commune urbaine de Dalaba, aux responsables du Ministère

A1.8
• Les motifs de la décentralisation ne sont pas toujours considérés comme exclusivement
positifs:
L’idée de décentralisation est séduisante. Elle peut cependant être aussi une étape masquée
vers une privatisation et une déréglementation accrues ainsi que vers l’abandon par l’Etat
d’une grand nombre de ses fonctions économiques et, en particulier, sociales.
La décentralisation en Guinée
Les partisans comme les adversaires de la décentralisation disposent d’arguments valables.
La décentralisation ne conduira pas automatiquement à la démocratie locale ou à des services
plus efficaces; elle peut aussi aboutir à une effet contraire. Les résultats concrets de la
décentralisation dépendent plutôt de la manière dont la politique de décentralisation est
aménagée et appliquée pour une meilleure vie dans un pays donné.
En Afrique de l’Ouest, la Guinée est pionnière dans la mise en œuvre d’une politique de
décentralisation. Au début des années 1990, des pays comme le Mali et le Burkina Faso
sont venus s’imprégner de cette politique. Tous nous ont dépassés aujourd’hui.
- Les conditions d’ensemble sont demeurées les mêmes en dehors de quelque textes
légaux et réglementaires (code des collectivités, charte de la Gouvernance, lois sur les
associations…) qui sont peu internalisés et mis en œuvre.
- Le cadre institutionnel manque de cohérence et il est toujours victime de son péché originel
d’avoir été accouché en période d’exception.
- Quant aux collectivités locales (CL), les CRD et les CU sont toujours pauvres en ressources
matérielles financières et humaines. Elles sont toujours les otages des fonctionnaires
(gouverneurs, préfets, sous–préfets) qui en font des entités taillables et corvéables.
- Dans ces conditions, les élus ne rendent compte qu’à la tutelle et la corruption n’a été
que décentralisée. Des populations versent encore de l’argent aux autorités préfectorales
pour faire passer leur village de secteur en district en CRD.
- Les CL n’offrent que de piètres services aux populations et ce malgré l’appui de programmes
et projets comme le PACV et le PDSD-HG/MG. Les populations et les collectivités
disposent de peu de recours face à la toute puissance de la tutelle. (Voir l’exemple de
Guéckédou)
- La décentralisation guinéenne n’a pas produit le développement local souhaité: faible
croissance économique, persistance de la marginalisation des femmes, faible viabilité
écologique, … Vingt ans après cette décentralisation gagnerait à être évaluée. La volonté
politique de l’Etat devra se concrétiser davantage dans la continuation de cette politique.
Décentralisation et déconcentration
Parmi les faibles relevées, il est à reconnaître que les régions, les préfectures et les sous–
préfectures ont peu de moyens. Très souvent, pour faire face à leurs dépenses de fonctionnement,
elles exercent des pressions sur les budgets des collectivités. Sans compter que les
dépenses somptuaires sont imposées à ces mêmes collectivités par des cérémonies et des
réceptions inutiles, des cadeaux suscités ou simplement des détournements.
Les sous-préfets et les autorités de la CRD ont souvent une connaissance limitée des textes
qui régissent leurs rapports. Dans ce contexte, l’exercice de la tutelle devient une source
potentielle de conflits. La « Lettre de politique de développement rural à la base », adoptée