoculture d’exportation.
Le cas de la République
Démocratique du Congo
‘60-’80’ : origines de la dette
À son indépendance, la RD Congo hérite d’une petite dette. Mais l’endettement
provient principalement de 4 projets énormes qui n’ont pas profité à la population
(surnommés les “éléphants blancs”). Dans les années ‘70, la dette du Congo
augmente rapidement, jusqu’à devenir insoutenable. En même temps, le cours du
cuivre s’effondre. La corruption et l’enrichissement personnel de l’élite politique
aggravent le cas.
‘80-2000 : embourbement
En ‘84-’85, le Congo applique les “ajustements structurels” demandés par le FMI : plus
de 50 % du budget – déjà dérisoire - de l’État congolais était affecté au remboursement
de la dette. L’austérité alors imposée pour réduire les dépenses publiques a donné lieu
au licenciement de 400.000 personnes. C’est le début de la plongée du pays dans
l’économie informelle. Par la suite le pays cesse ses remboursements.
En 2001, la dette publique du Congo s’élève à 13,6 milliards de dollars. 71 % de cette
somme consistent en arriérés de paiement. Une grande part de cette dette est considérée
odieuse, c’est-à-dire qu’elle a servi à financer des actions contre l’intérêt des
citoyens ou qu’elle a été contractée par une dictature et qu’elle doit être remboursée
lors de la transition démocratique.
2003 : procédure PPTE
En 2003, suite aux accords de paix et à la reprise de la coopération financière
internationale initiée par le nouveau pouvoir, un allègement au travers
de l’initiative PPTE (Pays Pauvres Très Endettés) est envisagé à condition d’établir
des réformes macro-économiques. Dans un premier temps, le réaménagement
de la dette dégagera des fonds qui devront être investis dans la lutte contre la pauvreté.
Selon le rapport d’évaluation, “Le Congo a mis en œuvre des réformes économiques,
amélioré la qualité des services publics, et développé une stratégie de lutte contre la pauvreté.”
Avant le “point d’achèvement” du programme PPTE, un allègement est accepté.
Allègement. Réendettement
Ces allègements rendront la dette à nouveau soutenable et “permettront” à la RDC de
recommencer les remboursements. Pour les créditeurs, l’opération est avantageuse
car le Congo a remboursé plus qu’il n’aurait pu le faire sans allègement. Cependant en
2006, le Congo négocie un emprunt de 9,5 milliards avec les Chinois. Sur insistance du
FMI et de la Banque Mondiale, ces contrats sont revus à la baisse. En 2010, le Club de
Paris donne son accord pour une annulation pouvant aller jusqu’à 100 % de la dette :
la dette est donc passée de 13, 6 milliards de dollars en 2001 à 3,11 milliards. L’argent
épargné devrait être investi dans la lutte contre la pauvreté.
EP
dimension 3 I novembre - décembre 2012 27

Qui plus est, les importantes quantités
de matières premières qui se retrouvent
sur le marché international provoquent
une chute des prix. En 1979, le gouvernement
américain décide de lancer une
politique anti-inflationniste et triple subitement
ses taux d’intérêt. Alors, tandis
que la dette grossi, la capacité des pays
à la rembourser diminue…
…à la crise
En 1982, le Mexique, le premier, annonça
qu’il n’était plus en mesure de rembourser.
Il fut suivi par d’autres. Cette situation
précipita la “Crise
de la dette”. Face
à l’éventualité de
perdre les fonds
investis, les créanciers
proposèrent
de nombreux plans
d’ajustement structurels
pour réorienter
fondamentalement
les économies
des pays en difficulté.
La plupart de
En 2001, la dette
publique du Congo
s’élève à 13,6 milliards
de dollars.
71 % de cette somme
consistent en arriérés
de paiement.
ces plans préconisaient une réduction
draconienne des dépenses publiques à
caractère social, la mise en œuvre de politiques
d’exportation directe et d’extraction
des ressources et des lois favorables aux
investisseurs étrangers. Mais ces ajustements
eurent des effets néfastes sur les
populations.
En 2000, Kofi Annan, alors secrétaire
général de l’ONU, estimait que le service
de la dette s’élevait à 38 % du budget
des États d’Afrique subsaharienne.
En Équateur, le gouvernement consacrait
38 % de son budget au remboursement
de la dette et seulement 22 % aux
dépenses sociales.
…aux allègements
Les pays créditeurs, rassemblés sous le
nom de Club de Paris doivent se rendre à
l’évidence : une dette insoutenable n’est
favorable à personne. Dans un premier
temps, ils proposent un rééchelonnement
de la dette (remettre le paiement et
la course des intérêts à des délais plus
longs) ; dans un second temps, des allégements
(on laisse
tomber une partie
de la dette). Dans
un troisième temps
(‘96), un important
allègement ‘Pays
pauvres très endettés’
(allant parfois
jusqu’à 80-90 % de
la dette sous conditionnalité
– PPTE,
voir encadré). Pour
la Belgique comme
d’autres pays créanciers, les décisions
d’allègement ou d’annulation de la dette
sont prises dans le cadre du Club de Paris
qui fait consensus.
Ces allègements ont-ils eu
un réel impact sur la pauvreté ?
La question est un débat en soi : pour le
CNCD, “Les allègements peuvent représenter
de simples nettoyages comptables
qui n’offrent pas véritablement de fonds
additionnels.” Mais au Nigéria, l’argent
Les Fonds
vautours
Les ‘Fonds vautours’ achètent des crédits,
souvent à très bas prix, dans le but d’engager
des poursuites contre le débiteur pour
l’amener à rembourser intégralement sa
dette. Ils gagnent de 3 à 20 fois l’investissement.
Le modus operandi est simple :
acheter une dette d’une entité en difficulté
à un prix dérisoire, refuser de participer à la
restructuration, puis recouvrer le montant
total de la dette plus les intérêts, arriérés et
pénalités, à travers un procès si nécessaire.
Ils portent donc bien leur nom…
Elliott Associates, un fond vautour, est
ainsi parvenu à gagner un procès contre le
Pérou en 1990, récupérant jusqu’à 400 %
le prix qu’il avait payé. Mais la situation
semble évoluer : en juillet 2012, la Cour
britannique a donné tort à FG Hemisphere
dans un procès contre la Compagnie
minière du Congo pour 100 millions de
dollars. Le fond ne recevra que 3 millions.
Le jugement constituera un précédent en
défaveur des fonds vautours.
épargné avec l’allègement de la dette -
un milliard de dollars - a été placé dans
un fonds virtuel de pauvreté destiné à
financer les Objectifs du Millénaire. Ils
ont contribué à augmenter substantiellement
les dépenses publiques en matière
de santé et d’éducation.
Pour Monsieur Lapole Kanga, expert au
ministère du budget de la RD Congo,
“Dans la période intermédiaire (avant
l’annulation de la dette), la RD Congo
consacrait environ 30 % de son budget
au service de la dette et 38 % à la
© SPF AE / D. Decuyper
Séminaire international
L’évaluation spéciale de la Coopération internationale belge
et la Direction de l’évaluation de la politique et des opérations
(IOB) des Affaires étrangères néerlandaise ont clôturé trois
évaluations sur les allègements de dette par une conférence
au Palais d’Egmont, ce 26 septembre 2012.
Y étaient présents les délégations congolaise et nigériane, ainsi que les orateurs d’organisations
internationales (BM, FMI, Club de Paris, CNUCED) et de la société civile (Afrodad, Erlassjahr, CNCD).
L’objectif était d’examiner comment les opérations d’allégements de dettes comptabilisées en aide
publique au développement constituent un instrument de développement efficace ; et d'illustrer
comment un allégement de dette mène à une dette soutenable, renforce la solvabilité du pays
concerné, augmente sa capacité d’emprunter, contribue à la lutte contre la pauvreté.
online
Les déclarations, exposés et principales évaluations présentés
pendant le séminaire sont disponibles sur :
diplomatie.belgium.be/fr/politique/cooperation_au_developpement/evaluation
28 novembre-décembre 2012 I dimension 3

émunération des fonctionnaires et agents
de l’État. Vous comprenez bien qu’il était
difficile de trouver de l’argent pour des
services à la population. En même temps,
on était de plus en plus insolvables et on
ne pouvait plus emprunter.” Les allègements
ont-ils été un outil de développement
? “Pas directement : les allègements
ne rajoutent pas de ressources, ils sont
virtuels ; mais indirectement oui, car ils ont
donné un espace pour financer des grands
travaux et sauvegarder les dépenses pour
les pauvres.”
Pour la CNUCED, “Les allégements de
dettes sont des outils de coopération
(comptabilisés comme aide publique
au développement), car ils rétablissent
la solvabilité des pays concernés, mais les
modalités d’octroi jouent un rôle crucial
sur les effets réels de ces opérations.”
Et après ?
Alléger les dettes, c’est bien, mais pour
quel avenir ? Si les pays africains veulent
investir dans le développement de leur
pays, où vont-ils trouver les capitaux ?
L’endettement est-il une condition obligatoire
du développement ? Pour Arnaud
Zacharie (CNCD), “Le modèle de développement
basé sur l’endettement n’est
pas une fatalité. Une série de pays d’Asie
(Corée du Sud, Taiwan, etc.) ont atteint
des performances économiques basée
sur l’épargne interne.” C’est aussi la position
de la RD Congo : “L’endettement
n’est pas une fatalité, si nous parvenons à
mobiliser l’épargne interne, on peut financer
le développement.”
Les pays qui disposent de richesses
naturelles pourront en effet se tourner
vers des ressources internes ; il
existe aussi des richesses extérieures
comme les ‘rémittences’ (argent que les
migrants envoient à leur famille). Mais
bien souvent les pays devront à nouveau
emprunter. Pour gérer le futur de
la dette, les institutions financières internationales
et les pays créanciers s’attachent
essentiellement à la notion de
dette soutenable ; la CNUCED lance un
‘Code de conduite’ pour des emprunts
et des prêts responsables ; les ONG
souhaitent une sorte de ‘Tribunal d’endettement’
externe aux créanciers et la
possibilité de mise en faillite des États,
comme des entreprises.
Une question qui pourrait intéresser plus
que jamais les pays du Nord sur lesquels
plane le spectre de “l’austérité” qui, après
avoir miné le bien-être des pays du Sud,
vient hanter l’Europe, rappelant que l’histoire
n’est pas terminée.
Elise Pirsoul
Tous les pays
sont endettés !
Peut-on comparer la situation dans les pays voisins,
comme la Grèce ou l’Espagne – ou encore la Belgique
– à la crise de la dette africaine ?
• La Grèce avait en mars 2012 une
dette de 350 milliards d’euros, ce qui
constitue 170 % de son PIB.
• La dette de la Belgique est de 355 milliards
d’euros, soit une fois (ou 100 %)
son PIB.
• La dette du Congo serait de 8 milliards
d’euros, soit 2 fois (200 %) son PIB.
(attention, ce sont des chiffres difficiles
à vérifier)
Mais…
• La dette de la Belgique serait 47 fois
supérieure à celle du Congo mais
l’économie (et donc le PIB) étant
beaucoup plus forte, elle peut mieux
supporter la dette.
• Le PIB de la RDC serait de 4 milliards
d’euros, soit l’équivalent du budget
annuel d’une ville européenne
moyenne.
Dette-moi
tout
PIB
350.000.000.000 €
PIB
355.000.000.000 €
Face à la dette…
• En mars dernier, la Grèce a bénéficié
d’un allègement de dette passant
de 350 milliards à 251, mais
elle a du appliquer des “ajustements
structurels”.
• En ‘84-’85, le Congo a suivi les “ajustements
structurels” demandés par le
FMI : plus de 50 % du budget – déjà
dérisoire - de l’État congolais était
destiné à rembourser la dette !
• Aujourd’hui, la Belgique consacre
23 % de son budget au service de la
dette !
online
Dette belge :
www.staatsschuldmeter.be
GRÈCE
EP
BELGIQUE
Il s'agit de la dette interne et externe. Attention, les chiffres peuvent évoluer rapidement.
dimension 3 I novembre-décembre 2012 29

Petite Dimension
Le CAD de
l'OCDE donne
un bulletin
favorable
à la Belgique
La Belgique est sur le bon
chemin, comme l'indique
l'évaluation à mi-parcours
de la Coopération belge
au développement de
septembre 2012. Ce que
confirme dans la foulée
le rapport positif adressé
par le CAD-OCDE à la
Belgique. “Nous sommes
satisfaits des efforts sérieux
fournis par la Belgique
dans la mise en œuvre
des 19 recommandations
adressées il y a deux ans”,
a ainsi déclaré John Lomoy,
Directeur du CAD-OCDE.
Le Comité d'aide au développement
(CAD) de l'Organisation de coopération
et de développement économiques
(OCDE) organise tous les 4 ans un
'Peer Review' (Examen par les pairs) de
ses membres. Grâce à des discussions
constructives, il leur permet d'échanger
leurs connaissances et de repérer
les 'Best practices'. En 2010, la Belgique
a reçu un rapport favorable. 19
recommandations lui ont néanmoins
été adressées en vue d'améliorer son
fonctionnement : accroître la collaboration
gouvernementale, améliorer l'expertise
en matière de sécurité alimentaire,
mieux combiner aide humanitaire
et aide au développement… “Des
progrès sont enregistrés dans de nombreux
domaines”, explique John Moloy,
“mais le personnel des ambassades
doit avoir davantage d'autonomie de
décision. Ils savent en effet ce qui se
passe sur le terrain et cela rend l'aide
plus efficace. Il y a encore du pain sur
la planche si l'on veut que les acteurs
non-gouvernementaux s'alignent sur
la même stratégie.” Le CAD de l’OCDE
fait preuve de compréhension sur le
gel par la Belgique du budget pour le
développement, mais espère qu'elle
reviendra à l'objectif de 0,7 % du
PIB, dès l'amélioration de la situation
économique.
CS
Les États doivent intensifier
l'assistance aux victimes
des armes à sous-munitions
© Tim Dirven
Près de 4 ans après sa signature à Oslo, la Convention
sur les armes à sous-munitions commence à porter ses fruits.
L'équipe de déminage a eu besoin de plus de trois heures pour
désamorcer cette bombe larguée près d'un village.
Les états parties à la Convention ont
déjà détruit plus des deux tiers de
leurs stocks, soit quelque 86 millions
d'unités. En 2011, 21 États et
la Commission européenne ont libéré 48 millions
d'euros pour la Convention, mais selon
le Rapport de l'Observatoire des sous-munitions,
seulement 5 % (2,5 millions d'euros)
ont été dédiés à l'assistance aux victimes.
"C'est loin d'être assez", déplore l'Américaine
Lynn Bradach, dont le fils a été tué par une
sous-munition et qui, en tant que 'Ban Advocate',
lutte pour une interdiction mondiale.
"J’étais récemment au Laos pour la première
conférence des États parties à la Convention.
Durant cette conférence, une jeune fille a été
tuée et sa sœur blessée par une sous-munition
américaine larguée 40 ans plus tôt. Les
questions ont aussitôt fusé dans ma tête : Qui
va aider la famille ? Qui va soutenir sa communauté
? Que va devenir l’enfant blessée ? Des
fonds doivent être consacrés aux victimes ! La
Convention se veut humanitaire et place les
victimes comme priorité. Mais pour cela, il faut
que les victimes reçoivent effectivement l’aide
dont elles ont besoin."
En 2011, des organisations comme Handicap
International, et des gouvernements comme
la Belgique, ont dépollué en moyenne près de
1 km² par semaine, et 50.000 munitions ont été
détruites. Handicap International exhorte l'ensemble
des pays à adhérer au plus vite à la
Convention d'Oslo, et à intensifier l'assistance
aux victimes.
Hildegarde Vansintjan
Le Rapport de l'Observatoire des sousmunitions
2012 peut être lu sur le site :
http://www.the-monitor.org/
online
www.handicapinternational.be
30 novembre-décembre 2012 I dimension 3

les Journées européennes
du
Développement
Davantage
de moyens
pour la
biodiversité
Encourager la croissance inclusive et soutenable
pour le développement humain
Les traditionnelles Journées européennes
du développement (JED) se
sont tenues les 16 et 17 octobre. Ces
Journées étaient axées sur l’agriculture, la
sécurité alimentaire et la résilience, la protection
sociale et l'inégalité ainsi que le rôle du
secteur privé. Le 16 octobre étant la Journée
mondiale de l’alimentation, l’Europe a mis en
avant le rôle des paysans et petits producteurs
pour la sécurité alimentaire. “L'accent est mis
cette année sur les coopératives agricoles.
C’est un choix que je soutiens sans réserve.
L’agriculture est le pivot des économies africaines
: plus d’un demi-milliard d’Africains –
quelque 65 % de la population (plus de 80 %
dans certains pays) – dépendent de petites ou
micro-exploitations agricoles qui constituent
Le site internet
leur principale source de revenus. Ces agriculteurs
cultivent de petits lopins de terre, souvent
très éloignés des marchés, des routes, des ressources
ou même du réseau électrique. Ils sont
donc extrêmement vulnérables aux chocs et
éprouvent des difficultés à assurer leur propre
subsistance et celle de leurs communautés”, a
déclaré le Commissaire Piebalgs.
http://live.eudevdays.eu/agenda
fait peau neuve
Il y a eu pas mal de travail, mais il est enfin prêt : le nouveau site internet, plus convivial,
d’Annoncer la couleur est désormais disponible ! Les enseignants et membres d'association
peuvent y soumettre des idées de projets d'ECM et les suivre en ligne, s’inscrire
à l’une des activités ou formations d’Annoncer la couleur et garder un contact quotidien
avec leur promoteur provincial.
Ce site fait également la part belle à l’interactivité : au départ de 9 thèmes centraux, une articulation
thématique lance les enseignants, animateurs et éducateurs sur diverses pistes pour
se plonger au cœur de l’ECM : ressources et activités pédagogiques, formations, ou encore
articles de fond. Bref, de quoi s'inspirer directement pour parler de citoyenneté mondiale avec
les jeunes ! Le principal changement constaté reste malgré tout la possibilité pour chacun de se
créer un compte personnel d'utilisateur.
Rendez-vous sans plus attendre sur www.annoncerlacouleur.be.
Annoncer la Couleur – un projet de la Coopération belge au développement –
est un programme d’éducation à la citoyenneté mondiale qui s'adresse aux
enseignants, animateurs et éducateurs travaillant avec des jeunes de 10 à 18 ans.
À l’horizon 2015, le montant alloué à
la préservation de la diversité aura
doublé, passant de 5 à 10 milliards
de dollars par an. Tel est le résultat
des négociations menées par 193
pays en octobre dernier dans la ville
indienne d’Hyderabad lors du 11 e
sommet de l’ONU sur la biodiversité.
Ils ont en outre convenu de procéder à une
identification des aires marines présentant
une valeur écologique. Les pays recevront
une aide pour mettre en place des plans
de sauvegarde de la biodiversité au niveau
national. Les entreprises et associations
œuvrant en faveur du développement seront
incitées à intégrer des objectifs de biodiversité
dans leurs programmes. Sous les tropiques,
la chasse effrénée à la “viande de
brousse” doit quant à elle céder la place à
une gestion durable…
“De beaux résultats”, estime Achim Steiner,
directeur de l’UNEP, le programme des Nations
Unies pour l’environnement. “La biodiversité et
les écosystèmes sont passés au premier plan
des priorités de développement et jouent un
rôle essentiel dans la transition vers une économie
verte.” L’UICN, l’Union internationale pour
la conservation de la nature, fait pour sa part
preuve d’une plus grande prudence : “Avec plus
de 20.000 espèces très fortement menacées,
nous avons besoin d’actions plus concrètes. Le
secteur privé devrait lui aussi pouvoir apporter
sa contribution financière.” Le WWF fustige
quant à lui le manque de moyens : “Si nous
voulons réellement stopper la disparition d’espèces
végétales et animales d’ici 2020, comme
décidé il y a deux ans à Nagoya, nous aurons
besoin de 200 milliards de fonds, soit plus du
double de ce qui a été prévu aujourd’hui.” Le
WWF se montre par contre satisfait de l’attention
accordée aux océans.
CS
dimension 3 I novembre-décembre 2012 31

Pour ceux qui en
ont le plus besoin
Près de 900 millions de personnes
se couchent chaque soir le ventre
vide. Une réalité inacceptable quand
on sait qu’il y a de la nourriture en
suffisance pour toute la planète.
© Tim Dirven / Vétérinaires Sans Frontières
La Belgique entend aider les populations vulnérables
dans leur lutte contre la faim, la malnutrition
et la misère. Ces populations doivent pouvoir
bénéficier d’une nourriture saine, plusieurs fois par jour.
En 1983, le Parlement belge a chargé une instance de
cette mission spécifique : le FONDS BELGE POUR LA
SÉCURITÉ ALIMENTAIRE.
Le Fonds cherche à s’attaquer en profondeur à l'insécurité
alimentaire. Pour ce faire, il finance de vastes
programmes qui ciblent les multiples aspects de la sécurité
alimentaire, tels l’agriculture à petite échelle, les soins
de santé, la gestion de l’eau, les équilibres nutritionnels
et le développement d’institutions. L’action du Fonds
passe par des ONG belges, des institutions multilatérales
et la Coopération Technique Belge.
Le Fonds belge pour la sécurité alimentaire concentre
son action sur des zones d’Afrique subsaharienne où
l’insécurité alimentaire est très élevée. Ses programmes
bénéficient de moyens financiers de la Loterie nationale
et de la Coopération belge au développement.
DGD - Direction générale
coopération au développement
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