commune urbaine de Dalaba, aux responsables du Ministère

A1.10
A1.3 Les racines de la gouvernance et de la démocratie locale (Fodé CISSE)
Introduction
C’est au cours des années 80 que le concept de gouvernance va occuper une place de
choix dans le vocabulaire politique francophone. Il signifie « l’art et la manière de gouverner
» et peut de ce fait s’appliquer à des organisations très diverses comme les collectivités
territoriales, les entreprises, les organismes internationaux, les associations etc. Au même
moment, les économistes de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire International (FMI)
l’adoptent et parlent de la bonne gouvernance. Dans ce cas précis, elle qualifie la gestion
des Etats qui respectent les principes macro-économiques recommandés par les institutions
de Brettons Wood. C’est ainsi que les sciences économiques vont avoir l’avantage de participer
activement à la réflexion sur la gouvernance des Etats, mais aussi sur les modes de
gouvernance des marchés et de leurs organes de régulations. Cela explique le progrès de
ces sciences qui se sont réellement affirmées dans ce domaine, grâce à leurs concepts à
fort contenu mathématique, au détriment des autres sciences sociales.
Quoi qu’il en soit, la gouvernance ne saurait être l’apanage des seules sciences économiques.
D’ailleurs, très tôt, dans l’antiquité grecque, Platon est le premier à poser ce problème
sous l’angle philosophique, dans deux de ses ouvrages fondamentaux, « La République » et
« Les lois ».
Dans « La République », le souci de l’harmonie de la Cité conduit le penseur grec à envisager
un gouvernement idéal dans lequel le philosophe devient le premier magistrat de la
société ou alors les gouvernants s’adonnent à la philosophie. Et il proclame: « l’homme qu’il
faut à la place qu’il faut ». Même si un tel gouvernement n’est pas démocratique parce qu’il
exclut la participation des citoyens (car seule une classe, la classe des philosophes, doit
gouverner), il exprime le souci d’une bonne gouvernance qui repose ici sur l’intégrité et la
compétence des gouvernants.
Dans son second ouvrage, Platon insiste sur l’importance des lois sans lesquelles toute vie
sociale serait impossible, sans lesquelles l’intérêt commun serait oublié et bafoué au profit
de l’intérêt individuel qui supplante la raison. Pour Platon, sans lois, pas de gouvernement de
l’Etat, car le magistrat, comme tout homme, est soumis à la condition humaine. Les lois sont
donc nécessaires pour pallier l’aveuglement et l’inconstance des hommes, surtout des
hommes d’Etat. Il est donc indispensable aux hommes de se donner des lois et de vivre
conformément à ces lois, s’ils veulent être différents des animaux qui, sous tous les rapports,
sont les plus sauvages. Et le philosophe grec de conclure, que l’art politique vrai se préoccupe
non pas de l’intérêt individuel, mais de l’intérêt commun, car l’intérêt commun fait la
cohésion des Etats, tandis que l’intérêt individuel les désagrège brutalement.
C’est donc dire que le souci de la bonne gouvernance n’est pas né des dernières pluies et
que l’approche philosophique a été la première à en faire un centre d’intérêt.
Par ailleurs, s’il est difficile d’expliquer pourquoi ce concept, à un moment donné, est tombé
dans l’oubli, l’on peut bien se demander pourquoi de nos jours, l’on en parle tant. Nous
pensons, pour notre part, que c’est parce que l’homme a dépassé tous les seuils d’équilibre.
Par exemple, dans la gestion de l’environnement, les pollutions engendrées par l’activité
humaine sont la cause des changements climatiques qui sont constatés aujourd’hui et qui
pourraient s’aggraver à l’avenir si rien n’est fait. Dans la gestion des diverses organisations
sociales, le même déséquilibre demeure. Il s’observe à travers les mécanismes de fonctionnement
des institutions au sein desquelles les intérêts des mandatés, prennent le pas sur
ceux de leurs mandants.