commune urbaine de Dalaba, aux responsables du Ministère

République de
Guinée
Ministère du Plan
gtz
Coopération technique
allemande
La contribution des sciences
économiques et sociales à la
bonne gouvernance en Afrique
Atelier de travail à Dalaba, Guinée,
du 5 au 7 décembre 2006

Table de matières
Liste des abréviations ..................................................................................................................... 2
1 Informations générales ................................................................................................... 3
1.1 Résumé des objectifs, du déroulement et des résultats .............................................. 3
1.2 Programme de l’atelier.................................................................................................... 8
1.3 Liste des participants ...................................................................................................... 9
1.4 Attentes des participants .............................................................................................. 12
2 Résultats des séances plénières et des travaux de groupe ...................................... 13
2.1 Questions posées à la suite des exposés introductifs ............................................... 13
2.2 Eléments des débats..................................................................................................... 15
2.3 Analyses des succès, échecs, potentialités et obstacles relatifs à la gouvernance
en Guinée....................................................................................................................... 18
2.4 Propositions de recherche scientifique (plans d’action)............................................. 21
3 Discours de clôture........................................................................................................ 24
3.1 Discours de la représentante de la GTZ (Mme. Helene Widmer)............................. 24
3.2 Discours de clôture officielle (Monsieur le Préfet de Dalaba).................................... 25
Annexe 1
Annexe 2
Annexe 3
Présentations verbales
Présentations en PowerPoint
Profiles des institutions de recherche scientifique en matière de gouvernance
Annexe 4 Photo des participants sous « l’arbre à palabres »

2
Liste des abréviations
AERC
AGT
AN
APE
ASRP
BCRG
CBG
CEA
CELG
CEPEC
CERE
CES
CL
CODESRIA
CONAG-DCF
DSRP
EAC
ENA
FRI
GRAPE
GTZ
IER
INAFECON
IPA
MEF
MESRS
MP
NTIC
OGDH
ONG
OSC
PDL
PDM
PRCI
R&D
SACCO
SENAREC
SEPO
S&T
SP-SRP
TI
UE
UEMOA
UGANC
UNECA
UNESCO
UNIKAG
African Economic Research Consortium
Association guinéenne pour la transparence
Assemblée nationale
Accord de partenariat économique
Appui à la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
Banque centrale de la République de Guinée
Compagnie de bauxite de Guinée
Commission économique pour l’Afrique (des Nation Unies)
Centre d’étude des langues guinéennes
Cellule d’étude politique économique
Centre d'études et de recherches en environnement
Conseil économique et social
Collectivités locales
Council for the Development of Social Science Research in Africa
Coalition nationale de Guinée pour les droits et la citoyenneté des femmes
Document de la stratégie de réduction de la pauvreté
East African Community
Ecole nationale de l’administration
Fonds de recherche et d'innovation
Groupe de recherche en analyse et politique économiques
Agence allemande de coopération technique
Intégration économique régionale
Institute of African Economics
International policy advising
Ministère de l’économie et des finances
Ministère de l’enseignement supérieure et de la recherche scientifique
Ministère du Plan
Nouvelles technologies d’information et de communication
Organisation guinéenne pour les droits de l’homme
Organisation non gouvernementale
Organisation de la société civile
Plan de développement local
Partenariat pour le développement municipal (à Cotonou)
Programme de renforcement des capacités institutionnelles
Recherche et développement
Service d'appui aux coopératives et ONG
Secrétariat national de renforcement des capacités (à la Primature)
Succès, échecs, potentialités, obstacles
Science et technologie
Secrétariat permanent de la SRP
Transparency International
Union européenne
Union économique et monétaire ouest-africaine
Université Gamal Abdel Nasser de Conakry
Voir CEA
United Nations Organisation for Education, Science and Culture
Université Kofi Annan Guinée

3
1 Informations générales
1.1 Résumé des objectifs, du déroulement et des résultats
Depuis des années et partout en Afrique, l’urgence et la nécessité de la bonne gouvernance
sont généralement reconnues, et le concept de la bonne gouvernance est certes devenu
dominant, voire incontournable, dans la gestion des affaires publiques. Néanmoins, force est
de constater que la mauvaise gouvernance est toujours endémique en Afrique, comme
souligné récemment par l’organisation « Transparency International » (TI) dans son rapport
annuel 2006: Parmi les 163 pays enquêtés par TI dans son sondage des perceptions de la
corruption, 46 sont des pays africains ; parmi ces 46 pays africains, 35 (76%) se trouvent en
dessous du rang médian, c’est-à-dire parmi les pays les plus corrompus. Et parmi les pays
de l’Afrique, la République de Guinée est classée comme le pays le plus corrompu.
Malgré l’intérêt et l’importance attribués par les gouvernements africains et leurs partenaires
internationaux à l’instauration de la bonne gouvernance en Afrique, il faut faire remarquer
que nos connaissances de la nature et des causes de la mauvaise gouvernance sont toujours
très limitées. La recherche scientifique dans ce domaine n’est ni systématique, ni bien
ciblée. Les institutions de recherche économique et sociale, en Afrique et ailleurs, se
trouvent souvent à la marge des discours politiques afférents. Ceci souvent à cause des
faibles capacités de recherche, mais aussi en raison du manque de priorité et de volonté au
niveau politique. Ne comprenant pas certaines des causes fondamentales de la mauvaise
gouvernance, les administrateurs et leurs partenaires ont tendance à appliquer des réformes
inefficaces. En fait, les réformes mises en place dans des situations politico-économiques
complexes que l'on ne comprend qu'en partie peuvent avoir des résultats non souhaités.
C’est dans ce contexte qu’un atelier de travail a eu lieu du 5 au 7 décembre 2006 à Dalaba
en République de Guinée. Les principaux objectifs de l’atelier ont été de tirer un bilan des
contributions des sciences économiques et sociales à l’amélioration de la gouvernance en
Guinée, de définir les grands axes d’une conférence régionale, prévue en 2007, et d’élaborer
un programme d’activités pour la préparation de la dite conférence régionale. Les principaux
résultats de l’atelier de travail seront présentés ci-dessous et dans les annexes du présent
rapport.
Le déroulement et les principaux résultats de l’atelier de travail
L’ouverture officielle de l’atelier de travail a été réalisée par Monsieur le Préfet de Dalaba,
accompagné par Monsieur le Maire de la commune urbaine de Dalaba. Des brefs mots
d’accueil ont été également exprimés par les personnes suivantes: Dr. Thierno Sow
(président, Organisation Guinéenne pour les Droits de l’Homme, OGDH), Ibrahima Babady
Youla (conseiller politique, Ministère chargé des affaires présidentielles), Dr. Sidafa Camara
(vice-recteur chargé de la recherche, Université Julius Nyerere de Kankan), Mme. Helene
Widmer (représentante, GTZ-siège) et Peter Hillen (projet GTZ / ASRP, conseiller technique
principal).
Les participants sont venus d’une part de la communauté de recherche guinéenne (15
personnes), de l’autre de l’administration publique (10 personnes), ces derniers étant
considérés comme principaux utilisateurs des résultats de la recherche scientifique. Les
autres participants sont principalement issus de la société civile, de l’Assemblée Nationale et
de la coopération guinéo-allemande.
La première journée et une partie de la deuxième journée de l’atelier ont été consacrées à
de nombreuses présentations thématiques. Ces présentations ont été divisées en 4
domaines:
• Domaine 1: Recherche et développement (R&D)

4
• Domaine 2: Gouvernance locale
• Domaine 3: Gouvernance politique
• Domaine 4: Gouvernance économique
Les présentations verbales et visualisées font partie des annexes 1 et 2, respectivement, du
présent rapport. Les principaux éléments des débats issus des présentations ont été
documentés de manière sommaire (voir chapitres 2.1 et 2.2).
Les groupes de travail, dont les séances ont eu lieu du 6 au 7 décembre, ont été établis en
suivant la même division thématique. L’essentiel du travail en groupe a consisté en:
• L’analyse des facteurs de succès (forces), des facteurs d’échecs (faiblesses), des opportunités
et des menaces dans chaque domaine de la gouvernance en Guinée (analyse
SEPO, voir chapitre 2.3),
• L’identification, en fonction des résultats de l’analyse SEPO, des aspects censés être
prioritaires pour la future recherche scientifique (voir les astérisques affichés aux analyses
SEPO, chapitre 2.3), et
• L’élaboration, en fonction des priorités, de plans d’actions pour les 3-4 mois à venir (voir
chapitre 2.4).
Lors de l’atelier, deux questionnaires ont été distribués et remplis par les participants: l’un
sur les capacités de recherche existantes en matière de gouvernance (voir Annexe 3) et
l’autre pour cerner les perceptions des principaux aspects de la gouvernance en Guinée (voir
ci-dessous).
Pour animer la soirée du 6 décembre, le film: « Le cauchemar de Darwin » a été offert aux
participants. De nombreux participants ont aussi assisté au tour historique de la ville de
Dalaba, qui a eu lieu lors de l’après-midi du 7 décembre.
La clôture de l’atelier a enregistré un bref discours de la représentante du siège de la GTZ,
Mme. Helene Widmer (voir chapitre 3.1). L’atelier a été déclaré clos à la fin de la séance
matinale du 7 décembre 2006 par Monsieur le Préfet de Dalaba (voir discours de clôture,
chapitre 3.2), accompagné par Monsieur le Maire de la commune urbaine de Dalaba.
Focus sur les perceptions de la gouvernance actuelle en Guinée et ailleurs
La gouvernance pose un défi majeur dans la plupart les pays africains. Mais est-ce que la
gouvernance en Guinée est censée être pire qu’ailleurs? Si oui, dans quels domaines
spécifiques? Ce sont les questions posées dans le cadre d’un sondage entrepris lors de
l’atelier de travail. Il s’agit de 20 aspects de la gouvernance et de leur perception en:
• Afrique: en suivant les résultats une étude menée par la Commission Economique pour
l’Afrique (CEA) et réalisée dans 28 pays africains (mais pas en Guinée) en 2005, et
• Guinée: en appliquent les mêmes critères, 26 participants de l’atelier de travail ont
répondu à une mini-enquête menée lors de l’atelier.
Evidemment il s’agit, du côté guinéen, des perceptions d’un nombre restreint d’experts, qui
ne sont pas nécessairement représentatifs par rapport à la population générale; mais les
résultats de l’étude CEA pour les autres 28 pays africains se basent aussi, entre autres, sur
des sondages auprès des groupes d’experts.
Se référant au Tableau 1 (voir page suivante), on trouve les aspects les mieux appréciés en
Afrique en haut, et les aspects moins positivement appréciés en ordre descendant. P.ex. les
perceptions des systèmes politiques sont les plus élevés en Afrique (73 sur l’échelle de 0 à

5
100); la décentralisation des structures étant l’aspect le moins apprécié en Afrique (38 sur
100).
Tableau 1
Les perceptions de la gouvernance en Afrique et en Guinée
Niveaux d’appréciation: 0 = pas de tout satisfaisant, 100 = très satisfaisant
Aspect de la gouvernance Afrique Guinée % écart
Système politique 73 31 -58%
Liberté / sécurités des parties politiques 68 19 -72%
Equilibre des pouvoirs 66 9 -86%
Indépendance / crédibilité du processus électoral 61 9 -85%
Pouvoir incitatif des politiques d’investissements 59 16 -73%
Indépendance des organisations de la société civile 55 42 -24%
Indépendance des médias 55 45 -18%
Efficacité du pouvoir législatif 52 18 -65%
Efficacité du pouvoir judiciaire 52 12 -77%
Politique fiscale en faveurs de l’investissement 51 20 -61%
Efficacité du système anti-corruption 50 6 -88%
Organes chargés de l’application des lois 49 13 -73%
Droits de l’homme 48 27 -44%
Respect de l’Etat de droit 48 15 -69%
Efficacité de la gestion des structures étatiques 44 13 -70%
Transparence / responsabilité de la fonction publique 43 11 -74%
Efficacité / transparence du système fiscal 43 14 -67%
Efficacité des services publics 40 13 -68%
Décentralisation des structures 38 33 -13%
Accès à la justice - 15 -
Sources:
• Pour l’Afrique: UNECA, L’Afrique sur la voie de la bonne gouvernance, Synthèse du Rapport sur
la gouvernance en Afrique de 2005.
• Pour la Guinée: Propre sondage et calcul (déc. 2006)
En Guinée, l’aspect le mieux apprécié est l’indépendance des médias (45/100), suivi par
l’indépendance des organisations de la société civile, OSC (42/100). Les aspects les moins
appréciés sont l’efficacité du système anti-corruption (6/100), l’équilibre des pouvoirs et
l’indépendance / crédibilité du processus électoral (chacun 9/100).
Les appréciations des Guinéens sont toujours inférieures à celles des autres Africains, mais
les « gaps » entre ces deux sont assez variés (voir tableau, dernière colonne). Les écarts,
dans ce sens, entre la Guinée et les autres pays africains sont les plus prononcés au niveau
de l’efficacité du système anti-corruption, de l’équilibre des pouvoirs et de l’indépendance /

6
crédibilité du processus électoral. Les écarts sont les moins prononcés pour ce qui concerne
la décentralisation des structures et l’indépendance des médias.
L’accès à la justice ne faisait pas partie de l’étude CEA mais, vue son importance en Guinée,
il a été inclus dans le sondage à Dalaba. Pour ceux qui connaissent bien la Guinée, le faible
niveau d’appréciation de cet aspect n’est pas particulièrement étonnant.
En résumé, on peut constater que les perceptions de la gouvernance en Guinée sont particulièrement
négatives par rapport au système de lutte contre la corruption, à l’équilibre des
pouvoirs et à l’indépendance / crédibilité du processus électoral. Certes, ce sont les aspects
qui méritent une réflexion approfondie, aussi bien scientifique que pratique.
Perspectives
De nombreuses actions ont été proposées par les participants, à réaliser dans les 3-4 mois à
venir. Elles sont documentées dans le chapitre 2.4 du rapport présent. Il s’agit d’un programme
d’actions important et ambitieux qui aura besoin d’un suivi régulier et d’un appui
technique et financier de tous les acteurs concernés.
Lors de l’atelier de travail, les grands axes et l’organisation d’une conférence régionale ont
été proposés. L’objectif spécifique de cette conférence sera de donner une impulsion à une
collaboration renforcée (mise en réseau, « réseautage ») entre la science et la pratique dans
le domaine de la gouvernance en Afrique de l’Ouest, contribuant ainsi au renforcement des
approches existantes en matière de mise en réseau entre des scientifiques (chercheurs)
dans les pays du Nord (dans notre cas l'Allemagne) et ceux du Sud (à savoir des pays
africains sélectionnés). Sur ce, la conférence régionale contribuera indirectement à l'amélioration
de la qualité de la recherche scientifique, à une meilleure utilisation des résultats de
la recherche par les décideurs politiques, à l'amélioration de la gouvernance et enfin à une
lutte couronnée de succès contre la pauvreté.
Pour ce qui concerne les scientifiques (chercheurs) dans les pays du Sud, les expériences
du Bénin en matière de gouvernance politique et du Mali en matière de gouvernance locale
semblent être particulièrement pertinentes. Du côté guinéen, plusieurs expériences
pertinentes seront à exploiter. Dans le cadre du projet transversal de lutte contre la pauvreté
(GTZ-ASRP), un séminaire portant sur le thème "Pauvreté, bonne gouvernance et
renforcement des capacités institutionnelles et humaines" a été organisé au mois d'octobre
2005. Dans le cadre de cette activité, une vaste compilation documentaire sur CD-ROM
englobant, entre autre, une série de littérature thématique pertinente ainsi que des résultats
de recherches scientifiques dans le domaine de la gouvernance a été produite.
Les aspirations de la conférence régionale doivent être atteintes par:
o
o
L'échange Sud-Sud entre des scientifiques (chercheurs) et des cadres spécialisés et
décideurs des administrations publiques aux pays africains sélectionnés, et
L'échange Nord-Sud entre scientifiques (chercheurs) de l'Allemagne et ceux des pays
africains sélectionnés.
Une importance capitale sera accordée à l'apprentissage par l'expérience. La présentation et
la discussion des exemples de meilleures pratiques ("best practices") des pays respectifs
doivent mettre en évidence les possibilités et potentialités existantes.
Les points de départ sont les questions suivantes:
o
Quel est l'apport de la science à l'amélioration de la gouvernance aux pays africains
sélectionnés?

7
o
Quelle est la position actuelle des acteurs impliqués? Qu'est-ce qu'ils sont parvenus à
réaliser?
Une seconde démarche doit préciser en priorité les attentes respectives dans les sous
domaines pour ainsi servir de plate-forme à une approche renforcée et une amélioration de
la coopération.
Une dernière démarche doit traiter des aspects de concrétisation de la mise en œuvre:
Comment peut-on et doit-on organiser une coopération améliorée y comprise la mise en
réseau?
Appréciation globale
Il s’agissait de la première rencontre de ce type en Guinée: C’était la première fois, où les
chercheurs scientifiques, les conseillers ministériels et les décideurs politiques se sont réunis
afin d’échanger sur leurs perceptions et leurs aspirations relatives à la gouvernance en
Guinée et d’élaborer des mesures communes visant son amélioration. Dans ce sens, l’atelier
de travail a été fortement apprécié.
Malgré le fait que certaines personnes clés n’ont pas été disponibles, les contributions des
chercheurs universitaires guinéens ont été aussi bien importantes qu’impressionnantes.
Malheureusement, il paraît qu’une large partie des résultats de la recherche universitaire
portant sur les divers aspects de la gouvernance en Guinée ne sont pas encore mis à la
disposition des utilisateurs potentiels. A ce niveau, les participants ont proposé plusieurs
mesures rectificatives (voir les plans d’actions, chapitre 2.4).
Pour assurer la pertinence de la conférence régionale, il est recommandé de mieux intégrer
les aspects suivants, issus du sondage des perceptions des participants, dans les présentations
et les débats futurs:
- La lutte contre la corruption et l’impunité,
- La séparation de pouvoirs,
- Le processus électoral.
Remerciements
Les organisateurs tiennent à remercier toutes les personnes qui ont contribué de manière
directe ou indirecte à la préparation et à l’exécution de l’atelier. Plus particulièrement, nous
voudrons exprimer nos sincères remerciements aux autorités de la préfecture et de la
commune urbaine de Dalaba, aux responsables du Ministère du Plan, au siège de la GTZ
(représenté par Mme. Helene Widmer) ainsi qu’à toute l’équipe du projet d’Appui à la
Stratégie de Réduction de la Pauvreté (ASRP): Mamadou Alpha Diallo (assistant technique
du projet), Mme. Aïssatou Haïdara (secrétaire comptable), Boubacar Bah (planton), Mamadou
Sidy Diallo (chauffeur), Mamadou Sow (chauffeur), Mlle. Aminatou Ahmed Barry
(stagiaire) et Nils Fohrbeck (stagiaire).

8
1.2 Programme de l’atelier
Mardi Mercredi Jeudi
Date 05.12.06 06.12.06 07.12.06
Matin
(9-13h)
Pause (13-14h)
Après-midi
(14-18h)
Introduction des participants
Ouverture (Préfet, Maire, GTZ)
Présentations du domaine 1 (recherche
et développement, R&D)
Présentations du domaine 1 (recherche
et développement, R&D) - suite
Présentations du domaine 2
(gouvernance locale)
Présentations du domaine 3
(gouvernance politique)
Présentations du domaine 3
(gouvernance politique) - suite
Présentations du domaine 4
(gouvernance économique)
Revue des questions ouvertes
Analyse SEPO (SWOT) de chaque
domaine en groupes de travail
Présentation des résultats
Priorisation des domaines de recherche
et élaboration des plans d’actions
Présentation des résultats
Soir (20h) Filme: « Le cauchemar de Darwin »
Identification des potentialités de la
recherche et du réseautage scientifique
en matière de gouvernance
Formulation des recommandations
relatives à la conférence régionale
Clôture
Départ des participants

9
1.3 Liste des participants
Nom Prénom Institution Fonction Contacts
BAH Chérif Sala Projet GTZ/ASRP Consultant indépendant, modérateur Tél. 60-26 81 43,
fesguibah@yahoo.fr
BAH
Mamadou Kabirou Centre d'Etudes et de Recherches
en Environnement (CERE)
Responsable du Fonds de
recherche et d'innovation (FRI) au
MESRS
Tél. 60-34 79 62,
Mkabirou.bah@gmail.com
BAH Mamadou Lamine Groupe Lynx/Lance Journaliste Tél. 64-34 21 07,
laminebah@yahoo.fr
BALDÉ Amadou Oury (Dr.) Primature / Secrétariat National de
Renforcement des Capacités
(SENAREC)
BENNETT James (Dr.) Université de Cologne / IPA
Cologne
Coordonnateur et Conseiller
Economique
Enseignant-chercheur / Consultant
indépendant
CAMARA Sidafa (Dr.) Université Julius Nyerere de Kankan Vice-recteur chargé de la recherche
– Professeur en Démographie
CAMARA Mamadou Université Gamal Abdel Nasser de
Conakry (UGANC), Faculté des
lettres et sciences humaines
Directeur du Centre d’Etude des
Langues Guinéennes (CELG)
Tél. 27 00 18, 45 23 12, 60-25 28
47, senarec.gui@biasy.net
Tél. +49-221-315356, bennett@ipacologne.de
Tél. 60-58 01 36,
sidafacam@yahoo.fr
B.P. 1147 Conakry, Tél. 64-43 52
38, madycamara@yahoo.fr
CAMARA Mamadou Secrétariat Permanent de la SRP Chargé du volet suivi évaluation Tél. 60-43 87 01,
dalabaya@yahoo.fr
CISSÉ Fodé Université Gamal Abdel Nasser de
Conakry (UGANC), Faculté des
lettres et sciences humaines
COKER Claude Gérald Conseil économique et social
(CES), commission économie et
conjoncture
Titulaire de la Chaire UNESCO pour
la bonne gouvernance
B.P. 1147 Conakry, Tél. 60-29 69
98, fodecisse@yahoo.fr
Président de commission B.P. 2947 Conakry, Tél. 60-26 27
27, gerardcoker@yahoo.fr

10
CONDE Abdourahamane Ministère de l’Economie et des Economiste, Chargé d'études
Finances (MEF), Direction Nationale prévisions, études budgétaires
du Budget
B.P. 579 Conakry, Tél. 60-26 43 07,
60-26 71 47,
condebaro2003@yahoo.fr
CONDE Alhassane (Dr.) Consultant indépendant Tél. 60-331105, 64-279819,
alhassaneconde@yahoo.fr
CONDE Alpha Yéro Université Kofi Annan Guinée
(UNIKAG)
Professeur Tél. 64-34 22 34,
ayeroconde@yahoo.fr
CONDE Jean Pierre Ministère du Plan Conseiller Juridique Tél. 63-40 68 55, 64-46 84 09,
jpconde@yahoo.fr
DABO Soufiane Ministère de la Coopération, Chef section prospection, suivi et
Direction Nationale du Partenariat et évaluation, Professeur "Croissance
le Coordination de l'Aide
économique et finances publiques",
UNIKAG
DIAKITÉ Lamine Université Julius Nyerere de Kankan Professeur d'économie,
Management et Gestion des
Entreprises
DIALLO Chérif Ministère des mines et de la
géologie
DIALLO Mamadou Taran Association Guinéenne pour la
Transparence (AGT)
DIALLO Thierno Mamadou Ministère de la Justice
Saïdou
Coordinateur du projet
Renforcement des capacités de
transparence et de gestion des
revenus miniers
Président
Substitut Général de la Cour d'Appel
de Conakry
Tél. 60-52 82 69,
soufidabo@yahoo.fr
Tél. 60-46 45 42, lamdiakite@.fr
Tél. 30-45 52 38, 60-21 25 31,
pism@mirinet.net.gn
Tél. 60-25 41 95, mtaran2@yahoo.fr
Tél. 60-26 37 23,
tchebarga@yahoo.fr
DIOUBATÉ Mamoudou Université Julius Nyerere de Kankan Professeur de sociologie dioubatémamadou@yahoo.fr
DOUMBOUYA Sékou Falil Projet de recherche « Poverty II »,
de African Economic Research
Consortium (AERC)
Membre, chercheur, consultant Tél. 60-59 96 05,
sekou.doumbouya@gmail.com
HILLEN Peter Projet GTZ/ASRP Conseiller Technique Principal Tél. 30-43 05 37,
peter.hillen@gtz.de
KAKE
Makanera
Alhassane
Université Kofi Annan Guinée
(UNIKAG)
Professeur de finances publiques Tél. 60-57 24 87,
drmakanera@yahoo.fr

11
KOUROUMA Moussa (Dr.) Ministère du Plan (MP) Conseiller économique Tél. 30-41 14 93, 60-25 65 69,
mtwkourouma@yahoo.com
MAGASSOUBA Mme Nanfadima
SANGARE
Alexandre Sékou
(Dr.)
Coalition nationale de Guinée pour
les droits et la citoyenneté des
femmes (CONAG-DCF)
Institute of African Economics
(INAFECON)
Présidente Tél. 60-28 11 89,
coalitionguinee@yahoo.fr
Consultant Tél. 64-25 30 88, 60-34 28 22, 30-
45 23 12, inafecon@yahoo.com
SIDIBE Sireba Université Kofi Annan Guinée Economiste Tél. 60-33 74 86
SOW Thierno (Dr.) OGDH Président Tél. 60-52 99 27
TOUNKARA Mariama Cabinet M e Nicolas Zomy Consultante indépendante Tél. 60-54 86 55,
acemaria22@yahoo.fr
TRAORÉ
Cheick Tidiane
(Hon.)
Assemblée nationale (AN) Député Tél. 60-54 13 27,
cheickimpex@cramail.com
TRAORÉ Doussoumodou Université Julius Nyerere de Kankan Chef Chaire Finances Tél. 60-58 41 38,
doussoumoudou@yahoo.fr
WIDMER Helene GTZ-siège, Eschborn (RFA) Coordonnatrice du projet Tél. +49-6196-79-1559,
helene.widmer@gtz.de
YOULA Ibrahima Babady Ministère chargé des affaires
présidentielles
Conseiller Politique
Tél. 60-27 00 09, ibyoula@yahoo.fr

12
1.4 Attentes des participants
- Diffusion du message de la bonne gouvernance pour la réduction de la pauvreté
- Interaction entre initiatives des populations et adhésion de l’élite
- Axes d’intégration des nos langues au processus de développement
- Meilleure prise en compte de la gouvernance dans les projets de recherche
- Critique objective du système judiciaire
- Abandon de l’amateurisme / décision fondée sur la recherche scientifique
- Renforcement des capacités des trois pouvoirs: exécutif, assemblée nationale, judiciaire:
voter loi de finance conforme à la SRP
- Réflexions scientifiques sur la base de nos valeurs culturelles
- Renforcement de la collaboration entre les institutions de recherche et les décideurs
- Définition d’indicateurs clés pour la bonne gouvernance
- Mise en place d’un réseau de chercheurs et de décideurs
- Base pour la mise en place d’institutions de recherches spécialisées
- Renforcement de la passerelle entre recherche et gouvernance
- Vulgarisation / compréhension de la notion de gouvernance par chercheurs et décideurs:
connaître ce que c’est la gouvernance
- Promotion de la bonne gouvernance au sein des OSC et autres partenaires
- Relations entre éléments de corruption, gouvernance et pauvreté
- Enquêtes à mener dans les secteurs de la santé et l’éducation en matière de corruption
- Identification des voix par lesquelles la gouvernance de base contribuerait à
l’amélioration des conditions de vie
- Evaluation de la décentralisation en Guinée
- Affinement questions de gouvernance
- Liaison entre recherche, formulation, décision et gestion publique
- Emergence d’un lien entre la recherche économique et le pole de décision (décision doit
être fondée sur la recherche)
- Mise en place de réseaux entre chercheurs guinéens, Guinéens et nord, chercheurs et
décideurs
- Prise en compte du rôle de la science et technologie dans le DSRP2
- Stratégies de vulgarisation, d’appropriation des technologies par les communautés
- Concertation et dialogue sont ils des moyens de renforcement de la gouvernance?
- Comment faire de la recherche un instrument au service de la décision publique?
- Connaissance des aspects de la gouvernance pour améliorer les relations avec l’UE
- Apport de la gouvernance pour la réduction de la pauvreté des jeunes
- Voies et moyens pour impliquer les communautés dans les actions de lutte contre la
pauvreté
- Etudes et actions concrètes de lutte contre la corruption
- Meilleure connaissance des relations entre recherche, gouvernance et développement
économique
- Enseignement et recherche: mission de l’université
- Mise en place d’un cadre institutionnel de la gouvernance favorisant l’application des
résultats de la recherche
- Partenariat entre décideurs, chercheurs et populations
- Recherche sociale: outil de décision
- Renforcement du rôle de la société civile dans le processus de construction de la bonne
gouvernance
- Identifications de thématiques pertinentes (réseaux de chercheurs) censées orienter les
prises de décisions
- Echanges d’expérience sur la gouvernance
- Renforcement de la bonne gouvernance par les efforts de la recherche
- Place donnée aux jeunes dans le processus d’amélioration de la gouvernance

13
2 Résultats des séances plénières et des travaux de groupe
2.1 Questions posées à la suite des exposés introductifs
Science, technologie et gouvernance
- Parlant du financement de l'UE de 7.000.000 euros pour la bonne gouvernance, le
groupe veut savoir à quoi ce montant est exactement destiné
- Que faut-il faire pour que les décideurs soient accessibles aux différentes recommandations
relatives à la bonne gouvernance?
- Donner des explications sur la création d'un observatoire pour la bonne gouvernance
- La communication est centrale en matière de gouvernance, cependant elle n'est abordée
nulle part
- Comment coordonner les activités de recherche sur la gouvernance en Guinée pour une
capitalisation des résultats?
- Quelles sont les incidences des résultats de recherche sur la gouvernance en Guinée?
- Questionnement triangulaire entre la politique, l'académique et la société civile?
- Pourquoi une relation entre l'élaboration du DSRP et l'évolution de la pauvreté en
Guinée?
- Pourquoi n'y a-t-il aucune recherche en matière de promotion de la femme?
- Quelle est la corrélation entre chercheurs et leaders d'ONG parce que les OSC doivent
utiliser les résultats de recherche pour un meilleur plaidoyer?
- Comment transformer la plupart des questions débattues au cours de cette rencontre en
des hypothèses de travail pour la recherche?
- La recherche ne fait pas prendre assez de neutralité pour influencer positivement les
décideurs
- Quelles technologies pour le développement à la base?
- Le pouvoir technologique peut-il influencer la gouvernance?
Bonne gouvernance locale
- Peut-on penser que la nomination des chefs de quartiers soit un indicateur de bonne
gouvernance?
- Peut-on avoir une idée sur le discours programmes du Président de la République de
Décembre 1985?
- Transparence dans la communication des succès et des échecs dans le cas de la
gouvernance locale?
- Dans le cadre de la démocratisation à la base faut-il élire ou nommer les chefs de
quartiers ou de districts?
- Comment peut-on corriger le manque de citoyenneté en Guinée?
- Le rôle et la place de la gouvernance traditionnelle dans le concept de la gouvernance
locale?
- Quelles sont les conditions de création de circonscriptions administratives?
- Quelles perspectives pour la décentralisation en Guinée?
- A quant l'élection d'un maire à Conakry avec des maires d'arrondissement?
- Où est la contribution de la recherche sur l'amélioration de la gouvernance locale?
- Pour l'internalisation du développement à la base, ne faut-il pas des élus lettrés?
- La déconcentration du pouvoir budgétaire (rendre les ministres dépensiers ordonnateurs)
peut-elle garantir la gouvernance financière?
- Quelle stratégie pour intégrer nos langues aux processus de notre développement?
- La fragmentation ethnolinguistique affecte-elle la gouvernance en Guinée? Si oui,
comment?
Bonne gouvernance politique
- Compte tenu de l'état de la gouvernance, la Guinée peut-elle bénéficier d'une aide sans
conditionnalité?

14
- Sans séparation des pouvoirs la bonne gouvernance est-elle possible?
- La suppression de la conditionnalité peut-elle améliorer la gouvernance en Guinée? ->
conditionnalité optimale?
- Quels sont les apports des Guinéens à l’amélioration de la gouvernance?
- Quelle est la stratégie de lutte contre la corruption à l'université?
- Que faut-il faire pour rendre la justice efficace et opérationnelle dans la construction de la
gouvernance en Guinée?
- Dans un système éducatif corrompu, quel type de gouvernance peut-on bâtir?
- Quelles sont les dimensions sécuritaires de la gouvernance politique?
- Les questions d'alternance et de succession à la présidence de la République non
abordées
- Quelle lutte doit être menée pour l’instauration d’une volonté politique pour la bonne
gouvernance?
- L'Etat guinéen veut-il et peut-il faire les réformes nécessaires pour son développement?
- Le mot « démocratie » a-t-il le même sens dans toutes les sociétés?
- Toutes les questions posées depuis hier jusque là posent du coup celle de la remise en
question de l'Etat. Que faut-il faire?
- Pour quelles raisons depuis 1984, il n'y a pas d'alternance politique en Guinée? N'est ce
pas là l'origine de tous les maux du pays?
- En sachant que le Président de la République est malade, pourquoi l'Assemblée nationale
ou la Cour suprême ne le destitue pas pour cause d'invalidité physique?
- L'Etat protège la police (ceux qui frappent) et oublie la justice (ceux qui protègent) –
pourquoi?
- Quelles dispositions législatives pour la situation actuelle en Guinée où le chef d'Etat est
malade (inapte)?
- Comment établir le pont entre la société civile et les décideurs dans un partenariat d'approche
participative pour trouver les solutions aux problèmes qui se posent à la Nation?
- Il y a des années que la Guinée n'est pas représentée dans les rencontres de chefs
d'Etat par le Président parce que malade. Doit-il continuer à gouverner en malade?
- Quelle responsabilité des parties politiques pour l'amélioration de la gouvernance?
- Quelle stratégie pour lutter contre le népotisme et l'ethnicité?
- Comment lutter contre tous ces problèmes soulevés sans qu'on se fasse arrêté par
l'Etat?
Bonne gouvernance économique
- A quand la mise en réseau des corps de contrôle avec les régies de recettes et des
dépenses?
- Pourquoi le Ministère de l’économie et des finances n'arrive pas à stopper l'inflation et à
relancer la croissance?
- Après ce constat alarmant, quel avenir politique et économique pour la Guinée?
- Comment rendre la traçabilité des dépenses effective?
- A quand l'autonomie effective de la Banque Centrale?
- Comment sortir du cercle vicieux pauvreté - mal gouvernance?
- Comment revenir sur l'orthodoxie financière qui consiste en l’élaboration de lois plans, de
lois programme et de lois de finance?
- Existe-elles des mesures légales à l'encontre des sociétés minières qui ne respecteront
pas leurs engagements?
- Comment concilier les approches économique, sociologique et juridique de la corruption?
- Quels sont les préalables à une prestation électronique de l'administration?
- Comment expliquez-vous le paradoxe qu'il y a entre l'augmentation de la production
minière et le relèvement des prix et la baisse des recettes minières?
- La création des autorités de régulation au niveau des infrastructures peut-elle améliorer
la gouvernance économique?
- A quand les plans de carrière des cadres de l'administration publique?

15
- Comment voulez-vous que la société civile guinéenne soit forte, quand on sait que l'Etat
crée des organisations fantômes pour rayer les actions des OSC; quand les hauts cadres
de l'Etat gestionnaires des projets de développement créent des OSC pour absorber les
financements?
- Que pensez-vous du relèvement de l'âge à la retraite?
- Quel peut-être le rôle des tests psychotechniques dans le recrutement des cadres?
- Pourquoi le Ministère de l’économie et des finances ne publie pas les budgets alloués
aux préfectures et aux régions?
- Quand va-t-on créer une véritable association de consommateurs en Guinée?
- Pour diminuer la corruption doit-on augmenter les salaires des fonctionnaires et les
ajuster périodiquement au taux de change (franc guinéen / euro)?
- Comment le secteur privé peut-il contribuer à la bonne gouvernance car l'Etat et la
société civile sont défaillants?
- Quel est le niveau de prise en compte du DSRP dans les prévisions budgétaires?
Questions diverses
- J'ai la conviction que tant que les membres du Gouvernement et des autres institutions
ne se soumettent pas à ce type de formation en gouvernance, le pays n'avancera pas
- Quel type de gouvernance pour permettre à la Guinée de s'en sortir?
- Que pourra être la contribution de la Guinée à l'atelier de mars 2007, eu égard à tous les
problèmes de gouvernance et de développement évoqués ici?
- Le président est malade, la Guinée est aussi malade; Quel médecin? Quel médicament?
2.2 Eléments des débats
Domaine recherche et développement et gouvernance
- Coordination des actions des bailleurs sur la bonne gouvernance
- Lettre de politique nationale de la bonne gouvernance (réflexion dans le DSRP2)
- Allergie des décideurs face aux recommandation des chercheurs sur la bonne gouvernance:
que faire?
- Evaluation des impacts
- Appréciation de la politique économique par un conseil de sages avec présentation à la
presse
- Evaluation des politiques publiques
- Formation des ministres sur la gouvernance
- Adéquation entre offre et demande de recherche
- Renforcement de l’indépendance des institutions de recherche (bien qu’elles soient
financées par l’Etat) pour dire la vérité
- Collaboration entre société civile et institutions de recherche
- Réalisme des chercheurs au lieu d’utopisme
- Gouvernance - fondamentalement politique
- Conviction des autorités de la nécessité de la recherche pour le développement
- Prise en compte de la trilogie: nécessité – possibilité – réalité
- Valorisation des contenus des mémoires de fin d’études supérieures
- Dénonciation des cas de corruption et de détournement dans les journaux sans résultats
- Faiblesse de la primauté de l’intérêt public
- Faiblesse si non inexistence de la société civile en Guinée
- Explication sur la création d’un observatoire pour la bonne gouvernance?
- Communication - non abordée par les intervenants
- Coordination des activités de recherche sur la gouvernance en Guinée: manque de
politique nationale scientifique
- Incidences des résultats de recherche: Incidences faibles, culture du secret, base de la
corruption, influences des résultats de recherche à travers les institutions internationales
agissant sur les politiques du Gouvernement

16
- Renforcement de la triangulation entre la politique, l’académique et la société civile
- Gestion du PRCI citée comme un cas de corruption au niveau de la Banque Mondiale
- Problème d’ancrage institutionnel du SP-SRP (au début bicéphalisme entre SP-SRP et
secrétariat général du MEF)
Domaine gouvernance locale
- Manque de citoyenneté: quelles perspectives?
- Place de la gouvernance traditionnelle
- Apport de la Première République
- Niveau et qualité de l’inspection des collectivités locales
- Contribution de la recherche dans le processus de dynamique des collectivités locales
- Processus de création des circonscriptions
- Alphabétisation des élus
- Textes relatifs à la nomination des chefs de quartiers à la base sur proposition des
maires et décision des préfets
- Election des chefs de quartiers et de districts fortement souhaitable
- Contrôle des maires par les préfets à cause de la mauvaise application des textes
- Création de circonscriptions en fonction des critères de distance et de viabilité
- Non application des textes relatifs à l’élection du maire de Conakry
- Rejet du projet de textes portant sur les élus lettrés
- Guinée: modèle d’inspiration dans la sous-région en matière de décentralisation dans les
années 90
- Importance du rôle des ressortissants dans le développement local
- Etat jugé comme principal obstacle à la décentralisation
- Besoins énormes de formation des élus et des cadres
- Insuffisance de l’apport de la recherche pour l’amélioration de la transparence
- Nécessité de la fiscalisation du secteur informel
- Nécessité d’inventorier et de collecter les thèses universitaires, notamment les thèses
d’ethnosociologie pour constituer un fonds documentaire
Domaine gouvernance politique
- Comment mobiliser l’aide avec moins de conditionnalités?
- Corrélation entre conditionnalités de l’aide et la mauvaise gouvernance
- Coordination entre les ministères responsables de l’aide
- Prise en compte des conditionnalités pour chaque contrat
- Contribution des conditionnalités de l’aide à améliorer la gouvernance
- Existe-t-il une aide sans conditionnalité?
- Prise en compte de la problématique de la dette
- Relation entre conditionnalités et libéralisme
- Existence de la corruption dans le système éducatif: problème de recrutement et
d’évaluation
- Absence de programmes de lutte contre la corruption dans le système éducatif et
manque de sanctions des cas de corruption
- Nécessité d’organiser un atelier sur la corruption dans le système éducatif
- Identification de mécanismes de motivation des meilleurs professeurs et chercheurs
compte tenu de l’insuffisance du traitement
- Nécessité d’organiser les états généraux de l’éducation
- Existence de la corruption dans tous les secteurs
- Etat des lieux du système judiciaire assez exhaustif: manque de transparence, faible
application des textes existants, nécessité du renforcement des capacités de la justice
- Domination du pouvoir exécutif malgré la constitution qui consacre la séparation des
pouvoirs: problème de séparation des pouvoirs
- Référendum constitutionnel: exemple de l’application de la séparation des pouvoirs
- Faut-il changer le régime présidentiel?

17
- Manque du respect de l’inamovibilité des magistrats de siège
- Recherche sur l’approche sociologique de la justice et la croyance
- Organisation d’études et enquêtes sur la corruption dans les secteurs de l’éducation, de
la justice, de la sécurité et de la santé
- Faiblesse, voire manque du contrôle financier: instauration de l’audit indépendant de
l’exécutif
- Manque de traçabilité des dépenses
- Dysfonctionnement des structures
- Faiblesse notoire de la production guinéenne
- Monnaie: reflet de l’économie réelle, mise en circulation des vieux billets de banque,
existence de marchés parallèles de devises, mauvaise gouvernance de la BCRG
- Renforcement de la gestion des ressources minières (CBG: 80% des recettes internes
de la Guinée)
- Manque de transparence et problèmes lors de la négociation des conventions: nécessité
de la révision des conventions minières
- Manque de lois plans et lois programmes conformément aux textes légaux
Domaine gouvernance économique
- Nécessité de la création du médiateur national pour la régulation administrative et la
gestion des conflits en tant qu’instrument d’intégrité nationale
- Réflexion sur l’organisation de tests psychotechniques par des cabinets privés pour
l’administration publique
- Instauration de la validation des postes de haut niveau par l’Assemblée Nationale
- Renforcement des conditions d’accès des jeunes aux postes: clarification des conditions
d’emploi, réduction de la longueur du cycle éducatif
- Organisation de tests de connaissances et d’intégrité pour les cadres de l’administration
- Mise en place de plans de carrière comme facteur de motivation
- Mise en place d’un système de communication (téléphone, Internet) pour l’amélioration
de la gouvernance économique
- Nécessité de la refondation de l’Etat
- Organisation de campagne d’informations et de sensibilisation pour le changement de
mentalités pour avoir un type nouveau de Guinéen et de Guinéenne
- Danger de l’ethnisation de la fonction publique
- Nécessité de la création d’une Ecole Nationale de l’Administration (ENA)
- Mise en place d’un mécanisme de lutte contre l’impunité
- Existences d’OSC fantômes: facteur de blocage des vraies OSC
- Organisation d’études sur le SACCO et la corruption
- Instauration de la gouvernance au niveau des grandes infrastructures publiques et
privées
- Existences de monopoles publics et privés: concurrence faussée p.ex. Areba
- Proposition d’une participation de l’Etat supérieure à 50% au niveau des entreprises des
infrastructures de base

18
2.3 Analyses des succès, échecs, potentialités et obstacles relatifs à la
gouvernance en Guinée 1
Science, technologie et gouvernance
Facteurs de succès
- Engagement des jeunes pour les sciences économiques et sociales
- Existence de chercheurs en sciences économiques et sociales
- Réforme de l'enseignement supérieur et de la recherche (*)
- Séminaires et ateliers de dissémination des résultats de recherches
Facteurs d’échec
- Manque d'opportunités pour les filières techniques
- Absence de politique scientifique et technologique (*)
- Faible capacité d'accueil des centres de formation
- Insuffisance de bibliothèque physique
- Faible demande en matière de recherche (**)
Potentialités
- Nouvelle technologie de l'information et de la communication (*)
- Réseaux de recherche (*)
- Appui des bailleurs
- Accès au financement
Obstacles
- Manque d'infrastructures technologiques
- Manque de bibliothèque électronique
- Manque d'esprit de compétitivité
Gouvernance locale
Facteurs de succès
- Existence de collectivités locales (*)
- Existence du code des collectivités locales
- Existence des lois sur les associations et organisations coopératives
- Election des autorités locales au suffrage universel
- Existence de plans de développement local (PDL)
- Existence de l'association des maires
- Existence de cadres de concertation
- Existence du décret de passation des marchés communautaires
- Liberté de la presse et des radios privées
Facteurs d’échec
- Méconnaissance des textes de lois
- Non application des textes de lois
- Non respect des engagements
- Elus ne rendent pas compte de leur gestion aux mandants
- Déficit de formation des élus (*)
- Age et illettrisme des élus locaux
1 (**) Fortement prioritaire, (*) prioritaire pour la recherche scientifique

19
- Faiblesse de l'administration territoriale (*)
- Implication négative des hauts cadres dans les élections électorales
- Faiblesse des ressources financières (*)
- Tutelle rapprochée pesante
- Manque d'initiatives locales
- Opacité de la gestion des ressources minières (*)
Potentialités
- Disponibilité des bailleurs de fonds
- Existence des organisations de la société civile
- Implication de la recherche scientifique
- Apport des compagnies minières
Obstacles
- Manque de volonté politique (*)
- Instabilité politique
- Blocage du dialogue politique
- Mal gouvernance (*)
- Manque de civisme
- Pesanteurs socioculturelles (*)
Gouvernance politique
Facteurs de succès
- Existence de textes de loi
- Existence des institutions républicaines
- Elections pluralistes
- Dialogue politique
Facteurs d’échec
- Faible application des textes de lois (*)
- Culture de l'impunité (**)
- Manque de transparence des élections
- Faiblesse du dialogue politique
- Manque d'équilibre entre les trois pouvoirs
- Absence de médiateur / d’instance de médiation (*)
- Faiblesse des ressources humaines
Potentialités
- Emergence d'une conscience citoyenne (*)
- Renforcement du dialogue politique et social
- Soutien de la communauté internationale
- Impulsion d'une approche institutionnelle de la gouvernance politique inspirée de la
recherche scientifique
Obstacles
- Résistance au changement (*)
- Incertitude liée à la succession au pouvoir exécutif (*)
- Crise sociale, économique et politique
- Risque d'implosion sociale

20
Gouvernance économique
Facteurs de succès
- Fort potentiel de développement
- Existence d'un cadre juridique et réglementaire adapté
- Existence de plusieurs projets et programmes sur la bonne gouvernance
- Déconcentration de l'ordonnancement
Facteurs d’échec
- Dysfonctionnement des institutions (*)
- Persistance de la corruption et du détournement (**)
- Manque de volonté politique (**)
- Manque de contrôle et impunité (*)
- Résistance au changement (*)
- Manque de vision (*)
- Dépendance trop forte de l'aide extérieure
- Faible capacité humaine
- Faible capacité de gestion des ressources publiques
Potentialités
- Refondation de l'Etat
- Formation de la société civile
- Formation des membres du gouvernement et des autres institutions au management
- Intégration économique
- Restauration du rôle de régulation de l'Etat
- Restructuration et promotion du secteur privé
- Limitation des exonérations et revue des conventions minières
Obstacles
- Instabilité politique
- Manque de programme avec les partenaires au développement
- Affaiblissement de l'élite de remplacement
- Désintégration progressive de l'Etat
- Aggravation de la pauvreté
- Manque de confiance de la population en l'Etat
- Fuite des cerveaux

21
2.4 Propositions de recherche scientifique (plans d’action)
Science, technologie et gouvernance
Aspect concerné
Demande et offre en
matière de recherche
Le niveau d'utilisation
des NTIC
Reforme de
l'enseignement
supérieur et de la
recherche
Politique scientifique
et technologie
Objectif indicatif de
la recherche
proposée
Connaître les déterminants
de la
recherche
Evaluer les impacts
des NTIC sur la
gouvernance du
pays.
Quelles reformes
pour une adéquation
formation / emploi,
pour accroître l'accès
à la enseignement
supérieur?
Quelles réformes
pour une plus grande
adéquation entre
enseignement
supérieur et société
guinéenne?
Conception d'un plan
de développement
scientifique et technologique
de la
Guinée
Résultats à réaliser
avant mars 2007
L'offre de recherche
est établie
Les demandeurs
sont identifiés et les
problèmes de
recherche sont
identifiés
Etat de lieux réalise
Reformes entreprises
évaluées
(1985, 1994, 2000)
Etudes comparatives
des politiques scientifiques
et technologiques
dans la région
Concertation entre
les acteurs de la
recherche scientifique
et technologique
Réseaux nationaux
ou internationaux à
impliquer
GRAPE, universités,
INAFECON,
CODESRIA,
CEPEC, AERC
Direction national de
la recherche,
UEMOA, CEA,
universités,
UNESCO, EAC

22
Gouvernance locale
Aspect concerné
Niveau de compétence
des élus
locaux
Finances locales
Freins à la participation
communautaire
Gestion des ressources
minières au
niveau des
collectivités
La participation des
femmes aux instances
communautaires
Objectif indicatif de
la recherche
proposée
Elaborer un programme
de formation
adapté au
contexte
Identifier le potentiel
fiscal des collectivités
locales
Identifier les causes
de l'exclusion des
marginalisés
Identifier les stratégies
d'implication des
CL et des OSC dans
la gestion des zones
minières
Les obstacles sont
identifies et
analysées.
Résultats à réaliser
avant mars 2007
Enquête relative aux
compétences des
élus locaux
Les sources de
financement locales
sont connues
Programme de recherche
établie et
enquête pilote
réalisée
Les pratiques
existantes identifiées
et analysées
Identifier les obstacles
à leur participation
sur la base
d'une enquête
Réseaux nationaux
ou internationaux à
impliquer
Les chaires UNES-
CO et le partenariat
pour le développement
municipal
(PDM à Cotonou)
L'alliance pour la
refondation de la
Gouvernance
Réseaux à créer
CONAG-DCF
Gouvernance politique
Aspect concerné
L'impunité
Application des
textes relatifs à la
gouvernance
politique
Cohérence des
textes relatifs à la
gouvernance
politique
Médiation nationale
Objectif indicatif de
la recherche
proposée
Proposer des
Solutions
Proposer des pistes
d'amélioration
d'équilibre entre les
pouvoirs
Mettre en évidence
la pertinence de
textes
Proposer des textes
juridiques et réglementaires
Résultats à réaliser
avant mars 2007
Identification des
causes
Recherche de
mécanismes
d'équilibre
Revue et toilettage
des textes de loi
Proposition d'une
approche institutionnelle
de la médiation
Réseaux nationaux
ou internationaux à
impliquer
Identification des
réseaux nationaux et
internationaux
Réseaux nationaux
et internationaux
Idem
Idem
A clarifier:
- Augmentation du nombre des femmes aux postes de prise de décision
- Elaborer une liste des femmes compétentes par département ministériel
- Un plan de nomination est disponible

23
Gouvernance économique
Aspect concerné
Dysfonctionnement
des institutions
Résistance au
changement
Fuite des cerveaux
Intégration économique
régionale
(IER)
Objectif indicatif de
la recherche
proposée
Proposer des
solutions
Proposer des stratégies
de changement
Proposer un plan de
recherche sur la fuite
des cerveaux
Impacts potentiels de
l'intégration sur la
Guinée sont connus
Résultats à réaliser
avant mars 2007
Les facteurs de dysfonctionnement
sont
identifiés, décrits et
analysés
Les facteurs de
résistances sont
identifies, décrits et
analysés.
Revue documentaire
faite et méthodologie
définie
Programme de
recherche en IER est
établi
Réseaux nationaux
ou internationaux à
impliquer
Mise en place et
opérationnalisation
d'un réseau national
Mise en place et
opérationnalisation
d'un réseau national
Mise en place et
opérationnalisation
d'un réseau
international
Comité APE /
CEDEAO à contacter

24
3 Discours de clôture
3.1 Discours de la représentante de la GTZ (Mme. Helene Widmer)
Monsieur le Préfet de Dalaba,
Monsieur le Maire,
Mesdames et Messieurs,
Chères participantes et chers participants,
J’aimerais tous vous remercier pour votre participation très active à l’atelier, pour vos contributions,
vos suggestions et idées.
Comme toujours, pour ce genre de conférence, il y a beaucoup de têtes et de bras nécessaires
pour la préparation et l’organisation. Merci donc aux personnes concernées, surtout à
l’équipe du projet ASRP, Mme. Aïssatou Haïdara, Mlle. Aminatou Ahmed Barry, M. Mamadou
Alpha Diallo, M. Nils Fohrbeck et M. Peter Hillen pour leur appui. On a beaucoup
apprécié! Tout spécialement je voudrais remercier nos animateurs, M. Chérif Sala Bah et
M. Jim Bennett, qui nous ont bien guidés durant ces trois jours.
Comme je l’avais déjà dit, je coordonne au GTZ un projet qui a pour but de systématiser et
d’entretenir un échange et une collaboration entre le savoir scientifique et pratique concernant
le développement. A cette fin des universitaires sont invités à la GTZ pour présenter
leurs recherches concernant un thème de développement comme « Bonne Gouvernance »,
« Migration », « Décentralisation » et après quoi une discussion s’ensuit. C’est très enrichissant
autant pour mes collègues que pour les chercheurs.
Après avoir établi cet échange, on a pensé d’aller plus loin, en Afrique même, en essayant
de mettre en route un dialogue constant entre les chercheurs et les responsables politiques.
On a choisi la Guinée pour commencer.
Je suis très impressionnée par l’intensité de nos discussions, par la richesse de vos contributions
et par votre engagement.
Il est maintenant pour moi clair qu’aussi bien l’amélioration de la recherche scientifique,
qu’une meilleure utilisation des résultats de recherche par les décideurs politiques peuvent
contribuer grandement au développement économique et social et du même coup apporter
des solutions à la question de la gouvernance.
Avec cet atelier, les premiers pas ont été faits et nous sommes maintenant sur une bonne
piste.
Merci encore à vous tous et je vous souhaite un bon retour!

25
3.2 Discours de clôture officielle (Monsieur le Préfet de Dalaba)
Messieurs les Représentants des Institutions Républicaines,
Messieurs les Représentants des Départements ministériels,
Messieurs les Représentants de la Société Civile,
Mesdames et Messieurs les Représentants de la GTZ,
Chères Participantes et chers participants:
Vous voici au terme de vos travaux.
Pendant trois jours vous avez essayé de dégager des pistes de réflexion sur la nécessaire
corrélation entre la science vue sous le prisme de la Recherche et la Gouvernance.
C'est encore le lieu de rappeler que l'amélioration de la Gouvernance dans notre pays est
une demande forte qui ressort du Document de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
faite avec les populations que nous administrons.
De ce point de vue, vos travaux correspondent à nos préoccupations sur le chantier de la
lutte contre la pauvreté et le développement à la base.
Dans cet effort vous avez raison de faire appel à la Recherche qui se doit d'impulser la
Gouvernance et aider à trouver les mécanismes les plus adaptés à nos réalités.
Permettez-moi donc de vous féliciter au nom des populations de Dalaba qui se réjouissent
de votre visite et vous attendent au mois de mars 2007.
Je voudrais aussi saisir cette occasion pour remercier la Coopération Allemande qui apporte
son appui à cet exercice d'amélioration de la Gouvernance dans notre pays.
En vous souhaitant bon retour dans vos familles respectives, je déclare clos l'atelier de
travail sur "la contribution des sciences économiques et sociales à l'amélioration de la
Gouvernance en Afrique".
Vive la Coopération Internationale !
Je vous remercie!

A1.1
Annexe 1
Présentations verbales
Table de matières
A1.1 La gouvernance politique et démocratique dans le cadre de la décentralisation
(Ibrahima Babady YOULA)............................................................................................ 2
A1.2 Gouvernance locale – L’expérience guinéenne (Lamine BAH) ................................. 6
A1.3 Les racines de la gouvernance et de la démocratie locale (Fodé CISSE).............. 10
A1.4 La crise de gouvernance en Afrique (Alhassane CONDE)....................................... 15
A1.5 Rôle des institutions de formation et de recherche dans l’éducation à la bonne
gouvernance (Sidafa CAMARA) ................................................................................. 19
A1.6 La bonne gouvernance, la croissance pro-pauvre et l’éducation privée en Afrique
(Ousmane KABA)......................................................................................................... 22
A1.7 Système éducatif et bonne gouvernance (Doussoumoudou Mbemba TRAORE) . 24
A1.8 Les aspects psychosociologiques de la gouvernance économique (El Hadj Salim
FOFANA) ...................................................................................................................... 29
A1.9 Recherche sociale et dynamique de la société civile dans l’amélioration de la
gouvernance économique en Guinée (Mamadou DIOUBATE) ............................... 33
A1.10 Gouvernance et corruption: Une perspective budgétaire (Ousmane KABA).......... 43
A1.11 Diagnostic de la corruption et formulation d’une stratégie de lutte (Lamine
DIAKITE) ....................................................................................................................... 51
A1.12 Contribution du système judiciaire à l’amélioration de la gouvernance (Thierno
Mamadou Saïdou DIALLO) ......................................................................................... 56
A1.13 La séparation des pouvoirs financiers en Guinée (Alpha Amadou Bano BARRY) 60
A1.14 Transparence, bonne gouvernance et réduction de la pauvreté (François
FALCONE).................................................................................................................... 66
A1.15 Conditionnalité de l’aide au développement (Makanéra Al-Hassan KAKE)............ 71
A1.16 Comment rendre efficace l’aide publique au développement? (Soufiana DABO).. 74
A1.17 Références et notes bibliographiques (Alexander Sékou SANGARE).................... 79

A1.2
A1.1 La gouvernance politique et démocratique dans le cadre de la
décentralisation (Ibrahima Babady YOULA)
I - Contexte
L'importance du thème conduit à analyser le concept de gouvernance dans le cadre démocratique
et politique d'une part et, d'autre part, la gouvernance dans le cadre de la décentralisation,
notamment, en ce qui concerne le transfert des pouvoirs et des ressources tant
humaines que financières.
La gouvernance dans le cadre politique et démocratique
La Guinée à été traversée par le courant démocratique avant même l'indépendance en 1958.
Motivée par la «loi Gaston Defferre», il convient de rappeler que la Guinée a été le premier
pays francophone à élire un président au suffrage universel direct avec l'existence d'un
multipartisme intégral.
Cette situation a connu un changement d'option en 1963 avec l’adoption dune vision
socialiste du développement caractérisée pour sa part par l'existence d'un parti unique qui,
au fil des politiques, va se radicaliser en prenant la forme de Parti Etat.
Cette forme de gouvernance populaire va montre ses limites en 1984 suite à la mort du
responsable suprême de la révolution porté par le régime d'alors qui clamait la révolution.
L'étendue des erreurs et des faiblesses de cette révolution était caractérisée par des crises
de tout ordre.
Tirant les leçons de ce passé, le nouveau régime survenu en 1984 va prendre une nouvelle
option de gouvernance fondée sur la gouvernance démocratique plurielle.
Sa mise en œuvre et son amélioration constitue pour le Gouvernement une priorité. La vision
qui sous-entend cette priorité trouve sa source dans la Loi Fondamentale adoptée par referendum
en 1990, dans le discours programme du 22 décembre 1985 du Général Président
Lansana Conté et de son discours d'investiture du 19 janvier 2004. Cette vision consacrée
par la Loi Fondamentale et les textes de loi est celle de la construction d'un Etat démocratique
assurant les droits et la participation des citoyens par le moyen de la mise en place progressive
d'une administration au service du développement c'est-à-dire d'une administration
fonctionnant sur la base d'une planification contractuelle décentralisée et participative, à
savoir les collectivités locales, la société civile responsable et le secteur prive, porteur de
croissance.
Si la gouvernance se définie alors comme la bonne gestion des affaires publiques et la participation
citoyenne, le transfert des pouvoirs au niveau des collectivités locales ainsi que
l'existence de partis politiques qui fonde la démocratie plurielle méritent d'être renforcées.
Les résultats de l'évaluation de la Stratégie de réduction de la pauvreté indique à cet effet
plusieurs Insuffisances même si des acquis ne sont pas négligeables.
A - Les insuffisances
Sur le plan politique
1 - L'inadéquation entre la volonté politique et la pratique sur le terrain
• Le manque de cohérence, réalisme, continuité et efficacité dans la prise de certaines
décisions au niveau des départements ministériels en matière de politique de décentralisation;

A1.3
• L'existence de structures dont les fonctions ne sont pas clairement définis (cas de la
région administrative).
2- L'inadéquation des ressources humaines aux structures
a) les ressources humaines
- Le manque de préparation au commandement,
- L'insuffisance de la probité morale,
- L'instabilité dans le corps des agents de l'administration du territoire,
- L'inexistence de la vocation du corps des administrateurs civils aux fonctions d'autorité,
- Le manque d'une coordination effective (ou l’insuffisance des mécanismes de
coordination),
- L'insuffisance du pouvoir hiérarchique au niveau du personnel administratif,
- L'insuffisance du pouvoir de contrôle de l’activité générale des fonctionnaires de l'Etat.
b) Les ressources financières
- L'insuffisance des ressources financières,
- La mauvaise gestion des ressources.
Les élus locaux, étant sur place, peuvent agir plus rapidement aux besoins émergents. Ainsi,
la décentralisation permet une meilleure adaptation des décisions aux situations locales,
déchargeant les autorités centrales des tâches correspondantes.
En suite le fait que les responsables des collectivités sont responsables devant leurs électeurs,
ceci peut concourir à l'amélioration des décisions. D'un autre côte, la gestion décentralisée
des affaires locales est susceptible d'entraîner plus aisément l'adhésion des populations
à la base aux décIsions qui les concernent. Il faut également noter que la décentralisation
est intimement liée au régime démocratique. Elle est la base même de ce régime.
3 - Sur le plan économique et social
On peut noter le transfert des ressources, notamment celles liées à la fiscalité locale. Toutefois,
l'Etat devrait faire plus d'effort dans le cas de ces transferts en assurant une traçabilité
lisible et visible et une redistribution des comptes au niveau local.
B – Les acquis
La mise en œuvre de la décentralisation a permis:
1 - Sur le plan politique:
- la transformation du paysage politique,
- l'influence des collectivités locales sur ce paysage,
- l'émergence d'une nouvelle classe politique avec ses élites,
- l'exercice réel du pouvoir par les élus locaux,
- l’adoption du code des collectivités et de la loi relative aux associations et coopératives.
2 - Sur le plan économique
−
−
le recentrage économique et une meilleure redistribution des investissements,
évolution exceptionnelle des finances locales se traduisant par la mobilisation des
ressources propres, l'amélioration du potentiel fiscal et la promotion de la planification
contractuelle et décentralisée.

A1.4
III - Les perspectives d'un réarmement de la gouvernance décentralisée
1) Les dispositions à prendre au niveau des ressources
a) Les ressources humaines
Les ressources humaines utilisées par les administrations publiques et les collectivités
locales sont très diverses et se situent à tous les niveaux. Les collectivités locales doivent
être dotées qualitativement et quantitativement en ressources humaines pour leur permettre
de jouer pleinement leurs rôles. A ce niveau il est nécessaire de:
- disposer d'un corps stable rompu à l’administration générale du pays, d'où la création du corps
des administrateurs du Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité,
- former ces administrateurs,
- préparer les administrateurs du Ministère de l'Intérieur à la gestion décentralisée,
- créer le statut du personnel communal.
b) les ressources financières
Il faudrait doter les différents échelons de la décentralisation de ressources financières suffisantes
capables de leur permettre d'assurer correctement les missions à eux confiés par
l'Etat.
Que faut-il faire pour atteindre cet objectif ? Il faudrait:
- Faire la décentralisation financière et particulièrement la décentralisation fiscale afin de
renforcer les structures décentralisées.
- L'Etat doit rétrocéder une partie de ses recettes fiscales et définit un cadre juridique
approprie de la fiscalité locale.
- En outre l'Etat devra assurer la facilitation entre les structures décentralisées et les partenaires
financiers, renforçant la coopération décentralisée.
- La mobilisation des sources et financement (emprunts nationaux etc.).
Il s'agit ici de sources extérieures à la collectivité, c'est-à-dire les subventions nationales.
Elles se justifient par le fait que certaines recettes fiscales se trouvent exclusivement au
niveau central; il en est ainsi des impôts sur les revenus des droits de douanes.
Il est souhaitable que dans son principe la dotation globale de l'Etat soit prévue par un texte
qui donne aux collectivités bénéficiaires une garantie d'indexation indispensable à une
gestion saine et prévisionnelle des finances locales.
Il faudrait créer des rapports entre les collectivités locales et les organismes financiers nationaux
pour leurs permettre d'accéder aux emprunts nationaux.
Dans ces conditions, l'opportunité de la création d'une caisse de prêts aux collectivités s'impose
pour assurer et accélérer leur développement.
Le fonds de développement, quant à lui, représentera le concours financier de l'Etat et se
prélèvera sur le budget d'investissement annuel pour financer le programme de microréalisations.
2) La gestion des ressources financières
a) La bonne gestion - Le développement commence par la bonne gestion de ce qui existe.
De ce fait:

A1.5
- Toute dépense de salaire doit correspondre à une production effective de biens ou de
services.
- Tout matériel acheté sur les fonds de la collectivité doit être bien conservé et rationnellement
utilisé au service des populations concernées jusqu'à son amortissement complet.
b) L’amélioration de la gestion - La gestion financière peut être améliorée par:
- L'amélioration des compétences par la formation de ceux qui sont charges de cette
gestion,
- L'établissement d'un système efficace de contrôle interne et externe.
Conclusion
En effet, la démocratie ne concerne pas seulement les affaires nationales, elle se rapporte
également à tout groupe d'individus qui se constitue autour d ‘ intérêts communs. Elle conduit
à confier à ce groupe la responsabilité de ses intérêts.
La décentralisation apparaît donc, dans cette optique, comme un approfondissement de la
gouvernance participative, corollaire de la démocratie. Elle donne aux individus les moyens
de se familiariser avec la gestion des affaires publiques, de s'habituer, à raisonner en terme
d'intérêt général, c'est-à-dire finalement de développer leur sens civique et leur maturité
politique au niveau local.
Il convient de rappeler que l’importance politique de la démocratie a été mise en relief par
Alexis de Tocqueville dans son livre «la démocratie en Amérique».
Cet auteur, en parlant de la démocratie, a écrit notamment: «ôter la force et l’indépendance
de la Commune, vous n'y trouverez jamais que des administres et point de citoyens; c'est
dans la Commune que réside la force des peuples libres; sans institutions communales une
Nation peut se donner un gouvernement libre mais il n'a pas l'esprit de la liberté; les institutions
communales sont à la démocratie ce que les écoles primaires sont à la science».
Au regard de cette pensée qui corrobore notre démarche, il est clairement établi que gouvernance
politique et décentralisation ne sont pas antinomiques, plutôt qu’elles recouvrent la
même réalité.
Par Ibrahima Babady Youla, professeur de science administrative à l'Université Général
Lansana Conté de Sonfonia et à l'Université Kofi Annan à Conakry, Guinée; conseiller
politique au Ministère chargé des affaires présidentielles, Tél. 60-27 00 09, E-mail
ibyoula@yahoo.fr

A1.6
A1.2 Gouvernance locale – L’expérience guinéenne (Lamine BAH)
Introduction
C’est un concept qui en appelle à la qualité de la gestion des affaires publiques an niveau
local. Les parties prenantes de la gouvernance locale sont:
- les élus locaux et l’administration municipale,
- les services déconcentrés (fonctionnaires des Ministères sectoriels),
- la société civile (mouvements citoyens) et le secteur privé.
Idéalement toutes ces parties prenantes connaissent leur rôle et celui des autres. Chacune
joue sa partition et exige des autres qu’elles jouent les leurs.
Pour promouvoir la gouvernance locale, la mise en place de procédures et la gestion de
l’information sont fondamentales pour garantir:
- l’obligation pour les élus de rendre des comptes de leur gestion aux citoyens,
- la transparence,
- la participation,
- la responsabilisation des citoyens,
- l’intégrité (il faut éliminer toutes les formes de corruption) et
- le respect de l’Etat de droit.
La décentralisation: Avantages et risques
La décentralisation est un thème qui bénéficie d’une vague de popularité dans le débat sur la
politique de développement. On peut toutefois se demander si celle-ci est justifiée. Le débat
sur les opportunités et les risques de la décentralisation n’a toujours pas apporté de réponse
définitive à cette question.
Les partisans de la décentralisation postulent que ce processus permet d’optimiser l’efficience
et l’efficacité de l’action administrative et de renforcer la participation de la population
aux activités du secteur public, favorisant ainsi la démocratie locale et contribuant à la consolidation
des processus démocratiques à l’échelon national. La décentralisation consoliderait
en outre la cohésion de l’Etat.
Les services publics seraient ainsi:
• Mieux adaptés aux besoins locaux (la proximité géographique de la population permettant
de mieux cerner les besoins, impliquant un sens accru des responsabilités du personnelle
administratif et motivant la population pour prendre part aux prestations);
• Plus flexibles (car ils sont prise directement avec les problèmes, ils disposent d’une plus
grande autonomie de réaction et les mécanismes de participation favorisent en retour);
• Plus novateur (grâce aux conséquences plus limitées des décisions erronées, à la multiplication
des centres d’apprentissage et à la concurrence entre les communautés
locales);
• Moins coûteux (parce que les contribuables sont aussi les clients des prestataires).
En outre, augmente-t-on, les structures administratives décentralisées peuvent contribuer à
tirer partie des avantages comparatifs des entreprises locales et des secteurs associatifs en
encourageant systématiquement les initiatives locales d’entraide, ainsi que par la voie des
partenariats entre le secteur public et le secteur privé, la déréglementation, la « dé-bureaucratisation
» ou la privatisation.

A1.7
Enfin, dans un système décentralisé, les ressources nationales seront distribuées de
manière plus équitable.
Dans le cas idéal, les besoins et les intérêts de la population seraient pris en compte dans le
processus de décision décentralisé via les mécanismes suivants:
• L’élection régulière du conseil municipal, du maire et des fonctionnaires les plus importants
de l’administration;
• La participation direct à certaines décisions d’ordre technique (par exemple, en qualité de
membre de commission diverse et dans le cadre de consultations ou de referendum);
• Un conseil municipal, élu localement, représentant les citoyens à l’échelon local;
• La proximité géographique des organes de décision locaux;
• La participation d’organisations associatives et d’entreprises locales, auxquelles consenties
la liberté d’action nécessaire et la possibilité d’exprimer leur point de vue et leur
besoin;
• Une association des collectivités locales défendant les intérêts des communes au niveau
national.
Les collectivités locales pourraient donc être considérées comme les champs d’expérimentation
d’une culture participative et démocratique, accordant aux minorités une certaine autonomie
et l’intégration politique. Dans une structure administrative décentralisée, le pouvoir
politique est partagé selon un axe vertical et renforce ainsi la séparation horizontale des pouvoirs
entre le législatif, l’exécutif et le judiciaire. Pour les organes de décision et de planification
communs, voir des tâches conjointement exécutées, la décentralisation constituerait le
trait d’union entre les différents niveaux. La diversité nationale peut ainsi être réalisée au
sein de l’unité nationale.
Tels sont les principaux arguments des partisans de la décentralisation, dont la base empirique
dépasse rarement la forme anecdotique. Les adversaires de ce discours, sans être
forcement hostiles à la décentralisation, se montrent dubitatifs quant à la concrétisation des
avantages attendus.
Les arguments avancés par les sceptiques sont notamment les suivants:
• La politique locale reste politicienne et n’ est pas forcément un paradis de participation et
de cogestion.
La politique des services décentralisés du gouvernement est peut-être plus fermée que la
politique nationale et plus encline à être dominée par une petite faction non représentative.
La responsabilité des élus locaux peut être amoindrie si les élections locales ne sont pas
jugées importantes, si la participation à ces élections est faible lorsqu’elles se jouent sur des
problèmes autres que les performances du gouvernement national.
• En raison de sa position sociale précaire, la population pauvre néglige peut-être de
défendre ses intérêts.
Les attitudes politiques plutôt conservatrices des catégories défavorisées sont façonnées par
une confiance profondément enracinée dans l’autorité, par un faible niveau d’éducation, par
le manque d’expérience en matière d’organisation, par une lutte âpre pour survivre, par la
concurrence qu’elles se livrent pour se disputer de maigres ressources et par les conflits
inter-ethniques. La participation politique des catégories défavorisées est une activité ponctuelle
sans lendemain, qui vite fait place à une certaine apathie.

A1.8
• Les motifs de la décentralisation ne sont pas toujours considérés comme exclusivement
positifs:
L’idée de décentralisation est séduisante. Elle peut cependant être aussi une étape masquée
vers une privatisation et une déréglementation accrues ainsi que vers l’abandon par l’Etat
d’une grand nombre de ses fonctions économiques et, en particulier, sociales.
La décentralisation en Guinée
Les partisans comme les adversaires de la décentralisation disposent d’arguments valables.
La décentralisation ne conduira pas automatiquement à la démocratie locale ou à des services
plus efficaces; elle peut aussi aboutir à une effet contraire. Les résultats concrets de la
décentralisation dépendent plutôt de la manière dont la politique de décentralisation est
aménagée et appliquée pour une meilleure vie dans un pays donné.
En Afrique de l’Ouest, la Guinée est pionnière dans la mise en œuvre d’une politique de
décentralisation. Au début des années 1990, des pays comme le Mali et le Burkina Faso
sont venus s’imprégner de cette politique. Tous nous ont dépassés aujourd’hui.
- Les conditions d’ensemble sont demeurées les mêmes en dehors de quelque textes
légaux et réglementaires (code des collectivités, charte de la Gouvernance, lois sur les
associations…) qui sont peu internalisés et mis en œuvre.
- Le cadre institutionnel manque de cohérence et il est toujours victime de son péché originel
d’avoir été accouché en période d’exception.
- Quant aux collectivités locales (CL), les CRD et les CU sont toujours pauvres en ressources
matérielles financières et humaines. Elles sont toujours les otages des fonctionnaires
(gouverneurs, préfets, sous–préfets) qui en font des entités taillables et corvéables.
- Dans ces conditions, les élus ne rendent compte qu’à la tutelle et la corruption n’a été
que décentralisée. Des populations versent encore de l’argent aux autorités préfectorales
pour faire passer leur village de secteur en district en CRD.
- Les CL n’offrent que de piètres services aux populations et ce malgré l’appui de programmes
et projets comme le PACV et le PDSD-HG/MG. Les populations et les collectivités
disposent de peu de recours face à la toute puissance de la tutelle. (Voir l’exemple de
Guéckédou)
- La décentralisation guinéenne n’a pas produit le développement local souhaité: faible
croissance économique, persistance de la marginalisation des femmes, faible viabilité
écologique, … Vingt ans après cette décentralisation gagnerait à être évaluée. La volonté
politique de l’Etat devra se concrétiser davantage dans la continuation de cette politique.
Décentralisation et déconcentration
Parmi les faibles relevées, il est à reconnaître que les régions, les préfectures et les sous–
préfectures ont peu de moyens. Très souvent, pour faire face à leurs dépenses de fonctionnement,
elles exercent des pressions sur les budgets des collectivités. Sans compter que les
dépenses somptuaires sont imposées à ces mêmes collectivités par des cérémonies et des
réceptions inutiles, des cadeaux suscités ou simplement des détournements.
Les sous-préfets et les autorités de la CRD ont souvent une connaissance limitée des textes
qui régissent leurs rapports. Dans ce contexte, l’exercice de la tutelle devient une source
potentielle de conflits. La « Lettre de politique de développement rural à la base », adoptée

A1.9
par le Gouvernement le 5 octobre 1999 et récemment publiée, cite les « conflits dont la
fréquence est amplifiée par le maintien de la co-territorialité des sous-préfectures et des
CRD » comme l’une des causes des difficultés que rencontre le processus de décentralisation.
Comme on peut s’en rendre compte, les capacités de l’Etat à maîtriser et à conduire sa
politique de déconcentration et de décentralisation sont obérées par ses propres difficultés
financières. Au total, le constat qui se dégage est que des difficultés sérieuses empêchent la
décentralisation sectorielle de devenir plus effective. Cette situation se traduit par:
- l’absence ou l’ambiguïté dans la définition des rôles et responsabilités des services,
- la faiblesse notoire des moyens tant humains, matériels que financiers,
- le manque de coordination effective malgré l’existence des structures,
- la mauvaise qualité des rapports de collaboration entre les structures,
- le déficit de communication en direction de structures déconcentrées,
- la disparité dans les rattachements institutionnels des différentes directions régionales,
- l’absence d’harmonisation au niveau spatial dans la création des directions régionales,
- la persistance de la centralisation des pouvoirs en dépit de l’existence des services
déconcentrés et des collectivités soi-disant décentralisées.
Les causes des difficultés pour faire décoller la décentralisation peuvent être d’ordre sociologique,
historique et anthropologique (à développer).
Par Lamine Bah, journaliste du groupe Lynx / Lance, Tél. 64-34 21 07, E-mail
laminebah@yahoo.fr

A1.10
A1.3 Les racines de la gouvernance et de la démocratie locale (Fodé CISSE)
Introduction
C’est au cours des années 80 que le concept de gouvernance va occuper une place de
choix dans le vocabulaire politique francophone. Il signifie « l’art et la manière de gouverner
» et peut de ce fait s’appliquer à des organisations très diverses comme les collectivités
territoriales, les entreprises, les organismes internationaux, les associations etc. Au même
moment, les économistes de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire International (FMI)
l’adoptent et parlent de la bonne gouvernance. Dans ce cas précis, elle qualifie la gestion
des Etats qui respectent les principes macro-économiques recommandés par les institutions
de Brettons Wood. C’est ainsi que les sciences économiques vont avoir l’avantage de participer
activement à la réflexion sur la gouvernance des Etats, mais aussi sur les modes de
gouvernance des marchés et de leurs organes de régulations. Cela explique le progrès de
ces sciences qui se sont réellement affirmées dans ce domaine, grâce à leurs concepts à
fort contenu mathématique, au détriment des autres sciences sociales.
Quoi qu’il en soit, la gouvernance ne saurait être l’apanage des seules sciences économiques.
D’ailleurs, très tôt, dans l’antiquité grecque, Platon est le premier à poser ce problème
sous l’angle philosophique, dans deux de ses ouvrages fondamentaux, « La République » et
« Les lois ».
Dans « La République », le souci de l’harmonie de la Cité conduit le penseur grec à envisager
un gouvernement idéal dans lequel le philosophe devient le premier magistrat de la
société ou alors les gouvernants s’adonnent à la philosophie. Et il proclame: « l’homme qu’il
faut à la place qu’il faut ». Même si un tel gouvernement n’est pas démocratique parce qu’il
exclut la participation des citoyens (car seule une classe, la classe des philosophes, doit
gouverner), il exprime le souci d’une bonne gouvernance qui repose ici sur l’intégrité et la
compétence des gouvernants.
Dans son second ouvrage, Platon insiste sur l’importance des lois sans lesquelles toute vie
sociale serait impossible, sans lesquelles l’intérêt commun serait oublié et bafoué au profit
de l’intérêt individuel qui supplante la raison. Pour Platon, sans lois, pas de gouvernement de
l’Etat, car le magistrat, comme tout homme, est soumis à la condition humaine. Les lois sont
donc nécessaires pour pallier l’aveuglement et l’inconstance des hommes, surtout des
hommes d’Etat. Il est donc indispensable aux hommes de se donner des lois et de vivre
conformément à ces lois, s’ils veulent être différents des animaux qui, sous tous les rapports,
sont les plus sauvages. Et le philosophe grec de conclure, que l’art politique vrai se préoccupe
non pas de l’intérêt individuel, mais de l’intérêt commun, car l’intérêt commun fait la
cohésion des Etats, tandis que l’intérêt individuel les désagrège brutalement.
C’est donc dire que le souci de la bonne gouvernance n’est pas né des dernières pluies et
que l’approche philosophique a été la première à en faire un centre d’intérêt.
Par ailleurs, s’il est difficile d’expliquer pourquoi ce concept, à un moment donné, est tombé
dans l’oubli, l’on peut bien se demander pourquoi de nos jours, l’on en parle tant. Nous
pensons, pour notre part, que c’est parce que l’homme a dépassé tous les seuils d’équilibre.
Par exemple, dans la gestion de l’environnement, les pollutions engendrées par l’activité
humaine sont la cause des changements climatiques qui sont constatés aujourd’hui et qui
pourraient s’aggraver à l’avenir si rien n’est fait. Dans la gestion des diverses organisations
sociales, le même déséquilibre demeure. Il s’observe à travers les mécanismes de fonctionnement
des institutions au sein desquelles les intérêts des mandatés, prennent le pas sur
ceux de leurs mandants.

A1.11
Comme on le voit, seule une bonne gouvernance peut corriger de tels dysfonctionnements si
nous voulons sauver notre planète, maîtriser la gestion économique de nos Etats, prévenir
les conflits, encourager la participation des citoyens à la décision et à la gestion de la collectivité,
promouvoir la citoyenneté et ce, au grand bonheur de nos pays qui continuent encore
de se chercher.
Dans la mesure où la gouvernance s’applique à des formes d’organisations diverses, nous
nous proposons dans les lignes qui suivent, de nous arrêter sur la gouvernance locale.
La gouvernance locale
Le centralisme démocratique quelle que soit sa forme est la voie royale qui conduit à la
dictature. En fait l’omnipotence du pouvoir social est peut-être génératrice d’égalité, mais elle
est destructrice de liberté. Aussi, la toute puissance des masses finit-elle par écraser en
l’homme, ce qu’ il a d’humain. Là réside l’écueil contre le quel se brise toute démocratie qui
s’accroche à la centralisation du pouvoir. Les démocraties populaires d’essence socialiste en
ont donné la preuve. C’est pourquoi il faut se résoudre à opter pour la décentralisation politique
et administrative, qui est le signe évident de la démocratie locale, génératrice de gouvernance
locale.
Décentralisation et démocratie locale
Apres les régimes de parti unique, le continent noir va encore s’engager dans une nouvelle
étape politique dite de décentralisation, processus de démocratisation déclenché dans la
plupart des pays africains au début des années 90. Chaque pays, suivant ses spécificités et
ses intérêts, tentera l’expérience. Le but reste le même: promouvoir la participation directe
des citoyens à la décision et à la gestion de la collectivité. Les politiques de décentralisation
en Afrique ont ceci de particulier qu’elles envisagent d’expérimenter la démocratie locale. La
philosophie de la démocratie locale repose sur l’élection des autorités locales au suffrage
universel. C’est une rupture avec l’ancienne procédure politique dans la quelle ces autorités
autrefois étaient soit nommées par l’Etat ou alors désignées par le pouvoir coutumier. Cela
ne se passe pas sans difficultés dans la mesure ou le champ politique local est souvent
encombre par des acteurs politiques ou sociaux de toutes tendances Dans un tel contexte,
quel peut être l’avenir de la démocratie locale dans nos sociétés?
La démocratisation de la vie locale en Afrique se réalise par les élections pluralistes qui permettent
de désigner les organes de gestion des collectivités à la base. C’est un processus
de reproduction au niveau local de la structure et du fonctionnement de la démocratie pratiquée
au niveau national
La démocratie locale encourage, en principe, les initiatives, les associations et la participation
des citoyens. Elle crée des institutions communales et communautaires, met l’accent sur
la rigueur dans la gestion, affirme l’indépendance de la presse, tolère la diversité d’opinions
et respecte les droits. Son trait fondamental est d’être participatif.
Mais dans le contexte qu’est le nôtre en Afrique, elle n’a pas encore atteint ce stade. Cela
s’explique par l’attitude autoritaire des exécutifs locaux vis-à-vis des conseils locaux.
Rapport entre conseils et exécutifs locaux
Dès qu’on parle du rapport entre conseils et exécutifs locaux, l’on pose le problème de la
libre administration des collectivités locales. Du point de vue constitutionnel, la libre administration
est le propre des conseils locaux. Très malheureusement dans les faits, ça se passe
autrement dans la plupart des pays africains. Trois facteurs freinent ce processus:

A1.12
- Le premier est à chercher dans les prérogatives du maire. En effet, le maire dispose de
certaines attributions que l’Etat lui délègue et qui font qu’il ne peut rendre compte
directement qu’à l’Etat et non aux populations. A cet égard, le maire cesse d’être le
représentant de la commune, puisqu’il n’agit qu’en tant que représentant de l’Etat.
- Le deuxième facteur réside dans l’organisation même du travail communal qui donne la
primauté à la magistrature municipale au détriment du conseil. Par exemple presque tous
les projets de délibération sont proposés par le maire et tout se passe comme si le conseil
n’est là que pour entériner les décisions de l’exécutif.
- Le troisième facteur a trait à la prééminence de l’exécutif local qui fait que le conseil n’a
pas toujours la possibilité de le démettre
En fait, que le maire soit élu ou nommé, il demeure toujours incontournable, d’autant que le
pouvoir local relève plus de l’exécutif que du conseil.
Au demeurant, il faut convenir que si l’exercice de la démocratie représentative est effectif en
Afrique, la démocratie participative n’est pas devenue encore une réalité. Or la démocratie
locale c’est aussi et surtout la démocratie participative. Seule la participation populaire au
niveau local inspire la bonne gouvernance.
La gouvernance locale
La participation populaire dans la démocratie est la cellule germinale de la gouvernance.
Dans le processus de démocratisation des collectivités locales en Afrique, il ne s’agit plus de
se limiter aux simples élections des organes du pouvoir local. Il faut surtout mettre en place
et promouvoir efficacement des mécanismes par les quels les populations peuvent prendre
part aux décisions qui affectent la communauté. Par exemple, la mise en œuvre des mécanismes
de l’information locale peut permettre aux populations d’être au courant de la
conduite des affaires locales. Mais un tel procédé n’accorde qu’un rôle passif au citoyen
c’est pourquoi la loi doit insister sur l’obligation que toutes décisions municipales soient
subordonnées à une consultation de la base. Ensuite, l’implication des élus locaux dans la
gestion financière doit être effective même si l’on sait qu’ils ne sont pas bien préparés à ce
genre de travail.
L’essentiel, c’est d’inventer de nouveaux modes de gestion accompagnes de volets de
formations pour les mettre en situation d’apprentissage. Ceci doit être un impératif, car la
question de la gestion des nouvelles collectivités est fondamentale. En plus il faut souligner
dans ce cadre le problème de la citoyenneté qui, du reste, est très délicat. Mais qu’est-ce
que c’est, la citoyenneté? Selon une certaine conception classique, deux approches
théoriques de la citoyenneté continue d’animer les débats.
- D’une part l’approche libérale pour la quelle la citoyenneté est avant tout une affaire de
droits individuels face à l’Etat.
- D’autre part le courant républicain qui privilégie l’aspect « communauté de valeur » et par
la même fonde et oriente les actions en faveur du bien commun.
A partir de cette opposition, certains auteurs font la distinction entre le civil (tradition libérale)
et le civique (tradition républicaine). Mais une approche dialectique de la citoyenneté doit
conjuguer ces deux courants qui correspondent aux deux conditions essentielles de la
démocratie; à savoir le respect des droits humains et l’institution de procédure de dialogue.
Quoi qu’il en soit, la condition citoyenne transforme les individus isolés en communauté qui
occupe et constitue l’espace public. Le citoyen n’est pas la personne naturelle mais la
personne politique qui jouit des droits et remplit les devoirs propres aux membres d’une

A1.13
communauté, d’un Etat. Le devenir de la société démocratique dépend non seulement de
l’identification du citoyen à la cause de l’Etat, mais aussi de l’efficacité de l’Etat en tant que
celui-ci est capable de garantir le respect des droits de tous
Qu’en est il dans nos Etats en Afrique? De manière générale, la plupart des collectivités
locales continuent de dépendre de ressources extérieures pour fonctionner. De nos jours
encore beaucoup d’entre elles ne perçoivent pas l’impôt comme un outil de financement
mais comme la chose de l’autorité. Même si certaines d’entre elles en bénéficient sous forme
de ristournes plus ou moins importantes, des initiatives capables de promouvoir une autre
idée de l’impôt, comme un véritable acte citoyen par exemple, sont encore rares.
Que faut il faire?
Proposition de solutions
Nous pensons qu’il ne suffit pas d’affirmer l’autonomie d’administration et de gestion des
collectivités locales. Il faut aussi et surtout leur reconnaître également le droit d’initiative
devant leur permettre de promouvoir leur développement socio-économique. C’est là le sens
véritable de la libre administration des collectivités à la base, qui leur assigne la mission de
conception, de programmation et de mise en œuvre des actions de développement collectif.
Toute la solution réside dans la participation responsable des populations aux affaires de la
cité. De la conception à l’exécution des programmes, en passant par l’identification des
besoins et des priorités, les populations, sous la direction de leurs élus, doivent jouer un rôle
central. Elles doivent participer effectivement, par le biais du dialogue, de la concertation, de
la confrontation d’idées, à la gestion de l’information, à la prise de décision collective, à la
mobilisation autour d’un programme commun.
Pour y parvenir il faut que les trois types d’acteurs qui interviennent dans le développement
local se comprennent et acceptent de travailler en synergie. Ce sont les élus locaux, les
agents des services déconcentrés de l’Etat et la société civile. Mais il appartient surtout à la
société civile de prendre conscience du rôle fondamental qu’elle doit jouer dans un tel
contexte. Par la même elle a non seulement l’obligation de participer au choix et à la mise en
œuvre des programmes de développement de la collectivité, mais encore elle doit contrôler
l’action des élus locaux et des agents de l’Etat. La société civile aura d’autant plus joué son
rôle, qu’elle n’aura pas hésité de faire courageusement des remarques critiques constructives
aux représentants des structures déconcentrées et décentralisées. Elle devrait s’opposer
aux actes arbitraires de ces derniers et jouer ainsi son rôle de contre-pouvoir. En conséquence,
le partenariat qui doit exister entre l’Etat les conseils élus et la société civile doit être
critique. L’idéal est que ces trois entités sociales se comprennent en cherchant à éviter le
manque de concertation, l’autoritarisme l’intolérance, l’égoïsme, l’ignorance des textes etc. A
cette unité d’action il faut souligner la nécessite pour les élus locaux de promouvoir le
dialogue entre eux et le reste de la population
Lorsque toutes ces conditions sont réunies et satisfaites dans le processus de démocratisation
des collectivités locales, l’on peut parler de bonne gouvernance. La décentralisation
l’exige dans le cadre du respect des droits de l’homme et des principes démocratiques. Et la
gouvernance, qu’elle soit politique, administrative, économique ou locale doit comporter
nécessairement des caractéristiques que sont la légalité et la primauté du droit, la responsabilité
et l’obligation de rendre compte et la transparence.
Conclusion
La démocratie locale, lorsqu’elle repose essentiellement sur la démocratie participative qui
accorde la primauté aux conseils locaux, devient inéluctablement la cellule germinale de la
bonne gouvernance. Par ailleurs nous pensons que la décentralisation n’est pas un processus
nouveau en Afrique. Simplement parce que dans l’Afrique ancestrale comme le souligne

A1.14
Monseigneur Robert Sara, “La société s’est construite largement en dehors de l’Etat sinon
contre l’Etat. Elle avait l’habitude de se gérer elle même au niveau de ses villages, là où la
solidarité de voisinage est très forte, là où on se connaît, là où on a confiance les un dans les
autres”. Ce potentiel traditionnel existe encore dans nos sociétés africaines modernes. Il ne
devrait être ni ignoré ni étouffé. C’est un capital social qu’il faut promouvoir pour libérer le
dynamisme spontané de la société villageoise africaine. C’est dire que l’on peut consolider la
démocratie locale sur la base de certaines données traditionnelles africaines et instaurer ou
ré-instaurer la gouvernance. Mais faudra-t-il que l’on tienne compte d’une part, de la dimension
culturelle de cette notion de démocratie et d’autre part, de sa mise en œuvre qui doit
s’appuyer sur de nouveaux rapports judicieux entre les élus locaux, les représentants de
l’Etat et la société civile? Nul doute que le travail en synergie de ces trois types d’acteurs
accélère le processus démocratique à la base. Mais il appartient surtout à la société civile de
se démarquer dès le départ et de s’impliquer activement. Ainsi elle aura contribué à former
efficacement les élus locaux et à les aider à faire valoir leurs droits. C’est à partir de ce
moment que ces derniers, de connivence avec leurs mandants, seront désormais capables
de se prendre en charge et de s’affirmer. Dès lors, la base devient de plus en plus entreprenante,
de plus en plus exigeante et commence à en imposer au sommet. Et quand dans
un tel contexte les initiatives et les exigences viennent de la base, l’on peut s’autoriser à en
conclure à la consolidation de la gouvernance locale à travers la promotion de la démocratie
locale.
Références bibliographiques
Bertrand G., Rawls et l’égalité démocratique, PUF, Paris, 1990.
Borgui, M. et Meyer-Bisch, P., Société civile et indivisibilité des droits de l’homme, éd. Universitaire
Fribourg Suisse, 2000.
Borgui, M. et Meyer-Bisch, P., La pierre angulaire, éd. Universitaires Fribourg Suisse, 2001.
Mahaman. T. Alou, Les pouvoirs locaux face à la démocratie en Afrique, communication à la
5ème Session de formation en droits humains, Cotonou, juillet 2004.
Mback, C. Nach, Décentralisations africaines comparées, Communication à la 5ème Session
de formation en droits humains, Cotonou juillet 2004.
Meyer-Bisch, P. (éd.), Les Devoirs de l’homme, éd. universitaires, Fribourg, Suisse, Paris,
1989.
Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation (direction), Aspects
juridiques du fonctionnement des collectivités, éd. Castel, Conakry, 2001.
Projet UNESCO/ Danida, Droits de l’homme et initiatives locales, 510/SEN/55.
Projet UNESCO/ Danida, Droits de l’homme, gestion locale et décentralisation, 510/SEN/55.
Sarar, Mgr Robert, Culture, Démocratie et Développement, éd. IMC, Conakry, 1998.
Par Fodé Cissé, Directeur de la Chaire UNESCO pour la paix, la démocratie et les droits de
l’homme à l’Université de Conakry, Tél. 60-29 69 98, E-mail fodecisse@yahoo.fr

A1.15
A1.4 La crise de gouvernance en Afrique (Alhassane CONDE)
Nous souhaitons partager avec vous les réflexions entamées dans le cadre de notre réseau
« Dialogues sur la Gouvernante en Afrique ». Le réseau est devenu l'alliance pour refonder
la Gouvernance en Afrique.
L'Alliance est engagée dans l'action, la réflexion, et elle est soucieuse de promouvoir à la
fois au niveau des citoyens Africains et du monde, un dialogue sur la gestion des affaires
publiques en Afrique.
L'Alliance s'efforce à créer pour l'Afrique et par les africains des concepts de gouvernance et
de démocratie adaptés aux réalités culturelles, économiques et sociales de l'Afrique sans
trahir la valeur universelle qui s'y rattache.
Contexte et enjeux
1- Mondialisation
La mondialisation actuelle se caractérise par une prédominance des relations économiques
sur les relations sociopolitiques.
Il existe très peu de régulation sociale à l'économique.
La gouvernance mondiale doit devenir le contre poids de la mondialisation économique.
Nous subissons la mondialisation des modèles: l'unité prime sur la diversité.
2- Impasse des modèles
4 phases historiques ont marqué I'évolution de l'Afrique:
- La décennie de l'émancipation (1960-1970),
- La décennie de développement (1970-1980),
- La décennie de l'ajustement structurel (1980-1990) et
- La décennie de lutte contre la pauvreté (à partir de 2000 à nos jours)
L'Afrique court tout le temps après le modèle défini par le Nord. C'est la soumission au
marché des idées mondiales.
La Gouvernance est devenue depuis quelques années un thème à la mode que tout discours
sur l'avenir de l'Afrique se doit d'inclure être recevable.
Nous entendons par gouvernance l'art de gouverner en articulant la gestion de la chose
publique à différentes échelles de territoires, du local au mondial - l'art de réguler les relations
au sein de chaque société.
La crise est mondiale parce qu'elle est celle du principe de l'Etat – nation comme forme
d'organisation des sociétés.
En Afrique, la crise a des formes spécifiques liées à l’histoire et à la place actuelle de ce
continent dans le monde.
Les africains doivent, dans le domaine de la gouvernance comme dans celui du développement,
élaborer leur vision et entrer en dialogue avec le reste du monde pour répondre aux
défis communs.

A1.16
Les débats et propositions actuelles sur la place et le devenir du continent africain dans le
monde existent à la fois sur les processus de marginalisation qui résultent des modes
actuels d'insertion dans l'économie mondiale et sur la nécessité d'y mettre un terme.
Dans la phase actuelle de mondialisation et de globalisation économique, l'Afrique ne pourra
faire entendre sa voix que si elle parvient à construire son propre projet.
En effet, pour exister et compter, l'Afrique devra inventer ou découvrir des modes de gouvernance
appropriés et efficaces par rapport aux défis contemporains du XXIe siècle. Il s'agit,
en d'autre terme, de formuler et faire émerger des codes de conduite des modes de régulation
et de gestion qui soient à la mesure des défis actuels de sociétés africaines: exister et
compter avec des valeurs et des apports culturels propres, dans un monde globalisé.
Les africains doivent se persuader que l’on ne répond pas à la pensée unique par le repli
identitaire mais par l'échange et la mutualisation des expériences et des idées.
Plus de 48 ans après « les indépendances », les discours sur la souveraineté nationale et
sur l'unité semble devenir une rhétorique pour des Etats devenus dépendants de l'aide
internationale même pour le fonctionnement courant.
Les Etats africains sont trop distants et petits pour gérer de façon intégrée les problèmes des
sociétés et trop faibles pour constituer une communauté de destin et un espace d'échanges
dans un monde qui se globalise.
La situation du continent reste enfin marquée par le décalage toujours plus grand entre « le
pays légal » et le « pays réel ».
1- La gouvernance légitime
Une nouvelle gouvernance en Afrique naîtra d'un processus de construction collective d'un
système de valeurs, de structure et de mode de faire, qui trouvera sa légitimité dans sa
capacité à concilier l'unité nécessaire à toute collectivité humaine et la diversité d'un monde
de plus en plus complexe.
La gouvernance légitime est l'art de gérer les affaires publiques et d'exercer les pouvoirs au
service du bien commun avec l'adhésion et sous le contrôle de ceux sur qui s'exercent ces
pouvoirs. Les valeurs fondamentales sur lesquelles s'appuie cette vision des questions de
gouvernance sont l'équité et le respect de l’autre.
L'approche de la gouvernance légitime se fonde aussi sur une triple nécessité:
- La nécessité de relier les initiatives, l'expérience et les propositions faites à différentes
échelles de gouvernance (du local au mondial) et de faire le lien entre débats africains et
autres espaces internationaux de débats,
- La nécessité de lier l'action à la réflexion, c'est-à-dire d'ancrer les propositions dans l'expérience
concrète des acteurs, et
- La nécessité de partir et de satisfaire les besoins l'aspiration (matériel et immatériel) des
populations.
Les modes de faire de la gouvernance légitime doivent être:
- Consensuels (la recherche du consensuel est la règle première pour le prise de
décision),
- Inclusifs (ne laisser aucun groupe ni individu au bord de la route),
- Enracinés (dans l'histoire et la mémoire collective des acteurs et leurs sociétés),

A1.17
- Solidaires (les acteurs de la gouvernance légitime doivent être solidaires).
Pour répondre à la crise de l’Etat, reflétant son manque de légitimité et d'efficacité, de nombreux
pays africains ont engagé des politiques de décentralisation dont le trait commun est
la mise en place ou le renforcement de pouvoirs publics au plus proche des populations.
L'hypothèse sous–jacente est que la proximité est un facteur de «bonne gouvernance» puisqu'elle
met en relation directe le besoin social tel qu'il est vécu par les acteurs et la décision
publique qui lui répond.
L'action publique à « la base» » serait plus efficace que l'intervention bureaucratisée de
l'Etat.
La décentralisation serait légalement un gage de démocratie en permettant une implication
plus forte du citoyen dans la vie publique.
Le local est tout à la fois le premier point d'encrage de la citoyenneté, le lieu de naissance
des expérimentations sociales, le maillon initial des liens sociaux, la base du vivre ensemble.
La gouvernance locale ne peut être efficace que si les relations avec les autres niveaux de
pouvoir sont prises en compte et donnent lieu à échanges, à négociations et à coopération
avec eux selon le principe de subsidiarité.
Pour réduire l'écart entre la population et l'action publique, la nécessite de l'implication de la
participation des citoyens à la base, au niveau local, est plus en plus reconnue. C'est l'ambition
des politiques de décentralisation.
C'est la condition de la légitimité des élus et de la pertinence de l'action publique locale.
Cette participation ne se décrète pas, elle se construit.
Les élections libres, démocratiques et transparentes, sont les fondements de la légitimité du
pouvoir local.
Il y a un lien étroit et réciproque entre la légitimité de l'action publique locale et son efficacité.
Les citoyens attendent de l'action publique qu’elle apporte de l'amélioration pour la vie de
chacun.
La décentralisation en Afrique est un fait politique, elle n'est pas encore citoyenne et n’est
pas encore entrée dans la vie des gens. Les citoyens jugeront le bien fondé de la décentralisation
par rapport à l'amélioration ou non de leur condition de vie.
Pour cela, il faut créer les conditions d’un lien fort entre décentralisation et développement.
La décentralisation créée des espaces locaux d'intervention sociale et de participation populaire.
Dans le contexte d'une décentralisation qui donne effectivement le pouvoir aux collectivités,
la question est de savoir comment les différents acteurs se partagent–ils les rôles dans la
gestion des biens et des espaces publics?
La décentralisation favorise de nouvelles idées et attitudes chez les individus qui deviennent
des citoyens responsables.
En Afrique, on constate une floraison de partis politiques dont certains qui, au lieu de former
des citoyens à la citoyenneté, les transforment en militants corvéables à souhait.

A1.18
Le renforcement de la citoyenneté des populations implique des efforts dans plusieurs
domaines:
- La compréhension et le consensus sur les règles communes,
- La connaissance des problèmes à résoudre et des contraintes (Information),
- La capacité de construire un projet commun à partir d'intérêts différents et souvent
contradictoires.
Les responsables des collectivités décentralisées sont élus au suffrage universel direct, ils
tirent leur légitimité de cette élection. Ils sont les dépositaires d'un pouvoir confié pour une
durée limitée et pour des tâches précises pour lesquelles les électeurs les ont choisis. Ils ont
pouvoir de décision assorti d'un devoir de rendre des comptes. Ce mode de désignation des
responsables de la collectivité décentralisée par les citoyens est un dimension importante de
la démocratie locale.
En parlant de gouvernance locale légitime, on fait référence à la gestion administrative et
politique de la collectivité locale par des élus. Cette démocratie locale ambitionnée par la
politique de décentralisation traduit un souci fondamental de respect des droits de l’homme
et notamment de ses droits civils et politiques pour mieux appréhender ce processus. On est
en droit de se poser la question de savoir ce que c'est l'élection au niveau locale, à quoi sertt-elle?
L’élection est le choix librement exercé par le peuple en vue de désigner les citoyens
appelés à la conduite des affaires publiques. Elire un candidat est un droit. L'élection confère
à l'autorité élue sa légitimité. En votant le citoyen exerce un pouvoir de désignation qui
engage l’élu devant lui.
La démocratie est un mécanisme par lequel les citoyens confient le pouvoir à des élus qui
les représentent pour une durée déterminée.
A ce titre, les élus devront rendre des comptes sur leurs actions et leurs résultats à ceux qui
les ont désignes et les électeurs pourront sanctionner ces résultats lors de nouvelles élections.
Tout cela contribue à la construction de la citoyenneté en Afrique.
L'un des défis majeurs; étant de concilier le principe de citoyenneté à la nécessaire prise en
compte des particularités ethniques et culturelles si forte en Afrique.
Le développement de la démocratie participative est la première condition de la légitimité de
l’Etat dans la mesure où elle permet de faire émerger les besoins, les attentes de la population.
C'est à la base, au niveau local, que la démocratie participative trouve son fondement.
La crise de la gouvernance en Afrique est aussi une crise multiforme de la société qui va
bien au-delà de l'Etat et concerne les relations entre les individus, les espaces domestiques
et les espaces publics, qui fragilise les uns comme les autres. Ce qui est en cause, se sont
les formes de représentation, les structures, les processus, les institutions autour desquels
les sociétés africaines contemporaines décident des modalités de gestion du pouvoir, de
répartition des ressources publiques, l’arbitrage entre différents intérêts individuels et de
groupes. C’est dans ce rapport qu’il est permis de parler de crise de gouvernance en Afrique.
Par Dr. Alhassane Condé, consultant indépendant, ex-Ministre de l’administration territoriale
et de la décentralisation en Guinée, Tél. 60-331105, 64-279819, E-mail
alhassaneconde@yahoo.fr

A1.19
A1.5 Rôle des institutions de formation et de recherche dans l’éducation à la
bonne gouvernance (Sidafa CAMARA)
Les stratégies de réduction de la pauvreté instaurées dans les années 1999 par les institutions
financières internationales ont marqué une étape importante dans la manière d’aider
les pays en développement à sortir de la misère. Elles s’expriment toutes à travers les
documents de stratégies de réduction de la pauvreté (DSRP) qui constituent aujourd’hui le
cadre de l’aide au développement et reposent à la fois sur les capacités internes du pays et
sur l’appui de la communauté internationale. L’élément dominant de ces SRP est de fournir
un cadre conceptuel qui vise à intégrer l’analyse de la pauvreté, l’action publique, les politiques
macro-économiques, les processus budgétaires et les systèmes de pilotage selon un
mode participatif. Ces dispositifs pilotés par les pays et reposant sur une large participation
ont contribué à l’instauration d’un dialogue plus ouvert sur les politiques les plus efficaces
pour réduire la pauvreté dans plus de 60 pays.
La présente communication, portant sur le rôle des institutions de formation et de recherche
dans l’éducation à la bonne gouvernance, a pour but de clarifier le cadre conceptuel qui régit
les DSRP tout en s’appuyant essentiellement sur deux théories: la théorie du capital humain
et la théorie de l’approche basée sur le développement intégré.
Selon la théorie du capital humain, dispenser une éducation et une formation aux jeunes les
rend mieux aptes à accroître leurs revenus, même si l’éducation à elle seule ne suffit pas,
dans la mesure où ses stratégies doivent s’articuler avec les stratégies appliquées dans
d’autres secteurs.
Parlant du développement humain, l’éducation et la formation en particulier est un élément
central du développement équitable à long terme et doit, par conséquent, s’inscrire au cœur
des DSRP si l’on veut atteindre les objectifs du millénaire pour le développement (OMD).
L’éducation visant la formation intégrale de l’individu, doit notamment le former pour qu’il soit
citoyen épris de paix, un militant de la paix et respectueux des droits de l’homme et de la
démocratie. Elle doit donc comporter un volet relatif à la paix, aux droits de l’homme, à la
démocratie et à la bonne gouvernance.
Elle doit en effet former un citoyen capable de développer les capacités ci-après:
- Apprécier la valeur de la liberté et l’importance de la dynamique sociale qu’elle engendre;
- Reconnaître et accepter la différence comme une valeur sûre, tant au niveau individuel
que social;
- Communiquer et coopérer avec « l’autre » malgré les différences ressenties;
- Accepter la conception et la recherche de celle-ci comme des valeurs indispensables à la
construction d’un monde pluraliste;
- Faire des choix fondés sur une analyse rationnelle des situations et informations.
Aussi la prise en compte par le système éducatif de l’environnement global dans lequel évoluent
les cibles et plus particulièrement de l’état dans lequel se trouvent les démocraties
émergentes par rapport à l’Etat de droit, la nature et le fonctionnement des institutions, et au
niveau de la bonne gouvernance dévient plus qu’un impératif du moment.
Pour cela, on peut distinguer trois approches:

A1.20
- L’approche formelle retient qu’il suffit que les citoyens aient une connaissance de leurs
droits et de leurs responsabilités pour que s’instaure la démocratie et une bonne gouvernance;
- L’approche participative qui considère qu’il est important d’éduquer les citoyens à la
participation dans les différents domaines de la vie publique pour qu’ils soient en mesure
de connaître leurs droits et responsabilités;
- L’approche par le comportement s’obtient par l’enseignement de la morale et de l’honnêteté
au niveau de tous les segments de la société.
L’apprentissage des mécanismes d’une bonne gouvernance est une chose importante si l’on
veut installer chez les apprenants les types de comportement souhaités. Il est donc indispensable
d’encourager la prise en compte dans les curricula, d’une dominante basée sur la
morale et l’éthique sur la répression de la corruption et de la malhonnêteté.
Le meilleur choix des approches consisterait à combiner les 3 approches, en rendant émergents
leurs aspects positifs complémentaires et systémiques.
En somme, les institutions de formation et de recherche qui ont pour rôle de former et d’éduquer
la population à l’ensemble de ses idéaux de l’éducation à une bonne gouvernance,
doivent également mener, approfondir et orienter les recherches sur les causes des conflits
et les moyens de les résoudre.
Conclusion
La bonne gouvernance est à édifier; ceci nécessite un véritable partenariat entre différents
acteurs: Etat, chercheurs et populations. Ceci est valable pour tous les pays d’Afrique. La
mise en réseau de chercheurs, de décideurs et autres intervenants de terrain autour de
questions et thématiques pertinentes serait un moyen efficace pour mettre à la disposition
des décideurs de la bonne gouvernance un outil d’aide à la décision et à l’action. Des
réflexions et études pourraient être entreprises sur des thématiques qui sont au cœur des
préoccupations des gouvernants et gouvernés.
De cette communication quelques pistes de recherche émergent; ce sont:
I. Thématiques d’ordre structurel:
- Institution familiale et bonne gouvernance,
- Communautés rurales et bonne gouvernance,
- Communautés urbaines et bonne gouvernance,
- Services publics et bonne gouvernance,
- Institutions scolaires et bonne gouvernance,
- Institutions de recherche et bonne gouvernance.
Il s’agit là de déterminer le rôle de chaque structure dans la gouvernance et définir les
modalités de la circulation de l’information en ce qui concerne sa gérance.
II. Thématiques liées aux dynamiques sociales:
- Décentralisation et bonne gouvernance,
- Pauvreté et bonne gouvernance,
- Genre et bonne gouvernance,
- Diagnostic de la corruption dans les services publics en Guinée.
Il s’agit des perceptions, attitudes, représentations et comportements des différentes composantes
de la société guinéenne face à la bonne gouvernance et la corruption.

A1.21
Les chercheurs des pays impliqués pourront discuter ces thématiques et élaborer un programme
de recherche dont la mise en œuvre produira des résultats qui profiteront aux
décideurs de la bonne gouvernance. Des rencontres périodiques pourront être organisées
pour discuter des résultats des investigations et la mise en œuvre des propositions de
stratégies. Aussi, grâce aux nouvelles technologies de l’information et de la communication,
un espace de dialogue et d’échange sur résultats de recherche peut être initié sur Internet.
Par Dr. Sidafa Camara, Vice- recteur chargé de la recherche et professeur en démographie,
Université Julius Nyerere de Kankan, Tél. 60-58 01 36, E-mail sidafacam@yahoo.fr

A1.22
A1.6 La bonne gouvernance, la croissance pro-pauvre et l’éducation privée en
Afrique (Ousmane KABA)
La bonne gouvernance permet à un pays d’afficher une forte croissance économique propauvre,
c'est-à-dire une croissance très favorable aux pauvres. En d’autres termes une
croissance qui accroît plus fortement le revenu des pauvres que le revenu moyen de la
population. Pour cela le pauvre est implicitement supposé être un producteur et non pas
seulement un simple consommateur bénéficiant des transferts. Ce n’est pas un hasard si un
consensus se dégage sur la priorité à accorder aux services sociaux de santé et d’éducation
ou le développement du capital humain.
1 Vision stratégique incohérente et inefficace
En dépit de ce large consensus sur l’objectif de la promotion par l’éducation, les gouvernements
africains n’ont pas élaboré de stratégie claire. En effet, une démarche stratégique
cohérente ne se contente pas de spécifier un objectif clair, il doit prendre en compte les
forces et faiblesses de l’économie afin d’élaborer des politiques capables d’atteindre cet
objectif. Or la faiblesse des économies africaines est l’insuffisance des ressources budgétaires
pour atteindre l’objectif d’éducation universelle.
Les gouvernements les plus soucieux de l’éducation comme le celui du Sénégal y consacre
jusqu’à 40% du budget. Cette tendance à l’augmentation continue est insoutenable à long
terme en dépit de l’aide que les bailleurs des fonds accordent à l’enseignement primaire.
C’est l’explosion démographique qui sous-tend la demande d’éducation. En effet les efforts
dans les domaines de la santé néonatale, des soins de base et d’accès à l’eau potable pour
tous ont pour conséquence heureuse une explosion démographique dans nos pays.
La stratégie du secteur éducatif est incohérente dans la mesure où le goulot d’étranglement
apparaît notamment lors de l’accès à l’enseignement supérieur. En Guinée par exemple,
l’enseignement supérieur public n’offre cette année que 11.000 places pour plus de 20.000
bacheliers. Rappelons brièvement que:
• L’enseignement primaire et secondaire a pour objectif de former des citoyens,
• L’enseignement professionnel vise à former des ouvriers qualifiés, et
• L’enseignement supérieur doit produire des cadres moyens et supérieurs, donc est
chargé de former l’élite dans les différents domaines du savoir et de la culture.
2 Crise de l’enseignement professionnel et supérieur
La difficulté financière pour nos pays est de plus en plus sévère pour l’enseignement supérieur
qui est plus cher et qui ne bénéficie pas de la même sollicitude des bailleurs de fonds.
Nous sommes dans un cercle vicieux: plus l’Etat construit des campus, plus le nombre
d’étudiants augmente et plus la qualité de l’enseignement se dégrade. Les mécontentements
se traduirent en grèves interminables.
Face à cette incapacité de l’Etat à satisfaire la demande d’éducation, que faire? Les
spécialistes nous proposent la décentralisation. Or celle-ci ne concerne au premier chef que
l’enseignement primaire et secondaire. Encore que la décentralisation ne résout pas le
problème financier. Il ne fait que transférer la charge au niveau local. Tout au plus, il améliorerait
le suivi qualitatif par des associations de parents d’élèves ou des organisations non
gouvernementales (ONG) dans le quartier.
Parallèlement, les pays occidentaux, récipiendaires traditionnels d’une partie des étudiants
africains ferment leurs portes devant les flux de plus en plus importants des étudiants

A1.23
candidats à l’émigration, en rendant difficile l’obtention des visas. Dans tous les cas, cette
solution n’est même pas souhaitable à long terme. En effet, pour différentes raisons, une
proportion très importante de ces étudiants reste en Europe et aux Etats-Unis d’Amérique.
C’est une « fuite des cerveaux » avec toutes ses conséquences néfastes pour nos pays et
nos familles.
Quelle est la bonne solution? C’est le développement de l’enseignement privé!
3 Pourquoi et comment l’Etat doit-il aider l’enseignement privé?
Le développement récent et très marqué de l’enseignement moyen et supérieur privé dans
nos pays montre qu’il existe une demande non satisfaite par les universités publiques. Cette
demande existe même si nos concepteurs des politiques de l’éducation continuent à l’ignorer
dans leurs plans de développement du secteur.
Quatre raisons militent en faveur de l’aide au secteur privé de l’éducation:
- Le développement de l’enseignement privé est un facteur d’équité dans un pays dans la
mesure où les jeunes dont les parents n’ont pas les moyens de payer l’université privée
peuvent trouver plus facilement de la place dans les institutions publiques. Au lieu de voir
uniquement le problème de l’éducation à deux vitesses, l’on peut aussi voir la multiplication
des opportunités pour tous les jeunes. Les parents contribuent ainsi aux charges
selon leur capacité.
- Le développement de l’enseignement privé est une réponse à la fuite des cerveaux car,
devant la dégradation de la qualité de l’enseignement public, les parents ne sont plus
obligés d’envoyer leurs enfants à l’extérieur.
- La qualité des études dans les institutions privées est nettement meilleure à celle des
institutions publiques grâce au suivi soutenu des programmes et des enseignants.
- Puisque l’enseignement est un secteur à haute intensité de travail, la multiplication des
institutions privées permet d’offrir des débouchés à des milliers de jeunes diplômés sans
emploi.
Comment l’Etat peut-il aider efficacement le secteur privé de l’éducation sans faire des
subventions difficiles parfois à justifier dans des périodes de fortes contraintes budgétaires?
La meilleure solution est de payer une bourse qui couvrirait partiellement ou en totalité les
frais de scolarité des étudiants provenant des familles défavorisées. Ensuite donner la liberté
aux bénéficiaires de ces bourses de sélectionner l’école de leur choix. Cette solution présente
les avantages suivants:
- L’Etat aide non pas les promoteurs privés des écoles, mais les bénéficiaires (étudiants).
- La concurrence entre les écoles pour attirer les boursiers améliore la qualité des
services.
- Les écoles existantes deviendront plus rentables, le secteur attirerait les investisseurs.
- Ces dépenses de bourses sont moins chères pour l’Etat que les bourses octroyées aux
étudiants des universités publiques. En effet, un étudiant subventionné au privé coûte
moins cher qu’un étudiant d’une université publique. Donc il s’agit d’une utilisation plus
efficiente des ressources publiques.
- L’Etat devient plus impartial dans la mesure où les ressources budgétaires sont constituées
d’impôts et de taxes de tous les parents d’étudiants du public et du privé. Les deux
catégories d’étudiants ont donc les mêmes droits sur les ressources publiques.
Par Dr Ousmane Kaba, Président-fondateur de l’Université Kofi Annan de Guinée, B.P. 1367
Conakry, E-mail drokaba@yahoo.com Site: www.univ-kag.org

A1.24
A1.7 Système éducatif et bonne gouvernance (Doussoumoudou Mbemba
TRAORE)
Introduction
La présente communication porte sur les relations entre le système éducatif et la bonne
gouvernance. Il présente d’abord le contexte des préoccupations pour la bonne gouvernance
dans nos pays; il situe ensuite sur l’orientation des débats et efforts pour l’atteinte des
objectif en la matière. L’accent est mis enfin sur la nécessité d’améliorer le système éducatif
pour plus d’efficacité des produits et plus de transparence et de respect du dénier public. Les
futurs cadres du pays et agents de développement ont en fait besoin de compétences académiques
et techniques, mais aussi de valeurs d’éthique, de normes et de leadership éclairé
pour se comporter dans la vie pratique. On se demandera comment la recherche scientifique
peut aider à prendre des décisions bien informées en la matière.
Dans le cadre de la recherche proprement dite nous envisageons d’utiliser les outils et
méthodes des démarches quantitatives et qualitatives, avec accent sur la pluridisciplinarité. Il
y aura l’analyse documentaire, des entretiens exploratoires et des enquêtes auprès des
acteurs du système, des élèves et étudiants, mais aussi en dehors du système, auprès des
parents et de la communauté pour les besoins de la recherche.
Problématique
Comment assurer une gestion efficace et transparente des affaires publiques?
C’est l’une des questions majeures qui préoccupent le plus les théoriciens et praticiens du
développement aujourd’hui. On reconnaît davantage la relation entre la lutte contre la pauvreté,
la bonne gouvernance et le développement.
Selon Peter Drucker, « Il n’y a pas de pays sous développés mais des pays sous
managés ». A cet égard, il convient de noter que les contre performances des pays africains,
qui négocient des programmes avec l’appui des institutions multilatérales de financement
depuis les années 80, ne s’expliquent pas seulement par l’insuffisance des ressources
financières. Il faut surtout voir dans la gestion des ressources.
La bonne gouvernance est un indicateur essentiel des possibilités des lutte contre la pauvreté
et de développement des pays. Elle devient même pour les bailleurs de fonds, une conditionnalité
de l’aide au développement. (Les maîtres mots étant « l’imputabilité, la transparence
et l’efficacité »).
En fait, il s’avère que la bonne gouvernance, la démocratie participative et la croissance
économique sont en relations étroites et qu’il faut bien assurer leurs interactions cohérentes
pour faire face aux contraintes économiques, politiques et sociales.
Pour certains auteurs, la bonne gouvernance est un nouveau concept utilisé dans les théories
de l’économie politique. Le concept résulte du renouvellement des questionnements et
des approches du développement.
Dans son acception actuelle, le débat est lancé depuis le rapport de la Banque Mondiale sur
l’Afrique en 1989, où on a évoqué la bonne gouvernance comme un moyen de sortir le
continent du sous développement et d’impulser un nouveau départ. Les postulats suivants
sont aussi présentés:
- Un régime politique respectueux, efficace, compétent, responsable et non corrompu;

A1.25
- Un double contenu à la fois technique (bonne gestion publique) et politique (lien étroit
entre développement économique durable et instauration d’un Etat de droit);
- L’intégrité du système des règles, équité et transparence;
- La lutte contre la corruption et la promotion de la participation des citoyens à la gestion
publique.
De l’avis de Dr. Nassirou Bako Arifari, Sociologue béninois, le discours de la Banque Mondiale
soutenue par l’administration américaine a connu un grand succès dans les années
199; des Organisations Internationales comme l’OCDE et l’UNION EUROPEENNE ont
adopté successivement des règlements anti-corruption; l’ONG « Transparency International
» (TI) a été créée en 1993 à Berlin pour s’occuper exclusivement de la lutte contre la
corruption avec son « Corruption Perceptions Index » (CPI) de classement des pays en
fonction de leur niveau de corruptibilité.
En 1997, le Nigeria était classé pays le plus corrompu du monde. En 1998-1999, il passa le
témoin au Cameroun. En 2006, la Guinée a été classée pays le plus corrompu de l’Afrique et
quatrième pays le plus corrompu du monde.
Pour répondre aux exigences et conditionnalités des bailleurs de fonds et partenaires au
développement, bon nombre de pays africains ont engagé des réformes de divers ordres:
réformes de finances publiques de l’administration, notamment les politiques de décentralisation,
la promotion de la société civile et son implication dans les différentes politiques
publiques et structures de lutte contre la corruption. Cette implication existent aujourd’hui
dans presque tous les pays africains sous diverses appellations.
Les résultats de ces efforts sont très mitigés. On note de légères améliorations dans certains
pays comme le Botswana, l’Ile Maurice et le Nigeria, contre des recules dans d’autres,
comme la Guinée.
La dialectique corruption-bonne gouvernance est donc bien évoquée. Selon Dr. Nassirou
Bako, « La corruption entretient des relations dialectiques avec la bonne gouvernance en ce
sens que tandis que la bonne gouvernance vise un Etat de droit, légitime, fonctionnel, la
corruption elle, résulte des dysfonctionnements de l’Etat qu’elle amplifie en retour, puis
délégitime à terme les institutions étatiques et les acteurs chargés de les animer. »
La corruption de l’Etat et de ses gestionnaires est poussée à un niveau tel aujourd’hui, qu’on
peut bien se poser des questions telles que:
- Lutter contre la corruption et bonne gouvernance pour quel type de société?
- Instaurer une gestion efficace et transparente pour quel type d’agent public, issu de
quelle culture?
- Etablir l’Etat de droit pour quel type de citoyen et pour quelle classe politique?
La bonne gouvernance est donc recherchée dans un contexte très complexe, à cause de la
corruption devenue systémique, du lien avec les questions juridiques et de droit, de citoyenneté,
de pauvreté, d’éducation, des pressions sociales, etc.
Il y a une corrélation entre lutte contre la corruption, bonne gouvernance, stratégies de
réduction de la pauvreté et développement qu’on établit dans le débat contemporain. On
n’oublie pas, bien entendu, que l’idée de bonne gouvernance remonte à l’Antiquité. Dans les
réflexions de Platon sur une cité juste fondée sur la justice, il indiquait que pour réaliser cette
société juste, il fallait choisir entre deux alternatives: faire du Roi un philosophe ou du
philosophe un Roi.

A1.26
Nous pensons que cette dimension de sagesse et d’éthique dans la bonne gouvernance a
tout son pesant d’or aujourd’hui, même si pour les anglo-saxons qui ont introduit le terme de
gouvernance, c’est l’efficacité qui compte. L’efficacité implique une certaine forme de responsabilité
dans la gestion de la chose publique.
Pour mieux cerner la problématique de la bonne gouvernance, il faut sortir du cadre des
analyses étatiques et bureaucratiques où l’essentiel est axé sur l’exécutif. L’analyse doit être
étendue à tous les piliers de l’Etat: exécutif, législatif, judiciaire, médias et société civile.
Il faut également voir dans le système éducatif où les ressources humaines, facteur primordial
de toute gestion, sont moulées et préparées à la vie pratique, pour une maîtrise approfondie
des tenants et aboutissants de la bonne gouvernance.
Nos réflexions ici sont essentiellement focalisées sur cet aspect, et c’est à travers l’analyse
des relations entre l’amélioration du système éducatif et la bonne gouvernance que nous
voulons apporter une contribution au débat qui s’instaure avec la Coopération Allemande.
Nous estimons que les cadres et agents de développement sortis d’un système éducatif
corrompu, peu performant et inefficace, ne seront pas à même de respecter les principes de
la bonne gouvernance.
Il est généralement reconnu aujourd’hui que l’éducation est une condition sine qua none
pour la croissance durable et la réduction de la pauvreté dans les pays en développement.
Elle assure en fait la qualification des ressources humaines, facteur clé de la production des
biens et services et de la gestion des affaires.
Selon Mineer (1974) et Psacharopoulos (1993), « Un des faits les mieux établis, au plan
économique, est l’impact positif du niveau d’éducation des individus sur leurs revenus ».
Welch (1970) et Schultz (1975) indiquent que « L’enseignement et la formation améliorent la
capacité des individus à allouer et à utiliser leurs ressources de manière optimale, tout en
développant la capacité productive, d’innovation et d’apprentissage dans une économie .»
Signalons qu’en plus des compétences académiques et aptitudes techniques, l’éducation
permet aux apprenants d’acquérir des valeurs d’éthique, des normes et des qualités nécessaires
à un leadership éclairé et à la bonne gouvernance.
Nous nous penchons ici sur les dysfonctionnements du système éducatif de Guinée et les
approches de solution d’amélioration avec la contribution de la recherche scientifique.
Analyse des facteurs de dysfonctionnement du système éducatif
De graves dysfonctionnements sont notables dans le système éducatif guinéen. Ils sont liés
à des facteurs de gestion et leadership, institutionnels, économiques, pédagogiques, moral
et éthique. Ceci, en dépit des efforts fournis et des acquis obtenus depuis les années 90.
Notre analyse s’arrête sur quelques aspects de ces dysfonctionnement:
Le vaste programme de reformes du système lancé depuis 1990 (PASE 1,PASE 2, PEPT
etc.) a donné des acquis très considérables: Le taux brut de scolarisation (TBS) au primaire
a doublé entre 1990 et 1999, passant de 28% à 56%, et pour les filles de 19% à 40% sur la
même période.
Mais jusqu’à dernièrement, dans la planification stratégique du secteur, la priorité a été
accordée à l’éducation de base en négligeant le secondaire et le supérieur. Beaucoup de
problèmes ou de dysfonctionnements au niveau de ces deux cycles sont liés à ce choix

A1.27
stratégique. A notre avis, il fallait s’occuper en même temps de ces deux niveaux qui
reçoivent les produits de la base.
Du point de vue de la capacité d’accueil du système dans son ensemble, qu’on peut mesurer
principalement à travers le nombre d’écoles de salles de classes, de maîtres etc., les efforts
ont été le plus orientés vers le milieu rural en défaveur des centres urbains. Les déficits
d’infrastructures scolaires en milieu urbain font qu’il y a pléthore d’effectifs dans les classes
(100 à 200 et plus d’élèves par classe au secondaire et à l’université). Au même moment, les
infrastructures scolaires qui sont réalisées en milieu rural par l’Etat, des projets de développement
ou les communautés ne sont pas fonctionnelles soit par manque d’équipement soit
par manque de personnel enseignant. On ne tient pas compte souvent de la carte scolaire et
de l’évolution de la population scolarisable.
A l’Université de Kankan, en particulier, aucun amphithéâtre n’a été réalisé sur plus de 20
ans d’existence alors que les effectifs d’étudiants sont croissants. Et la pression est telle
qu’on est obligé depuis quelques années de transformer les salles de lecture de la bibliothèque
en salles de classes.
Du point de vue de la qualité de l’offre éducative, les résultats ne sont toujours rassurants si
on analyse des éléments comme: comment le matériel didactique est utilisé (ou non utilisé),
l’aptitude des enseignants sur le contenu et les compétences pédagogiques, le niveau des
élèves en lecture et calculs et le contexte de la formation et de l’apprentissage.
Pour la région de Kankan, par exemple, les statistiques scolaires de 2005 indiquent au
niveau qu’il y a 2816 enseignants dont la majorité (929) sont formés dans des structures non
identifiées, suivis de ceux formés par le programme Formation Initiale des Maîtres de Guinée
(876), ceux de l’ENI d’avant (694) et ceux des ENP (181). Le plus faible effectif est constitué
par les enseignants sortis du cours normal (13).
A l’Université de Kankan, on notait dans l’ensemble une certaine pauvreté des diplômes et
grades. L’effectif des enseignants-chercheurs de rang magistral est assez faible (30 doctorats
en 2005 dont 26 pour les sciences de la nature, 9 de rang magistral, un professeur et 8
maîtres de conférence, aucune femme), contre 64 assistants, détenteurs de DES. Sur un
total de 126 enseignants, dont 80 en sciences de la nature, il n’y a que 4 femmes.
Par rapport aux objectifs et aux résultats de la gestion décentralisée, de la participation communautaire
et de la prise des décisions, des efforts importants de reforme sont fournis dans
le système. Cependant des problèmes d’allocation et d’utilisation des ressources se posent
encore. L’allocation des ressources ne résulte pas en fait d’une bonne planification et de
pratiques budgétaires saines. Cela affecte négativement les résultats.
Beaucoup d’autres problèmes se posent et compromettent le développement du système.
Entre autres, le manque d’un système cohérent de communication et d’échange entre les
différents paliers du système éducatif (pré-universitaire, professionnel, universitaire, privé,
système informel etc.), le manque de dispositions réelles pour les problèmes de management
et leadership, d’éthique, de moralisation (dans la transmission des savoirs, du savoirfaire,
du savoir-être, le recrutement du personnel enseignant, les évaluation et le recrutement
des élèves et étudiants, des problèmes du genre et d’équité, les violences etc.). Il y a
une certaine crise du leadership et de la confiance chez les différents acteurs, y compris les
élèves, étudiants et parents. Les perceptions, attitudes et comportements sont fortement
affectées par ce état de fait.

A1.28
Approches de solutions: Contribution de la recherche scientifique
Globalement nous estimons que, pour améliorer le système, les efforts doivent être fournis
avant tout dans le management et leadership, dans la rationalisation des choix et l’allocation
efficace des ressources, et dans la qualification du système d’enseignement et d’apprentissage
en intégrant dans les curricula les principes et valeurs de la bonne gouvernance.
D’autres efforts à entamer:
- Mettre en place un système d’évaluation, de motivation, de reconnaissance et de gratification
basé sur l’effort, le mérite et les résultats.
- Prendre en compte les besoins et la motivation des élèves et étudiants, de leurs parents
et de l’environnement.
- Orienter la recherche scientifique sur les évaluations d’impact et l’atteinte des résultats
stratégiques des programmes de reforme du système, sur base des hypothèses de
départ.
- Construire sur base d’analyse de situation et d’hypothèses scientifiques, des modèles
explicatifs et formuler des alternatives dans l’amélioration du système.
- Orienter les travaux de recherche pluridisciplinaire sur des questions spécifiques de
curriculum, de système d’évaluation et de gouvernance.
- Faire de la recherche sur des liens de partenariat à établir par l’université avec les autres
paliers de l’éducation et avec son environnement.
- Examiner des possibilités d’accroissement du rôle des parents et des communautés à
aider le système scolaire et universitaire à être plus transparent et équitable.
Conclusions
La question de bonne gouvernance politique, économique et locale dans nos pays peut être
aborder à partir d’une analyse sectorielle, permettant ainsi de mettre en exergue les dysfonctionnements
constatés et de proposer des mesures correctives ou d’améliorations qui
ont un effet d’entraînement sur l’ensemble du système national.
Les chercheurs contribueront à ce travail en établissant des relations de causalité et en produisant
des modèles scientifiques explicatifs permettant aux décideurs de prendre des décisions
bien informées. Le travail des chercheurs sera plus riche et les résultats plus pertinents
s’il se mettent en équipe et s’ils communiquent dans le cadre d’un espace de concertation et
d’échange d’expérience.
Les thématiques de recherche doivent être focalisées sur le normatif et sur le positif pour des
résultats valables et utilisables théoriquement et pratiquement.
Par Doussoumoudou Mbemba Traoré, enseignant-chercheur, Université Julius Nyerere de
Kankan, Guinée, Tél. 60-584138, E-mail dousoumoudou@yahoo.fr

A1.29
A1.8 Les aspects psychosociologiques de la gouvernance économique
(El Hadj Salim FOFANA)
La «gouvernance» est l’ensemble des traditions et des Institutions au travers desquelles
s'exerce l'autorité dans un pays. Cela englobe: 1
- le processus par lequel les gouvernants sont choisis, rendus responsables, contrôlé, et
remplaces,
- la capacité des dirigeants à gérer efficacement les ressources et à formuler et appliquer
de saines politiques et réglementations et
- le respect des citoyens et de l'Etat pour les institutions régissant leurs interactions
économiques et sociales.
Au sens général, la corruption consiste à utiliser une charge publique pour son profit personnel.
Cela comprend les pots de vin et l'extorsion -, ainsi que d'autres types d'abus qu'un
fonctionnaire peut commettre par lui – même, notamment la fraude et les malversations.
Quel est le problème?
Le niveau de vie des guinéens n'a cessé de décroître ces 5 dernières années; le dernier
classement de la Guinée dans le rapport annuel de Transparency International en est une
confirmation - 4ème pays le plus corrompu dans le monde et 1er en Afrique. Cette évolution
procède en grande partie d'une mauvaise gestion des affaires publiques.
- Non maîtrise des dépenses publiques entraînant une inflation galopante, plus de 15%
par an;
- Une politique monétaire essentiellement orientée vers la création monétaire et non sur
une gestion saine du budget public;
- La corruption généralisée et effrénée;
- La baisse progressive du pouvoir d'achat des travailleurs entraînée par la dépréciation
quotidienne de la monnaie nationale;
- L'aggravation de la pauvreté touchant plus de 60% de la population.
Même si d'une façon générale la situation économique et sociale s'est considérablement
détériorée dans le monde et particulièrement en Afrique sud saharienne suite aux nombreux
conflits armes auxquels les pays ont été confrontés et aux effets pervers de la mondialisation,
il faut reconnaître que d'autres facteurs jouent un rôle important dans la dégradation de
la situation économique guinéenne.
Si historiquement il est admis, par exemple, que l'avènement du protestantisme en occident
a été l’un des facteurs qui ont favorisé le développement industriel et du libéralisme économique
et politique, cela ne devrait pas dire qu'il suffit qu'une nation soit en majorité
protestante pour qu'elle se développe économiquement et politiquement. Tout comme il
serait difficile d'affirmer que la mauvaise gouvernance économique reconnue et reprochée à
la Guinée serait due seulement à la psychologie sociale des Guinéens.
Cependant une observation du fonctionnement de la société guinéenne peut amener aux
constats suivants:
- Le bien public n'appartient à personne. L'Etat n’est pas encore perçu en général comme
une personnalité morale; il n’est pas mauvais de s'approprier des biens de l'Etat et de
s'enrichir individuellement pourvu qu'on l'utilise à bon escient.
1 Source: D. Kaufmann et al, Gestion des affaires publiques - de l’évaluation à l’action. Juin 2000, p. 1.

A1.30
- L’interprétation extravertie de la notion de «baraka» ou bénédiction transforme dangereusement
le vice en vertu et la vertu en vice. Un gestionnaire à quelque niveau qu'il
soit qui gère correctement le service ou les ressources qui lui sont confiés sans chercher
à s'enrichir ou à enrichir les siens est un maudit alors que celui là qui fait le contraire est
un beni. Cela concerne tous les secteurs d'activité de la nation.
- Les griots tout comme les marabouts exercent une influence remarquable sur l’ensemble
de la communauté et surtout sur les gestionnaires économiques et financiers. Les
flatteries et autres louanges contribuent au culte de la personnalité des nantis faisant de
ceux-ci des élus naturels. Les marabouts ont largement instrumentalisé le Coran le
mettant au service des causes les obscures (bonnes ou mauvaises).
- La collectivité (familiale, clanique, villageoise) exerce une grande influence (directe ou indirecte)
sur la désignation et le remplacement des gestionnaires économiques et financiers.
Le sentiment commun est que le sort donne toujours à un individu la chance de
plusieurs autres (la famille, le clan, le village voire la région), le travail de celui-ci est de
remettre à chacun son dû. Ce qui n’est qu'une reproduction déformée du système de
prestation et de redistribution dominant dans l'économie traditionnelle et beaucoup décrit
par les anthropologues. Les implications pratiques de ce comportement font croire que,
d’une manière ou d'une autre, chacun et tous profitent de la corruption. Par conséquent
que la mauvaise gouvernance économique est socialement nécessaire et utile.
L'absence d'une stratégie de gestion allant au-delà du court terme: les gestionnaires sont
amenés à consacrer plus de temps à résoudre des crises quotidiennes auxquelles ils sont
confrontés que de penser à mettre en place un système leur permettant d'anticiper les
évènements.
Ces attitudes et croyances enracinés dans la société guinéenne influencent sans doute le
comportement des gestionnaires de l'économie et des finances publiques; autrement il serait
difficile d'expliquer la généralisation de la corruption et la tolérance sociale qui lui est accordée.
Corrélation ne veut pas dire cause
Pour commencer, il nous faudrait prouver qu'il y a relation ou corrélation entre la psychologie
sociale et la gouvernance économique; autrement dit qu'il y a une corrélation entre les
attitudes individuelles et collectives, les croyances sociales, la pression sociale, les valeurs
d'une part et les comportements des gestionnaires de l’économie et des finances publiques
d'autre part.
Corrélation ne veut pas dire cause. IL y a au moins trois explications possibles:
- X influence Y
- Y influence X
- X et Y sont influencés par Z
Ici X est l'ensemble des phénomènes se rapportant à la psychologie sociale; Y est la gouvernance
économique et financière. Z est une variable modératrice qui peut, par exemple, être
le niveau de revenu, ou le niveau de scolarité ou encore le sexe.
Dans «corruption et développement», Cheryl W. Gray et al (1998) écrivent à propos des
causes de la corruption:

A1.31
«La corruption est répandue dans les pays en développement et en transition, non parce
qu'ils sont différents des autres, mais parce que les conditions s'y prêtent. L'appât du gain
est extrêmement fort et exacerbé par la pauvreté .... Non seulement la motivation est forte
mais les occasions de corruption abondent ... La responsabilisation est en général faible, la
concurrence politique et les libertés civiles restreintes … Enfin certains facteurs propres aux
pays, notamment la taille de la population et les richesses naturelles, semblent corrélés de
façon positive avec l'omniprésence de la corruption.»
Quelle approche?
La grande force de la recherche relationnelle réside dans le fait qu'elle s'effectue sur le terrain
de la vie quotidienne où elle peut étudier des facteurs comme l'ethnie, le sexe et le
niveau de scolarité qui ne peuvent être modifiés en laboratoire.
Sachant que deux variables comme la psychologie sociale et la gouvernance économique
changent ensemble, on peut prédire l’une quand on connaît l’autre, mais cela ne crée pas
une relation de cause à effet.
Heureusement on a maintenant mis au point des techniques statistiques révélant des relations
de cause à effet dans le domaine de la recherche relationnelle. Elles y parviennent en
isolant des facteurs reliés de façon significative pour déterminer la force de prédiction de
chacun. Bien que la recherche fondamentale engendre souvent des bénéfices pratiques, il
ne s'agit pas de la seule raison pour laquelle il faut recourir à la psychologie sociale pour
expliquer la bonne ou la mauvaise gouvernance.
Dans notre corps à corps avec la nature humaine pour lui faire dévoiler ses secrets, nous
organisons nos idées et nos découvertes sous forme de théorie . Une théorie est un ensemble
intégré de principes expliquant et prédisant les phénomènes observes. Les théories
sont des idées qui résument et expliquent les faits. Elles ne font pas que résumer, elles
comportent également des prédictions vérifiables que l’on appelle hypothèses. Les hypothèses
ont différentes utilités, elles nous permettent de vérifier les théories sur lesquelles sur
lesquelles elles se fondent. Les prédictions orientent aussi la recherche en proposant de
nouvelles avenues, en indiquant où chercher des choses auxquelles les chercheurs n'auraient
même pas pensé.
Dans l’étude présente l'hypothèse suivante est importante à vérifier:
Il existe dans la psychologie sociale des guinéens des facteurs qui peuvent déterminer
positivement ou négativement la gouvernance économique.
La variable à expliquer ici est la gouvernance économique et financière, la variable explicative
est la psychologie sociale.
Parmi les variables permettant de spécifier la psychologie sociale on peut retenir, entre
autres:
- Les attitudes vis-à-vis du bien public,
- Les croyances sociales notamment l'importance de la notion de bénédiction,
- L'influence sociale et culturelle (surtout celle des griots et des marabouts ou des
féticheurs),
- La pression collective (la famille, le clan, le village, le voisinage).
Les variables modératrices sont entre autres:
- L’origine géographique,

A1.32
- Le sexe,
- Le niveau de scolarité,
- La profession.
Les limites de l'explication psychosociologique
L'une des erreurs les plus tentantes pour les chercheurs en sciences humaines consiste à
convertir une description de ce qui est en une prescription de ce qui devrait être. L’abîme
entre ce «qui est» et ce «qui devrait être», entre la description scientifique et la prescription
morale, demeure aussi profond aujourd'hui qu'à l’époque où le philosophe Hume l'a signalé,
il y a plus de deux cents ans. Voilà pourquoi aucune enquête portant sur un comportement
ne peut logiquement devenir un diktat de ce qui est un «bon comportement». Si la plupart
des gens ne font pas une chose, celle-ci n’en devient pas pour autant mauvaise, si la plupart
des gens la font cela n’en fait pas pour autant une bonne chose. Autrement dit, ce n’est pas
parce que tous les gestionnaires économiques et financiers sont corrompus ou détournent le
dénier public que la corruption et le détournement des biens publics sont de bonnes choses.
Toutefois l'expérience de nombreux pays africains (Botswana, Ghana, Sénégal, Mali etc.)
montre qu'une mauvaise gouvernance va de pair avec un développement économique lent,
tandis qu'une amélioration de la gouvernance favorise le développement.
Certaines études récentes montrent que, si les défaillances de la gestion des affaires publiques
sévissent sur une grande échelle et coûtent cher, une bonne gouvernance génère des
avantages significatifs. On peut en tirer deux autres leçons, à savoir:
- Passer du stade de l'anecdote à une approche systématique pour évaluer la gouvernance,
ses déterminants et ses conséquences pour le développement socio-économique,
- Utiliser les données disponibles et effectuer des analyses rigoureuses pour élaborer des
réformes institutionnelles visant à combattre la corruption et à améliore l'administration
des affaires publiques.
Références
Gram, Cheryl W. et Kaufmann, Daniel: Corruption et développement. Revue Finance et
développement, mars 1998.
Jodelet, D.: Représentations Sociales. Presses Universitaires de France PUF Paris 1987.
Kaufmann, Daniel; Kram, Aart; Zoidon-Lobaton, Pablo: Gestion des affaires publiques. De
l’évaluation à l’action. Revue Finance et développement, juin 2000.
Myers, David G. et Lamarche, Luc: Psychologie Sociale. McGraw Hill, éditeurs. Montréal,
Québec 1992
Par El Hadj Salim Fofana, professeur de management des organisations et vice doyen
chargé de la recherche à la faculté de Sciences Economiques et de Gestion de l'Université
Général Lansana Conté de Sonfonia à Conakry, E-mail elsalimfof@yahoo.fr

A1.33
A1.9 Recherche sociale et dynamique de la société civile dans l’amélioration
de la gouvernance économique en Guinée (Mamadou DIOUBATE)
1.1 Introduction
Le concept de société civile occupe désormais un espace important dans la réflexion et
l’élaboration de stratégies de développement en Afrique. En Guinée, il est une nouveauté
bien que le phénomène lui-même soit une réalité vivante dans la tradition sociopolitique.
Cette communication vise à montrer l’importance de la recherche sociale dans l’amélioration
de la gouvernance. En outre, elle tente de cerner les incidences que les perceptions, attitudes
et comportements de la société civile guinéenne pourraient avoir sur les pratiques
corruptives et la gouvernance.
L’émergence de cette société civile, note FOFANA (2000), est le résultat d’un processus
politique et social qui trouve son origine dans l’avènement de la deuxième République. En
effet, les énergies individuelles étouffées pendant le règne du dirigisme étatique vont
désormais trouver un cadre politique et juridique favorable: la société libérale. Trois facteurs
ont constitué le socle de l’émergence des organisations de la société civile guinéenne:
- Le discours programme du 22 décembre 1985 du président de la République dans lequel
il consacre la libéralisation des initiatives individuelles et précise les domaines d’intervention
de l’Etat.
- Le lancement de la décentralisation qui fixe le cadre juridique et administratif; son objectif
est la prise en charge par les populations elles-mêmes de la gestion de leurs propres
affaires.
- e dégraissage de la fonction publique: Exclus de l’administration, beaucoup de cadres
trouvent une seconde vie dans le mouvement associatif. Ainsi, une multitude d’organisations
formelles et non formelles vont constituer les éléments fondamentaux de la société
civile guinéenne.
Toutes ces organisations réalisent leurs actions de façon autonome par rapport au pouvoir et
à l’administration du pays et de la localité.
La société civile peut être définie comme étant un espace politique situé entre le ménage
(sphère privé) et l’Etat (sphère publique). C’est là où les gens tentent de s’organiser pour
s’exprimer et poursuivre leurs intérêts. En Guinée, la société civile est marquée par
l’émergence d’une vie associative où s’élaborent peu à peu les mécanismes de participation
citoyenne.
Selon le Service d’assistance aux coopératives et de coordination des interventions des
ONG (SACCO), la Guinée comptait en l’an 2000 environ 2500 organisations de base
(groupements, coopératives…), 700 organisations non gouvernementales (ONG) dont 70
étrangères, des chambres paritaires (chambre d’agriculture et de commerce) et des
organisations syndicales.
De nos jours, cette force socio-économique montante doit être largement impliquée dans le
processus de l’amélioration de la gouvernance et la lutte contre la corruption, devenue un
véritable fléau. Si la lutte contre la corruption constitue un enjeu majeur pour assurer la
bonne gouvernance et un développement soutenable, son succès dépend dans une large
mesure de l’implication et la conscientisation de toutes les composantes de la société. Pour
rendre cet engagement participatif effectif, il serait opportun d’établir un partenariat entre
l’Etat, la société civile et les chercheurs en sciences sociales. Il serait aussi judicieux de
connaître:

A1.34
- Le niveau de connaissance et de conscience que les acteurs de la société civile ont de la
gouvernance et de la corruption;
- L’attitude que les chercheurs et les représentants de la société civile adoptent face à la
mauvaise gouvernance et la corruption;
- Le comportement qu’ils adoptent par rapport à la mauvaise gouvernance et aux pratiques
corruptives.
C’est à ce niveau que la recherche sociale apparaît cruciale. Il est établi que la recherche
sociale aide à mieux comprendre la signification d’un évènement ou d’une conduite dans le
domaine de la gérance publique ou de la conduite des acteurs du secteur privé. Elle aide à
faire intelligemment le point des dysfonctionnements des appareils administratifs qui provoquent
des blocages, à saisir plus finement les logiques de fonctionnement d’une organisation
ou d’une structure de gestion ou de planification, et à réfléchir avec justesse aux implications
d’une décision politique relative à la gouvernance.
La recherche sociale permet aussi de comprendre plus nettement les mécanismes par
lesquels les services administratifs sont affectés par la corruption, comment tels acteurs
perçoivent cette pratique corruptive et quelles stratégies faut-il mettre en œuvre pour
combattre le mal; elle amène ainsi à mettre en lumière quelques uns des fondements de
leurs représentations.
Les recherches sociales concrètes aident à trouver une solution aux problèmes liés aux
dysfonctionnements des activités économiques des populations; dysfonctionnement occasionnés
par la mauvaise gouvernance. Elles permettent de saisir plus finement les problèmes
sociaux de l’économie, de la médecine, de l’architecture, les questions d’organisations
politiques, d’alternance politique etc. engendrés par la corruption et la mauvaise
gestion des ressources nationales.
Malheureusement, en Guinée, les recherches sociales et économiques sur la gouvernance
et la corruption sont rares et ont, de ce fait, peu d’influence sur l’amélioration de cette
situation dont est tributaire la lutte contre la pauvreté. Elles n’ont pas été encore à mesure de
produire de véritables outils d’aide à la décision et à l’action. Aussi, les pouvoirs publics
consentent peu d’efforts pour faire des recherches sociales et économiques un moyen pour
aider les décideurs à améliorer l’efficacité de leurs interventions. La preuve est que les fonds
de recherche prévus dans les subventions des institutions d’enseignement supérieur,
d’ailleurs très faibles, ne sont pas toujours mobilisés pour améliorer le secteur de la
recherche. Les chercheurs eux-mêmes semblent avoir peu d’intérêt pour les études sur la
gouvernance et la corruption. Cette attitude serait tributaire du manque de financement ou
de la peur d’être persécuté car ces domaines de recherche restent encore très sensibles et
tabous dans notre pays.
1.2 Démarche
Pour la réalisation de cette communication, nous avons associé les avantages de l’analyse
documentaire, des conversations informelles et des entrevues individuelles non structurées
et semi-structurées pour le recueil des données qualitatives.
1.2.1 Valorisation des données existantes
L’analyse documentaire a porté sur les rares documents disponibles sur la société civile
guinéenne et la corruption. Toutefois, l’examen minutieux de ces textes nous a fourni un
cadre de réflexion fécond, des informations pertinentes, des approches diversifiées et des
modèles d’analyse cohérents.

A1.35
1.2.2 Conversations informelles
Des conversations informelles ont été tenues pour recueillir des informations utiles sur les
perceptions, les représentations, les attitudes et les comportements des acteurs sociaux en
relation avec la gouvernance et la corruption en Guinée. Cette opération s’est montrée très
fructueuse dans la mesure où les gens expriment naturellement leurs opinions et vécu dans
des causeries informelles. Aussi, ils ne sont pas enfermés dans le cadre souvent restreint
des guides d’entretien traditionnels et des questionnaires. La plupart des conversations
informelles ont eu lieu dans les bars café, dans des ‘’grins’’ autour du thé vert et parfois au
siège des partis politiques ou dans des concessions. Ces espaces favorisent non seulement
les interactions mais facilitent l’expression et l’émergence d’idées et d’opinions contradictoires
utiles à l’analyse.
1.2.3 Entretiens
Ils ont consisté en des discussions avec des personnes rencontrées au hasard dans l’univers
de la société civile. Ainsi, nous avons réalisé des entrevues avec des représentants de
groupements d’intérêt économique (GIE), de coopératives, d’ONG, de syndicat et d’associations
professionnelles. Aussi, des entretiens ont eu lieu avec des enseignants, des acteurs
politiques, des opérateurs économiques, des femmes au ménage et d’autres.
Au regard du caractère de la communication et l’exigence temporel pour sa réalisation, les
entrevues se sont déroulées seulement dans les villes de Conakry et Kankan. Si le nombre
de zones touchées semble être très faible, leurs caractéristiques spatiales et sociodémographiques
pourraient conduire des conclusions partielles acceptables par rapport à la réalité
à l’étude.
Les données issues des entrevues ont été enregistrées sur cassettes audio puis transcrites
après. La méthode d’analyse qualitative a été utilisée pour le traitement des données. Il faut
toutefois retenir que les conclusions devront être confirmées par des recherches plus
approfondies s’étendant sur l’ensemble national.
2 Timide réaction des chercheurs en sciences sociales face à la gouvernance et
la corruption
2.1 Prise en compte timide du partenariat entre Etat, société civile et chercheurs dans
l’amélioration de la gouvernance
L’échec de la première génération de réformes couvrant la période 1960-1980 réside dans le
fait que les politiques mises en œuvre avaient une approche unidimensionnelle du développement
dont le vecteur était un Etat omnipotent et centralisateur, accordant très peu d’intérêt
à la composante institutionnelle et politique à plus forte raison à un partage des responsabilité
avec des partenaires. Jusqu’aujourd’hui, la corruption et le manque d’un véritable partenariat
entre les acteurs limite les efforts de réalisation de la bonne gouvernance. Les
chercheurs et les décideurs prennent peu en compte le partenariat entre acteurs, seule
condition essentielle pour arriver à une bonne gouvernance et à un développement participatif
et durable. L’Etat s’arroge le privilège d’assumer lui seul cette tâche délicate. La société
civile se sent peu ou pas responsable, les chercheurs eux-mêmes ont une réaction timide et
font peu cas dans leurs conclusions de la nécessité de ce partenariat.
Si la bonne gouvernance signifie, entre autres, l’exercice permanent d’un droit de contrôle
des citoyens sur la gestion de la gouvernance, elle suppose aussi la transmission des
informations des uns vers les autres. Si la mission de développement revient de prime abord
à l’Etat, la bonne gouvernance ne relève exclusivement des compétences des gouvernants.
La bonne gouvernance est, aujourd’hui une revendication. Il s’agit de partager les pouvoirs
et les richesses, mais ce n’est pas le secteur public qui est le seul interpellé, mais le secteur

A1.36
privé comme la société civile doivent être soumis aux mêmes exigences que requiert
l’application du concept.
2.2 Timide réaction des chercheurs face au développement de la corruption
Les études sur le phénomène de corruption en Guinée sont très limitées. L’absence de
ressources financières limiterait considérablement les actions des chercheurs. Ceux-ci ont
de la réaction timide face à l’évolution du phénomène de corruption et ses incidences
négatives sur la gouvernance. Quelques rares réactions se trouvent dans des journaux ou
dans les discours des acteurs politiques. Cette attitude est sous-tendue par différents
facteurs: les organismes et projets commandent peu ces genres d’études, les résultats sont
toujours gardés dans des tiroirs, certains chercheurs, surtout ceux qui travaillent dans le
secteur public ont peur d’être persécutés car la gouvernance et la corruption sont des
domaines encore tabous chez nous.
3 Perception de la gouvernance et la corruption chez les populations
Selon Gibson (1980), la perception est une étude qui prend pour objet le fait que, en
psychologie, en sociologie, ce que les individus voient des choses ou des gens est modelé,
d’une certaine manière, par la société. La perception est conçue comme un acte, une opération
de l’esprit pour se représenter la gouvernance et la corruption.
Les perceptions que les acteurs de la société civile guinéenne ont de la corruption ont une
influence sur l’évolution du phénomène. Elles déterminent, pour une large part, leurs attitudes
et comportements vis-à-vis des pratiques corruptives.
Il s’agira ici de cerner les perceptions à deux niveaux:
conscience de l’existence de la corruption, et
signification et représentations que les acteurs donnent à la notion de gouvernance et de
corruption.
3.1 De l’existence de la corruption
Dans l’ensemble, les personnes rencontrées ont toutes conscience de l’existence de la
corruption dans tous les rouages de l’administration guinéenne et particulièrement au niveau
des services de recettes.
Selon des membres de GIE, la corruption est un phénomène courant en Guinée; elle
affecte tous les secteurs de l’activité humaine. Mais, notent-ils, les gens en parlent peu
ou pas.
Pour certains représentants d’organisations syndicales, la corruption est un fait de
société et elle affecte particulièrement la police, la justice, l’éducation, la santé et les
services de fiscalité. Selon un membre de l’ONSLG, les maux qui accablent aujourd’hui
la société guinéenne sont imputable en tout premier lieu au phénomène de corruption et
les représentants de l’Etat en sont responsables. Pour un dirigeant syndicale de la
CNTG, dans l’administration guinéenne, la corruption est monnaie courante. La douane,
la police et la gendarmerie sont les services les plus corrompus; puis viennent par ordre
d’importance les services de fiscalité, la santé et l’éducation.
Des membres d’ONG sont conscients de l’existence de la corruption aux divers paliers
de la société guinéenne. Pour un représentant de l’Association pour le développement de
Sabadou-Baranama (ADS), la corruption en Guinée est très préoccupante et contagieuse
mais moins combattue parce que chacun est soit complice, actif ou passif.

A1.37
Selon les déclarations des membres des associations professionnelles (chambre de
commerce et d’agriculture), la corruption existe partout dans les villes et les campagnes
mais n’est combattue nulle part.
Les idées qui émergent de ces discours permettent de tirer les renseignements suivants:
- Toutes les composantes de la société civile guinéenne sont conscientes de l’existence
de la corruption en Guinée;
- Tous les services semblent être contaminés; donc la corruption est contagieuse;
- La corruption apparaît comme un fait de société peut ou pas du tout combattu.
Si les composantes de la société perçoivent l’existence de la corruption, voyons maintenant
quelles significations elles donnent à ce phénomène.
3.2 Significations de la gouvernance et de la corruption
Des discours des répondants émergent diverses définitions de la corruption.
- Pour un représentant d’ONG, la corruption signifie un acte malhonnête d’enrichissement
personnel;
- Un syndicaliste note que la corruption est un acte qui permet au corrompu d’obtenir une
récompense pour avoir rendu un service illégal;
- La corruption consiste à se procurer un salaire qu’on ne mérite pas, déclare le représentant
d’une association professionnelle.
Pour Klitgaard et al (2002), la corruption est l’utilisation abusive d’une fonction à caractère
publique à des fins d’enrichissement personnel.
A la lumière de cette définition, il apparaît que certaines significations que les répondants
donnent à la corruption sont soit imprécises ou soit incomplètes. L’expression maninka
« Sou dö fèn mina » (biens reçus pendant la nuit) expriment mieux le phénomène de
corruption. Elle signifie littéralement: « acceptation d’une gratification nocturne » ou « un bien
qu’on accepte de nuit pour s’acquitter d’un service illégal ». Les significations que les acteurs
donnent au phénomène renvoient diverses représentations relatives à la corruption.
3.3 Représentation de la gouvernance et de la corruption
Les représentations sociales, en tant que système d’interprétation, façonnent les connaissances
(Bah 2000). En effet, l’interprétation de la corruption et principalement de ses
conséquences est aujourd’hui recherchée dans les discours qui alimentent constamment les
conversations des groupes sociaux. Pour Dione (1997, p. 35), « La notion de représentation
peut être assimilée à la notion de conception qui signifie la formation d’un concept dans
l’esprit. » Les représentations de la corruption ont un effet considérable sur la façon dont on
interagit avec ce phénomène qui concerne tous. De ce fait, suivant les représentations qui
découlent des discours, les répondants peuvent être classés en trois groupes:
- Le premier groupe se représente la corruption comme un mal, un phénomène social dangereux.
Pour les tenants de cette représentation, la corruption contribue à ronger le tissu
économique, à paralyser les structures administratives et à plonger le peuple dans le
carcan de la pauvreté. Ils estiment que la corruption est le symptôme profond d’une
mauvaise administration. Elle favorise l’inefficacité d’organismes ordinairement générateurs
de recettes, les malversations à grande échelle dans la passation des marchés et
l’incapacité à satisfaire les besoins de la populations. Pour ce groupe, la corruption
apparaît comme sous produit d’une gouvernance inefficace parce que menée par des
cadres dans leur grande majorité corrompus.

A1.38
- Le deuxième groupe se représente la corruption comme le produit d’une pression
sociale. Pour les membres de ce groupe, des cadres intègres deviennent corruptibles et
corrompus sous l’effet de la pression qu’exercent des parents, amis, collègues de
service. Les termes les plus courants de la pression sociale sont évoqués dans les
expressions suivantes:
o « Si tu ne veux pas le bonheur, il faut penser à tes enfants… Tu sais que le
salaire ne suffit pas. »
o « Refuse de prendre les ‘cadeaux’ que les gens te font, tu crois que tu vas passer
toute ta vie à ce poste. »
o « Tu exerces la même fonction que tel, mais lui, a tout chez lui: villa, vidéo,
voitures… Oui il a les trois V. »
o « Vas-tu passer toute ta vie en location? Ne sais-tu pas que l’administration est
ingrate? »
o « Tout le monde le fait. Mais pourquoi pas toi? »
- Le troisième groupe se représente la corruption comme un corollaire de la pauvreté et
des bas salaires. Les tenants de ce groupe pensent que la corruption est le fruit d’une
nécessité inaccessible par la voie légale. Un cadre mal payé ayant à sa charge une
famille nombreuse est vulnérable, donc exposé à la corruption. Un enseignant rapporte
ce qui suit:
o
« J’ai toujours pris en horreur l’achat des consciences. Un jour, c’était le 28 du
mois, mon père arriva malade du village accompagné de ma marâtre et d’un frère
cadet. En ce moment, je n’avais pas un sous ni un grain de céréale à la maison.
Pire, le salaire du mois en cours était pré-dépensé et une avance était faite sur le
salaire du mois suivant. Dans cette situation embarrassante, la providence vint à
mon secours. Un parent d’élève me demanda d’aider son fils à réussir ses
évaluations de fin d’année. Il me remit une enveloppe comme pris de cola… Le
lendemain, mon vieux père fut conduit à l’hôpital. Ce jour, je compris que la
pauvreté est un facteur prédisposant à la corruption. »
- Le quatrième groupe se représente la corruption comme un fait social ‘’toléré’’ ou ‘’peu
combattu’’. Les membres de ce groupe pensent que l’existence de la corruption est
connue de tout le monde et que les acteurs se cachent de moins en moins. D’ailleurs les
‘’gros poissons vivent de manière ostentatoire une situation d’aisance créée et
entretenue par les pratiques corruptives. Ils nagent plus dans les profondeurs des eaux
de la corruption mais bien en surface puisqu’ils sont protégés par l’appareil d’Etat’’.
L’impunité laisse la voie à l’imitation qui devient contagieuse, surtout dans l’univers de la
corruption en réseau. A Hong Kong, des expressions incitent à cette imitation et véhiculent
des mises en garde:
- « Montez dans le bus’ » - Si vous êtes d’accord avec la corruption rejoignez-nous.
- « Courez à côté du bus » - Si vous n’êtes pas disposer à accepter la corruption, peu
importe, mais abstenez-vous d’intervenir.
- « Ne vous plantez jamais devant le bus » - Si vous essayez de dénoncer la corruption,
vous serez blessé voire tué… on vous aura de toute façon.
Bien que la situation ne se présente exactement de cette façon chez nous, il y a des similarités
car toute personne qui se dresse seul contre la corruption aura de gros ennuis.
Si les représentations décrites plus haut diffèrent de par leurs contenus, elles ont tout de
même un point commun: chaque répondant a conscience que la corruption est un fléau pour
les pays et particulièrement les pays en développement. Ces représentations déterminent,

A1.39
dans une large mesure, les attitudes et les comportements que les individus ont vis-à-vis de
la corruption.
4 Attitude vis-à-vis de la gouvernance et la corruption
L’attitude est une prédisposition intérieure qui incite l’homme à réagir de telle ou telle façon
face à une situation donnée. Les attitudes de la société civile guinéenne peuvent se répartir
en trois catégories distinctes:
- attitudes favorables;
- attitudes d’indifférence;
- attitudes de rejet.
Ces attitudes correspondent à des conduites individuelles ou groupales,
4.1 Acteurs et complices
La majorité des personnes rencontrées ont affirmé, en toute conscience avoir une attitude de
complicité face au phénomène de corruption. Elles déclarent avoir été contactées une ou
plusieurs fois dans le domaine de la corruption élémentaire ou de la corruption à grande
échelle ou en réseau.
Certaines personnes disent avoir favorisé la corruption en jouant le rôle d’intermédiaire.
D’autres déclarent avoir exercé une pression sociale ou un conditionnement social sur des
cadres pour les amener à la corruption.
Les personnes aux attitudes coupables semblent être les plus nombreuses au sein de la
société civile.
4.2 Attitude d’indifférence
Elle est très répandue dans l’univers de la corruption et concerne particulièrement des
personnes qui ont en horreur la corruption mais toutes impuissantes devant la toute
puissance du mal. Un syndicaliste nous a ce sentiment:
- « En déroulant et en suivant le processus de la corruption, nous déboucheront, bien
évidemment, sur la « gouvernementalité » ou la « gouvernance », sur le fonctionnement
de l’Etat et la société civile, sur les pouvoirs locaux, sur les projets de développement…
La corruption est un système enraciné dans la société contre lequel un individu ne peut
rien. Puisque ma lutte ne sert à rien, je reste indifférent, dans l’impuissance. »
Ainsi certains sont indifférents parce qu’ils savent que ceux qui doivent punir les
contrevenants sont eux-mêmes membres du système. La sagesse appelle à l’indifférence.
D’autres sont indifférents parce qu’ils pensent qu’ils ne sont pas concernés par la corruption.
Ils se sentent éloignés des appareils corrompus de l’administration. D’autres encore sont
indifférents parce qu’ils sont mal informés sur le système de fonctionnement des structures
administratives et leurs droits.
4.3 Attitude de rejet
L’attitude de rejet s’exprime par l’opinion qui est son expression verbale ou gestuelle. Elle
prend en horreur la corruption et empêche les conditions de son développement.
5 Comportement vis-à-vis de la gouvernance et de la corruption
« Une pratique est la mise en application des manières de procéder relatives à un secteur de
l’activité humaine » (Dione 1997). La définition de la pratique d’enseignement la mieux

A1.40
adaptée au contexte de la présente communication est: « processus par lequel corrupteur et
corrompu créent et partagent un environnement comprenant un échange de service illégal
contre un pourboire illicite. » Cette pratique peut être bipolaire (corrompu et corrupteur dans
le cadre de la corruption sous sa forma élémentaire) ou en chaîne dans le cadre de la
corruption systémique. Cette classification a été rendue possible grâce à la diversification du
phénomène.
5.1 Conduite active de participation
Les idées qui émergent des discours des membres de la société civile laissent apparaître
trois types distincts de comportements dans le processus de la corruption. Ces comportements
de complicité active se manifeste par:
- Les dessous de table versés aux responsables de sorte que des marchés soient
accordés à des entreprises peu efficaces et parfois fantômes;
- Les offres faits à des services publics qui ferment les yeux sur telles ou telles activités
illicites ou des contrats mal exécutés;
- L’obtention d’agréments accélérés par le graissage de « pattes », voire des agréments
parfois achetés au moyen d’un pot de vin substantiel;
- Le recours à la corruption peut échapper à des mesures fiscales.
La société civile contribue par des actions concrètes à enraciner la corruption au lieu de la
combattre.
5.2 Conduite passive
Une autre pratique consiste à participer au jeu de la corruption bien qu’on ait le phénomène
en horreur. Une telle pratique relève du défaitisme: puisqu’on est impuissant face au
phénomène, alors il faut lui laisser libre cours. Cette catégorie de conduite est largement
répandue dans l’univers de la société civile guinéenne.
5.3 Conduite positive de lutte contre les phénomènes de mal gouvernance et de
corruption
Les personnes qui luttent activement contre la corruption sont peu nombreuses et se situent
à deux niveaux:
• niveau individuel;
• niveau groupal.
5.3.1 Au niveau individuel
Certaines personnes rencontrées ont déclaré avoir, en des circonstances données, mené
une lutte individuelle contre la corruption dans leurs services. Dans maints cas, elles se sont
heurtées à une résistance farouche d’un système actif et bien enraciné. Ces personnes
disent avoir été objet de sérieux ennuis administratifs: mutation, perte de poste de
responsabilité, rejet par les autres trempés dans le système.
D’autres estiment avoir obtenu une légère modification en faveur de la légalité. La société
civile n’est pas tellement impliquée dans la lutte contre la corruption et cela constitue une
lacune à corriger.
5.3.2 Au niveau des groupes
Les répondants, dans leur majorité, reconnaissent avoir entendu parler de l’existence d’un
comité de lutte contre la corruption mais n’y ont pas participé. Ils reconnaissent néanmoins
que la société civile est associée à la mise en œuvre de ses plans d’action. Quoi qu’il en soit,

A1.41
une telle situation dénote de la faible implication de la société civile dans le processus de
lutte contre la corruption.
6 Résultats des recherches sociales pour un partenariat fécond dans
l’amélioration de la gouvernance
Le propre de la recherche sociale appliquée est d’étudier des problèmes concrets afin de
faire des propositions dont la mise en œuvre constituera un outil d’aide à la décision et à
l’action. Les résultats de recherche sociale devront aider les gouvernants à prendre de
bonnes décisions, à agir efficacement et à améliorer la système de gestion de la chose
publique. Et c’est justement là que la recherche sociale sera d’un apport important pour la
gouvernance. Les chercheurs devront davantage orienter leurs efforts vers les activités et
préoccupations de la société civile pour qu’elle soit de plus en plus efficace dans sa lutte
pour la bonne gouvernance.
6.1 Rôle de l’Etat
L’un des problèmes central de la recherche en Guinée est l’insuffisance ou, par endroits,
l’absence de financement pour la recherche sociale. La plupart des études qui sont commandées
sont le fait de projets et d’organismes.
Tout programme de lutte contre la corruption en vue d’une bonne gouvernance qui ignore ou
néglige la société civile ne peut réaliser un combat participatif durable. Or l’implication de la
société civile suppose la mise en œuvre de stratégies réalistes.
• Il faut régulièrement fournir de l’information aux citoyens, aux GIE, aux ONG et aux
associations socioprofessionnelles pour combattre la corruption au plan local;
• Il faut surtout s’intéresser aux institutions qui incitent à la corruption et non à la
personnalité de ceux qui s’en rendent coupables;
• Pour mieux impliquer la société civile en la rassurant, il faut privilégier la « capture des
gros poissons », poursuivre et condamner les coupables de haut niveau; ce qui indique
que les beaux discours seront désormais suivis d’actes;
• Mettre en place une commission indépendante de l’administration et qui aura pour
partenaire opérationnel la société civile qui constituera tout à la fois un acteur de lutte
mais aussi un canal de véhicule de l’information;
• Rompre avec la culture de l’impunité pour rassurer les différentes composantes de la
société civile;
• Faire des « vagues », c'est-à-dire convoquer régulièrement des rencontres au sommet et
inviter les citoyens à dénoncer les actes de corruption. Une telle stratégie aura l’avantage
de mettre tout le monde au même niveau d’information et de mettre à disposition des
moyens pratiques permettant ces délations;
• Graduellement opérer des réformes pour changer le système car la corruption n’est
possible que dans les conditions suivantes:
o L’existence de partenaires corrompus;
o
o
Le versement de gratifications;
La réalisation du service demandé par le corrupteur et ce dans la plus grande
discrétion.
Il s’agira d’étudier ces opérations collectives corruptives et à y semer de la perturbation.
La corruption se développe dans un environnement stable qui se crée. En provoquant
suffisamment de rupture, d’incertitude et de méfiance, on peut espérer faire reculer la
corruption et parvenir à une bonne gouvernance.
• Lutter contre la corruption: Une société qui sévit dans le cercle vicieux de la pauvreté
constitue un terrain favorable à la corruption. En effet, certaines formes de la corruption,
surtout la corruption élémentaire, sont sous-tendues par la pauvreté et les bas salaires.
Tandis que la corruption à grande échelle est un comportement enraciné dans les

A1.42
conduites sociales. Des personnes bien nanties trempent dans la corruption par ambition
exagérée.
Par Mamadou Dioubaté, Université Julius Nyerere de Kankan, Faculté des Sciences
Sociales, Département de sociologie, E-mail dioubatemamoudou@yahoo.fr

A1.43
A1.10 Gouvernance et corruption: Une perspective budgétaire (Ousmane
KABA)
Pendant presque tout le XXème siècle, la division du monde en deux blocs idéologiques
antagonistes avait fini par imposer la raison d’Etat comme la vérité ultime. Toutefois
l’effondrement du bloc communiste, symbolisé par la chute du mur de Berlin en 1989, a
considérablement réduit la portée de l’idéologie communiste comme solution à la problématique
des sociétés humaines.
Des centaines de millions d’êtres humains en quête de liberté ont fini par imposer la primauté
de l’Homme sur l’Etat. C’est dans ce contexte qu’il faut analyser l’émergence des concepts
de Droits de l’homme, de la démocratie et de la bonne gouvernance.
Ce n’est pas hasard si l’analyse de la bonne gouvernance dans le domaine économique se
cristallise autour du budget. Celui-ci est en effet l’expression financière de la puissance étatique.
Traiter de la question de la gouvernance budgétaire nous amène à préciser dans une
première partie les notions d’Etat, de budget et de gouvernance. Dans la seconde partie,
nous examinerons l’expression de la mauvaise gouvernance budgétaire c'est-à-dire la corruption
dans ses sources, ses différentes formes et ses conséquences.
1 La gouvernance et le budget de l’Etat
1.1 Etat, gouvernement et budget
Dans son acception simple, l’Etat est l’ensemble des pouvoirs publics. Il est personnifié par
l’ensemble des institutions disposant du pouvoir de contrainte sur la société. Il élabore donc
les règles communes qu’il impose à l’ensemble de la collectivité nationale.
L’Etat est généralement composé de trois pouvoirs censés être indépendants:
o
o
o
Le pouvoir législatif ou le parlement qui vote les lois,
Le pouvoir exécutif ou gouvernement qui est chargé d’appliquer les lois,
Le pouvoir judiciaire qui est chargé d’interpréter et d’appliquer le droit.
Toutefois, c’est le gouvernement ou l’organe qui détient le pouvoir exécutif dans un Etat qui
détient la réalité du pouvoir. Ce gouvernement est personnifié par une équipe de ministres
se partageant les différents domaines d’action et de compétence. Pourquoi le gouvernement
est-il toujours plus puissant que les autres composantes de l’Etat? La raison principale tient
au fait que c’est lui qui est responsable du budget.
Or, le budget centralise, sur une année, l’ensemble des ressources et des charges financières
de l’Etat. Les ressources sont essentiellement constituées par des cotisations obligatoires
des citoyens que l’on appelle « impôts et taxes ». Les ressources peuvent provenir
également des richesses naturelles appartenant à l’ensemble de la communauté nationale
comme le pétrole, le diamant ou la bauxite.
C’est l’Etat qui est responsable de l’affectation de ces ressources à la satisfaction des
besoins collectifs. On dit que l’Etat fournit les biens publics comme la défense nationale, la
police, la protection du droit de propriété, la santé publique, les infrastructures physiques
telles que les routes et la stabilité macro économique. Cette dernière signifie la sauvegarde
de la valeur de la monnaie nationale et la lutte contre l’inflation.
Comme on le voit les biens publics, à la différence des biens privés, profitent à l’ensemble de
la collectivité.

A1.44
1.2 Gouvernance politique et gouvernance économique
Le gouvernement décide des affaires publiques, donc il gouverne. La gouvernance, néologisme
des années 90, synthétise la manière dont le gouvernement gouverne. La gouvernance
est donc le jugement porté sur l’exercice de l’autorité politique, économique et administrative
du gouvernement dans la gestion des affaires du pays. Par définition, la gouvernance
intéresse toutes les trois composantes de la société, à savoir l’Etat, le secteur privé et
la société civile.
On peut distinguer la gouvernance politique de la gouvernance économique.
Le secteur privé est celui qui crée la richesse. Il comprend essentiellement les entreprises
productives de biens et services, donc les sociétés, les entreprises individuelles, les agriculteurs,
etc.… y compris le secteur informel.
Par société civile, il faut entendre les associations essentiellement volontaires comme les
organisations non gouvernementales (ONG) dans tous les domaines (promotion des
femmes, des jeunes, groupes religieux, coopératives, groupes pour la protection de l’environnement….),
les associations professionnelles, les médias et les universitaires.
La gouvernance politique a trait au processus de prise de décision dans le domaine politique.
Tandis que la gouvernance économique, qui nous intéresse ici, comprend les processus
de décisions de l’Etat dans la sphère économique. Enfin, la gouvernance administrative
concerne la mise en œuvre des politiques par l’administration. En réalité, à part un intérêt
purement pédagogique, les trois types de gouvernance son indissociables.
Même si la notion de gouvernance fait encore l’objet de vives polémiques, l’on s’accorde
généralement sur un certain nombre de caractéristiques d’une bonne gouvernance:
- Vision stratégique et consensuelle: un bon leadership rassemble le pays autours d’objectifs
clairs à moyen et long termes. Cette vision stratégique ou orientation consensuelle
doit être partagée par l’ensemble des citoyens dans leur environnement culturel, historique,
économique et social.
- Transparence et responsabilité: les décisions publiques doivent être transparentes. Cette
transparence exige la disponibilité des informations à tous les acteurs concernés. Ensuite,
les décideurs publics sont comptables c’est-à-dire responsables des conséquences
bonnes ou mauvaises de leurs décisions.
- Equité et respect des lois: la bonne gouvernance fait la promotion de l’équité entre
hommes et femmes, riches et pauvres, jeunes et vieux.
L’Etat impartial prend en compte et arbitre les intérêts parfois divergents des différents
groupes sociaux. Sa justice, forte et prévisible, s’applique à tous avec la même rigueur.
C’est pour toutes ses raisons que la bonne gouvernance est indissociable de la démocratie,
du respect des droits de l’Homme, de la liberté de la presse et de la lutte contre la pauvreté.
La mauvaise gouvernance dans le domaine économique se traduit par les mauvaises allocations
budgétaires et la corruption. Que dit l’économique à propos de la corruption?
2 Le budget et l’économie politique de la corruption
La politique économique est partie de l’économie politique qui s’occupe des décisions de
l’Etat dans la sphère économique. L’instrument essentiel de l’Etat dans le domaine économi-

A1.45
que est le budget. C’est pourquoi la mauvaise gouvernance économique se superpose pour
grande partie à la mauvaise politique économique et donc à la mauvaise gestion budgétaire.
Ces dernières années, les efforts des économistes ont permis d’identifier les incitations à la
corruption, d’évaluer ses conséquences et de suggérer des réformes appropriées pour contenir
ce véritable fléau économique et social.
La corruption et incitations à la corruption
La corruption est l’action d’une personne investie d’une autorité à agir contre les devoirs de
sa charge en contrepartie d’avantages matériels.
Le corrompu utilise la charge publique à des fins privées. Par essence, la corruption se situe
à l’interface entre le secteur public et le secteur privé. L’incitation ou la tentation de la corruption
existe chaque fois qu’un fonctionnaire ou un groupe restreint de fonctionnaires a le
pouvoir discrétionnaire de distribuer aux acteurs du secteur privé les bénéfices ou le coût de
la décision publique.
Les lignes budgétaires constituent un excellent guide pour classer les sources de corruption.
Dans cette perspective, le corrompu et le corrupteur s’associent pour:
• se distribuer les bénéfices indus qui ont pour conséquence de gonfler les dépenses
publiques;
• se distribuer les bénéfices indus qui ont pour conséquence de réduire les recettes
publiques;
• se distribuer les bénéfices indus qui ont pour conséquence d’appauvrir les consommateurs.
2.1.1 Tirer profit des dépenses publiques
Les entreprises ou les individus peuvent vouloir indûment bénéficier des avantages financiers
lors de l’exécution des dépenses budgétaires, en particulier:
• Les marchés publics où l’Etat achète les biens et services qui font ainsi l’objet de transactions
occultes entre les fournisseurs et les fonctionnaires. Ces derniers détenant le
monopole de l’information peuvent favoriser l’un des soumissionnaires contre de l’argent.
• La tentation est également forte d’octroyer des marchés gré a gré au lieu d’un appel
d’offre régulier c'est-à-dire une concurrence saine entre les soumissionnaires. Ce genre
de marché amène l’Etat à acheter plus cher que le prix normal du marché. L’entrepreneur
bénéficiaire et les fonctionnaires se partagent la différence.
• Les projets exécutés dans le cadre du budget d’investissement constituent également
une source importante d’enrichissement illicite. A titre d’illustration, les études ont montré
que les paysans bénéficient très peu de projets agricoles. La plupart des dépenses surfacturées
constituent des rentes pour les experts et les gestionnaires des projets sous
forme d’argent liquide, de bureaux climatisés, de grosses voitures, de voyages, de frais
d’hôtel etc. (De substantielles commissions occultes peuvent amener des décideurs
publics à initier et à mettre en œuvre des projets non rentables pour le pays.)
• La distribution des subventions de l’Etat donne lieu à des sombres tractations. Elles sont
régulièrement gonflées pour donner ensuite lieu à des pots-de-vin. Les bénéficiaires de
subventions sont rarement les groupes les plus pauvres et les plus vulnérables. Au contraire,
les subventions sont faites au profit des groupes de pression les plus organisés et
les plus efficaces. C’est le cas des subventions aux grandes entreprises commerciales
ou industrielles dans différents secteurs comme le transport, l’agro-alimentaire, etc.

A1.46
• Les salaires censés être bien gérés constituent, en réalité, une autre source de diversion
des fonds publics. C’est ainsi que le fichier de la fonction publique continue dans de nombreux
pays à enregistrer les morts, les multiples paiements aux mêmes fonctionnaires,
les fictifs etc. En outre, l’engagement et l’avancement dans la fonction publique, au lieu
de se faire au mérite est plutôt l’occasion d’un clientélisme et d’un favoritisme des plus
débridés.
• Même la dette intérieure et extérieure fait l’objet de malversations. En effet, le Ministère
des Finances est amené à gérer la dette née des transactions ou achats réalisés par
d’autres départements ou entités publiques. En collusion avec les fonctionnaires, il n’est
pas rare qu’une dette publique soit gonflée ou payée plus d’une fois. Il arrive qu’une dette
totalement fictive soit payée sur la base de faux papiers entièrement fabriqués par toute
une chaîne de complicité dans l’administration.
2.1.2 Eviter les coûts des opérations de recettes publiques
Par définition, les recettes publiques constituent des coûts pour les contribuables, les importateurs
et les bénéficiaires de prestations diverses. Une administration gangrenée est un
terreau fertile pour les arrangements de toutes sortes:
• Réduction des impôts et des taxes: réduire les charges fiscales des contribuables est
l’exercice favori de l’administration fiscale corrompu. Ainsi, le contribuable qui devait, par
exemple, payer 2 millions de francs ne paierait plus qu’un million de francs. Le reliquat
est partagé entre les contribuables et l’agent fiscal qui reçoit une partie comme dessousde-table.
Mieux lorsque l’administration fiscale et très corrompue, elle n’hésite plus à
détourner carrément les recettes fiscales. Parfois l’agent du service des impôts s’énerve
dés qu’il est payé par chèque libellé au nom du trésor. Manifestement, il préfère le cash
ou un chèque au porteur. Les contribuables non coopératifs se font pénaliser par une
augmentation de leurs taxes et font les frais d’une « sévérité brutale et soudaine » de
l’agent de recouvrement.
• Le paiement normal des droits de douanes est un véritable défi pour les autorités. En
effet, comment contrôler les multiples frontières terrestres et éviter la collusion entre
contrebandiers et douaniers indélicats? Même les frontières les mieux gardées enregistrent
souvent les exonérations douanières abusives et injustifiées. Les décideurs, dans
ces conditions, sont soumis à de fortes pressions de toute nature (monétaire, politique,
familial etc.)
• Trafic des valeurs et titres: vignettes pour véhicules et timbres fiscaux peuvent faire
l’objet de contrefaçon, d’émission et de ventes illégales et parallèles par les fonctionnaires
en charge de ce secteur. Ces derniers évitent de tenir la comptabilité matière, et
prennent un malin plaisir à brouiller les cartes et à rendre impossible toute correspondance
entre les quantités physiques et les recettes monétaires du trésor public.
• Privatisation: depuis le début des années 80, la redéfinition du rôle de l’Etat et son inefficacité
comme producteur dans les secteurs industriels et commerciaux a amené les
institutions de Brettons Wood et les gouvernements à entreprendre les privatisations à
grande échelle. Toutefois, ces privatisations ont souvent engendré des pots de vins
distribués aux décideurs. Ces derniers ont parfois favorisé certains repreneurs en sousestimant
les valeurs des actifs ou en octroyant des avantages commerciaux ou fiscaux
indus. Parfois, le décideur public lui-même, sa famille ou des prête-noms s’approprient à
vil prix les entreprises à privatiser.

A1.47
2.1.3 Bénéficier des décisions non budgétaires: licence, quotas, devises, monopoles
Nous savons que le rôle de l’Etat est non seulement la production des biens publics, mais
également la mise en œuvre de la stabilité macro économique et d’un environnement légal
et institutionnel propice au renforcement d’un secteur privé dynamique.
Lorsque la gestion macroéconomique déficiente provoque la pénurie des devises, l’Etat est
souvent amené à imposer des quotas aux importations et les contrôles de changes. Ces
deux mesures jumelles sont très souvent à l’origine de douteuses pratiques de corruption.
Les files d’attente pour la délivrance des quotas au Ministère du Commerce et l’accès aux
devises à la banque centrale se forment. La corruption s’installe au cœur de ces administrations.
Un Etat corrompu, au lieu de favoriser la concurrence entre les entreprises. au bénéfice
des consommateurs, s’évertue à octroyer des rentes de monopole à certaines entreprises.
Une des contributions essentielles des économistes de l’école de virginie est justement
d’avoir mis en lumière les comportements de la bureaucratie et des monopoleurs. La
recherche effrénée de la rente au détriment du bien-être collectif est la grande motivation
des décideurs corrompus. Le superprofit du monopoleur est comme une super taxe payée
par tous les clients de l’entreprise.
2.2 Les conséquences de la corruption
La corruption, la recherche de la rente et des prébendes par les fonctionnaires constituent
des freins puissants à la croissance économique et à la prospérité d’une nation. La corruption
est contagieuse. Lorsqu’elle aura fini de gangrener l’ensemble de l’administration, la
misère économique s’installera et menacera même la légitimité politique.
La corruption amène les décideurs publics à réaliser des projets publics surfacturés et non
rentables. Parfois des dizaines de millions de dollars sont dépensés dans des usines qui ne
marchent pas. Ce genre d’investissement appelé « éléphant blanc » constitue des gaspillages
énormes de ressources. Dans le cas des pays en développement, ils continuent
longtemps à payer le service de la dette extérieure née de ces investissements inutiles au
lieu de construire des routes ou des écoles.
Un pays ne dispose que d’une caisse unique. Toute somme payée indûment se fait au détriment
d’une autre dépense qui aurait été plus utile pour la collectivité. C’est ce que l’économiste
appelle coût d’opportunité.
Les marches publiques tronquées amènent l’adjudicataire à réaliser des travaux de qualité
inférieure à la norme, joue sur les délais de livraison et se rattrape aisément à coup d’avenants
au contrat initial.
Une administration corrompue étouffe l’esprit d’entreprise. Les entrepreneurs nouveaux épuisent
leurs maigres ressources financières à la recherche de multiples autorisations, luttant
désespérément contre les délais imposés par la bureaucratie à la recherche de gain illicite.
Les investissements potentiels sont découragés par des sauts d’obstacles imprévus à
chaque étape. Petit à petit, le secteur privé s’étiole. La conséquence la plus évidente de la
faiblesse du secteur privé est le chômage généralisé et la paupérisation.
La soustraction frauduleuse des impôts et des recettes publiques provoque le déficit budgétaire
et l’instabilité macroéconomique. D’une part, le manque de devises, suite à ces malversations,
provoque un déséquilibre sur le marché des changes. Pour des pays à taux de
changes flexibles, ce déséquilibre induit une dépréciation de la monnaie nationale. L’inflation
importée qui s’en suit, réduit le pouvoir d’achat de l’ensemble de la population.

A1.48
D’autre part, le déficit budgétaire incite l’Etat à augmenter les taxes et impôts supportés par
tous les contribuables. C’est comme si les citoyens s’appauvrissaient en payant une taxe
aux décideurs corrompus.
Plus grave, la rente ainsi collectée par les fonctionnaires indélicats doit rester secrète. Elle
se retrouve donc en partie sur les comptes particuliers à l’étranger.
Cette fuite des capitaux réduit la masse monétaire en circulation et fragilise d’avantage la
monnaie nationale.
En ce qui concerne les effets de la corruption sur la distribution des revenus, les pauvres
sont les premières victimes du glissement du taux de change et de la hausse des impôts
indirects tels que la taxe sur la valeur ajoutée (TVA).
Il est important d’insister sur une conséquence sociale plus pernicieuse à long terme: le renversement
de la hiérarchie des valeurs sociales. Au lieu que l’enrichissement personnel provienne
du travail acharné, de l’entreprenariat créateur de richesse sociale, il provient essentiellement
des vols organisés dans la fonction publique. La course aux « places juteuses »
devient un sport âpre et sans pitié. La distillation du sentiment tribal et la flatterie deviennent
les armes favorites des médiocres qui s’approprient le « gâteau national ».
Quel est l’avenir d’une société ou la recherche de la rente au lieu du travail devient la voie
royale du succès?
2.3 Une conséquence de taille: l’hyper inflation et la lutte contre la pauvreté
L’accélération de l’inflation en Guinée en 2005 et surtout en 2006 est l’illustration parfaite des
conséquences de la mauvaise gouvernance économique et politique. Les chiffres monétaires
et budgétaires permettent d’identifier très clairement l’origine du mal. L’inflation en
Guinée comme ailleurs est due à l’abondance de la monnaie. C’est ce que l’on appelle
l’utilisation abusive de la planche à billets.
L’explosion monétaire a commencé en 2003 avec une hausse de la masse monétaire de
35,3%, alors que la croissance réelle atteignait péniblement 1,2%. L’inflation n’est que l’écart
entre ces deux variables c'est-à-dire l’augmentation des moyens de paiements par rapport
aux biens et services.
D’où vient la création monétaire abusive? La réponse est apparaît évidente à l’examen des
chiffres: l’Etat. Une analyse des données budgétaires révèle la conjonction de plusieurs
facteurs:
- la soustraction frauduleuse des recettes budgétaires, détournement des deniers publics,
- les dépenses extrabudgétaires de grande ampleur exécutées sans appel d’offre.
La combinaison de ces deux facteurs crée le déficit budgétaire important. Comme pour
aggraver le problème s’ajoute la suspension de l’aide extérieure, et donc de l’offre de
devises, pour mauvaise gouvernance politique et économique.
En conséquence, le financement du déficit s’est fait uniquement avec la création monétaire.
Les effets sur l’inflation ont été multipliés par la dépréciation du franc guinéen qui touche
tous les secteurs de l’économie. Cette dépréciation est logique dans un pays où toute création
monétaire se transforme en demande de devises via les importations.
L’inflation en Guinée, comme ailleurs, est en train de miner le pouvoir d’achat de la population
salariée et même non salariée. Les pauvres sont les plus frappés. L’hyper-inflation

A1.49
constitue un handicap très sérieux dans la lutte contre la pauvreté car il réduit le pouvoir
d’achat monétaire et augmente l’insécurité des ménages. L’inflation aggrave la pauvreté
même si par ailleurs les autres objectifs d’accession aux services de base sont atteints.
3 Recherche des solutions
Appliquons le raisonnement économique à la corruption. Plus élevée est la probabilité que la
corruption va être découverte et punie, plus la demande ou l’offre de corruption tend vers
zéro. En effet, l’analyse coût-bénéfice nous permet d’orienter la réflexion vers 3 directions:
- Réduire le bénéfice marginal de la corruption revient d’une part à augmenter les salaires
des fonctionnaires et d’autre part à punir très sévèrement ceux qui seront pris « la main
dans le sac ». Il est évident que toute réforme sérieuse doit commencer par octroyer des
salaires décents et autres avantages aux fonctionnaires. Ces derniers ne devraient pas
être payés en deçà des collègues du secteur privé. Par ailleurs, la justice doit réprimer
sévèrement les fautifs lorsqu’ils sont découverts. Toutefois cette justice doit être impartiale,
juste et crédible. L’impunité totale ou partielle est le signal d’encouragement le plus
puissant à la gabegie.
- Réduire le pouvoir discrétionnaire des décideurs publics. Il y a pouvoir discrétionnaire
lorsque la décision publique n’est pas réglementée mais soumise au seul jugement du
décideur. Les textes réglementaires devraient être complets et précis de telle sorte que le
jugement personnel soit limité. Le pouvoir discrétionnaire peu également être réduit en
publiant les justifications de toutes les décisions concernant par exemple, un allégement
fiscal. Il faut aussi promouvoir la transparence des marchés et décisions publiques. Des
structures de contrôle à priori et à posteriori des décisions publiques aideront à atteindre
cet objectif. Le renforcement des capacités de contrôle de l’Assemblée Nationale et des
autres structures de contrôles comme cour des comptes ou l’inspection générale s’inscrit
dans cette logique.
- La lutte contre les distorsions économiques permet de faire disparaître une bonne partie
de l’environnement propice à la corruption. C’est le cas de la libération des marchés de
changes ou des importations. Celle-ci fait disparaître automatiquement les quotas, licences,
les taux de changes multiples etc. L’octroi des monopoles ou d’autres avantages
indus devrait être strictement interdit parce que contraire à la mission de l’Etat de promouvoir
un environnement favorable et équitable à tous les acteurs du secteur privé.
Dans le cas particulier des pays en développement, l’aide des bailleurs de fonds dans la
lutte contre la corruption peut être décisive. En effet, la fin de la compétition entre les
blocs socialistes et capitalistes permet de peser plus facilement sur les politiques économiques
des pays récipiendaires Des procédures de contrôle, à priori des dépenses et
des audits à posteriori sont des moyens efficaces de prévenir la corruption généralisée
qui aboutit très vite à « l’Etat prédateur ».
Remarques finales sur la gestion des ressources humaines
Au terme de cette réflexion, il est utile de revenir à la source principale de tous les maux: la
mauvaise gestion des ressource humaines.
L’homme est le sujet et l’objet du développement, autrement dit il est à la fois le bénéficiaire
et l’instrument du progrès économique et social. La contradiction entre ses aspirations au
bien-être d’une part et l’utilisation non optimale des ressources humaines d’autre part est au
cœur de l’inefficacité de l’Etat. L’on peut sans risque de se tromper cristalliser les carences
de la classe dirigeante africaine autour des points suivants:

A1.50
L’insuffisance de la formation de l’élite dans une économie mondialisée: Seule la priorité
donnée à la formation des ressources humaines permet d’appréhender le monde de plus en
plus complexe qui nous entoure.
La mondialisation c'est-à-dire la plus grande interprétation des économies nationales nous
soumet, malgré nous, à une concurrence plus vive pour acquérir les capitaux indispensables
aux investissements. Dans cette compétition, l’économie est d’abord une économie du
savoir. La révolution contemporaine de la technique et de la technologie de l’information
s’impose à toutes les nations.
La carte du monde des pays riches et des pays pauvres nous montre à suffisance que le
progrès des nations ne s’explique ni par les richesses en bauxite, en or ou même en pétrole
mais par l’éducation et le savoir.
Lorsque les compétences existent, elles son dilapidées par les décideurs politiques. Il font
exactement le contraire du slogan « l’homme qu’il faut à la place qu’il faut ». En Afrique, les
positions dans l’administration sont attribuées plus par loyauté envers les chefs ou par
solidarité clanique que par le mérite ou la qualification. Très souvent, « les derniers de classe
sont les premiers dans l’administration ».
Dans ces conditions, ne sont récompensés ni le talent et la créativité de l’artiste, ni l’effort du
savant, ni la persévérance de l’entrepreneur. En outre, l’élite politique administrative est
d’autant plus corrompue qu’elle est complètement déstabilisée psychologiquement par
l’instabilité des différents postes.
Le secteur public est incapable, dans ces conditions, d’entretenir un partenariat et une complémentarité
avec le secteur privé pourtant créateur de richesse.
Au contraire se développe une administration incompétente, corrompue et parasite qui empêche
tout progrès économique et social. C’est tout le contraire de la bonne gouvernance.
4 Bibliographie sommaire
Banque Mondial, L’état dans un monde en mutation; rapport sur le développement dans le
monde. Washington 1997.
Kimber, Ann Elliot (éd.), Corruption and the global economy. Institute for international
economics; Washington DC, 1997.
UNDP, Governance for sustainable human development. Policy document, January 1997-
Par Dr Ousmane Kaba, Président-fondateur de l’Université Kofi Annan de Guinée, B.P. 1367
Conakry, E-mail drokaba@yahoo.com, Site: www.univ-kag.org

A1.51
A1.11 Diagnostic de la corruption et formulation d’une stratégie de lutte
(Lamine DIAKITE)
Résumé
La corruption est apparue parmi nous avec toutes les premières formes de société humaine
organisée et elle affecte depuis toujours l’ensemble de nos activités collectives. On ne
saurait être complaisant à son égare car non contente de ronger le tissu économique de la
société, elle sape également les fondements moraux de l’ordre social. La difficulté à la
repérer vient en partie du fait qu’elle se déroule sous le couvert du secret. Aujourd’hui encore
la corruption sévit le plus souvent dans l’espace public. Aussi convient il de mettre en place
des incitations plus fortes successibles de la faire reculer. Certaines incitations nouvelles et
puissantes ont cependant vu le jour, elles permettent d’espérer que les malversations
n’échapperont plus au regard et au contrôle de l’opinion. L’ère de l’information fournit aux
citoyens et aux ONG des instruments de mise en place et d’investigations efficaces permettant
de combattre la corruption au plan social.
L’indispensable panoplie des moyens nécessaires de lutte à cet égard: élus, citoyens
administrateurs, et autres pourront y recourir afin de déterminer ou se loge la corruption,
quelles en sont les causes profondes et quelles en sont les moyens pour l’éradiquer.
Problématique de la corruption
Notre analyse consiste à diagnostiquer la corruption non pas au niveau des individus, mais
plutôt dans le système global de la société guinéenne, car la corruption est avant tout un
problème de système et non un problème d’individus mal intentionnés. Le problème de la
corruption en Guinée est un problème très complexe.
Comment les cadres nationaux et les hommes politiques pour lesquels la corruption soulève
des sentiments et des littératures par fois opposées, peuvent réellement diagnostiquer les
pratiques corruptives, les détecter et souhaiter en éliminer tout en prenant part à la progression
du mal et de façon discrète?
Comment éradiquer le problème de la corruption quand on sait que le dénoncer à certains
niveaux, on risque des règlements de compte, sinon de emprisonnements?
Comment réussir la lutte contre la corruption quand les principaux acteurs de la corruption
que sont les cadres subalternes ou les intermédiaires (qui ne craignent aucune représailles),
évoluent dans un système couvert le plus souvent par les chefs et qui apparemment semblent
tout ignorer? En Guinée, c’est à peu près la situation de la corruption.
La première démarche consistera à mettre en confiance les bonnes volontés et de ne craindre
aucune représailles, de démystifier le phénomène de la corruption dans le système
guinéen, de l’examiner calmement et de le traiter avec efficacité. On doit dans ces conditions
saisir la notion de la corruption à travers deux formes
Les formes de la corruption
La forme élémentaire et la forme systémique ou en réseaux, cette dernière est la plus pernicieuse,
car embrasse tout le système.
La forme élémentaire
En Guinée, la forme élémentaire existe dans les services publics et privés. Après analyse
des résultats de nos enquêtes sur le terrain, nous avons pu identifier dans les structures
administratives, économiques et politiques de pays et même dans le secteur privé, quelques

A1.52
formes simples de pratiques corruptives: le piston, la commission, la rétribution indue d’un
service public, le tribu la perruque, le détournement, la retiration d’un service public (pour
effectuer un service qui relève de sa fonction, le fonctionnaires fait illégalement payer à
l’usager). Ce comportement illicite existe en Guinée dans beaucoup de services. Le fonctionnaire
vend le service qu’il aurait gratuitement rendu à l’usager, car c’est pour cela qu’il reçoit
un traitement mensuel:
- Pour faire le constat, par exemple, la police ou la gendarmerie fait payer à l’usager le prix
d’essence pour son déplacement. C’est le quotidien dans de tel type d’action à certains
niveaux de la sécurité nationale, dans les services des domaines et ailleurs.
- Dans les tribunaux, c’est le plus offrant, l’ami, le membre de la famille ou même le recommandé
qui a toujours raison, cette réalité qui n’est du secret pour aucun guinéen, bafoue
la justice, terni l’image de l’Etat en piétinant le vérité.
- Dans l’administration publique, tout dossier non suivi de billet de banque est très souvent
laissé pour compte en attente indéfinie dans les tiroirs.
Ces différents comportements illicites de certains cadres de l’Etat à divers niveaux constituent
des actes de corruption dans les structures administratives guinéennes que nul ne peut
nier.
La forme systématique ou en réseaux
La forme en réseaux fonctionne à travers des alliances et des réseaux qui tendent à se
structurer et à se pérenniser. D’où le caractère collectif des comportements déviant les faits
corruptifs qui implique la présence d’une triade composée par les entrepreneurs corrupteurs,
les fonctionnaires corrompus et les intermédiaires rusés et audacieux, donnant aussi lieu à
de véritables chaînes de complicité. C’est la forme de corruption la plus pernicieuse et la
plus dangereuse dans un système d’administration. Beaucoup d’éléments se retrouvent en
Guinée par exemple:
La passation des marchés publics
C’est un domaine où l’on assiste à la superposition entre l’Etat local corrompu et l’Etat local
falsificateur: les pièces signées et cachetées mais falsifiées font cependant le circuit normal
entre le corrompu et le falsificateur. Après vérification, on constate l’absence de pièce comptable
et de tout document afférent au marché public.
En application des mesures de lutte contre la corruption et le détournement en Guinée, est
apparue une liste appelée la liste B des cadres qui devraient rembourser ce qu’ils ont volé à
l’Etat, mais très malheureusement la liste A annoncée sur laquelle figuraient les « gros
poissons» de finances et de l’administration nationale n’a jamais pu être publiée.
En Guinée, la lutte pour l’assainissement des finances du pays est par endroit piétinée par
ceux-la mêmes qui constituent les principaux gestionnaires des deniers publics qui abusent
de leur pouvoir pour ce substituer à la loi et échapper ainsi à toute poursuite judiciaire, se
sont eux que l’on peut appeler les bandits à col-blancs.
Les termes les plus utilisés dans l’univers de la corruption ou le vocabulaire du champ
sémantique de la corruption
En fait, nous voulons parler d’une sorte de « sémiologie » populaire de la corruption. Après
enquête sur le terrain, nous avons obtenu un corpus d’expression populaire traduisant les
pratiques corruptive. Il est opportun de souligner ici que non seulement la corruption est un

A1.53
pratique quotidienne vécue par tous, mais elle est aussi un élément issu à la foi du débat
public et du débat privé.
Les énoncées justificatives de la corruption
Il s’agit de prendre en compte un argumentaire justificatif englobant en Guinée quelques
énoncés ou termes dans lesquels la corruption s’interprète. A ce niveau nous avons:
La corruption comme récupération
Pour l’agent public ou l’usager, la corruption constituerait un moyen de récupérer un dû.
Quand il s’agit d’un agent public, c’est la faiblesse du salaire (ou le retard du salaire), comparé
aux rémunérations versées par le secteur privé qui, quelque fois, légitime les rétributions
illégales et autres suppléments de salaire informels. S’il s’agit d’un usager, la corruption
apparaît comme un moyen de compenser des taux de taxation jugés excessifs. On observe
par là que la corruption devient une nécessité vitale.
C’est ainsi que dans le langage de la police, et de la gendarmerie, on parle de « payer le prix
d’essence » («Esenci sonko bö» en maninka) et « fermer les yeux » (« i gnalasi » en maninka)
aussi pour rançonner un citoyen ayant commis une infraction.
Dans les services publics, au niveau des domaines, de l’administration scolaire et universitaire
et de la justice par exemple, les agents disent souvent en maninka « i seko kè » c'est-àdire
« fais ce qui est à la hauteur de tes moyens », l’agent dit aussi « il faut mouiller les
barbes ». Ces termes sont utilisés dans le cadre du « savoir vivre » entre l’agent corrompu et
le citoyen corrupteur.
La perruque
Elle consiste en l’utilisation par l’ouvrier du matériel de l’entreprise ou du service à son
propre compte. En Guinée, par exemple, les matériels de beaucoup de services sont utilisés
par le personnel à titre privé soit pendant les heures de travail, soit après le travail:
Les téléphones de services servent le plus souvent aux conversations privées qu’aux conversations
professionnelles; ils sont abusivement utilisés par les dames, jeunes filles ou
autres parents des chefs de bureaux au détriment du service public.
Les véhicules de service sont des fois utilisés dans le transport privé pendant ou après les
heures de travail.
Le détournement
C’est ici une véritable appropriation du bien public ou son origine publique change pour
s’aliéner dans le privé.
Le détournement des matériels légers
Thermomètre ou tensiomètre qui fuit les hôpitaux pour les cliniques privées ou dans les antichambres
familiales
Les fournitures à usages collectifs et matériels de bureaux dans les écoles primaires,
secondaires, professionnelles et même dans les institutions d’enseignement supérieur du
pays (cartes, globes terrestres, compacts, équerres, registres…) disparaissent pour se trouver
dans les salons, dans les chambres, dans les cases ou ailleurs.

A1.54
- La rénovation des bureaux ou autres bâtiments administratifs donne lieu à des détournements
de fonds réorientés dans la construction privée de certains ministres, directeurs de
service ou autres agents forts de l’Etat.
- L’achat des fournitures de fonctionnement dans certaines directions de l’administration
guinéenne donne lieu à des surfacturations dangereuses.
Il est dorénavant évident que la Guinée, à l’instar des autres pays d’Afrique et d’ailleurs, est
un pays où existe la corruption.
Stratégie de la lutte contre la corruption
Combattre la corruption ne doit pas être considéré comme une fin en soit, mais comme un
principe directeur permettant de renforcer la gestion de nos administrations et de nos
sociétés.
La stratégie de la lutte contre la corruption doit reposer sur une urgence: rompre avec la
culture de la corruption. L’une des mesures importantes lorsqu’on combat la corruption consiste
à prendre les « gros poissons », encore appelés par certains « les grosses cylindrées
de l’Etat », qu’il faut poursuivre à la justice et condamner s’ils sont trouvés coupables.
Pour réussir contre la corruption, le comité de lutte doit pouvoir recruter des spécialistes incorruptibles
composés d’experts en management, d’analystes des systèmes, d’informaticiens,
de comptables, de juristes, d’ingénieurs et de citoyens soucieux dont les compétences
et l’intégrité ne font aucun doute. C’est à cette fin que ce comité pourra devenir un instrument
stratégique conçu pour obtenir la participation et le soutien de toute la société guinéenne
mobilisée.
Comment formuler une stratégie?
Disposer d’une stratégie peut paraître comme une nécessité d’évidence, c’est cela qui manque
très souvent aux campagnes anti-corruptions. On peut donc se contenter se voir dans la
corruption comme une simple anomalie ou le geste d’un escroc. Or, le secret des reformes
réussies teint au fait qu’elle s’attaque au système et à leur politique et s’efforce de les
changer au lieu de pourchasser les aigrefins isolés, d’ajouter de nouvelles lois et nouveaux
règlements.
Mais en fait, qu’est ce qu’une stratégie anti-corruption?
Dès lors qu’on focalise son action sur les systèmes corrompus et pas simplement sur des
individus malhonnêtes, on rentre dans la stratégie anti-corruption. Au lieu de concevoir la
corruption comme un acte individuel qui réside dans le fait d’enfreindre la loi et de trahir la
confiance mise en vous, on pense à des systèmes plus ou moins propices à un certains
nombre d’agissements illégaux. Une telle stratégie ne doit ni commencer, ni finir par des
invectives de nature morale ou évoquant la nécessité de comportements nouveaux. Choisir
une stratégie suppose qu’on s’interdise d’attaquer toutes les formes de corruption à la fois.
Dans la lutte contre la corruption, les solutions suivantes peuvent être envisagées:
- Choisir les meilleurs cadres,
- Etablir un système de récompense et de sanction pour les agents,
- S’informer sur les efforts déployés et les résultats obtenus,
- Restaurer la relation chef agent usager afin d’établir les positions de monopole, de limiter
le pouvoir discrétionnaire et d’accroître la responsabilité,
- Alourdir le prix de la corruption sur le plan moral,

A1.55
En somme tout cela dans une prise de conscience populaire contre la corruption sur toutes
ses formes.
Par Lamine Diakité, économiste, Université Julius Nyerere de Kankan, Guinée, Tél. 60-46 45
42, E-mail lamdiakit@yahoo.fr

A1.56
A1.12 Contribution du système judiciaire à l’amélioration de la gouvernance
(Thierno Mamadou Saïdou DIALLO)
L'instauration et la consolidation d'un Etat de Droit véritable sont tributaires, pour une large
part, au fonctionnement normal du système judiciaire.
Force est pour nous de constater aujourd'hui que dans notre pays la problématique de la
gouvernance est aigu et mérite qu'on se penche dessus avec beaucoup plus de sérieux et
d'abnégation.
Récemment, le 6 novembre 2006, Transparency Internationale (TI) a publié son indice de
perception de la corruption, plaçant la Guinée au premier rang des pays les plus corrompus
d'Afrique et au 4 eme rang des pays corrompus du monde. Ce classement qui met en évidence
la mauvaise gestion des affaires (marchés, règlement des conflits, inadéquation des règles
nationales aux règles et conventions internationales etc.) est le constat que notre pays
souffre de la maladie de la corruption, facteur le plus dégradant préjudiciable à la bonne
gouvernance.
Bien évidemment, l'impunité qui favorise l'extension de ce phénomène s’évalue par rapport
au fonctionnement du système judiciaire.
Vu sous cet angle, nous faisons les constats suivants:
- Une importante législation est mise en place et constamment remise à jour pour lutter
contre la corruption, ses corollaires (vol, détournement de deniers publics, blanchiment
d'argent, stellionat etc.) et toute la gamme des infractions contre la paix publique.
- Cependant le respect et l'application de cette législation par le système judiciaire qui en
est le garant sont plus souvent violés par les hommes de loi.
Les causes sont soit liées à l’influence des facteurs socioculturels, soit à un manque de professionnalisme
de certains agents du système judiciaire, soit encore à la pauvreté (traitement
dérisoire).
Le personnel
Il est composé essentiellement de magistrats, greffiers, secrétaires des greffes et parquets.
- 250 Magistrats dont la moyenne d'age est de 50 ans; le dernier recrutement remonte à
1985.
- La gestion des magistrats incombe au Ministère de la Fonction Publique.
- Le Conseil Supérieur de la Magistrature n'est pas fonctionnel.
- Le Statut particulier du Magistrat régi par la loi L/91/011/91 du 23/12/1991 n'a connu de
décret d'application qu'en 2005. Ce décret qui prévoit la mise en place de toutes les
institutions nécessaires au statut particulier n'a jusqu'à ce jour pas connu d'application
notamment par:
o Le retrait de la gestion de la carrière des magistrats par la Fonction Publique et la
création d'une grille de salaire pour eux.
o La nomination et l’installation des membres du conseil supérieur de la magistrature.
Cependant, l'arrêté nommant le conseil de discipline des Magistrats du parquet est pris et
publie sous le numéro 3517/MJ/Cab/06 du 30/07/2006.

A1.57
Un projet de décret fixant le statut des greffiers est en cours. Si le nombre des magistrats
nécessaire pour animer les tribunaux et faire fonctionner la justice est jugé insuffisant, celui
des greffiers est encore plus faible.
Il y a lieu de se réjouir du projet d'assistance à la justice par l'Union Européenne et la coopération
française. Il s'agit du projet d'appui au renforcement du système judiciaire guinéen
et à la promotion de l'Etat de droit pour un montant de 1.500.000 Euros. Il a été ainsi mis en
place un programme de recrutement et de formation pendant trois années consécutives - de
30 magistrats et 30 greffiers chaque année.
Il faudrait toute fois signaler qu'en dépit de l'appui financier du PNUD à la justice en faveur
d’une édition en 2005 des codes de lois, tous les magistrats n’en sont pas suffisamment
dotés.
Aussi il est important de noter que les registres du commerce sont actuellement domicilies
au niveaux des Tribunaux de Première Instance et tenus par le greffier en chef. Un fichier
central de ces registres est prévu au greffe. de la Cour d’Appel de Conakry. Son installation
n'attend que l’obtention d'un local approprie.
Construction et équipements
Le département de la justice est l'un des départements les plus pauvres:
- Le Ministère est installé au Palais de Justice dans les locaux de la Cour d'Appel.
- Les Tribunaux de Première Instance de Conakry ne sont pas, à vrais dire, des palais de
justice: celui de Kaloum est installé dans une ancienne permanence du Parti Etat; le
Tribunal de Première Instance de Conakry 2 est dans une villa privée ; celui de Conakry 3
est certes un palais de justice, mais il est d'une vétusté honteuse. Il abrite en même
temps le Tribunal de Première Instance et le Tribunal de Travail. Il n'y a ni installation
électrique, ni adduction d’eau, ni téléphone.
- Aucune juridiction de l'intérieur n’est installée dans un bâtiment qui répond aux normes
d'un palais de justice.
- La Cour d'Appel de Kankan est en chantier au stade de soubassement depuis plus de 10
ans.
- De tous les Tribunaux Guinéens, aucun n’est informatisé.
- Pour assurer le fonctionnement et le contrôle des juridictions aucun cadre de la justice, à
l'exception du Secrétaire Général du département qui a une voiture vieille de 7 ans, ne
dispose d'un véhicule de service. Même l'Inspection Générale en est dépourvue.
- Le crédit de fonctionnement du Ministère de la Justice et des juridictions n’atteint pas 1%
du budget de l'Etat depuis 5 ans.
Moralisation de la gestion des tribunaux
En raison des difficultés de déplacement et de l’insuffisance de budget, l'Inspection Générale
des services judiciaires n’assure pas le contrôle des juridictions. Ce qui entraîne un manque
total de contrôle de l'exécution des tâches.
Le seul moyen de contrôle est l’analyse des notices mensuelles par l'Inspection Générale et
les parquets Généraux des Cours d'Appel.
Ainsi ne peuvent être contrôlés:
- Le respect des libertés individuelles par les juges et les officiers de police judiciaire
notamment en ce qui concerne les arrestations arbitraires et les délais de garde à vue,
- Le jugement des affaires de flagrant délit dans un délai raisonnable,
- La constitution des dossiers,

A1.58
- Le circuit des dossiers correctionnels (parquet - juge d'instruction - chambre d'accusation
- juridictions de jugement),
- La transmission des dossiers objet d'appel ou de pourvoi,
- Le respect des délais de procédures et de recours,
- L'exécution des jugements,
- Les faux actes,
- La corruption.
Entre autres irrégularités commises dans la gestion des affaires pénales caractéristiques
d'un disfonctionnement de l'administration judiciaire face à la criminalité grandissante, il
semble judicieux de signaler les cas des mineurs en conflit avec la loi en attente prolongée
de jugement dans les prisons et très souvent places sous mandat de dépôt en violation des
dispositions de la loi en cette matière.
Lors de la tenue des assises pour mineurs session 2006, la cellule de coordination des
actions conduites en faveur des mineurs en conflit avec la loi a mis au point la situation
pénale des mineurs détenus à la maison centrale de Conakry. Cette mise à jour du
31/10/2006 concerne 57 cas dont 12 condamnés par la Cour d'Assises des majeurs à des
peines allant de 2 mois à 10 ans de prison ferme.
Or, le législateur guinéen, en procédant à I’harmonisation de la loi guinéenne aux normes
internationales (notamment la CDE ratifiée par notre pays le 10 avril 1990) a élaboré l’essentiel
des mesures de protection des enfants dans nos codes pénaux et procédure pénale. Il
dispose, par exemple, aux articles 698 et suivants du code de procédure pénale que les
mineurs de 18 ans auxquels est imputée une infraction qualifiée crime ou délit ne sont pas
déférés aux juridictions pénales de droit commun et ne sont justiciables que des tribunaux
pour enfant ou de la cour d'assises des mineurs; que le tribunal pour enfant et la cour
d'assises des mineurs prononcent, suivant les cas, les mesures de protection d'assistance,
de surveillance et d'éducation qui semblent appropriées. Ils peuvent cependant, lorsque les
circonstances et la personnalité du délinquant leur paraissent l'exiger, prononcer à I'égard du
mineur une condamnation pénale dans les conditions prévues par les articles 727 et suivants
du code de procédure pénale; les peines privatives de liberté prononcées à I'égard des
mineurs sont subies dans les conditions qui sont définies par décret.
La cellule de coordination susmentionnée, regroupant 19 services et organisations, a pu tout
récemment encore apporter une contribution dans la gestion des dossiers des mineurs
devant la cour d'assises des mineurs pour situer et diligenter la procédure vers le règlement
normal et définitif. Cette cellule de coordination comporte des mandates des Ministères de la
justice, de la sécurité de la défense, de la coordination nationale, du comite guinéen de suivi
de la protection des D.E, du DPASPFE de Forécariah, de l’association d'aide aux enfants en
difficulté, de l’association mère / enfant, de FASWAR Guinée, du CICR, de la Citadelle
Dossal Barki en faveur de justice pour tous, l’association le Monde des Enfants les mêmes
droits pour tous, Plan Guinée, Sabou Guinée, la communauté de Saint Egidio, SOS Mineurs
en prison, Terre des Hommes Lausanne et de l’UNICEF.
Stratégie d’amélioration du fonctionnement du système judiciaire
Pour corriger le disfonctionnement du système judiciaire, des actions urgentes sont à entreprendre
notamment:
- Le renforcement des capacités des acteurs impliqués dans le processus en suscitant,
entre autres, mesures l'application effective du statut de la magistrature, la mise en place
du conseil supérieur de la magistrature pour enrayer l'impunité et mettre les hommes de
loi à l'abri du besoin primaire.

A1.59
- La sensibilisation des acteurs chargés de la gestion formelle et informelle (leaders religieux,
leaders d'opinions, leaders femmes et jeunes) à travers les messages radio, les
spots radio et TV, la communication interpersonnelle, les plaidoyers (en direction de ces
leaders), la causerie éducative pour les jeunes scolarises et non scolarises, les ateliers,
séminaires et conférences.
- La mise en place d'un système de suivi-évaluation de l'application des dispositions
légales et des recommandations issues des ateliers et journée de la justice.
- La création d’une structure de réinsertion sociale des enfants en conflit avec la loi des
infrastructures de base sous forme de centre de réhabilitation des sujets pour leur
apprendre des métiers professionnels tels que la menuiserie, la maçonnerie, la mécanique,
la plomberie, l’artisanat, en fonction des besoins pour couvrir les dommages encourus
soit pour compléter leur prise en charge dans la structure soit encore pour
susciter une épargne pour la réinsertion du sujet dans la société.
Le tout doit reposer sur un partenariat à susciter et à encourager au sein des réseaux d'ONG
qui s'investissent dans les actions judiciaires en faveur des sujets ayant besoin de mesures
spéciales. Parce qu'aucune organisation ne peut couvrir tous les besoins qui sont manifestes
dans le processus de cette réinsertion sociale. A cet effet, il faudrait mettre en place un fonds
d'appui qui servira à développer des activités génératrices de revenus pour la réhabilitation
non seulement de l’auteur de la violence mais aussi de la victime.
Déjà l’ONG en faveur de justice pour tous, la Citadelle Dossal Barki, s'est engagé à organiser
des journées nationales de la justice en faveur des mineurs en Guinée. Dans cette perspective
elle a adressé une demande de partenariat à l’UNICEF et aux ONG membres de la
cellule de coordination en vue de implication dans la tenue de ces journées nationales au
mois de juin 2007, conjointement avec les journées du mois de l’enfant.
Résultats escomptés
- Les acteurs seront performants, professionnels et appliqueront les dispositions de la loi.
- L'environnement socioculturel sera propice au changement des normal sociales et à
améliorer la perception tendant à encourager la réinsertion sociale des sujets en conflit
avec la loi.
- Existence d'un comite de suivi opérationnel.
- Existence d'un centre de réhabilitation accessible en priorité aux enfants vulnérables.
Les indicateurs objectivement vérifiables (IOV)
- Les rapports d’activités de formation et les modules de formation développés et appliqués
sont disponibles.
- Les rapports d'activités et financiers de la sensibilisation y compris les supports afférents
(cassettes vidéo et audio, etc.) sont disponibles.
- Le rapport d'évaluation et supervision disponible.
- Le budget des infrastructures (projets montés) élaboré, soumis, exécuté et disponible.
Les contraintes
Elles sont relatives au manque d’accès aux ressources et la rareté des fonds.
Par Mr. Thierno Mamadou Saïdou Diallo, Substitut Général prés la Cour d'Appel de Conakry,
Tél. 60-26 37 23, E-mail tchebarga@yahoo.fr

A1.60
A1.13 La séparation des pouvoirs financiers en Guinée (Alpha Amadou Bano
BARRY)
Revue succincte de la situation socio-économique et politique
Depuis son indépendance en 1958, la Guinée est, en dépit de ses immenses potentialités
agricoles et minières, un pays confronté à d’énormes problèmes de développement et de
gouvernance. Pourtant, tous les régimes qui se sont succédés ont revendiqué des efforts
cités souvent dans les rapports.
Par exemple on cite souvent les réalisations du plan quinquennal (1958-1962) et surtout du
plan triennal (1960-1963) de la Première République. Ce dernier plan avait permis à la
Guinée de mettre en place un petit noyau d’industrie de transformation comme l’entreprise
des tabacs et allumettes (ENTA), l’usine textile de SANOYAH et la société guinéenne de
fabrique (SOGUIFAB). Mais en 1984, au moment de l’arrivée des militaires au commande de
l’Etat, la quasi-totalité des entreprises industrielles et commerciales étatiques étaient déficitaires
et fonctionnaient à coup de subventions prolongées par des détournements massifs.
De sorte qu’en 1984, la fermeture, avec à la clé le licenciement des ouvriers et des cadres
de soutien, s’est faite rapidement. Les autres membres du personnel, surtout les cadres
supérieurs, ceux là même qui avaient pillés ces sociétés, se sont retrouvés réintégrés dans
leur ministère d’origine. Pour plusieurs, ces privatisations n’ont été que des bradages du petit
tissu industriel de la Guinée.
Dans tous les cas, en 1985, lorsque le gouvernement guinéen annonce par la voie de son
président une orientation libérale de son économie, la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire
International (FMI) ont accordé à la Guinée un crédit d’ajustement structurel qui a
permis d’assurer des réformes macro-économiques suivantes:
• la réforme monétaire et bancaire,
• la libéralisation des importations,
• l’adoption d’un nouveau tarif douanier,
• la réduction des effectifs de la fonction publique,
• la privatisation et/ou la fermeture de plusieurs entreprises d’Etat,
• l’adoption d’un nouveau programme d’investissement public.
Après le retrait de l’Etat du secteur industriel, le privé, sur lequel les espoirs reposaient, n’a
pas pris le relais. Les investisseurs internationaux ne se sont pas bousculés aux portes de la
Guinée et ceux qui sont venus sont repartis très tôt en se plaignant d’un environnement peu
propice. Les hommes d’affaires guinéens se sont, dans l’ensemble, inscrits dans l’importation
et peu dans l’investissement.
Pour la plupart des analystes, les textes de lois pour stimuler et encourager les investisseurs
sont incitatifs. La plupart de ces textes ont d’ailleurs été rédigés pour la Guinée et la plupart
des pays africains par les mêmes experts internationaux de la Banque Mondiale et du FMI.
Le faible attrait de la Guinée résulte davantage de son environnement économique global
(absence d’eau, d’électricité et détérioration des voies de communications) et de celui du
comportement des autres acteurs du développement que sont les agents de l’administration
(fonctionnaires des ministères techniques, douanes, impôts et polices).
Pour l’essentiel, les recettes d’exportation de la Guinée proviennent des recettes minières (or
et diamant) et surtout la bauxite qui représente les 80% de ces exportations. Pour le
moment, la Guinée, avec le contrôle des multinationales de l’alumine, continue d’être un
pourvoyeur de bauxite de très bonne qualité à un vil prix. Les autres minerais comme le fer
ne sont pas encore exploités, l’or et le diamant ne participent que faiblement au développe-

A1.61
ment du pays. Cette situation explique que l'équilibre de la balance commerciale du pays soit
largement tributaire du prix de la bauxite sur le marché mondial. Et ce prix, la Guinée n’y
joue aucun rôle dans sa détermination en raison de l’absence du pays dans la production de
l’aluminium.
L’autre secteur qui absorbe les investissements de la Guinée a toujours été l’agriculture. Les
justificatifs des investissements dans l’agriculture ne manque pas. Le premier argument
avancé est de dire que la Guinée possède plus de 6 millions d’hectares de terres cultivables
et plus de 400 milliards de m 3 d’eau. Les études réalisées dans le domaine agricoles (par ex.
l’Enquête Agricole Permanente de 1995) chiffrent la population active agricole autour de
1.894.000 personnes soit 54,4% de la population agricole totale (3.479.047 personnes).
Cette étude révèle aussi que le nombre moyen d’actifs agricoles par exploitation est de 4
personnes avec une moyenne par superficie cultivée de l’ordre de 0,47 ha. La force de
travail se situe entre 24 et 25 ans (51,1% de la population active agricole dont 62,4% sont de
sexe féminin).
Réputée exportatrice de produits agricoles dans les années 1950, la Guinée est, depuis son
indépendance, grande importatrice de produits alimentaires. Les importations de 1998, par
exemple, se chiffrent à 160.000 tonnes de riz (pour une production totale nationale de riz en
paddy de 700.498 tonnes), 79.000 tonnes de farine et 4.000 tonnes de maïs. Pour la même
année, les exportations agricoles se résument à 14.000 tonnes de café, 14.000 tonnes de
fruits et légumes, 5.000 tonnes de cacao et 5.000 tonnes de coton. En dépit de l’importance
affichée de l’agriculture, les produits agricoles ne contribuent que pour 6% des recettes
d’exportation.
Pourtant, depuis l’indépendance, plusieurs plans de développement agricole ont été élaborés
en vue d’assurer l’autosuffisance alimentaire et amorcer un décollage économique. C’est
le cas des plans triennal (1960-1963) et septennal (1964-1971), des politiques de la campagne
agricole nationale (1968) et des actions volontaristes comme la mise en place des
Brigades Mécanisées de Production (BMP) et des Fermes Agropastorales d’Arrondissement
(FAPA) en 1978.
Le faible résultat de ces mesures a conduit le premier gouvernement de la Seconde République
à mettre en place une autre politique d’appui au monde rural. Les objectifs principaux de
cette nouvelle politique de l’État guinéen étaient:
• de former des agents de développement,
• de réconcilier le paysan avec l’État en lui cédant son patrimoine et,
• d’apporter des appuis et services au monde rural.
Cette nouvelle orientation s’est traduite, lors de la première conférence nationale de l’agriculture
en 1986, par l’adoption en décembre 1991 d’une politique de développement agricole
consignée dans un premier document dénommé Lettre de Politique de Développement
Agricole (LPDA 1). Cette politique consiste, dans ses grandes lignes, à désengager l’État
vis-à-vis des activités productives, en libéralisant les prix, en renforçant la législation au
niveau du Ministère de l’Agriculture et des Ressources Animales (MARA) et en faisant du
secteur agricole l’un des moteurs d’une croissance économique durable.
Parallèlement, le gouvernement guinéen promulgue l’ordonnance N° 092/PRG/SGG/90 du
21 avril 1990 pour mettre sur pied, organiser et encadrer le fonctionnement des Communautés
Rurales de Développement (CRD). Pour assurer la cohésion entre ces dispositions et la
politique guinéenne en matière agricole, le gouvernement organise avec l’appui de ses
partenaires au développement une seconde conférence nationale de l’agriculture, convoquée
en 1998, et qui a abouti à l’élaboration d’un deuxième document de politique dénommée
LPDA 2. Cette conférence nationale a formulé les nouvelles orientations qui portent sur:

A1.62
• La création du crédit rural,
• L’aménagement des bas-fonds et plaines et,
• La réhabilitation des pistes rurales avec la mise en place d’un deuxième Programme
Nationale d’Infrastructure Rura.
Cette deuxième lettre met l'accent sur le rôle accru des entreprises privées qui doivent
contribuer beaucoup plus qu'auparavant au développement du secteur agricole. A cet effet, il
a été prévu de privatiser le système de distribution des intrants et d'ouvrir un guichet unique
visant à faciliter les formalités d'exportation. Une attention particulière est également portée à
l'amélioration des services publics en milieu rural (éducation, santé, infrastructures de communication
et de télécommunication) pour limiter l'exode rural, voire pour favoriser le retour
des citadins sans emploi dans les campagnes. Pour faciliter l'exécution de ces programmes,
huit chambres d'agriculture régionales, une par région administrative, plus celle de Conakry,
ont été mises en place en 1996. Leur rôle est de promouvoir une concertation avec les pouvoirs
publics sur la politique agricole, les prix, la réglementation, voire les politiques macroéconomiques
régissant le secteur agricole.
Pour la plupart des analystes du monde rural guinéen, il faut promouvoir une diversification
des activités économiques, particulièrement dans les zones rurales où un vaste potentiel
d'investissement productif existe mais où, également, la majorité des populations vit dans
des conditions de pauvreté extrême. Il faudra aussi relever le défi du manque crucial d'infrastructures
de base en réduisant l’enclavement et les coûts élevés de transport qui limitent
l'écoulement de la production agricole aux marchés internes potentiels et à l'exportation.
On peut dire qu’en dépit des investissements massifs dans le domaine agricole, la productivité
de ce secteur reste encore faible. La Guinée n’a toujours pas retrouvé ses niveaux de
production agricole d’avant l’indépendance et dans les produits d’exportation (café, bananes
et ananas) et les produits vivriers (riz et autres céréales). Une part très importante des ressources
de l’Etat sert encore seulement à importer le riz (la denrée de consommation principale).
De plus, le Ministre de l’agriculture reste toujours le premier ministère en terme de part
de budget avec, en prime, le plus grand nombre d’agents salariés. Au regard des résultats
enregistrés dans le domaine agricole par rapport aux investissements financiers et humains,
il semble important de s’interroger sur l’efficience de ceux-ci.
Dans tous les cas, le pays reste un des pays les plus pauvres d'Afrique et de la région avec
un revenu de $530 par tête/habitant. L'indice du développement humain du Programme des
Nations Unies pour le Développement (PNUD) de l'année 1998 indique que 40% de la population
guinéenne vit en dessous du seuil de pauvreté. A ce titre, la Guinée occupait le rang
de 165 ème sur 174 pays au monde. Depuis 1998, la situation ne fait que se dégrader. On
estime en 2006 que 60% de la population guinéenne vit dans une situation de pauvreté. La
dégradation de la situation économique s’est accompagnée de celle la gouvernance. Ainsi,
selon Transparency International (TI), la Guinée est en 2006 le pays le plus corrompu en
Afrique.
Cette pauvreté et cette corruption généralisées se doublent d’une faible conscience des
élites. Les cadres de l’Etat guinéen pensent que l’enrichissement personnel (villas, voitures,
compte bancaire, épouses qui accouchent ou qui vivent à l’étranger, enfants scolarisés en
Occident et nombreuses maîtresses) est le moyen de se soustraire définitivement de la
pauvreté. Les élites (politiques, administratives, militaires et commerciales) guinéennes sont
embarquées dans une logique de prédation des biens de l’Etat et de celui des faibles citoyens.
Au lieu de mettre la population au travail pour produire de la richesse nationale afin de
légitimer leur position, les élites guinéennes s’intercalent entre l’aide étrangère et la population,
avec la complicité des organismes de financement internationaux, pour sucer et dilapider
les crédits et les dons. Ceux parmi les élites qui n’ont pas accès aux ressources de l’aide

A1.63
internationale et qui ont accès aux taxes et impôts des contribuables les pillent devant le
regard complaisant et même admiratif des citoyens spoliés de leurs richesses. En fait, les
guinéens souffrent des ordonnateurs des budgets (ministres, gouverneurs, préfets, recteurs,
directeurs généraux et nationaux) et surtout des percepteurs des impôts et des taxes
(douaniers, agents des impôts, du trésor et des contributions diverses). La Guinée souffre
aussi et surtout de la toute puissance du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) qui
est à la fois concepteur du budget, collecteur des impôts et des taxes, et exécutant du
budget. Le tout avec le regard bienveillant du Ministère du Contrôle Economique.
La misère généralisée de la grande majorité de la population prédispose celle-ci à être complice
de l’élite. Au lieu que la population soit fidèle à elle-même ou à l’Etat, elle l’est vis-à-vis
des cadres de l’administration, car dépendante, pour les dépenses et les services exceptionnels,
de ceux qui ont accès aux ressources de l’Etat. Très majoritairement analphabète,
ayant un faible niveau de conscience collective, ignorant son droit et estimant parfois que la
richesse des élites est le fait de leur salaire - après 25 ans de service, un cadre, titulaire d’un
diplôme universitaire, touche moins de 400.000 FG, soient 50 dollars US, par mois - la
grande majorité de la population se tait en regardant du côté de Dieu. Elles croient que l’enrichissement
de ses élites est le fruit de la bénédiction divine. Les autres cadres, ceux qui
n’ont pas accès aux ressources de l’Etat, critiquent, courtisent et espèrent avoir leur tour
dans le dépouillage des biens publics. Comment inverser cette tendance? Comment assurer
la bonne gouvernance?
Le principe de la séparation des pouvoirs
La première réponse à une telle question réside dans le réflexion de Charles Secondât
Baron de la Brède, Baron de Montesquieu disait que « Tout homme qui a du pouvoir est
tenter d’en abuser, seul le pouvoir arrête le pouvoir ». Ce principe de séparation des pouvoirs,
fondement du libéralisme et de la démocratie occidentale, doit être revisité et appliquer
à la gouvernance économique et financière en Guinée. Il faut donc que le ministère qui
élabore la programmation budgétaire soit séparé de celui qui collecte les recettes. Celui qui
libère les subventions doit aussi être séparé des deux autres. Le contrôle et l’inspection
doivent être laissé à des firmes privées d’audit.
Une seconde réponse de la bonne gouvernance devrait venir de la stratégie de la gouvernance
économique et financière. La Guinée souffre d’une mauvaise mobilisation de ses
recettes internes. Pour assurer une rentrée fiscale correcte, je propose de privatiser les
services de collecte des recettes fiscales (douane, impôts et les services de contributions
diverses). A mon avis, il faut encourager des guinéens à mettre en place des sociétés de
recouvrement des impôts et des taxes qui pourront soumissionner afin de les collecter. L’Etat
se réserve l’autorité de dresser le fichier informatique des contribuables. Par appel d’offres,
l’Etat donnera à des sociétés de la place des contrats de collecte des contributions par
branche d’activités. Ces contrats seront annuels et la rémunération des sociétés se fera en
pourcentage des recouvrements. Les services d’impôt de l’Etat, en plus de la base des
données sur les contribuables, se réserve le contrôle et la sanction des entreprises de
recouvrement des taxes et impôts. Ce service devrait être composé d’un effectif réduit,
motivé et compétent. Une centrale de risques devrait répertoriée tous les cas de malversation
et permettrait d’exclure les coupables de toute offre publique et de tout emploi publique
et privée.
Cette mesure, non chiffrable à l’étape actuelle de ce projet, permettra, selon nous, de multiplier
par dix les recettes actuelles de l’Etat. Quand on regarde le train de vie des agents en
charge de la collecte des recettes de l’Etat, on peut estimer que notre prévision est conservatrice.

A1.64
Dans le domaine de l’investissement, je propose un ciblage serré des secteurs où l’Etat
guinéen mettra ses investissements. L’Etat guinéen doit investir et inciter les investisseurs à
le faire dans le domaine de la transformation de la bauxite en alumine et en aluminium. La
Guinée est la première réserve de bauxite au monde. Elle possède des sources énergétiques
(surtout les cours d’eau) nécessaires à la production de l’énergie et à la transformation
de la bauxite. C’est vrai que la Guinée n’a pas la capacité d’une consommation suffisante de
l’aluminium. Cependant, la faiblesse des coûts de production en Guinée pourrait permettre à
la Guinée d’offrir au marché mondial de l’alumine à prix compétitif. On peut même penser
que la transformation de l’aluminium en Guinée encouragera les industries utilisatrices d’aluminium
à s’installer en Guinée. La Guinée elle-même devra faire de l’aluminium la composante
essentielle de son habitat (maison, bureau, magasin), de ses mobiliers (tables,
bureaux, chaises, etc.) et des autres biens de consommation.
Pour financer la mise en place de la transformation de la bauxite, la Guinée devra lancer une
souscription internationale et surtout nationale sous la forme de titres et d’obligations. Les
faibles ressources de l’Etat guinéen seront donc, en plus de la souscription nationale et
internationale, investies dans la transformation de la bauxite. Un moyen sûr d’attirer des
investisseurs privés comme les fonds fiduciaires nord-américain serait que l’Etat accepte de
se faire évaluer par des firmes internationales de cottage pour assurer sa crédibilité et sa
solvabilité.
Le second secteur d’investissement productif est le prolongement de celui de la transformation
de la bauxite. Ce projet concerne le chemin de fer, le Transguinéen. Il s’agit de mobiliser
des ressources et même de céder à un consortium international la construction et l’exploitation
d’un chemin de fer qui ira du Nimba à Conakry en passant par le Mont Simandou et
Kankan pour se terminer à Conakry. Ce chemin de fer devra avoir, en plus du transport des
personnes et de leurs biens, l’ensemble du transport de marchandises et tous les minerais
de fer (Nimba et Simandou), bauxite (Kindia) et de l’alumine (Tougué et Dabola) sur le
tronçon. Tout autre minerai découvert et exploité utilisera cette ligne de chemin de fer. De
même, l’exportation du bois et de l’ensemble de la production agricole utilisera le chemin de
fer de Guinée. La durée de la concession devra être négociée en fonction des investissements
et des bénéfices attendus d’un tel investissement.
Le financement de l’agriculture portera sur la construction des pistes rurales, la mise en
place d’organismes de crédits en engrais et en semences, mais surtout la maîtrise technologique
de l’agriculture. L’Etat mettra, sous l’autorité du ministère en charge de la recherche,
des laboratoires d’analyse des sols, un laboratoire phytosanitaire et un laboratoire par
domaine prioritaire de l’activité agropastorale. Il y aura un laboratoire en charge du riz, un en
charge du café et du cacao, un en charge des produits maraîchers et un de la pomme de
terre. Pendant dix ans, l’Etat guinéen et ses partenaires concentreront leurs efforts sur la
production du, café et cacao, du riz, des maraîchers (surtout tomates) et de la pomme de
terre.
L’investissement dans le domaine de la recherche agricole doit se doubler de la formation de
nouvelles générations d’agriculteurs sortants des écoles professionnelles de métiers.
L’Etat investira aussi dans la construction des routes (travaux publics) et des infrastructures
sportives (dans le domaine du sport). Ces infrastructures sportives devront abriter les sports
prioritaires de la Guinée. Il s’agit de l’athlétisme (demi-fond et fond), football et basket-ball.
L’objectif est de doter chaque école de Guinée et chaque structure territoriale des infrastructures
pour la pratique des activités sportives. Les infrastructures seront mises en location par
des entrepreneurs qui souhaitent les exploiter en constituant des équipes dans les sports
prioritaires.

A1.65
Le troisième secteur d’investissement de l’Etat sera l’éducation. Il ne s’agit pas de donner
des bourses aux étudiants, mais d’assurer l’amélioration des conditions des encadreurs, la
formation des formateurs, l’équipement des écoles professionnelles et d’assurer l’aide à
l’insertion des diplômés. Dans le domaine de l’amélioration des conditions de vie des enseignants,
des médecins internes et des forces de sécurité, le patrimoine bâti de l’Etat et ses
réserves foncières seront recensés. Les locataires du patrimoine bâti non concernés par le
logement seront délogés. De même, seront délogés tous les fonctionnaires ayant déjà construit
un bâtiment. Ceux-ci auront une prime compensatoire pour permettre de loger les plus
nécessiteux. Enfin, toutes les réserves foncières de l’Etat cédées, d’une façon ou d’une
autre, seront récupérées et rendues à l’Etat, même si elles ont été mises en valeur.
Pour terminer, je souhaite partager mon rêve pour la Guinée. Je rêve d’un pays qui adopte le
mode d’organisation de la société occidentale pour assurer un meilleur niveau de productivité
mais qui conserve la joie de vivre de l’Afrique. Je rêve d’une Guinée dont la prospérité sert
à l’homme. Je rêve d’une société de compétition mais solidaire. Un pays où dire la vérité
publiquement est un plaisir pour l’humble et le puissant.
Par Alpha Amadou Bano Barry, Ph.D, Sociologie, UGLC, Sonfonia, Conakry.

A1.66
A1.14 Transparence, bonne gouvernance et réduction de la pauvreté (François
FALCONE)
Pour aborder cette thématique, nous allons examiner les caractéristiques qui fondent la
bonne gouvernance pour ensuite analyser les critères fondamentaux à l’instauration de la
bonne gouvernance et de la transparence, facteur de lutte contre la corruption et de
réduction de la pauvreté.
1 Les éléments caractéristiques de la bonne gouvernance
Gouvernance et transparence sont des mots actuellement utilisés dans la littérature du
développement durable de nos pays.
En effet, la mauvaise gouvernance est considérée comme l'une des sources actuelles des
maux de nos sociétés. C'est pourquoi, il est aisé de constater en Guinée et partout ailleurs
que les principaux donateurs et institutions financières internationales accordent de plus en
plus leurs aides et leurs prêts à la condition des reformes qui garantissent la bonne gouvernance.
Cette gouvernance efficace et efficiente souhaitée à tous les niveaux de l'appareil de décision
et de participation présente certaines caractéristiques majeures qui impulsent le
développement humain durable dans nos pays.
La dynamique de la stratégie du système repose essentiellement sur la participation citoyenne,
la transparence et la recherche du consensus á tout point de vue de l'ensemble des
acteurs et partenaires.
Elle incarne par sa démarche, la responsabilité, l'efficacité, I'équité et le respect de la loi. De
même, ces principes répondent non seulement aux besoins actuels de nos sociétés mais
aussi à ceux futurs de la société.
Au regard de ce qui précède, il sera donc nécessaire pour une meilleure implémentation
d'une tel système de gestion de l'Etat, d'approfondir l'analyse desdits éléments de la bonne
gouvernance dans le cadre global de la stratégie de réduction de la pauvreté pour comprendre
l’essence même du concept. Ce sont:
1.1 La participation
La participation tant des hommes que des femmes est une pierre angulaire de la bonne
gouvernance. Elle peut être directe ou passer par l'intermédiaire d'institutions ou de représentants
légitimes. II est important de souligner à ce niveau que la démocratie représentative
signifie également la prise en compte des préoccupations des membres les plus vulnérables
de la société lors des prises de décisions. La participation à cet égard exige la circulation de
l'information et une certaine organisation. Ce qui revient à respecter, d'une part, la liberté
d'association et d'expression et, d'autre part, l'existence d'une société civile organisée.
1.2 L'autorité de la loi
En outre, la bonne gouvernance requiert dans l’atteinte de cet objectif, un cadre légal et juste
appliqué en toute impartialité qui prend en compte le respect total des droits de l'homme
notamment, ceux des minorités. En conséquence, cette application impartiale de la loi et des
règles de gouvernance exige un système juridique indépendant et une force de police impartiale
et incorruptible.

A1.67
1.3 La transparence
La transparence implique que la prise de décisions et leur application obéissent aux règles et
aux réglementations claires et compréhensibles par tous. Elle signifie aussi que l'information
est disponible et accessible à tous ceux qui seront affectés par de telles décisions et leur
application.
1.4 La réactivité
La bonne gouvernance requiert que les institutions et les procédures essaient de servir
toutes les parties prenantes dans un délai raisonnable. Car, il y a autant d'acteurs que de
points de vue dans une société donnée. C'est pourquoi la bonne gouvernance requiert
toujours une médiation entre les différents intérêts de la société pour atteindre un large
consensus sur ce qui est dans le meilleur intérêt de toute la communauté et la manière dont
il convient de l’atteindre.
Elle exige aussi d'avoir des politiques prospectives définies dans une perspective à long
terme de ce qui est requis pour un développement humain durable ainsi que la définition de
la stratégie du comment réaliser les objectifs d'un tel développement. A ce niveau, il convient
de préciser que ceci ne peut résulter que d'une compréhension du contexte historique,
culturel d'une société ou d'une communauté donnée.
1.5 L'équité et l’absence d'exclusion
Le bien-être d'une société est atteint lorsque tous ses membres estiment en faire partie et ne
se sentent pas exclus de la société. Ce qui implique que tous les groupes notamment, les
plus vulnérables, aient l'opportunité d'améliorer ou de maintenir leur bien-être.
1.6 L'efficacité et l'efficience
La bonne gouvernance signifie également que les procédures et les institutions produisent
des résultats qui répondent aux besoins de la société, tout en faisant la meilleure utilisation
des ressources à leur disposition. Les concepts d'efficacité et d'efficience dans ce contexte
couvrent fondamentalement l'utilisation durable des ressources naturelles et la protection de
l'environnement.
1.7 La responsabilité
La responsabilité est une exigence clé de la bonne gouvernance, non seulement pour ce qui
concerne les institutions gouvernementales mais aussi pour le secteur privé et les organisations
de la société civile qui doivent être responsables vis-à-vis du public, mais également
vis-à-vis de leurs parties prenantes institutionnelles ou organisationnelles par la reddition
permanente des comptes.
Selon que les décisions et les actions soient prises en interne ou en externe à une organisation
ou une institution, l’on définira sans équivoque et à tous les niveaux qui a des comptes à
rendre à qui.
En général, une organisation ou une institution est responsable devant ceux qui sont affectés
par ses décisions ou ses actions. Toutefois, la responsabilité ne peut pas être mise en
œuvre sans transparence et sans autorité de la loi.
Après cet aperçu sur les éléments qui fondent la gouvernance, l'analyse va porter sur les
critères de la gouvernance.

A1.68
2 Les critères fondamentaux de la bonne gouvernance et de la transparence
Entre 1990 et 2001 la communauté économique de l'Afrique a mis au point une série de
critères et d'indicateurs (83) pour calculer des indices de bonne gouvernance eux-mêmes
rangés sous six rubriques. II s'agit en effet d'aider les agents de développement à mesurer
l'impact des systèmes de gouvernance sur les populations. Ce sont:
- la qualité de la représentation politique,
- l'efficacité des institutions,
- l'Etat de droit,
- l'efficacité et l’étendue du pouvoir exécutif,
- le degré incitatif des investissements (fiscalité, partenariat public privé ou transparence),
- le niveau de lutte contre la corruption.
A ceux-ci s'ajoute le pluralisme politique, l'équilibre des pouvoirs, l'indépendance des partis
politiques et de la presse, la crédibilité électorale et l'efficacité des services.
Les résultats des observations des experts ont porté également sur le concept d'Etat compétent
forgé selon des normes que l’on peut qualifier d'universelles.
Dans la même connexité, d'autres critères de suivi-évaluation de la gouvernance notamment
économique à savoir la production globale des facteurs sont également évoqués mais ne
feront pas l’objet d'analyse dans la présente communication.
En effet, la base des critères quantitatifs qui permet d'expliquer la perception de la gouvernance
est souvent fondée sur les critères subjectifs d'organismes indépendants comme cela
a été pour le classement hors constat de la Guinée par Transparency International (TI).
Même si l’on admet le critère de la subjectivité des résultats comme référence, le protocole
de recherche utilisé par ces organismes défient souvent la méthodologie universellement
admise en matière de sondage, car ils sont fondés sur des indicateurs quantitatifs agrégés à
partir d'un vaste ensemble de données provenant de plusieurs agences spécialisées surveillant
différents aspects de la gouvernance dans la quasi-totalité des 173 pays membres de
l’ONU. Ils basent à cet égard leurs définitions sur trois aspects essentiels de la gouvernance
à savoir:
- le processus de sélection, le contrôle et le remplacement des gouvernements,
- la capacité du gouvernement à formuler et à appliquer efficacement des politiques,
- le respect que portent les citoyens et l'Etat aux institutions régissant les interactions
économiques et sociales.
Au total, 31 indicateurs sont de nos jours adoptés par les analystes au niveau mondial, pour
mesurer la qualité de la gouvernance. Ils sont aussi classés en six catégories correspondant
à trois aspects fondamentaux de la bonne gouvernance:
- Le processus de la gouvernance: Il comporte 2 catégories d'indicateurs à savoir voix et
responsabilité, instabilité politique et violence.
- La capacité du gouvernement: deux critères sont également définis à ce niveau à savoir
efficacité du gouvernement, et qualité et niveau d'application de la réglementation.
- Enfin, les aspects liés au respect que porte les citoyens aux institutions. Deux critères
sont à l’ordre à savoir respect de la légalité et lutte contre la corruption.
En effet, voix et responsabilité, instabilité politique et violence, efficacité du gouvernement,
Etat de droit, qualité de la régulation et niveau de corruption, tous ces indicateurs résultent
des perceptions, c'est-à-dire de l'opinion des experts concernant chaque aspect de la

A1.69
gouvernance, d'où le caractère subjectif des résultats qui, très souvent, provoquent des
controverses autour de leur degré de fiabilité.
Ces indicateurs sont souvent exprimés par des chiffres allant de - 2,5 à + 2,5 et sur une
échelle comparative de notation allant de 0 à 10 (le chiffre le plus élevé étant le plus favorable).
Par ailleurs, même si le classement de la Guinée par TI est très sévère, l’on semble attaché
plus de poids aux études réalisées par les ONG étrangères qui très souvent n'ont pas fait la
preuve d'une longue expérience du phénomène observé sur le terrain et dont la neutralité est
parfois contestée par rapport à l’information directe fournie à partir de données agrégées qui
peuvent ne pas être actuelles par rapport aux évolutions de l’objet d’étude.
En dépit de cette observation qui continue à alimenter la polémique, il n’en demeure pas
moins que ces institutions expriment très souvent - même si c'est de manière beaucoup plus
appuyée et sévère - une situation générale bien réelle.
Ces signaux d'alerte ou faisceaux d'information, qui ne constituent ni une sanction ni une
pénalité, sont pour notre pays des renseignements sur des aspects spécifiques du développement
que les gouvernements doivent prendre en compte dans la formulation, la mise en
œuvre et I'élaboration des politiques de développement.
Ces organismes de réputation internationale campent, dans une certaine mesure, toute la
problématique des actions de corrections des systèmes de gestion publique en vue d’une
réforme de l'Etat qui doit se concerter pour réussir un développement durable et équilibre sur
la redéfinition des rapports entre la pratique du pouvoir d'Etat (relation entre l'exécutif, le
législatif et le judiciaire), les appareils administratifs et la société civile.
Posée en ces termes, la réforme de l'Etat dans un système de bonne gouvernance doit
s'accentuer essentiellement sur le mode de répartition des responsabilités au sein de l'exécutif;
de la place du législatif dans le travail gouvernemental et enfin du judiciaire comme
gardien de l'Etat de droit. A cela s'ajoute la définition des relations entre l'Administration et la
société civile sur les aspects de la participation et de la subsidiarité.
Pour ce qui concerne la Guinée, l'expérience de ces deux dernières décennies montre toute
la complexité et la difficulté de l'entreprise d’amélioration des conditions de vie des populations
(voir les résultats de la première évaluation de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
en Guinée).
Confondue entre les belles dispositions de la loi fondamentale, des lois et règlements et la
pratique de la gouvernance sur le terrain, rien apparemment n'a fondamentalement changé
au regard encore une fois des maux qui minent le développement du pays parmi lesquels on
peut citer, entre autres, le glissement de la croissance vers le bas, l’inflation en folle augmentation
et la pauvreté en nette progression.
Les causes souvent évoquées à cette situation d'extrême pauvreté des guinéens par tous les
observateurs et analystes tant nationaux qu'internationaux sont, entre autres, la corruption
endémique, l'impunité et l'inefficacité des administrateurs et des politiques à implémenter
des programmes soutenus de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption.
3 Conclusions
En Guinée, comme dans de nombreux pays en Afrique, le problème de la gouvernance bute
sur celle de la reforme de l'Etat et du pouvoir. Cela se traduit malheureusement par des

A1.70
déviances de tout ordre constatées entre ce que l'on décrète par nos lois et règlements et ce
que l’on exerce sur le terrain de la pratique du pouvoir.
Ce clivage constitue le mal prépondérant préjudiciable à la bonne gouvernance. Dans le cas
de la Guinée, on note que la politique s'est discréditée par ce jeu irresponsable et que c'est
l'Administration et notamment ses représentants qui malheureusement sont aujourd'hui en
cause.
Par le même constat, il convient de rappeler pour la réflexion que ce n'est pas un hasard si
de nombreux économistes continuent à s'interroger sur la question de la démocratie plurielle
dans la mesure où celle-ci, avec ses systèmes de contrôle politique, budgétaire et judiciaire
sous le regard vigilent de la presse et de la société civile, semble offrir les meilleures garanties
de transparence, de bonne gouvernance et de croissance, malgré toutes les réserves
qu'on peut formuler à cet égard.
Pour sa part, le Ministère à la Présidence Charge du Contrôle Economique et Financier,
ayant pour mission générale le contrôle permanent de la gestion économique et financière
de l'Etat d’une part et, d'autre part, la sécurisation des recettes, la lutte contre la corruption et
la promotion de la bonne qualité de la gouvernance, doit jouer un rôle prépondérant dans
l’instauration de la bonne gouvernance en Guinée. Cela n'est possible qu'à travers une
synergie des actions et des acteurs à travers la participation et le consensus sur les priorités.
Par François Falcone, Secrétaire exécutif de l’Agence Nationale pour la Lutte contre la
Corruption (ANLC), Tél. 60-25 29 63, E-mail anlc@biasy.net

A1.71
A1.15 Conditionnalité de l’aide au développement (Makanéra Al-Hassan KAKE)
Introduction
A l’indépendance des pays du Sud, la communauté internationale a mis en œuvre un ensemble
de mécanismes pour les aider à rattraper leur retard, par le canal de transfert de
technologie, d’assistance technique et d’apport de capitaux.
Mais, les mécanismes d’aide sont assortis de conditions imposées par le donateur.
Que signifie la conditionnalité?
Conditionnalité: Une longue histoire!
1ère Etape:
o Obligation d’achat de matériels spécifiques aux entreprises sélectionnées,
o Recrutement d’expatriés,
o Investissement orienté.
2ème Etape - Critères économiques:
o Simples: de 80-87;
o Renforcés: depuis 1988 on assiste à la perte de la souveraineté des Etats du Sud. Aussi
des grammes deviennent des conditionnalité (DSRP exige l’application du PAS au moins
trois ans).
Ainsi, il est question dans cette communication de présenter:
- la portée et la justification de la conditionnalité,
- la typologie de la conditionnalité,
- les moyens de mise en œuvre de la conditionnalité,
- la problématique de la conditionnalité,
- la proposition de solutions.
Portée et justification de la conditionnalité
Portée: Le pays demandeur de l’aide, pour bénéficier de l’aide, doit respecter les conditions
fixées par le donateur. Dans ce sens, la pluralité de donateurs engendre la pluralité de conditions.
Justification: La conditionnalité est la seule assurance pour le donateur que le pays bénéficiaire
de l’aide utilisera les ressources mises à sa disposition suivant l’orientation voulue par
lui.
Typologie de la conditionnalité
L’octroi de l’aide peut prendre deux formes:
Les aides liées
L’affectation de l’aide est définie par la préférence du donateur. A titre d’exemple, sous la
première décennie de l’ajustement en Guinée (1986-96), la France a consacré 39% de son
aide au secteur des transports, 32% à l’agriculture y compris l’élevage pêche et forêts, 7,5%
pour la gestion de l’économie et 5% pour le développement social. Les USA ont porté leur
préférence sur les secours humanitaires à hauteur de 48% et 39% pour la valorisation des
ressources humaines, de l’aide totale que les USA ont accordé à la Guinée.

A1.72
Formes des aides liées
Elles prennent deux formes:
La conditionnalité économique
Elle vise la réalisation de certains critères économiques. Pour la Banque Mondiale (BM), on
distingue trois conditions:
o
o
o
Le pays débiteur doit nécessairement poursuivre la réalisation d’un programme d’ajustement
qui soit propice à la croissance,
Le pays débiteur doit obtenir de sources officielles, multilatérales et privées une assistance
financière suffisante,
Il faut que l’environnement demeure favorable.
Pour réaliser ces conditions, le pays demandeur de l’aide doit appliquer sous le contrôle du
FMI/BM le programme d’ajustement structurel qui recommande la suppression ou la réduction
des dépenses sociales, diminution des dépenses de fonctionnement, diminution des
dépenses d’investissement, réforme du secteur publics économique et de la fiscalité, libéralisation
des échanges pour éliminer les barrières tarifaires et non tarifaires dans les échanges
internationaux.
La conditionnalité démocratique
Née de la chute du mur de Berlin, elle donne au donateur la possibilité de réactions appropriées;
pouvant aller jusqu’à la suppression de la coopération. La conditionnalité démocratique
vise le développement et la consolidation de la démocratie, le développement et la consolidation
de l’Etat de droit, le respect des Droits de l’homme, et le respect des libertés
fondamentales.
A titre d’exemple, la résolution adoptée par le parlement le 16 décembre 1992, sur les conclusions
du conseil Européen d’Edimbourg, demande au conseil de « renforcer sa politique
commune de soutien aux processus de démocratisation dans plusieurs pays d’Afrique et de
mener une politique commune envers les pays africains où la situation des droits de l’homme
reste préoccupante ».
Les aides liées sont assorties d’exigence de recrutement de personnel expatrié des pays
d’origine de capitaux, dont le traitement était de 20% du total des décaissements (Guinée
1986-96) et de surveillance renforcée et permanente pour but d’assurer la police financière.
Après 26 ans, plus de 131 pays sont soumis au PAS et on ne peut citer aucun cas de succès
brillant.
Les aides non liées
Elles sont octroyées sans condition. Il s’agit notamment des aides du PNUD, surtout celles
de la Chine. La Chine n’attache à l’octroi de son aide ni les critères économiques ni les
critères démocratiques.
Moyens de mise en œuvre de la conditionnalité
Les moyens répressifs
Les moyens conditionnent l’octroi de crédits par l’adhésion du pays bénéficiaire à une série
de conditions fixées par les donateurs. Le non-respect de ces conditions entraîne automatiquement:
o
soit la réduction de l’aide,

A1.73
o
o
soit la suspension de l’aide,
soit la suppression pure et simple de l’aide.
Le but visé par ces mesures est d’encourager les reformes politiques sous forme d’une
démocratie multipartite ainsi qu’un meilleur respect des droits de l’homme.
Les moyens positifs
Les moyens positifs portent essentiellement sur la mise en place des institutions pour favoriser
la démocratie. Les moyens positifs se repartissent en deux catégories: les réformes du
secteur public et les réformes politiques.
Problématique de la conditionnalité de l’aide
Au niveau des aides liées
o
o
o
o
o
Les programmes ne tiennent pas compte ou peu aux priorités des bénéficiaires,
On note leur lenteur dans la procédure de décaissement,
Elles sont peu efficaces, car la grande partie n’arrive pas aux bénéficiaires,
Elles sont souvent destinées en Afrique à étatiser qu’à financer le développement,
Elles affaiblissent des Etats du Sud.
Conditionnalité, quelle efficacité?
Dans son ouvrage « La grande désillusion », Joseph E. Stiglitz, prix Nobel nord-américain
d’économie, note « si la conditionnalité a engendré de la rancœur, elle n’a pas réussi à engendrer
du développement », et il ajoute « la conditionnalité est un échec ».
Au niveau des aides non liées: le cas de la Chine
Les aspects pertinents:
- Le risque de la disparition du savoir faire traditionnel (secteur artisanal),
- La consommation des produits de moindre qualité,
- Le risque de « chinoiisation » des emplois même subalternes.
Proposition de solutions
- Plaidoyer pour une conditionnalité sélective ou à clause régressive,
- Etablir des relations de partenariat chercheurs-administration publique,
- Impliquer la recherche dans la gestion des politiques publiques,
- Appuyer bonne gouvernance,
- Donner la priorité à l’aide sans condition,
- Chercher des alternatives à l’aide
Questions ouvertes
- Qu’elle place occupe l’aide dans le processus de développement d’un pays?
- Et si pour le Sud, le Nord n’existait pas?
Par Dr Makanéra Al-Hassan Kaké, enseignant-chercheur, Tél. 60-572487, E-mail
drmakanera@yahoo.fr

A1.74
A1.16 Comment rendre efficace l’aide publique au développement? (Soufiana
DABO)
Depuis le début des années 60, marquant l’accession de bon nombre de pays africains à
l’indépendance, les flux d’aide n’ont pas tari en direction du continent. Au delà du fait qu’elle
était une marque d’une reconnaissance d’allégeance à un allié politique dans le contexte de
la guerre froide, l’aide s’est efforcée d’élever le niveau de vie des populations. Ce rôle vient
d’être réitéré avec l’adoption par la communauté internationale des objectifs du millénaire
pour le développement (OMD) pour 2015. Un consensus semble se dégager: l’aide doit viser
la réduction de la pauvreté. Le constat actuel est qu’il existe une disparité marquée entre le
volume d’aide (dons et prêts concessionnels) reçue par les pays en développement et le
niveau de vie de leurs populations dans la grande majorité.
En effet, la réduction de l’écart de niveau de vie entre les populations vivant en des endroits
de la terre inégalement dotées en ressources mérite d’être placée au cœur des grands débats
contemporains qui mobilisent la communauté internationale toute entière (gouvernant,
ONG, Société Civile). Car, comme l’a affirmé le Secrétaire général de l’ONU, Kofi Annan:
« Nous vivons une période porteuse de promesses extraordinaires qui peuvent faire de la
pauvreté une histoire ancienne. » Cela implique un engagement ferme des nations riches à
apporter leurs concours à celles pauvres, mais surtout une obligation pour celles-ci à les
orienter sur les projets et programmes ayant une incidence notable sur le niveau de vie des
populations. On est donc arrivé à l’idée qu’il faut concentrer l’aide plus directement sur la
satisfaction des besoins essentiels des pauvres (la santé, l’éducation de base, les pistes
rurales, l’hydraulique villageoise, logements sociaux, etc).
En outre, la nature même de l’assistance aux pays en développement (APD) et son contenu
posent problèmes. Elle est définie comme «des prêts ou dons accordés aux pays et territoires
figurant dans la partie I de la liste des bénéficiaires de l’aide … de la part du secteur
public, dans le but principalement de faciliter le développement économique et d’améliorer
les conditions de vie ». Le Comité d’Aide au Développement (CAD, voir www.oecd.org/cad)
tient donc à jour une liste appelée « partie I », actuellement constituée de 150 pays et territoires
à revenu faible ou intermédiaire, récipiendaires de cette aide. Les autres pays, dits
« en transition » et formant la « partie II », sont des pays de l’ex-bloc soviétique et d’autres
plus avancés: les prêts et dons qui leur sont concédés n’entrent pas dans l’APD.
Cette définition du CAD montre ses limites et les bailleurs individuellement pris forgent la
leur. C’est ainsi que certaines administrations donnent une définition peu commode, visant
tout simplement à gonfler de façon artificielle l’effort supposé de leur gouvernant en matière
de financement du développement. Ainsi, le Ministère français de la Coopération présente
comme des aides au développement certains coût des services centraux et des services à
l'étranger tels ceux destinés aux établissements culturels, des dépenses d'intervention
comme l'assistance technique et la formation dans le domaine militaire, des « concours
financiers aux Etats », des dépenses du Fonds d'aide et de coopération (FAC) pour des
programmes de recherches et des investissements dans les écoles françaises à étrangers.
Le ministère des Affaires étrangères classe lui aussi en APD le coût de services d'enseignement
du français ainsi que son aide alimentaire, contrairement aux règles du CAD. Le Ministère
français des Finances présente comme APD le montant total des prêts décaissés dans
l'année par la Agence française de développement (AFD). Or ces montants comprennent le
mixage des ressources levées sur le marché par l’AFD et des ressources apportées par le
budget général ou les Comptes Spéciaux du Trésor.
Par ailleurs, la coopération technique – plus du quart de l’APD – englobe « les dons à des
ressortissants de pays bénéficiaires de l’aide qui reçoivent un enseignement ou une forma-

A1.75
tion dans leur pays ou à l’étranger » et « les paiements destinés à défrayer les consultants,
conseillers et personnels analogues, de même que les enseignants et administrateurs en
mission dans les pays bénéficiaires ».
Certains pays (p.ex. la France, le Canada, l’Autriche et l’Allemagne) comptabilisent carrément
dans leur APD les frais d’études, à savoir le coût généré par les étudiants originaires
des pays éligibles poursuivant des études de deuxième et troisième cycles dans ces quatre
pays. Initialement, le CAD a toléré l’inclusion des frais d’études à condition que les études
suivies portent sur les questions de développement et que les étudiants retournent ensuite
exercer dans leur pays d’origine. Le calcul réel n’en tient pas compte puisque, d’une part, il
intègre les sommes avant de savoir si ce retour sera effectif et, d’autre part, il concerne aussi
les étudiants étrangers nés dans les pays donateurs, qui y resteront pour la plupart.
Selon l’OCDE, près des trois quarts de l’APD bilatérale sont constitués de fonds « à objectif
spécial », comme la coopération technique, les remises de dette, l’aide d’urgence et les
coûts administratifs. La Banque mondiale ajoute: « Bien que les dons à objectif spécial
soient un élément essentiel du processus de développement et aient un impact budgétaire
sur les pays donateurs, ils ne fournissent pas de ressources financières additionnelles pour
atteindre les objectifs du millénaire».
Pour atteindre donc l'objectif convenu à l'échelle internationale de réduire la pauvreté de
moitié d'ici à 2015, la question d’aide au développement mérite d’être sérieusement repensée.
L’attention ne doit plus être retenue seulement sur la nécessité de son accroissement
mais aussi et surtout de son efficacité.
Ainsi, depuis l’adoption du Consensus de Monterrey, qui a départagé les responsabilités
entre pays riches et pauvres à l’issue de la Conférence internationale sur le financement du
développement, l’Assemblée générale des Nations Unies s’atèle à amener les acteurs de ce
Consensus à faire le bilan des nouvelles politiques d’aide et à identifier les travaux à prévoir
pour l’avenir. Certes, il est reconnu dans bon nombre de rapports que de nombreux pays en
développement ont avancé résolument sur le chemin de la bonne gouvernance politique et
économique. Car, il est admis que lorsque les institutions politiques sont faibles, incompétentes
ou corrompues, lors que la gestion publique manque de transparence et de prévisibilité,
les ressources mobilisées prennent des directions diverses pour laisser peu de traces.
Aujourd’hui, les intentions sont focalisées pour la manière de rendre les aides plus efficaces,
il y a tout de même lieu de s’interroger sur les obstacles qui ont obstrué cette efficacité
durant les années précédentes. Si les échecs des anciennes politiques sont imputables à la
fois de la faiblesses et le manque de crédibilité des politiques de développement des pays
bénéficiaires et la multiplicité des objectifs concomitants à réaliser à court terme, ainsi que
les conditionnalités souvent inadaptées, le succès de la nouvelle procédure dépendra fortement
du choix des indicateurs de résultats et de leur évolution dans un environnement politique
sain.
Il est reconnu que, jusqu’à une période récente, chaque grand acteur de l'APD avait créé son
propre service ou sa cellule d'évaluation a posteriori, en fonction des objectifs propres
assignés à chacun d'eux, encore faut-il que les objectifs propres à chaque bailleur aient été
clairement définis, ce qui était loin d'être le cas. Les objectifs n’ont pas toujours été définis de
manière précise et cadrée. Tantôt le poids accordé aux objectifs d'ordre politico-stratégique
prédominaient sur ceux d'ordre purement économique, tantôt c’étaient l’inverse selon la
nature des relations politiques où des situations qui prévalaient. Pire, pour la plupart des cas,
aucun document officiel ne définissait ni les objectifs de l'évaluation ni les objectifs des interventions
du bailleur au regard desquels ces évaluations doivent être conduites.

A1.76
Une autre pratique largement critiquée et sans garantie sur l’efficacité est celle de l'aide
"liée", au titre de laquelle les marchés concernant les projets financés doivent être passés
avec des entreprises des pays donateurs. Il en est résulté, au niveau de chaque bailleur, des
normes peu claires et parfois contradictoires. Sans une large concertation, chacun des pays
donateurs et un large éventail d'institutions internationales ont sorti de leurs « laboratoires »
des systèmes de décision, de suivi et d'évaluation qui leur sont propres. Il fallait, par exemple,
toute une flopée de documents et d'agents dans les pays bénéficiaires pour simplement
respecter les exigences en matière d'établissement de rapports.
L’un des objectifs de la reforme de l’Union européenne sur l’efficacité de l’aide est justement
de palier à cette situation et permettre une meilleure cohérence dans l’intervention des
sources d’aide. Il est donc nécessaire qu'une meilleure coordination s'impose; il faut aussi
entreprendre des efforts pour harmoniser les critères et la présentation des rapports.
Pour les pays africains, l’aide n’est plus ce qu’elle était il y a trois décennies, car nombre des
facteurs qui sapaient son efficacité se prêtent à la réforme. Ce sont par exemple, la continuation
du soutien d’« alliés loyaux » même lors qu’ils poursuivaient de mauvaises politiques de
développement. Il est d’ailleurs facile à remarquer de nos jours, que ces flux d’aides, autrefois
sous forme d’assistance aux projets et de prêts d’ajustement structurel, sont maintenant
réorientés vers les actions humanitaires et la consolidation de la paix. Ce revirement des
bailleurs de fonds, preuve de leur lassitude, est justifié en partie par l’impression que l’aide
dispensée à l’Afrique a eu peu d’effet sur la croissance ou sur la réduction de la pauvreté.
Aujourd’hui, les bailleurs de fonds sont en train de prendre conscience de la nécessité de
collaborer avec les pays bénéficiaires de l’aide dans la mise au point d’un régime d’aide au
développement qui soit plus efficace. Il faut, pour cela, instaurer les systèmes qui permettent
de déconcentrer les systèmes de prestation, de donner plus de responsabilités aux communautés
locales et de mettre les compétences nationales aux commandes des programmes
de développement.
Il est important de rappeler qu’avec la nouvelle configuration géopolitique marqué par le déclin
du monde communiste, la concurrence en matière d’aide s’intensifiera avec, notamment,
l’entrée en lice les économies en transition de l’Europe de l’Est.
C’est pourquoi l’Union européenne, dans sa nouvelle dynamique de coopération, a insisté
pour les critère d’efficacité. Durant ces dernières années, elle s'est attachée à mieux comprendre
les conditions préalables à satisfaire pour assurer l'efficacité de l'aide. Il est admis
que celle-ci obéit à deux principes fondamentaux: d'une part, elle doit réduire la pauvreté et,
d'autre part, elle doit se fonder sur des politiques que les gouvernements et la société civile
des pays bénéficiaires ont contribué à élaborer et dont ils ont le sentiment d'être propriétaires.
L’appropriation de la politique est bien fondée, émanant les pays à élaborer euxmêmes
leur cadre stratégique de réduction de la pauvreté, en y associant la société civile,
même s’ils doivent être accompagnés dans ce processus par les partenaires au développement.
La démarche de l’Union européenne visant à promouvoir l’appropriation en modulant l’aide
accordée en fonction des résultats de la politique économique repose d’une part, sur l’idée
que l’appropriation implique que les responsables politiques soient soucieux des résultats de
leur action: accorder une part de l’aide en fonction des résultats est alors une façon de promouvoir
l’attention portée aux résultats de la politique; d’autre part, sur l’idée que si l’aide
n’est plus accordée en fonction des mesures prises par les pays, mais en fonction des résultats,
les gouvernements ayant de facto une plus grande liberté dans le choix des mesures,
les mettront plus résolument en œuvre. Quoi qu’il en soit, l’efficacité de la conditionnalité
européenne sur l’appropriation des politiques est apparu dépendre principalement de trois
catégorie de facteurs relatifs à la nature des indicateurs, à la stabilité et la coordination

A1.77
gouvernementales et à la crédibilité de la sanction car, l’instabilité gouvernementale est un
facteur de démobilisation des responsables politiques, comme les défauts de sanctions un
facteur de développement des comportements déviants et de corruptions graves.
L’appropriation renforce le sentiment de responsabilité et exprime le mieux la hiérarchie des
priorités. L’expérience atteste que les aides budgétaires, par exemple, non affectées sont
apparues permettre, mieux que l’aide affectée à des dépenses ciblées ou que l’aide-projet,
une politique des finances publiques cohérente; et les études ont montré que l'aide peut
avoir une incidence directe sur la pauvreté lorsqu'elle vise des programmes portant notamment
sur les secteurs sociaux (éducation, santé), la nutrition et les secours d'urgence.
Certes une bonne gestion des finances publiques est essentielle dans la lutte contre la pauvreté.
Mais comme la gestion budgétaire peut être par nature un instrument de la lutte contre
la pauvreté et non un résultat, retenir des indicateurs de gestion budgétaire n’est pas vraiment
conforme au principe d’une conditionnalité de résultat.
Le paradoxe de ces dernières années en matière d’aide est le croisement des ascenseurs
des engagements et les volumes d’aide effectivement octroyée, alors que la flambée de prix
du pétrole conjuguée à l’effondrement des prix des produits d’exportation, ont fragilisé la
situation économique de pays pauvres non producteurs de pétrole, aiguisé les crises de la
dette et de la balance de paiement, les amenant à changer constamment, pour des raison
stratégiques ou sociales, leur politique de développement, rendant difficile le respect scrupuleux
des conditionnalités liées aux aides préalablement négociées. La flexibilité et assouplissement
des conditions liées aux aides budgétaires pourront ainsi aider à procéder rapidement
aux ajustements nécessaires à la suite de ces chocs exogènes, maintenir le cap du
financement des secteurs sociaux et faciliter l’abaissement des déficits budgétaires.
Dans le contexte actuel, améliorer l’efficacité de l’aide consistera avant tout à rendre les
informations et données y afférentes accessibles aux autres acteurs publiques ainsi qu'à
l'opinion publique nationale, et accroître la transparence de la coopération et son assise
populaire.
Pour le cas spécifique de la Guinée, améliorer l’accès aux financements internationaux pour
le développement doit donc passer notamment par une meilleure information sur les mécanismes
de financement des programmes et projets ainsi que par une formation des cadres
nationaux aux procédures et méthodes des bailleurs de fonds internationaux. Raison pour
laquelle le nouveau document sur les éléments de la politique de coopération devrait insister
sur la production d’un rapport sur l'évaluation de l'efficacité de l'aide publique au développement.
Rapport qui doit être élaboré chaque année par un groupe de travail interministériel
comprenant un représentant de chacun des ministères techniques, notamment des Finances
et du Plan.
Il est surtout important et urgent de concevoir des techniques d’évaluation efficaces et adaptées
car l'évaluation est, d’une part, un outil indispensable qui peut contribuer à renforcer
notre position et notre crédibilité dans les enceintes internationales où se traitent les sujets
majeurs de l'aide au développement; d’autre part, vis-à-vis de l'opinion publique, l'évaluation
constitue un élément de transparence, gage d’une efficacité certaine.
Pour la réussite de la mise en cohérence des éléments de ce nouveau document sur les
éléments de la coopération, il serait judicieux d’organiser une série de séminaires d’information,
de formation pour permettre aux cadres de l’administration publique chargés ou impliqués,
d’une manière ou d’une autre, dans la gestion de l’aide, mais aussi aux représentants
des opérateurs privés de suivre et de disposer d’informations sur les mécanismes de
financement et les procédures de passation des marchés de l’aide publique au développement
et d’échanges avec les représentants des bailleurs de fonds bi- et multilatéraux.

A1.78
Cette action doit s’inscrire dans une dynamique de renforcement de l’insertion du pays dans
l’économie mondiale et viser notamment à:
- Aider le pays à maîtriser les mécanismes et procédures de financement des institutions
d’aide internationale et renforcer ses capacités à négocier avec elles,
- Renforcer, au niveau local, les capacités d’identification des opportunités d’affaires
générées par l’aide publique au développement,
- Développer les capacités du pays à répondre de façon compétitive aux appels d’offres
des marchés identifiés,
- Favoriser le dialogue et l’échange d’informations et d’expériences entre acteurs publics
et privés, et entre le pays et les donateurs.
Pour terminer, comme l’a souligné Kofi Annan, nous devons avoir conscience que « Malgré
les engagements pris jusqu’ici, nous ne sommes pas au bout du chemin ». Les annulations
de dette qui préoccupent les pays pauvres aujourd’hui ne constituent qu’un levier du financement
du développement. C’est pourquoi il faut affiner et réadapter constamment notre politique
de coopération pour accroître le niveau de l’aide publique au développement, mais aussi
et surtout améliorer sa qualité.
Par Soufiana Dabo, Ministère de la Coopération Internationale, Direction Nationale du
Partenariat et le Coordination de l'Aide, Tél. 60-528269, E-mail soufidabo@yahoo.fr

A1.79
A1.17 Références et notes bibliographiques (Alexander Sékou SANGARE)
La théorie économique de la gouvernance
- Approche traditionnelle de l’homo-economicus: égoiste (Cf. Mercantilistes, Classiques,
Marxistes…)
- Approche moderne de l’homo-economicus, maximisateur du bien-être: égoïste, altruiste,
loyal, sentimental, masochiste…(Cf. Kanehman-Tversky 1974, Becker 1992)
- Administration des coûts de transaction: Justification de l’Etat, de l’organisation, de la
firme, de la famille…(Cf. Coase 1960)
- Gouvernance d’entreprise/ micro-économique (Cf. Simon 1955, Williamson 1986)
- Gouvernance économique/ macro-économique (Cf. Wicksell 1896, Buchanan-Tullock
1962)
- Gouvernance politique/ environ-économique (Cf. Posner 1986, North 1990)
- Dénominateur commun: Institutions formelles (règles, droits, constitutions…) et informelles
(normes de comportement, conventions, codes de conduite…) et leur respectabilité
pour régir les interactions humaines.
La pratique de la gouvernance économique
- Reformes des institutions internationales: FMI, Banque Mondiale, OMC (?), ONU (?),
Conseil de Sécurité (?)
- Reformes des institutions communautaires: Commission Européenne, Union Africaine
(?), CEDEAO
- Reformes des institutions nationales: Banque Centrale (?), Cour des Comptes (?),
Assemblée nationale (?), Gouvernement (?)
- Reformes de l’aide au développement: Conditionnalité (Démocratie, Comptabilité,
Equilibre macroéconomique…)
- Coordination, Décentralisation (Accords de Rome/Paris)
- Renforcement des capacités (Facteurs affectant la productivité)
- Régionalisme (Infrastructures, Réseaux…)
- Construction de l’Etat effectif et développemental:
o Tirée par la demande (société civile, partis politiques…)
o Tirée par l’offre (administration publique, leaders visionnaires…)
- Trajectoires vers l’Etat développemental
Comparabilité de la Gouvernance: Allemagne – Bénin – Guinée – Mali.
Une comparaison basée sur six critères (Cf. Kaufmann, Kraay et Mastruzzi 2006):
- Voix et comptabilité (Elections participatives libres, Liberté d’expression, Liberté d’association,
Liberté de la presse)
- Stabilité politique (Probabilité de destitution du gouvernement par des moyens inconstitutionnels
ou violents)
- Effectivité gouvernementale (Qualité des services public et civil, Degré d’indépendance
des pressions politiques, Qualité de formulation des politiques publiques et crédibilité du
gouvernement)
- Qualité réglementaire (Aptitude du gouvernement de formuler et d’appliquer des politiques
publiques garantissant les activités du secteur privé)
- Règles du droit (Confiance des citoyens aux règles, en particulier qualité d’application
des contrats, de la police, des cours ainsi que la probabilité de crime et violence)
- Qualité de la corruption (Comment le pouvoir public est utilisé pour des gains privés:
petite et grande corruption; captures par les élites et les groupes d’intérêt)

A1.80
Bibliographie
- Acemoglu, Daron; Johnson, Simon; Robinson, James A. (2001), “The Colonial Origins of
Comparative Development: An Empirical Investigation”, in American Economic Review
91(5): 1369-1401.
- Arrow, Kenneth (1985), “The Economics of Agency”, in J. Pratt and R. Zeckhauser (eds.)
Principal and Agents: The Structure of Business Boston: Harvard University Press.
- Berle, Adolf; Means, Gardiner (1932), The Modern Corporation and Private Property,
New York, NY: Macmillan, New York.
- Arthur, Brian (1989), "Competing Technologies, Increasing Returns, and Locking by
Historical Events", Economic Journal 99 (March): 116 – 131.
- Buchanan, James; Tullock, Gordon (1962), The Calculus of Consent, Ann Arbor: University
of Michigan Press.
- Becker, Gary (1992),”The Economic Way of Looking at Life”, Nobel Lectures, Stockholm:
Nobel Foundation.
- Coase, Ronald (1960), "The Problem of Social Cost," Journal of Law and Economics
3(1): l-44.
- Engerman, Stanley L.; Sokolo, Kenneth L. (2000), “Institutions, Factor Endowments, and
Paths of Development in the New World,” Journal of Economic Perspectives 14: 217-232.
- Tversky, Amos; Kahneman, Daniel (1974), “Judgment under Uncertainty: Heuristics and
Biases” Science 185:1124–31.
- Kaufmann, Daniel; Kraay, Aart; Mastruzzi, Massimo (2006), “Governance Matters V:
Aggregate and Individual Governance Indicators for 1996-2005” WPS4012, Washington,
DC: The World Bank.
- Lucas, Robert E. (1988), “On the Mechanics of Economic Development”, Journal of
Monetary Economics, 22, 3-42.
- Mauro, Paulo (1995), “Corruption and Growth.” Quarterly Journal of Economics 110(3):
681-712.
- North, Douglass C. (1990), Institutions, Institutional Change, and Economic Performance,
New York: Cambridge University Press.
- Olson, Mancur (1993), “Dictatorship, Democracy, and Development,” American Political
Science Review, 87(3), September, 567—576.
- Ostrom, Elinor (1990), Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective
Action. Cambridge, UK, and New York: Cambridge University Press.
- Polinsky, A. Mitchell; Shavell, Steven (2000), “The Economic Theory of Public Enforcement
of Law,” Journal of Economic Literature, 38(1), March, 45—76.
- Posner, Richard A. (1986), Economic Analysis of Law, 3rd ed., Boston: Little Brown.
- Rivera-Batiz, Francisco L.(2002), “Democracy, Governance, and Economic Growth:
Theory and Evidence”, Review of Development Economics, Vol. 6, No. 2, pp. 225–47.
- Simon, Herbert A. (1955), “A Behavioral Model of Rational Choice”, Quarterly Journal of
Economics, 69: 99-118.
- Shleifer, Andrei; Vishny, Robert W. (1997), “A Survey of Corporate Governance”, Journal
of Finance 52, 737-783.
- World Bank (2005), Building Effective States: Forging Engaged Societies, Special Task
Force of the World Bank, Washington DC.
- Williamson, Oliver (1986), Economic Organization, New York: Free Press.
- Wicksell, Knut (1896), Finanztheoretische Untersuchungen, Jena: Gustav Fischer.
Par Alexander Sékou Sangaré, Institute of African Economics (INAFECON), Tél. 64-25 30
88, 60-342822, 30-45 23 12,E-mail inafecon@yahoo.com

Annexe 2
Présentations en PowerPoint
Table de matières
A2.1 Recherche et gouvernance en Guinée (James BENNETT)
A2.2 La contribution de la recherche économique à l’amélioration de la Gouvernance dans
les pays africains: Une perspective guinéenne (Sékou Falil DOUMBOUYA)
A2.3 Stratégie de réduction de la pauvreté en Guinée - Rôle de l’enseignement supérieur
et de la recherche scientifique et technique (Mamadou Kabirou BAH)
A2.4 L’économie, la politique et la gouvernance (Alexandre Sékou SANGARE)
A2.5 Finances publiques et bonne gouvernance en Guinée (Abdourahamane CONDE)
A2.6 L’initiative de transparence dans les industries extractives en Guinée (Mamadou
Taran DIALLO)A2.7 Présentation du DAP Gouvernance (Claude Gérald COKER)

La contribution des sciences
économiques et sociales à l’amélioration
de la gouvernance en Afrique
Atelier du 5 au 7 décembre
2006 à Dalaba, Guinée
Recherche et
gouvernance
en Guinée
Présentation: Dr. J. Bennett, Université de Cologne
Sommaire
• Recherche: Définitions, pertinence
• Gouvernance: Définitions et indicateurs
• Recherche et gouvernance en Guinée:
• Principales références
• Capacités actuelles
• Besoins actuels
• Perspectives
• Discussion
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 2
Recherche: Définitions
• La recherche scientifique: l’ensemble des actions
entreprises en vue d’améliorer et d’augmenter l’état
des connaissances dans un domaine scientifique. On
peut distinguer entre:
La recherche fondamentale, entreprise principalement
en vue de produire de nouvelles connaissances
indépendamment des perspectives d'application.
La recherche appliquée, qui est dirigée vers un but ou
un objectif pratique.
Les activités de développement, qui consiste en
l'application de ces connaissances pour la fabrication
de nouveaux matériaux, produits ou dispositifs.
Recherche: Définitions (2)
Recherche et développement (R&D):
• Les travaux de création entrepris de façon
systématique en vue d’accroître la somme de
connaissances y compris la connaissance de
l’homme, de la culture, de la société ainsi que
l’utilisation de cette somme de connaissances
pour de nouvelles applications.
• A ceci s‘ajoutent les travaux de conception de la
recherche
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 3
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 4
Recherche et politiques de S&T
Science et technologie (S&T):
• Les politiques de S&T veulent créer et maintenir des
cadres incitatifs aux nouvelles inventions et innovations
ainsi qu’à leur application expérimentale et pratique
• 4 composantes:
• Installations techniques
• Capacités humaines
• Connaissance documentaire
• Organisation
• Voir résultats de la 1ère conférence des ministres de la
CEDEAO en charge de la S&T (Abuja, 11/2004) à la quelle
la Guinée et 10 d’autres pays ouest-africains ont participé
Recherche et politiques de S&T (2)
Les problèmes de la S&T dans la sous-région:
• Le faible niveau des relations entre institutions
scientifiques et secteur privé
• Le faible niveau de financement des activités R&D
• L’inefficacité et l’inadéquation des politiques S&T
• L’insuffisance des infrastructures et des équipements
• Le manque d’échange entre scientifiques et techniciens
• La « fuite des cerveaux »
• La connaissance limitée du public par rapport à la S&T
• Centres de recherche de nombre et de niveau très limités
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 5
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 6
1

Recherche dans le DSRP (2002)
Activités S&T / R&D prévues:
• Mettre en place un fonds de recherche-action en vue d’identifier les
causes spécifiques de la pauvreté et résoudre les problèmes de
développement communautaire
• Assurer, dans le secteur rural, un meilleur positionnement à proximité
des services de conseils, de recherches et de surveillance maritime,
forestière etc.
• Formaliser une Lettre de Développement de l’Enseignement Supérieur
et de la Recherche Scientifique
• Adopter la loi d’orientation de politique scientifique et technologique
et créer de nouvelles institutions de R&D: Institut de Recherche et de
Vulgarisation de l’Aulacodiculture de Guinée (IRVAG) et le Centre de
Valorisation des plantes médicinales (CRVPM)
• Garantir le financement pérenne de la recherche agronomique et
renforcer son rôle dans l’introduction des technologies appropriées
Gouvernance: Définitions
La Bonne Gouvernance…
Un processus multidimensionnel:
• Gestion efficace et effective des ressources publiques
• Prise de décision démocratique et transparente
• Respect général des règles, des lois et des droits humains
• Décentralisation et déconcentration en faveur du
développement local
• Services sociaux de base accessibles et de bonne qualité
Source: Séminaire GTZ (10/2005)
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 7
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 8
Gouvernance: Indicateurs
La Banque Mondiale (2002) a comparé 186 pays en
appliquant 6 catégories d‘aspects:
• Expression et obligation redditionnelle
• Stabilité politique et absence de violence
• Efficacité du gouvernement
• Qualité de la réglementation
• Etat de droit
• Lutte contre la corruption
Gouvernance: Indicateurs (2)
L’indice de l’UNECA (2005):
• Représentation politique
• Efficacité institutionnelle
• Efficacité du pourvoir exécutif
• Droits de l’homme et Etat de droit
• Indépendance des OSC / médias
• Gestion économique
• Lutte contre la corruption
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 9
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 10
Gouvernance: Indicateurs (3)
Autres sources:
• FMI (NSDD), PNUD (voir RDH), USAID (critères MCA)
• IDA: Evaluation de la politique et des institutions
nationales (EPI)
• Organisations de notation (solvabilité des nations) p.e.
Standard and Poor’s, Moody’s, UCRG, BERI
• Université des NU: Enquête sur la gouvernance dans le
monde
• Freedom House
• Transparency International (TI): Indice de perception de
la corruption (IPC)
• UNECA: Afrobaromètre
Gouvernance dans le DSRP II
Recommandations (Conakry 10/2005):
• Une meilleure prise en compte des Droits de
l’Homme à travers p.e.
• L’appui au système de justice
• La poursuite de la création d’un Observatoire
des Droits de l’Homme à l’Assemblée Nationale
• Le renforcement de la Division des droits de
l’homme auprès du Ministère de la Justice
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 11
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 12
2

Gouvernance dans le DSRP II (2)
Recommandations (suite)
• Le traitement prioritaire et transversal de la
Gouvernance, plus particulièrement du renforcement
des capacités institutionnelles et humaines
• La bonne prise en compte des stratégies régionales
• Établissement d’un Accord de Partenariat pour la
Bonne Gouvernance entre la Guinée et ses principaux
partenaires internationaux
• La création d’un Observatoire de la Bonne
Gouvernance
Recherche et gouvernance en Guinée (1)
Principales références:
• DSRP (1/02) et 3 rapports de mise en œuvre
• PNUD (6/04): Etude sur le projets et programme de
gouvernance en Guinée
• ANLC: Enquête sur la corruption en Guinée (2005)
• GTZ: Résultats de l’atelier du Taady Club (10/05)
• CDRI/Souaré: Etude exploratoire sur l’état et
l’environnement de la recherche en Guinée» (10/05)
• Evaluation de la mise en œuvre du DSRP 1 (2006)
• SP-SRP/GTZ (8/06): Contribution de la société civile au
DSRP II. Mémorandum de la commission Gouvernance.
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 13
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 14
Recherche et gouvernance en Guinée (2)
Capacités actuelles:
• Centres de recherche spécialisés
• IRAG (agronomique)
• GINISAV (agronomique / vétérinaire)
• Boussoura (halieutique)
• INRAP (éducation)
• INSP (santé)
• CERE et AGUICE (environnement)
• CEPEC et INAFECON (économie)
• CERESCOR, CECIDE
Recherche et gouvernance en Guinée (3)
Capacités actuelles (suite)
• Universités
• Université Général Lansana Conté (Sonfonia)
• Université Gamal Abdel Nasser (Conakry)
• Université Kofi Annan Guinée (Conakry)
• Université Julius Nyerere (Kankan)
• Université pour le Dév. Communautaire (N’Zérékoré)
• Société civile (OGDH, EUD, AGFC, AGT, CONAG-DCF…)
• Secteur privé (Commission ITIE…)
• Structures publiques (MP/DNS, MP/DNP, CES, ANLC…)
• Partenaires régionaux et internationaux
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 15
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 16
Recherche et gouvernance en Guinée (3)
Besoins actuels
• Renforcement des capacités humaines
• Renforcement des capacités techniques
• Renforcement des échanges au niveaux
national, régional et international
• Financement de la recherche
• Cadre stratégique (politique de S&T/R&D)
Recherche et gouvernance
en Guinée (4)
Perspectives:
• Suite de la conférence CEDEAO sur la S&T (2004)
• Suite des études CDRI sur la recherche en Guinée
• Renforcement des échanges et mise en réseau dans la
sous-région (S&T, gouvernance)
• Programme d‘Appui à la Gouvernance (UE: 7m d‘euros)
• Agence National de la Gouvernance (projet)
• Appui aux secteurs particulièrement déficitaires:
décentralisation, droits humains, jurisprudence, politique,
secteur privé, sécurité et défense
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 17
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 18
3

Discussion
Aspects et questions pour discussion:
• Compétence institutionnelles relatives aux politiques de
S&T / R&D: Qui doit faire quoi?
• Implication potentielle des acteurs de R&D dans la
préparation et la mise en œuvre du DSRP II surtout pour
ce qui concerne la Bonne Gouvernance: Comment assurer
la bonne coordination?
• Réseaux de recherche déjà existants aux divers niveaux:
Quelles sont les expériences et leçons apprises (p.e. en
matière de propriété intellectuelle)?
• L’utilisation des résultats de la recherche: Comment
assurer l’adéquation entre l’offre et la demande?
Merci pour votre
aimable attention!
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 19
Bennett Recherche et gouvernance en Guinée 20
4

La contribution de la recherche
économique à l’amélioration de la
Gouvernance dans les pays africains:
Une perspective guinéenne
Par Sékou Falil Doumbouya
Groupe de Recherche et d’Analyse de la Pauvreté et des
Politiques Économiques en Guinée (GRAPPE Guinée)
La conférence de Dalaba
• Objectif: Renforcement de la collaboration
entre la science et la pratique dans le
domaine de la Gouvernance
• Instrument: mise en place de réseaux:
– Entre chercheurs et décideurs du Sud
– Entre chercheurs du Sud et du Nord
Doumbouya 2
La conférence de Dalaba
• Impact attendu:
– Amélioration de la qualité de la recherche
scientifique
– Meilleure utilisation des résultats de
recherches par les décideurs et analystes de
politiques
– Amélioration de la Gouvernance
– Lutte contre la Pauvreté
Questions de départ
• Quel est l’apport de la science à l’amélioration de
la Gouvernance en Guinée
• Quelle est la position actuelle des chercheurs et
des décideurs?. Qu’est-ce qu’ils sont parvenus à
réaliser?
• Quelles sont les attentes dans les domaine de la
Gouvernance économique, politique et locale?
• Comment peut-on et doit-on organiser une
coopération améliorée (mise en réseau)?
Doumbouya 3
Doumbouya 4
Recherche économique et pratique de la
Gouvernance en Guinée
• Le lien existant est très faible, mais quelques bons
exemples existent
• Qui sont les acteurs de bons exemples (exemple)?
– Les « collaborative Research » de African Economic Research
Consortium (AERC)
– Les projets financés par Global Development Nerwork
– Les projets financés par le réseau PEP (Poverty and Economic
Policy) de l’Université de Laval
– Le GRAPPE Guinée
– Le projet CEPEC
Expérience de AERC
• L’invitation des décideurs guinéens de haut
niveau aux ateliers de dissémination de African
Economic Research Consortium (AERC) sur les
projets réalisés par des chercheurs guinéens
(exemple):
– Explaining African Economic Growth Performance
(Kigali, October 2006)
– African Imperatives in the New World Trade Order (Dar
Salam, November 2005)
– Poverty, income distribution and labour market issues
(Addis Abeba, October 2006)
Doumbouya 5
Doumbouya 6
1

Expérience de AERC (2)
– Dans les projets de African Economic Research
Consortium (AERC), les chercheurs guinéens sont mis
en réseau avec des chercheurs du Nord (exemple):
• Erik Thorbecke et David Sahn de Cornell University sur la
pauvreté
• Robert Bates de Havard University sur la Gouvernance
politique
• Paul Collier de Oxford sur la Gouvernance économique
– Les chercheurs guinéens sont aussi mis en réseau
avec des chercheurs d’autres pays africains dans les
projets de AERC (26 pays pour le projet croissance, 17
pour le projet Trade, 15 pour le projet Poverty
Doumbouya 7
Expérience de AERC (3)
• Lacunes du savoir sur le lien entre recherche
et pratique
– Les réseaux impulsés de l’extérieur touchent un
nombre limité de décideurs. Ceci limite l’utilisation des
résultats de recherche
– La qualité des projets impulsés de l’intérieur est à
améliorer (ex: aller vers la publication dans des revues
avec Comité de lecture ou trouver un moyen pour la
revue par les pairs)
– Renforcement des capacités analytiques chez les
décideurs
– Renforcement des capacités de vulgarisation chez les
chercheurs
Doumbouya 8
Position actuelle des acteurs: les chercheurs
• Les incitations locales auxquelles sont confrontées les
chercheurs sont faibles:
– Peu de financements au niveau local pour la recherche sur la
Gouvernance (la recherche en général)
– La récompense locale est faible: pas d’awards ni de Médailles
– Pas de revue locale avec comité scientifique
– Le biais de publication
• La réaction des chercheurs est de s’orienter vers des
activités de recherche dont le financement est disponible
ou vers la consultation
• Ces constats ne facilitent pas l’accumulation de
connaissances sur la gouvernance
Position actuelle des acteurs: les décideurs
• Les incitations auxquelles sont confrontées les décideurs
sont faibles:
– Culture hostile à la conception traditionnelle de causalité sousjacente
à la mise en œuvre statistique
• Les décideurs partisans ont intérêt à faire croire à des estimations
exagérées de l’impact de leurs politiques/programmes
• Les décideurs partisans ont intérêt à bloquer des évaluations qui
révèleraient les véritables impacts de leur politique/programme
– Difficulté à juger de la qualité de la preuve sachant que les
partisans peuvent supprimer les résultats d’une évaluation
défavorable
• La réaction des décideurs est de ne pas promouvoir le
financement de la recherche sur la gouvernance
Doumbouya 9
Doumbouya 10
Les attentes
• Quelles sont les questions de recherche à traiter
par les réseaux à mettre en place?
• Besoin d’identifier des questions de recherche
pour chaque domaine de la Gouvernance:
économique, politique et locale
• Pour la recherche, il convient de se pencher sur
les questions soulevées par la littérature pour
chacun des domaines
• le project de AERC sur la croissance économique
identifie d’importantes questions
Gouvernance économique
• Quels sont (et quels devraient être) les rôles
économiques de l’État en tant que producteur,
consommateur, fournisseurs de biens publics et
régulateur de l’activité économique ?
• L’évaluation de ces rôles est importante car les
rôles économiques de l’État déterminent
essentiellement les incitations auxquelles sont
confrontées les agents économiques et la
réaction des agents est un déterminant important
de la croissance économique
Doumbouya 11
Doumbouya 12
2

Gouvernance politique
• Comprendre la manière dont les rôles
économiques de l’État sont produits et
appuyés par le processus politique.
• évaluer l’autonomie de ce processus par
rapport aux résultats économiques
• Comprendre la nature de la concurrence
politique pour les ressources économiques.
• Qui sont les acteurs ?
Gouvernance locale
• Quel est le degré de diversification des centres
de décision
• Dans quelle mesure la diversification des centres
de décision a atténué les conséquences des
risques d’erreur du gouvernement central?
• évaluation des programmes de développement
et promotion des évaluations par assignation
aléatoire
Doumbouya 13
Doumbouya 14
Comment organiser la mise en réseau?
La mise en réseau (2)
• Encourager la recherche sur la gouvernance en la
finançant
• Le réseau doit être un exemple de bonne gouvernance
• S’inspirer des organisations de réseaux qui ont fait l’objet
d’évaluation d’impact en Afrique (ex: le rapport de Erik
Thorbek sur l’AERC)
• Mettre en place un comité de pilotage composé de
personnes ressources (chercheurs et décideurs) et un
comité scientifique composé de chercheurs (Nord et Sud)
• Lancer un appel à proposition pour recueillir des
projets de recherche dans les domaines de la
gouvernance politique, économique et locale
• Faire la pré-sélection des projets par le comité
scientifique.
• Organiser un atelier pour la sélection définitive
des projets pré-selectionnés. Les projets présélectionnés
seront présentés dans l’atelier
Doumbouya 15
Doumbouya 16
La mise en réseau (3)
• Attribuer une subvention de recherche aux projets
sélectionnés. La subvention sera versée par
tranche
• Une année serait une période souhaitable pour la
réalisation de chaque projet
• Exiger un rapport intérimaire et un rapport
technique six mois après le démarrage du projet
• Organiser une visite d’étude de 3 à 4 semaines
dans les centres partenaires au Nord pour les
chercheurs ayant des rapports intérimaires
satisfaisants
Doumbouya 17
La mise en réseau (4)
• Présentation des rapports finals dans un atelier
de dissémination en présence de décideurs,
analystes politiques et des ONG qui font le
plaidoyer dans le domaine de la Gouvernance
• Encourager la présentation des rapports finals
dans des conférences internationales (octroi de
prime pour chaque chercheur invité)
• Encourager la publication des rapports finals
dans les revues avec comité scientifique (octroi
de prime pour les rapports acceptés)
Doumbouya 18
3

Stratégie de réduction de la
pauvreté en Guinée
Rôle de l’Enseignement Supérieur
et de la Recherche Scientifique et
Technique
Par Kabirou Bah, MESRS
Objectifs de la SRP
Objectif général :réduction significative et
durable de la pauvreté en Guinée
Objectifs spécifiques:
• Réduire l’incidence de la pauvreté monétaire,
au niveau national, de 40,3% en 1994/95 à
30% en 2010
• Réduire l’incidence de la pauvreté monétaire
dans les zones rurales de 52,5 à 38% durant
la même période
Bah
FRI/PEPT/MESRS 2
Objectifs Spécifiques
• Porter le taux brut de scolarisation au niveau
primaire de 56,7% en 1999/00 à 100% en 2012
et le TBS des filles de 44,3 à 100% durant la
même période;
• Réduire le taux de mortalité infantile de 98‰ en
1999 à 70‰ en 2005 et 50‰ en 2010;
• Réduire le taux de mortalité maternelle de 528
pour 100.000 naissances en 1999 à 300 en
2005 et 200 pour 100.000 en 2010;
• Augmenter le taux d’accès à l’eau potable de
49% en 1999 à 80% en 2005 et 100% en 2010.
Orientations de la stratégie
Accélération de la croissance économique avec
de plus larges opportunités de revenus pour les
pauvres;
Développement et accès équitable aux services
sociaux de base;
Amélioration de la gouvernance et renforcement
des capacités institutionnelles et humaines.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 3
Bah
FRI/PEPT/MESRS 4
Quel est le Rôle de l’Enseignement
Supérieur et de la Recherche
Scientifique et Technique dans les
stratégies de la RP?
Rôle de l’Enseignement Supérieur
L’éducation de façon générale, et l’enseignement
supérieur en particulier, constituent les bases
essentielles pour la construction d’une économie et
d’une société du savoir à l’échelle mondiale.
Les établissements d’enseignement supérieur
contribuent aux stratégies de croissance économique
liées au savoir et à la lutte contre la pauvreté par :
– La formation d’une main d’oeuvre qualifiée et adaptable ;
– L’élaboration de nouveaux savoirs scientifiques,
techniques ;
– La capacité d’accéder aux savoirs existants et de les
adapter au milieu ambiant.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 5
Bah
FRI/PEPT/MESRS 6
1

Formation d’une main d’oeuvre
qualifiée et adaptable.
L’ES offre aux étudiants issus de milieux pauvres
de nouvelles perspectives économiques et
sociales:
– Augmentation des chances d’obtenir des emplois bien
rémunérés.
– Acquisition de normes, de valeurs, d’attitudes, d’éthique
et de savoir nécessaire à l’édification d’une société civile
saine, à une cohésion sociale des cultures, ainsi qu’à la
bonne gouvernance et à des systèmes politiques
démocratiques.
Construction du Système éducatif qui:
Ait un cycle éducatif de base
accessible à tous;
Produise des résultats scolaires d’un
bon niveau;
Engage les citoyens dans une de
formation continue tout au long de la
vie
Bah
FRI/PEPT/MESRS 7
Bah
FRI/PEPT/MESRS 8
Contribution aux stratégies de
croissance économique par la R &D
Le progrès technologique est, avec l'accumulation
du capital, un élément clé de la croissance;
La croissance peut, à son tour, considérablement
réduire la pauvreté;
Le degré d'efficacité du progrès technique et de la
croissance pour lutter contre la pauvreté dépend
du contexte social, institutionnel et politique dans
lequel la technologie se développe et se diffuse.
Rôle de la technologie dans
l’atténuation de la pauvreté
Mettre en place des conditions qui permettent aux
populations pauvres de créer des techniques ou
d’accéder à celles qui existent, de les comprendre et
de les exploiter d’une manière productive pour
répondre à leurs besoins essentiels:
– l’éducation;
– l’accès à l’information;
– la participation;
– la santé (alimentation, soins de santé);
– l’infrastructure de base (habitat, énergie, eau,
assainissement);
– les activités économiques à petite échelle.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 9
Bah
FRI/PEPT/MESRS 10
Comment utiliser les technologies pour
répondre aux besoins essentiels
Faire recours à des technologies adaptés aux
facteurs locaux dans un environnement de R&D
et de diffusion de techniques:
– Techniques traditionnelles améliorées;
– Techniques classiques reposant sur les innovations
(elles peuvent être à forte composante scientifique);
– Technologies intermédiaires (appropriées);
– Combinaisons de technologies: (petite agriculture,
PME, commerce agricole etc.)
Contraintes pour satisfaire les besoins
essentiels
• Il faut impérativement, entre autres:
• consacrer des investissements importants
à l’éducation et à la santé et définir
clairement les priorités, notamment pour
cibler les groupes auxquels on s’adresse;
• Promouvoir la technologie et la
recherche-développement pour que les
pauvres prennent en charge leur devenir...
Bah
FRI/PEPT/MESRS 11
Bah
FRI/PEPT/MESRS 12
2

Contraintes pour satisfaire les besoins
essentiels
• Diffuser et appliquer plus largement les résultats
de la R-D;
• Développer l’infrastructure et les services
logistiques, mettre en place de bons systèmes de
prestation de services;
• Créer enfin des conditions macroéconomiques
favorables.
Position de la Guinée dans la R&D
Selon plusieurs études, la Guinée fait partie de
pays en développement à capacité d’innovation et
d’absorption technologique très faible.
Les publications internationales sont insignifiantes;
Les résultats de la recherche passent très peu
dans le tissu économique;
La capacité d’absorption des connaissances non
conditionnées est faible
Bah
FRI/PEPT/MESRS 13
Bah
FRI/PEPT/MESRS 14
Expérience Guinéenne
Recherche agronomique
Fonds de recherche et d’Innovation
Mise en place de systèmes de
recherche: le Système National de
Recherche Agronomique et Halieutique
Fonds de Recherche et
d’Innovation (FRI)
Sous composante du Programme
Éducation pour Tous
Sous Secteur Enseignement Supérieur
et Recherche Scientifique
Bah
FRI/PEPT/MESRS 15
Bah
FRI/PEPT/MESRS 16
Objectifs du FRI
Renforcer les capacités de R&D pour
que la Guinée puisse accéder à la
connaissance globale et améliorer les
connaissances de base dans les
domaines qui sont prioritaires pour son
développement économique et social
Cadre général du Fonds
Les projets et programmes de recherche
financés par le Fonds doivent obéir aux critères
de qualité et de pertinence pour le
développement économique et social;
Le fonds est disponible sur une base
compétitive pour les enseignants – chercheurs,
les chercheurs ou les équipes de recherche;
Favorise la valorisation des résultats de
recherche et leur exploitation socioéconomique
en rapport avec les secteurs de production.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 18
3

Cadre général du Fonds
Renforcement des mécanismes transparents
d’évaluation;
Amélioration de l'efficacité des procédures
d’allocation des ressources pour la recherche;
Renforcement de l’autonomie des équipes
pluridisciplinaires de recherche dans la conception,
la mise en œuvre, le suivi évaluation de projets et
programmes de recherche.
Priorités du FRI
Conformes aux objectifs de
développement dégagés dans le DSRP
Les projets et programmes de recherche
privilégiant la formation par la recherche,
l’applicabilité des résultats de recherche
et le partenariat sont prioritaires.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 19
Bah
FRI/PEPT/MESRS 20
Priorités du FRI
Domaines de Recherche
Une attention particulière est accordée aux
projets et programmes pluridisciplinaires, au
travail en réseau, à l’applicabilité des résultats
de la recherche en relation avec le secteur
public ou privé;
L’engagement des partenaires (services
publics ou privés, entreprises, communautés)
à participer est fortement souhaité.
Santé Nutrition Alimentation humaine et animale ;
Sciences techniques et transfert de technologie ;
Sciences Agronomiques ;
Gestion des ressources naturelles et
développement durable ;
Sciences Sociales, économiques, gestion,
juridiques et politiques ;
Transversaux.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 21
Bah
FRI/PEPT/MESRS 22
400
Nombre de projets et programmes soumis et sélectionnés
en 2003 et 2004
356
Santé Nutrition Alimentation
humaine et animale
Propositions
350
300
250
200
150
100
50
0
41
14
91
32
88
31
45
16
56
15
35
7
GRNDD SNHA SAgr SSEJ S3T Tr Tot
115
Maladies infectieuses ( PPCB, Brucellose, maladies
de la reproduction), élaboration de milieux de culture
pour le diagnostic, évaluation de besoins en sérum
antivenimeux;
Valorisation des plantes médicinales;
Prise en charge par les communautés et la mise en
œuvre de moyen de lutte contre les parasitoses, lutte
vectorielle;
Diversité de la flore alimentaire en haute Guinée et en
Guinée forestière, propriétés anti-oxydatives des
aliments de la flore spontanée, valorisation des fruits
sauvages;
Domaines
Les aliments de sevrage, l’alimentation de rue.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 23
Bah
FRI/PEPT/MESRS 24
4

Sciences techniques et transfert de
technologie ;
Sciences Agronomiques
La météorologie : expérimentation de système
d’information ;
Les matériaux de construction : la valorisation
des résidus de bois, les tuiles à base de roche,
de fibrociment nouvelles générations de pompes
hydrauliques manuelles;
Les énergies: les biocarburants, le biogaz; le
séchage des fruits par le solaire, la réfrigération
solaire, le séchage des grains en milieu réel
Sélection de variétés de riz résistantes à la
sécheresse, lutte contre la cercosporiose des
agrumes, restauration de terres dégradées;
Utilisation des blocs multi nutritionnels à l’urée,
alimentation de la volaille, plantes fourragères;
Pêche artisanale des crevettes, gestion de la
biomasse halieutique;
Élevage non conventionnel d’aulacodes,
d’escargots, domestication de plantes etc.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 25
Bah
FRI/PEPT/MESRS 26
Gestion des ressources naturelles
et développement durable ;
Restauration de forêts, gestion des terroirs et de
la chasse dans les aires protégées;
Gestion de la mangrove
Utilisation des savoirs traditionnels dans la
gestion de la biodiversité végétale et animale;
Évaluation du niveau de pollution des milieux
récepteurs;
Valorisation des déchets;
Sciences Sociales, économiques,
gestion, juridiques et politiques
Analyse des politiques commerciales ;
Accès et équité des filles à l’enseignement
supérieur;
Compréhension approfondie de la répartition de
la vulnérabilité et de pauvreté;
Rôle de la femme dans la lutte contre la
pauvreté en milieu rural (Haute Guinée)
Bah
FRI/PEPT/MESRS 27
Bah
FRI/PEPT/MESRS 28
Transversaux.
Leçons apprises
Analyse socio-économique de la
consommation du bois comme source
d’énergie.
Le cadre institutionnel ;
Le financement, la décentralisation et le
suivi;
Impact sur le potentiel de recherche ;
Le partenariat.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 29
Bah
FRI/PEPT/MESRS 30
5

Bah
Les conditions de recherche et le
cadre institutionnel
Les conditions de recherches, en terme d’équipements et
matériels sont très difficiles et vétustes.
Le FRI a permis de mettre au point la fondation d’une
agence indépendante des IES et IRS, le fonds national
de la recherche, qui est porteuse de germe de
développement durable d’une recherche qui répond aux
préoccupations de la société;
L’organisation du FRI a pris le chercheur comme
centre d’intérêt, ce qui a favorisé la quête de la
pertinence, de la responsabilité et de l’obligation des
résultats.
FRI/PEPT/MESRS 31
Le financement, la gestion décentralisée et
le suivi
Les procédures d’attribution des subventions aux
équipes lauréates et leur gestion ont été
clairement établies à travers un manuel de
procédure et de gestion;
La gestion financière autonome a permis de
développer des capacités de gestion transparente
au niveau des équipes de recherche;
Les administrations des institutions ont été
impliquées dans la gestion du FRI à travers la
présélection, le suivi évaluation et l’organisation
des journées scientifiques de validation des
recherches,
Bah
FRI/PEPT/MESRS 32
Impact sur le potentiel de recherche
Le choix du thème central de lutte contre
la pauvreté a permis de donner une
orientation générale à la recherche ;
L’utilité économique et sociale du résultat
escompté a été privilégiée tout comme la
valeur scientifique;
Des équipes multidisciplinaires qui
transcendent les barrières institutionnelles
ont commencé à se cristalliser.
Bah
FRI/PEPT/MESRS 33
Bah
Le partenariat
La mise en œuvre du FRI a permis:
L’émergence d’une synergie de recherche
impliquant les institutions de recherche des
plusieurs ministères (MESRS, Agriculture,
Élevage et des Eaux et Forêts, de la Pêche et de
l’Aquaculture, de la Santé etc.);
La mise en place de couple « équipe de
recherche – bénéficiaire de la recherche » pour
un transfert rapide des résultats;
La mobilisation des ressources humaines et les
ressources financières pour réaliser des activités
de recherche.
FRI/PEPT/MESRS 34
Perspectives
Définition de politiques scientifiques et techniques;
Renforcement de la capacité de coordination horizontale
de la part de nombreux ministères;
Intégration d’une composante investissement dans les
équipements et autres intrants de la recherche;
Financement d’un nombre plus important de
programmes dans un contexte d’excellence et de
transparence;
L’appropriation des acquis du FRI par les IES et IRS
La création et l’alimentation d’une base de données sur
les recherches effectues sur le plan national
Perspectives
Promouvoir des mécanismes rapides de
valorisation des résultats de recherche;
Assurer le suivi du passage des résultats de
recherche dans le tissu économique
Bah
FRI/PEPT/MESRS 35
Bah
FRI/PEPT/MESRS 36
6

L’économie, la politique
et la gouvernance
Alexander Sekou Sangaré
Plan de Communication
La théorie économique de la gouvernance
La pratique de la gouvernance économique
La comparabilité de la gouvernance dans quatre
pays (Allemagne, Bénin, Guinée et Mali)
Vers une gouvernance optimale en Afrique
Trajectoires vers l’Etat développemental
Comparabilité de la Gouvernance:
Allemagne – Bénin – Guinée – Mali
Comparaison basée sur six critères
(cf. Kaufmann, Kraay et Mastruzzi 2006):
Voix et comptabilité
Stabilité politique
Effectivité gouvernementale
Qualité réglementaire
Règles du droit
Qualité de la corruption
Sources des Données
Légende
Est. = Valeur estimée
S.E. = Erreur d’estimation (70% de chance que le
niveau de gouv6ernance soit entre + ou -1 de la valeur
estimée)
N. = Nombre de sources
1

1. Voix et Comptabilité 2. Stabilité Politique
3. Effectivité Gouvernementale 4. Qualité Réglementaire
5. Règle du Droit 6. Contrôle de la Corruption
2

IV – Vers une Gouvernance Optimale en Afrique
Trajectoires-dépendantes
– Institutions pré-coloniales, coloniales et postcoloniales
Efficacité de l’aide
– De l’aide liée à la conditionnalité
– De l’assistance technique au renforcement des
capacités
Appropriation du développement
– Co-développement
Domaines de développement
des capacités
Gouvernance macroéconomique
– Politiques publiques, Finances publiques, Banque Centrale,
Administration publique, Audit/Inspection d’Etat
Gouvernance d’entreprise
– Management, Entreprises Publiques, Droit des affaires,
Systèmes d’information, Audit/Contrôle de gestion
Gouvernance politique
– Reformes institutionnelles, Reforme de la Justice, Partis
politiques, Assemblée nationale, Société civile, Audit/Cour
des Comptes
3

Bonne gouvernance ou nouvelle exigence de la
problématique du développement
Finances publiques et
bonne gouvernance en
Guinée
Par Abdourahmane CONDE, Économiste,
Direction Nationale du Budget
Ministère de l’Économie et des Finances – Conakry
«Le
roi n'administre
pas,
ne gouverne pas, il règne»
ADOLPHE THIERS, 1797-1877
Plan
L’émergence et le développement rapide d’une vision
corporative de la gestion gouvernementale - La concurrence
entre États, entre villes et entre organismes publics
Contexte
Réformes
Difficultés et Résultats
Perspectives et recommandations
Conclusion
Rappel Engagement du 21ème siècle pour le développement
Réduire l’extrême pauvreté et la faim
Éducation primaire pour tous
Égalité et autonomisation des femmes
Réduire la mortalité infantile
Amélioration de la santé maternelle
Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies
Le développement durable
Un partenariat mondial pour le développement
Les fondements théoriques de la notion
de gouvernance
Les fondements conceptuels
■ Crise de gouvernabilité et efficacité -
efficience de l’action publique
■ Perte de centralité
■ Épuisement des formes traditionnelles
d’actions publiques et désillusionnement de
l‘opinion publique
■ Émergence d’une nouvelle forme de
gouvernance mieux adaptée au contexte
Transparence dans la gestion des affaires
publiques
Démocratisation et participation de la société
civile
Recherche systématique de l’amélioration de
l’efficacité et de l’efficience organisationnelle
La gouvernance: un phénomène
multidimensionnel au cœur de réflexions
multidisciplinaires

Concept de gouvernance (1)
Les attributs du concept dans la littérature spécialisée
Gouvernance et …
• Management ou réformes institutionnelles en administration
• Choix politique
• Équité et respect de la légalité - efficacité du gouvernement
• Amélioration de la coordination et de fourniture de services publics
efficaces
• Efficience, responsabilisation des institutions et pratiques politiques
nécessaires au développement
• Saine gestion développement ou application de gestion efficace
• Transparence de la conduite des affaires publiques
• Gouvernance démocratique et participative
• Gouvernance politique, économique et locale...
Concept de gouvernance (2)
Les attributs du concept dans la littérature spécialisée (suite)
• Mécanismes, processus et institutions (cadre des actions publiques et
privées)
• Démocratie locale, participation populaire (ONG, associations, …)
• Transparence dans la gestion des budgets publics et lutte contre la
corruption
• Voix et responsabilité
• État de droit
• Niveau de corruption et instabilité politique - violence
• Qualité de la régulation
Bref, Valeur, Modèle de société et forme de l’État
3 acteurs, 6 processus
technico-politiques
Changement, Négociation et Loyauté:
3 processus politiques - inspiré de Morely et Vilkinas, 1997
Élus
(Décideurs)
Continuité de l’État
Administrateurs
(Hauts fonctionnaires)
Changement
(projets politiques)
loyauté
Contrôle
(Sensibilité politique)
(moyens, conformité aux règles et aux
normes)
Légitimité
Négociation
(fonction des résultats
(processus politique)
obtenus = efficacité)
Gestionnaires
Publics
(Dirigeants
d’organismes et
d’agences)
1- Étu/Administrateur : Changement-Continuité de l’État
Définir les règles de décision
Coordination de l’action publique
Gestion de la complexité croissante
2- Gestionnaire public/Élu : Loyauté-Légitimité
Anticipation de la faisabilité politique
Priorités politiques (en terme de choix effectué par l’Élu)
‘’Political Savvy’’ ou la capacité à décoder le discours politique
3- Gestionnaire public/Administrateur : Négociation-Conformité
Préservation de l’intérêt public
Consensus politique
Le modèle de gestion publique (GPR)
Connaître l’organisation :
Mission, Vision, Cibles de Résultats,
Ressources, Performances
Gouvernance économique en Guinée
Adapter :
Stratégies, Structure, Culture,
Leadership, Processus, Projets
Capacité à à changer
En terme d’orientation
Capacité à comprendre
Forces & Faiblesses / Opportunités et menaces
En terme d’amélioration
Résultats
Capacité à apprendre :
acquis & améliorations
Évaluation continue :
Cibles de résultat,
Cadre de gestion,
Changement.
En terme de prestation de services
En terme de gestion
Capacité à livrer
Manager :
L’Offre, les ressources
L’interface politico-administrative
Stratégie: Internaliser les objectifs du millénaire pour le développement
• Critères finances publiques et cadre macroéconomique
• Respect des dispositions législatives et réglementaires
• Niveau de croissance
• Maîtrise du déficit budgétaire (solde primaire, base engagement, …)
• Taux de pression fiscale (-15% contre 20%...)
• Taux de financement intérieur (investissements sur BND)
• Code des marchés publics
• Dispositions fiscales et qualité des dépenses
• Autres critères
• Indépendance du pouvoir judiciaire (un mythe africain)
• Sécurité
• Système de contrôles internes et institutionnels
• Pluralisme politique et qualité des élections
• État de droit

Situation socio-économique et financière au plan intérieur
une forte instabilité du cadre macroéconomique
(indicateurs quantitatifs et qualitatifs)
• Un système bureaucratique en faillite
• Variation irrégulière du taux de croissance: 3,8% en 2001; 4,2% en 2002;
1,2% en 2003; 2,7% en 2004 et 3,3% en 2005
• Pénurie d’eau et d’électricité
• Aggravation du déficit budgétaire (5% de 2001 à 2004)
• Augmentation du coût du carburant
• Tensions inflationnistes et l’impact sur l’économie nationale (30,9% en
2005 et 35% en 2006 où 45% en glissement annuel)
• Aggravation de niveau d’endettement Trésor/banque centrale
• Chute drastique des avoirs en devises/mois d’importation (2,7% en 2001
et 1,4% en 2004)
• Dépréciation continue de la monnaie/dollar US : 24% en 2004
Indicateurs quantitatifs et qualitatifs (2)
• Hausse régulière des prix
• Indice des prix à la consommation: en glissement annuel 6,1%
en 2002; 14,8% en 2003 et 27,6% en 2004
• Faiblesse du Finex
• Difficulté de mise en œuvre de la SRP
• Suspension du programme FMI (2002 – 2004) et ressources
PPTE à partir de 2003
• Absence d’appui budgétaire fin 2002
• Suspension des décaissements (BAD, AFD, FIDA, …) pour
difficultés de paiement du service de la dette
• Dégradation de l’environnement
• Au plan social, dégradation du pouvoir d’achat et vulnérabilité
des pauvres
Une illustration : processus
politique, économique
Réformes (1)
1958 1984 1985 1991
Économie
dirigiste
1996 1998
2000 2006
Rationalisation,
Agression rebelle
Responsabilisation
Les enjeux stratégiques
• Gestion par résultats
• Gouvernement en ligne
• Gestion du partenariat (public - privé - société civile)
• Gestion des ressources
Administration
Libéralisme
« Pour une rénovation de
l’administration publique »
Démocratisation
Réformes
Amélioration des services aux
citoyens
Évaluation,
Résultats
Déconcentration de
l’ordonnancement
Gestion publique
Imputabilité des autorités
Les défis majeurs
Le défi l’Assouplissements des règles aplanissement des structures
Complexité croissante des structures publiques
Complexité des problèmes = des protocoles, des règles et des
procédures administratifs
Complexité croissante de la mission publique…
Établissement des règles et contrôle
des moyens
Cadre de gestion
gouvernementale axée sur le
résultats (GPR)
Économie et incidences
financières
Réformes (2)
Le défi de la performance
Systématisation progressive de la mesure et de l’évaluation
Le défi de l’innovation et du leadership public
Prise d’initiative / culture protocolaire = un binôme à équilibrer
Responsabilisation /budgétisation annuelle = difficulté de gérer
par projets
Valorisation du personnel = Formation, engagement, autonomie,
imputabilité
Le défi de la contractualisation (ou l’engagement institutionnel)
Équipe de gestion versus département, fonction, unité et service
administratifs
Gestion sous contraintes négociées versus mandat imposé
Des problèmes demeurent…
• Un contexte international restrictif
• Le contrôle de l’administration par le politique au
dérapage budgétaire
• Le recul de la neutralité et faiblesse de la croissance
• Fragilité des normes (inadéquation et instabilité – culture
démocratique)
• Une inflation galopante
• Pouvoir et croyances socioculturelles
• Généralisation de la corruption et marchés publics (4ème
au classement mondial)...

Des problèmes (2)
• Le processus démocratique …
• Remboursement de la dette publique (60% du budget de
l’État/an)
• Faiblesse des recettes intérieures et inefficacité de l’aide
publique
• Superposition de compétences et coordination de l’action
publique
• Insuffisance des infrastructures de base
• Instabilité dans la sous région
• Fragilité du secteur privé
• Insuffisance de l’information publique
Quelques résultats …
…globalement mitigés:
• Appuis institutionnels: actes de déconcentration et de
décentralisation d’actions de développement (Prci et
Pacv)
• Libéralisation des ondes et presse
• Amélioration de l’information (statistique, publique)
• Amélioration des politiques sectorielles (santé,
éducation, développement rural)
• L’approche CDMT en1997
• Mise en place de la chaîne informatisée des dépenses
• Amélioration du dispositif législatif et réglementaire: loi
organique, règlement général sur la comptabilité
publique, le code des marchés publics, …)
Recommandations (1)
Une analyse transactionnelle s’impose …
• Soutenir le passage à une culture de gestion axée sur les résultats
– Passage des documents à l’action
– Valeur ajoutée et appropriation
• Soutenir la reddition de comptes
– Supporter les parlementaires
– Assurer l’arrimage nécessaire des divers documents du cycle de gestion gouvernemental
• Offrir les conditions favorables au déploiement des agences
• Arrimage entre les 2 types d’encadrement
• Expression de la volonté gouvernementale
• Renforcer la conscience éthique
• Valeurs du secteur public
• Exercice du jugement
• Poursuivre les efforts engagés en matière de politiques fiscale, monétaire,
budgétaire et de gouvernance politique, économique et locale
• Rétablir le cadre macroéconomique
• Assurer l’équité et l’accès aux services sociaux
• Poursuivre le renforcement des institutions au niveau central et local...
Recommandations (2)
• Poursuivre le renforcement des institutions au niveau central et local
• Appui substantiel au secteur privé coopération Sud sud
• Généraliser l’initiative PPTE
• Encourager une action axée sur la population
• Le dialogue politique et la séparation des pouvoirs à l’accélération de la croissance
• Un effort de mobilisation des ressources internes et externes
• Séparation effective des pouvoirs traditionnels et épanouissement des pouvoirs
émergents
• Suivi et évaluation continue des politiques publiques (cibles de résultat, cadre de
gestion, changement)
• Renforcer la société civile (les 2 grèves)
• Les initiatives supranationales (UEMOIS, CEDEAO, UA …)
• La bonne gestion de l’aide publique
Recommandations (3)
• Culture administrative de suffisance et de conformité vers une
culture de changement continu: transversalité – qualité -
excellence
• Qualification et professionnalisation des fonctionnaires
• remise en question de la bureaucratie comme mode
d’agencement de l’intervention publique ?
• La préservation de l’intérêt public, le bien commun, l’intérêt
général, l’universalité et l’intégrité des services publics ?
• Renforcer les capacités humaines et institutionnelles
• La nécessité de coupler Stratégie et Structure et d’aplanir les
structures : pluridisciplinarité, flexibilité, participation et Miser
sur la coordination
Recommandations (4)
• Protéger l’environnement
• Allégements réglementaires et délégations sectorielles avec plus de
manœuvre au unités opérationnelles
• Système de sanctions: l’exemple du Burkina Faso
• La multiplication des supports de prestation de services, notamment
électronique et traditionnel
• Connaître l’organisation:Mission, Vision, Cibles de Résultats, Ressources,
Performances
• Des supports d’information accessibles à tous et évolution de la culture du
service public au citoyen
• Création de centres de recherches spécialisés (CIRES à Abidjan)
• Coordination de l’action gouvernementale
• Recherches scientifiques à l’aide des décisions publiques

Logique
hiérarchique
Transparence,
reddition de
comptes et
imputabilité
Bref...
Un pari sur la capacité à gérer
Qualité des servies aux
citoyens
Capacité à gérer
Optimisation des
ressources
disponibles
Perspectives (1)
• Intégration économique (ZMAO)
• Création d’institut de bonne gouvernance à l’échelle
supranationale
• Mise en œuvre du schéma directeur informatique de
l’Administration
• La déconcentration de la fonction d’ordonnancement (loi
L/2005/003/AN du 20 avril 05)
• L’adoption de budgets programmes en 2007 (5
départements pilotes)
• Réforme du système de contrôles
• Partenariat public-privé (Arrêter une politique cadre-
Mise en place d’une agence)
Perspectives (2)
• Développement d’une prestation électronique de services
– Cibler les secteurs et les clientèles
– Coexistence avec les modes traditionnels
– Investissements vs retombées économiques
• Organiser l’État en réseau
– Gestion de la complexité
– Partenariat interministériel
• Respect de conditions de base
• Sécurité vs le transactionnel
• Protection des renseignements personnels
• Technologie en support
Conditions de succès de la modernisation
de l’état
•Transparence dans les objectifs et les analyses
•Implication de tous les intervenants
•Rigueur des analyses
•Clairvoyance par examen des impacts à MT et LT
•Prudence: primauté de l’intérêt public
•Cohérence: liaison des activités avec les autres
Conclusions
• Lutte contre la corruption et restaurer la confiance des ménages
• Nécessité de synergie des efforts
• Renouveau du rôle des Observatoires de la gouvernance publique
• Réforme de l’État, régime politique et mode de répartition des responsabilités
• Élaboration de solutions originales (Mali et Scandinavie)
• Bonne gouvernance condition de la croissance pour réduire la pauvreté
La gouvernance économique ne doit pas
se limiter uniquement à des considérations budgétaires et macro-économiques:
Amélioration de services aux citoyens et aux entreprises;
Flexibilité des structures et simplicité des règles et procédures;
Transparence et imputabilité
D’une logique de direction (administration)… à
une logique de coopération (management)
La Nouvelle gouvernance publique vue à
travers le prisme de la modernisation de la
gestion publique
Modèle bureaucratique
Modèle GPR
GOUVERNANCE
(fonctionnel)
(coopératif)
Haute direction
Services
Équipes
Employés
Citoyens
Vers
Organisation
Coopération
Concertation
Participation
Valorisation
Client
Responsabilisation
Niveau d’analyse
INSTITUTION
ORGANISATION
GESTION
Qualité des services
aux citoyens et aux Évaluation des politiques et des
Imputabilité,
entreprises
programmes publics
reddition de
Allègement réglementaire
comptes
Privatisation
Impartition
Partenariat
Sous-traitance
Agence
Gestion par résultats
Gestion par projets
Gestion par objectifs
Gestion par programmes
PRATIQUES
Planification
stratégique
Contrats de services
Gestion de risques
Mesure du rendement
RPA
E-government

Références
• Recueil des textes législatifs et réglementaires en
matière de finances publiques volume 1 et volume
• Recueil de lois de finances (2002, 2003, 2004,2006)
• Rapports annuels d’activités des services du
département des Finances
• Cadrage macroéconomique (ministère du Plan)
• Rapport d’évaluation SRP 2005
• Gouvernance et rôles changeants de l’Etat
moderne“, Burkina Faso, novembre 1994
• «De la théorie à la pratique» Bachir Mazouz,
Professeur agrégé, Université du Québec

L’initiative de transparence dans les
industries extractives en Guinée (ITIEG)
Processus de l’ITIEG en Guinée
M. Chérif DIALLO
Secrétariat Technique ITIEG
Le paradoxe des pays riches en ressources
pétrolières et minières
Une richesse considérable dans les pays en
développement
55 pays, 3.5 milliards d’habitants - Une part
importante des revenus d’exportation et de
l’État
Un potentiel de développement considérable
Des résultats économiques et sociaux
décevants, notamment en Afrique
Revenus par tête inférieurs à la moyenne
Indicateurs de développement humain
inférieurs à la moyenne
Instabilité et violence dans de nombreux pays
2
Les causes de ce paradoxe
Deux facteurs clés de solution:
Gouvernance et Transparence
Facteurs techniques
Instabilité des cours et des revenus engendrés
Envol des prix intérieurs et déclin de la compétitivité
Facteurs politiques
Diminution de l’imputabilité des élites en raison des
revenus faciles
Sous investissement dans les capacités : les revenus
faciles ne sont souvent pas investis dans les bases du
développement
Gouvernance
Discipline des finances publiques
Dialogue entre le gouvernement et
la société civile
Équilibre entre les secteurs publics
et privés
Capacité du gouvernement
Environnement législatif et
réglementaire stable
Etat de droit
Transparence
Composante clé de la bonne
gouvernance
Accroît l’imputabilité et diminue
les risques de dilapidation et de
corruption
Renforce le débat
démocratique
Améliore la gestion
macroéconomique
Permet une utilisation optimale
des ressources pour le
développement
3
4
Introduction de L’ITIE
Initiative lancée par le PM Britannique Tony Blair
au Sommet Mondial sur le Développement
Durable de Johannesburg en septembre 2002.
Accord sur les principes de l’ITIE à la conférence
de Lancaster House en 2003. Ces principes
reconnaissent que les richesses provenant des
ressources naturelles d’un pays devraient profiter
à tous les citoyens de ce pays.
L’engagement de la Guinée
La Guinée a adhéré à l’Initiative de transparence dans les industries
extractives (ITIE) en avril 2005 et s’est donc engagée à satisfaire aux
cinq critères de l’ITIE qui sont les suivants :
Publication régulière de tous les paiements faits par les compagnies et de
tous les revenus perçus par le
Gouvernement de façon compréhensible et accessible par un large public
Réconciliation des paiements et des revenus perçus
Audit indépendant de ces paiement et de ces revenus
Inclusion de la société civile dans la mise en place, le suivi et l’évaluation
de ce processus
Développement d’un plan d’action soutenable pour la mise en œuvre de
l’initiative avec le soutien des partenaires du développement
5
6
1

Organigramme de l’ITIEG
Comité de
supervision
Comité de
Pilotage
Secrétariat
technique
Comité
Exécutif
Sous-comité
Sous-comité
Statistiques
Audit
5 membres
24 membres dont: Adm. (12); SM ( 5);
SC : 5; IR (2)
5 membres
Sous-comité
Communication
et renforcement
des capacités
Échéancier des réalisations
Réalisations
Avril 2005 : adhésion de la Guinée à l’ITIE
Mai-juillet 2005 : mise en place des comités et du plan de travail
Juillet-décembre 2005 : première collecte et réconciliation des données (année
2004 test) par des consultants indépendants
Février 2006 : inscription d’une ligne ITIE dans le budget de la Guinée
Avril-juin 2006 : collecte et réconciliation de l’ensemble de l’année 2005
Octobre 2006 : Publication des données non-auditées (engagement FMI)
Premières opérations de communication et de renforcement des capacités
Séminaires et ateliers
Visite de sociétés minières
Rencontres individuelles et autres activités
Plan d’action
Décembre 2006: audit exercice 2005
Mars 2007: publication des données auditées, exercice 2005
Poursuite de l’exercice de réconciliation/audit
Poursuite des opérations de communication et de renforcement des capacités
7
8
Le périmètre de collecte retenu par l’ITIEG
Publications obligatoires pour être conforme à l’ITIE
Revenus miniers
Avances sur revenus miniers
Taxe minière (bauxite et alumine)
Taxes à l’exportation et droits de sortie (or et diamant)
Impôts sur les bénéfices
Dividendes de l’État
Revenus du patrimoine
Location d’infrastructures (inclut les paiements d’ACG à l’extérieur pour le
service de dettes transférées)
Redevances superficiaires
Revenus provenant de la session d’actifs
Versements locaux
Droits de douane
Publications supplémentaires retenues par l’ITIEG
Autres taxes sur les intrants
Taxes sur les salaires et cotisations sociales
Autres retenues à la source
Le périmètre de collecte retenu par l’ITIEG (2)
Méthodologie
Recrutement d’un consultant indépendant pour faire la
collecte et la réconciliation;
Collecte des paiements faits par les 5 entreprises ;
Collecte des paiements perçus par les administrations
(DNT, DNI, CNSS, Douane, BCRG, Collectivités locales);
Réconciliation des données;
Validation par les instances de l’ITIEG
Publication
Sociétés couvertes:
ACG, CBG, CBK pour l’alumine et la bauxite
SMD, SAG, SEMAFO, pour l’or;
AREDOR étant à l’arrêt depuis 2004
9
10
Année 2005
Réconciliation des paiements effectués en dollars américains
Année 2005
Réconciliation en USD par société
Réconciliation des paiements en $US
Entreprises Administrations Écart %
Réconciliation des paiements en USD
Milliers de US$
Entreprises
Administrations
Écart
%
Revenus Miniers 102 428 102 423 5 0,0%
Avances 16 776 16 776 0 0,0%
Taxes minières 72 966 72 966 0 0,0%
Taxes à l'exportation 4 414 4 409 5 0,1%
Impôts sur les bénéfices 8 273 8 273 0 0,0%
Dividendes 0 0 0
Revenus du patrimoine 14 231 14 242 -11 -0,1%
Cession d'actifs 7 000 7 000 0 0,0%
Total 123 659 123 666 -7 0,0%
Source : Rapport de Richard Michel & Ismael Nabé – Annexe 10
ACG
CBG
CBK
SAG
SEMAFO
SMD
9 458
96 616
2 071
12 784
803
1 928
9 458
96 627
2 071
12 784
803
1 923
0
-11
0
0
0
5
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,3%
La réconciliation est bonne
Total
123 659
123 665
-7
0,0%
11
12
2

Année 2005
Réconciliation en Francs guinéens (total)
Réconciliation des paiements en Francs guinéens
Entreprises Administrations Écart %
Revenus Miniers 369 257 369 629 -372 -0,1%
Revenus du patrimoine 51 469 51 205 264 0,5%
Cession d'actifs 29 750 29 734 16 0,1%
Taxes sur les importations 23 303 24 639 -1 336 -5,7%
Versements locaux 4852 2958 1 894 39,0%
Total "Cœur de l'ITIE" 478 631 478 165 466 0,1%
Autres taxes sur les intrants 29 506 25 266 4 240 14,4%
Taxes sur salaires et CNSS 23 681 23 695 -14 -0,1%
Autres retenues à la source 5 825 1 571 4 254 73,0%
GrandTotal 508 137 503 431 4 706 0,9%
Source : Rapport de Richard Michel & Ismaël Nabé – Annexe 10
La réconciliation est satisfaisante, à l’exception des problèmes (mineurs) suivants :
Écarts entre les taux de change utilisés par l’administration et les entreprises pour comptabiliser
en francs guinéens les paiements effectuées en US$
Certains décalages comptables au titre des droits de douane et la difficulté pour certaines
entreprises de les isoler correctement
La documentation par les administrations de versements locaux au titre des paiements au
bénéfice des collectivités locales
La remontée d’information pour certaines retenues à la source perçues par les trésoreries
préfectorales.
Détails des versements locaux
Millions de
Francs guinéens
Réconciliation des versements locaux
Entreprises Administrations Écart %
ACG 884 768 116 13,1%
CBG 2 131 747 1 384 64,9%
CBK
SAG 1 295 1 295 0 0,0%
SEMAFO 148 148 0 0,0%
SMD 393 393 100,0%
Total 4 851 2 958 1 893 39,0%
Source : Rapport de Richard Michel & Ismaël NABE – Annexe 10
Les paiements de la SAG sont réconciliés grâce à l’appui du CECI
Les administrations territoriales décentralisées et déconcentrées ont
fournit des informations incomplètes pour les paiements effectués par
ACG, CBG et la SMD
Il n’y a pas eu versement de CBK en 2005
13
14
Premières conclusions
La réconciliation d’ensemble est bonne
Certaines zones demeurent difficiles à saisir et
demanderont un travail ultérieur:
Les versement locaux : certaines collectivités
décentralisées ne tiennent pas de comptabilité.
Dans ce cas, on ne dispose que des montants
déclarés par les entreprises.
Les retenues à la source versées dans les
trésoreries préfectorales: l’information remonte
difficilement à Conakry
Premières conclusions (2)
Certains problèmes techniques ont été identifiés et
discutés avec les administrations concernées
Certains effets positifs de l’ITIE sont déjà
perceptibles :
Amélioration de certaines pratiques de
comptabilité publique
Attention portée aux problèmes comptables des
collectivités locales
Plus grande transparence du côté des entreprises
(communication des informations)
15
16
Prochaines étapes
Publication des résultats audités de 2005
Vérifier (audit) la réconciliation réalisée :
Vérification des flux
Conformité aux conventions
Recommandations d’amélioration des processus
Communication et renforcement des capacités
Administrations
Compagnies minières
Société civile
Collectivités locales
Démarrage du processus de collecte et réconciliation
pour le premier semestre 2006
L’ITIEG n’est pas un évènement,
mais un processus ….
17
18
3

Présentation du DAP
Gouvernance
Par M. Gérard Coker
Coordonnateur National
1
Le Gouvernement de la République de
Guinée a adopté en 2002 le Programme
National de Renforcement des Capacités et
de Gouvernance (PNRCG)
Ce Programme est une réponse aux objectifs
contenus dans le DSRP en matière de
Renforcement des Capacités et d’amélioration
de la Gouvernance avec un accompagnement
du PNUD principalement. D’autres Partenaires
se joignent cependant progressivement au
Programme.
2
La mise en œuvre du PNRCG est faite
conformément aux domaines de
concentration retenus ayant conduit le
projet à s’articuler autour des composantes
suivantes:
- La Gouvernance démocratique et
participative
- La Gouvernance économique
Ce projet vise à contribuer à la mise
en œuvre des volets suivants du
cadre de Résultats Stratégiques
Le Renforcement des Capacités du secteur
public par l’établissement des normes et le
respect des droits de l’homme
L’Amélioration du système électoral
L’Amélioration de l’efficience, la responsabilité et
la transparence du service public
3
4
A- Gouvernance
Démocratique et Participative
Objectif: La Gouvernance démocratique et
participative est orientée vers la prévention des
risques politiques et la consolidation de la paix
par la regenerecence des conditions
démocratiques à la base, et l’appui direct aux
Acteurs civiles et politiques.
Cet objectif s’appuie sur la décentralisation et la
déconcentration, mises en œuvre depuis
quelques années en Guinée, avec en toile de
fond, la réalisation d’élections libres et
transparentes dans un cadre consensuel.
5
Situation de Départ en Matière
de Gouvernance Démocratique
Débat politique mal engagé;
Fracture entre la base et le leadership des partis
politiques de tous bords;
Faiblesse des partis politiques à engager un véritable
débat politique;
Forte dose d’ethno stratégie;
Faiblesse du niveau de culture politique des
populations;
Multiplicité et interprétations diverses souvent
confuses, des textes de la décentralisation;
Méconnaissance par les populations de leurs droits et
devoirs.
6
1

Actions Envisagées
A1■ Avec les bailleurs de fonds:
Poursuivre les échanges pour permettre
d’élargir le consensus sur la nécessité de
changer d’optique en privilégiant l’Écoute, le
Dialogue et la Persuasion au détriment de la
confrontation.
A2■ Avec les Partis Politiques.
Maintenir les contacts dans le but d’élargir le
consensus sur la nécessité de repartir sur de
nouvelles bases privilégiant plutôt la vision que
chacun voudrait avoir de la Guinée à plus ou
moins long Terme.
Actions Envisagées (suite)
A3■ Avec la Société Civile
Raffermir les relations entre Acteurs de la Société Civile.
Aider la Société Civile à mieux se structurer et se
démarquer politiquement en vue d’un dialogue de
niveau élevé avec les autres partenaires nationaux et
internationaux. Les Universités, les médias et le Secteur
Privé ne doivent pas être en reste, dans cette approche.
Implication plus forte de la Société Civile dans des
prises de décisions relatives aux programmes de
développement par la création d’un environnement
organisationnel qui encourage tous les Acteurs clés à
participer au développement
7
8
Actions Envisagées (suite)
A4■ Avec les institutions Républicaines et
l’Administration
Assurer un renforcement de capacités de ces
institutions afin qu’elles soient à même de jouer leur
rôle et de développer une synergie d’action entre elles.
Les stratégies multi sectorielles des différentes
composantes du PNRCG sont mises en place pour
renforcer les performances de l’administration et des
Institutions Républicaines
Ces deux Entités sont appuyées par quelques actions
spécifiques:
9
1- Assemblée Nationale
Favoriser l’information du grand public sur les
missions les attributions et le fonctionnement de
l’Assemblée Nationale
Permettre aux Députés d’avoir une bonne
lecture de la loi de finances;
Former les Députés en matière de contrôle
budgétaire et de lecture de la loi de règlement
afin de les amener à exercer sur l’exécutif un
contrôle effectif et efficace ;
Améliorer la formation des Députés en
communication.
10
2- Cour Suprême
Favoriser l’information du grand public
sur les missions, les attributions et le
fonctionnement de la Cour Suprême;
Apporter un appui à toutes les Chambres
de la Cour Suprême qui améliorerait leur
environnement de travail
11
3- Conseil Économique et Social
Concevoir et diffuser des outils pédagogiques
sur les activités de plaidoyer, de modérateur en
cas de conflits entre l’État et le secteur privé et
/ou la société civile;
Combler le déficit actuel de communication
sociale en assurant plus de visibilité dans les
actions entreprises ;
Amener les décideurs politiques et économiques
à une meilleure prise en compte des avis et
recommandations exprimés par le Conseil
Économique et Social .
12
2

4- Administration du
Territoire et Affaires Sociales
1. Élaborer une charte de Gouvernance territoriale
participative, un code de l’administration du territoire et
de la décentralisation, une loi sur les associations et
coopératives et des textes réactualisés sur les conseils
préfectoraux.
2. Réaliser des campagnes de sensibilisation à l’intention
des populations, des élus locaux, des cadres des
services déconcentrés et décentralisés sur la
décentralisation et les enjeux des élections.
3. Mettre en place un plan d’action relatif à la
sensibilisation des femmes en matière d’élection.
4. Former les femmes en leadership féminin leur
permettant de se positionner dans les prises de
décisions.
13
5- Secrétariat Général du
Gouvernement
Réaliser la collecte, la saisie informatique
des Lois et Textes adoptés depuis
l’Indépendance ;
Créer une base de données de ces lois;
Créer un Site Web pour l’accès à cette
base de données;
Concevoir un répertoire administratif
national.
14
6- Justice et Droits Humains
Contribuer à rendre les Décisions de Justice moins
contestées et les citoyens plus conscients de leurs
droits
Harmoniser les codes en vigueur avec les textes de
l’OHADA ;
Concevoir et diffuser des outils pédagogiques sur les
activités des juridictions ;
Former les Magistrats et Auxiliaires de Justice en
droit des Affaires ;
Organiser des journées portes ouvertes sur la justice
Recruter et former des jeunes magistrats et
auxiliaires de justice en vue d’assurer une relève
ordonnée de ce corps de métier;
Améliorer la gestion des archives judiciaires...
15
6- Justice et Droits Humains (2)
Renforcer les équipements et les moyens de
travail des juges;
Renforcer les capacités des Organisations de
défense des droits humains y compris la
diffusion de ces droits en Langues Nationales ;
Créer deux cliniques juridiques pour informer
le public sur ses droits et ses devoirs;
Mette en place des Centres d’information de
proximité dans toutes les régions;
Concevoir et diffuser une nouvelle carte
d’identité scolaire
comportant des messages sur les droits
humains et la citoyenneté.
16
B. Gouvernance Économique
Objectif : la gestion des Affaires publiques
plus transparente, efficace et efficiente;
Situation de départ en matière
de Gouvernance Économique
Mauvaise coordination des politiques de développement;
Nombreuses lacunes en matière de gestion économique
(planification stratégique et gestion macro-économique,
programmation et suivi des dépenses publiques, gestion
des finances publiques, informations statistiques,
coordination de l’aide);
Parution irrégulière des outils modernes de gestion;
Non effectivité du système de contrôle (interne et
externe);
17
18
3

Actions envisagées
B1. Avec les structures de gestion macro-économique
Consolider les instruments de gestion macro économique
en favorisant la production et la circulation plus régulière
de l’information sur le cadrage macro-économique et le
tableau de bord de l’économie;
Renforcer les Capacités en matière de planification
stratégique et de formulation des politiques
économiques;
Élaborer et mettre en place un schéma directeur de la
statistique avec à terme, la création d’un institut national
de la statistique;
Réaliser l’Étude « Guinée vision 2025 », précédée
évidement d’une évaluation de la « Guinée vision
2010 »;
Assurer une gestion plus efficace et une coordination de
l’aide au développement et de l’investissement public;
Réaliser une étude et un plan d’action du NEPAD.
19
Actions envisagées (2)
B2. Avec les structures de contrôle
Aider à améliorer les Instruments de détection de la
corruption
Appuyer un plaidoyer pour la révision des statuts de
l’Agence (Autonomie juridique et financière) ;
Élaborer une Politique Nationale et un Plan d’Action de
lutte contre la corruption;
Élaborer un projet de loi anti-corruption et ses infractions
assimilées;
Mettre en réseau les différents corps de contrôle
MEF/IGE/IGF/CC avec les régies de recettes et la chaîne
des dépenses en vue de s’assurer en temps réel, de la
pertinence, de l’exactitude, de la qualité des dépenses et
du service fait.
20
Actions envisagées (3)
B2. Avec les structures de contrôle (suite)
Améliorer les performances et le niveau de
compétences des membres de la Chambre des
Comptes;
Améliorer conséquemment la productivité et la
transparence des contrôles des opérations
financières des comptables publics et
parapublics.
Assurer un partenariat efficient entre la
commission des finances de l’AN et la Chambre
des Comptes en matière de contrôle budgétaire
21
C- Conclusions (1)
La vision partagée
Apprendre aux Acteurs à construire un sens de l’engagement par
la mise au point d’une vision commune de l’avenir que l’on
cherche à créer
L’apprentissage
Apprendre à transformer les capacités collectives de réflexion des
Acteurs nationaux qui travaillent ensemble pour qu’ils puissent
en confiance développer une compétence et une intelligence plus
grandes que la somme des talents individuels
Le partenariat
Apprendre aux Acteurs clés à comprendre les forces et les
relations qui façonnent le comportement des systèmes
Il convient de noter enfin que « les problèmes d’aujourd'hui
proviennent des solutions d’hier » (Jay. Forrester)
22
C- Conclusions (2)
Notre capacité à obtenir des résultats que nous
souhaitons est handicapée par des sentiments
tels que:
Nos croyances sont la vérité !
La vérité est évidente !
Nos croyances sont fondées sur des
données irréfutables !
Les données que nous choisissons sont
les bonnes !
23
4

A3.1
Annexe 3
Profiles des institutions de recherche scientifique
en matière de gouvernance

A3.2
1. Nom de
Institut d’Economie Africaine
l’institution
(Institute of African Economics)
2. Acronyme INAFECON
3a. Adresse postale B.P. 6581, Conakry
3b. Localisation Université Gamal Abdel Nasser de Conakry
physique
4. No. de téléphone Tél. (60) 48 23 33, (64) 25 30 88, Fax (30) 43 25 12
et fax
5a. Adresse e-mail inafecon@yahoo.com
5b. Site web www.inafecon.org
6. Effectif total 14 chercheurs guinéens et africains
7. Personne de
contact
8. Principaux champs
de recherche
Alexander Sékou Sangaré
Recherche appliquée, recherche frontalière, gouvernance économique,
système d’enseignement et de recherche
9. Mission générale Promouvoir la recherche économique en Guinée et en Afrique pour
le renforcement des capacités des acteurs et des structures
10. Principaux
programmes de
recherche
11. Autorité(s)
supérieure(s)
Gouvernance et Entreprise, Economie Institutionnelle, Economie
Digitale, Economie de la Santé, Economie de l’Education
Conseil d’Administration (7 membres), Conseil Scientifique (7
membres), Bureau Exécutif (7 membres)
12. Principaux partenaires
institutionnels
(nationaux, internationaux)
13. Modalités de
diffusion des
résultats de votre
recherche
Université Gamal Abdel Nasser de Conakry, Université Général
Lansana Conté de Sonfonia-Conakry, Conseil pour le
Développement de Recherche et Sciences Sociales en Afrique
(Codesria), Banque Mondiale, CEDEC, Université de Kankan
Séminaires et ateliers, cahiers de recherche, revue de vulgarisation,
revue scientifique
Rempli par:
Alexander Sékou Sangaré
Date 7 décembre 2006

A3.3
1. Nom de
Université Julius Nyéréré de Kankan
l’institution
2. Acronyme UJNK
3a. Adresse postale B.P. 209 Kankan
3b. Localisation Commune urbaine de Kankan
physique
4. No. de téléphone Tél. (60) 58 01 36
et fax
5a. Adresse e-mail sidafacam@yahoo.fr
5b. Site web -
6. Effectif total 70, repartis en 14 équipes de recherche
7. Personne de
contact
8. Principaux champs
de recherche
Dr Sidafa Camara
Développement, bonne gouvernance, lutte contre la corruption,
environnement et plantes médicinales, lutte contre le VIH/SIDA
9. Mission générale Formation et recherche
10. Principaux
programmes de
recherche
11. Autorité(s)
supérieure(s)
Lutte contre la pauvreté, VIH/SIDA, environnement, santé reproductive,
plantes médicinales, bonne gouvernance et corruption,
criminalité
Recteur
12. Principaux partenaires
institutionnels
(nationaux, internationaux)
13. Modalités de
diffusion des
résultats de votre
recherche
Universités de Conakry, Sonfonia, Institut agronomique de Faranah,
Institut de recherche agronomique de Guinée (IRAG), Universités
françaises, belges, canadiennes, américaines, africaines
Revue Scientifique de l’Université de Kankan (RESUK), revues
scientifiques des autres institutions homologues nationales et
étrangères,
Rempli par:
Sidafa Camara
Date 7 décembre 2006

A3.4
1. Nom de
Centre d’Etudes des Langues Guinéennes
l’institution
2. Acronyme CELG
3a. Adresse postale B.P. 1147 Conakry
3b. Localisation Campus dit Faculté Hadj Mafory Bangoura (Campus B)
physique
4. No. de téléphone Tél. (60) 29 41 16, (64) 43 52 38
et fax
5a. Adresse e-mail madycamara@yahoo.fr
5b. Site web -
6. Effectif total 5 chercheurs
7. Personne de
contact
8. Principaux champs
de recherche
Mamadou Camara, Directeur du CELG
Langues et traditions orales de Guinée
9. Mission générale Recherches linguistiques et sociolinguistiques
10. Principaux
programmes de
recherche
11. Autorité(s)
supérieure(s)
Documentation des langues guinéennes
Directeur du CELG
12. Principaux partenaires
institutionnels
(nationaux, internationaux)
13. Modalités de
diffusion des
résultats de votre
recherche
Chaires des universités nationales, IRLA, SNA, IAS (Francfort),
RIFAL
Articles et publications
Rempli par:
Mamadou Camara
Date 7 décembre 2006

A3.5
1. Nom de
Groupe de recherche et d’analyse de la pauvreté en Guinée
l’institution
2. Acronyme GRAPPE
3a. Adresse postale B.P. 5224 Conakry
3b. Localisation Bureau 223, Hôtel Novotel Conakry
physique
4. No. de téléphone Tél. (30) 41 50 21 ext. 223, (60) 59 96 05, Fax (30) 41 16 31
et fax
(bureau 223)
5a. Adresse e-mail sekou.doumbouya@gmail.com
5b. Site web www.grappeguinea.org
6. Effectif total 8 chercheurs
7. Personne de
contact
8. Principaux champs
de recherche
Sékou Falil Doumbouya
Pauvreté, croissance, redistribution, commerce international,
systèmes financiers
9. Mission générale Recherche
10. Principaux
programmes de
recherche
11. Autorité(s)
supérieure(s)
Explication de la performance de la croissance guinéenne, services
sociaux de base en Guinée, effets à attendre des réformes, la
Guinée et les négociations commerciales internationales, participation
de la population active et formation des revenus en Guinée
Groupe indépendant
12. Principaux partenaires
institutionnels
(nationaux, internationaux)
13. Modalités de
diffusion des
résultats de votre
recherche
African Economic Research Consortium (AERC), Poverty and
Economic Policy (PEP), International Lawyers and Economists
against Poverty
Site Web, publications dans les revues, présentation dans les
conférences internationales, ateliers de dissémination en Guinée
Rempli par:
Sékou F. Doumbouya
Date 6 décembre 2006

A3.6
1. Nom de
Centre d’études et de formation pour le développement en
l’institution
leadership et management
2. Acronyme CEFODELM
3a. Adresse postale B.P. 344, Kankan
3b. Localisation Commune urbaine de Kankan, Quartier Farakoi
physique
4. No. de téléphone Tél. (60) 58 62 11, (60) 58 41 38, (60) 58 04 20
et fax
5a. Adresse e-mail dioubatemamoudou@yahoo.fr, dousoumoudou@yahoo.fr
5b. Site web
6. Effectif total 15 chercheurs
7. Personne de
contact
8. Principaux champs
de recherche
MiBemba Doussoumoudou Traoré
Management leadership et bonne gouvernance, santé de la reproduction,
IST/VIH/SIDA, développement communautaire, renforcement
des capacités
9. Mission générale Renforcement de capacités de leadership et de gestion des
organisations pour la bonne gouvernance
10. Principaux
programmes de
recherche
11. Autorité(s)
supérieure(s)
Pauvreté, migration et VIH/SIDA dans les zones minières; gouvernance
et développement local; genre et développement
Directoire du centre (bureau d’études indépendant)
12. Principaux partenaires
institutionnels
(nationaux, internationaux)
13. Modalités de
diffusion des
résultats de votre
recherche
APROFIG, Université de Kankan, Plan Guinée, PRISM/MSH, Save
the children USA
Restitution, validation, séminaire, bulletin trimestriel de l’Université
de Kankan (RESUK)
Rempli par:
Mamadou Dioubaté
Date 7 décembre 2006

A3.7
1. Nom de
Chaire UNESCO pour la paix, la démocratie, les droits de
l’institution
l’homme et la gouvernance
2. Acronyme CURDG
3a. Adresse postale B.P. 1147 Conakry
3b. Localisation Ancienne Faculté des Lettre. Université Gamal Nasser
physique
4. No. de téléphone Tél. (60) 29 69 98
et fax
5a. Adresse e-mail fodecisse@yahoo.fr
5b. Site web -
6. Effectif total 4 personnes
7. Personne de
contact
8. Principaux champs
de recherche
Fodé Cissé
La paix, la démocratie, le droit de l’homme et la gouvernance
9. Mission générale Promouvoir la recherche, la formation et l’information dans les
domaines cités ci-haut
10. Principaux
programmes de
recherche
11. Autorité(s)
supérieure(s)
Les conflits en Afrique, Démocratie et Droit en Afrique,
Gouvernance
Directeur de la Chaire et le Comité Scientifique
12. Principaux partenaires
institutionnels
(nationaux, internationaux)
13. Modalités de
diffusion des
résultats de votre
recherche
Ministère chargé de l’enseignement supérieur, UNESCO Dakar,
WANEP
Articles et publications
Rempli par:
Fodé Cissé
Date 7 décembre 2006

A3.8
1. Nom de
Centre d’études et de recherche en environnement
l’institution
2. Acronyme CERE
3a. Adresse postale
3b. Localisation
physique
4. No. de téléphone
et fax
5a. Adresse e-mail
Université de Conakry
5b. Site web
6. Effectif total 15
7. Personne de
contact
8. Principaux champs
de recherche
Pr Ibrahima Boiro
Sociales, biologiques, environnement
9. Mission générale Etudes, recherche, formation en environnement
10. Principaux
programmes de
recherche
11. Autorité(s)
supérieure(s)
Modification des milieux récepteurs, études d’impact environnemental,
développement durable, connaissances locales en matières
d’environnement
Recteur de l’Université de Conakry
12. Principaux partenaires
institutionnels
(nationaux, internationaux)
13. Modalités de
diffusion des
résultats de votre
recherche
Centre de recherche pour le développement international (CRDI),
Université de Québec à Montréal (UQAM) - Institut de l’environnement,
UCAD, Environnement Canada
Bulletin de CERE, conférences
Rempli par:
Mamadou Kabirou Bah
Date 7 démembre 2006