Changeons les règles du jeu - Social Watch

SOCIAL WATCHR A P P O R T 2 0 1 0Changeons les règles du jeuAPRÈS LA CHUTEPour confronter les profonds impacts sociaux et environnementaux des multiples crises, il faut aller audelàde l’approche « comme d’habitude » ; nous avons besoin d’un programme intégrÉ de justice : JusticEclimatique (reconnaître la « dette climatique », investir dans des technologies propres et dans la promotiond’économies vertes créatrices d’emplois décents) ; JusticE financière, fiscale et économique (le secteurfinancier doit payer la crise qu’il a provoquée) ; JusticE sociale et de genre (réaliser les OMD, promouvoirL’ÉQUITÉ DE GENRE, les services sociaux de base universels et la « dignité pour tous » et…JusticE PURE ETSIMPLE (juges et tribunaux) qui exige le respect des droits fondamentaux des personnes.Un rapport citoyen sur les progrès pour éradiquerla pauvreté et parvenir à l’équité de genre dans le monde

SOCIAL WATCH RAPPORT 2010

SOCIAL WATCH RAPPORT 2010Après la chute

SOCIAL WATCHCOMITE DE COORDINATIONTanya Dawkins (États-Unis d’Amérique) et Emily Joy Sikazwe (Zambie), co-présidents. Barbara Adams (New York), Nancy Baroni (Canada), Yao Graham (Ghana),Yasmin Ismail (Égypte), Allam Jarrar (Palestine), Himanshu Jha (Inde), Gustavo Luna (Bolivie), Edward Oyugi (Kenya), Norayda Arabella Ponce Sosa (Guatemala),Maria Victoria Raquiza (Philippines), Genoveva Tisheva (Bulgarie), Mirjam van Reisen (Bruxelles) et Roberto Bissio (Uruguay, ex officio).Le secrétariat international de Social Watch est basé à Montevideo-Uruguay, dans les locaux de Instituto del Tercer Mundo (ITeM).Directeur de la rédactionRoberto BissioRédacteur en chefAmir HamedProductionAna ZeballosAssistanteNathalia BlancoCorrection de style en françaisChantal PittardCorrectionMichel BedrossianRecherche en Sciences SocialesJuan Andrés Moraes (Departamento de Ciencia Política, Universidad de la República, Uruguay)Santiago López Cariboni (Department of Government at the University of Essex)PlaidoyerAna Inés Abelenda, Mariana MásTraductionOlga Acosta, Claire Avellan, Gévy Baudry, Julia Bucci, Véronique Leny, Álvaro Sahonero,Silvina Taranco, Victoria WhitelawAppui techniqueArturo GonzálezDesign et développement de sites webXimena Pucciarelli, Ernesto Rapetti© Copyright 2010INSTITUTO DEL TERCER MUNDO18 de Julio 1077/903, Montevideo 11100, Uruguayitem@item.org.uyFax: +598 2902 0490 int. 113Cette publication est financée par l’Union européenne et Oxfam Novib.Le Secrétariat international de Social Watch reçoit également un financement et le soutien de la Ford Foundation et de la Coalition des Flamands Nord Sud Mouvement11.11.11.Le contenu de la présente publication relève de la seule responsabilité des ses auteurs et du réseau Social Watch et ne peut en aucun cas être considéré comme lereflet de l’avis de l’Union européenne, Oxfam Novib, la Ford Foundation et 11.11.11.Le contenu de cette publication peut être reproduit par des organisations non gouvernementales, à des fins non lucratives, (prière d’envoyer une copie des textes enquestion). Toute autre forme de reproduction, de mise en mémoire ou de transmission électronique ou mécanique des données à des fins commerciales exige uneautorisation préalable d’ITeM.© ITeM 2010, SOCIAL WATCH, www.socialwatch.orgTéléphone : +598 (2) 902 0490 – Télécopieur : +598 (2) 902 0490 int. 113Conception maquette originale : MONOCROMOPrésentation graphique : FORMA ESTUDIOwww.formaestudio.comTéléphone : +598 2916 3273Photo de couverture : ©istockphoto.com/vesilvioInfographies article ICB : www.icodemon.comImprimé par : Gráfica MoscaImprimé en UruguayEdition réalisée en vertu de l’Art. 70 de la Loi 13.349(Commission du Papier)ISSN: 1688-664XDép. Légal : 354.919Pour faire des commandes et des demandes de renseignements, veuillez contacter :Social WatchCasilla de Correo 1539Montevideo 11000, Uruguaysocwatch@socialwatch.orgwww.socialwatch.orgTéléphone : +598 2902 0490Télécopieur : +598 2902 0490 int.113

Social Watch dans le mondeCoalitions Nationales deSocial WatchORGANISATIONS QUI ENCOURAGENT ET DÉVELOPPENT L’INITIATIVE SOCIAL WATCH :• Afghanistan :Coordination of Humanitarian Assistance(CHA), admin@cha-net.org, hameedy@socialwatchafghanistan.org, www.cha-net.org ; Sanayee DevelopmentOrganization (SDO), sdokabul@gmail.com, www.sanayee.org.af• Albanie :Human Development Promotion Centre(HDPC), hdpc@icc-al.org• Allemagne :Social Watch Germany, jensmartens@globalpolicy.org, klaus.heidel@woek.de, www.social-watch.de ;Asienhaus ; Deutscher Caritasverband ;DGB-Bildungswerk ; FIAN SectionGermany ; Friedrich-Ebert-Stiftung ;Global Policy Forum Europe ;IG Metall ; INKOTA Netzwerk ;Ökumenischer Trägerkreis Armut/Reichtum – Gerechtigkeit ; Pax Christi ;Philippinenbüro ; Pro Asyl ; Terre deshommes Germany ; World Economy,Ecology & Development (WEED),Werkstatt Ökonomie• Algérie :Association El Amel pour leDéveloppement Social, mselougha@yahoo.fr ; Algerian Youth Forum• Argentine :Centro de Estudios Legales y Sociales(CELS), lroyo@cels.org.ar, www.cels.org.ar,Abogados y Abogadas del NoroesteArgentino en derechos humanos y estudiossociales (ANDHES), Centro de ParticipaciónPopular Monseñor Enrique Angelelli, EquipoLatinoamericano de Justicia y Género(ELA), Fundación Ambiente y RecursosNaturales (FARN), Foro Ciudadanode Participación por la Justicia y losDerechos Humanos (FOCO) ; Observatoriodel Derecho Social de la Central deTrabajadores de la Argentina (CTA)• Arménie :“Sociometr” Independent SociologicalResearch Center, svetaslan@hotmail.com, www.sociometr.am• Azerbaïdjan :Public Finance Monitoring Center(PFMC), kenan@pfmc.az, www.pfmc.az• Bahrein :Bahrain Human Rights Society (BHRS),bhrs@bhrs.org, anhalekry@yahoo.com,www.bhrs.org/arabic ;Bahrain Transparency Society (BTS) ;Bahrain Sociologists Society ; BahrainWomen’s Renaissance Society ; BahrainAwal Women Society• Bangladesh :Unnayan Shamannay, shamunnay@sdnbd.org, www.shamunnay.org ;EquityBD, www.equitybd.org ; COAST,www.coastbd.org ;Action on Disability and Development(ADD) ; Bangladesh Adivasi Forum ;Campaign for Good Governance(SHUPRO) ; Community DevelopmentLibrary (CDL) ; Education Watch(CAMPE) ; Ganoshastho Kendro ;Manusher Jonno Foundation ; People’sHealth Movement (PHM) ; Steps TowardsDevelopment• Belgique :Plateforme belge pour le travail décentcoordonné par le Centre Nationalde Coopération au Développement(CNCD), cncd@cncd.be, www.cncd.be, and 11.11.11 (North-South FlamishCooperation), www.11.be• Bénin :Social Watch Benín, swbenin@yahoo.fr, www.socialwatch-benin.org ;Action Citoyenne pour un développementdurable (ACIDU-SUSUNYUEN) ;Art-Culture Tourisme Sans Frontière(ACT-SF) ; Association de Lutte contrele Régionalisme, l’Ethnocentrisme etle racisme (ALCRER) ; Associationdes Bonnes Volontés pour l’Excellence(ABOVE ESPOIR) ; Associationdes Jeunes pour le Progrès et leDéveloppement (AJPDE) ; Associationdes Personnes Rénovatricesdes Technologies Traditionnelles(APRECTECTRA) ; AProDeF-LTM-ONG ; Association pour la Promotiondes Initiatives Locales (ASSOPIL) ;Association Vinavo et Environnement(ASSOVIE) ; Abeilles Volontaires duProgrès (AVP-Afrique) ; Caritas-Bénin ;Centre Afrika Obota (CAO) ; CentreBéninois pour l’Environnement et leDéveloppement Economique et Social(CEBEDES) ; Comité Inter-Africain surles pratiques traditionnelles ayant effetsur la santé de la femme et de l’enfant(CI-AF) ; Enfants Epanouis du Bénin ;Eglise Protestante Méthodiste du Bénin(EPMB) ; Espace & Vie-ONG ; ForcesNouvelles pour un DéveloppementHumain Durable (FNDHD) ; FEDe ;Fondation Faragel Corp (FFC) ; Grouped’Action pour l’Amour du Bien-êtreFamilial (GABF) ; GADDAP ; GRAPEA ;GRABE Benin ; Groupe d’Action pourla Justice et l’Egalité Sociale (GAJES) ;Groupe d’Appui à l’Éducation et à laSanté de Base (GRAPESAB) ; Groupe deRecherche et d’Action pour la Promotionde l’Agriculture et le Développement(GRAPAD) ; Groupe de Recherche etd’Appui aux Initiatives de Base pourun Développement Durable (GRAIB) ;Groupe de Sécurité Alimentaire pourTous (GSAT) ; L’OEil d’ Aujourd’hui ; LEBACAR ; Le Rural ; NABOUBA ; NouveauDéfi pour le Développement (NDD) ;Nouvelles Perspectives Afrique (NPA) ;Organisation Communautaire pour laSanté, l’Education et le Développement(OCSED) ; Organisation pour leDéveloppement Économique et Social(ODES) ; Projet d’Appui aux ProducteursAgricoles du Bénin (PAPA BENIN) ;ONG Chrétienne SINAÏ ; Recherche etAction pour la Promotion des Initiativesde Développement Local (RAPIDEL) ;Recherches, Actions Communautaires,Initiatives pour un Nouvel Espoir(RACINES) ; Réseau d’Intégration desFemmes des ONG et Associationsdu Bénin (RIFONGA) ; Réseau deDéveloppement d’Agriculture Durable(REDAD) ; Réseau des JournalistesÉconomique du Bénin (RESEAU JEB) ;Réseau Glegbenu ; REUSSIR ; SIDAHONYI ; Sœurs Unies à l’Œuvre (SUO) ;Syndicat National des Paysans duBénin (SYNPA-Synergie Paysanne) ;Union des Femmes Aboméennes pourla Démocratie et le Développement(UFADD) ; UFABAP ; USAD ; VADID ;Women in Law and Development inAfrica (WILDAF)• Birmanie :Burma Lawyers’ Council, aunghtoo@csloxinfo.com, www.blc-burma.org• Bolivie :Centro de Estudios para el DesarrolloLaboral y Agrario (CEDLA), cedla@cedla.org, www.cedla.org ;Red UNITAS ; Fundación ACLO Dir.General ; Fundación ACLO reg.Chiquisaca,Fundación ACLO reg. Potosí ; FundaciónACLO reg. Tarija ; APT ; CEDIB ; CENDA ;CEJIS Santa Cruz ; CEJIS Trinidad ; CEJISRiberalta ; CEJIS La Paz ; Centro deAsesoramiento Multidiciplinario “VICENTECAÑAS” ; CEPROMIN ; CEPROMINOruro ; CER-DET ; CESA ; CIAC Central ;CIAC Tarija ; CIAC Potosí ; CIAC CINTI ;CIAC Tupiza ; CIDEM ; CIPCA NACIONALBiblioteca (Lola) ; CIPCA Beni ; CIPCACochabamba ; CIPCA Cordillera ; CIPCALa Paz ; CIPCA Norte (Riberalta) ; CIPCAPando ; CIPCA Santa Cruz ; D.N.I.Nacional ; D.N.I. Cochabamba ; D.N.I. LaSocial WatchVtema

Paz ; D.N.I. Oruro ; D.N.I. Santa Cruz ;DESAFIO ; INDICEP ; IPTK ; IICCA ;ISALP ; IIADI ; KURMI Cochabamba ;KURMI La Paz ; Mujeres en Acción ; OASISanta Cruz ; OASI Bermejo ; PIO XII ;PIO XII Oruro ; PIO XII Cochabamba ;PROMUTAR ; PIDEP ; QHANA ; SEMTA ;TEAPRO ; YUNTA• Brésil :Grupo coordinador : Instituto Brasileirode Análises Sociais e Econômicas(IBASE), observatorio@ibase.org.br, www.ibase.br ; Centro Feministade Estudos e Assessoria (Cfemea) ;Centro de Estudos de Segurança eCidadania da Universidade CandidoMendes (Cesec/Ucam) ; Criola-Rio ;Federação de Órgãos para AssistênciaSocial e Educacional (Fase) ; Institutode Estudos Socioeconômicos (Inesc) ;Rede Dawn ;Ação pela Tributação das TransaçõesEspeculativas em Apoio aos Cidadãos(Attac) ; ActionAid ; Articulação deMulheres Brasileiras (AMB) ; Articulaçãode Mulheres Negras Brasileiras ;Assessoria Jurídica e Estudos de Gênero(Themis) ; Associação Brasileira deOrganizações Não-Governamentais(Abong) ; Associação BrasileiraInterdisciplinar de Aids (Abia) ; CEN/Fórum de Mulheres do Piauí ; Centro deArticulação de Populações Marginalizadas(Ceap) ; Centro de Atividades Culturais,Econômicas e Sociais (Caces) ; Centrode Cultura Luiz Freire ; Centro de Defesada Criança e do Adolescente/Movimentode Emus ; Centro de Defesa dos DireitosHumanos Bento Rubião ; Centro deEstudos de Defesa do Negro do Pará ;Centro de Mulheres do Cabo (CMC) ;Centro de Pesquisa e Assessoria (Esplar) ;Cidadania Estudo Pesquisa Informação eAção (Cepia) ; Comissão Pastoral da Terra(CPT/Fian) ; Comitê Latino-Americanoe do Caribe para a Defesa dos Direitosda Mulher (Cladem) ; Comunicação,Informação e Educação em Gênero(Cemina) ; Comunidade Baha’í ; ConselhoEstadual dos Direitos da Mulher (Cedim) ;Fala Preta ; Fórum da Amazônia Oriental(Faor) ; Fórum de Mulheres de Salvador ;Fórum de Mulheres do Rio Grande Norte ;Grupo de Mulheres Negras Malunga ;Instituto da Mulher Negra (Geledés) ;Instituto de Estudos da Religião (Iser) ;Instituto de Estudos, Formação eAssessoria em Estudos Sociais (Pólis) ;Instituto de Pesquisa e PlanejamentoUrbano e Regional (Ippur/UFRJ) ; InstitutoPatrícia Galvão ; Laboratório de AnálisesEconômicas, Sociais e Estatísticas dasRelações Raciais (LAESER) ; MovimentoNacional de Direitos Humanos (MNDH) ;Nova ; Rede de Desenvolvimento Humano(Redeh) ; Rede Mulher de Educação ;Rede Saúde ; Ser Mulher – Centro deEstudos e Ação da Mulher Urbana eRural ; SOS Corpo ; SOS Mata Atlântica• Bulgarie :Bulgarian Gender and ResearchFoundation (BGRF), bgrf@fastbg.net,www.bgrf.org ;BGRF Sofia, BGRF Plovdiv, BGRFHaskovo, ATTAC Bulgaria ; Bulgarian-European Partnership Association(BEPA) ; Confederation of IndependentTrade Unions in Bulgaria (KNSB) ;“Demetra” Association Burgas• Cambodge :SILAKA, silaka@silaka.org, www.silaka.org ;NGO Committee on CEDAW ; NGO Forumon Cambodia ; Gender and Developmentfor Cambodia GAD/C ; Women forProsperity (WFP) ; Committee forFree and Fair Election in Cambodia(COMFREL) ; Cambodia DevelopmentResearch Institute (CDRI) ; CambodiaWomen for Peace and Development(CWPD) ; Neutral and ImpartialCommittee for Free and Fair Electionin Cambodia (NICFEC) ; Women MediaCenter ; CEDAW• Cameroun :Fédération des Organisations de laSociété Civile Camerounaise (FOSCAM),mballamballa2001@yahoo.fr, andelac@yahoo.com, www.foscam.org ;Dynamique Citoyenne ; CentraleSyndicale du Secteur Public (CSP) ;INTERACTION ; Fondation ConseilJeune (FCJ) ; Collectif des ONG pour laSécurité Alimentaire et le DéveloppementRural (COSADER) ; ASSOAL ; Centrede Recherches pour le DéveloppementDurable en Afrique (CREDDA) ; CentreRégional Africain pour le DéveloppementEndogène et Communautaire (CRADEC) ;Femme Santé Développement (FESADE) ;CIPRE ; Collectif des ONG Agréées auCameroun (CONGAC) ; Réseau Nationaldes Habitants du Cameroun (RNHC) ;ReachOut ; SYDEV ; Ligue des Droits etLibertés ; NWADO ; Voies Nouvelles ;Un Monde Avenir ; Centre de Rechercheet d’Appui pour le Développementintégré de la Femme (CRADIF) ;CEPI ; CARDDED ; Governance andEntrepreneurship Consulting Group(GECOG)• Canada :Canadian Centre for Policy Alternatives(CCPA), ccpa@policyalternatives.ca,www.policyalternatives.ca ; CanadianFeminist Alliance for InternationalAffairs (FAFIA), nbaroni@fafia-afai.org, www.fafia-afai.org ; The North-South Institute (NSI), jfoster@nsi-ins.ca, www.nsi-ins.ca ; Women inInformal Employment : Globalizing andOrganizing (WIEGO), www.wiego.org• Chili :ACCION, Asociación Chilena de ONG,info@accionag.cl, www.accionag.cl ; Centro de Estudios Nacionalesde Desarrollo Alternativo (CENDA),mpascual@cendachile.cl, www.cendachile.cl• Chypre :Centre for the Advancement ofResearch and Development inEducational Technology (CARDET),pambos@cardet.org, www.cardet.org ;KISA–Action for Equality Support andAntiracism in Cyprus ; MediterraneanInstitute for Gender Studies• Colombie :Plataforma Colombiana de DerechosHumanos, Democracia y Desarrollo –Secretaría Técnica Corporación Cactus,direccion@cactus.org.co, www.plataforma-colombiana.org• Costa Rica :Red Costarricense de ControlCiudadano, Centro de Estudios yPublicaciones Alforja (CEP Alforja),ciudadania@cepalforja.org, www.cepalforja.org ;Agenda Cantonal de Mujeres deDesamparados (ACAMUDE) ; AgendaPolítica de Mujeres ; AsociaciónCentro de Educación PopularVecinos ; Asociación Centroamericanapara la Economía, la Salud, y elAmbiente (ASEPESA) ; Asociación deProfesores/as de Segunda Enseñanza(APSE) ; Asociación Madreselva,Derechos Humanos y Salud Integral ;Asociación para el Desarrollo delTrabajo ; Capacitación y AcciónAlternativa (PROCAL) ; Centro parael Desarrollo y Capacitación en Salud(CEDCAS) ; Colectiva por el Derechoa Decidir ; Comisión de DerechosHumanos (CODEHU) ; Coordinadorade Organizaciones Sociales para laDefensa de los Derechos de la Niñez(COSECODENI) ; Defensa de Niñas yNiños Internacional (DNI) ; Dirección deExtensión Universitaria de la UniversidadEstatal a Distancia ; FederaciónCostarricense de Organizaciones dePersonas con Discapacidad (FECODIS) ;Fundación Pedagógica NuestraAmérica ; Fundación Promoción ;Liga Internacional de Mujeres por Pazy Libertad (LIMPAL) ; MovimientoDiversidad ; Mujeres Unidas en Saludy Desarrollo (MUSADE) ; RedesComunitarias de Salud de la Provinciade Puntarenas (Pacífico Central) ;Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ) ;Sindicato de Empleados/as del BancoNacional (SEBANA) ; Unión Nacional deEmpleados de la Caja Costarricense deSeguro Social (CCSS, UNDECA)• Égypte :The Egyptian Association forCommunity Participation Enhancement(EACPE), cpe_eg@yahoo.com, www.mosharka.org ; National Associationfor Human Rights ; New WomanCentre ; Research and Resource Centrefor Human Rights• El Salvador :Asociación Intersectorial para elDesarrollo Económico y el ProgresoSocial (CIDEP), cidep@cidepelsalvador.org, www.cidepelsalvador.org ;Comité de Familiares de Víctimas deViolaciones a los Derechos Humanosde El Salvador “Marianela García Villas”(CODEFAM) ; Fundación Maquilishuat(FUMA) ; Centro para la Defensa de losDerechos Humanos “Madeleine Lagadec”• Équateur :Centro de Derechos Económicos ySociales (CDES), cdes@cdes.org.ec,www.cdes.org.ec• Érythrée :Eritrean Movement for Democracyand Human Rights (EMDHR),danielrezene@gmail.com• Espagne :Plataforma 2015 y más,coordinacion@2015ymas.org,www.2015ymas.org ; Intermón Oxfam,info@intermonoxfam.org, www.intermonoxfam.org ;ACSUR-Las Segovias ; Asamblea deCooperación por la Paz ; Asociaciónde Investigación y Especializaciónsobre Temas Iberoamericanos (AIETI) ;Comisión Española de Ayuda al Refugiado(CEAR) ; Cooperacció ; Economistas sinFronteras ; Fundación CEAR ; Instituto deEstudios Políticos para América Latina yÁfrica (IEPALA) ; Instituto de Promocióny Apoyo al Desarrollo (IPADE) ; InstitutoSindical de Cooperación y Desarrollo(ISCOD) ; Liga Española de la Educación ;Movimiento por la Paz, el Desarme y laLibertad (MPDL) ; Observatorio DESC ;Paz y Solidaridad ; PTM-Mundubat ;Solidaridad Internacional• Estonie :Estonian Roundtable for DevelopmentCooperation, info@terveilm.net, www.terveilm.net• États-Unis d’Amérique :Global-Local Links Project, dawkinst@mindspring.com ; Institute forAgriculture and Trade Policy (IATP),iatp@iatp.org, www.iatp.org ;Action Aid USA ; Center of Concern ;Hunger Notes• France :Secours Catholique-Caritas France,michel.roy@secours-catholique.org, www.secours-catholique.org ; Coordination SUD, dupont@coordinationsud.org, www.coordinationsud.org• Ghana :Network for Women’s Rights in Ghana(NETRIGHT) – Convenor of Social WatchGhana, netright@twnafrica.org ;Third World Network Africa ; ABANTUfor Development (ROWA) ; GhanaTrades Union Congress (GTUC) ;General Agricultural Worker’s Union ofGTUC (GAWU) ; Gender Studies andHuman Rights Documentation Centre(Gender Centre) ; Women’s Initiative& Self Empowerment (WISE) ; TheCoalition on the Women’s Manifestofor Ghana (WMC) ; Integrated SocialDevelopment Centre (ISODEC) ;Foundation for GrassRoots Initiatives inAfrica (GrassRootsAfrica) ; Centre forDemocracy and Development (CDD) ;Civic Response ; National CoalitionAgainst Water Privatisation (NCAP) ;Institute for Democratic Governance(IDEG) ; Save the Children Ghana ; GhanaAssociation of Teachers (GNAT) ; GhanaAssociation of the Blind ; ConsumersAssociation of Ghana ; Christian Councilof Ghana ; Ghana Registered NursesAssociation (GRNA) ; University of GhanaStudents Representatives Council ;National Union of Ghana Students(NUGS) ; Ghana Federation of Labour ;Ecumenical Association for SustainableAgricultural & Rural Development(ECASARD) ; Fataale Rural Foundation ;Civil Society Coalition on Land (CICOL)• Guatemala :CONGCOOP – Coordinación de ONG yCooperativas, congcoop@congcoop.org.gt, www.congcoop.org.gt ;Asociación de Desarrollo Defensa delMedio Ambiente y Recursos Naturalesde Guatemala (ACCION ECOLOGICA) ;Asociación de Desarrollo para AméricaCentral (ADEPAC) ; Asociación para elDesarrollo Integral (ADI) ; Alternativa parael Desarrollo Ambiental (APDA) ; Centrode Documentación y Educación Popular(CIEP) ; Centro de Investigación, Estudiosy Promoción de Derechos Humanos(CIEPRODH) ; Coordinadora Cakchiquelde Desarrollo Integral (COKADI) ;Coordinadora Mesoamericana para elDesarrollo Integral (COMADEP) ; ConsejoCristiano de Agencias de Desarrollo(CONCAD) ; Federación de CooperativasAgrícolas de Guatemala (FEDECOAG) ;Fundación para el Apoyo Técnico enProyectos (FUNDATEP) ; Fundación parael Desarrollo Comunitario (FUNDESCO) ;Asociación (IDEAS) ; Instituto deEnseñanza para el Desarrollo Sostenible(IEPADES) ; Proyecto de DesarrolloSantiago (PRODESSA) ; Servicios yApoyo al Desarrollo de Guatemala(SADEGUA) ; Servicios de CapacitaciónTécnica (SERCATE)Rapports thématiques VISocial Watch

• Honduras :Centro de Estudios de la MujerHonduras (CEM-H), cemhhonduras@yahoo.es, anmfech@yahoo.es, www.cemh.org.hn ;Articulación Feminista de Redes Locales ;Centro de Estudios y Acción para elDesarrollo de Honduras (CESADEH) ;Centro de Hondureño de Promociónpara el Desarrollo Comunitario(CEHPRODEC) ; Marcha Mundialde la Mujeres–Capítulo Honduras ;Mujeres Sindicalistas (Sindicato de laEducación SIEMPE), Red de MujeresColonia Ramón Amaya Amador, Redde Mujeres Colonia Cruz Roja, Red deMujeres del Municipio de La Paz, Redde Mujeres Jóvenes del Distrito Central,Red de Mujeres Positivas de Honduras,REDMUNA• Hongrie :ATTAC Hungary, benyikmatyas@gmail.com, http://attac.zpok.hu ;Foundation for the Hungarian SocialForum Movements ; HungarianAntifascist League ; Karl Marx Society ;Worker’s Free Time Association ofFerencvaros• Inde :National Social Watch Coalition(NSWC), info@socialwatchindia.com,nationalsocialwatch@yahoo.co.in,www.socialwatchindia.net ;Adivasi Sanghamam ; Agragati ; AsianDevelopment Research Institute ;Association for Democratic Reforms(ADR) ; Centre for CommunityEconomics and Development ConsultantsSociety (CECOEDECON) ; Centre forPolicy Studies (CPS) ; Centre for WorldSolidarity (CWS) ; Centre for Youth andSocial Development (CYSD) ; CommunityDevelopment Foundation (CDF) ; DalitBahujan Shramik Union (DBSU) ;Ekta Parishad ; Forum of VoluntaryOrganisations (West Bengal, Kolkata) ;Gene Campaign ; Gramin Yuva Abhikram(GYA) ; HOPE ; Institute of DevelopmentStudies ; Institute for Motivating SelfEmployment (IMSE) ; KABIR ; KarnatakaSocial Watch ; Kerala Social Watch ;LJK ; Madhya Pradesh VoluntaryAction Network (MPVAN) ; MayaramSurjan Foundation (MSF) ; NationalCentre for Advocacy Studies (NCAS) ;Oxfam Novib ; People’s Campaign forSocio-Economic Equity in Himalayas(PcfSEEiH) ; Pratham ; PRS LegislativeResearch ; Rejuvenate India Movement(RIM) ; RTDC- Voluntary Action Group(RTDC- VAG) ; SAFDAR ; SamarthanCentre for Development Support ; SouthAsian Network for Social and AgriculturalDevelopment (SANSAD) ; SPAR, SwarajFoundation ; Tamilnadu Social Watch(TNSW) ; Uttar Pradesh Voluntary ActionNetwork (UPVAN) ; Vidyasagar SamajikSuraksha Seva Evam Shodh Sansthan,Vikas Sahyog Pratisthan (VSP) ; Youthfor Voluntary Action (YUVA)• Indonésie :Women Headed HouseholdEmpowerment Program (PEKKA),naniz@centrin.net.id ;Alfa – Omega ; ASPPUK ; FITRA ;Formasi Indonesia ; Forum KeberdayaanMasyarakat Bengkulu ; Forum LSM DIY ;Forum Perempuan ; Kalimantan ; INFID ;LP2M Padang ; Nurani Perempuan ;PCSSF – Papua ; PeningkatanKeberdayaan Masyarakat (PKM)Sultra ; Perekumpulan Sada Ahmo,Perkumpulan Panca Karsa ; PERSEPSI ;PKBI Bengkulu ; PKM Nasional ; SeknasWalhi ; Swara Parangpuan Sulut• IraQ :Iraqi Al-Amal Association, baghdad@iraqi-alamal.org, www.iraqi-alamal.org ;Iraqi Council for Peace and Solidarity ;Iraqi Women Network ; REACH org• Italie :Social Watch Italian Coalition,info@socialwatch.it, jason.nardi@socialwatch.it, www.socialwatch.it ;Amnesty International–Italy ;Associazioni Cristiane Lavoratori Italiani(ACLI) ; Associazione Ricreativa eCulturale Italiana (ARCI) ; Campagnaper la Riforma della Banca Mondiale(CRBM) ; Fondazione CulturaleResponsabilità Etica ; Lunaria ; ManiTese ; Sbilanciamoci ; Ucodep ; WorldWildlife Fund – Italy (WWF)• Jordanie :Jordanian Women’s Union,jwu@go.com.jo, www.jordanianwomenunion.org ;Jordanian Association to CombatIlliteracy• Kenya :Social Development Network(SODNET), sodnet@sodnet.or.ke, www.sodnet.org ;Kenya Human Rights Commission(KHRC) ; Kituo Cha Sheria ; HurumaSocial Forum ; SEATINI ; Daraja-CivicInitiatives Forum ; Kenya Organizationfor Environmental Education (KOEE) ;Sustainability Development Watch(SusWatch-Kenya) ; Migori Clan ;Social Watch/Futa Magendo Chapters ;Bunge La Mwananchi ; Kenya DebtRelief Network (KENDREN) ; UnduguSociety ; Reality of Trade (Kenya) ; HakiElimu ; Makueni Residents Association ;Logolink ; Kenya Land Alliance ; KETAM ;Child Fund Africa ; Rarieda SocialWatch ; Nyeri Social Watch ; ReleasePolitical Prisoners (RPP) ; BEACON ;Kenya-Cuba Friendship Association ;Mazira Foundation• Liban :Arab NGO Network for Development(ANND), annd@annd.org, www.annd.org ;Ecole Sociale-USJ ; LebaneseDevelopment Forum ; LebaneseNGO Network ; Lebanese PhysicalHandicapped Union (LPHU) ; NajdehAssociation ; Secours Populaire Libanais• Lituanie :Centre for Civic Initiatives, girvydas@pic.lt, www.pic.lt• Malaisie :Third World Network (TWN), twnet@po.jaring.my, www.twnside.org.sg ;Consumers Association of Penang,meenaco@pd.jaring.my, www.consumer.org.my ;Cini Smallholders’ Network ; PenangInshore Fishermen Welfare Association ;Sahabat Alam Malaysia (Friends of theEarth, Malaysia) ; Teras PengupayaanMelayu• Malte :Koperazzjoni Internazzjonali (KOPIN),kopin@maltaforum.org, jmsammut@maltanet.net, www.kopin.org• Maroc :Espace Associatif, contact@espaceassociatif.ma,www.espace-associatif.ma ;Association Démocratique des Femmesdu Maroc (ADFM) ; AssociationMarocaine des Droits Humains (AMDH) ;Organisation Marocaine des DroitsHumains (OMDH) ; Union Marocainedu Travail (UMT) ; TransparencyMaroc ; Réseau pour le droit à lasanté ; Association de DéveloppementLocal Rabat (ADL) ; AssociationProfessionnelle des Tapissiers ;Association Chantier Jeunesse ;Association Marocaine pour l’Éducationde la Jeunesse ; ConfédérationDémocratique du Travail ; OrganisationDémocratique du Travail ; Forumdes Économistes Marocains ; Centred’Etudes et de Recherches Aziz Blal(CERAB) ; Coordination contre la chertéde la vie ; Said SAADI ; Abderrahim DIAB• Mauritanie :Réseau des organisations de lasociété civile pour la Promotion de laCitoyenneté (RPC), resrpc@gmail.com,dogoli56@yahoo.fr• Mexique :DECA Equipo Pueblo, pueblodip@equipopueblo.org.mx, www.equipopueblo.org.mx ; Espacio deCoordinación de Organizaciones Civilessobre Derechos Económicos, Sociales yCulturales (Espacio DESC) ;DECA Equipo Pueblo ; Casa y Ciudadde Coalición Hábitat México ; CátedraUNESCO de Derechos Humanos dela Universidad Nacional Autónoma deMéxico ; Centro de Estudios Sociales yCulturales Antonio de Montesinos (CAM) ;Centro de Derechos Humanos MiguelAgustín Pro Juárez (PRODH) ; Centrode Investigación y Promoción Social(CIPROSOC) ; Centro de Investigación yPromoción Social (CIPROSOC) ; Centrode Reflexión y Acción Laboral (CEREAL)de Fomento Cultural y Educativo ;Comisión Mexicana de Defensa yPromoción de los Derechos Humanos(CMDPDH) ; Consultoría Especializada enJusticiabilidad de los DESC (CEJUDESC)Defensoría del Derecho a la Salud ; FIANSección México ; Instituto Mexicanode Democracia y Derechos Humanos(IMDHD) ; Instituto Mexicano deDemocracia y Derechos Humanos(IMDHD) ; Instituto Mexicano para elDesarrollo Comunitario (IMDEC) ; LigaMexicana por la Defensa de los DerechosHumanos (LIMEDDH) ; Oficina Regionalpara América Latina y el Caribe de laCoalición Internacional del Hábitat ;Radar-Colectivo de Estudios Alternativosen Derecho• République de MOLDAVIENational Women’s Studies andInformation Centre “Partnership forDevelopment”, cpd@progen.md, www.progen.md• Mongolie :emocracy Education Centre (DEMO),demo@magicnet.mn, www.demo.org.mn ;Transparency Foundation ; ResponsibleMining Initiative• Mozambique :Liga Moçambicana dos DireitosHumanos, cnesta@gmail.com, www.ldh.org.mz ;Grupo Moçambicano da Divida ;Associacão dos ParlamentaresEuropeus para Africa (AWEPA) ; Rede deOrganizações Contra Sida (MONASO) ;Sociedade Aberta ; Jornalistas Para osDireitos Humanos• Népal :Rural Reconstruction Nepal (RRN),akarki@rrn.org.np, sarba@rrn.org.np,jyoti@rrn.org.np, www.rrn.org.np ;National Alliance for Human Rights andSocial Justice (the national networkof more than 1,000 human rightsorganisations0 ; Child Workers ConcernCentre (CWIN) ; NGO Federation of Nepal(the national network of more than 4,500NGOs) ; General Federation of NepaleseTrade Union ; South Asia Alliance forPoverty Eradication (SAAPE) ; LDCWatch ; Jagaran Nepal ; Children-Womenin Social Service and Human Rights(CWISH)• Nicaragua :Coordinadora Civil (CC), fidelmoreira@ccer.org.ni, voceria@ccer.org.ni, www.ccer.org.ni ;Acción Ciudadana ; Asociación deMujeres Nicaragüenses Luisa AmandaEspinoza (AMNLAE) ; Consejo dela Juventud de Nicaragua (CJN) ;Coordinadora de ONGs que trabajan conla Niñez y la Adolescencia (CODENI) ;Federación de Organismos NoGubernamentales (FONG) ; Federaciónde Organizaciones por la Rehabilitacióne Integración (FECONORI) ; Foro deEducación y Desarrollo Humano (FEDH) ;Mesa Agropecuaria y Forestal (MAF) ;Movimiento Comunal Nicaragüense(MCN) ; Movimiento PedagógicoNicaragüense (MPN) ; Red de Mujerescontra la Violencia ; Red Nicaragüensede Comercio Comunitario (RENICC) ;Red Nicaragüense por la Democracia yel Desarrollo Local ; Red de Vivienda ;Unión Nacional de Agricultores yGanaderos (UNAG)• Nigéria :Social Watch Nigeria : Socio EconomicRights Initiative (SRI), onyegur@yahoo.com ;Africa Youth Growth Foundation ;Campaign for Child’s Right and Survival(CCRS) ; Care and Action Research(CaRE-NGO) ; Chiamaka CooperativeUnion ; Christian Foundation forSocial Justice & Equity ; CommunityConservation Initiative ; CommunityHealth and Development AdvisoryTrust (COHDAT) ; Community LifeAdvancement Project (CLAP) ;Conscientizing against Injusticesand Violence (CAN) ; Credit & ThriftSociety ; Daughter of Virtue andEmpowerment Initiatives (DOVENET) ;Destiny Daughters of Nigeria (DEDAN) ;Federated Ebonyi Women Association(FEWA) ; Friendly Environment andHuman Development Foundation(FEHDF) ; Initiative Development Now(IDN) ; International Centre for YouthDevelopment (ICYD) ; Kanewa WomenGroup ; Life Intervention Project(LIP) ; Methodist Diocese of Enugu ;Mindset and Community AdvancementOperations (MICADO) ; National Councilof Women Societies (NCWS Abia StateBranch) ; National Productivity CentreCoop ; Natural Resources DevelopmentMotivators ; Nigerian ConcernedGroup for Environment, Populationand Development ; NOB Movementfor the Less privileged ; Oasis of theElderly, Youth & Family Development(OEYFAD) ; Osa Foundation ; OtiaDevelopment Foundation ; People’sRights Organization (PRO) ; Rural LifeImprovement Foundation (RULIF) ;Safe Motherhood & Child SurvivalOrganization of Africa (SMACS) ;Social WatchVIItema

Safe Motherhood Ladies Association(SMLAS) ; SEDAFRICA ; SurvivalFoundation Network (SUFON) ; VolunteerSocieties of Nigeria Organization on AIDS(VOSONOA) ; Women Empowerment andPoverty Alleviation (WEPA) ; Women inNigeria (WIN) ; Women in Nigeria (WIN),Imo State ; Women of Virtue ; WomenSurvival and Development Association ;Women United for EconomicEmpowerment (WUEE) ; Youth ResourceDevelopment Education and LeadershipCenter for Africa (YORDEL AFRICA)• Ouganda :Development Network of IndigenousVoluntary Association (DENIVA), info@deniva.or.ug, www.deniva.or.ug ;Acoke Rural Development Initiatives(ARDI) ; Action Aid Uganda ; Action forDevelopment (ACFODE) ; Action for SlumHealth and Development ; Action for YouthOrganization Uganda ; Action Line forDevelopment (ALFORD) ; Action toPositive Change on People withDisabilities ; Adult Education Centre ;Adyaka Orphan Development Initiatives(AODI) ; Africa 2000 Network Uganda ;Africa for Christ International ; AfricanChild Care Foundation ; AfricanInternational Christian Ministry (AICM) ;Agency for Promoting SustainableDevelopment Initiative (ASDI) ; Agricultureand Rural Development Programme ;Akiika Embuga Women’s Self HelpAssociation ; Akwata Empola WomenDevelopment Association ; AnakaFoundation Gulu ; Anthony YouthDevelopment Association (AYDA) ; AntiCorruption Coalition Uganda (ACCU) ;Arua District Farmers Association ; AruaDistrict Indigenous NGO Network(ADINGON) ; Awake Bushenyi ; BagyaBasaaga Orange Freshed Potato Growersand Processors (BBOFPGAP) ; Bahai FaithInternational National Spiritual Assemblyof The Bahai of Uganda ; BakatawamuInformation and DevelopmentEmpowerment (BIDE) ; Bakonzo CultureAssociation ; Balyalwoba Rehabilitationand Development Agency (BARDEA) ;Banyo Development Foundation ; BasicNeeds UK in Uganda ; Bedmot Child andFamily Programme ; Benevolent SupportChild Programme Kampala ; BidhompolaCommunity Development AssociationMayuge (BICODA) ; Bileafe RuralDevelopment Association (Arua) ;Blessings Christian Rehab Ministries ;Blind But Able Self Help Project ; BuddeWomen’s Development Association ;Budongo Forest Community DevelopmentOrganization (BUCODO) ; Bugiri DistrictLiteracy and Adult Education Network(BLAEN) ; Bugisu Civil Society Forum(BUCINET) ; Build Up Again Ex PrisonersAssociation (BAP) ; Bukogolwa Widowsand Orphans Care Centre ; BundibugyoAssociation of the Disabled ; BundibugyoDistrict NGOs/CBs Forum ; Bunyoro YouthDevelopment Network ; Bushenyi DistrictCivil Society Organization Forum(BUDCOF) ; Buso Foundation ; BuwagiRural Development Foundation ; CeazariaComplex Public Library ; Centre forCommunity Enterprise ; Centre for ConflictResolution (CECORE) ; Centre forEnvironmental Technology and RuralDevelopment (CETRUD) ; Centre for PeaceResearch (CPR) ; Centre for the IntegratedDevelopment ; Child Aid InternationalLyantonde ; Christian Children’s NetworkInternational ; Community Action for RuralDevelopment Association (CARD) ;Community Based Rehabilitation Alliance(COMBRA) ; Community DevelopmentResource Network (CDRN) ; CommunityEffort for Women Development Concerns(CEWDCO) ; Community EmpowermentPartnership ; Community Health andDevelopment Association-Uganda(COHEDA-Uganda) ; CommunityIntegrated Development Initiatives ;Concern for the Girl Child ; CulturalAgency for Social and EnvironmentDevelopment (CASRDEN) ; Developmentand Rehabilitation Organization (DABO) ;Development Training and ResearchCentre (DETREC) ; Ebnezer RuralMinistries Uganda (ERIMU) ; Engabu ZaTooro Tooro Youth Platform for Action ;Enhance Abilities Initiatives (EAI) ; FirstAfrican Bicycle Information Office (Fabio) ;Forum for Women in Democracy ;Foundation for Development andInternational Links (FODILI) ; Foundationfor Human Rights Initiatives (FHRI) ;Foundation for Rural Development(FORUD) ; Foundation for Rural/UrbanPoverty Alleviation (FORUPA) ; Foundationfor Urban and Rural Advancement(FURA) ; Foundation for Young Orphans(FYO) ; Fountain of Hope Ministry Pader ;Friends in Need Association (FINA) ;Friends of Orphans Pader ; FriendsOrphanage School ; General CommunityDevelopment Association ; GenesisMicrofinance Bureaux Ltd (Genefina) ;German Development Services ; GoalUganda ; God’s Mercy Uganda (TraditionalHerbs) ; Good Hope Foundation for RuralDevelopment ; Gospel Pace-SettingMinistries (GPM) ; Grass Root WomenDevelopment Organization (GWODEO) ;Green Pasture Christian Outreach ;Gukwatamanzi Farmers Association Ltd ;Gulu Community Based ManagementNetwork Project (GCBMNT) ; Gulu DistrictNGO Forum (GDNF) ; Gulu FoundationCommunity Based Rehabilitation ; GuluWomen Empowerment Network ;Gwosusa Emwanyi Women’s Association ;Habitat for Humanity ; HamukunguWomen Association Group ; HewasaHealth through Water and SanitationProgramme ; HIV/AIDS Care and SupportProject ; Holistic Services for Uganda ;Hope after Rape ; Hope Association ; HuysLink Community Initiative ; Ibanda RuralDevelopment Promoters ; Ibanda ZeroGrazing Association (IZGA) ; IgangaDistrict NGO/CBO Forum ; Ikongo RuralDevelopment Association ; Initiative forWomen Equation (IWE) ; Integrated Careand Development Initiative ; IntegratedEnvironmental Defence (INED) ; IntegratedFamily Development Initiatives (IFDI) ;Integrated Rural Development Initiatives ;International Anti Corruption TheatreMovement ; International Child WelfareOrganization ; International Institute forCultural and Ethical Development ; JamiiYa Kupatanisha ; Jinja DiocesanCoordinating Organization (JIDDECO) ;Jinja Mothers’ Savings and CreditScheme ; Joint Energy and EnvironmentProject (JEEP) ; Joint Energy to Save theEnvironment (JESE) ; Jonam DevelopmentFoundation ; Kabaale District Civil SocietyOrganizations Network ; Kabale CivilSociety Forum (KACSOF) ; Kabale FarmersNetworking Association ; KabaroleIntergrated Women’s Effort inDevelopment (KIWED) ; Kabarole NGOsand CBOs Association (KANCA) ; KabaroleResearch and Resource Centre (KRC) ;Kabbo Women’s Assistance Finance andProject ; Kabongo Women’s Group /Dodoth Community Based DevelopmentAssociation ; Kakuuto Network ofIndigenous Voluntary Associations(KANIVA) ; Kamengo Business Institute ;Kamuli Lutheran Church ; Kamuli LutheranChurch HIV/AIDS Care and SupportProject ; Kamuli Network of NGOs(KANENGO) ; Kamwenge Bee KeepersCooperative ; Kamwenge DistrictIndigenous Voluntary DevelopmentOrganizations Network (KADIVDO) ;Kanyenze Rural Women’s Organization ;Kapchorwa Civil Society OrganizationsAlliances (KACSOA) ; Karambi Women’sAssociation ; Kasangati Orphans FundSociety ; Kasawo NamugangaDevelopment Association ; KaserengetheRural Development Initiative WomenGroup ; Kasese District DevelopmentNetwork ; Kasilo Christian YouthAssociation ; Katakwi Evangakinos PeopleLiving with AIDS (HIV/AIDS (KEPLWA) ;Kayunga District Farmers Association ;Kibaale District Civil Society Network ;Kibuku Multipurpose Cooperative SocietyLtd ; Kicwamba Nyankuku RuralDevelopment ; Kigezi Health CareFoundation ; Kigulu Development Group ;Kiima Foods ; Kiira Adult EducationAssociation ; Kinawataka WomenInitiative ; Kinyamaseke United WomenClub ; Koboko Civil Society Network ; KokaWomen Development Programme ; KumiNetwork of Development Organizations ;Kumi Pentecostal Assemblies of God ;Kyakulumbye Development Foundation ;Kyebando Associates Club ; LiraCommunity Development Association ;Literacy and Adult Basic Education ; LittleSister of St. Francis ; MakindyeMultipurpose Youth and Vendors Group-CBO ; Malukhu Youth DevelopmentFoundation ; Masindi District EducationNetwork ; Matilong Youth Mixed FarmingOrganization ; Mbarara District CivilSociety Organizations Forum ; MengoChild and Family Development ProjectLtd ; Mpigi Widows Entrepreneurs(MWEA) ; Mpigi Women DevelopmentTrust (MWODET) ; Ms Uganda ; Mt.Rwenzori Initiative for Rural Development ;Mukono Multipurpose Youth Organization(MUMYO) ; Musingi Rural DevelopmentAssociation ; Nabinyonyi DevelopmentGroup ; Namutumba District Civil SocietiesNetwork ; Nangabo Environment Initiative(NEI) ; National Community of WomenLiving with HIV/AIDS (Nacwola) Kamuli ;National Foundation for Human Rights inUganda (FHRI) ; National Union ofDisabled Persons in Uganda (NUDIPU) ;National Women Association for Social &Education Advancement ; Ndiima CaresAssociation (NDICA) ; Network of UgandanResearchers and Research Users(NURRU) ; Ngeye Development Initiative(NDI) ; Nile Vocational Institute (NVI) ;Northern Uganda Rural Association ;Northern Uganda Vision Association ;Ntulume Village Women’s Association ;Ntungamo District Farmers Association ;Ntungamo District Local GovernmentCBO ; Ntungamo District NGOs/CBOsForum ; Ntungamo Rural and UrbanDevelopment Foundation ; NyabubareUnited Group ; Nyio DevelopmentAssociation ; Organization for RuralDevelopment ; Osia Integrated Farmers’Cooperative ; Palissa DevelopmentInitiative ; Pallisa District NGOs/CBOsNetwork ; Pamo Volunteers ; ParticipatoryInitiative for Real Development (PIRD) ;Participatory Rural Action forDevelopment ; Peace Foundation ; PlanInternational Kampala ; Poverty Alert andCommunity Development Organization(PACDO) ; Poverty Alleviation CreditTrust ; Prayer Palace Christian CentreKibuye ; Protecting Families against HIV/AIDS (PREFA) ; Rakai Children Trust ;Rakai Community Strategy forDevelopment (RUCOSDE) ; RedeemedBible Way Church Organization ;Riamiriam Moroto Nakapiripiriti CivilSociety Network ; Ruhama Bee KeepingGroup ; Rural Initiative for CommunityEmpowerment ; Rural InitiativesDevelopment Foundation (RIDF) ; RuralProductivity for Development Africa ;Rushenyi Youth Drama Actors ; RushookaOrphans Education Centre ; RwenzoriAgriculture Diversification PromotionOrganization ; Rwenzori InformationCentre (RUCNET) ; Rwenzori Organizationfor Children Living Under DifficultCircumstances ; Rwenzori Peace Bridge ofReconciliation ; Rwoho BakyaraTwimusyane Tukore ; Samaritan Partnersfor Development ; Saving and CreditSociety ; Single Parents Association ofUganda ; Small World Counselling HealthEducation Association ; Soroti DistrictAssociation of NGOs/CBOs Network ;Soroti Rural Development Agency ; SouthEastern Private Sector PromotionEnterprise Limited ; Spiritual Assembly ofUganda ; St. Francis Tailoring HelperProgramme ; Sustainable AgricultureSociety of Kasese ; Sustainable AgricultureTrainers Network ; Talent Calls Club ;Tecwaa Child and Family Project Bweyale-Masindi ; Temele DevelopmentOrganization (TEMEDO) ; The Aged FamilyUganda ; The Forestry College atNyabyeya ; The Modern Campaign againstIlliteracy ; The Organization for theEmancipation of the Rural Poor ; TheUganda Reach the Aged Association ; TheUnited Orphans Association ; The YouthOrganization for Creating Employment ;Tirinyi Welfare Circle ; Tororo Civil SocietyNetwork ; Tororo District NGO Forum ;Trinita Rural Integrated CommunityDevelopment Association ; TripartiteTraining Programme ; Triple B KaseseCommunity ; Tukole Women’s Group ;Tusubira Health and Research Foundation ;Twezimbe Rural DevelopmentOrganization ; Uganda Change AgentAssociation ; Uganda Christian PrisonersAid Foundation ; Uganda Church WomenDevelopment Centre ; Uganda Coalition forCrisis Prevention (UCCP) ; UgandaDevelopment Initiatives Foundation ;Uganda Environmental EducationFoundation ; Uganda EnvironmentalProtection Forum (UEPF) ; Uganda GenderResource Centre ; Uganda Human RightsActivists ; Uganda Indigenous Women’sClub ; Uganda Joint Action for AdultEducation ; Uganda Martyrs Parish ;Uganda Media Women’s Association ;Uganda Mid Land MultipurposeDevelopment Association ; Uganda MidLand Multipurpose DevelopmentFoundation ; Uganda National Action onPhysical Disabilities (UNAPD) ; UgandaOrphans Rural Development Programme ;Uganda Project Implementation andManagement Centre (UPIMAC) ; UgandaRestoration Gospel ChurchesOrganization ; Uganda Rural Developmentand Training Programme ; Uganda RuralSelf Help Development Promotion(SEDEP) ; Uganda Support for Childrenand Women Organization ; UgandaWomen Foundation Fund ; UgandaWomen Tree Planting Movement ; UgandaWomen’s Finance and Credit TrustLimited ; Uganda Women’s WelfareAssociation ; Uganda Women’s Effort toSave Orphans ; Uganda Young Men’sRapports thématiques VIIISocial Watch

Christian Association ; Uganda Youth AntiAIDS Association ; UN Association ofUganda ; United African OrphanageFoundation ; United HumanitarianDevelopment Association ; UnitedOrphanage School ; Urban RuralEnvironment Development Programme ;Victoria Grass Root Foundation forDevelopment ; Voluntary Service TeamMubende ; Voluntary Services Overseas ;Voluntary Services Trust Team ; VolunteerEfforts for Development Concerns ;Vredeseilanden Coopibo-Uganda ; WakisoEnvironment Conservation andDevelopment Initiative ; WeraDevelopment Association ; WomenAlliance and Children Affairs ; WomenTogether for Development ; WorldLearning Inc ; World Light Caring MissionInitiative ; Youth Alliance in Karamoja(YAK) ; Youth Development Foundation ;Youth Development Organization–Arua ;Youth Initiative for DevelopmentAssociation ; Youth Organization for SocialEducation and Development• Pakistan :Civil Society Support Programme(CSSP), csspsindh@yahoo.com, soonharani@yahoo.com ;Indus Development Foundation,qureshiaijaz@yahoo.com• Palestine :Palestinian NGO Network (PNGO),j_allam@hotmail.com, www.pngo.net ;Arab Association for Human Rights ;Bisan Center for Research andDevelopment• Paraguay :Decidamos, Campaña por la ExpresiónCiudadana, direccion@decidamos.org.py, www.decidamos.org.py ;Educación Comunicación y TecnologíaAlternativa (BASE–ECTA) ; Centro deDocumentación y Estudios (CDE) ;Centro de Estudios Paraguayos AntonioGuasch (CEPAG) ; FE Y ALEGRÍAMovimiento de Educación PopularIntegral ; ÑEMONGUETARA Programade Educación y Comunicación Popular ;Servicio de Educación y Apoyo Social(SEAS–AR) ; Servicio de EducaciónPopular (SEDUPO) ; Servicio Paz yJusticia Paraguay (SERPAJ–PY)• Pays-Bas :OXFAM NOVIB Netherlands, www.oxfamnovib.nl ; National Committeefor International Cooperation andSustainable Development (NCDO),info@ncdo.org, www.ncdo.nl• Pérou :Comité de Iniciativa, Grupo de AcciónInternacional de la ConferenciaNacional sobre Desarrollo Social(CONADES), cedep@cedepperu.org,hecbejar@yahoo.com, www.conades.org.pe ;Asociación Nacional de Centros deInvestigación ; Promoción Social yDesarrollo ; Centro de Estudios para elDesarrollo y la Participación (CEDEP) ;Grupo de Economía Solidaria ; GrupoGénero y Economía ; PlataformaInteramericana de Derechos Humanos,Comité Perú ; Red Jubileo 2000• Philippines :Social Watch Philippines, sowat@info.com.ph, info@socialwatchphilippines.org, www.socialwatchphilippines.org ;Action for Economic Reforms (AER) ;ALAGAD-Mindanao ; Albay NGO-PONetwork ; Alliance of CommunityDevelopment Advocate ; Alliance ofCommunity Development AdvocatesProvincial NGO Federation of NuevaVizcaya ; Alliance of ConcernedTeachers(ACT) ; Alternate Forum forResearch in Mindanao (AFRIM) ;Alternative Community-CenteredOrganization for Rural Development(ACCORD) ; Asian NGO Coalition forAgrarian Reform and Rural Development(ANGOC) ; Bantay Katilingban ; BanwangTuburan ; BAPAKA ; Bataan NGO-PONetwork ; Bisaya Alliance Growth andSustainable Sugar Estate (BAGASSE) ;Bohol Alliance of Non-GovernmentalOrganizations (BANGON) ; Broad Initiativefor Negros Development (BIND) ;CARET Inc. ; Caucus of DevelopmentNGO Networks (CODENGO) ; Caucuson Poverty Reduction ; CCAGG ; CCFReconciliation Center ; Center for MigrantAdvocacy Philippines (CMA–Phils.) ;Center for Policy and ExecutiveDevelopment (CPED) ; Centro Saka,Inc. ; Civil Society Network for EducationReforms (E-Net) ; CMLC ; COMPAX–Cotabato ; Co-Multiversity ; Convergence ;Daluyong Ugnayan ng mga Kababaihan(National Federation of Women’s Group) ;DAWN-Southeast Asia / Women & GenderInstitute ; Earth Savers Movement ;Ecowaste Coalition ; ELAC–Cebu ;Emancipatory Movement for People’sEmpowerment ; Focus on the GlobalSouth – Philippine Program ; Freedomfrom Debt Coalition (FDC) ; Global Callto Action Against Poverty – Philippines ;Health Care without Harm ; IBASSMADC ;Iloilo Code of NGOs ; Indicative Medicinefor Alternative Health Care System Phils.,Inc. (INAM) ; Initiatives for InternationalDialogue (IID) ; Institute for PopularDemocracy (IPD) ; Institute for SocialStudies and Action (ISSA) ; Instituteof Public Health Management (IPHM) ;Integral Development Services, Phils.(IDS-Phils) ; Jaro Archdiocesan SocialAction Center ; Jihad Al Akbar ; Justicefor Peace and Integrity of Creation-Integrated Development Center (JPIC-IDC) ; KAMAM ; Kaisampalad ; Kalipunanng Maraming Tinig ng ManggagawangInpormal (KATINIG) ; KasanyaganFoundation Inc. (KFI) ; KinayahanFoundation ; Kitanglad Integrated NGO’s(KIN) ; Konpederasyon ng mga NoboEsihano para sa Kalikasan at KaayusangPanlipunan ; La Liga Policy Institute ;Labing Kubos Foundation, Inc. ; LubongSalakniban Movement ; Management& Organizational Development forEmpowerment (MODE) ; Medical ActionGroup (MAG) ; Micah Challenge ;Midsayap Consortium of NGOs andPOs ; Mindanao Land Foundation (MLF) ;Mindanawon Initiative for CulturalDialogue ; Multi-sectoral organization ofCSOs for environmental and developmentin Marinduque (KASAMAKAPA) ;Nagkakaisang Ugnayan ng mgaManggagawa at Magsasaka sa Niyugan(NIUGAN) ; National Council of Churchesin the Philippines(NCCP) ; NATRIPAL ;NEGRONET ; Negros Oriental Centerfor People’s Empowerment (NOCFED) ;NGO-PO Network of Quezon ; NGO-POof Tabaco City ; Oxfam Great Britain ;Paghiliusa sa Paghidaet-Negros ;Panaghugpong sa Gagmayng BayanihangGrupo sa Oriental Negros (PAGBAGO) ;Participatory Research Organization ofCommunities and Education towardsStruggle for Self Reliance (PROCESSBohol) ; Partido Kalikasan ; Partnershipfor Clean Air ; Peace AdvocatesNetwork ; Philippine Alliance of HumanRights Advocates (PAHRA) ; PhilippineCenter for Investigative Journalism(PCIJ) ; Philippine Human Rights InfoCenter ; Philippine Network of RuralDevelopment Institutes (PhilNet-RDI) ; Philippine Partnership for theDevelopment of Human Resources inRural Areas -Davao ; Philippine RuralReconstruction Movement (PRRM) ;Phil-Net Visayas ; Piglas Kababaihan ;PIPULI Foundation, Inc. ; Positive ActionFoundation Philippines, Inc. (PAFPI) ;Public Services Labor IndependentConfederation (PSLink) ; Research andCommunication for Justice and Peace ;Rice Watch and Action Network (RWAN) ;Rural Development Institute of SultanKudarat (RDISK) ; Rural Enlightenment& Accretion in Philippine Society(REAPS) ; SAMAPACO ; SARILAYA ;Save the Ifugao Terraces Movement(SITMO) ; Silliman University ; SocialAction Center of Malaybalay Bukidnon ;Southeast Asia Regional Initiatives forCommunity Empowerment (SEARICE) ;Student Council Alliance of the Philippines(SCAP) ; Sustainability Watch ; TambuyogDevelopment Center ; Tanggol Kalikasan ;Tarbilang Foundation ; Task ForceDetainees of the Philippines (TFDP) ;Tebtebba Foundation, Inc. ; TechnicalAssistance Center for the Development ofRural and Urban Poor (TACDRUP) ; TheCommunity Advocates of Cotabato ; ThirdWorld Studies Center (TWSC) ; U.S. Savethe Children ; Unity for the Advancementof Sus Dev and Good Governance ;Unlad Kabayan ; UPLift Philippines ;Womanhealth Philippines ; Youth AgainstDebt (YAD)• Pologne :KARAT Coalition, secretariat@karat.org.pl, www.karat.org ; The Networkof East-West Women (NEWW-Polska),neww@neww.org.pl, www.neww.org.pl ;Campaign Against Homophobia ;Amnesty International Poland ; ATDFourth World ; eFTe ; Nobody’s ChildrenFoundation ; Polish Society of Anti-Discrimination Law ; SOS Children’sVillages Association in Poland ;Association for Legal Intervention ;TUS Foundation ; Feminist ThinkTank ; Panoptykon Foundation ; PolishWomen’s Lobby ; Democratic Union ofWomen ; Active and Creative WomenAssociation ; Silesian Centre for EqualOpportunities ; Polish Women League• Portugal :Oikos–Cooperação e Desenvolvimento,jjfernandes@oikos.pt, catarina_cordas@hotmail.com, www.oikos.pt ;Portuguese Network of LocalDevelopment Associations (ANIMAR)and the Portuguese National Platform ofDevelopment NGOs (Plataforma Nacionalde ONGD)• République arabe syrienne :Syrian Environment Association (SEA),sea-sy@scs-net.org, www.sea-sy.org• République centrafricaine :Groupe d’Action de Paix et deFormation pour la Transformation(GAPAFOT), crosiribi@yahoo.fr,gapafot@yahoo.fr, www.grip.org/rafal/membres/gapafot.htm• République de Corée :Citizens’ Coalition for Economic Justice(CCEJ), suyoung@ccej.or.kr, iccej@ccej.or.kr, www.ccej.or.kr• République de Moldavie :National Women’s Studies andInformation Centre “Partnership forDevelopment”, cpd@progen.md, www.progen.md• République tchèque :Ecumenical Academy Prague,ekumakad@ekumakad.cz, tozicka@ceskoprotichudobe.cz, , www.ekumakad.cz ;Advanced Development Technologies(ADEPTTs) ; Centre of Global Studies ;Gender & Sociology Gender Studies ;Forum 50 % ; Economy and SocietyTrust ; Nesehnuti Masarykovademokraticka akademie• République-Unie de Tanzanie :Southern Africa Human Rights NGONetwork (SAHRiNGON) -TanzaniaChapter, sahringontz@yahoo.com,info@sahringon.or.tz, www.sahringon.or.tz ;Laretok -le- Sheria na haki za binadamuNgorongoro (WASHEHABINGO) ; KituoCha Maadili Kwa Jamii (Centre forsocial ethics) ; Action For Relief andDeveopment Assistance (AFREDA) ;Africaan Youth Development Foundation ;Association for the Prevention of Torture(APT) ; Campaign for Democracy andHuman Rights ; Campaign for GoodGovernance (CGG) ; Centre for Widowsand Children Assistance (CWCA) ; ChamaCha Walemavu Tanzania (CHAWATA) ;Chiara Children’s Centre (CCC) ;Children’s Dignity Forum (CDF) ; DisabledOrganization for Legal Affairs and SocialEconomic Development (DOLASED) ;Economic and Social Organization (ESO) ;Environmental Human Rights Care andGender Organization (ENVIROCARE) ;HAKIELIMU ; Helpage International ;Human Rights Centre for DisabledPersons ; Journalist’s Environmentalassociation of Tanzania (JET) ; TheLeadership Forum ; Legal and HumanRights Centre (LHRC) ; Lumbesa GroupEconomic ; Health & Social DevelopmentAssociation ; Mocuba CommunityDevelopment Foundation ; NationalOrganization for Legal Assistance (NOLA) ;Tanzania Girls Empowerment and TrainingCentre ; Taaluma Women Group (TWG) ;Tanzania Centre for Conflict Resolution ;Tanzania Gender Networking Programme(TGNP) ; Tanzania Home EconomicsAssociation (TAHEA) ; Tanzania SelfDevelopment Association (TSDA) ;Tanzania Media Women’s Association(TAMWA) ; Tanzania Women of ImpactFoundation (TAWIF) ; Tanzania Womenfor Self Initiatives (TAWSEI) ; TanzaniaWomen Lawyer’s Association (TAWLA) ;Tanzania Women Volunteers Association(TAWOVA) ; Tanzania Women and ChildrenWelfare Centre (TWCWC) ; TanzaniaNetwork of Women Living with HIV/AIDS ; Tanzania Youth Awareness TrustFund (TAYOA) ; Training for SustainableDevelopment (TSD) ; United NationsAssociation of Tanzania (UNA-TANZANIA) ;Winners National Association (WINA) ;Women Advancement Trust (WAT) ;Women and Children ImprovementAgency (WOCHIA) ; Women in Action forDevelopment (WADE) ; Women in Lawand Development in Africa (WILDAF) ;Women’s Legal Aid Centre (WLAC) ;Women’s Research and DocumentationProgramme ; Centre for Human RightsPromotion (CHRP) ; Women Wake Up(WOWAP) ; The Community Supportand Development Network (CSDN) ;Biharamuro Originating Socio-EconomicSocial WatchIXtema

Development Association (BOSEDA) ;Community Participation DevelopmentAssociation (COPADEA) ; Kigoma-KasuluNon Governmental Organization Network(KIKANGONET) ; Kigoma and Ujiji NonGovernmental Organization Network(KIUNGO-NET) ; Free AmbassadorsWomen and Children Mission Tanzania(FAWACM) ; Health and MedicareFoundation for the Albinism (HEMFA) ;Kikundi Cha Wanawake Kilimanjaro ChaKupambana Na Ukimwi (KIWAKUKI) ;Kilimanjaro Women InformationExchange and Consultancy CompanyLimited (KWIECO) ; Moshi ParalegalOrganization ; Lindi Women’s ParalegalAid Centre (LIWOPAC) ; Babati ParalegalCentre (BAPACE) ; Tanzania MineworkersDevelopment Organization (TMDO) ;Wasaidizi wa Sheria na Haki za BinadamuSerengeti (WASHEHABISE) ; IlejeEnvironmental Concervation Association(IECA) ; Mbozi Biogas Energy andEnvironmental Protection Association(MBEPA) ; TUSHIRIKI ; MorogoroParalegal Centre ; Kivulini Women’sRights Organization ; Kuleana Centerfor Children’s Rights ; Mwanza WomenDevelopment Association (MWDA) ;Women and Child Vision (WOCHIV) ;Centre for Environment and Health(CEHE) ; Community Development forAll (CODEFA) ; Development Visionand Mision Group (DEVMI) BagamoyoBranch ; Kibaha Paralegal Centre ; YouthPartnership Countrywide (YPC) ; VijanaVision Tanzania ; Economic and SocialOrganisation (ESO Organisation) ; TanzaniaDisabled Persons Movement ; Wazee naUkimwi Singida (WAUSI) ; MategemeoGroup Mlalo (MGM) ; Muungano waVikundi wa Wafugaji Kanda ya KorogweMagharibi (MVIWAKOMA) ; Orphans andVulnerable Children Care Centre (OVCCC) ;Paralegal Aid Scheme for Women andChildren ; Society for Women and Aid inAfrica Tanzania Chapter (SWAATKORO) ;Tanga Aids Working Group (TAWG) ;Umoja wa Walemavu Zanzibar• Roumanie :Civil Society Development Foundation(FDSC), fdsc@fdsc.ro, valentin.burada@fdsc.ro, www.fdsc.ro ;Asociatia pentru Dezvoltarea Organizatiei(SAH ROM) ; Asociatia Specialistilor inResurse Umane (AUR) ; ConfederatiaCaritas Romania• Sénégal :Association pour le DéveloppementÉconomique Social Environnemental duNord (ADESEN), adesen@yahoo.com ;ACAPES ; ENDA Tiers-Monde ; NationalAssociation of Invalid persons inSénégal (ANHMS) ; Democratic UnionTeachers (UDEN) ; Sénégal’s Unionteachers (SYPROS) ; Action JeunesseEnvironnement (AJE), Enda Graf Sahel ;Coalition des Associations de jeunescontre la Faim (AYCAH Sénégal)• Serbie :Association Technology and Society,mirad@eunet.rs, www.eccf.su.ac.yu/tid/english.htm ; Victimology Society ofSerbia, vds@eunet.rs, www.vds.org.yu• Slovaquie :Slovak-European Cultural Association(FEMAN), daniel.klimovsky@upjs.sk ;University of Pavol Jozef Šafárik inKošice• Slovénie :Humanitas, info@humanitas.si, www.humanitas.si• Somalie :Somali Organization for CommunityDevelopment Activities (SOCDA),socda@globalsom.com ;Banadir University ; Baniadam reliefand development organization ; Civilsociety in Action ; Elman Peace AndHuman rights ; Hamar University ;Islamic University ; HINNA ; Horn relief ;Humanitarian Agency for Relief andDevelopment ; IIDA Women DevelopmentOrganization ; Iiman women DevelopmentOrganization ; Indian Ocean University ;Iniskoy Human Rights Organization ;Isha Human Rights Organization ; KalsanVoluntary Organization For Women ;Mogadishu University ; Coalition ofGrassroots Women Organization(COGWO) ; Network for Somali NGOs ;FPENS ; North and South Somali WomenWidows Group ; Community for Reliefand Development ; Peace Action SocietyOrganisation for Somalia ; Peace andHuman Rights Network ; Somali PenNetwork ; Resource ManagementSomali Network ; Saacid VoluntaryOrganization ; Schools Association forFormal Education ; Sifa Women VoluntaryOrganization ; SIRWA ; Somali WomenBusiness Association ; Somali ConsultantAssociation ; Somali Engineering Union ;Somali Health Care Organization ; Somaliindependent Newspaper Association ;Somali Institute of Management andAdministration Development ; SomaliJournalists Network ; Somali LawSociety ; Somali National Network of Aidsservice Organization ; Somali Peaceline ;Somali Rehabilitation Relief AndDevelopment Organization ; Somali ScoutOrganisation ; Somali Young WomenActivist ; Somali Youth Council ; Somalinkfor Relief and Development Organization ;SSWC ; Subiye Development VolunteerOrganization ; Tadamun SocialSociety ; Talawadag Network ; UmmoRuman Women Organization ; UmulKheyr ; Wanle Weyn Human Rightsand Development Organization ; Weare Women Activist ; Women careOrganization ; Youth Anti AIDS/HIV ;Youth Movement for Democracy ;Dr. Ismael Jumale Human RightsOrganization ; Somali Women Journalist ;Network for Somali NGO• Soudan :National Civic Forum, h_abdelati@hotmail.com ;Al Amal Social Association• Sri Lanka :Movement for National Land andAgricultural Reform (MONLAR),monlar@sltnet.lk, Movement forNational Land and Agricultural Reform(MONLAR), monlar@sltnet.lk, www.monlar.net ;Law & Society Trust (LST)• Suisse :Alliance Sud–Swiss Alliance ofDevelopment Organisations, pepo.hofstetter@alliancesud.ch, www.alliancesud.ch ;Bread for All ; Caritas ; Catholic LentenFund ; Helvetas ; Interchurch Aid ;Swissaid• Suriname :Equality & Equity, bakboordcarla@hotmail.com, carlabakboord@parbo.net ;Foundation Double Positive ; UltimatePurpose ; ProHealth ; The Network ofMarroon women ; Women’s RightsCentre ; Culconsult ; Institute for PublicFinance• Thaïlande :Social Agenda Working Group (SocialWatch, Thailand), suiranee@yahoo.com ; Arom Pongpangan Foundation ;Centre for Social Development Study ;Chulalongkorn University ResearchInstitute ; Drug Study Group ; Focus onthe Global South Thailand ; Foundationfor Children’s Development ;Foundation for Women ; Peace andConflict Study Centre ; Peace andCulture Foundation ; Political EconomyCentre ; Thai Development SupportCommittee ; Women Network for theAdvancement and Peace• Tunisie :Tunisian League for Human Rights,sjourchi@yahoo.fr ; TunisianAssociation for Democratic Women,bochra.bhh-avocate@voila.fr• Ukraine :Liberal Society Institute, okisselyova@voliacable.com, okisselyova@yahoo.com• Union européenne :European Solidarity Towards EqualParticipation of People (EUROSTEP),admin@eurostep.org, sstocker@eurostep.org, www.eurostep.org• Uruguay :Social Watch Secretariat, socwatch@socialwatch.org, www.socialwatch.org ;Centro Interdisciplinario de Estudiossobre el Desarrollo (CIEDUR) ; CNSMujeres por Democracia, Equidad yCiudadanía ; Instituto del Tercer Mundo(ITeM) ; Instituto Cuesta Duarte PIT-CNT ; Mujer y Salud en Uruguay (MYSU)• Venezuela :Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos(PROVEA), provea@derechos.org.ve,www.derechos.org.ve• Viet Nam :VUFO-NGO Resource Centre, director@ngocentre.org.vn, www.ngocentre.org.vn ;Animals Asia Foundation ; ActionAidVietnam ; Volunteers in OverseasCooperative Assistance ; AdventistDevelopment & Relief Agency ; Aideet Action ; Academy for EducationalDevelopment ; Australian Foundationfor the Peoples of Asia and the Pacific ;Asociacion Aida, Ayuda, Intercambio yDesarrollo ; Allianz-Mission eV ; AmericanRed Cross ; Multisectoral and IntegratedDevelopment Services ; Australian Peoplefor Health, Education and DevelopmentAbroad ; Aid to Southeast Asia ; TheAtlantic Philanthropies Vietnam Limited ;Australian Volunteers International ;Agronomes & Vétérinaires SansFrontières ; Brot für die Welt ; BirdLifeInternational ; Bremen Overseas Researchand Development Association ; CareInternational ; Caritas Switzerland ;Christian Blind Mission ; CanadianCenter for International Studies &Cooperation ; Ymparisto ja kehitys ry ;Center for Educational Exchange withVietnam ; Cooperazione e Sviluppo ;ChildFund Vietnam ; Children’s Hopein Action (formerly : Canadian HungerFoundation) ; Compassion International ;Clinton Health Access Initiative ; Childrenof Peace International ; CounterpartInternational ; Children of Vietnam ;Clear Path International ; Catholic ReliefServices ; Church World Service ; DKTInternational ; Development Workshop ;Enfants & Developpement ; EauAgriculture et Santé en Milieu Tropical ;Eye Care Foundation ; Kansen voorKinderen ; East Meets West Foundation ;Environnement et Developpementdu Tiers Monde ; Friendship Bridge ;Friedrich Ebert Stiftung ; Fred HollowsFoundation ; Family Health International ;Foundation for International Development/ Relief ; NGO Fontana ; FundaciónPromoción Social de la Cultura ; Fund forReconciliation and Development ; GlobalCommunity Service Foundation ; GlobalEducation and Development Agency ;Glocal Ventures, Inc. ; Global NeighbourInternational ; Deutsches Rotes Kreuz ;Groupe de Recherches et d’ÉchangesTechnologiques ; Hagar International ;HealthBridge Foundation of Canada ; SwissAssociation for International Cooperation ;Habitat for Humanity ; HandicapInternational Belgium ; Holt InternationalChildren’s Service ; Handicap InternationalFrance ; Helen Keller International ;Heifer Project International ; InternationalDevelopment Enterprises ; Institute ofInternational Education ; ETEA, InstitucionUniversitaria de la Compania de Jesus ;International Women’s DevelopmentAgency ; Lien Aid ; Lutheran ChurchMissouri Synod World Mission ; SurvivorCorps (Landmine Survivors Network) ;Loreto Vietnam Australia Program ;Mines Advisory Group ; Maryknoll ;Mennonite Central Committee ; MedischComite Nederland ; Médecins du MondeFrance ; Medical Education DevelopmentResources International Exchange ; SupplyChain Management System Project ;Marie Stopes International Vietnam ;Norwegian Church Aid ; NorwegianMission Alliance ; Orbis International ;Operation Smile ; Oxfam Great Britain ;Oxfam Hong Kong ; Oxfam Quebec ; OxfamSolidarity Belgium ; PACT, Inc. ; Programfor Appropriate Technology in Health ;Pathfinder International ; Plan in Vietnam ;Population Council ; Prosperity Initiative ;The Pearl S. Buck International, Inc ;Population Services International Vietnam ;Peace Trees Vietnam ; Save the Children ;Sai Gon Children Charity ; StichtingNederlandse Vrijwilligers ; Samaritan’sPurse International Relief ; Cruz RojaEspanol ; The Asia Foundation ; Terre desHommes Foundation – Lausanne ; TriangleGeneration Humanitaire ; Vredeseilanden(Islands of Peace) ; Volunteers for PeaceVietnam ; Volunteers in Asia ; VietnamAssistance for the Handicapped ; VolunteerService Abroad New Zealand ; VoluntaryService Overseas ; Vietnam Plus (MekongPlus) ; Vietnam Veterans of AmericaFoundation ; Vietnam Veterans MemorialFund ; WOOLCOCK ; World ConcernVietnam ; World Population Foundation ;World University Service of Canada ; WorldVision International ; Worldwide Orphan ;Xin Chao – Kinderhilfe Vietnam ; Youthwith a Mission• Yémen :Human Rights Information and TrainingCenter, hritc@y.net.ye, www.hritc.net• Zambie :Women for Change (WFC), wfc@zamnet.zm, www.wfc.org.zm ;Basic Education Teachers Union of Zambia(BETUZ) ; Zambia Institute of EnvironmentalManagement (ZIEM) ; Non-GovernmentalCoordinating Council (NGOCC) ; 2410 ;Gallant Youth of Zambia nRapports thématiques XSocial Watch

Social Watch : Promouvoir la responsabilitéSocial Watch, un réseau qui compte aujourd’hui des membres dans plus de 60 pays dans le monde entier, a été créé en1995 comme un « point de rencontre d’organisations non-gouvernementales préocupées par le développement social et ladiscrimination de genre », répondant au besoin de promouvoir la volonté politique nécessaire pour accomplir les promessesdes Nations Unies. Depuis lors, ce réseau a publié 15 rapports annuels sur les avancées et les reculs de la lutte contre la pauvretéet pour l’équité de genre, et il ne cesse de se développer qualitativement et quantitativement. Ces rapports sont utilisés commedes outils d’incidence aux niveaux local, régional et international.Depuis le rapport 0, publié en 1996, jusqu’à la présenteédition, la quinzième, le Rapport de Social Watch a recueilliplus de 650 rapports d’organisations de la société civilequi partagent tous le même but : rappeler aux gouvernementsles engagements pris et assurer le suivi de leur miseen œuvre de façon indépendante, pays par pays et sur leplan international.Cette édition-ci, qui rassemble les contributionsde 64 organisations nationales, garde la flamme alluméelors de la création du réseau en 1995 : le besoinde concevoir des outils et des stratégies pour remédierà l’absence de mécanismes de reddition de comptes etpour assurer le respect des engagements internationauxconcernant les politiques sociales et les objectifs de développement.À l’époque de la création de Social Watch, une sériede conférences de haut niveau des Nations Unies–commençantpar le Sommet des enfants en 1990 et finissantpar le Sommet du Millénaire en l´an 2000–ont redéfinil´agenda social international. En 1995, le Sommet mondialpour le développement social (à Copenhague) et la Conférencesur les femmes (à Beijing) ont défini pour la premièrefois l’éradication de la pauvreté et l’équité de genrecomme étant des objectifs universels communs et ontfixé des cibles et un calendrier concret pour atteindre ceque la Charte des Nations Unies avait vaguement formuléen 1946 sous les termes de « dignité pour tous ». Afin depromouvoir la volonté politique nécessaire pour transformerces promesses en réalité, Social Watch a été créé parun groupe d’organisations de la société civile comme « unpoint de rencontre d’organisations non gouvernementalespréocupées par le développement social et la discriminationde genre » (Social Watch Nº 0, 1996).C’est ainsi que le Rapport de Social Watch a étéconçu comme un outil puissant pour la présentation desinformations statistiques disponibles au niveau internationalqui rend compte en même temps du volet qualitatifdes problèmes abordés à travers l’analyse effectuée pardes organisations sociales travaillant directement sur desproblématiques différentes au niveau national. Depuislors, Social Watch a publié des rapports annuels sur lesavancées et les reculs dans la lutte contre la pauvreté etpour l’équité de genre, deux objectifs en grande partiesuperposés puisque la majorité absolue des personnesvivant dans la pauvreté sont des femmes.Tout en ajoutant une dimension internationale auxefforts et aux campagnes locales, les rapports annuels deSocial Watch sont devenus la première initiative durablede surveillance au niveau national consacrée au développementet à l’équité de genre, et la première à combiner lesdeux approches dans une perspective internationale.Mémorandum d’Entente entre les groupesnationaux et le réseau Social Watch1. Les coalitions doivent être basées dans un pays et participer activement à la résolution desquestions sociales de développement dans ce pays (non pas exclusivement en tant qu’universitairesou consultants).2. L’engagement fondamental de chaque coalition vis-à-vis du réseau international est de suivrede près et de préparer un rapport sur les engagements et obligations ayant trait à la justicesociale et à l’égalité entre les genres, reconnus au niveau international, selon les priorités dechacune et en tirant ses propres conclusions. A son tour, le réseau international s’engage àdiffuser largement ces rapports, en les incorporant dans le Rapport annuel de Social Watch,sur son site web et par d’autres moyens dont il dispose.3. Les coalitions nationales doivent utiliser leurs rapports nationaux et les rapports mondiauxaux fins des activités de plaidoyer et de lobby et d’autres formes d’action publique au niveaunational. Elles doivent aussi informer les autres membres du réseau de leurs activités liées àcelles de Social Watch, dans le but d’échanger des expériences et de tirer des leçons du succès,des défis et même des échecs et difficultés des autres membres.4. Elles ne doivent exclure aucune organisation ; doivent travailler activement pour élargir laprise de conscience de Social Watch et encourager la participation d’autres organisations auxactivités de Social Watch et leur intégration dans la coalition.5. Elles sont chargées de réunir les fonds pour l’exécution de leurs activités. Les coalitions nationalesne comptent pas sur les fonds mis à disposition par le Secrétariat ; elles ne répondent pas non plusfinancièrement devant le Secrétariat ou toute autre entité internationale de Social Watch.6. Chaque coalition détermine sa propre structure d’organisation. Elle désigne un membre/une organisation participante comme point focal en vue de faciliter la communication avec leSecrétariat International et les autres organes du réseau.7. Participer à une coalition de Social Watch et exercer des fonctions gouvernementales sontabsolument incompatibles. Seules les organisations à but non lucratif peuvent appartenir auréseau de Social Watch.8. La coopération avec d’autres plateformes nationales sera encouragée aux niveaux sous-régional,régional et mondial.9. En cas de conflit entre les membres/les organisations participantes d’une coalition sur desquestions liées à Social Watch (par exemple, désignation d’un point focal, contribution auRapport de Social Watch, désignation de délégués qui prendront part à l’Assemblée de SocialWatch), toutes les parties concernées doivent faire preuve de bonne volonté pour résoudre lesproblèmes au niveau national. Si, dans des cas exceptionnels, les parties ne parviennent pas àune entente, le Comité de coordination peut prendre la décision qui s’impose.10. Pour manifester leur affiliation au réseau, toutes les coalitions sont encouragées à utiliser lelogo de Social Watch quand il s’agit des activités directement liées aux buts et objectifs deSocial Watch. Elles sont invitées à informer le Secrétariat International de ces activités. Dansd’autres cas, elles doivent demander d’avance la permission auprès du Secrétariat Internationalou du Comité de Coordination pour l’utilisation du nom et du logo de Social Watch.Le Mémorandum d’Entente a été adopté lors de la première Assemblée Générale de Rome, en 2000. Il a été ratifié et misà jour pendant l’Assemblée d’Accra en 2009. Disponible sur : .Social WatchXItema

Le vice président d’Inde, Hamid Ansari, lors de l’inauguration du séminaire « Évaluation des Comités et du système de comités :modifiant contours de gouvernance et politiques », organisé par la coalition de Social Watch en Inde, en novembre 2009.Le rapport 0, publié en 1996, comprenait les contributionsde 13 organisations ; depuis lors, le réseau n’a pascessé de s’ accroître. Actuellement, Social Watch possèdedes membres ( « watchers » ) dans plus de 60 pays dans lemonde entier, et leur nombre augmente chaque année.L’approche locale, l’approche globale et leRapportChaque année Social Watch analyse en profondeur unthème différent dans son rapport, généralement lié à dessujets en discussion dans l’agenda international qui peuventêtre abordés d’un point de vue local. Des expertsd’ origine et de disciplines différentes apportent des visionsalternatives aux problèmes à travers les articles thématiques.Cette perspective internationale est complétéepar l’élaboration des rapports nationaux et régionaux danslesquels les organisations faisant partie du réseau offrentun point de vue local et font l’état des lieux des affaires deleur pays à propos du thème spécifique de l’année.D’autre part, Social Watch produit des indices et destableaux comportant des données comparables sur le planinternational qui présentent une macro perspective de lasituation dans certaines dimensions du développement,mais permettant également une lecture au niveau national.Social Watch a mis au point des indicateurs alternatifspour mesurer les avancées et les reculs dans les domainesde l’équité de genre et de la satisfaction des capacitéshumaines de base, qui actuellement sont utilisés commeréférence aussi bien par la société civile que par des institutionsinternationales. Ces indicateurs comprennentl’Indice d’équité de genre (IEG) et l’Indice des capacitésde base (ICB).Bien que les membres de Social Watch utilisent lerapport afin de plaidoyer dans de différents domaines, lapublication du rapport et celle des indices représententdes occasions clés pour la diffusion de leurs contenus, etse déroulent non seulement au sein des espaces de débatinternational mais aussi dans chaque pays concerné. LeSecrétariat publie le rapport en plusieurs langues : espagnol,anglais, français, arabe. Certaines coalitions nationalespublient également leurs propres versions du rapport :l’Espagne, l’Italie, la République Tchèque, l’Allemagne, laPologne, l’Europe, l’Inde et le Brésil. D’autres coalitionspublient une sélection du matériel. Par exemple, les coalitionstchèque et italienne publient l’Indice d’équité degenre, tandis que la coalition de Social Watch au Ghana apublié une compilation de ses rapports nationaux et SocialWatch Bénin publie une revue trimestrielle, Social WatchBénin. D’autre part, en décembre 2009 le premier rapporteuropéen de Social Watch a été publié : Migrants in Europeas Development Actors: Between hope and vulnerability.Des Documents occasionnels (Occasional papers)sont également publiés, notamment dans le but de contribuerà la formation des coalitions membres ; plusieursateliers de formation ont été réalisés au niveau régionalet plusieurs documents de référence ont été rédigés. Parexemple, en 2010 Social Watch a publié Au-delà de Beijing– L’heure de l’économie de genre – 15 ans après laquatrième Conférence mondiale sur les femmes1. Cettepublication a été lancée le 9 mars 2010 au siège des NationsUnies à New York, à l’occasion de la révision de laCommission de la condition de la femme pour commémorerle 15 ème anniversaire de l’adoption de la Déclarationde Beijing et de sa Plate-forme d’action.Par ailleurs, à travers son site Internet, son blog,et sa présence dans les réseaux sociaux virtuels, SocialWatch utilise les nouveaux outils multimédias pour diffuserdes informations sur les questions liées au genre, audéveloppement et aux droits humains, pour promouvoirle débat entre les membres de la société civile et apporterdes idées aux politiciens et aux journalistes. Les stratégiesde plaidoyer, de communication et de campagne se complètentmutuellement pour atteindre leurs objectifs. En1 Disponible sur le site : . Le premier Document occasionnel de Mirjamvan Reisen, Les dents du lion, aborde le contexte politiquequi a conduit à la création de Social Watch. Le deuxième,Contrôle citoyen, d’Ana María Arteaga, analyse l’expériencede la démocratisation des instruments internationaux relatifsaux droits de l’homme qui a eu lieu au Chili en 1997. Latroisième de ces publications, compilée par Patricia Garcé etRoberto Bissio, présente l’expérience de suivi des objectifs deCopenhague à travers l’exemple concret de Social Watch. LesDocuments 4 et 5, coordonnés par l’équipe de recherche deSocial Watch, abordent la pauvreté et l’inégalité en Amériquelatine et les liens existants entre la pauvreté et les droits del’homme. Les Documents occasionnels sont disponibles surle site : .Rapports thématiques XIISocial Watch

même temps, Social Watch fait des efforts pour publierle rapport dans d’autres langues et dans d’autres formatsafin de toucher un public plus large.À plusieurs reprises, les porte-parole de Social Watchont parlé devant l’Assemblée générale de l’ONU et devantd’autres organismes intergouvernementaux au nom duréseau ou de secteurs plus vastes de la société civile. Enaoût 2009, Social Watch a ouvert un bureau à New Yorkpour assurer une présence permanente aux Nations Unieset coordonner des actions d’incidence avec les missionsnationales auprès de l’ONU, des agences internationales etd’autres réseaux d’ONG. Social Watch a aidé ses membresà participer aux processus globaux de prise de décisionset il a transmis régulièrement des informations portant surces processus aux coalitions nationales.Un réseau flexibleLe « point de rencontre » s’est accru et a changé à bien deségards, mais il conserve les idées et les objectifs qui ontété à la base de sa création. Dans le processus préparatoiredu Sommet social de Copenhague, les organisationsde la société civile ont adopté des formes flexibles d’organisationen réseau ad hoc. Aucune structure formellen’a été créée et aucun comité de direction ou groupe decoordination stable n’a été mis en place. Les organisationsnon gouvernementales (ONG) ont préféré coordonnerles actions dans des espaces horizontaux et ouverts cequi, pour certains analystes, a créé un précédent pourle format d’organisation que le Forum social mondialadopterait plus tard. Parmi ces organismes, plusieurs ontformé et forment encore l’épine dorsale de Social Watch,ce qui fait que la structure et le fonctionnement du réseauconservent une grande partie de leur souplesse et de leurouverture d’esprit originales.En plus des coalitions nationales, la structure duréseau comporte trois volets principaux : l’Assembléegénérale, le Comité de coordination et le Secrétariat international.Au cours de ces dernières années des structuresde coordination régionales et sous-régionales ont été égalementcréées pour former un espace de coordination,sans être pour autant une instance intermédiaire dont lerôle serait de relier l’échelon local à l’échelon mondial.Social WatchXIII tema

Le réseau Social Watch n’est pas une entité constituéecomme personne morale et son point de départ n’apas été la formulation de ses statuts de fonctionnement. UnMémorandum d’entente essentiel (voir encadré) a été crééentre les coalitions nationales et le réseau, qui fonctionnecomme cadre au sein duquel sont fixées les attentes pourle travail en commun, en respectant l’autonomie des membreset la prise de décisions démocratique et horizontale.Un des principes fondamentaux qui distingue Social Watchd’autres réseaux internationaux de la société civile est l’absenced’une structure centrale qui fournit des fonds à sesmembres. Cette logique de fonctionnement permet d’éviternon seulement les tensions associées à une relation detype donateur/récepteur à l’intérieur du réseau, mais aussila perte d’énergie dans les discussions sur les financements,les budgets, les rapports et les procédures, ce quirenforce le sentiment d’appartenance des membres.Chaque Coalition nationale décide de la façon dontelle veut ou peut s’organiser en fonction des conditionsexistant dans chaque pays. La composition de SocialWatch est très variée et comprend des instituts ou descentres de recherche, des organisations non gouvernementales,des organisations de la société civile, dessyndicats, des groupes de femmes, des organisationsrurales et autres.Assemblée généraleL’Assemblée générale est l’organe suprême de directiondu réseau. Les débats en matière de politique et la planificationstratégique à moyen et à long terme se déroulentdans ce cadre, qui sert de forum pour la prise de décision.C’est aussi un espace pour consolider le sentimentd’appartenance et renforcer l’identité et l’unité du réseau.L’Assemblée se réunit tous les trois ans. Les Assembléesprécédentes se sont tenues à Rome en 2000, à Beyrouthen 2003, à Sofia en 2006, à Accra en 2009 2 et la prochaineAssemblée aura lieu aux Philippines en 2011. Outre l’établissementde priorités pour le moyen et le long terme et2 Les rapports définitifs, les documents de base et d’autresmatériaux de ces quatre Assemblées sont disponibles sur lesite : .l’identification de partenariats potentiels dans la stratégiede plaidoyer, l’Assemblée choisit les membres du Comitéde coordination qui sont responsables de la coordinationet de la direction politique entre deux Assemblées.Comité de coordinationLe Comité de Coordination (CC) est le principal organepolitique chargé du travail « quotidien » du réseau. Il estdoté d’une structure qui exige une communication fluide,notamment à travers une liste de courrier électronique,des réunions publiques tenues deux fois par an et desconférences téléphoniques régulières pour aborder desquestions spécifiques.Le CC est chargé de « garantir la visibilité politiqueet la participation du réseau dans des espaces et desprocessus pertinents », 3 et son intégration a pour butla représentation géographique et l’équilibre de genre,mais elle tient compte également de la contribution en termesd’expérience et des compétences que ses membrespeuvent fournir à l’ensemble du réseau. En général, lesdécisions du CC sont adoptées par consensus et elles sontdûment communiquées aux watchers. La participationpermanente de deux membres du Secrétariat en tant quemembres ad hoc du CC assure la coordination entre lesdeux organismes. Le Secrétariat est chargé de soutenir etde mener à bien les décisions prises dans cet espace.Secrétariat internationalLe Secrétariat est l’organe exécutif principal de SocialWatch. La première évaluation externe du réseau (1995-2000) soulignait déjà que « parmi les différentes fonctionsexercées dans le cadre du réseau, celle de Secrétariat estcelle qui a le plus changée » (Hessini et Nayar, 2000). Audébut, elle se limitait à garantir la rédaction du Rapport,mais le développement du réseau a obligé le Secrétariat àassumer une série de nouvelles responsabilités, y comprisles activités de recherche, de formation, de promotions de3 Le document qui décrit les caractéristiques et le mandat duComité de coordination a été adopté lors de la II e Assembléegénérale de Beyrouth en 2003. Disponible sur : .campagnes et de représentation du réseau dans différentsforums internationaux.Promouvoir la responsabilitéL’Assemblée d’Accra, qui s’est tenue en octobre 2009,a établi le concept de « responsabilité mutuelle » entreles membres et entre les différentes branches du réseau(secrétariat, CC, membres). Social Watch estime que l’actionfondamentale pour éradiquer la pauvreté et atteindrel’équité de genre et la justice sociale doit se faire en premierlieu aux niveaux local et national et, par conséquent, sesactivités et ses structures internationales doivent être responsableset rester au service des instances nationales etlocales et non pas l’inverse.Social Watch atteindra ses objectifs grâce à une stratégieglobale de plaidoyer, de sensibilisation, de suivi, dedéveloppement organisationnel et de création de réseaux.Social Watch promeut un développement durable centrésur les gens. La paix est une condition préalable pour lerespect des droits humains, des droits des femmes et pourl’éradication de la pauvreté. Mais, dans le même temps, lapauvreté et le manque de respect des droits humains sontà la base de nombreux conflits armés. Par conséquent, leseffets dévastateurs qu’entraînent les situations de conflitet de post-conflit sur les personnes revêtent un intérêtparticulier pour Social Watch. nRéférencesFriedlander, E. et Adams, B. (2006). Social Watch external evaluation2001-2005. Disponible sur : .Hessini, L. et Nayar, A. (2000). A movement Toward Social Justice.An evaluation report.Analyse stratégique pour l’équité de genre(SAGE). New York.Social Watch N ° 0 (1996). The starting point. Instituto del TercerMundo. Montevideo. Disponible sur : .Social Watch (2006). Strategy and Framework of Activities 2007-2009.Disponible sur : .Van Reisen, M (2001). The lion’s teeth. The prehistory of Social Watch.Instituto del Tercer Mundo. Montevideo. Disponible sur : .Rapports thématiques XIVSocial Watch

Table des matièresCher Leader :........................................................................................ 3Roberto BissioAprès la chute : la nécessité d’un New Deal....................................... 5Roberto BissioLe progrès vers les objectifs tracésIndice des capacités de base............................................................. 43Dix ans après la Déclaration du millénaire :L’avancée des indicateurs sociaux se ralentit.Indice d’équité de genre.................................................................... 47Rapports thématiquesLa crise économique : l’heure est à l’exécutiond’un nouvel accord social.................................................................. 13Edward Oyugi, Social Development NetworkLe genre en temps de crise : un nouveau paradigmede développement est nécessaire..................................................... 17Social Watch Gender Working GroupLa création d’ONU Femmes : sera-t-elle à la hauteurdes enjeux ?....................................................................................... 19Genoveva Tisheva et Barbara AdamsClimat planétaire : l’effondrement de Copenhague.......................... 21Md Shamsuddoha, Equity and Justice Working GroupBangladeshLe financement climatique et les OMD.............................................. 23Ian PercyParticipation actionnaire critique : comment s’appuyersur les finances pour promouvoir les droits humains etl’environnement................................................................................. 25Andrea Baranes, Campagna per la Riforma della BancaMondiale (CRBM)Mauro Meggiolaro, Fondation Culturelle de Responsabilité éthiquePrivatisation des finances pour le développement :le rôle de la Banque européenne d’investissement.......................... 29Antonio Tricarico, Campagna per la Riforma della BancaMondiale (CRBM)Le traité de Lisbonne et les nouvelles perspectives surla politique de développement de l’Union européenne.................... 33Mirjam van Reisen, Europe External Policy Advisors (EEPA)Simon Stocker, EurostepLes Pays arabes et les OMD : pas de progrès sansjustice sociale.................................................................................... 37Ziad Abdel Samad, Arab NGO Network for Development (ANND)Aide publique au développement nette par pays ducomité d’assistance au développement (CAD).................................. 49Dépenses publiques........................................................................... 50Ratification des traités internationaux mentionnésdans la Déclaration du Millénaire..................................................... 54Ratifications des conventions fondamentales de l’oit..................... 56RAPPORTS NATIONAUXAfghanistan..................................................................................... 58Allemagne........................................................................................ 60Argentine......................................................................................... 62Arménie............................................................................................. 64BAHREÏN............................................................................................. 66Bangladesh..................................................................................... 68BéNiN.................................................................................................. 70birmanie........................................................................................... 72Bolivie............................................................................................... 74Brésil................................................................................................ 76Bulgarie........................................................................................... 78Cameroun......................................................................................... 80Canada.............................................................................................. 82Chili................................................................................................... 84Chypre............................................................................................... 86Colombie........................................................................................... 88Costa Rica........................................................................................ 90Croatie.............................................................................................. 92g

Égypte............................................................................................... 94El Salvador..................................................................................... 96Érythrée........................................................................................... 98Espagne........................................................................................... 100États-Unis d’Amérique................................................................ 102Finlande......................................................................................... 104France............................................................................................. 106Ghana.............................................................................................. 108Guatemala...................................................................................... 110Honduras....................................................................................... 112Hongrie........................................................................................... 114Serbie.............................................................................................. 164Slovaquie....................................................................................... 166Slovénie.......................................................................................... 168Somalie........................................................................................... 170Suisse.............................................................................................. 172SurinamE........................................................................................ 174Thaïlande....................................................................................... 176Uruguay.......................................................................................... 178Venezuela....................................................................................... 180Yémen.............................................................................................. 182Zambie............................................................................................. 184Inde.................................................................................................. 116Indonésie........................................................................................ 118iraq.................................................................................................. 120Italie................................................................................................ 122Kenya............................................................................................... 124Liban................................................................................................ 126Malaisie.......................................................................................... 128Malte............................................................................................... 130Maroc.............................................................................................. 132Mexique........................................................................................... 134Népal............................................................................................... 136Nicaragua...................................................................................... 138Nigéria............................................................................................ 140Ouganda......................................................................................... 142PALESTINe........................................................................................ 144Paraguay........................................................................................ 146Pérou............................................................................................... 148Pologne.......................................................................................... 150Portugal........................................................................................ 152République centrafricaine....................................................... 154République de Moldavie............................................................. 156République tchèque.................................................................... 158République-Unie de Tanzanie..................................................... 160Sénégal........................................................................................... 162

Cher Leader :Nous savons que vous êtes une personne très occupée et quecette lettre peut tomber entre vos mains juste au moment oùvous vous préparez à partir pour New York pour participerau Sommet des Nations Unies qui révisera les objectifsminimums de développement social que vous avez promisd’atteindre, vous et vos collègues, à l’horizon 2015.Ceci étant dit, et conscients que vous n’avez pas uneminute à perdre, cher leader, nous osons tout de même vousdemander de poursuivre votre lecture, premièrement parcequ’il est bon que des gouvernants comme vous, pleins decompassion, daignent écouter de temps en temps la voix deceux que vous gouvernez, et deuxièmement parce cela peutvous aider à ne pas céder à la tentation de crier victoire quandelle n’est pas au rendez-vous.Vous souvenez-vous qu’un de vos collègues avait déclaré« Mission accomplie » il y a huit ans ? Et que la guerre qu’ilaffirmait avoir gagnée a continué ? Et que le candidat qui aosé lui dire que cette invasion avait été une erreur a été éluaux élections suivantes à une majorité écrasante ? Oui, bienentendu, personne n’aurait idée de vous coller dans le dos uneétiquette qui dise « objectifs atteints ! » quand votre tour seravenu de prendre la parole devant l’Assemblée générale, maisde nombreux faiseurs d’opinion souhaiteraient que votre voixs’ajoute à celles qui soutiennent la théorie du « verre à moitiéplein » ou à celles qui disent que « nous sommes tout près dubut ». Vous seriez alors tenté d’assurer qu’il suffit de faire uneffort supplémentaire sur la fin pour atteindre au cours descinq prochaines années l’objectif visant à éliminer la pauvreté.Encore eût-il fallu que cette tâche ait été amorcée au cours desdix dernières années.Ce rapport vous aidera à y regarder à deux fois. L’opinionpublique et la presse ont bonne mémoire, Votre Excellence,et pour compliquer encore les choses, nous pouvons touslire sur la toile la Déclaration du millénaire, dans laquelleil y a dix ans 189 leaders du monde, comme vous, sesont engagés à n’épargner aucun effort « pour libérer leshommes, les femmes et les enfants des conditions abjecteset déshumanisantes de l’extrême pauvreté, à laquelle sontsoumis actuellement plus d’un milliard d’êtres humains »et ont décidé d’un commun accord de réduire de moitié cechiffre d’ici à 2015.Vos conseillers on dû vous signaler qu’en 2008 un devos ministres a signé le Plan d’Action d’Accra qui affirme que« 1,4 milliard de personnes – majoritairement des femmeset des filles – vivent encore dans l’extrême pauvreté » et quela Banque mondiale, source de ces données (qui entretient lafausse illusion que la pauvreté peut être décrite uniquementà partir du revenu, alors que nous connaissons tous soncaractère complexe et multidimensionnel), cette Banquemondiale-là a estimé en janvier de cette année que « 64millions de personnes supplémentaires vivront dans l’extrêmepauvreté à l’horizon 2010 à cause de la crise ». Vos donsmathématiques vont être mis à dure épreuve lorsque vousessaierez d’expliquer aux médias comment il se peut que1.5 milliard de personnes vivant aujourd’hui dans l’extrêmepauvreté puissent être considérées comme étant en voie deréduire « plus d’un milliard » à la moitié.En fait, le fond de l’affaire n’est même pas de savoir si lemonde peut atteindre ou non les objectifs d’ici cinq ans. LesOMD n’ont jamais été conçus comme outils de planificationdes objectifs mais restent au stade des engagementspolitiques mis sur pied par des leaders comme vous pourétablir publiquement des priorités. Ils sont précieux parcequ’on peut les utiliser comme points de référence pour évaluerles progrès. Et de nombreuses analyses nous montrent que leprogrès des indicateurs sociaux, en fait, a ralenti depuis l’an2000 au lieu de s’être accéléré !Nous ne mettons pas en cause votre capacité à aborder età convaincre le public, cela va sans dire. Si ce don vous avaitfait défaut vous n’auriez pas été élu par votre peuple (si vousn’avez pas été élu à travers le vote populaire, nous vous prionsde bien vouloir nous corriger ; nous présenterons alors lesexcuses publiques correspondantes). Mais même pour unorateur aussi éloquent que Votre Excellence, il sera difficilede soutenir que dans la lutte contre la pauvreté « aucuneffort n’a été épargné », alors que les dépenses militaires del’année dernière à l’échelle mondiale ont dépassé quinze foisle montant total de l’aide reçue par les pays en développementet qu’elles ont été plus importantes de 49 % par rapport auxdépenses de l’an 2000, date à laquelle vos collègues se sontengagés à « déployer une paix juste et durable dans le mondeentier ».La lecture de cette quinzième édition du rapport annuelde Social Watch non seulement vous évitera de commettrel’erreur grossière de clamer victoire quand il n’y a paslieu, mais il vous aidera à rester également à l’écoute despréoccupations et des sentiments de vos concitoyens. Cerapport est, en fait, le résultat d’un processus de bas enhaut. Il ne s’agit pas d’une opinion remise sur commandepar les conseillers, mais des conclusions de centainesd’organisations et de mouvements sociaux qui travaillenttoute l’année sur des thèmes de développement social. Lefait de contribuer à cet effort répond précisément au besoind’attirer l’attention de personnes comme vous, l’attention desLeaders, sur des questions qui les préoccupent et de vousaider à tenir vos promesses et à élaborer des politiques plusSocial Watch3

équitables, plus sensibles à l’égard de l’égalité des sexes et enfaveur des pauvres.Chacune des coalitions de Social Watch a défini sespriorités et les sujets à aborder dans leur rapport national etchacune a trouvé ses propres fonds et a établi sa façon deconsulter ses bases pour réunir des preuves corroborant leursrésultats. Elles n’ont pas faibli au moment de vous critiquer,vous et votre Gouvernement, et de critiquer les politiques encours, les grandes puissances de votre pays ou les systèmesde gouvernance, chaque fois qu’elles ont cru bon de lefaire. Nous espérons que vous conviendrez avec nous quel’expression de voix critiques aide à consolider les processusdémocratiques. Mais même si les rapports estiment que l’onpeut (et que l’on doit) encore améliorer bien des choses sousvotre direction, on sait également qu’il y a 191 autres leadersqui partagent avec vous le quota de responsabilité et que, parconséquent, en moyenne, seulement 0,5 % de la culpabilitévous échoit personnellement.Collectivement, néanmoins, lorsque vous vous réunirez,vous et vos collègues, à l’Assemblée générale des NationsUnies, vous devrez assumer toute la responsabilité de vosactes, autant que de vos omissions, puisqu’il n’existe pasde mécanisme mondial de gouvernance ayant une autoritésupérieure. Oui, nous savons que certains organismesspécialisés et que d’autres organisations se chargent desfinances ou du commerce et qu’ils ont leurs propres procédésde prise de décisions, mais qui siège dans leurs assembléesrespectives, si ce ne sont les ministres que vous avez élus etqui sont sous vos ordres ?Nous savons bien que votre capacité d’attention est faibleet que vous avez beaucoup de choses à faire. Vous pouvez direque la pauvreté est une priorité pour vous, oui, et que l’égalitédes droits de la femme est une cause pour laquelle vousmilitez, vous et votre conjoint(e), quel que soit votre genrerespectif. En fait, nous n’avons jamais trouvé de leader quiadopte la position contraire et défende la pauvreté, l’esclavageou qui dénie l’éducation aux filles. Mais il y a d’autresurgences qui requièrent votre temps et il se peut mêmequ’après avoir lu cette lettre jusque là, vous soyez tenté de nepas lire en entier ce rapport et de demander à l’un ou l’autre devos conseillers de vous en lire le résumé et de vous signalerquelques points-clés. Si vous continuez à lire ces lignes vouspourrez même vous en épargner l’effort. Le message finalqui surgit de ce rapport est bien simple : de même que tout lemonde est d’avis qu’il est nécessaire de tenir les promesseseffectuées et qu’il convient de vous les rappeler, des citoyensdu monde entier adhèrent au principe que « c’est auxpollueurs de payer ». Ceux qui ont créé le problème doiventpayer pour le nettoyage et les dommages qu’ils ont causés. Etceci est valable aussi bien pour les fuites de pétrole que pourle changement climatique ou la crise financière.Si l’on applique les principes fondamentaux de la justice,on peut trouver les ressources nécessaires pour créer ce« monde plus pacifique, plus prospère et plus juste » quevous nous avez tous promis, vous les leaders, il y a unedécennie. Nous sommes prêts à faire preuve de toléranceenvers votre honteux retard dans la réalisation de cettetâche, comme en revanche nous espérons de vous la mêmetolérance vis-à-vis de certaines phrases impatientes, voireirrespectueuses, incluses dans ce rapport. Vous pouvezaisément comprendre qu’après avoir vu pendant dix ans queles mots ne coïncidaient pas avec les actes nous espérionsde vous que « vous sachiez botter les fesses de certains », sivous me permettez l’expression. De fait, c’est là une tâche àlaquelle vous devriez vous attacher. Le plus tôt sera le mieux.Nous vous promettons d’applaudir très fort. nMes salutations respectueuses,Roberto Bissioau nom de Social WatchP.S. : Si vous avez besoin d’aide pour déterminer l’endroit exactqui mérite d’être botté, veuillez poursuivre la lecture de cerapport.4Social Watch

Après la chute :la nécessité d’un New DealRoberto BissioSecrétariat international de Social WatchLa bonne nouvelle c’est que la stratégie D’abord lesgens fonctionne. D’abord les gens était le titre du Rapportannuel Social Watch 2009 et son message capital.Nous avons soutenu, en nous basant sur l’évidencequi émane de tous les coins du monde, que l’impératiféthique visant à investir dans les personnes vivantdans la pauvreté et surtout les femmes, était à la fois lameilleure stratégie économique de lutte contre la criseéconomique mondiale consécutive à l’effondrement deWall Street fin 2008.C’est exactement ce qui s’est passé un an plustard dans des endroits aussi lointains que la Chine etet Brésil, deux pays en développement sérieusementtouchés par la crise qui ont pris des mesures rapides etdécisives pour relancer la consommation locale grâceà des aides destinées aux personnes les plus pauvres.Selon la coalition Social Watch Brésil « le rétablissements’est effectué grâce à la robustesse de la demandeintérieure, alimentée par : des politiques d’augmentationdu salaire minimum, des politiques sociales, dontla plus importante est la « Bolsa Familia » (allocationfamiliale) 1 , des politiques d’élargissement du créditoffert par les banques publiques et, dans une moindremesure, des politiques fiscales placées sous le bouclierdu programme connu au Brésil sous le nom de Pland’accélération de la croissance (PAC). Les groupes àfaible revenu ont aussi été la cible des politiques : lenombre de personnes pauvres bénéficiant d’une allocationen espèces (équivalente à un mois de salaireminimum) a augmenté : entre autres, les personnes quiont un revenu familial égal ou inférieur à 25 % du salaireminimum par habitant, les personnes handicapées etles personnes pauvres âgées de plus de 65 ans. Despensions de retraite ont été élargies aux travailleursagricoles (même s’ils n’ont pas cotisé au préalable) ».Les moins de USD 7 000 milliards investis dansla Bolsa Familia non seulement ont été un succès pourla réduction de la pauvreté mais ils ont également supposé« un soutien important à la demande interne, notammenten ce qui concerne les biens de consommationpérissables. Étant donné que les familles pauvresconsomment tout leur revenu, ces aides se sont traduitespar une hausse directe de la demande, établissantun seuil face à toute éventuelle réduction des dépensesdestinées à la consommation dans le pays. Les dépensesqui se fondent sur la Bolsa Familia ont égalementune répercussion expansive indirecte sur la demandeet sur le degré d’activité économique. Les dépensesoriginales se transforment en revenus pour d’autrespersonnes, revenus qui seront dépensés à leur tour1 Bolsa Familia est un programme conditionnel de transfertd’argent, destiné aux ménages les plus pauvres ayant desenfants de moins de 17 ans.pour stimuler d’autres activités. Du fait du caractèredécentralisé de ce plan, ces relances peuvent concernerles activités locales et répercuter davantage sur l’emploiet la consommation supplémentaire ».La mauvaise nouvelle, c’est que partout dans lemonde la plupart des pays ont dirigé des billions dedollars à l’autre bout de la chaîne économique, moyennantdes réductions d’impôts pour les riches ou dessubventions aux banques et aux grandes corporationset que ces plans, qui en réalité n’ont pas aidé à réduirele chômage, ont ensuite été abandonnés ou amoindrisdès que le secteur financier a commencé à redevenirrentable.C’est le cas par exemple du Canada où la coalitionSocial Watch locale signale que « la réduction du déficitest en train de se concrétiser par une majeure compressiondes dépenses sociales. Alors que la bourse etle Produit interne brut (PIB) se récupèrent il faut s’attendreà un nouveau recul des niveaux d’équité et dudéveloppement, autant au Canada qu’à l’étranger ».Certains pays en développement font état d’effetsencore plus dévastateurs de la crise. En Indonésie, parexemple, Social Watch national indique que « la crisefinancière mondiale a imposé un fardeau supplémentaireà l’Indonésie qui était déjà confrontée à de gravesproblèmes découlant d’une dette extérieure et d’unniveau de corruption élevés, et de l’application de politiquesmacroéconomiques qui ne se sont pas traduitesen mesures concrètes pour éradiquer la pauvreté. Lesplus durement touchés ont été les travailleurs car enpremière option les entreprises ont décidé de licencierles employés pour sauver leurs actifs ».Selon les estimations de la Banque mondiale et del’Organisation Internationale du Travail, les personnesqui partout dans le monde perdent leur travail ou qui seretrouvent en dessous du seuil d’extrême pauvreté secomptent par dizaines, voire par centaines de millions.Dans de nombreux pays, la Slovaquie entre autres,les rapports Social Watch locaux remarquent une tendencedes politiques à promouvoir « la discriminationet l´intolérance » comme moyen de contrôle des tauxde chômage à deux chiffres.Promesses non tenuesIl y a dix ans, lors du Sommet du millénaire, plus de 100chefs d’État ou de Gouvernement ont pris l’engagementsuivant : « nous ne devons ménager aucun effort pourlibérer nos semblables, hommes et femmes, de la pauvretéabjecte et déshumanisante dans laquelle viventactuellement plus d’un milliard d’entre eux ». Les huitObjectifs du millénaire pour le développement (OMD),extraits de la Déclaration du millénaire, ont établi descibles dans des délais concrets ; la première d’entreelles était de réduire à la moitié, entre 1990 et 2015le pourcentage des personnes vivant dans l’extrêmepauvreté et souffrant de la faim. Les OMD dans leurensemble ont résumé les tâches collectives les plusurgentes de la communauté internationale, elles ontcréé des points de référence et ont défini des modèlesà suivre dont les gouvernements et les organisationsinternationales peuvent être responsables et qui ontinspiré des mobilisations mondiales sans précédent,comme la campagne 2005 « Faites de la pauvreté unehistoire ancienne » où des millions de personnes dansle monde entier ont suivi les concerts « Live 8 » organisésde façon simultanée.Dans ses déclarations aux chefs d’État en septembre2005, lorsque cinq ans après le Sommet dumillénaire les OMD ont été révisées, Leonor Briones,de Social Watch Philippines, a dit au nom des organisationsde la société civile : « Les Objectifs du millénairepour le développement ne seront pas atteintsen 2015 [si] l’environnement continue à être dévastéet que les questions relatives au commerce, à la dette,et à l’aide publique pour le développement ne sont pasrésolues ».L’Objectif 8 des OMD demandait explicitementl’établissement d’associations mondiales en matière decommerce, d’aide, l’annulation de la dette et le transfertde technologie afin de permettre aux pays en développementd’atteindre les sept autres objectifs concernantla pauvreté et la faim, la santé, l’éducation, l’égalité dessexes et la durabilité de l’environnement.Des progrès ont été faits pour atteindre cette cibleen ce qui concerne l’annulation de la dette exérieurebilatérale et multilatérale de certains pays parmi les pluspauvres, le Nigéria et l’Iraq, mais c’est loin d’être suffisant.Quant au commerce, il n’y a pas de mouvementspositifs. En septembre 2001 débutait à Doha une rondede développement de négociations commerciales. Soncomposant de développement a beau être insignifiantelle est encore loin d’être conclue. Le transfert de technologieest devenu plus onéreux encore en raison de lastricte application des normes de propiété intellectuelle.L’aide étrangère n’a absolument pas augmenté. Elle estpassée de 0,44 % du revenu des pays donateurs en1992 à 0,43 % en 2008.Le non accomplissement des engagements prispar les pays développés en vertu de l’Objectif 8 n’estpas sans rapport avec le progrès défraîchi des autresObjectifs. Monsieur Ban Ki-moon, Secrétaire Généralde l’ONU, reconnaît que « les fonds, les services,l’appui technique et les partenariats nécessaires n’ontpas été réunis» et il ajoute que ces défaillances se sont« aggravées par les crises alimentaire et économiquemondiales ainsi que par l’échec de divers politiques etprogrammes de développement ». Ainsi « les améliorationsapportées aux conditions de vie des pauvresont été excessivement lentes tandis que certains desacquis âprement conquis sont battus en brèche » 2 . Ladistribution inégale des ressources dans les pays en2 “Tenir les engagements pris : bilan prospectif visant àpromouvoir un programme d’action concerté afin de réaliserles objectifs du Millénaire pour le développement d’ici à2015”, document A/64/665 de l’Assemblée Générale, NationsUnies 2010.Social Watch5

développement représente un autre handicap important.Pendant les premières années du XXI e siècle, denombreux pays en développement ont expérimentéde hauts niveaux de croissance économique, mais laréduction de la pauvreté et la création d’emploi ont étéreléguées au deuxième plan.Sakiko Fukuda-Parr, ancienne éditrice du Rapportsur le développement humain du PNUD soutient queles OMD « ont été des engagements politiques effectuéspar les leaders mondiaux pour définir des prioritésdans un cadre réglementaire et pour pouvoir servir deréférence pour l’évaluation des progrès. Dans ce cadre,la question adéquate est de savoir si l’on fait davantaged’efforts pour être à la hauteur de ce compromis, desorte à progresser plus rapidement ». L’enquête qu’ellea menée pendant qu’elle étudiait l’évolution de chacundes indicateurs à travers le temps au lieu de se fixer surles objectifs atteints montre que « par exemple, tandisque l’accès à l’eau potable est promu comme une réussitedes OMD, seul un tiers des pays ont progressé à unrythme plus rapide après l’an 2000 ». Pour résumer,« dans la plupart des indicateurs et dans la plupart despays le progrès ne s’est pas accéléré » dans la dernièredécennie si on la compare à la précédente 3 .Une étude du PNUD sur les tendances de développementau cours des quatre dernières décades parvientà la même conclusion, comme on peut le voir dansl’Indice de développement humain (IDH) depuis 1970 :«Nous constatons que 110 pays sur 111 montrent desavancées dans leurs niveaux de l’IDH sur une périodede plus de 35 ans. La croissance de l’IDH est plus rapidedans les pays qui avaient un IDH faible et moyen sur lapériode antérieure à 1990 4 ».Comme on pouvait s’y attendre, c’est à cettemême conclusion que parvient l’analyse de l’Indicedes capacités de base de la propre Social Watch, quicombine certains indicateurs-clés des OMD (voir leschiffres inclus dans ce rapport) : si tant est qu’après l’an2000 les indicateurs sociaux-clés montrent encore unprogrès, leur amélioration est en perte de vitesse.Et ces résultats coïncident avec les rapports desmembres de la communauté. Au Nigéria, par exemple,les watchers locaux remarquent que « certaines organisationsde la société civile ont signalé que la quasitotalitédes projets centrés sur la mise en œuvre desObjectifs du Millénaire pour le développement (OMD)sont en retard ».La vision officielle positive des évaluations desOMD se fonde principalement sur les chiffres de la3 Sakiko Fukuda-Parr and Joshua Greenstein, “How shouldMDG implementation be measured: Faster progress ormeeting targets?” Centre international des politiques pour lacroissance inclusive–PNUD, Document de travail numéro 63,mai 2010.4 George Gray Molina y Mark Purser, “Human DevelopmentTrends since 1970: A Social Convergence Story”, Documentde Recherche sur le Développement Humain 2010/02,PNUD, 2010.Banque mondiale pour l’Objectif 1. En définissant et enmesurant la pauvreté en fonction des revenus seulement,la Banque mondiale est parvenue à la conclusionque le nombre de personnes vivant sous le seuil de lapauvreté extrême de USD 1,25 par jour est descendude 1,9 milliards en 1981 à 1,4 milliards en 2005, dateà laquelle la dernière enquête internationale a été effectuée5 .Le Brésil, le Vietnam et plus particulièrement laChine supposent la majeure partie de cette réduction.De fait, ne serait-ce qu’en Chine, le nombre d’habitantsvivant sous ce seuil a diminué de 835,1 millions en1981 à 207,7 millions en 2005. Une réduction de 627millions en Chine, tandis que sur la même période la réductionmondiale était de 500 millions, ce qui veut direqu’en dehors de la Chine la pauvreté a expérimenté unecroissance sur cette prériode de plus de 127 millionsde personnes.De fait, d’après le rapport de suivi 2010 du SecrétaireGénéral de l’ONU, le nombre de personnes vivantsous le seuil de pauvreté de USD 1 « a augmenté de 92millions en Afrique subsaharienne et de 8 millions enAsie occidentale sur la période comprise entre 1990et 2005 ». De plus, « la situation de pauvreté est plusgrave quand on prend en compte aussi d’autres échellesde pauvreté, reconnues au Sommet mondial pourle développement social 1995, tels que la privation, lamargination sociale et le manque de participation » 6 . Etces chiffres se rapportent à 2005, au moment où l’ona effectué une enquête nationale sur les revenus desménages qui a permis la création de la PPA (parité depouvoir d’achat des différentes monnaies nationales,qui est ultilisée pour ajuster le seuil de pauvreté).Depuis 2005, d’après la Banque mondiale, la crisealimentaire et la crise financière mondiale ont fait basculerau moins 100 millions de personnes de plus sousle seuil de la pauvreté. Au regard des membres de lacommunauté, cette situation est résumée dans le rapportde Social Watch Sénégal en quelques mots dramatiques: « outre son expansion, la pauvreté se féminiseet affecte essentiellement la population rurale ».Plus d´aide est nécessaire, mais on ne latrouve nulle partBon nombre de coalitions nationales Social Watchdans les pays touchés par la pauvreté parviennent à laconclusion que la seule façon d’atteindre les objectifsprévus internationalement pour 2015 c’est d’obtenirplus d’aide de la communauté internationale.5 Martin Ravallion, Y Shaohua Chen, “The developing worldis poorer than we thought but no less successful in thefight against poverty,” Banque mondiale, 2008; voir aussiONU, Rapports sur les Objectifs du Millénaire pour ledéveloppement, 2009, 2010.6 Keeping the promise: a forward-looking review to promotean agreed action agenda to achieve the MillenniumDevelopment Goals by 2015, Rapport du Secrétaire Général,février 2010.C’est le cas signalé par Social Watch Bénin où lesressources du Gouvernement restent limitées du faitde la dette externe et interne ; l’Investissement directétranger n’atteint pas le volume requis et il est exonéréd’impôts. Le pays se retrouve ainsi à la merci desdonateurs étrangers pour payer des services sociauxde base dont il a un besoin impérieux. La situation estsemblable en Tanzanie, où le rapport local considèreque « les efforts du Gouvernement pour améliorer lavie des Tanzaniens sont restés vains du fait notammentdu manque d´engagement envers les stratégies, tant àl´échelle nationale qu´internationale : le déboursementde l´Aide publique au développement (APD) prendsouvent du retard et n´accompagne pas le processusbudgétaire national de la Tanzanie ».Dans les territoires palestiniens occupés (TPO)l’entrée de l’aide a créé ce que Social Watch nationalappelle une « amélioration apparente » de l’économiede la Rive occidentale, mais le panorama général reste« fragile », particulièrement dans la bande de Gaza où lesiège et le blocus effectués par l’Israël continue à minerles perspectives du développement, en perpetuant unecrise humanitaire qui s’aggrave. Depuis 2007, date oùle blocus a été imposé, l’extrême pauvreté a triplé àGaza, qui est probablement la zone du monde la plustributaire de l’aide puisque plus de 80 % de la populationdépend de l’aide alimentaire.L’Afghanistan, un autre pays affecté par lesconflits, est le deuxième grand bénéficiaire de l’aide(après l’Iraq), mais même ainsi, les contrôleurs de lasociété civile locale concluent que « l’augmentation etl’amélioration de l’aide au développement sont deuxquestions indispensables », étant donné que les conditionnalitésassociées à l’aide au développement et àla pratique qui soumet l’aide à la condition d’acheterexclusivement au pays donateur ou à employer commeconseillers les ressortissants du pays donateur érodele bénéfice des dons. On dépense bien plus d’argentdans la guerre en Afghanistan qu’à aider les gens, pourla bonne raison que « la quasi-totalité des donateursest formée par des parties belligérantes ; il n’y a pas deplace pour l’humanitarisme » .Entre temps en Somalie, déchirée elle aussi parles factions qui s’affrontent, la réticence des donateursà s’entendre avec tout groupe armé regional ou avecles autorités nationales a créé une situation où « lesressources obtenues par le biais de la piraterie sontpresque aussi importantes que celles provenant de laCommission européenne ». Dans une société baséesur l’inégalité des genres comme celle de la Somalie,la guerre et la pauvreté s’abattent plus durement surles femmes, et les travailleurs dévoués de la société civile,comme ceux qui informent à travers Social Watch,luttent contre le désespoir afin que les liens unissant lacommunauté soient préservés et forment la base detout effort de reconstruction future.La paix est une condition préalable, mais ce n’estpas suffisant. Au Liban, le rapport de Social Watch6 Social Watch

égional remarque que « depuis 1992 l´architecturefinancière de l´après-guerre combine des politiques dereconstruction expansionnistes et des politiques monétairesrestrictives, laissant une faible marge fiscalepour le développement socioéconomique ». La conclusionprincipale, c’est que pour répondre aux prioritésde réduction de la pauvreté et de la discrimination, « undéveloppement fondé sur les droits est nécessaire ».Le cas du Guatemala démontre, d’après l’avis des watcherslocaux, que « bien que la coopération internationaleait contribué à combattre certains problèmessociaux, elle n’a pas attaqué les problèmes structurelsqui se manifestent fondamentalement dans l’inégalitéde la distribution de la richesse et du revenu. Ainsi,son impact a été très faible, particulièrement en cequi concerne la stratégie de réduction de la pauvreté,l’agenda de la paix et la réalisation des OMD.Cela empêche donc le combat effectif contre lafamine qui continue à constituer une violation systématiquedes droits humains dans le pays ».Au Cameroun les watchers se sont unis à d’autresorganisations de la société civile pour réclamer unegestion plus efficace de l’aide internationale, mieuxcoordonnée, qui implique les citoyens et prenne encompte le genre. Et il en est de même au Maroc qui estconfronté, alors que l’APD est « faible », à de gravesproblèmes de mise en œuvre en raison du manqued’efforts concertés entre le Gouvernement et les organisationsde la société civile, particulièrement dans ledomaine prioritaire de l’éducation.Une accélération plus nette dans l’avancée versles OMD répondant au souhait émis par les organisationsinternationales semble très peu probable, si l’ontient compte du fait qu’en dépit de toutes les évidencesqui prouvent qu’elle est plus que nécessaire, l’aide audéveloppement n’a pratiquement pas augmenté surla dernière décennie et elle pourrait bien se réduire enraison de la crise. Ainsi, en Allemagne, pendant que lachancelière Angela Merkel insiste sur le fait que « nousassumons notre engagement et nous restons engagésdans la réalisation des Objectifs du millénaire pour ledéveloppement en Afrique » comme une « responsabilitémorale », le ministre du Développement, DirkNiebel, commente que « ce serait impossible pour nousd’atteindre le pourcentage de 0,51% d’APD en un anseulement » comme l’avait promis l’UE. Les contributionsde l’Allemagne à l’APD en 2009 ont représentéUSD 2 millions de moins qu’en 2008.L’Aide au développement a diminué également enPologne, si petite pourtant au départ, de même qu’enEspagne, renversant la tendance récente à sa croissance.Étant donné la crise financière, la promesse faitepar le Portugal de maintenir le niveau de son aide estremise en question par les watchers locaux. La Bulgariea elle aussi du mal à attreindre les objectifs et à assurerla qualité de son aide. La situation est encore bienpire en Italie, qui avait pourtant présidé le G8 l’annéedernière, où le Gouvernement a décrété le « démantèlement» de sa coopération au développement. Certainspays, comme Malte, qui a montré des chiffres positifs,sont présentés par les watchers locaux comme étantengagés dans une comptabilité créative où à l’APDqu’ils justifient se greffent des ressources dépenséesau niveau local destinées à aider les migrants et lesréfugiés. D’autre pays, comme la Slovénie, n’ont pasde « stratégie de coopération pour le développementni de système pour évaluer l’efficacité de l’aide ». Etpar-dessus tout, « il sera difficile que la Slovénie puissemaintenir ses engagements dans le contexte actueloù les compressions budgétaires se produisent danspresque tous les secteurs ».La Finlande semble être une des rares exceptions,puisque le nouveau Programme des politiques de développementa apporté un changement remarquable.Cependant, les watchers de la Finlande signalent encoreque « l’approche de la Finlande sur le développementsocial et les droits sociaux s’est affaiblie » sans parlerdu risque de voir les engagements pour le maintien dupourcentage déboucher à nouveau sur une diminutiondes chiffres absolus à cause de la crise économique.Les meilleurs résultats rapportés dans ce sens sontceux de la Suisse où, suite aux nombreuses campagnespubliques réalisées, le Gouvernement a finalement présentéen juin 2010 une proposition en vue d’augmenterl’APD suisse.La coopération Sud-Sud est la source de bien desespoirs dans ce contexte, où les économies émergentessont considérées comme de nouveaux marchésalternatifs et aussi comme de nouvelles sources d’aide.Néanmoins, Social Watch Inde signale son comportementen tant que donateur « d’imposer aux pays récepteursles mêmes conditions qu’elle refuse d’accepteren tant que récepteur, notamment, l’obligation d’utiliserles fonds assignés pour acheter des biens et servicesindiens ».Étant donné que l’aide extérieure peut, dans lemeilleur des cas, compléter les efforts nationaux destinésà obtenir une dignité élémentaire pour tous, ainsique le requièrent les OMD et les obligations des droitshumains de tous les pays, d’où vont donc venir lesressources ? Nombreux sont les pays en développementqui désirent attirer les Investissements directsétrangers (IDE) pour aider à satisfaire leurs objectifsde développement.Cependant, en époque de crise l’IDE tend à secomporter, de même que l’APD, de façon procyclique.C’est le cas de la Serbie, où les contrôleurs citoyenslocaux informent que « le flux de l’investissement étrangerdirect s’est ralenti en raison de la crise financièremondiale. L’économie devient donc de plus en plus fragileet instable. Les mesures pour combattre la crise sebasent sur la demande de nouveaux prêts aux institutionsfinancières internationales et sur la réduction desdépenses publiques destinées à l’éducation, la santé etles pensions avec, par conséquent, le risque de voir deplus en plus de personnes en situation de pauvreté ».L’investissement étranger est une arme àdouble tranchantLes watchers de la Zambie ont trouvé que « l’Investissementdirect étranger (IDE) a renforcé son rôle dansl’économie du pays, revitalisant l’industrie du cuivre etencourageant la production et l’exportation de produitset de services non traditionnels. Cependant cet investissementn’a pas été utilisé de manière efficace pour promouvoirle développement ni pour réduire la pauvreté.Bien au contraire, il contribue à l’érosion des droits despersonnes, parmi eux les droits au développement, àl’alimentation, à l’éducation, à un environnement propreet à la participation de la femme dans la prise dedécisions politiques ».De la même façon au Nigéria « les Investissementsdirects étrangers (IDE) au Nigéria se sont quelque peuaméliorés, mais leur impact n’a pas encore atteint lesplus démunis. La législation relative à l’IDE devrait êtrecomplétée par des mécanismes destinés à assurer latransparence. Bien que le Gouvernement ait allouédes ressources – entre autres financières – pour luttercontre la pauvreté, la triste réalité est que, au cours des15 dernières années celle-ci n’a pas cessé de s’accroîtreà un rythme accéléré ».En Bolivie, « le modèle extractif du pays ne permetpas que les investissements directs étrangers améliorentles conditions […] puisque la quantité d’argentsortant du pays est supérieure à celle qui y rentre ».En Ouganda, le Gouvernement espère attirer lesinvestisseurs et faire accroître à la fois la participationde la population et le contrôle des affaires publiquesgrâce à l’incorporation des technologies de l’informationet de la communication (TIC) dans sa gestion dudéveloppement ainsi que dans différents domainesde la vie sociale. Les ONG locales font savoir à traversSocial Watch que « pour que les conditions de vie desOugandais s’améliorent, un effort doit accompagner lesstratégies de réduction de la pauvreté et les investissementsen développement humain ».Bien souvent, au lieu d’être complémentaires, cespolitiques qui sont précisément censées rendre le paysattrayant aux yeux des investisseurs étrangers, le rendentvulnérable aux bouleversements étrangers et ellesfinissent par effriter le tissu social. La croyance du Gouvernementque « il est possible de réduire la pauvretéet l’inégalité en appliquant des recettes néolibérales »est « peu réaliste et insensé », selon les watchers deCroatie, où la récession de 2009 a annulé plusieursannées d’améliorations sociales.Les watchers de Hongrie parviennent à uneconclusion semblable : « La Hongrie a été le premierpays d’Europe de l’Est à adopter les recettes du FondsMonétaire International en 1982. Bien que son niveauait été bien plus élevé que celui de ses voisins lors deson adhésion à l’économie de marché, c’est aujourd’huil’économie la plus faible de la région. Les raisons de cephénomène sont multiples et les conséquences en sontle va et vient du pays entre des émeutes sociales – siSocial Watch7

l’on ne change pas d’orientation – el l’effondrementtotal d’une économie très vulnérable. Le fantôme del’extrémisme de droite guette dans l’ombre, nourri parle mécontentement populaire ».En Inde, la coalition nationale Social Watch observeque « les IDE augmentent également le phénomènede croissance sans emplois » et que « bien quel’affluence des IDE ait augmenté au fil du temps, on nesait toujours pas s’ils ont la capacité de fournir un financementservant à promouvoir le développement defaçon authentique et inclusive. Pour garantir que les IDEapporte un bénéfice à l’ensemble du pays, y compris lesentreprises et les communautés locales, les structureséconomiques du pays devront promouvoir la créationd’un environnement propice favorisant l’effet de ruissellementdes IDE, tant en faveur des entreprises quedes communautés locales ».La mère nature, une autre victimeL’environnement a été victime de la crise, au mêmetitre que le secteur social. En Allemagne, d’après leWorld Wordlife Fund, seulement six des 32 mesures derelance ont eu un impact positif sur l’environnement, etseulement 13 % d’entre elles peuvent être considéréesdurables. Au Bahreïn, le prompt développement dupays qui lui permettra d’atteindre la plupart des OMD aété obtenu « au détriment de l’environnement » selonles watchers locaux. « La perte de biodiversité augmente.Par exemple, des complexes en béton ont remplacésles palmeraies. Entre 1970 et 2009 plus de 90kilomètres carrés ont été gagnés sur la mer aux dépensde baies, lagunes et plages. Cela a causé la destructiond’habitats naturels et l’extinction de nombreuses espècesmarines ».En Thaïlande aussi, la coalition locale SocialWatch s’inquiète du grand coût environnemental despolitiques qui se battent pour l’industrialisation à toutprix. Pire encore est le cas du Bangladesh qui, bienque produisant une pollution minime, est « une grandevictime du réchauffement de la planète » et de la crisefinancière. Ces deux phénomènes naissent dans lespays les plus riches et touchent plus particulièrementles personnes vivant dans la pauvreté et n’ayant aucunepart dans leur création.Imposition et représentationCertaines stratégies destinées à aborder la crise essaient« d’exporter le problème » et d’obtenir des profitsà court terme, laissant aux autres le soin de payer. Dansla République Tchèque, le rapport des watchers reflète« une augmentation flagrante de la corruption alorsque la société est profondément atteinte par l’inégalité,la discrimination, le racisme et la ségrégation. L’exportationd’armes est en hausse, en contradiction avec lesobjectifs de la politique extérieure officielle de soutienaux droits humains, au développement et à l’assistancehumanitaire ». En Finlande, les groupes de la sociétécivile observent que l’Aide publique au développementbien souvent soutient les investissements finlandais àl’étranger, « qui ont fréquemment des conséquencesnégatives sur la capitalisation humaine ».Du côté des recepteurs de ces mauvaises politiquesfinancières et de l’aide, le rapport Social Watchlocal signale qu’un pays comme « le Ghana dépend del’aide étrangère et des institutions financières internationalesce qui a conduit le pays au chômage généralisé,à d’énormes déficits de la balance des paiements et àune faible production industrielle et agricole. La Constitutionde 1992 ainsi que d’autres instruments nationaux,régionaux et internationaux offrent un cadre légalet des politiques spécifiques pour améliorer le bien-êtreet la protection de femmes et des enfants. Cependant, lefaible investissement de l´ État en éducation, santé, ressourcesaquatiques et développement rural montre lafaible priorité de ces objectifs. Les possibilités d’atteindreles Objectifs du millénaire pour le développement(OMD) pour 2015 semblent lointaines ».En se fondant sur des expériences semblablesqui incluent le fait d’avoir vécu récemment des crisesprofondes, les watchers de l’Argentine ont conclu que« il n’existe pas de développement sans autonomieet sans ressources légitimes, comme les taxes. Lescrises politiques et économiques successives ayantfrappé le pays prouvent que lorsque le modèle dedéveloppement donne la priorité au secteur financierau détriment du secteur productif, les résultats sontnéfastes pour la majorité de la population. L’État doitimpérativement récupérer le contrôle de l’économie ;celle-ci doit devenir moins dépendante de l’arrivée decapitaux étrangers, elle doit avancer vers un systèmefiscal plus juste et également financer la production, enplus de la consommation ».La question des impôts est une constante dansles rapports des coalitions nationales Social Watch. Laraison principale de l’absence de progrès au Pérou, «malgré une forte hausse du Produit Intérieur Brut (PIB)et une augmentation budgétaire du secteur public »,c’est que « la réforme fiscale, pourtant si nécessaire,n’a pas été effectuée, le système de sécurité socialeuniversel, financé par les impôts, n’a pas non plus étémis en place. Les questions de l’égalité des sexes et del’environnement n’ont pas été abordées lors de l’élaborationdu budget ».Tout à côté, « le Chili a besoin de réformer profondémentson système fiscal régressif basé notammentsur des impôts indirects qui, comme dans le cas de laTVA (la principale source des revenus fiscaux), sontpayés de manière indistincte par toute la population.Dans le but de créer des conditions appropriées pourfinancer une politique nationale de développement,cette réforme devrait viser à retenir dans le pays lesbénéfices excessifs des grandes entreprises cuprifèresau Chili ». Néanmoins, la nouvelle stratégie du Gouvernementest de « faciliter les conditions pour l’expansiondu capital et de l’investissement pour l’exploitation desressources naturelles y compris les incitations fiscalespour les sociétés minières privées, dans un systèmefiscal régressif ».Même chose au Kenya, la requête principale deswatchers locaux est que le Gouvernement établisse unepolitique fiscale qui stabilise l’économie et qui changeà la fois « le montant et la structure des impôts et desdépenses, ainsi que la distribution de la richesse (…)D’autre part, le financement du développement doitêtre accompagné de la réforme démocratique. Le processusdevrait défier la logique centralisatrice du pouvoir,naissant d’un débat public soucieux d’équité et dedignité. Les watchers kenyans ont joué par la suite unrôle important dans le contrôle de la transparence et del’imparcialité du référendum constitutionnel de 2010.À l’autre extrêmité, côté positif, après qu’un Gouvernementfavorable aux réformes ait été élu au Paraguay,les watchers locaux constatent que « l’augmentationdes recettes fiscales et les plans d’aide pour ledéveloppement signifient davantage de ressources pourrépondre aux demandes sociales et à l’investissementen infrastructure, ainsi qu’aux engagements de la detteextérieure ». En ces circonstances favorables, se centrersur l’extrême pauvreté n’est pas suffisant et « les effortspour atteindre les Objectifs du millénaire pour le développement( OMD) doivent être accompagnés de changementsdans le modèle de développement permettantune plus juste redistribution de la richesse et une plusgrande protection des secteurs vulnérables ».Pour arriver à ce que d’autres gouvernementspuissent toucher leurs propres impôts, sous une fortepression internationale, le Gouvernement suisse a faitquelques concessions et le légendaire secret bancairea commencé à tituber. Cependant, les watchers suissessignalent que « le manque de disposition de la Suisseà fournir des informations concernant les délits fiscauxdemeure pratiquement le même. Bien que l’État soitd’accord avec l´ouverture des frontières à des fins commerciales,il continue à mettre des barrières pour freinerl’immigration provenant de pays non européens. Lanote positive est que le Conseil fédéral a élaboré une loiqui prévoit le gel et le rapatriement des actifs volés ».La forte dépendance des industries extractives,même lorsqu’on les grève ou qu’on les nationalise, rendaussi les pays vulnérables. Au Venezuela, le rapportde Social Watch local signale que « après une périodede boom économique entre 2004 et 2008 – à l´aidede la hausse des prix internationaux du pétrole – lespolitiques sociales du Gouvernement ont amélioré lesindicateurs et les Objectifs du Millénaire pour le développementont commencé à faire partie de l’ordre dujour officiel et du débat public. Aujourd’hui, la crisefinancière internationale et l’augmentation des conflitssociaux résultant de l’affaiblissement des programmessociaux menacent les progrès réalisés ».Le Yémen est soumis également à une « dépendanceexcessive de l’exportation du pétrole ». Parconséquent, « la faiblesse du reste de son système deproduction a donné lieu à une économie incapable de8Social Watch

épondre de façon adéquate même aux besoins alimentairesde la population. Il est indispensable de diversifierla production agricole, en tenant compte des effets surl’environnement – surtout de l’épuisement des réservesd’eau – et de protéger et rendre plus compétitifs lesproduits nationaux. Sur le plan politique, des politiquesplus soutenues sur la dimension de genre permettantl’intégration réelle des femmes dans la société doiventêtre approuvées », concluent les watchers yéménites.Les crises signifient des occasions à saisirL’équité de genre est un facteur d’une telle importancepour atteindre le développement social que les watchersde plusieurs pays ont dédié la totalité de leur rapport àce sujet. En Arménie, on reconnaît au Gouvernementle mérite d’avoir élaboré des programmes et établi desorganismes pour promouvoir l’équité entre les sexes.« Cependant, le manque de ressources financières,qui a déterminé quelques erreurs d’implémentation,et le manque de conscientisation de la population ontempêché l´obtention des résultats attendus ». En Iraq,le rapport national Social Watch introduit le concept de« justice pour les femmes » qui « signifie beaucoup plusque justice dans les tribunaux pour les délits contre lesfemmes et les jeunes filles ; il comprend le traitementéquitable et la participation de la femme dans la négociationdes conventions de la paix, la planification et lamise en pratique des opérations de paix, la création etl’administration du nouveau Gouvernement (y comprisles organismes et institutions prenant en charge lesbesoins des femmes et des jeunes filles), le fait de leurdonner accès à tout le spectre des chances éducatives,la participation à la revitalisation et à l’accroissement del’économie, et la promotion d’une culture encourageantles talents, les capacités et le bien-être des femmes etdes jeunes filles ».La réalité au quotidien est loin du but. « La sociétéiraquienne est dominée par un environnement dangereuxpour le développement et la stabilité de par la fragilitéde sa situation politique et la faiblesse de l’état dedroit. Les femmes iraquiennes font face à des conditionsdifficiles, elles prennent davantage de responsabilités etrelèvent de nombreux enjeux. Chaque jour des femmeset des jeunes filles sont les victimes de mariages forcéset de crimes pour des raisons « d’honneur », elles sontcontraintes au suicide, subissent des violences physiqueset sexuelles, font l’objet d’exploitation sexuelle etleur autonomie et mobilité sont limitées ».Mais même face à une situation aussi grave il y ade la place pour l’optimisme : « les crises peuvent servirà faire tomber les barrières sociales et les coutumes despatriarches traditionnels, en fournissant des ouverturespour la construction d’une société plus juste et équitabledans laquelle les droits de la femme seront protégéset l’égalité des sexes sera la norme dans un cadre institutionnelet social. Il faut profiter de ces possibilitésnon seulement pour promouvoir la réinsertion socialemais aussi pour encourager et soutenir les nouvellesstructures institutionnelles, la législation et sa mise enœuvre afin de protéger les droits politiques, économiques,sociaux et culturels ».On assiste également à un changement de scénarioau Nicaragua, qui vit une transformation démographiqueoù, pour la première fois dans l’histoire, la populationdes enfants dépendants diminue rapidementen même temps que le poids des personnes en âge detravailler augmente rapidement. Les watchers du paysont mis en exergue « l’opportunité historique de développementque le dénommé bonus démographique luioffre pour les deux prochaines décennies », à conditionque le Gouvernement établisse des « politiques publiquesadéquates pour garantir que les jeunes puissententrer sur le marché du travail et qu’ils le fassent avecun bon niveau d’enseignement, de formation et desanté ». Si le Gouvernement n’investit pas maintenantdans l’éducation, après ce sera trop tard.Les watchers de Chypre font également partiede ceux qui apportent des points de vue et des expériencesoptimistes. « L’île est déjà passée par toutesles étapes que la plupart des pays en développementdoivent franchir à présent : régime colonial, lutte pourl’indépendance, conflits internes, invasion externe etréfugiés. Dans cette trajectoire historique, l’autonomisationde la société à travers le libre accès aux biens etaux services publics de la part de ceux qui souffrent, aété un facteur clé dans la démarche vers la récupération». À Chypre, le nouveau Plan stratégique nationalpour 2011-2015 défie le statu quo actuel quant auxtendances de développement. Les principaux centresd’intérêt sont l’éducation et les associations pour cequi est des institutions publiques et les organisationsde la société civile. La coalition locale de Social Watchvoit une occasion nette de « jouer le rôle de leader dansle déplacement des tendances de développement, touten s’éloignant des politiques axées sur le marché et ens’orientant vers la justice sociale, les droits humainset l’égalité ».Dans de nombreux rapports de pays, les inégalités,précisément, sont mentionnées comme uneentrave importante pour la réalisation des objectifs dedéveloppement. En Colombie, par exemple, les watchersconstatent que le pays « a connu une croissanceéconomique considérable jusqu’en 2008 mais cela nes’est pas traduit par une amélioration de la situation sociale.La centralisation de la coopération internationalepar le Gouvernement constitue un obstacle pour la miseen œuvre de projets alternatifs ».En Uruguay, malgré la crise, l’économie « a continuéà croître et ses indices de pauvreté et d’indigence sesont sensiblement améliorés, grâce à des politiques socialesqui ont su profiter du moment, en subordonnantles orientations macroéconomiques aux nécessités sociales». Cependant, les watchers pensent que « il restedes enjeux à relever tels que les pourcentages élevés depauvreté et d’indigence au sein des afrodescendants etla féminisation croissante du rôle de chef de ménagedans les foyers les plus défavorisés. Pour remédier àces situations, les inégalités des sexes et/ou de racedoivent prendre une place intégrale dans les politiqueséconomiques ».Au Surinam, où les objectifs économiques ont étépoursuivis sans tenir compte des questions d’équité,les watchers locaux signalent « des effets contrairespour le développement car les inégalités se sont accentuéesdans une société déjà vulnérable. Avec un indexde pauvreté supérieur à 60 %, le pays est confronté àdes problèmes tels que : le logement, l’accès aux soins,l’éducation, les inégalités des sexes. Pour atteindreune croissance et un développement durables, le paysdoit arriver à un équilibre entre les intérêts des groupesethniques et ceux de toute la nation ».Les inégalités peuvent se fonder sur l’ethnie, legenre ou la géographie. Dans le cas du Mexique, leswatchers signalent que « suivant la version officielle,le Mexique se trouve sur la bonne voie pour assurer lesObjectifs du millénaire pour le développement (OMD)en 2015. Cependant, même si on constate des progrèsdans les secteurs de la santé, l’éducation et la réductionde l´extrême pauvreté, il reste encore pas mal d’enjeuxà surmonter, à savoir l’inégalité entre les régions ».Alors que la ville de Mexico affiche des indicateurs dedéveloppement comparables à ceux de certains paysd’Europe, il y a des états dans le sud du pays qui offrentdes chiffres semblables à ceux des régions les moinsdéveloppées du monde.De plus, en Égypte le rapport national Social Watchinsiste sur le fait que la croissance économique en ellemêmen’est pas suffisante. « L’échec du pays pour garantirque la croissance économique soit accompagnéed’une amélioration du niveau de vie de ses citoyensconstitue le principal enjeu que le Gouvernement devrarelever dans les cinq prochaines années afin d’atteindreles OMD d’ici à 2015 ».Sans démocratie il n’y a pas de progrèsAu Salvador, qui a élu son premier Gouvernement degauche l’année dernière, la coalition Social Watch localefait état d’un profond engagement pour atteindre lesOMD. « Le président Funes s’est engagé à travaillersur la réduction de la pauvreté et du chômage à traversun plan de relance économique globale qui inclutdes mesures visant à stabiliser l’économie, augmenterl’investissement dans des projets d’infrastructure (ycompris l’approvisionnement d’énergie électrique dansles zones rurales) et l’indemnisation des travailleurs etde leurs familles pour la perte de leurs emplois. Parmiles mesures innovatrices se trouvait l’extension du systèmede sécurité sociale aux travailleurs domestiques,dont 90 % sont des femmes ».Tandis qu’au Salvador l’arrivée au pouvoir duFrente Nacional de Liberación Farabundo Martí (FrontFarabundo Martí pour la Libération nationale) fait naîtretant d’espoirs, pendant presque 20 ans en Erythréele pays a été dirigé par un Gouvernement surgi d’unSocial Watch9

mouvement de libération, mais dont le droit à gouvernern’a jamais été confirmé par des élections libres etimpartiales. Par conséquent, d’après le rapport deswatchers en exil, « la répression politique pendant lapremière décennie du nouveau millénaire est plus flagranteque jamais. Le Gouvernement ne cesse de frustrerles desseins économiques et de développement dela population. Vu les nouvelles sanctions imposées parle Conseil de sécurité de l’ONU au mois de décembre2009, la récupération économique et le développementsocial continueront d’être des buts inaccesibles ».Les watchers de Burma considèrent que le faitde pouvoir compter sur des institutions démocratiqueset responsables est une condition sine qua non.« La Constitution de 2008 et les élections généralesprévues pour 2010 ne feront que perpétuer le régimemilitaire et la stagnation générale. Le développementa besoin d’institutions transparentes, impartiales etresponsables qui ne peuvent pas coexister avec lesviolations flagrantes des droits de l´Homme, la corruptionet l’oppression politique ». Avant même qu’unequelconque tentative de lutte contre la pauvreté soitviable, à leur avis « il est nécessaire que le Conseil desécurité des Nations Unies établisse une Commissiond’enquête afin de clarifier les crimes commis » dans lepays et il faut mettre en place des institutions légales etjudiciaires solides.Un processus semblable a été amorcé en RépubliqueCentrafricaine où, grâce à une « pacificationpolitique », des démarches ont été entreprises pourrelancer l’économie, faciliter l’accès aux services desanté et améliorer la sécurité ainsi qu’une meilleuregouvernance. Le processus a été très lent, selon le rapportde Social Watch, et compte tenu du point de départvraiment critique, il sera impossible d’atteindre lesOMD dans les délais établis. Néanmoins, le simple faitde laisser à la société civile la liberté de mouvement etl’espace politique nécessaire pour superviser de façoncritique et rendre compte du processus, représente ensoi déjà une source d’espoir.La capacité de superviser et d’informer est considéréeindispensable par les watchers de Malaisie.« Bien que les rapports du Plan officiel de Malaisie présententune image prometteuse et mettent l’accent surles réussites sans reconnaître les échecs, la précisiondes statistiques et des évaluations du Gouvernementpréoccupent toujours ». Vu le si peu de supervisionet de justification des comptes concernant l’affectationdes fonds des coffres de la fédération et de l’État,« il reste à voir si le programme de développementgouvernemental, notamment en faveur des groupesvulnérables, sera exécuté tel que prévu ».Provenant d’un pays qui est en train de vivre unetransition sociale et politique agitée, la plateforme nationaleSocial Watch au Népal résume l’opinion quepartage tout le réseau quand elle affirme que « les récentsprogrès dans la santé, l’éducation ainsi que dansd’autres secteurs n’enlèvent en rien le besoin d’établirun accord social qui mette l’importante responsabilitédu développement général entre les mains des citoyens», et il n’y a pas moyen d’arriver à ce que les multiplesproblèmes, qui vont du changement climatique àl’impact de la crise, des inégalités fondées sur le sexe àla corruption, la migration et la construction de la paix,puissent être traités un par un, isolément. Le besoind’un New Deal se fait sentir à tous les niveaux.Un programme de justice« Si les pauvres étaient une banque, ils auraient déjà étésauvés », c’est le commentaire sarcastique prononcépar nombre de gens lorsque l’on compare l’argent supplémentairequi serait nécessaire pour atteindre lesOMD (estimé à environ USD 100 milliards annuels)aux billions de dollars déboursés au cours des deuxdernières années dans les pays les plus riches poursauver les banques en faillite et essayer de renverserles effets de la crise financière.Dans la pratique, cependant, les moins privilégiés,autant des pays riches que des pays pauvres, sont ceuxqui non seulement subissent les impacts directs de lacrise en perdant leurs emplois, leurs épargnes et leurslogements, mais aussi ceux qui sont obligés de payerle sauvetage et les plans de relance par des augmentationsd’impôts et des réductions de salaires et desavantages sociaux.Dans un tel contexte, lancer un appel pour mettreen œuvre une approche « comme d’habitude », n’estpas la solution. Une aide monétaire plus importante etde meilleures conditions commerciales pour les paysen développement constituent un impératif moral,aujourd’hui plus que jamais. Mais pour faire face auxterribles impacts sociaux et environnementaux produitspar les crises multiples, il faut agir au-delà du conceptdes « affaires de toujours », et commencer à travaillerpour obtenir un programme intégré de justice.• Justice climatique (reconnaître la « dette climatique», investir en technologies propres et dansla promotion d’économies vertes générant desemplois décents).• Justice financière et fiscale (le secteur financierdoit payer la crise qu’il a provoquée à traversun impôt sur les transactions financières [FTT,en anglais] ou par un mécanisme similaire ; ilfaut règlementer la spéculation et les paradisfiscaux et interrompre ou inverser la « courseà la baisse » des politiques fiscales ; il faut permettreaux pays en développement d’imposerdes contrôles pour défendre les flux de capital etl’espace politique).• Justice sociale et de genre (atteindre les OMD,promouvoir l’égalité des sexes, les servicessociaux de base universels et la « dignité pourtous »).• Justice pure et simple (juges et tribunaux) qui exigele respect des droits sociaux fondamentaux.En ce temps de crise sans précédent, il faut des leadersn’ayant pas peur d’être audacieux et innovateurs.La philosophie qui veut que celui qui pollue doitpayer le nettoyage de la saleté provoquée par son comportamenteirresponsable n’est pas fondée seulementsur une question de justice et de bon sens : c’est aussiune demande politique que les dirigeants ne peuventignorer. De même, les citoyens du monde entier secondentl’idée que les coûts de la crise financière devraientêtre assumés par les acteurs financiers qui étaientsoi-disant « trop grands pour échouer », mais qui onttout de même échoué. C’est injuste et politiquementinenvisageable de prétendre que les citoyens assumenttout seuls le poids de cet échec, sous forme d’impôtsplus élevés et de salaires plus bas, et la détérioration dela sécurité sociale, de l’enseignement et des servicesde santé.Au cours des 20 dernières années, un petit nombrede personnes (seulement 10 millions) représentantmoins de la moitié de 1 % de l’humanité, ont prélevéchacun au moins USD 1 million de leurs gouvernementsrespectifs, et l’ont placé dans l’économie souterrainenon sujette au contrôle fiscal. Cette quantitéde plus de USD 10 billions d’argent non déclaré et libred’impôts n’est pas un trésor enterré bien à l’abri dansune crique : elle circule au contraire de façon active àtravers des réseaux électroniques, spéculant contreles monnaies nationales, créant une instabilité dans lecommerce mondial légitime et faisant gonfler des “bulles”financières qui engendrent à leur tour, par exemple,des distorsions des prix des produits agricoles qui mènentà la crise alimentaire.Récupérer le contrôle sur ces forces financièressauvages qui ont un pouvoir de destruction énormepour toutes les économies, c’est là un sujet de collaborationinternationale. L’ONU est l’organe légitimepour négocier et prendre des décisions en matière decollaboration fiscale ; l’établissement d’un impôt surles transactions financières et la mise en réserve d’unepartie substantielle des ressources qu’il génère pour ledéveloppement ; réprimer efficacement les flux financiersillicites, y compris ceux qui dérivent de l’évasionfiscale à travers des « prix de transfert » et, dernièrechose, mais pas la moindre, l’établissement de mécanismesjustes de renégociation de la dette en ce quiconcerne les dettes publiques et un renforcement de lalégitimité des délais de paiements et du moratoire pourles pays en développement accablés par une crise qu’ilsn’ont pas créée.Il y a dix ans la Déclaration du millénaire avait promis« un monde plus pacifique, plus prospère et plusjuste ». Social Watch s’est engagé à aider les citoyensdu monde entier à exiger que leurs gouvernementsrendent des comptes de cette promesse et nous espéronsque les dirigeants du monde élaboreront le pland’action pour que cela se produise. n10Social Watch

Rapports thématiquesSocial Watch11 tema

La crise économique : l’heure est à l’exécution d’unnouvel accord socialL’idée que la crise financière mondiale n’est qu’un symptôme d’un trouble systémique – une crise de l’« économie réelle » – estchaque fois plus forte. Cependant les responsables ne veulent pas le voir. Il est impossible de réformer ou de réparer le systèmecapitaliste avec des mesures insuffisantes pour la sécurité sociale qui ne révisent pas le noyau de sa logique sociétale. Seule latransformation totale de la société, centrée sur une nouvelle logique, peut mener à un monde où la priorité serait de satisfaire lesbesoins des êtres humains et non pas les profits des entreprises.Edward OyugiSocial Development Network, Nairobi, KenyaLe dynamisme et la richesse mondiale que le systèmecapitaliste a produit pendant les deux sièclesprécédents ont été obtenus à un coût élevé. La surprenanteflexibilité du système lui a permis de releverde nombreux enjeux internes et externes, mais ceciau détriment des parties prenantes humaines et,toujours plus, de l’environnement.Alors que la prospérité historique du capitalismes’affaiblit, ses victimes et ses bénéficiairesdoivent faire face à la difficile perspective de traiterles questions de la dégradation de la productivité,du manque d’équité, de la pauvreté généralisée etde l’aggravation de l’inefficacité distributive. Lespersonnes qui reconnaissent que la crise financièremondiale de nos jours n’est qu’un symptôme d’unproblème plus systémique sont de plus en plus nombreuses.L’« économie réelle » est en crise ; une crisedu capitalisme qui a dépassé l’étape des troublespassagers et se trouve en phase terminale 1 .Dans le passé, le capitalisme a survécu grâce àla l’utilisation réitérée du mécanisme de l’auto-assainissementde la dette et du déficit social démocratiqueendémique en faisant passer le coût des ajustementsnécessaires sur les faibles et les pauvres. Lescrises terminaient par une dévaluation massive oula destruction du capital, ainsi que par le chômage àgrande échelle et la chute des salaires. Les bénéficesétaient ensuite restaurés avec de nouvelles et de plusgrandes perspectives d’augmentation des taux decroissance.En augmentant le chômage le capitalisme détruitle tissu social, provoque la destruction de quartiersentiers, la tension sociale et la violence. Le résultaten est l’augmentation de la disparité, le chômage généraliséet des conditions de pauvreté inacceptablespour une grande part de l’humanité. Cette fois-ci lescaractéristiques génériques sont presque les mêmes,mais les dommages semblent résister à toutesmesures correctives. On peut constater que :• Les besoins sociaux et humanitaires continuentd’augmenter au fur et à mesure que les ressour-1 Pour davantage d’information sur ce sujet, voir F. WilliamEngdahl, Financial Tsunami: The End of the World as WeKnew It, Global Research, 30 septembre 2008.•••ces nécessaires pour les pallier diminuent de façonconstante ou simplement, dans beaucoupde cas, s’évaporent. La situation de la Grèce en2010 en est un exemple.La cohésion sociale est soumise à un stress quine s’était pas vu depuis des dizaines d’années.Ceci est surtout dû au fait que les groupes lesplus défavorisés concourent pour des servicesde plus en plus rares, alors qu’il y a de plus enplus de « nouvelles » familles qui deviennentvulnérables et qui ont donc besoin d’un soutienexterne provenant de sources non traditionnelles.Les succès obtenus dans différentes régionspendant la dernière décennie risquent de disparaîtrecomplètement, non seulement pour leséconomies les moins avancées mais aussi pourles plus développées.Si la croissance se nourrit du chômage, il s’agitalors d’une croissance artificielle.Le cadre systémique de la criseLes politiques néolibérales appliquées par les intérêtscorporatifs des différents secteurs sont directementresponsables de cette crise. Cependant il n’est pastout à fait vrai que le néolibéralisme signifie la dérégulationdes marchés ; il s’agit plutôt de la régulationnon déclarée des marchés en faveur des intérêts destenants du capital. Ceci est mis en évidence par lesystème des brevets. La « propriété intellectuelle »n’était pas régulée et ceci depuis la nuit des temps ;les hommes et les femmes qui ont inventé la roue etles techniques agricoles n’ont pas obtenu de profitsgrâce à leurs inventions et cependant toutes les générationspostérieures en ont profité. Ce n’est quesous le capitalisme que les corporations se pressentde breveter non seulement leurs inventions et découvertesmais aussi celles des autres. Ainsi, parexemple, les compagnies pharmaceutiques obtiennentdes profits scandaleux lorsqu’elles vendent desmédicaments qui sauvent des vies à des prix quicondamnent à mort la plupart des patients qui en ontbesoin. C’est pourquoi lorsque l’on parle de régulationou du manque de régulation, il est importantde se rendre compte que chacune des modalitéspourrait favoriser les intérêts hégémoniques dansle cadre d’une économie politique spécifique. Si l’onanalyse en profondeur ce qui semble être une légèrerégulation, on pourra voir qu’il s’agit en réalité d’unerégulation subtile qui favorise les intérêts du secteurdirigeant de la société.En général le néolibéralisme s’est assuré defaire supprimer les régulations qui protègent spécialementles plus défavorisés économiquement etla population en général. C’est pourquoi de 1980 ànos jours, une dérégulation effrénée s’est effectuéedans la plupart des économies capitalistes et s’estpropagée rapidement dans tous les régimes qui setrouvent sous l’influence du FMI et de la Banquemondiale. En 1999 la loi Glass-Steagall a été révoquée,ouvrant alors la voie pour que le néolibéralismepuisse étendre ses racines sur l’économie mondialegrâce au consensus de Washington. Cette loi avaitété approuvée en 1993 lors de l’effondrement du systèmebancaire afin de séparer les banques commerciales(réception des dépôts et allocation des prêts)des affaires beaucoup plus risquées des banquesd’investissements (garanties et ventes d’obligationset d’actions) et a aidé à stopper la ruée bancaire.Après la dérégulation, l’énergique « révolution de lasécurisation » qui a suivi, a permis de consolider lesguerriers par excellence de l’économie capitalistemondiale : les arnaqueurs de Wall Street.Le système se fonde sur l’interaction non planifiéede milliers de corporations multinationales etdes principaux gouvernements du nord. Il ressembleà un système de circulation sans démarcationdes voies, signalisations, feux, limite de vitesse, nimême d’un code clair qui établisse que tout le mondedoit conduire du même côté de la rue. En conséquence,il sera sûrement très difficile d’éviter quel’effondrement du secteur financier se généraliseet devienne une affaire sérieuse dans les prochainsmois ou les prochaines années. Plus vite on reconnaîtraque seule une minorité tire profit du capitalisme,plus vite on trouvera une solution démocratiquepour la plupart des gens. Si les causes de cesmisères sans fin sont systémiques, leurs solutionsdoivent l’être aussi.Les transmetteurs de l’impactLes processus d’intégration économique internationalelaissent les états périphériques – et les étatspauvres en particulier – de plus en plus dépourvusd’autorité pour régler les conditions qui définissentles relations entre le capital et le travail, les mécanismesopérationnels et les conditions d’accès auxmarchés internes et l’enveloppe budgétaire pour ledéveloppement social équitable. Étant donné queSocial Watch13La crise économique : l’heure est à l’exécution d’un nouvel accord social

les états constituent encore le cadre légitime pourles systèmes formels de participation politique, ilrisque de se produire un vide de légitimité au fur et àmesure que ces processus étendront leur influencesur toutes sortes de domaines illégitimes.Pour beaucoup de pays et de sociétés du sud,l’intégration accélérée à l’économie mondiale a étéaccompagnée d’une disparité et d’une marginalisationde plus en plus grandes. Les cadres et lesinstruments institutionnels des politiques sociales,aussi bien nationales que locales, se sont affaiblis etsont devenus inefficaces pour faire face aux effets dela mondialisation néolibérale. Les entités supranationalestelles que le FMI, la Banque mondiale et l’Organisationmondiale du commerce (OMC) façonnentnon seulement la distribution, la régulation et lesprestations sociales dans le monde entier, mais aussiles exemptions des politiques sociales nationales etlocales, entraînant la perte de pouvoir pour de grandssecteurs de la société 2 .Malheureusement, les pays du sud qui ont lafermeté nécessaire pour recommencer et récupérerl’espace politique leur permettant de protégerles secteurs vulnérables de leurs sociétés ou pourcouper les voies de transmission qui ont conduit leseffets de la crise au sein des foyers et des lieux detravail des laissés-pour-compte, sont peu nombreux.Du point de vue macroéconomique, les pays en développementont été touchés par la crise surtout àcause des mécanismes de transmission suivants :• La dérégulation des marchés financiers.• Le déséquilibre du commerce international quipenche du côté des puissantes économies dunord.• La dérégulation des flux de capitaux vers desrepaires plus attrayants pour l’accumulationdu capital.• La mauvaise budgétisation gouvernementale.• L’aide contre-productive.• La corruption.Les mécanismes de protection sociale qui pourraientéviter la mauvaise influence de tout ce qui précèdeappartiennent à différentes catégories avec leursinstruments d’intervention respectifs. En premierlieu, en ce qui concerne la protection, des mesurestelles que l’assistance sociale (par le biais des transfertspublics et privés), les prestations pour handicapés,les pensions et les services sociaux, pourraientapporter un répit immédiat pour les personnes lesplus vulnérables de toutes les sociétés. Par exemple,la Banque mondiale estime qu’au Kenya les trans-2 Bob Deacon avec Michelle Hulse y Paul Stubbs, Global SocialPolicy: International Organizations and the Future of Welfare,Londres : Sage, 1997.ferts d’argent des kényans de l’étranger ont réduit lenombre de personnes qui vivaient dans la pauvretéabsolue de 8,5 % 3 , mais le pays a vécu une brusquechute de plus de 10 % des transferts internationauxpendant le deuxième semestre de 2008.En deuxième lieu, en ce qui concerne la prévention,mettre en œuvre des mécanismes tels queles sécurités sociales, les transferts sociaux et lessociétés d’épargne pourrait contribuer à prévenir lesdommages subis par les mécanismes traditionnelsde prise en charge. En troisième lieu, au niveau de lapromotion il existe une grande variété de possibilitéséconomiques qui pourraient être mises à dispositionde la population grâce à des instruments tels quel’accès simple et durable au crédit, l’exonération del’inscription scolaire, les programmes d’alimentationscolaires, les programmes de travaux publics et lesplans de soutien pour l’initiation agricole. Il est évidentque de telles initiatives favoriseraient la flexibilitépar le biais de l’augmentation de la diversification desmoyens de vie et de la sécurité sociale en général.En dernier lieu, en ce qui concerne la transformationsociale, les différentes catégories de vulnérabilitésous-jacente pourraient être traitées pardes mécanismes de sécurité sociale 4 , allant de lapromotion des droits des minorités à l’établissementde fonds sociaux adéquats pour l’élaboration depolitiques antidiscriminatoires. De telles initiativesrendraient à leur tour plus facile la transformationsociale nécessaire, ce qui conduirait à une notable réductionde l’exclusion sociale qui constitue la causede conflits intermittents.Les enjeux de la protection socialeLa crise actuelle a touché beaucoup de secteurs de lasociété, bien que de différentes façons et selon la situationgéographique, la situation socio-économiqueet la source primaire des moyens de vie. Les pays quiont des mouvements sociaux solides et une bonnetradition de réponse aux réclamations sociales enfaveur des plus vulnérables (tels que l’Indonésie, lesPhilippines et certains pays d’Amérique latine) sesont servis des dynamiques de la réforme en courspour construire avec un succès extraordinaire.En Indonésie par exemple, le Gouvernement avu l’utilité d’établir une Unité de contrôle et de réponseà la crise comme un premier pas vers une3 Kenya – Rapport préliminaire du pays, Banque mondiale, 2008.4 Pour plus d’information à ce sujet, voir : Andy Norton,Team Conway y Mick Foster, Social Protection Conceptsand Approaches: Implications for Policy and Practice inInternational Development.Document de travail 143, Institut pour le développementd’outre-mer (ODI, en anglais), Londres, 2001; StephenDevereux, Social Protection and the Global Crisis, Brighton:IDS, 2009); Charles Knox, Response to ‘Social Protectionand Global Crisis’ le 14mai 2009. Disponible sur : .approche coordonnée pour traiter les effets de lacrise financière. De plus, il s’est engagé à réviser lebudget de façon drastique, afin de pouvoir y inclureles éléments supplémentaires d’une stratégie de stimulationfiscale dont les trois objectifs principauxseraient : augmenter ou maintenir le pouvoir d’achatde la population, stimuler le commerce et promouvoirles activités entrepreneuriales et accélérer lacréation de postes de travail et favoriser l’essor despetites entreprises. Grâce aux conditions initiales favorableset aux réponses politiques rapides, jusqu’àprésent l’économie de l’Indonésie a surmonté latempête avec des taux de croissance qui continuentd’être relativement élevés et des tendances qui sonttoujours positives par rapport à la réduction de lapauvreté. En Afrique, par contre, dans la plupart despays les mouvements sociaux sont faibles et il existepeu de mesures concrètes pour pallier la situationdésespérée des pauvres.Il n’y a pas de doutes que l’un des problèmesles plus graves causés par la crise économique estle chômage prolongé qui semble s’être installé. Engénéral, le rythme de la récupération économiqueva loin derrière la croissance du Produit intérieurbrut (PIB). Cependant, il existe une interventionprometteuse qui combine la création de postes detravail et l’amélioration des options des moyens devie. Si elle est conçue en tenant compte des besoinsdes personnes les plus vulnérables, une politique deprotection sociale de ce genre peut favoriser aussibien le développement que l’égalité des sexes. Pourcela il sera nécessaire d’établir un cadre politique desécurité sociale et des instruments qui encouragentle développement social équitable afin qu’il existeune possibilité d’atteindre les Objectifs du millénairepour le développement (OMD).La protection sociale peut jouer un rôle intégraldans l’atténuation de l’impact affaiblissant de lapauvreté, surtout lors de crises telles que l’actuelle.Dans ce sens, elle représente une importante politiquecontre-cyclique. Cependant les réponses de laprotection sociale à la crise capitaliste néolibéraleprésente ont été plutôt imperceptibles en plus dechaotiques. Certains pays ont choisi une grande sériede mesures de protection sociale et certains ont misen œuvre leur intention de tenir les engagements prisavant la crise. Parmi les pays en développement, leKenya et l’Ouganda se trouvent dans cette catégorie.D’autres, tels que le Ghana, ont fait des efforts encoreplus grands pour dépasser le niveau de couvertured’avant la crise, courant même le risque d’augmenterle déficit fiscal déjà presque insoutenable. Cependantun grand nombre de pays ont reporté leurs mesuresde protection sociale et ont choisi, par contre, derelever les enjeux de la stabilisation macroéconomique.Par exemple le Nigéria a préféré mettre en œuvreun régime de relance fiscale et en même temps réglerle déficit qui est de plus en plus grand. Cela ne seraRapports thématiques 14 Social Watch

possible que grâce à une soigneuse réduction desdépenses dans le secteur social, ce qui, dans le cascontraire, pourrait donner lieu à des commotionsmicroéconomiques.Outre les pressions économiques, certains payssubissent aussi des coups durs contre le développementhumain et la stabilité socioéconomique,en raison de la restriction des politiques internesnécessaires pour prendre des mesures décisives.Bien que les économies avancées et les émergentesdisposent d’une certaine marge de manoeuvre, denombreuses économies en développement font faceau double obstacle des déficits gouvernementauxet des comptes courants, en conséquence de quoileur environnement politique et fiscal s’est réduit. Àun moment où des politiques contre cycliques devraientêtre mises en jeu, avec des objectif précis eten étendant les dépenses gouvernementales dans lesecteur social, ces pays se voient forcés de prendrele chemin opposé.Tous les pays devraient être capables d’introduiredes politiques contre cycliques avec l’aide internationale,afin de renverser les tendances de la demandeinsuffisante et de l’augmentation du chômage. Pourcela, il est impératif qu’il existe des facilités spécialespour des prêts dans des conditions favorables. Desdocuments récents du FMI et de la Banque mondialesemblent reconnaître et valoriser les leçons des crisesprécédentes et des politiques d’ajustement structurelqui les ont suivies ; cependant, on écoute encoredes voix qui disent qu’il faut maintenir des politiquesmacroéconomiques « prudentes ». C’est pourquoi lapremière question que l’on se pose est de savoir si lespays en développement sont en mesure de « faire face» à la dotation budgétaire nécessaire pour promouvoirla sécurité sociale aussi bien pour les hommes quepour les femmes.Un nouvel accord social est nécessaireIl y a un besoin impérieux d’allouer, de rationaliser etde dépenser les ressources nécessaires à une protectionsociale de façon plus efficace. Actuellementles tentatives pertinentes sont toujours fragmentéeset mal orientées en ce qui concerne la programmation,les objectifs stratégiques et les façons de lesexécuter. Il sera nécessaire de réaliser des dépensesbudgétaires à grande échelle et à long terme, en plusd’obtenir le soutien des donateurs, pour que les projetsde protection sociale parviennent à ceux qui sesont appauvris en raison de la crise. Les enjeux systémiquessont divers, et sont en rapport avec le besoind’intégration de la sécurité sociale aux exigences dela réforme démocratique et sociale. Un réajustementgénéral des systèmes économiques est nécessaire.Il faut tenir compte des points suivants :• La stabilisation de l’emploi.• L’équilibre entre les secteurs privé et public.• L’extension de la couverture des systèmes desécurité sociale de base tant dans le secteurprivé que dans le secteur public.• De nouveaux rapports de travail visant à réincorporerun équilibre de pouvoirs adéquat entrele capital le travail.• L’équité à l’accès et à la distribution des ressourcespour le développement social.La protection sociale ne peut rester isolée et déconnectéede la lutte de la société pour le renouvellementdémocratique. Les exigences pour y parvenir doiventêtre tissées avec l’installation démocratique de l’économiepolitique des nations ainsi qu’avec leur potentieldémocratique. Ce genre d’économie politiquerequiert un Nouvel accord fermement basé sur unnouveau contrat social-démocrate allant au-delà durêve de Franklin D. Roosevelt, qui était de sauver lecapitalisme de la dépression de 1929. Il est clair queRoosevelt n’a pas été élu grâce à son programme du« New Deal » et que lorsqu’il a assumé la présidencedes États-Unis il n’avait pas l’intention de mettre enœuvre les politiques en rapport avec ce nouvel accord.Il s’est vu forcé de le faire sous la pression et lamenace d’émeutes massives qui faisaient écho auxsignaux révélateurs d’une crise prédite à de nombreusesreprises par les détracteurs du système. Ils’agissait évidemment d’un choix entre accorder desréformes et des concessions depuis le sommet oucourir le risque d’une explosion sociale potentiellementincontrôlable venant de la base.Même si le « New Deal » de Roosevelt a réussià apaiser un peu les esprits grâce à la créationd’emplois pour la réalisation d’énormes projets detravaux publics, il a été tout à fait insuffisant pourassurer la survie à long terme d’un système dont lalogique motrice commençait à manquer de motivationsdémocratiques. C’est la II ème Guerre mondiale 5qui a réellement réussi à sortir les États-Unis de laGrande dépression. C’est à dire que c´est la productiongénérée par une guerre qui a tué des millions depersonnes et a représenté des milliards de dollars debénéfices pour les entreprises qui a « sauvé » le capitalismedes États-Unis et l’a transformé en pionnierde l’économie du marché mondial.Le rôle de la sécurité socialeDans un futur probable, la protection sociale seratoujours une série de mesures palliatives fragmentées,sans coordination, mal orientées et toujoursréactives, déjà insuffisantes pour relever les enjeuxà long terme du capitalisme néolibéral. La situationexige de repenser profondément les principes, ainsique les politiques sous-jacentes de notre contrat so-5 Chalmers Johnson, Going Bankrupt: The US’s GreatestThreat Asia Times Online, 24 janvier 2008. Disponible sur :.cial hérité et du paradigme politique et économiquequi inspire sa conception et son architecture. Il estnécessaire de recommencer à zéro et de repenserles fonctions adéquates de tous les secteurs quicomposent l’économie : l’état, la société civile, lacitoyenneté et l’environnement.L’accord complexe – et en grande mesure tacite– entre un état démocratique, un marché social etune société non hégémonique, doit fournir la sécuritésociale suffisante pour autonomiser les citoyenset citoyennes de façon à ce qu’ils puissent évoluerdans une économie politique dynamique utile pourtous ceux qui composent une société. Cependantil existe une situation qui empire et qui a défié lesexplications traditionnelles des apologistes du capitalismenéolibéral. Les programmes de pensions etles opportunités d’emploi fiables disparaissent dansla jungle de l’économie de marché déréglée, et parallélementles conditions sanitaires de la plupart descitoyens se détériorent sans aucun signe que la récupérationattendue avec tant d’impatience apportedes changements positifs. Le salaire réel stagne toujours,l’inégalité des revenus et de la richesse atteintdes niveaux jamais vus auparavant et de plus en plusde familles passent en dessous du seuil de la classemoyenne. La situation exige un accord totalementneuf, réalisé avec l’objectif de renouveler l’économiemoribonde du marché néolibéral.Cette nouvelle économie sociale de marchédevra réajuster l’équilibre de pouvoir entre le capitalet le travail, l’état et la société, le milieu rural eturbain, le nord et le sud, le centre et la périphérie. Ilfaudra élaborer un contrat social qui encouragera lacroissance à long terme et la prospérité partagée partous en plus de fournir un soutien aux individus etaux familles, non pas en tant qu’employés mais entant que citoyens. Il faudra également réaliser despropositions politiques concrètes concernant lessoins de santé accessibles à tous, la propriété desactifs d’accès général, la sécurité des pensions etl’éducation permanente.Les besoins humains d’abordUn jour les peuples du monde se rendront compteque tant d’instabilité économique et de misère pourla plupart des membres de nos sociétés sont duesau capitalisme en soi, et non pas à tel ou tel individuou à un parti malhonnête ou corrompu. Cependant,beaucoup continuent de s’accrocher, sans trop deréalisme, aux illusions de l’efficacité des différentsplans de relance essayant de sauver le capitalisme desa propre logique autodestructrice. Dans un certainsens il ne pourrait pas en être autrement en raisondu déséquilibre des forces sociales qui luttent pourla redéfinition démocratique de l’avenir de l’humanité.Malgré l’augmentation de la pression des forcespopulaires pour le changement, elles ne sont pasencore suffisamment fortes pour y parvenir.Social Watch15La crise économique : l’heure est à l’exécution d’un nouvel accord social

Bien que l’on ne puisse pas continuer à agir defaçon imprudente contre les réformes, même contrecelles qui contiennent un minimum de mesures sociales-démocrateset qui offrent surtout des mesurespalliatives, il faut maintenir une position ferme contrele réformisme, particulièrement contre celui qui affirmeque le système capitaliste peut, dans un certainsens, se transformer en un système plus aimable,paisible et sensible face à la situation grave et croissantede ses victimes. De par sa propre nature, lesystème se fonde sur l’exploitation de beaucoup parquelques-uns, sur la propriété et le contrôle de lagrande majorité des richesses de la société par unminuscule secteur de la population. Il est impossiblede réformer ou de réparer le système capitaliste avecdes mesures de sécurité sociale éphémères qui laissentintact le noyau de sa logique sociétale. Seule latransformation totale de la société, centrée sur unenouvelle logique, peut mener à un monde où la prioritéserait de satisfaire les besoins des êtres humainset non pas les profits des entreprises. nRapports thématiques 16 Social Watch

Le genre en temps de crise : un nouveau paradigme dedéveloppement est nécessaireMalgré certains progrès, la mise en œuvre des engagements pour l’égalité des sexes est encore loin. Les progrès inégaux versles Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), qui ont tous des dimensions de genre, ainsi que la pauvreté et lesinégalités croissantes, ne sont pas dûs seulement aux impacts et aux crises externes, mais à des déséquilibres structurels sousjacents.Les autorités pertinentes doivent repenser la macroéconomie et reconnaître que le développement économique dépendd’une ample économie des soins (care economy) dans laquelle la main d’œuvre est majoritairement féminine. Il est tempsd’appliquer un nouveau paradigme de développement offrant les mêmes droits et les mêmes chances à tous et à toutes. ONUFemmes, la nouvelle agence de l’ONU pour l’égalité des sexes, sera-t-elle capable de catalyser ce changement ?Groupe de genre de Social Watch 1En 1979, beaucoup de gouvernements du monde ontassumé des engagements juridiques pour les droits desfemmes en signant la Convention sur l’élimination de toutesles formes de discrimination à l’égard des femmes(CEDAW, en anglais). Seize ans plus tard, en 1995, la IV eConférence mondiale sur les femmes a adopté un pland’action global pour parvenir à l’égalité des sexes : la Plateformepour l’action de Beijing. En septembre 2010, les leadersdu monde se sont réunis à New York lors du Sommetsur les OMD pour mesurer les progrès vers ces objectifs,qui comprennent la réduction de la pauvreté et l’inégalité,et pour discuter des moyens d’accélérer ces progrès faceaux crises répétitives qui affectent le climat, les aliments,l’énergie, les finances et l’économie.Malgré certains progrès, les engagements pris à Beijinget par la CEDAW sont loin d’être pleinement en vigueur,et l’égalité des sexes n’est pas toujours une composantedes programmes de développement économique et socialdurable. De toutes les perspectives, y compris cellede l’Index d’Equité de genre (IEG) de Social Watch, desprogrès urgents sont nécessaires dans ce domaine car lesgouvernements souscrivent rapidement aux instrumentsinternationaux mais sont lents dans leur mise en œuvre.L’augmentation de la pauvreté et les progrès irréguliersdans la réalisation des OMD, qui ont tous des dimensionsde genre, ne sont pas seulement dûs aux impacts etaux crises externes, mais aussi aux déséquilibres structurelssous-jacents. En temps de crise, ce sont les femmesqui portent le poids de la diminution des fonds pour ledéveloppement, car elles doivent trouver les moyens denourrir et de soigner leurs enfants et autres personnes àcharge lorsque les revenus du foyer diminuent, et ellesdoivent réaliser davantage de travaux non rémunérés lorsqueles aides sociales disparaissent. Les pauvres (et lesfemmes sont les plus pauvres parmi les pauvres) n’ont pasde réserve pour affronter la crise. Cependant, ces mêmespays qui ne trouvent pas d’argent pour le développementont mobilisé des milliards de dollars pour sauver des banqueset des entreprises.1 Cet article est le résultat du travail du Social Watch GenderWorking Group, basé sur l’information fournie par SocialWatch 06, articles occasionnels, l’heure de l’économie degenre (mars 2010). Il a été rédigé par Enrique Buchichio etAmir Hamed, du Secrétariat de Social Watch.À la recherche d’un nouveau paradigme dedéveloppementDes crises telles que celles qui ont affecté les produitsalimentaires, les carburants et les finances ne sont pasneutres à l’égard du genre. Leurs impacts exacerbent lesinégalités existantes et mettent en évidence les effets négatifssur les femmes et sur les économies qui en dépendent.Cependant, rares sont les mesures prises par les pays enréponse à la crise qui ont donné la priorité à l’emploi etaux moyens de subsistance des femmes. À moins qu’onne prenne des mesures spécifiques, les femmes pauvresresteront en dehors du système et devront accepter desemplois précaires à faible productivité, avec de maigresrevenus et sans protection sociale. Parmi elles beaucoupdeviendront plus vulnérables à la traite des personnes etaccepteront des travaux dangereux, voire illégaux.Il est essentiel d’établir des mesures pour protéger lesfemmes contre les pires effets des crises. Cependant, il y aaussi un grand besoin de politiques de développement socialqui assument le genre comme une étape décisive versune plus grande égalité et vers le bien-être des personnes.Comme on le voit dans les crises précédentes en Asie et enAmérique Latine, les indicateurs sociaux mettent le doublede temps pour sortir de la crise et ils doivent être suivis deprès, de même que la croissance économique qui n’estplus une mesure valable du bien-être humain et social.Nous avons besoin d’un changement de paradigme quidoit se refléter dans la pratique. Il ne s’agit pas de prendrecomme but la croissance et de formuler quelques politiquespour les femmes ou pour les familles pauvres, maisde concevoir et de mettre en œuvre un nouveau paradigmede développement avec les mêmes droits et les mêmeschances pour tous et pour toutes.Malgré les progrès dans les cadres politiques etjuridiques pour l’égalité de sexes, les mouvements desfemmes dans le monde entier ont été frustrés parce queles États n’ont pas mis en œuvre ces décisions et n’ont pasrespecté leurs engagements. Comme l’a signalé NorahMatovu Wing, directrice exécutive du Réseau de développementet de communication des femmes africaines(FEMNET) : « Le changement qui a eu lieu dans le statutpolitique, social et économique et pour la situation desfemmes africaines est indéniable. Toutefois, nous sommespréoccupées par le fait que jusqu’à présent seule une minoritéprofite de ces avantages » 2 . Les changements dans la2 African Women NGO Review Beijing +15, novembre 2009. Disponiblesur : .vie quotidienne des femmes sont rares, notamment pourcelles qui habitent en zones rurales et pour celles qui sontobligées de se déplacer à l’intérieur de leur propre pays oud’émigrer à l’étranger.Impacts de la crise économique sur le genreLa crise économique de 2008 et les plans ultérieurs derécupération au niveau national, régional et internationaln’ont pas pu reconnaître, comprendre, analyser et corrigerl’impact de la crise financière sur le genre. Le refus persistantde cet impact, ainsi que le manque d’inclusion desfemmes dans la recherche d’une solution, impliquent lerisque d’un retour à une stratégie de récupération « commed’habitude » qui dans le long terme aura des conséquencespréjudiciables pour la réalité des femmes, des hommes etdes enfants ainsi que pour l’environnement.La crise économique actuelle est différente des récessionsprécédentes parce qu’il s’agit d’une récession quia eu et continuera à avoir un impact beaucoup plus grand,bien que différent, sur les femmes.Par rapport à des périodes précédentes de ralentissementéconomique, actuellement les femmes « représententla force la plus importante (et la moins reconnue) pourla croissance économique sur la planète », du moins selonThe Economist, qui a suggéré que pendant ces dernièresdécennies les femmes ont davantage contribué à l’expansionéconomique mondiale que les nouvelles technologiesou les marchés émergents de la Chine et de l’Inde 3 . Toutefois,on ne tient pas compte de cette réalité. En outre,le nombre sans précédent de femmes présentes sur lemarché du travail implique que les femmes contribuentau revenu du ménage comme jamais elles ne l’avaient faitauparavant. Par conséquent, l’intégration des femmes aumarché du travail signifiera non seulement que la crise auraun plus grand impact direct sur les femmes elles-mêmesmais aussi sur les ménages, où les revenus seront considérablementaffectés par la perte d’emploi des femmes.Mais, ce qui est plus important encore, la situationéconomique des femmes au début de la récession n’était enaucune manière égale à celle des hommes. Dans des modèlesde travail caractérisés par la séparation des marchésselon le genre, par l’écart salarial entre hommes et femmes,par des niveaux plus élevés d’emploi à temps partiel et par3 Ruth Sunderland, “ This mess was made by men. Now letthe women have their say”. The Observer, 1 er février 2009.Disponible sur : .Social Watch17Le genre en temps de crise

une forte concentration dans le secteur dit informel, à faiblerevenu et avec peu ou pas de protection sociale, les femmessont défavorisées pour faire face à la crise.Il est important de reconnaître les dimensions interdépendanteset polyfacétiques de la crise économiqueet financière pour comprendre son impact global sur lesfemmes et sur les relations des genres à l’heure actuelleet dans l’avenir. En général, on a ignoré les dimensions degenre de cette crise. Par exemple, en Europe, les prévisionsofficielles des chiffres de chômage sont similaires pourles femmes et pour les hommes. Toutefois, ces estimationsne tiennent pas compte du fait que la proportion defemmes employées à temps partiel, un domaine qui restehors des statistiques de chômage, est excessive. En 2007,le pourcentage de femmes travaillant à temps partiel dansl’Union Européenne (UE) était de 31,2 %, c’est à dire, quatrefois plus élevé que celui des hommes 4 . Les femmes sontégalement les principaux fournisseurs de services publicset représentent jusqu’à deux tiers de la main d’œuvre dansles domaines de l’éducation, de la santé et des servicessociaux ; par conséquent, le chômage des femmes risqued’augmenter de façon disproportionnée à cause de la réductiondes dépenses du secteur public.Pour comprendre les effets des réductions des dépensespubliques sur les femmes, à court et à long terme,il faudrait faire une analyse de l’impact de genre avant deles mettre en oeuvre. Les réponses des États à la crise sesont focalisées sur les secteurs dominés par la présencemasculine (par exemple, l’industrie de l’automobile et lesecteur du bâtiment), mais les réductions des dépensespubliques auront sans doute comme conséquence quedes services comme la prestation de soins retomberontsous la responsabilité des femmes, ce qui limitera encoredavantage leur capacité à participer pleinement à tous lesaspects de la vie. De même, l’impact des réductions desdépenses sur les services d’assistance fournis dans lesmilieux socioéconomiques les plus défavorisés se traduirapar une plus grande dépendance des femmes tant au seindes familles que dans la communauté en général.Partout dans le monde, les taux de chômage des femmessont en train d’augmenter en raison de conceptions degenre périmées et des réductions des dépenses publiques,alors que, dans le même temps, la participation des femmesà l’économie informelle et au « travail bénévole » aaugmenté dans la mesure où les interventions d’assistancesociale ont été éliminées et on attend des femmes qu’ellesremplissent ces vides.Enjeux mondiaux : aperçu généralEn Asie, en Afrique, en Europe, en Amérique Latine et auMoyen-Orient, les mouvements pour les droits des femmesont reconnu les effets positifs des accords internationauxsur la vie des femmes et des filles. Toutefois, danscertaines régions on a remarqué une montée de l’extrémismereligieux et/ou le conservatisme de droite associésà la perpétuation et la diffusion de lois discriminatoires àl’égard des femmes. De nombreux États et partis politiquesmanipulent le droit des personnes à la diversité culturelle etreligieuse comme un prétexte pour violer les droits fondamentauxdes femmes, des filles, des personnes porteusesde VIH/SIDA et des personnes aux orientations sexuelles4 Lobby européen des femmes, Les femmes et la criseéconomique : l’urgence d’une perspective de genre, 2010.Disponible sur : .différentes 5 . L’oppression politique des femmes et le refusde leurs droits sont renforcés par les conflits armés et lerecours excessif à la militarisation plutôt qu’au bien-êtrehumain comme moyen de garantir la sécurité.Des variantes de ce phénomène peuvent être observéesen Afrique et dans d’autres régions en développementoù la crise est arrivée par le biais de divers canaux de transmission.Il est également devenu nécessaire d’utiliser uneperspective de genre pour décoder les situations qui seproduisent au sein des ménages, puisque les gens qui partagentun même toit entretiennent des relations de pouvoirasymétriques 6 . Par ailleurs, malgré les changements encours dans les rôles sociaux, la division du travail ménagerselon le genre est encore très rigide. Les limites que cettedivision du travail impose aux femmes et les hiérarchiessociales fondées sur cette division déterminent une positiond’inégalité dans trois systèmes étroitement liés : lemarché du travail, le système de bien-être ou de prestationssociales et le ménage.L’Amérique Latine et les Caraïbes : manquede politiques d’égalitéEn Amérique latine, les principaux impacts négatifs de lacrise économique mondiale sont la baisse des échangescommerciaux (autant en volume qu’en valeur), la diminutiondes envois de fonds et l’aggravation du chômage, ajoutésà une augmentation de la pauvreté. Plus de 2 millionsde personnes ont perdu leur emploi en 2009 et, malgréles prévisions d’une croissance économique plus forteen 2010, il sera difficile de récupérer ces emplois perdus 7 .Cette situation est aggravée par les résultats d’un rapportde la Commission économique pour l’Amérique Latine etles Caraïbes (CEPAL) : en 2009, les exportations ont chutéde 24 % à la suite de la crise 8 .Pour l’instant, les réponses à la crise dans la régionont mis l’accent sur la stabilisation du secteur financier etsur des mesures visant à soutenir la demande, l’emploi etl’assistance aux populations vulnérables. Cependant, trèspeu de mesures prises par les gouvernements d’AmériqueLatine et des Caraïbes tiennent compte des femmes, bienque la récession exerce davantage d’impact sur elles tant ence qui concerne le chômage qu’en termes d’emplois plusprécaires à faible productivité et faisant l’objet de moinsde protection sociale. Il est nécessaire que ces politiquesprennent en compte l’inégalité des sexes, car l’accumulationdu profit est basée non seulement sur l’exploitation desressources naturelles, mais aussi sur la main-d’œuvre bonmarché, et la main-d’œuvre féminine est la moins chèrede toutes.Bien que cela ne soit pas formellement reconnu, leprocessus de production impose un double fardeau pour5 Voir, par exemple : Social Watch, L’heure de l’économiede genre – Quinze ans après la IV e Conférence mondialesur la femme, mars 2010. Disponible sur le site : .6 Équipe de recherche de Social Watch, Genre et pauvreté :un cas d’inégalités entrelacées, 2005. Disponible sur lesite : .7 OIT, 2009 Panorama du marché du travail de l’AmériqueLatine et des Caraïbes, Genève, janvier 2010.8 CEPAL, Le commerce international en Amérique Latine etaux Caraïbes en 2009 : crise et récupération. Janvier 2010.Disponible sur le site : .les femmes : au sein du ménage (ou travail « bénévole »)et dans des emplois mal rémunérés pour augmenter lesrevenus. Au cours des dernières décennies, les salaires ontdiminué dans la plupart des pays de la région, notammentà cause de l’entrée de davantage de femmes sur le marchédu travail.Lors de la X e Conférence régionale sur les femmesd’Amérique Latine et des Caraïbes, tenue en août 2007,33 gouvernements ont accordé le Consensus de Quitoexigeant l’adoption de toutes les mesures d’action positiveet de tous les mécanismes nécessaires, y compris desréformes législatives et des mesures budgétaires, pourassurer la participation et les droits des femmes 9 . L’incapacitéà mettre en œuvre les engagements pris à Quitomontre les lacunes des politiques d’égalité des sexes, liéesà la faiblesse des États, pour adopter et mettre en œuvre desmécanismes de promotion de la femme et à la prévalencede politiques de « bien-être » biaisées, plus proches de lacharité que des droits humains.Lors de la récente XI e Conférence régionale sur lesfemmes d’Amérique latine et des Caraïbes, qui s’est tenueen juillet 2010 à Brasilia (Brésil), la CEPAL a présenté undocument analysant les réalisations en matière d’égalitédes sexes et les enjeux auxquels les femmes de la régiondoivent encore faire face 10 . Cet organisme propose unnouveau pacte social pour redistribuer la charge de travailtotale (travail rémunéré et non rémunéré) entre les hommeset les femmes, afin de faciliter l’accès des femmes aumarché du travail 11 .La région africaine : une goutte dans l’océanMalgré les progrès dans la législation axée sur l’égalité dessexes et le processus judiciaire, les femmes africaines ontexprimé leur désillusion à l’égard de leurs gouvernements,qui ont souscrit aux instruments des droits humains et ontsoutenu rapidement différentes politiques internationaleset régionales, mais qui sont extrêmement lents à respecterleurs engagements.Le Rapport parallèle des ONG africaines sur Beijing+15 a constaté que « les mesures concrètes prises au coursdes cinq dernières années représentent une goutte d’eaudans l’océan par rapport aux nombreuses promesses faitespar les gouvernements africains sur les questions fondamentalesde l’égalité des sexes, de l’équité et de l’autonomisationdes femmes. En bref, les dirigeants africains sont entrain de trahir les attentes des femmes africaines » 12 .Bien qu’aujourd’hui, les politiques d’État reflètentcertains éléments des cadres d’« égalité des sexes », engénéral elles ne parviennent pas à aborder les questionsrelatives à l’autonomisation des femmes et, en particulier,à la santé et aux droits sexuels et reproductifs.9 “Latin American and Caribbean countries approve Quitoconsensus”, 14 août 2007. Disponible sur le site : .10 CEPAL, Quel État et pour quelle égalité ? juillet 2010.Disponible sur : .11 Pour davantage de détails sur cette région, voir : SocialWatch, “ L’Amérique Latine et les Caraïbes : il n’y a pasde solution à la crise sans politiques de genre”, 2010.Disponible sur : .12 FEMNET, “The Africa Women’s Regional Shadow Report onBeijing + 15”, 10. Disponible sur : .Rapports thématiques 18 Social Watch

La création d’ONU Femmes : sera-t-elle à la hauteur des enjeux ?Genoveva Tisheva et Barbara AdamsLes organisations et les groupes de femmes du monde entier ont célébré ladécision de l’Assemblée générale des Nations Unies adoptée le 2 juillet 2010de créer l’agence de l’ONU pour l’égalité des sexes et l’autonomisation desfemmes : ONU femmes. Cette nouvelle entité sera dirigée par une Secrétairegénérale adjointe et consolidera et fusionnera les quatre entités existantesdédiées aux questions de genre, augmentera la capacité opérationnelle auniveau des pays et aura davantage d’autorité et de ressources pour stimulerl’autonomisation et la promotion de la femme.Dans cette résolution, les paragraphes relatifs à l´importance de laparticipation de la société civile dans la nouvelle entité attirent spécialementl´attention. La nouvelle organisation étendra sa capacité opérationnelle dansles pays : entre autres, elle établira des liens avec des groupes de femmes etd´autres organisations de la société civile se consacrant a la promotion del´égalité des sexes et l´autonomisation des femmes.Cette résolution a été possible grâce à l’ensemble des activités depromotion et à l’engagement solide des mouvements de femmes et d’autresorganisations de la société civile au cours de ces quatre dernières années.Cela a commencé par l’approbation du Rapport 2006 sur la Réforme del’ONU du Panel sur la cohérence de tout le système, qui comprenait larecommandation de créer une nouvelle agence afin d’augmenter l’autorité,les ressources et la capacité de l’ONU dans son travail pour l’égalité dessexes. Sachant qu’un effort accru de la société civile était nécessaire pour laformation de cette nouvelle entité, plusieurs groupes se sont réunis dans laRéforme de l’architecture pour l’égalité des sexes ou Campagne GEAR (selonson acronyme en anglais). Charlotte Bunche, ancien directrice exécutive duCentre pour le leadership global des femmes, un des membres fondateurs dela campagne GEAR, a déclaré : « Nous avons de grandes attentes pour cettenouvelle agence : les groupes de femmes et les autres organisations qui seconsacrent à la justice sociale et aux droits humains et les organisations dedéveloppement qui ont joué un rôle clé dans cet effort doivent maintenantfaire en sorte que ce nouvel organisme reçoive les ressources humaines etfinancières nécessaires pour mener à bien sa mission ».Cela dépend beaucoup de la personne que le Secrétaire général del’ONU nommera à la tête de la nouvelle organisation au poste de Secrétairegénérale adjointe. Selon un consensus général, cette personne doit réunirla vision, l’expérience et la détermination, non seulement pour prolongerle travail de l’entité de l’ONU pour l’égalité des sexes, mais aussi pour faireen sorte que les autres parties du système de l’ONU rendent compte deleurs efforts de promotion de l´égalité des sexes dans tous les pays. Ceciest particulièrement important en ce moment où autant la communautéinternationale que les pays du monde entier accélèrent leurs efforts pourprogresser vers la réalisation des OMD d’ici à 2015, tout en affrontant leseffets persistants de la pire crise financière et économique mondiale de ces40 dernières années.Le premier enjeu majeur à relever par ONU Femmes est donc de savoirsi elle adoptera le modèle traditionnel du multilatéralisme, dans lequel lesdécisions sont prises seulement par les gouvernements et où le processuspolitique a tendance à diluer les recommandations concernant la politique.Ce modèle n’a pas réussi à promouvoir le développement durable dans tousles pays ni à confronter les divergences entre les politiques macroéconomiqueset les approches de justice de genre. Les partisans de l’égalité des sexesdans les Organisations de la société civile (OSC), les gouvernements et lesagences de l’ONU devraient commencer à combler cet écart, et l’épreuvepour ONU Femmes est de savoir si elle pourra fournir la vision et le leadershipnécessaires.Divergences politiquesLa crise financière et économique a non seulement mis en danger les ressourcespour le développement mais aussi les politiques visant à les rendreinclusives et durables. Comme les gouvernements cherchent à réduire leursbudgets et leurs dépenses publiques en raison de la dette qu’ils ont crééepour faire face à la crise, ces compressions se feront sentir dans de nombreuxdomaines des services sociaux, tels que l’éducation et la santé, quisont essentiels pour la promotion des femmes. Ceci menace l’autonomisationdéjà acquise, non seulement parce que ces services seront plus limitéset plus chers mais aussi parce que ces réductions budgétaires augmenterontle travail non rémunéré des femmes pour compenser l’absence de servicespar le biais de « l ’économie des soins » basée sur l’hypothèse incertaineselon laquelle les femmes sont naturellement plus aptes à fournir des soinset ont le temps et la capacité de le faire.Dans le même temps, ce sont les secteurs où l’on trouve la plus forteconcentration d’emplois féminins, ce qui contribue à la perte d’emploi pourles femmes, car on part du principe que si les gouvernements réduisent lesdépenses en services publics et subventionnent les initiatives du secteurprivé, ces services seront fournis par ce secteur contribuant ainsi à créerdes emplois pour les femmes et pour les hommes. Ce concept présupposenon seulement une demande soutenue, malgré la réduction du revenu desménages et la charge de nouvelles dépenses, mais aussi que la principalesource de revenu du ménage est l’emploi de l’homme et que les revenus dela femme sont secondaires. Et cela à un moment où l’ONU a affirmé (et lesobjectifs de l’OMD le reflètent) que la stratégie clé pour réduire la pauvretéconsiste à offrir le plein emploi, productif et décent, notamment aux femmeset aux jeunes. Dans de nombreux cas, les politiques en réponse à la criseéconomique contribuent à perpétuer ces hypothèses obsolètes et discréditées,défavorisent les femmes de manière disproportionnée et augmententla divergence entre les politiques.À l’instar d’autres articles, ce rapport signale qu’il faut donner auxgouvernements des pays en développement, qui n’ont pas été responsablesde cette crise, un espace politique suffisant pour développer leurs politiquesfiscales et répondre à la crise de manière à promouvoir l’emploi et à protégerles aides sociales. En réponse à cela, les institutions internationales de crédit,comme le FMI et la Banque mondiale, ont fait preuve de davantage de volontépour soutenir des politiques fiscales plus souples et maintenir les dépensessociales, au moins dans certains cas. Par conséquent, le plus urgent sont lesefforts concertés de la société civile, y compris les organisations de femmes,pour s’assurer que les gouvernements occupent cet espace de manière àprotéger les droits et à promouvoir le bien-être de tous les secteurs de lasociété. C’est dans cette nouvelle direction que l’entité de genre récemmentcréée, ONU Femmes, doit servir d’inspiration et offrir un leadership.Le réseau GEAR d’organisations et de réseaux de femmes et de la sociétécivile est en contact avec les représentants de l’ONU à tous les niveauxpour élaborer un processus de transition et assurer à la nouvelle Secrétairegénérale adjointe qu’il a l’intention de soutenir la nouvelle entité dans lapromotion de l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes. « Noussavons que ce n’est que le début », a déclaré Rachel Harris de l’Organisationde femmes pour l’environnement et le développement (WEDO). « Nousdevons continuer à veiller à la construction d’une ONU qui soit vraiment utileà toutes les femmes dans la vie réelle. Cela exige la participation active detoutes les parties prenantes ». nSocial Watch19Le genre en temps de crise

Dans le contexte de la crise économique et financièremondiale, les premières personnes qui ont perdu leur emploidans le secteur formel en Afrique appartenaient auxcouches défavorisées, formé d’une majorité de femmes.Les femmes restent largement invisibles dans l’économieformelle, et leur travail non rémunéré n’est toujours pasreconnu mais il augmente ; parallèlement les femmes doiventassumer le poids de l’impact économique et social despolitiques macro-économiques.Des économistes féministes ont souligné à maintesreprises que la crise mondiale exerce de plus en plus d’effetsliés au genre car ils se produisent dans un contextepolitique qui affecte la charge de travail des femmes etles oblige à assumer davantage de tâches de prestationde soins dans la mesure où les services publics ou privésdeviennent moins accessibles. Ce contexte inclut égalementdes taux de chômage plus élevés pour les femmes,leur marginalisation accrue dans le secteur informel et unepossible détérioration de leurs conditions de travail 13 .La région arabe : l’autonomisationéconomique des femmesEn opposition au mythe d’un « monde musulman » unifiéet homogène, différents groupes de femmes dans la régionarabe ont encouragé des changements au sein de leurscommunautés en luttant contre les interprétations conservatricesde l’islam niant l’égalité des sexes et en luttant pourla justice de genre au niveau local. En dépit de leur culturecommune, il existe des différences notables entre les paysarabes en termes de mise en œuvre de la Plate-forme deBeijing. Cela est dû à plusieurs facteurs, parmi lesquelsfigure la façon dont les différents pays interprètent les textesreligieux concernant les femmes, ce qui se reflète dansles lois relatives au statut personnel et aux responsabilitésqu’elles sont autorisées à assumer en dehors des limites dela maison et la famille.Bien que tous les États arabes aient signé et ratifié laCEDAW, cela a été fait avec tant de réserves que le but dela convention risque de ne pas être atteint. D’autres payscomme, par exemple, l’Afghanistan, ont ratifié la Conventionmais n’ont jamais présenté de rapport au Comité dela CEDAW.On a beaucoup parlé du rôle de la religion dans cetterégion, notamment en ce qui concerne la promotion desfemmes. Il y a bien longtemps que les féministes de la régioncontestent l’utilisation du terme « fondamentalisme »pour faire référence aux interprétations conservatricesde l’islam 14 , et actuellement, de nouvelles initiatives pourréformer le droit de la famille musulman sont en traind’émerger depuis l´intérieur 15 . Les différents groupes defemmes de la région admettent que le principal obstacle àune participation plus importante des femmes aux postesde leadership est dû au manque de volonté politique plutôtqu’à la tradition religieuse.En décembre 2009, plusieurs organisations de femmesont tenu une réunion régionale de consultation au13 Development Alternatives with Women for a New Era(DAWN), “Re-imagining Feminist Politics and Strategiesin the Global South”. Disponible sur : .14 Pour plus d’information, voir Anita Nayar : “Pour réfléchir surles fondamentalismes au sein de Social Watch”, “La régionArabe : 30 ans de la CEDAW”, 2010. Disponible sur : .15 Voir Musawah : For equality in the family, .Caire afin d’évaluer les réalisations et les enjeux dans larégion arabe depuis l’adoption de la Plate-forme de Beijing.Cette rencontre régionale, à laquelle ont participé 235 femmesde 14 pays, des dirigeantes de mouvements pour lesdroits des femmes et des représentants de la société civile,s’est conclue par une indication des priorités futures pourla région arabe concernant la réalisation de la Plate-formede Beijing 16 .Bien que la proportion de femmes dans la populationactive de la région ait augmenté, elle reste encore très faibleen comparaison avec d’autres régions et il existe une grandedépendance économique avec toutes les conséquencessociales que cela implique. Il est fréquent que les femmestravaillent dans le secteur informel et que, lorsqu’elles sontpropriétaires d’entreprises, elles ne les dirigent pas personnellementmais doivent en confier la direction à un hommede la famille. Bien que peu de pays collectent ces données,lorsque les femmes ont un emploi formel elles sont généralementmoins rémunérées que leurs collègues masculins 17 .La région arabe a aussi reçu l’impact de la crise économiquemondiale qui a entraîné un ralentissement économiqueet a affecté la capacité des individus à faire valoirleurs droits. Certains défenseurs des droits des femmesaffirment que la crise actuelle a donné aux gouvernementsl’occasion de modifier leurs politiques macro-économiquespour encourager l’investissement dans la promotionde l’égalité des sexes. D’autres ont remis en question cettestratégie en soulignant que dans le contexte musulman, lespolitiques et les programmes de soutien à l’autonomisationdes femmes ne peuvent pas être efficaces si leur mise enœuvre est entravée par des forces qui se dressent entre lesfemmes et les institutions de l’État, telles que les coutumeset les pratiques traditionnelles et religieuses 18 .L’Asie et le Pacifique : des progrèsaccomplis et des questions en attenteEn octobre 2009, les organisations et les réseaux de larégion Asie et le Pacifique représentant un large éventail defemmes et de filles se sont réunis au Forum des ONG surBeijing +15 et ont réaffirmé leur confiance à la Plate-formede Beijing considérée comme un document stratégiquepour la promotion des femmes et des filles, des droits humains,de la paix, de la sécurité des personnes et d’un développementincluant les femmes. Le Forum a égalementidentifié les crises parallèles du développement, telles quela dette, le changement climatique, la sécurité alimentaire,les conflits et les finances, et la violence croissante contreles femmes comme étant les éléments qui ont les conséquencesles plus graves pour les droits des femmes et desfilles de l’ensemble de la région 19 .16 Regional Beijing+15 NGO Shadow Report Issued by Women’sRights Experts, El-Karama, 2010. Disponible sur : .17 Mona Chemali Khalaf, Women’s control over economicresources and access to financial resources, UN Economicand Social Commission for Western Asia (ESCWA), 31 août2009. Disponible sur : .18 Vivienne Wee, Farida Shaheed et al., “Women empoweringthemselves : A framework that interrogates and transforms”,Women’s Empowerment in Muslim Contexts, 2008. Disponible sur :.19 Final Declaration of the Asia Pacific NGO Forum on Beijing +15.Disponible sur : .20 Noeleen Heyzer, discours principal, Forum d’ONG d’Asie etdu Pacifique sur Beijing +15, Manille, octobre 2009.Rapports thématiques 20 Social Watch

Climat planétaire : l’effondrement de CopenhagueLa 15 e Conférence de l’ONU sur le Changement climatique qui s’est déroulée à Copenhague en décembre 2009, n’a abouti àaucun accord équitable et juridiquement contraignant sur la définition des objectifs substantiels à atteindre pour la réductiondes émissions, pas plus que sur le financement, ou l’assistance technologique, ni à une feuille de route précise visant undéveloppement écologique destiné à éviter les impacts dangereux du changement climatique. L’accord de Copenhague n’est pasun effort collectif pour enrayer la crise climatique et n’est pas non plus un cadre exhaustif qui requiert la participation efficace,transparente et responsable de toutes les parties intéressées – gouvernements, organisations de la société civile et institutionsfinancières – dans leur ensemble.Md ShamsuddohaEquity and Justice Working Group Bangladesh 1La 15 e Conférence des Parties (CoP15) de la Convention-cadredes Nations Unies sur le changementclimatique (CCNUCC), qui s’est déroulée à Copenhagueen décembre 2009, n’a pas abouti à l’accordjuridiquement contraignant requis pour que l’augmentationde la température moyenne mondiale nedépasse pas 2º Celsius. Les différents intérêts desparties ont scindé la CCNUCC en deux groupes : les40 pays industrialisés et les économies en transitionqui figurent en Annexe I, et les pays qui n’y figurentpas. Les 26 membres du soi-disant « groupe représentatifdes leaders », qui sont pour la plupartdes pays figurant dans l’Annexe I, n’ont su établir unAccord qu’après un processus de négociation nontransparent, vertical et très restrictif.Le mécanisme de « révision et d’engagementde bas en haut » en matière de réduction desémissions 2 établi par cet Accord n’atteindra pasles objectifs de réduction que conseille le Groupeintergouvernemental d´experts sur l’évolution duclimat : entre 25 % et 40 % en dessous du niveaude 1990. Les engagements qui ont été assumésjusqu’à présent en vertu de l’Accord ne reflètentpas les exigences des délégués qui souhaitaientdes actions ou des engagements « ambitieux » et« énergiques » pour l’atténuation des effets. Defait, l’approbation d’un Accord « non juridiquementcontraignant » est une réussite diplomatique pourles pays développés et pour les pays en développementles plus avancés.Copenhague : attentes déçuesDepuis l’approbation du Plan d’action de Bali lorsde la 13 e Conférence des Parties en décembre 2007,des milliers de délégués ont travaillé dans le Groupede travail spécial sur l’action concertée à long termeau titre de la Convention (AWG-LCA, en anglais) etle Groupe de travail spécial des nouveaux engagementsdes parties figurant en annexe I, au titre duProtocole de Kyoto (AWG-KP, en anglais). Mêmeà Copenhague, malgré leurs nombreuses diver-1 Ce document ne constitue l’expression de la position d’aucunpays partie ou groupe.2 Ce mécanisme exige un procédé dynamique de coopérationinternationale dans lequel les pays doivent être qualifiés pourassumer des engagements renouvelés en ce qui concerne laréduction d’émissions de façon continue.gences, les délégués ont travaillé avec ardeur pourréduire au maximum les distances, puis ils ont présentéà la séance plénière de clôture des documentsentièrement actualisés émanant des deux groupesde travail.Avec ceci agissant comme toile de fond, la présidencedanoise a tenté en parallèle d’imposer uneproposition du « groupe représentatif de leaders ».Lorsque Lars Løkke Rasmussen, le Premier ministredanois, a présenté l’Accord de Copenhague devantla CoP et demandé son adoption, il a été durementcritiqué pour recourir à un procédé de prise de décisionsvertical contraire à la charte de l’ONU et défiantles habitudes traditionnelles et historiques des prisesde décisions de l’organisation.Alors que les conversations sur le climat avaientété jusque-là des plus transparentes des négociationsinternationales, la réunion de Copenhague afortement restreint la participation des représentantsde la société civile, pourtant dûment accrédités etautorisés par décret à participer à tout le processus.Les derniers jours les représentants de la sociétécivile se sont vus réduits à une centaine. Bien quecertains pays en développement et d’autres paysmoins avancés (PMA) aient soutenu l’adoption del’Accord, nombreux ont été les pays en développementqui ont condamné la procédure la considérant« non transparente » et « antidémocratique », et quiont refusé de soutenir l’Accord en tant que décisionde la CoP.Finalement, pendant une négociation informellefacilitée par Ban Ki-Moon, Secrétaire Généralde l’ONU, les parties ont convenu d’adopter une décisionde la CoP dans laquelle la Conférence « prendnote » de l’Accord, ce qui veut dire qu’elle n’a été niadoptée ni admise par la réunion. L’Accord ne peutdonc pas être considéré comme un « effort collectif »pour combattre la crise climatique. La constructiond’un effort collectif requiert la participation efficace,transparente et responsable de toutes les partiesimpliquées – gouvernements, organisations de lasociété civile et institutions financières – agissantde façon globale et garantissant qu’elles oeuvreronttoutes de manière équitable au service de la prospérité,du bien-être et de la durabilité mondiales.Un objectif d’atténuation catégoriqueLa stabilisation de la concentration des gaz à effet deserre (GES) dans l’atmosphère à un niveau qui empêcheles interférences anthropogéniques dangereuses(DAI, en anglais) 3 avec le système climatique constituel’objectif principal de la CCNUCC. En général onadmet, sur la base des pronostics scientifiques, quel’augmentation de la température doit être inférieurà 2 degrés Celsius 4 . Le monde en développement ainvité les pays industrialisés à s’engager à réduireleurs émissions entre 40 % et 45 % à l’horizon 2020,par rapport au point de référence de 1990 5 .Lors des conversations, toutes les parties ontdemandé une réduction « énergique » et « ambitieuse» des émissions, sans que l’on sache trop bience que ces mots impliquent. De même, l’Accord nementionne pas de chiffres qui quantifient la réductiondes émissions à laquelle les pays développés s’engageaientpour l’après 2012, qu’il s’agisse d’objectifsintégrés ou d’objectifs spécifiques nationaux. Mêmesi la grande majorité des pays concernés par l’Accorda réaffirmé le fait que le changement climatiqueest l’enjeu mondial actuel le plus pressant, aucunobjectif obligatoire ou juridiquement contraignantn’y est consigné.Plus de 120 pays, responsables de plus de quatrecinquièmes des émissions de GES du monde, ontdécidé d’apporter leur soutien à l’Accord, et nombreuxsont ceux qui ont présenté une déclaration deréduction d’émissions volontaire à travers un procédé« d’engagement et de révision ». Cependant, bienque les engagements dépendent du scrutin international,il n’existe pas de mécanismes pour assurerque des actions visant à atteindre les objectifs ontété réalisées. Qui plus est, même si les engagementsactuels sont tenus dans leur intégrité, il est possible3 Pour définir la DAI « il faut tenir compte de sujets nonseulement scientifiques, mais aussi […] ceux de natureéconomique, politique et même éthique ». Voir Michael E.Mann, Defining dangerous anthropogenic interference,Actes de l’Académie Nationale des Sciences des États-Unis d’Amérique. Disponible sur : .4 CMNUCC, “Compte-rendu de la Conférence des Parties de lasession Nº 15, célébrée à Copenhague du 7 au 9 décembre2009, Appendice. Deuxième Partie : Mesures prises parla Conférence des Parties lors de la session Nº 15”, FCCC/CP/2009/11/Add.1, 30 mars 2010, 5. Disponible sur :.5 Le Protocole de Kyoto a fixé l’année 1990 comme annéede référence pour la mesure des réductions d’émissionsaccordées. Cependant, le Quatrième rapport d’évaluation2007 du Groupe intergouvernemental d’experts sur lechangement climatique (IPCC, en anglais), a calculé lesobjectifs de réduction d’émissions en prenant comme annéede référence l’an 2000.Social Watch21Climat planétaire : l’effondrement de Copenhague

que la température moyenne mondiale augmente detrois degrés ou plus d’ici la fin du siècle 6 .Dégradation de l’esprit de la ConventionLa CCNUCC établit des bases solides pour un régimeinclusif, équitable et efficace en matière dechangement climatique international, qui abordeavec fermeté l’obligation de stabiliser le systèmeclimatique tout en reconnaissant le droit des paysà se développer pour faire face à la pauvreté et à lasécurité alimentaire. La Convention est fondée sur leprincipe d’équité selon lequel les pays développés,majoritairement responsables du problème du changementclimatique, doivent « prendre les devants »,et sur le principe des responsabilités collectives maisdifférenciées pour tous les pays. De fait, l’adoptiond’un Accord non juridiquement contraignant est uneréussite diplomatique pour les pays développés etpour les pays en développement les plus avancés.Les tentatives des pays développés pour renforceret répandre le modèle de « l’engagement et de larévision » sous le masque de l’Accord de Copenhagueleur aurait permis d’échapper à leur responsabilitéet à la dette de carbone qu’ils ont acquise enversles pays en développement en raison de l’usagehistorique et excessif qu’ils ont fait de l’espace atmosphériquede la planète. Cet excès de la consommationa donné lieu à une dette d’adaptation, puisqueles pays en développement sont ceux qui ont subi– et continuent à subir – les pires impacts du changementclimatique, et aussi à une dette d’émissions.Par conséquent, il incombe aux pays développésd’entreprendre la réduction énergique des émissionsinternes et de permettre aux pays en développementd’augmenter les leurs afin de pouvoir couvrir leursbesoins de développement durable.Financement de l’adaptation : de grosnuages mais peu de pluiesLes plus amples stratégies destinées à enrayer lechangement climatique (par exemple, l’atténuation,l’adaptation et l’aide au développement et la croissanceexistantes) sont reliées entre elles et constituentun véritable défi pour les pays en développementqui auront besoin de ressources financièresnouvelles, additionnelles et progressives en vue deleur mise en oeuvre.Il faut offrir un financement pour l’adaptation– financer l’adaptation des pays en développementau changement climatique – pour qu’ils puissentconstruire leur capacité sociale et économique etabsorber les impacts actuels et futurs. Parmi lesaspects à prendre en compte figurent : le développementde « l’adaptation au changement climatique» 7 , la croissance économique, l’Aide publique au6 Wolfgang Sterk et. al., Something Was Rotten in the Stateof Denmark – Cop-Out in Copenhagen, Institut du Climat,Environnement et Énergie de Wuppertal, avril 2010.Disponible sur : .7 “L’adaptation au changement climatique” est une phrasequi identifie les risques d’un projet de développement, outout autre actif naturel ou humain spécifique, à la suite dela variabilité et du changement climatique, et qui assure laréduction de ces risques à des niveaux acceptables.développement (APD) et l’infrastructure existante ;des investissements supplémentaires pour une infrastructurenouvelle ; le coût de l’adaptation dansles domaines communautaires ; la construction descapacités ; la restauration des services de l’écosystème; l’attention au déplacement massif ; et l’intégrationde l’adaptation aux stratégies de réduction dela pauvreté et les programmes et politiques gouvernementalespertinents. Voilà pourquoi le montant dufinancement pour l’adaptation est une préoccupationessentielle pour les PMA, pour les Petits états insulairesen développement (PEID) 8 et pour les paysafricains qui risquent le plus d’être touchés par lesimpacts du changement climatique.Différentes études ont calculé le montant du financementque l’adaptation exige. Oxfam l’évalue àplus de USD 50 milliards 9 , le PNUD à USD 86 milliards10et la CCNUCC entre USD 28 et 67 milliards 11 par an.Un autre rapport sur les flux financiers élaboré par leSecrétariat de la CCNUCC a estimé que les ressourcesfinancières nécessaires à l’horizon 2030 seront deUSD130 milliards pour les activités d’atténuation etde plusieurs centaines de milliards pour l’adaptation,rien que pour les pays en développement. Noncontents de ces estimations hétérogènes, fondées engénéral sur des méthodologies différentes « verticales», les pays en développement ont demandé entre1 % et 1,5 % du Produit intérieur brut (PIB) des paysdéveloppés, indépendamment de l’engagement del’APD déjà pacté. La Chine a proposé que les paysdéveloppés s’engagent à apporter 0,5 % du PIB endédommagement pour le changement climatique,en plus du 0,7 % d’APD établi par le Consensus deMonterrey 12 (soit USD 260 milliards en 2007) 13 .C’est dans ce contexte que l’Accord de Copenhagueprévoit que le chiffre de USD 30 milliards destinéaux « ressources nouvelles et additionnelles » surla période 2010-2012 peut constituer l’engagementcollectif des pays développés « avec des affectationséquilibrées entre l’adaptation et l’atténuation » 14 . Alorsque les PMA et les PEID, ainsi que l’Afrique en général,auront un accès préférentiel aux fonds pour l’adaptation,l’engagement actuel est insignifiant. Qui plus est,il n’y est fait aucune mention du montant qui serait réservéau financement de l’adaptation au-delà de 2012.Dans l’Accord de Copenhague, les projections de financementà long terme pour l’adaptation dans les pays lesplus vulnérables sont tout simplement négligées.8 Il y a 52 PEID – états intégrants et non intégrants de l’ONU –dont dix sont des PMA.9 Oxfam, Adapting to climate change: what’s needed in poorcountries, and who should pay.10 PNUD, Human Development Report 2007/2008: Fightingclimate change. Human solidarity in a divided world New-York, 2007.11 CMNUCC, Investment and financial flows to address climatechange.12 Adopté pendant la Conférence internationale sur lefinancement du développement qui a eu lieu à Monterrey,Mexique, du 18 au 22 mars 2002.13 Basé sur le fait que l’APD de l’OCDE/CAD de 2007, deUSD 104 milliards a atteint 0,28% du Revenu national brut deCAD (RNB). Source : OCDE (2008).14 CMNUCC, “Rapport sur la quinzième session de laConférence des Parties”, op.cit.La situation est sombre : tandis que les paysdéveloppés ont montré un intérêt commun et différenciéquant à la résolution de la crise financièrecausée par l’effondrement des marchés, ils ont étéréticents à montrer le même intérêt pour résoudre lacrise climatique dont ils sont responsables. Cependant,par rapport aux USD 20 milliards d´opérationsde remise à flot et de garanties sans conditions queles gouvernements des pays développés ont offertau secteur privé pendant la crise, le montant nécessairepour aborder le changement climatique estrelativement petit 15 .Légitimation de l’instrument néo-colonialQuelle que soit la somme, l’idéologie du financementclimatique est une préoccupation cruciale pour lespays en développement. Pendant la séance plénièrede clôture de la CoP15, de nombreux délégués occidentauxont voulu lier les fonds qu’ils offraient auxpays en développement à la condition préliminairequ’ils acceptent l’Accord – ce que les délégués despays en développement ont qualifié de « tentative desubornation ». Ed Miliband, le ministre de l’Énergieet du climat du Royaume-Uni, a dit de façon trèsspécifique que si les délégués n’acceptaient pasl’Accord « ces fonds ne serait pas mis en œuvre » 16 .Le délégué des États-Unis s’est exprimé dans destermes semblables.Ces tentatives de soumission du financementà l’adoption préalable de l’Accord n’adhèrent pasau concept de financement de la CCNUCC auquelse sont engagés les pays développés. Qui plus est,certains se sont référés de nouveau à l’APD commeétant la source de fonds la plus viable –alors qu’aucours des 30 dernières années les pays donneursn’ont même pas tenu les engagements préexistantsde l’APD. À l’heure actuelle, tous les instrumentsinternationaux de financement de l’adaptation – exceptéle Fonds d’adaptation du protocole de Kyotoqui a été mis en œuvre il n’y a pas longtemps – seréapprovisionnent par des donations bilatérales aumême titre que l’APD, généralement au moyen d’architecturesfinancières existantes.La bataille entre les pays développés et les paysen développement pour établir une architecturefinancière en vue du financement de l’adaptationet de l’atténuation a été longue. Pour ce qui est del’administration des fonds, les pays développésvoulaient maintenir l’architecture financière existante,le Fonds pour l’Environnement mondial (FEM),tandis que les pays en développement, considérantque le modèle de financement du FEM était difficiled’accès, exigeaient pour leur part qu’une institutiondifférente soit établie. La solution à cette questiona été l’établissement consensuel d’un Conseil dufonds d’adaptation dont les membres sont élus parles Parties de la Convention et sont placés sous sonautorité directe.15 Antonio Tricarico, If Keynes could sit at the climatenegotiations table... Proposal for an “International ClimateUnion” and a SDR-based “Global Climate Fund”. Notes pourdes débats. GCRN 1, 2010.16 Reuters, “US-led climate deal under threat in Copenhagen”,19 décembre 2009.Rapports thématiques 22 Social Watch

Étant donné les modèles de responsabilité historiquedifférentiels, le coût de l’adaptation est perçucomme une dette que le monde industrialisé doitassumer puisqu’il en est le majeur responsable. Lesdettes ne peuvent pas se solder par des emprunts, nimême par des subventions ; le concept va au-delà dusoi-disant rapport « donneur-récepteur » ou « sponsor-client». Par ailleurs, le financement est offertaux pays qui remplissent déjà toutes les conditionspour recevoir des prêts souples des banques multilatéralesde développement (BMD), c’est-à-dire queles pays participants doivent, pour avoir accès auxprêts, remplir les conditions requises établies parles BMD. Ces institutions n’ont aucune crédibilitéauprès de l’administration de ces fonds étant donnéleurs mauvais procédés en matière de protectionsociale et environnementale, leur manque de gouvernancedémocratique ou d’engagement enversla transparence et la reddition des comptes, et lesprêts significatifs effectués en ce moment et par lepassé aux hydrocarbures 17 . Les BMD sont des outilsde type néo-colonial ; les légitimer en tant qu’entitésopérationnelles du financement climatique reviendraità remodeler sans plus les politiques d’aide despays développés.La « mort » de KyotoÀ la suite des résultats frustrants de la Conférencede Copenhague, une nouvelle polarisation a surgi àpropos de la diplomatie sur le climat. D’autre part,l’Accord n’apporte pas davantage de clarté sur lafaçon dont se déroulera le processus des négociations.En ce qui concerne le Plan d’Action de Bali,adopté pendant la CoP 13 en décembre 2007, lesnégociations suivent deux voies différentes: celle del’AWG-LCA, qui négocie l’augmentation des actionsvisant à garantir la pleine exécution, efficace et soutenuede la Convention, et celle de l’AWG-KP, qui apour tâche de fixer les objectifs de réduction pour lapériode d’engagements postérieure à 2012, au momentoù des analyses scientifiques exigent que desréductions décisives d’au moins 25 % à 40 % soienteffectuées d’ici à 2020. Seul le Protocole de Kyotostipule une période d’engagements comprise entre2008 et 2012 et fixe des objectifs communs et individuelsjuridiquement contraignants pour les Partiesfigurant en Annexe I, variant d’un pays à l’autre, pourréduire les émissions de GES.Presque tous les pays développés se sont unispour élever leur voix dans l’espoir de démantelerle Protocole de Kyoto, de regrouper les deux voiesen une seule et de produire un résultat légal qui garantissel’inclusion des pays en développement lesplus avancés. Les États-Unis, par exemple, n’ont pasl’intention de ratifier le Protocole ni d’accepter unaccord juridiquement contraignant. Ils préfèrent, aulieu de cela, un « accord d’exécution » de bas en hautqui, sur la base d’un ensemble de décisions claires etconformes à la CCNUCC, formalise et renforce les stipulationsactuelles de la Convention sur le Changementclimatique concernant les engagements pourréduire l’émission de GES volontaires, non juridique-17 ActionAid, Cereal Offenders, Rapport politique, juillet 2008.Le financement climatique et les OMDIan PercyLa somme de USD 30 milliards destinée aufinancement « nouveau et additionnel » préconiséepar l’Accord de Copenhague est loind’être garantie. Ce chiffre reflète sans doute lespriorités de l’ONU et l’engagement pris en cequi concerne l’atténuation et l’adaptation pourle changement climatique, mais les tendanceshistoriques ne sont pas encourageantes. Lespays développés donneurs ne sont pas en voied’atteindre l’objectif du 0,7% du Revenu nationalbrut (RNB) de l’APD d’ici à 2015. Il existedéjà des rapports de la société civile finlandaise,par exemple, dénonçant le fait que le financementclimatique est prélevé sur le budget dudéveloppement 1 . La situation est similaire dansla plupart des pays qui ont contracté ces engagements.D’autre part, l’organisation BetterAidinforme que l’on prévoit que les aides collectéesdevraient diminuer de plus de USD 2 milliardslorsque les fonds climatiques pour les pays derevenus moyens commenceront à grignoter lebudget destiné à l’aide 2 .1 Better Aid. Disponible sur : .2 Ibid.ment contraignants et recouvrant toute l’économie,et informer sur les émissions. Cette conception de« l’engagement et la révision » contredit ouvertementle Protocole de Kyoto et laisse toute liberté d’actionaux pays pour décider du genre d’objectifs à adopteret de la manière de les réaliser. Alors que l’optique deKyoto prévoit la réalisation de certains objectifs surdes périodes déterminées, ainsi que des évaluationssur la façon de les réaliser, le processus exigé dansl’Accord de Copenhague, quant à lui, ressemble auxnégociations faites dans le cadre de l’ Organisationmondiale du commerce (OMC), où régulièrement,au bout de quelques années, les pays assument denouveaux engagements pour réduire leurs barrièrescommerciales 18 .Le Protocole de Kyoto, qui a établi une coalitionmondiale entre les politiques, les experts, les fonctionnaires,les organisations de la société civile etles gens du monde entier, décrivait un point de vueintégré visant à affronter les enjeux du changementclimatique. Aujourd’hui, l´approche sélective desoptions préférables qu’adoptent les pays développésrappelle la phrase de l’administration Bush: « Kyoto18 Harro van Asselt, Copenhagen chaos? Post-2012 climatechange policy and international law, Amsterdam Law Forum,2(2), 2010.Les Objectifs du millénaire pour le développement(OMD) étant loin d’être réalisés, le développementreste très en retrait par rapport àd’autres objectifs un peu partout dans le monde.Le manque de financement pour le développementest souvent signalé comme étant la causede la lenteur des avancées dans la réalisation desobjectifs. Vu les tendances actuelles, on peut facilementimaginer une chute soudaine de l’APDdestinée aux activités non climatiques. Les leaderspolitiques, surtout au sein de l’Organisation decoopération et de développement économiques(OCDE), sont soumis à des pressions chaque foisplus fortes leur demandant de prouver que l’aidequ’ils offrent donne des résultats. Les cibles dedéveloppement les moins quantitatives courentvraiment le risque d’être reléguées à un deuxièmeplan en faveur des stratégies vérifiables d’atténuationet d’adaptation au changement climatique.Pendant la 16 e Conférence des Parties àCancun les grands axes du financement climatiquedevront être établis, afin de garantirque les donneurs et les pays en développementne perdent pas de vue les engagements liés audéveloppement. En l’absence de qualificationsvérifiables et concises concernant les fonds« nouveaux et additionnels », l’éducation etcertaines autres priorités de développementrisquent de devoir jouer un rôle secondaire faceaux parcs éoliens et aux projets de biomasse. nest mort » 19 . À l’époque, l’affirmation avait été trèscritiquée dans les pays du monde entier ; à présent,ces mêmes pays doivent faire des efforts pour que leProtocole de Kyoto continue à fonctionner jusqu’à laphase suivante.Le chemin qui mène à CancunLors de la CoP 15 de Copenhague et de la CoP 13de Bali, les pays parties ont formé trois blocs denégociation : (a) l’Union Européenne (UE), (b) lesÉtats-Unis, avec le soutien du Canada et du Japon,(c) le G77 et la Chine. Ce dernier groupe est le plusimportant puisqu’il rassemble 132 nations, y comprisdes pays en développement, PMA, et l’Alliancedes petits États insulaires (AOSIS, en anglais). C’estla plateforme de presque tous les pays ne figurantpas en Annexe I qui, en termes historiques, ne sontpas responsables de la crise climatique actuelle. Cependant,étant donné les disparités existant entre euxquant à la comparabilité économique et la croissancedu PIB, c’est également le groupe le plus hétérogèneet pratiquement pris dans le sillage des intérêts despays en développement les plus avancés (le Chine, leBrésil, l’Inde et l’Afrique du Sud).19 Dick Thompson, “Why U.S. Environmentalists Pin Hopes onEurope?” Time, 26 mars 2001.Social Watch23Climat planétaire : l’effondrement de Copenhague

L’existence de ces trois blocs a mené à une « diplomatieclimatique triangulaire ». Par exemple l’UEa adopté une position qui soutient un résultat légalunique et elle a surtout essayé de pousser les États-Unis, mais également les pays en développement lesplus avancés, à accepter des engagements juridiquementcontraignants. D’autre part, comme cela aété mentionné plus haut, les États-Unis ont cherchéà promouvoir un « accord d’exécution ». De leurcôté, les pays en développement les plus avancésont mis en exergue la responsabilité historique despays industrialisés, entre autres les États-Unis, lesincitant à tenir les rênes du combat contre le changementclimatique conformément aux engagementscontractés selon l’article 3.1 de la CCNUCC.Des divergences d’envergure se sont égalementproduites entre d’autres intégrants du bloc du G77 etla Chine ; les PEID et les PMA ont exigé d’établir desnégociations portant sur l’Action coopérative à longterme dans le but d’élaborer un protocole qui œuvre depair avec le Protocole de Kyoto. Ce groupe de pays aégalement exigé une affectation préférentielle du financementde l’adaptation, proposition que les autres paysen développement les plus avancés n’ont pas secondé.Contrairement à ce qui se passe dans la géopolitiquemondiale, les positions des États-Unis et de la Chinesemblent se rapprocher en ce qui concerne la diplomatieclimatique, étant donné que pour ces deux pays lesintérêts nationaux priment sur les intérêts mondiaux.La polarité multiple qui surgit dans la diplomatieclimatique mondiale a pour résultat de permettre auxdifférents acteurs-clés d’entraver toutes les avancéessignificatives lors des futures négociations pour la CoP16, qui aura lieu en novembre de 2010 à Cancun (Mexique).S’il n’existe pas de posture politique complémentaireentre les pays en développement les plus avancéset les pays développés, les États-Unis entre autres, il estpeu probable que des conquêtes et des résultats positifssoient remportés en termes de politique climatique. Quiplus est, la scission des parties du CCNUCC en deuxgroupes – les pays figurant en Annexe I et ceux n’y figurantpas – n’est plus adéquate étant donné la complexitéde la politique climatique mondiale. Alors que nombreuxsont les pays en développement et les économiesémergentes qui insistent sur la nécessité de conservercette dichotomie, il faut établir des différences au seindu groupe des pays ne figurant pas en Annexe I pourfaciliter le processus des négociations.ConclusionUne étude récente du PNUD sur les résultats de Copenhague20 signale que la conférence n’est pas parvenueà établir un accord global pour un futur cadresur le changement climatique. Cependant, si pourles thèmes principaux les parties utilisaient l’Accordde Copenhague comme guide de politique générale,des progrès significatifs dans les négociations techniquesde l’AWG-KP et de l’AWG-LCA pourraient êtreobtenus et les textes seraient plus vite conclus. Enmême temps, les inquiétudes des pays qui n’ont passoutenu l’Accord seraient prises en compte.En attendant, la première réunion des pays depuisla Conférence de Copenhague a prolongé le mandatdes deux groupes de travail ad hoc – l’AWG-LCAet l’AWG-KP. Cette double voie de travail présente degrands avantages puisque une grande partie du cadreinstitutionnel requis existe déjà. Si cet axe de travailn’était pas adopté, les progrès déjà obtenus dans leprocessus de négociation seraient en péril. n20 Alina Averchenkova, The Outcomes of Copenhagen: TheNegotiations and the Accord, Série sur la politique climatiquedu Groupe pour l’environnement et l’énergie du PNUD,février 2010. Disponible sur : .Rapports thématiques 24 Social Watch

Participation actionnaire critique : comment s’appuyer sur lesfinances pour promouvoir les droits humains et l’environnementDans plusieurs pays les organisations et les réseaux de la société civile ont commencé à acheter des actions d’entreprises accusées deproduire des impacts sociaux et environnementaux négatifs, particulièrement dans les pays du Sud, de façon à participer activementà la vie de l’entreprise. C’est une nouvelle sorte de plaidoyer et un nouvel outil de campagne : la participation actionnaire critique.La critique retombe sur les entreprises sélectionnées pour leur mauvaise gouvernance démocratique et leurs comportementspolémiques en matière de durabilité et de procédés. Si les acteurs et les administrateurs financiers continuent à vouloir investirdans des entreprises non durables, qui violent les droits humains et nuisent à l’environnement, jouant à une économie de casino,mettons-leur les choses au clair : nous ne voulons pas être leurs complices et nous ne les laisserons pas jouer avec nos jetons.Andrea BaranesCampagna per la Riforma della Banca Mondiale (CRBM)Mauro MeggiolaroFondazione Culturale Responsabilità EticaLe « Pioneer Fund », créé à Boston en 1928 est habituellementconsidéré comme étant le premier cas oùun investisseur institutionnel a pris en compte desparamètres non économiques dans ses stratégiesd’investissement. Le fonds a encouragé l’investissementqui s’aligne sur des croyances religieuses,excluant les « actions pécheresses » des entreprisesqui opéraient dans des secteurs tels que le tabac, lejeu et l’armement.À la fin des années 60 une nouvelle conceptiondes fonds éthiques surgit aux États-Unis au momentoù les droits civils d’abord, et les protestationscontre la guerre ensuite, commencèrent à se généraliser.En 1968, les étudiants de l’Université deCornell ont exigé au conseil de se défaire des actionsdes entreprises commerçant avec l’Afrique du Sud.Quelques années plus tard le « Pax World Fund » aété créé ; il excluait les entreprises impliquées dansla guerre du Vietnam.Les motifs excluant certains investissementsont été élargis et des critères sociaux ont commencéà intervenir. Plus important encore, c’est que dès lafin des années 60, non seulement certains secteursont été exclus tels que l’armement et les jeux de hasard,mais également les entreprises et les banquesqui participaient à ces activités. Plus tard, de nouveauxfacteurs ont commencé à être pris en compte,concrètement les comportements historiques desentreprises en matière de respect des droits humainset de l’environnement. Ceci s’est avéré une méthodeparticulièrement puissante de boycott des entreprisesqui faisaient commerce avec des régimes racistes(comme par exemple l’Afrique du Sud aux tempsde l’apartheid) ou avec des dictatures (comme cellede Pinochet au Chili).Boycott ou participationD’un point de vue historique, ces premiers cas ontrevêtu une énorme importance car ils ont mis enrelief le rôle que peuvent jouer les actionnaires pourinfluer sur le comportement d’une entreprise. Plusieurscas de désinvestissement et de boycott à desentreprises spécifiques, à des pays ou à des secteursont obtenu des résultats impressionnants. On saitfort bien, par exemple, que la campagne massivecontre des entreprises qui entretenaient des rapportséconomiques et commerciaux avec le régimede l’apartheid en Afrique du Sud a joué au moins uncertain rôle pour encourager un changement vers unsystème moderne et démocratique.Cependant, le désinvestissement en actionsd’une entreprise signifie couper tout lien avec elle etperdre à la fois toute possibilité d’intervenir éventuellementsur sa façon d’agir. Par contre, être actionnairesignifie posséder une partie de l’entreprise, fût-elleminime, et garder ainsi des liens et une participationactive dans la vie de celle-ci pour essayer de changerson comportement social en général.Le rôle des marchés financiersCette idée acquiert chaque fois plus d’importancedans le contexte des marchés financiers modernes.La portée et le rôle des finances se sont énormémentaccrus ces dernières années, comme on peut le voirdans la dite « financiarisation » de l’économie mondiale.En dehors de quelques exceptions, la plupartdes actions des entreprises actuelles qui cotisent enbourse appartiennent aux fonds d’investissement,aux fonds de pensions et à des investissements institutionnelsdivers. Par conséquent, pour satisfaireles demandes et les attentes de ces institutions, lavaleur quotidienne des actions de l’entreprise devientl’objectif principal de leurs directeurs, se substituantlentement mais sûrement à l’objectif à long terme dudéveloppement durable. Les options d’achat sur lesactions et d’autres bénéfices pour la haute directionont augmenté drastiquement cette tendance.En termes plus généraux, « l’intérêt des actionnaires» est en train de remplacer rapidement« l’intérêt des parties prenantes ». Certaines despires conséquences des finances modernes, dontl’excessive volatilité et la spéculation, pourraient êtreliées en partie à ce changement. En même temps,l’énorme pouvoir du monde financier pourrait servirà défier le comportement social et environnementaldes entreprises individuelles.Les principes de la participationactionnaire critiqueDans divers pays, les organisations et les réseauxde la société civile ont commencé à mettre en placeun nouveau plaidoyer et un nouvel outil pour fairecampagne : la « participation actionnaire critique ».L’idée est toute simple : acheter quelques actionsdes entreprises accusées d’avoir un impact socialet environnemental négatif, particulièrement en cequi concerne leurs investissements dans les paysdu Sud, afin de participer activement à la vie desentreprises. En général, les entreprises sont choisiesen fonction de leurs comportements historiques négatifsau niveau social, environnemental et du nonrespect des droits humains, pour leur impact polémiquesur les processus de développement locaux etnationaux, pour leur manque de transparence et leurfaible gouvernance démocratique, ainsi que pourl’absence totale de reddition des comptes.La participation actionnaire critique vise au minimumun triple but :Premièrement, elle offre la possibilité de faireentendre directement la voix des communautésdu Sud et des organisations internationales de lasociété civile aux directoires et aux actionnaires del’entreprise. Trop de projets menés par des entreprisestransnationales du Nord produisent un impactnégatif sur la vie et sur les droits fondamentaux desgroupes locaux dans les pays du Sud. Ceux-ci n’ontpas la possibilité de faire entendre leur voix dans lepays où l’entreprise mère a son siège. L’initiative departicipation actionnaire critique peut donc être unoutil efficace pour tenter de faire parvenir cette voixjusqu’aux directoires, administrateurs et actionnairesde l’entreprise. Du point de vue de la campagne etétant donné le rôle principal des marchés financierset de la valeur des actions, la démarche directe entant qu’actionnaire attirera davantage l’attention del’entreprise. Ceci est particulièrement vrai pour leshautes sphères de la direction, dont les revenus annuelsdépendent chaque fois plus des options d’achatsur les actions et des autres bénéfices directementliés au comportement de l’entreprise sur le marchédes valeurs. Ce genre d’engagement peut servir, parconséquent, à mettre en évidence la stratégie socialeet environnementale de l’entreprise afin d´amoindrirles principales répercussions négatives sur le développementet d´encourager un dialogue plus actifentre la compagnie et tous les actionnaires.Deuxièmement, en ce qui concerne la culturefinancière générale, la participation actionnaire critiqueest un instrument de « démocratie économique »Social Watch25Participation actionnaire critique

qui accroît les connaissances et la participation despetits actionnaires et du public en général vis-à-visdes questions financières. Être actionnaire ne signifiepas rechercher simplement les bénéfices et lesdividendes les plus élevés dans les délais les plusbrefs. La crise actuelle a mis en exergue les menacesd’un système financier fondé sur la maximisation desbénéfices à court terme. Être actionnaire impliquedes droits et des devoirs, tels que la participationactive dans la vie de l’entreprise, ce qui est considéréfondamental dans tout processus de développementaussi bien au nord qu’au sud, étant donné le rôle dechoix que remplit le secteur privé dans la plupart dessociétés.Pour terminer, du point de vue des investisseurs,la participation actionnaire critique renforce lareprésentation des petits actionnaires dans la vie del’entreprise. Un rapport de 2009 de l’OCDE signalequ’un des motifs principaux de la crise est dû à lamauvaise planification de la gouvernance corporativede nombreuses compagnies 1 . Ce même rapportde l’OCDE s’engage à augmenter la participation despetits actionnaires dans la vie et dans les prises dedécisions des entreprises. La participation actionnairecritique va précisément dans ce sens et peutcontribuer à l’augmentation de la démocratisation etde la reddition de comptes du secteur privé.Réseaux internationaux et résultats initiauxDans différents pays européens, de même qu’auxÉtats-Unis, l’engagement actif des actionnaires estdevenu une pratique habituelle. Les interventionset les propositions des petits actionnaires actifs ontaidé dans bien des cas à optimiser la responsabilitéenvironnementale et sociale, la gouvernance, lareddition des comptes et la durabilité à long termedes entreprises. Cette stratégie a déjà été utiliséelors de campagnes orientées vers la responsabilitédes corporations du nord, en solidarité envers lescommunautés affectées dans le Sud du globe, afin depromouvoir leur droit au développement.Le pionnier dans les pratiques de participationactionnaire est indubitablement l’Interfaith Center onCorporate Responsibility (Conseil Interreligieux pourla Responsabilité des Entreprises, ou ICCR (sigle enanglais) siégeant à New York 2 . En tant que coalitionde 275 ordres religieux, catholiques, évangéliques etjuifs, l’ICCR implique des compagnies des États-Unisdans lesquelles elle investit, présentant et votant desrésolutions dans les Assemblées générales annuelles(AGA) des entreprises et tenant des réunions avecles directeurs et les administrateurs de ces mêmesentreprises. La première de ces résolutions a été pré-1 Kirkpatrick, Grant, The corporate governance lessons fromthe financial crise. OCDE, 2009. Disponible sur : .2 Pour plus de renseignements voir : .sentée au début des années 70 : elle demandait auxentreprises telles que la General Motors de retirerleur soutien financier et commercial à l’Afrique duSud de l’apartheid. Les résolutions de l’ICCR concernantl’Afrique du Sud, présentées par l’Église épiscopale,n’ont jamais obtenu plus de 20 % des voixdes actionnaires, mais elles ont cependant contribuéà peser sur l’opinion publique et à mettre en gardeles marchés financiers sur l’apartheid. Pendant lesannées précédant la fin de l’apartheid (1994), lesinvestissements directs des entreprises des États-Unis en Afrique du Sud ont diminué de 50 % et, pourreprendre les mots de Timothy Smith, l’un des premiersdirecteurs de l’ICCR :« Sans les initiatives de participation actionnaireresponsables la lutte contre l’apartheid aurait étébien moins efficace ».La mission d’entreprise de l’ICCR énonce que :« Nous pensons que les investissements devraientoffrir autre chose qu’un retour financier acceptable…au lieu de vendre les actions des entreprisesqui ne respectent ni l’environnement, ni les droits humains,ni la bonne gouvernance, nous préférons agiren tant qu’actionnaires et faire pression pour obtenirun changement ». À partir de 2010 l´ICCR a présentéplus de 200 résolutions différentes dans les AGAdes compagnies américaines concernant des questionstelles que les compensations excessives pourles directeurs, les substances chimiques toxiquescomposant les produits, l’expérimentation animale,l’utilisation de l’espace à des fins militaires ou lesventes d’armement à l’étranger. De nombreuses résolutionsont été retirées avant même la célébrationdes assemblées générales parce que les compagniesont accepté de négocier avec les membres de l’ICCR.Le pourcentage d’actionnaires qui ont soutenu parleur vote les résolutions de l’ICCR varie de presque40 %–dans les résolutions présentées dans les AGAde la Bank of America, du Citigroup et de la GoldmanSachs, demandant plus de transparence dansles transactions sur les dérivés financiers – au tauxrecord de 97,9 % pour les résolutions concernantle VIH/SIDA présentées lors de l’AGA de Coca Colaen 2004 demandant à la multinationale de divulguerun rapport sur les répercussions économiquespossibles du VIH/SIDA et autres pandémies sur lebilan et les stratégies commerciales de la compagniedans les pays en développement. À la suite dela résolution, destinée à conscientiser Coca Cola àl’émergence du VIH/SIDA dans l’Est de l’Afrique, lacompagnie a commencé à publier un rapport détaillé,comme l’avaient demandé les actionnaires actifs, et àinvestir dans la prévention et dans les soins de santépour ses employés dans les pays pauvres.Des résolutions similaires de l’ICCR ont convaincule géant de l’habillement des États-Unis, The Gap,de dévoiler la liste complète de ses sous-traitantsdans les pays en développement et d’effectuer uneévaluation des risques sociaux et environnementauxpour chacun d’eux.Mais les investisseurs religieux ne sont pas lesseuls à mettre sous les projecteurs les entrepriseslors des assemblées des actionnaires. Au cours desdix dernières années les grands fonds de pensionsont aussi commencé à élever leur voix. Aux États-Unis le plus connu est Calpers (Caisse de retraite desemployés publics de Californie). Calpers, qui a plusde 1,4 million de membres et pratiquement USD 200milliards en administration, a commencé à utiliserses investissements en actions comme moyen depression pour que les corporations des États-Uniss’engagent. Les campagnes de Calpers, destinéesprincipalement à condamner les mauvaises pratiquesde gouvernance (par exemple, des compensationsexcessives versées aux directeurs) ont remportéun succès énorme et inespéré, à tel point queSean Harrigan, président de Calpers jusqu’en 2004, adû démissionner en raison de la pression croissantedes multinationales des États-Unis. En septembre2006, le gouverneur de Californie, Arnold Schwarzenegger,qui soutenait le Groupe de travail pour le désinvestissementau Soudan, a adopté une politiquede désinvestissement dans les compagnies opérantau sud du Soudan (où la guerre civile se poursuitau Darfour) pour la Caisse de retraite des employéspublics de Californie (Calpers) et pour la caisse de retraitedes maîtres de l’État de Californie (Calstrs) et ila décidé de compenser pour cette action les conseilsd’ administration de ces deux fonds.En plus de Calpers et Calstrs, bien d’autres fondsde pension pour les employés publics ont commencéà exercer une pression sur les entreprises des États-Unis dans les AGA, y compris le Fonds de retraitecommunautaire de l’État de New York, les Plans deretraite et de fidéicommis du Connecticut et le Bureaudu contrôleur de la ville de New York. D’après uneenquête menée par le Forum d’investissement socialdes États-Unis, « ces dernières années ces fonds ontprésenté des dizaines de résolutions sociales fondéessur les Conventions de l’Organisation internationaledu travail (OIT), sur des questions liées au changementclimatique ou à l’égalité des chances ».Au Canada la prise en charge des fonds de pensionpour les affaires sociales et environnementalesest stimulée par Batîrente, les fonds de pension dela Caisse d’économie Desjardins dont le siège estau Québec (une banque créée et totalement contrôléepar les syndicats) 3 . Batîrente administre près deEUR 350 millions, elle compte sur plus de 20 000membres et choisit les actions dans lesquelles elleinvestit conformément aux critères environnementaux,sociaux et de gouvernance. « Au début noussoutenions les résolutions présentées par d’autresfonds ou d’autres organisations », dit Daniel Simard,3 Voir: .Rapports thématiques 26 Social Watch

coordinateur de Batîrente, « mais ces dernières annéesnous avons commencé à présenter nos propresrésolutions ». Conjointement à Oxfam, Batîrente aconvaincu Metro, un magasin dans lequel le fondsinvestit, pour qu’il vende du café de commerce équitable,tout en convainquant Sears, une autre chaînede vente au détail, de publier un rapport social s’alignantsur les préceptes de la GRI (Initiative mondialepour l’élaboration de rapports).Hormis la Grande Bretagne, où certaines institutionsfinancières comme la Banque coopérative,Hermès ou F&C Asset Management ont encouragéla participation actionnaire, en Europe cette pratiqueest encore marginale et fait rarement la une desjournaux. Sur le continent du capitalisme familial etbancaire, les bourses des valeurs n’ont jamais jouéun rôle important. Et par conséquent, les activistesont préféré d’autres moyens de pression envers lesentreprises. Mais quelque chose est en train de changeren Europe continentale aussi. La nouvelle la plusintéressante nous parvient de Suisse. Elle a pour nomEthos. Née en 1997 sur l’initiative de deux fonds depensions publiques, la Fondation Ethos pour l’investissementdurable administre actuellement EUR500 millions au nom d’environ 90 fonds de pensionpubliques en Suisse. Les fonds de pension délèguentà Ethos l’exercice du droit de vote (relié aux actionsdans lesquelles le fonds investit) dans les AGA descompagnies suisses. Les rémunérations excessivesdes gérants, la réputation et la mauvaise gestion desdirecteurs, et la rare transparence au moment de négocieravec des produits financiers « toxiques », sontles principaux problèmes présentés par Ethos. Lesobjectifs sont pour la plupart des sociétés financièresou pharmaceutiques, comme UBS ou Roche. Danscertains cas les propositions d’Ethos sont secondéesaussi par d’autres investisseurs ou par des actionnairesordinaires et elles arrivent à obtenir plus de50 % des votes des actionnaires, comme cela a étéle cas cette année à l’Assemblée générale annuelle del’UBS, où le directoire a proposé que les membres dudirectoire précédent soient absous de toute responsabilitédans le collapsus financier de l’entreprise.Ethos a voté contre, et la plupart des actionnaires ontfait de même ; ceux-ci envisagent aujourd’hui d’entreprendredes poursuites contre l’entreprise pour samauvaise gestion et les dommages financiers infligésà leurs clients. Ethos vote dans plus de 100 assembléesgénérales de compagnies suisses tous les ans.Pour les entreprises non suisses, elle délègue auprèsde ses partenaires internationaux qui appartiennentà l’European Corporate Governance Service (ECGS,Service européen de gouvernance corporative).Dans certains cas la participation des actionnairesest associée aux stratégies traditionnellesde campagne. En mars 2010, une coalition de syndicatsdu Royaume-Uni, d’ONG et d’investisseursont essayé d’obtenir que des milliers de membresdes plans de pension s’unissent à une campagne debombardement de courriers électroniques destinéeà forcer les géants du pétrole BP et Royal Dutch Shellà reconsidérer leurs investissements dans l’exploitation,polémique du point de vue environnemental,des sables bitumeux dans la province d’Alberta, auCanada. La coalition comprenait UNISON, le syndicatdu secteur public le plus grand du Royaume-Uni et d’Europe, qui compte sur plus de 1,3 millionde membres et le Public and Commercial ServicesUnion (PCS, Syndicat des Services publics et commerciaux),le cinquième syndicat par ordre de grandeurdu Royaume-Uni. Au cours de ce qu’elle a qualifiéde « mobilisation publique sans précédents », lacoalition a demandé aux épargnants d’envoyer descourriers électroniques aux gérants de leurs fonds depension pour les obliger à seconder les résolutionsdes actionnaires contre les projets des sables bitumeuxqui devaient être votés pendant les AGA de BPet de Shell en mai. D’autres membres de la coalitionincluaient Greenpeace, la World Wildlife Foundationet le groupe de la banque coopérative. Plus de 140plans de pensions, d’administrateurs des fonds etd’investisseurs privés ont uni leurs forces à celles deFairPensions, un groupe de pression siégeant à Londres,pour présenter une résolution des actionnaireslors de l’assemblée générale de Shell le 18 mai.En Italie, la Fondazione Culturale ResponsabilitàEtica (Fondation culturelle de responsabilité éthique,FCRE), contrôlée par la banque éthico-écologiqueBanca Etica, a elle aussi décidé de combiner lesoutils traditionnels des campagnes des ONG à unenouvelle forme de participation à travers l’investissementdans de grandes compagnies 4 . Déjà en 2008,FCRE avait acheté quelques actions d’entreprisespétrolières et de services publics italiennes (Eni etEnel, respectivement) dans le but de participer auxAssemblées générales annuelles, et de donner ledroit de parole aux ONG environnementales et sociales,comme Greenpeace Italie et CRBM, dont le siègeest en Italie et dans des pays en développement.Ces trois dernières années, la Fondation a remis enquestion les comportements d’ordre social et environnementalde ces deux compagnies secondéepar une série d’associations au Nigeria, au Chili, auCongo-Brazzaville, au Kazakhstan et dans d’autrespays où l’Eni et l’Enel maintiennent une activité, ainsique leurs opérations subsidiaires dans des pays signaléscomme étant des paradis fiscaux.La participation actionnaire critique en tantqu’outil de campagneBien que la participation active des petits actionnairesait porté ses fruits, on ne peut sous-estimer certainsaspects critiques. Tout d’abord, force est de reconnaîtreque le dialogue avec une entreprise ne passe4 Voir : .pas exclusivement par la possession d’actions. Ceprincipe renforcerait précisément l’idée que les actionnairesgagnent de plus en plus de poids face aureste des parties prenantes. Être investisseur permetde garantir des droits, certes, mais cela ne doit enaucun cas se substituer à d’autres voies de dialogueou à d’autres moyens de pression sur les entreprises.C’est d’autant plus vrai quand le dialogue ou laconfrontation avec l’entreprise porte sur un thèmeaussi fondamental que celui des droits humains.Au contraire, la participation actionnaire critiquedoit être considérée comme un outil qui s’ajouteà toute une série d’autres instruments à mettre enmarche pendant une compagne, et bons à utiliserdans leur ensemble pour renforcer l’action desautres outils de la campagne.Qui plus est, ce n’est pas parce qu’ils participentà certaines assemblées que les petits actionnairesdoivent s’attendre à des résultats fabuleux et à deschangements dans le comportement des entreprises.La participation actionnaire critique est un instrumentqui pourrait porter ses fruits à long terme,à force de s’obstiner à soutenir d’année en annéeun dialogue difficile avec l’entreprise et les autresinvestisseurs.Un autre aspect critique important réside dansla difficulté de réunir l’information juste sur des entreprisesou des projets spécifiques, d’autant plusque l’affluence des informations à traiter est considérable.La majeure partie de l’information recueilliesur la compagnie, et qui est remise aux investisseurset aux médias spécialisés, provient habituellementde l’entreprise elle-même.Presque toutes les entreprises qui cotisent enbourse ont développé de fortes politiques de responsabilitésociale corporative afin de démontrerleur comportement irréprochable et se définissentsouvent elles-mêmes comme étant « vertes » et« durables ». En outre, le rôle important et croissantjoué par les agences spécialisées dans la qualificationdes entreprises en fonction de leurs politiquessociale et environnementale historiques ne devraitpas être sous-estimé. Le fait d’être définitivementinclus dans certains indicateurs, comme l’indicateurde durabilité Dow Jones ou le FTSE, est souventbrandi comme un argument transcendental pour« démontrer » l’engagement pris envers la durabilité.De fait, bien que différents indicateurs et plusieurs deces agences qualificatives aient été critiqués pour nepas offrir d’analyse sérieuse entre les compagnieset pour ne pas enquêter à fond le comportementgénéral, ils représentent une source importante derenseignements pour la communauté financière.Pour venir à bout de ce flux d’information, lesactivités devraient donc être menées en étroite collaborationavec les communautés affectées. En termesgénéraux, un travail d’enquête sérieux est nécessairepour obtenir des résultats.Social Watch27Participation actionnaire critique

ConclusionsLa plupart des compagnies qui cotisent en bourseappartiennent en général à de multiples actionnaires :des investisseurs institutionnels, des fonds d’investissement,des fonds de pension et des actionnairesminoritaires. Cette fragmentation extrême accorde,entre autres, un énorme pouvoir aux groupes financiersqui ont juste une petite participation dans différentescompagnies. Un problème associé se poseavec les hauts directeurs qui détiennent un pouvoirexcessif par rapport aux actionnaires. D’autre part,cette même multiplicité de petits actionnaires ouvrede nouvelles possibilités. Au cours des dernièresannées, des millions de femmes et d’hommes dumonde entier ont commencé à s’orienter vers uneconsommation plus responsable. Chaque jour lesgens sont plus conscients d’exercer leur « droit devote à travers leur caddy au supermarché ». On peutchoisir les produits de certaines compagnies et pasd’autres, suivant leur comportement. Le mouvementpour un commerce équitable a prouvé à quel point laconsommation critique est devenue importante. C’estlà un changement culturel essentiel, qui a débuté il y aquelques décennies et qui poursuit son évolution.Il faut maintenant qu’un changement culturelsemblable se produise par rapport à notre argent età nos investissements. Combien de personnes seraient-ellesprêtes à laisser de l’argent à quelqu’unpour financer une affaire d’armement antipersonnelou de bombes à sous-munitions ? Combien de personnesprêteraient-elles de l’argent à quelqu’un quivoudrait le miser au casino ? D’autre part, combiensommes-nous à demander à nos banques, à nos fondsde pension ou d’investissements ce qu’ils font de notreargent ? Pour résumer, notre argent, canalisé à traversdes investissements financiers, possède un immensepouvoir et peut influencer en grande mesure, de façonpositive ou négative, le comportement social et environnementaldes entreprises et des banques.Une alliance solide est nécessaire pour assumerle contrôle de ce pouvoir. Les investisseurs responsablesont la capacité technique d’intervenir dans laparticipation actionnaire critique. Les ONG connaissentles communautés affectées par les investissementsdes corporations transnationales et sont encontact avec elles. Les moyens de communicationont la possibilité d’informer les petits investisseurset les travailleurs sur l’usage qui pourrait être fait deleurs épargnes. Potentiellement, on pourrait mobiliserune énorme quantité de personnes et de capitalpour des activités de participation actionnaire critique,ce qui provoquerait des changements concretsdans le comportement des plus grandes compagniesdu monde.La participation des actionnaires active a déjàdonné des résultats dans plusieurs cas, et elle aabouti à une meilleure gouvernance corporative età une plus ample participation des petits actionnaires.En même temps, il faut obtenir une plus grandeimplication et coordination de la société civile, desinvestisseurs socialement responsables et des petitsactionnaires, et obtenir ainsi des améliorationsconcrètes dans le comportement social et environnementaldes entreprises à moyen terme.Pour finir, et c’est le plus important, la participationactionnaire critique ne signifie pas seulementaméliorer le comportement social et environnementaldes entreprises qui cotisent en bourse. La promotiond’une « démocratie économique » va bien endelà. La récente crise financière a démontré que nosépargnes ont été mises en danger dans une économiede casino. Nous devons récupérer le contrôle denotre argent et de nos investissements. À travers laparticipation actionnaire critique on peut accroîtrela culture financière des petits investisseurs. Il nes’agit pas seulement d’améliorer le comportementd’une entreprise. Une nouvelle culture financières’impose aussi.Récapitulons brièvement l’impact de la crisefinancière : premièrement, notre argent n’a pas étéemployé pour promouvoir une meilleure économie ;deuxièmement, on l’a mis en danger ; troisièmement,l’investissement dans le casino financier a contribuéà faire exploser la bulle et à précipiter la crise financière; quatrièmement, la crise a eu un impact terriblesur la vie des personnes du monde entier ; cinquièmement,d’énormes opérations de sauvetage ont étélancées pour sauver le système financier, celui-làmême qui a causé la crise. En définitive, ces sauvetagesseront financés par l’argent de nos impôts.Ça commence à bien faire. Si les acteurs financierset les cadres veulent continuer à investirdans des entreprises non durables, à violer les droitshumains et à nuire à l’environnement, s’ils insistentencore à utiliser notre argent pour le jouer dansune économie de casino, élevons nos voix pour leurdire clairement que nous ne voulons pas être leurscomplices et empêchons-les de jouer nos jetons àla roulette. nRapports thématiques 28 Social Watch

Privatisation des finances pour le développement : le rôlede la Banque européenne d’investissementL’architecture des finances de l’Union Européenne (UE) pour le développement doit être renouvelée en raison des changementsengendrés par la crise mondiale. La société civile a exprimé ses préoccupations au sujet de l’ambiguïté fondamentale concernantle statut d’institutions publiques comme la Banque européenne d’investissement (BEI), qui n’est manifestement pas unebanque de développement régional bien qu’elle prétende financer le développement à travers des opérations d’investissementaccessibles. Le risque existe que le débat destiné à repenser le rôle de l’aide de l’UE et le rôle encore plus complexe dufinancement pour le développement soit influencé par les approches des corporations.Antonio Tricarico (coordonnateur)Campagna per la Riforma della Banca Mondiale (CRBM)Les finances européennes pour le développementse trouvent devant un dilemme. L’impact de la criseéconomique et financière sur les finances publiquesdans la plupart des États membres de l’UE est entrain d’inverser la tendance de la dernière décenniequi consistait à augmenter l’Aide publique au développement(APD) 1 . Bien que les gouvernementseuropéens soient encore les principaux donateurset fournissent plus de la moitié de l’APD mondiale, ilest de plus en plus clair que l’UE dans son ensemblen’atteindra pas ses objectifs d’ici à 2015. Il existeégalement le risque que les efforts destinés à accroîtrela qualité et l’efficacité de l’aide, fortement soutenuspar les donateurs européens dans les forumsinternationaux, s’avèrent vains 2 .Dans ce contexte négatif un discours nouveauet opportuniste fait son apparition dans lesmilieux officiels de Bruxelles et d’autres capitaleseuropéennes axé sur la nécessité d’une approcheplus « holistique » de la coopération internationaleet du financement pour le développement. Cetteconception vise à élargir la définition de financespour le développement afin d’inclure les activitéscommerciales et d’investissement, et de prioriserl’implication du secteur privé comme moteur de lacroissance économique et, éventuellement, du développementen général.À première vue, cette approche peut semblerune reformulation du type de « l’effet de ruissellement» du Consensus de Washington. Cependant,malgré le biais idéologique en faveur des marchésprivés, une nouvelle perspective et une stratégiese référant à l’association entre la sphère privée etla sphère publique et des rôles réciproques de cesdeux secteurs est en train de se développer. Le financementdu développement n’est pas simplementconsidéré comme un instrument destiné à promouvoirla réforme de la politique macroéconomiquedans les pays du Sud (comme cela s’est produit au1 CONCORD, “Broken EU aid promises push MillenniumDevelopment Goals out of reach, says CONCORD as OECDannounces aid figures”, communiqué de presse, Bruxelles,14 avril 2010.2 Organisation de coopération et de développementéconomique/Comité d’assistance au développement (OCDE/CAD), Development Cooperation Report (Paris, 2010).cours de ces dernières décennies), mais de plus enplus comme un levier du secteur public pour mobiliserles capitaux privés. Dans le contexte de la criseéconomique et de l’importance renouvelée assignéepar le G20 au financement pour le développement etaux institutions financières internationales commeinstruments fondamentaux des finances publiquesinternationales, cette approche contribue égalementde manière décisive à soutenir le commerce européendans le monde alors que l’activité des marchésde capitaux privés a ralenti.Ainsi, le financement européen pour le développementcourt le risque de se transformer en unepartie intégrale d’un plan de sauvetage à long termevisant à bénéficier le commerce européen, qui estaccusé « d’assistance corporative », au lieu d’aiderles pauvres des pays du Sud, qui ne sont pas responsablesde la crise mais qui en souffrent l´ impact.Participation du secteur privéLe financement du secteur privé par les banquesmultilatérales de développement 3 (BMD) a décuplédepuis 1990, passant de moins de USD 4 milliardsà plus de USD 40 milliards par an. Les finances dusecteur privé représentent actuellement une partieimportante du portefeuille global de nombreuxorganismes multilatéraux et constituent près de lamoitié de l’APD.Depuis le Consensus de Monterrey en 2002, lesprincipales institutions de développement ont misen œuvre le principe selon lequel le financement dudéveloppement devrait provenir de plus en plus desmarchés internationaux de capitaux avec un rôle deplus en plus résiduel et secondaire joué par l’aide aurenforcement des institutions et des compétences,en favorisant ainsi un environnement favorable auxinvestissements privés, tant nationaux qu’étrangers.Ces idées ont été réaffirmées lors de la Conférencede révision du financement pour le développement àDoha en décembre 2008.Évidemment, le développement est bien supérieuraux dépenses d’aide et le secteur privé peut êtreun moteur essentiel pour le développement durable,mais les entreprises privées peuvent également avoirun impact négatif sur la pauvreté, les droits humains3 Agences intergouvernementales internationales ourégionales telles que la Banque mondiale ou la Banqueafricaine de développement.et l’environnement, notamment dans le contextede l’investissement privé international. En outre,il convient de préciser quel secteur privé, étrangerou national, à but lucratif ou quel autre acteur doitrecevoir principalement le peu d’aide publique internationalepour atteindre les objectifs de développementet dans quelles conditions cette aide doit êtreoctroyée.La société civile internationale a récemmentsouligné que l’approche des BMD concernant lesecteur privé et le développement n’a pas toujoursété suffisamment axée sur la promotion du développementdurable et sur la réduction de la pauvreté 4 .Autant la sélection des projets par les BMD que leursprocédures de suivi et d’évaluation ont tendance àdonner la priorité aux profit commercial face auxaméliorations sociales ou environnementales. Lacroissance rapide de l’investissement du secteurfinancier sur le marché à travers des intermédiairescomme les banques privées ou les entreprises à capitauxprivés est considérée comme particulièrementpréoccupante. Les résultats de recherches récentesmontrent que plusieurs intermédiaires soutenus parles BMD opèrent par le biais de centres financiersdans des paradis fiscaux et peuvent contribuer à lafuite de capitaux des pays du Sud vers le Nord 5 .Nouvelle approcheCette tendance a abouti au niveau de l’UE à la propositionpour une approche de « l’ensemble del’Union » 6 inspirée de l’idée promue en 2009 par leG8 sous la présidence de l’Italie d’une « approchepour l’ensemble d’un pays » Cela signifie que les4 Action Aid, Bretton Woods Project, Christian Aid, CRBM,European Network on Debt and Development (Eurodad) yThird World Network (TWN), Bottom Lines, Better Lives?Multilateral Financing to the Private Sector in DevelopingCountries – Time for a New Approach, mars 2010.Disponible sur : .5 Richard Murphy, “Investment for development : derailedto tax havens”, rapport préliminaire sur l’utilisation desparadis fiscaux par les institutions financières pour ledéveloppement, préparé par IBIS, NCA, CRBM, Eurodad,Forum Syd et Tax Justice Network, avril 2010.6 Commission des communautés européennes, “SupportingDeveloping Countries in Coping with the Crisis”,Communication de la Commission au Parlement européen,au Conseil, au Comité économique et social européen et auComité des régions, Bruxelles, 8 avril 2009.Social Watch29Privatisation des finances européennes pour le développement

contributions de l’UE au développement incluraientnon seulement l’APD mais aussi les crédits à l’exportation,les garanties d’investissement et les transfertsde technologie. Les instruments de promotionde l’investissement et du commerce seraient utiliséspour les investissements étrangers privés dans lespays en voie de développement comme le principalmoteur du développement.Ce type d’approche est basé sur des changementsqui ont déjà eu lieu au sein du financementeuropéen pour le développement. La « banquedomestique » de l’UE, la BEI, qui depuis 1980 aaugmenté lentement mais sûrement son volumed´opérations hors de l’UE, est devenue un acteurdu financement pour le développement comparableà l’aide de la Commission européenne (CE) et undes principaux donateurs bilatéraux européens. LaBEI peut être considérée comme une « Corporationfinancière internationale européenne », étant donnéque son mandat consiste à assigner des prêts dans laplupart des cas directs au secteur privé pour la miseen œuvre de projet. Dans le même temps, des institutionssimilaires de type bilatéral, connues commeles Institutions européennes de financement pour ledéveloppement (IEFD), offrent un soutien financierprincipalement aux opérations du secteur privé despays membres à l’étranger au nom du développementet sont en train d’étendre actuellement leursopérations et leur champ d’activités.Les gouvernements européens ont déjà tournéleur attention vers la façon de promouvoir ce mécanisme,plutôt que vers la manière de repenser l’infrastructurede l’APD à travers des mécanismes financierspour le développement. Une telle importance donnéeau soutien de l’investissement international commemoteur principal du développement à un momentoù l’UE est en train d’évaluer sa politique généraled’investissement 7 affaiblit les chances d’activer la mobilisationdes ressources intérieures. Cette approcheserait la solution la plus durable à long terme pourle développement de par sa capacité à réduire la dépendancedes pays en voie de développement enversl’aide et l’investissement étranger et de protéger cespays contre l’impact des crises et les chocs externes.L’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne à lafin de l’année 2009 a établi de façon structurelle lesobjectifs du développement, notamment la réductionde la pauvreté et son éradication à long terme, la protectiondes droits humains et la promotion de la démocratie,comme étant les principales cibles de l’actionextérieure générale de l’UE 8 . Toutefois, la mise7 Seattle to Brussels Network, “Reclaiming public interest inEurope’s international investment policy”, déclaration de lasociété civile sur l´avenir de la politique d´investissementinternational en Europe. Bruxelles, 12 mai 2010.8 Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.Disponible sur : .en œuvre du nouveau traité a ouvert une discussionplus large sur la manière de rendre opérationnellesles questions de développement dans le nouveauservice d’action extérieure de l’UE, avec le rôle deconseil du Haut représentant de l’UE pour les Affairesétrangères et les politiques de sécurité récemmentnommé. Par conséquent, cela a ouvert un débat surla façon de subordonner les politiques et les objectifsde développement, définis dans le Consensus européenpour le développement 9 de 2005, aux prioritésplus larges concernant le commerce, la sécurité et lagéopolitique régionale. Dans ce contexte, l’utilisationà l’échelle européenne d’une partie du budget limitépour le nouveau service étranger est devenu un sujetpolitiquement controversé 10 .Dans ce nouveau contexte politique, l’évaluationdu prêt extérieur de la BEI, qui a commencé en2009 et devrait être achevée en 2011, a donné lieu àun débat beaucoup plus large que l’avenir des prêtsbancaires aux pays en développement et a provoquéune nouvelle réflexion sur la nécessité de modifierl’architecture européenne du financement pour le développement.Il est très probable que cela devienneun motif de discorde entre la société civile et les institutionseuropéennes (entre autres intéressés) dansles années à venir et dans les étapes qui précèdentla définition du nouveau budget de l’UE pour la période2013-2020. Il faudrait s’intéresser davantageau débat actuel et faire des propositions audacieusessur la façon d’éviter la privatisation croissante de lacoopération européenne pour le développement entermes d’objectifs et de pratiques.La Banque européenne d’investissement :un cas d’étudeLa tâche de la BEI est de contribuer à l’intégration,au développement équilibré et à la cohésion socialeet économique des États membres de l’UE 11 . Horsde l’UE, la BEI opère sous des mandats divers. Endécembre 2006, le Conseil européen a approuvéun nouveau Mandat de prêts extérieurs (MPE) dela BEI pour la période 2007-2013. Ce mandat octroiejusqu’à EUR 27,8 milliards en garanties de l’UE,c’est-à-dire une augmentation de plus de EUR 7milliards par rapport au mandat précédent, pourassigner des prêts à des pays extra-européens, àl’exception des pays de l’Afrique, des Caraïbes et duPacifique (ACP).En termes d’ACP, la BEI opère conformément àl’Accord de Cotonou entre l’UE et les 79 pays ACP qui9 Disponible sur : .10 Cidse, Eurostep, CONCORD et Aprodev, “Lawyers revealAshton’s EEAS proposal breaches EU law”,déclaration depresse, Bruxelles, 26 avril 2010.11 Consulter : .octroie EUR 1,7 milliard des fonds propres et EUR 2milliards à travers le Mécanisme d’investissement, unfonds financé par le Fonds européen de développement(constitué de contributions des États membresde l’UE, administré par la CE) et géré par la BEI.Les organisations de la société civile qui contrôlentles prêts de la BEI ont soulevé des préoccupationsau cours des dix dernières années sur l’ambiguïtéfondamentale concernant le statut de cettebanque publique qui n’est manifestement pas unebanque de développement régional, puisqu’elle financedes opérations d’investissement censées êtreaccessibles pour le développement sans respecterles politiques et les objectifs européens de développementconformément à la loi. En bref, les prêts endehors de l’UE se sont centrés principalement sur lefinancement conjoint d’opérations d’infrastructureset de projets énergétiques à grande échelle orientésvers l’augmentation de la sécurité énergétique pourl’UE et sur des interventions de développement dusecteur privé, y compris le secteur financier privédes pays du Sud, de manière que la plupart desprêts ont bénéficié les entreprises européennes etles exportateurs au lieu de satisfaire les besoins descommunautés locales.Lors de l’adoption du nouveau MPE en 2006,pour la première fois sous la pression de quelquesÉtats membres de l’UE, une disposition spécifique aété incluse pour faire une évaluation à moyen termede l’application du mandat 12 . Ces pays ont expriméleur préoccupation au sujet du déplacement croissantdu rôle de la BEI à travers l’expansion souventinconsistante et peu claire du champ d’activités de laBanque à l’extérieur de l’UE.Le processus de révision a également introduitdeux évaluations externes dont la plus importantea été menée par un comité de direction ad hoc de« conseillers » établi par la Banque et la CE et présidépar Michel Camdessus, ancien directeur du FMI. Parmiles recommandations du rapport final 13 , des préoccupationsont été exprimées concernant le fait queles politiques de l’UE ne se traduisent que de façontrès limitée dans les stratégies de prêts et dans l’analyseéconomique et sectorielle des besoins des payspar la BEI ; que les efforts de la BEI destinés à suivrela mise en œuvre des projets, à assurer la présencelocale et à faire un suivi des aspects environnementauxet sociaux semblent encore insuffisants et que12 “Council Decision of 19 December 2006”, Official Journalof the European Union, 30 décembre 2006. Disponible sur :.13 Michael Camdessus et al., “European Investment Bank’sexternal mandate 2007–2013 Mid-Term Review : Reportand recommendations of the steering committee ofwise persons”, février 2010. Disponible sur : .Rapports thématiques 30 Social Watch

la capacité de la BEI pour répondre aux exigences deson mandat dans le domaine du développement estseulement indirecte 14 .Toutefois, le rapport Camdessus rétablit finalementle soutien au secteur privé comme objectifprincipal de la Banque et, de façon contradictoire, ildemande même une expansion significative du rôlede la BEI concernant les finances pour le développement.Pour ce faire, il a augmenté le plafond deson mandat de EUR 2 milliards (USD 2,5 milliards)pour un nouveau mandat de financement pour leclimat, pour augmenter les investissements de laBanque au-delà de la garantie de l’UE (y comprisles secteurs sociaux) et la gamme d’instrumentsfinanciers offerts et mettant en pratique des prêtsà des conditions favorables avec les fonds de la BEIcombinés aux subventions de l’UE.Assistance corporative et déceptions dudéveloppementLa BEI a été fondée en tant que banque d’investissement.Il est difficile de transformer cette institutionen une banque de développement en raison desdifficultés à changer de culture, comme l’a clairementdémontré l’exemple du FMI pendant ces dixdernières années 15 .Toutefois, un rôle important a été assigné à laBEI dans l’approche pour « l’ensemble de l’Union »depuis 2009 dans le contexte de la crise économiqueet financière. Étant donné le plus grand besoin de ressourceset le refus des États membres d’augmenterleurs contributions à l’APD, la BEI était la seule institutioncapable de prêter davantage grâce à l’émissiond’obligations sur les marchés de capitaux et à l’augmentationdu régime de garantie communautairepour ses emprunts à l’étranger. La société civile esttrès préoccupée par la proposition visant à ce que laBanque assume la responsabilité dans le domaine dudéveloppement que les États membres de l’UE n’ontpas pu assumer dans le contexte de la crise 16 . LaBEI prête à des taux presque commerciaux et génèreainsi une nouvelle dette extérieure dans les pays envoie de développement. En outre, en tant que banqued’investissement, la Banque n’est pas bien placéepour donner aux pays en voie de développement uneréponse holistique et significative en temps de crise.Cela est particulièrement vrai pour les pays à faiblerevenu qui dépendent de subventions pour couvrirles besoins créés par la crise et qui, au pire, devraient14 Ibid, 26.15 Eurodad et la coalition Counter Balance, “Joint submissionof the European Network on Debt and Development and theCounter Balance coalition to the Wise Persons Panel in thecontext of the mid-term review of the European InvestmentBank’s external mandate”, Bruxelles, 28 janvier 2010.16 Alex Wilks, Corporate welfare and development deceptions.Why the European Investment Bank is failing to deliveroutside the EU (Bruxelles : Counter Balance, février 2010).recevoir des prêts à des conditions favorables et certainementpas des prêts à des taux commerciaux 17 .Bien que les investissements directs étrangers(IDE) puissent contribuer aux processus de développementendogènes, cela n’est vrai que dans unecertaine mesure et sous certaines conditions très spécifiques,comme cela est documenté en détail dansla Conférence des Nations Unies sur le commerceet le développement (UNCTAD) 18 . Les interventionsfinancières anticycliques dans le contexte de la crisenécessitent une approche beaucoup plus ambitieusequ’un simple effet de levier des finances de la BEIdans le Sud. Les tentatives actuelles visant à limiterles impacts environnementaux et sociaux négatifs surles communautés locales sont les bienvenues, maiselles sont un piètre substitut au renforcement d’autresmécanismes plus efficaces d’aide au développementdans le cadre de l’aide européenne. Ces principes s’appliquentégalement en cas de la promotion des bienspublics globaux, comme les finances, pour atténuerle climat général et les mesures d’adaptation. Bienque les financements pour le climat doivent resternettement séparés de l’aide, il faut tenir compte d’unesérie de leçons apprises sur la façon de canaliser et defournir l’aide pour la rendre plus efficace.Le fait de forcer la transformation de certainsprêts de la BEI en instruments financiers adéquatspour le développement par le biais de la création deliens opérationnels avec le système d’aide de l’Unioneuropéenne–Fonds européen de développement,instrument de Financement de la coopération au développement(FCD) et EuropeAid–peut-être très risquési cela est fait à la hâte et sans garanties suffisantesprouvant que la Banque pourra se conformer auxnormes de l’aide de l’UE. La nature intrinsèquementdifférente de ces institutions et de ces mécanismespourrait mettre en péril les progrès encore limitésréalisés grâce à l’effort au sein de l’Europe pour lamise en œuvre des priorités clés liées à l’efficacité del’aide (parmi lesquelles se trouvent l’aptitude du paysbénéficiaire, l’alignement sur les stratégies du paysbénéficiaire et la transparence).La BEI ne doit pas étendre son rôle à d’autresdomaines du financement pour le développement,comme l’assistance technique. Dans un rapportde 2007, la Cour des comptes de l’Union a concluque l’assistance technique de l’UE reste très inefficace19 . Des études récentes ont montré que cette17 Eurodad et la coalition Counter Balance, op. cit.18 UNCTAD, “Economic development in Africa. Rethinkingthe role of foreign direct investment” (New York et Genève:Nations Unies, 2005) Disponible sur : .19 “Special Report 6/2007 of the European Court of Auditorson the effectiveness of technical assistance in the contextof capacity development”, Journal officiel de l’Unioneuropéenne, 21 décembre 2007. Disponible sur : .assistance est avant tout un véhicule pour soutenirdes entreprises occidentales et qu’elle n’incite pasà la mobilisation des ressources efficaces dans leSud. Au contraire, l’assistance technique doit être aumoins fondée sur la demande, adaptée aux besoinsdu pays bénéficiaire et avoir une forte composante derenforcement des compétences 20 .À court terme, il faut appliquer des politiquesstrictes et non nocives pour aligner les prêts de laBEI sur les objectifs transversaux de l’UE pour ledéveloppement et sur les droits humains qui devraientguider toutes les actions extérieures de l’UEet minimiser l’impact négatif du développement surle terrain. Les ressources générées par la BEI, quipeuvent être alliées à des subventions, devraientêtre transférées à d’autres mécanismes européensexistants ou à d’autres institutions financières internationales(IFI).Architecture des finances de l’UE pour ledéveloppementCette recommandation implique à moyen termela nécessité de redéfinir l’architecture globale desfinances de l’UE pour le développement. Cette approcheest conforme à la priorité essentielle du pland’efficacité de l’aide pour réduire la fragmentationet les doublons entre les institutions dirigées parles donateurs.Dans ce sens, le comité de direction des« conseillers » est allé au-delà de la compétence deson travail et a formulé des suggestions précisesconcernant l’intégration de la BEI dans l’architecturerenouvelée des finances européennes pour ledéveloppement.Ce comité a identifié la nécessité de développerune filiale de la BEI pour pouvoir gérer les prêts extérieursde la Banque et en même temps agir comme« plate-forme de l’UE pour la coopération extérieureet le développement », et fournir un mécanisme decoordination intégrale fondée sur un modèle optimalpour combiner les subventions et les prêts selon leprincipe de confiance mutuelle entre les institutionsfinancières.Le comité doit être ouvert à la participation dela Banque européenne pour la reconstruction et ledéveloppement (BERD), du Conseil de la Banqueeuropéenne de développement et des institutionsfinancières bilatérales européennes (notamment lesIEFD) et s’assurer de l’engagement adéquat des bénéficiaires.Ce mécanisme permettrait d’accélérer lesbesoins identifiés par le Conseil européen à la fin de2008 21 en ce qui concerne les directives communes20 Eurodad et la coalition Counter Balance, op. cit.21 Conseil de l’Union européenne, “Framework on loans andgrants blending mechanisms in the context of externalassistance”, Groupe de travail des conseillers financiers, 11décembre 2008.Social Watch31Privatisation des finances européennes pour le développement

pour combiner des subventions avec des prêts auniveau européen et promouvoir ainsi des ressourcessupplémentaires pour financer le développement.En même temps, en ce qui concerne le moyenterme et la prochaine période budgétaire de l’UE, lerapport Camdessus met en exergue deux solutionspossibles qui, alignées aux développements à courtterme, vont changer profondément l’architecturedes finances européennes pour le développement :la mise en place d’une « Agence européenne pour lefinancement extérieur » qui ferait partie des activitésde financement extérieur de la BEI et des activités definancement liées aux investissements extérieursgérées par la Commission (en excluant ainsi la plusgrande partie du budget de développement de l’UE)ou la création d’une Banque européenne pour la coopérationet le développement qui serait un outil trèsimportant en Europe pour mettre les activités de laBanque sous un même parapluie actionnaire avec lesactivités extérieures du CE et de la BERD.Jusqu’à présent, les institutions européennes ontdiscuté de ces propositions de manière interne, sansprendre position publiquement. Toutefois, il existe unintérêt croissant à utiliser la BEI comme principal véhiculed’un service plus étendu d’action extérieure duCE, éventuellement en combinaison avec des ressourcessupplémentaires tout en préservant la centralitéde l’aide financière pour le développement du secteurprivé au sein de l’action globale. Pendant ce temps, lesIEFD ont déclaré leur intérêt à coopérer étroitementavec la BEI et à promouvoir l’idée d’une plate-formecommune avec quelques activités pilotes dans le domainedu financement pour le climat.La société civile estime que l’UE n’a pas besoind’établir sa propre banque de développement 22 , et n’apas non plus besoin d’ajouter une autre BMD à cellesqui existent aux niveaux mondial et régional quandil reste encore beaucoup à faire pour les réformer etaméliorer leur efficacité. Jusqu’à présent, la signatured’un mémorandum d’un accord entre la BEI et lesIFI a donné des résultats limités. En revanche, l’UEpourrait envisager de transférer davantage de ressourcesaux IFI existantes en mettant en pratique lesréformes adéquates. En ce sens, les IFI doivent fixerdes normes strictes de financements responsableset les gouvernements européens doivent répondrepar des actions plus coordonnées et plus efficacesdans leurs commissions.En ce qui concerne la proposition de créationd’une agence, on peut se demander si l’UE aura unemeilleure structuration et si elle augmentera la dimensiondes prêts du secteur privé pour le financementdu développement en ayant recours à une partiede son budget de développement afin d’octroyerdes prêts à conditions favorables au secteur privé sielle ne réalise pas un effort similaire pour améliorerla base même de l’architecture du financement dudéveloppement et ses instruments de coopérationau développement.L’avenir des finances de l’UE pour ledéveloppementIl faudrait repenser l’architecture des finances del’UE pour le développement à la lumière des changementsimportants provoqués par la crise, de lapossibilité que les Objectifs du millénaire pour ledéveloppement ne se réalisent pas et des nouveauxenjeux posés par la coopération internationale et lapromotion de biens publics mondiaux.Dans cette perspective, il est essentiel de s’attaquerà la transformation de la BEI afin de canaliserles finances de l’UE pour le développement dans labonne direction. À court terme, la BEI ne doit êtrequ’un véhicule d’investissement même si la portéede ses actions en dehors de l’UE devrait être limitée(autant au sens géographique que sectoriel). L’actionextérieure de la BEI doit s’aligner strictement sur lesobjectifs généraux de l’UE pour le développement etles droits humains. En outre, les principes de l’efficacitédu développement vont au-delà de l’aide etdevraient également s’appliquer aux activités bancairesd’investissement bénéficiant d’un soutien publicdans les pays en développement, y compris cellespromues par les IEFD.Par ailleurs, la BEI devra veiller à ce que tousles investissements aient des résultats clairs pourle développement, notamment dans les secteursoù elle est le plus active, tels que l’infrastructure,l’énergie et les industries d’extraction. En tant qu’institutionpublique, la BEI doit également garantir queles entreprises et les investissements qu’elle soutientrespectent les normes financières les plus strictesafin de mettre fin à l’évasion fiscale et à la fuite descapitaux vers l’UE et de contribuer à ce que les actifsvolés retournent dans leurs pays d’origine.Cependant, à long terme et en commençant parla nouvelle période budgétaire 2013-2020, il faudraittrouver des alternatives institutionnelles plus efficacesque celle offerte par cette banque concernant les prêtsà l’extérieur de l’UE. Notamment, il faudrait interrompreles prêts à l’Asie et à l’Amérique latine et prioriserl’augmentation de l’aide pour le développement despays à faible revenu dans ces régions par le biais desmécanismes existants dans l’UE (FCD), les IFI et lesnouvelles institutions régionales. En ce qui concerneles prêts pour l’Asie centrale, la BEI ne devrait financerque les interventions de soutien décidées par laBERD, à condition que la BEI soit déjà un actionnairede la BERD avec la CE et les États membres de l’UE.En ce qui concerne les prêts aux régions voisines (àl’est et au sud), en tant que banque d’investissement,la BEI doit adopter une approche rigoureuse du développementet des droits de l’homme et avoir despriorités claires en ligne avec les objectifs générauxet horizontaux de l’UE pour le développement et lesdroits humains dans les actions extérieures.L’efficacité des actions de la BEI et son rapportavec l’Instrument européen de voisinage et de partenariatdans ces régions doivent être réévalués avantd’adopter un nouveau mandat externe en 2013. Finalement,en ce qui concerne les prêts des pays ACP,dans le cadre de l’évaluation des mécanismes del’investissement en 2010, la CE et les États membresdevraient examiner toutes les alternatives possiblesaprès 2013 pour gérer les ressources du Fonds européende développement actuellement gérées par laBEI, y compris les IFI régionales, les mécanismesexistants dans l’UE et d’autres mécanismes pouvantêtre mis en place 23 . n22 Eurodad et la coalition Counter Balance, op. cit.23 Ibid.Rapports thématiques 32 Social Watch

Le traité de Lisbonne et les nouvelles perspectives surla politique de développement de l’Union européenneLe traité de Lisbonne contient des dispositions pour faire face à la pauvreté et à l’exclusion sociale dans l’Union européenne. Ceciest particulièrement important cette année 2010 déclarée Année européenne de la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale,alors que 16 % de la population européenne est pauvre. Les fonds européens de coopération au développement ont continuéd’augmenter ces dernières années. Cependant, les apports pour le secteur social des pays en développement, particulièrementen Afrique subsaharienne, ont été considérablement réduits. La diminution drastique de l’apport de la Commission européennepour l’éducation et la santé dans les pays en développement est inacceptable et cette situation doit être modifiée.Mirjam van ReisenEEPASimon StockerEurostepOn attendait du traité de Lisbonne, entré en vigueurle 1 er décembre 2009, qu’il permette à l’Union européenne(UE) de disposer d’« institutions modernes etde meilleures méthodes de travail » en vue de releverefficacement les enjeux du monde d’aujourd’hui 1 .Le traité a introduit des modifications clairementnécessaires au sein de l’Union européenne visant à lasimplification des méthodes de travail et à la transparenceet il a établi de nouvelles règles démocratiques.En ce qui concerne la politique extérieure, les objectifspolitiques et la création de nouveaux instrumentsdiplomatiques ont été soulignés, pour faire face auxenjeux de notre monde qui évolue rapidement et placerl’UE en tant qu’acteur sur la scène mondiale.Après la ratification du Traité de Lisbonne partous les États membres de l’UE, l’objectif de la politiquede coopération au développement a été clairementdéfini. Le traité établit que tous les efforts despolitiques seront orientés vers « la réduction et, àterme, l’éradication de la pauvreté » (Art. 208).Le traité contient aussi des dispositions spécifiquespour faire face à la pauvreté et l’exclusion socialedans l’Union européenne. Selon l’article 9, « dansla définition et la mise en œuvre de ses politiqueset actions, l’Union prend en compte les exigencesliées à la promotion d’un niveau d’emploi élevé, à lagarantie d’une protection sociale adéquate, à la luttecontre l’exclusion sociale ainsi qu’à un niveau élevéd’éducation, de formation et de protection de la santéhumaine ». De plus, l’article 3 établit clairement quel’Union « combat l’exclusion sociale et les discriminations,et favorise la justice et la protection sociales» 2 . L’année 2010 a été déclarée Année européennede la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale.Ceci est particulièrement important en 2010 puisquel’Europe est en train de définir la réponse aux enjeuxde la stabilité financière de l’euro, qui ont défié toutel’Union européenne entière.1 Texte complet disponible sur : .2 Versions consolidées du Traité sur l’Union européenne etdu Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.Disponible sur : .Le Parlement européen a été doté de nouveauxpouvoirs pour approuver les accords commerciaux ;désormais le Parlement européen dispose d’un comitéde commerce pour garantir plus de contrôlesdans la surveillance des relations commerciales del’Union avec les pays tiers. De plus, le Parlementeuropéen a négocié un rôle plus important dans ledomaine des relations extérieures et la baronne CatherineAshton, Haut représentant de l’Union pour lesaffaires étrangères et la politique de sécurité, s’estengagée à présenter des rapports réguliers au Parlementeuropéen.Relations de l’Union avec les pays endéveloppementLes relations de l’Union avec les pays en développementse fondent sur le principe de non-discriminationet un objectif essentiel est l’éradication de lapauvreté. Le traité identifie aussi quatre élémentsclés : cohérence, consistance, complémentarité etcoordination. Le principe de « cohérence » est d’uneimportance capitale pour atteindre les objectifs dela coopération pour le développement puisque «l’Union tient compte des objectifs de la coopérationau développement dans l’application des politiquessusceptibles d’affecter les pays en développement» (Traité de Lisbonne, article 208). Cet objectif s’appliqueà toutes les institutions de l’Union, même auService européen pour l’action extérieure (SEAE). Ennovembre 2008, la Cour de justice de l’Union européenne(CJUE) a rendu un jugement par lequel lesopérations de la Banque européenne d’investissement(BEI) dans les pays en développement doiventprioriser le développement avant tout autre objectiféconomique ou politique.L’application du Traité de Lisbonne prévoit l’établissementdu SEAE, dont les objectifs ont fait l’objetde grandes discussions. L’établissement du SEAEreprésente un changement considérable par rapportau modèle actuel de la politique européenne pour ledéveloppement. Son objectif principal est de doterl’Union européenne d’un seul service diplomatiquequi soutiendra la baronne Ashton. Daniel R. Merkonensignale dans une opinion légale pour Eurostep que :« l’Union européenne a besoin d’un système d’aideau développement et à la coopération qui contiennece système de contrôles. En tant que partenaire quidéclare les critères de bonne gouvernance dans sesrelations avec les autres, particulièrement avec lespartenaires les plus faibles, l’Union européenne setrouvera en meilleure position si elle peut plaider pourune bonne gouvernance non seulement comme principemais aussi dans la pratique » 3 . Il existe un accordgénéral sur le rôle du SEAE dans la promotion de lacohérence des politiques de développement, étantdonné que le Traité de Lisbonne – qui fixe l’éradicationde la pauvreté comme objectif central des relations del’Union européenne avec les pays en développement– s’applique à ses compétences.La communication de la Commission européenneau sujet de la « Cohérence des politiquespour le développement – Accélération de la réalisationdes Objectifs du millénaire pour le développement» a souligné le fait que l’aide en elle-même estinsuffisante pour atteindre les OMD 4 . Cette approches’applique dans douze domaines d’intervention : lecommerce, l’environnement, le changement climatique,la sécurité, l’agriculture, les accords de pêchebilatéraux, les politiques sociales (emploi), la migration,la recherche et l’innovation, les technologies del’information, le transport et l’énergie. Ce documentsur la cohérence des politiques souligne que le commerceet l’agriculture sont les domaines où doiventêtre appliquées les améliorations du Système européende préférences généralisées et le modèle réviséde production agricole.Il est surprenant que cette liste de priorités nefasse aucune mention du changement climatique,étant donné la préoccupation des citoyens européenspour cette question. Selon l’Eurobaromètre,le système d’enquêtes de l’Union européenne, 63 %des citoyens considèrent que le changement climatiqueest un problème très grave et 24 %, assezgrave. La majorité des européens (62 %) croit que lechangement climatique n’est pas inévitable ; seulement10 % ne le considère pas comme un problèmegrave et 3 % ne sait pas. De plus, 47 % des enquêtésconsidèrent que le changement climatique est un desproblèmes les plus graves auquel le monde doit faireface. Il est intéressant de remarquer que seulement3 Daniel R Mekonnen, “The draft council decision on theestablishment of the European External Action Service and itscompliance with the Lisbon Treaty–Legal Opinion Drafted forEuropean Solidarity Towards Equal Participation of People”,Eurostep, mai 2010. Disponible sur : .4 Disponible sur : .Social Watch33Le traité de Lisbonne et les nouvelles perspectives

la pauvreté préoccupe davantage, puisque 69 % desenquêtés l’ont placée parmi les deux problèmes lesplus graves. C’est pourquoi une approche d’ensemblede la protection de l’environnement/changementclimatique et de la pauvreté est particulièrementattrayante et pertinente. Il est accepté que le développementdurable est une composante clé pourl’éradication de la pauvreté, mais il est urgent destimuler une vue d’ensemble de l’Union européenneet des pays en développement qui intègre de bonsexemples et des occasions qui montrent la façond’appliquer les principes.Selon la communication de la CE, en mai 2010le Parlement européen a approuvé une résolution surla Cohérence des politiques pour le développement(CPD) comptant plus de 70 recommandations. Larésolution a remarqué que :• Les « questions de Singapour » 5, telles que lalibéralisation des services, l’investissement etla passation des marchés, les nouvelles règlesde concurrence et un plus grand respect desdroits de propriété intellectuelle, n’aident pas àatteindre les huit OMD.• Les subventions de l’Union européenne pourl’exportation de produits agricoles européensont un effet désastreux sur la sécurité alimentaireet le développement d’un secteur agricoleviable dans les pays en développement.• Les contributions financières de l´UE dans lecadre des Accords de partenariat conclus dansle secteur de la pêche (APP) n’ont pas contribuéà la consolidation des politiques de pêche despays associés, en bonne mesure à cause dumanque de suivi de l’application de ces accords,de la lenteur pour fournir l’aide et, même, de lanon utilisation de cette aide.• En tant que l’un des grands exportateurs d’armes,l’Union européenne exporte ou facilitel’envoi d’armes aux mêmes pays où sont dépensésdes millions pour l’aide au développement ;l’UE-15 dépense quelque EUR 70 milliards paran dans l’aide au développement, alors que lemontant des exportations d’armes de l’UE représentequelque EUR 360 milliards par an.• « Une Europe compétitive dans une économiemondialisée » , un document qui résume lastratégie commerciale de l’Union européenne,montre que les stratégies des accords de librecommerce bilatéraux et régionaux favorisentl’accès de l’UE aux marchés de matières premièresdes pays en développement, y compris lesproduits agricoles de base, en les ouvrant aux5 Référence aux quatre groupes de travail établis lors de laConférence ministérielle de l’Organisation mondiale ducommerce en 1996 à Singapour.•grandes entreprises de l’UE au détriment despetits agriculteurs et des industries naissantes.La libéralisation financière, qui comprend lesflux spéculatifs et volatils sur lesquels les paysen développement ont peu de contrôle, a produitune considérable instabilité sur le plan internationalavec des effets désastreux pour leséconomies des pays en développement 6 .Le Parlement européen a conclu qu’il existe beaucoupplus de cas d’incohérence qui ont un effet négatifpour la réalisation des OMD et que la Commissioneuropéenne devrait les examiner.L’impact de la crise financièresur la pauvreté dans l’UELe Traité de l’Union européenne établit un cadre juridiqueclair pour l’éradication de la pauvreté aussibien au sein de l’Union qu’en dehors ; mais en réalité,la pauvreté a augmenté en Europe et dans les paysen développement à cause de la crise financière.Les statistiques d’Eurostat montrent que les effetsde la crise sur le marché du travail européen sontloin d’être dissipés. En fait, en 2009 le chômage aaugmenté de plus de 5 millions de personnes et aatteint quelque 21,4 millions dans l’Union. Ceci estdû en bonne mesure aux emplois perdus pendantles 12 derniers mois 7 . Selon l’Union, quelque 80 millionsde personnes – 16 % de la population – viventaujourd’hui dans la pauvreté 8 .La crise des prêts hypothécaires à haut risqueet ses importantes conséquences défavorables pourles banques, les marchés financiers et l’économieréelle dans le monde entier, révèle l’inefficacité desrèglements de l’UE et de sa capacité de prendre lesmesures adéquates pour protéger l’euro de la spéculation.Après l’effet initial de la crise en Europeet l’effondrement financier de la Grèce, l’Union arenforcé son approche commune pour avoir plusde contrôle sur les budgets nationaux européens.Les gouvernements d’Europe ont été menacés parla possibilité de sanctions contre la gestion de leurséconomies ; les dirigeants européens ont soulignéleur intention d’être plus stricts dans l’application duPacte de stabilité et de croissance qui fixe une limiteau déficit excessif et à la dette des états membres.6 Commission de développement du Parlement, Report onthe EU Policy Coherence for Development and the ‘OfficialDevelopment Assistance plus’ concept: explanatorystatement, 2009, 17. Disponible sur : .7 Remko HIJMAN, “Population and social conditions”,Eurostat Statistics in Focus, 79/2009, 1. Disponible sur :.8 Comité des régions, Local and regional responses to povertyand social exclusion, juin 2010.Cependant, à part le renforcement des contrôlessur les budgets nationaux et l’établissement d’une «surveillance préventive », l’Union ne possède pas deplan pour protéger les citoyens pauvres de l’Unioneuropéenne des conséquences des mesures d’austérité,ni une politique pour la protection des secteurssociaux d’Europe. Tel que l’a souligné Làzlo Andor,commissaire européen pour l’emploi et les affairessociales, « nous devrions tous nous rendre compteque nous sommes encore dans une étape fragilede récupération ». Andor a souligné que jusqu’à cequ’il voie « une croissance solide dans tous les étatsmembres » sa préoccupation sera que « l’austéritéprématurée puisse nuire aussi bien à la récupérationéconomique qu’à l’augmentation d’emplois » 9 .Vraisemblablement de nouvelles formes institutionnellesqui ne sont pas prévues dans le Traité deLisbonne sont en train d’apparaître. Un bon exempleen est qu’Herman Van Rompuy, président du Conseileuropéen, est à la tête d’un groupe de travail surles affaires économiques européennes formé parpresque tous les ministres des finances des 27 étatsmembres et les représentants des institutions del’Union européenne (tel que Jean Claude Trichet, présidentde la Banque centrale européenne). Bien que legroupe travaille sur la stabilité fiscale et la disciplinebudgétaire la plus sévère, une des ses priorités est «le besoin de renforcer l’ensemble de nos règles fiscales: le Pacte de stabilité et de croissance », tel quel’a annoncé Van Rompuy 10 . Le cadre institutionnelévolue donc vers les politiques d’austérité.On craint que le refus d’une approche néokeynesiennede mesures anticycliques pour faireface à la récession conduise à l’augmentation dela pauvreté dans les pays européens et qu’il approfondissela récession économique en Europe. Lorsd’un discours récent devant des investisseurs, VanRompuy a souligné la force de l’Union européennegrâce à la combinaison d’une économie solide etd’un système d’aide sociale bien développé, quicomprend une population parfaitement formée, enplus de « l’attraction que représente l’Europe pourles investisseurs et les entrepreneurs… En fait,c’est cette double attraction qui rend notre continentexceptionnel. Le message de l’Europe pour lemonde est qu’il est possible d’avoir les deux choses.Croissance économique et justice sociale. Décisionspolitiques efficaces et responsabilité démocratique.Adaptation à l’époque et conservation du patrimoinepropre. Un bon endroit pour investir et pour vivre ».9 European Voice, “Andor warns of hasty austerity measures”,le 24 juin 2010, 2.10 Discours d’ouverture de Herman Van Rompuy, présidentdu Conseil européen, lors de la Conférence mondialed’investissements, “Europe’s Attractiveness in a ChangingWorld”, La Baule, France, le 2 juin 2010, 3. Disponiblesur : .Rapports thématiques 34 Social Watch

Le président de l’Union européenne a remarquéaussi que les compressions dans les domaines del’éducation, le climat et l’inclusion sociale ne serontpas acceptées : « On s’accrochera à cinq objectifsprincipaux, tous quantifiables. Recherche, développementet innovation, éducation, emploi, climat etinclusion sociale. () On doit préserver ce genre dedépenses (par exemple pour l’éducation) et déductionsfiscales en temps de compression budgétaire.Ce n’est pas un choix facile » 11 .Répercussions en dehors de l’UnioneuropéenneEn temps de crise économique, les pays en développementont besoin plus que jamais du soutiende l’Union. Il est évident que la Commission européenneet les états membres seront responsablesdes partenariats. Pour les pays en développement,le fait que les états membres européens répondent àla crise par une austérité économique aura des effetsnégatifs très forts sur leurs économies déjà atteintes.Selon la Banque mondiale :« dans les pays pauvres, la récession a produitla réduction brutale des revenus publics. A moinsque les donateurs ne viennent en aide, les autoritésde ces pays se verront obligées de réduire l’assistancesociale et humanitaire juste au moment où elleest le plus nécessaire » 12 .Les fonds européens de coopération pour ledéveloppement ont continué d’augmenter, ils sontpassés de EUR 11,2 milliards en 2005 à EUR 15,4milliards en 2009 13 . Cependant, les apports pour lesecteur social des pays en développement, particulièrementen Afrique subsaharienne, ont été considérablementréduits. Dans son rapport 2009, la Courdes comptes européenne a souligné qu’« en Afriquesubsaharienne, les OMD de la santé ont été ceux quise sont le plus écartés de la voie » 14 . Selon un articlerécent, « l’aide au développement destinée à la santé(DSH) remise au Gouvernement a eu un effet tellementnégatif et important sur les dépenses publiquesnationales de santé, que pour chaque dollar de DSH,les dépenses de santé du Gouvernement financéespar des ressources intérieures se sont réduites dansl’ordre de USD 0,43 à USD 1,14 » 15 . Il semblerait quel’aide au secteur social par le biais de l’aide du budgetgénéral n’entraine pas l’augmentation automatiquedes dépenses dans ces secteurs.Selon une étude des engagements européens,les budgets destinés à l’éducation et aux soins desanté fondamentaux ont diminué constamment depuis2005. Alliance 2015 a exprimé que « en conséquence,en 2008, seulement 5,7 % de toute l’aidegérée par la Commission européenne a été destinéeaux soins fondamentaux de santé et l’éducation,un chiffre inférieur au 11 % qui avait été destinéen 2005 » 16 . En Afrique subsaharienne les fondsassignés aux soins de santé de base et à l’éducationsont tombés de 8 % du total de l’aide attribuée en2005 à 1,5 % en 2008 17 . Les chiffres montrent quela proportion accordée à l’alimentation est tombéede 4 % de la totalité des fonds en 2005 à 1,5 % en2008 ; pour les soins fondamentaux de santé de4,7 % (2005) à 1,3 % (2008) et pour l’éducationde base de 2,7 % (2005) à 1,1% (2008) 18 . Selon Alliance2015, pour atteindre les OMD dans les délais« la Commission européenne devrait augmenter lesfonds et passer de EUR 605 millions à EUR 971 millionspar an pour l’éducation et de EUR 460 millionsà EUR 1,5 milliard pour la santé, afin de couvrir letrou non financé » 19 .L’objectif budgétaire visant à destiner 20 % del’aide totale aux soins fondamentaux de santé et àl’éducation a été atteint en 2009 pour l’Asie et l’Amériquelatine. Cependant, en Afrique la situation estinquiétante : cet objectif de distribution, comme onl’a vu, tombe en chute libre. Le principe fondamentalde non discrimination, consacré dans le Traitéde Lisbonne, oblige la communauté européenneà appliquer l’objectif du 20 % à toutes les autresrégions.La résolution sur la Cohérence des politiquespour le développement a pour objectif principal quel’Union européenne applique sa norme pour équilibrerle domaine économique et social comme unemesure de progrès aussi bien à l’intérieur commeà l’extérieur de l’Union. La Commission européenneet le SEAE devront donner l’exemple, principalementparce qu’ils représenteront de plus en plus toutel’Union européenne à l’extérieur. La diminution drastiquedes apports de la Commission européennepour la santé et l’éducation dans les pays en développementest inacceptable et doit être modifiée. n11 Ibid.12 Banque mondiale, Global Economic Prospects 2010: Crisis,Finance, and Growth, Washington, DC, 2010. Disponiblesur : .13 Mirjam Van Reisen, ed., The EU’s Contribution to theMillennium Development Goals: Keeping the goals alive(Prague : Alliance 2015, 2010).14 Alliance européenne por la santé publique, “EuropeanCourt of Auditors slams EC development health financing”.Disponible sur : .15 Lu, C. et al., “Public financing of health in developingcountries: A cross-national systemic analysis”, The Lancet, le9 avril 2010.16 Alliance 2015, op cit., 21, tableau 2.1.17 Ibid., tableau 2.2.18 “Alliance 2015 calls on the EU to agree to binding aid targetsto reach MDGs”, le 2 juin 2010. Disponible sur : .19 Ibid.Social Watch35Le traité de Lisbonne et les nouvelles perspectives

Les Pays arabes et les OMD : pas de progrès sansjustice socialeSi les avancées continuent à progresser au rythme actuel, la région arabe n’atteindra pas les Objectifs du millénaire pourle développement (OMD) pour l’année 2015. Cette lenteur est due principalement au faible soutien de la communautéinternationale envers l’Objectif 8 en matière de partenariat mondial pour le développement et au peu d’intérêt politiquedémontré pour que la justice sociale et économique dans la région soit un fait. D’autres obstacles régionaux importantsempêchent que les objectifs s’accomplissent comme le manque d’engagement envers les Droits de l´Homme et le principede bonne gouvernance, sans compter la fragile stabilité politique, la démocratie médiocre et l’absence d’un cadre pacifique etdurable limitant l’action.Ziad Abdel Samad, Directeur exécutif 1Arab NGO Network for Development (ANND)L’année 2010 est très importante pour le processusde réalisation des OMD parce qu’elle marque les dixans depuis l’adoption de la Déclaration du Millénaireet les cinq ans avant la date butoir de la période d’exécutionproposée. En juin 2010 l’ONU a organisé desréunions avec des groupes de la société civile pour unsuivi préparatoire, et tout le processus sera analysépar l’Assemblée générale de l’ONU en septembre.Le moment est donc propice pour effectuerun bilan fidèle des efforts fournis pour atteindre lesobjectifs, pour évaluer les processus et faire desrecommandations concrètes pour reconduire lesefforts de la meilleure façon possible et pour inclureles différentes parties intéressées à la réalisation desprogrès effectifs. C’est d’autant plus vrai aujourd’huique presque tous les rapports nationaux, même lesplus optimistes, affirment qu’il est peu probable queles objectifs soient atteints en 2015, du moins aurythme actuel de la progression et compte tenu desretombées de la crise économique mondiale.Le partenariat mondial convenu dans l’Objectif8 est une claire reconnaissance du besoin de renforcerles engagements mondiaux afin de compléter lesefforts nationaux et locaux des pays en développement.Cependant, jusqu’à présent ces engagementsmondiaux ne se sont pas traduits par des décisionsconcrètes et explicites ni par des politiques à mettreen oeuvre. Tout d’abord, on perçoit clairement dansla diminution de l’Aide publique au développement(APD) le manque uniforme de volonté politique. Defait, malgré les donations promises, l’APD reste trèsen deçà de la cible visée. Les chiffres les plus optimistesmontrent qu’elle ne dépasse pas 0,31% duProduit Intérieur Brut (PIB) 2 . Pour les pays les moinsavancés (PMA) 3 , le pourcentage atteint est de 0,09 %1 L’auteur remercie Marc Van de Weil pour son aide précieuse.2 Organisation de coopération et de développementéconomiques (OCDE), L’aide au développement a augmentéen 2009 et la plupart des donateurs atteindront les objectifsd’aide pour 2010. Disponible en français sur : .3 Cinq pays arabes sont considérés PMA : les Comores,Djibouti, la Somalie, le Soudan et le Yémen.au lieu du taux convenu 4 de 0,15 %–0,20 %. Deuxautres cibles essentielles de l’Objectif 8 n’ont pas nonplus abouti : les politiques de commerce équitable etl’allègement de la dette.Ce qui s’avère plus problématique encore, c’estl’étroitesse de point de vue adopté par les pays duG-8, par certaines agences de l’ONU et par d’autresinstitutions internationales, réduisant les débats surla progression des OMD à une discussion sur l’argentet sur l’aide, ce qui reflète une vision très controverséedes enjeux du développement. L’objectif principaldevrait être, en revanche, la capacité des pays àse développer. Mais il n’y a pas non plus, à l’échellenationale, ni la vision ni la capacité nécessaires pouradopter des politiques économiques intégrées etinclusives aux budgets transparents, reflétant unemobilisation correcte des ressources locales et unemeilleure façon de les utiliser. L’idéal serait que lerenforcement des capacités des pays leur offre desoptions supplémentaires, leur permette d’améliorerleur savoir-faire et d’assurer leurs progrès en matièrede développement, et leur garantisse également unmeilleur usage de leurs ressources.Le Sommet des membres du G-8 qui s’est tenuà Gleneagles en 2005, s’est conclu par l’engagementde verser USD 150 milliards pour lutter contrela pauvreté. Cependant, les crises alimentaires, decarburants et financières, ainsi que la préoccupationcroissante pour le changement climatique, sontautant de prétextes invoqués pour se délier de cetengagement. Ces crises sont une conséquence dusystème de mondialisation actuel qui n’arrive pas :d’une part, à obtenir des corporations multinationalesqu’elles justifient leur gestion et qu’elles assumentdes responsabilités et d’autre part, à adopter et mettreen pratique des solutions transcendantes et effectivesaux défis que posent dans le monde entier lapauvreté, le développement et l’injustice. Ce systèmes’occupe davantage de mettre en place des mesuresd’urgence pour surmonter l’impact immédiat descrises plutôt que d’assumer des interventions à longterme abordant dans leur intégralité les causes fondamentalesdu chômage, de la pauvreté en hausse et dela marginalisation politique, sociale et économique.4 Majed Azzam, Assessing the MDGs in the Arab region: ASurvey of Key Issues, Arab NGO Network for Development(ANND), 2009.Fin 2008, les chefs d’État réunis à Doha pour laConférence du suivi sur le financement du développementne sont pas arrivés à une vision globale pourl’atteinte des OMD. Au lieu d’aborder les problèmesfondamentaux qui sont à l’origine de la crise financièreet économique mondiale, ces dirigeants ontréitéré les décisions « d’urgence » du G-20 qui secentrent sur la façon d’affronter les impacts immédiatsdes crises. Les groupes de la société civile quiont participé à la Conférence de Doha ont critiqué lesrésultats et ont exigé de remplacer le Consensus deWashington par une nouvelle alliance qui se baserasur une révision complète des politiques mondialesactuelles par les institutions internationales et le G-8.L’effort réalisé par l’Assemblée Générale de l’ONUpour aborder ce sujet, avec la Commission Stiglitz,puis la Conférence des Nations Unies sur la crisefinancière et économique mondiale et son incidencesur le développement en juin 2009, s’est égalementenlisé, ce qui démontre que la communauté internationaleest incapable de se mettre d’accord sur unestratégie globale du développement et préfère protégerles intérêts des corporations multinationales.Les enjeux des OMD dans la région arabeLe Rapport arabe sur le développement humain2009 5 , qui aborde le concept de la sécurité humaine,révèle que les indicateurs de développement de la régionsont très en dessous de ce qui avait été promis.Il souligne les enjeux économiques et insiste sur lefait que la dépendance des pays arabes vis-à-vis de laproduction pétrolière rend leurs économies très vulnérablesaux fluctuations internationales du prix dubrut. Leur dépendance de l’investissement étrangerreprésente un autre enjeu économique important,car elle accroît considérablement leur vulnérabilitéface aux crises économiques mondiales, commecelle de ces dernières années. En plus, les économiesarabes s’orientent vers les services, ce qui signifieque leurs secteurs productifs s’affaiblissent chaquefois plus.Le chômage reste un enjeu essentiel. L’Organisationarabe du travail signale qu’en 2008 le chômageétait monté à 14,4 % contre 6,3 % du taux global,5 PNUD, Bureau régional pour les États arabes, Arab HumanDevelopment Report 2009: Challenges to Human Security inthe Arab Countries, New York, 2009.Social Watch37Les Pays arabes et les OMD

soit plus du double. Bien que le taux varie d’un paysarabe à un autre, le chômage chez les jeunes est trèsélevé, car ils représentent plus de 50 % des demandeursd’emploi. Le chômage moyen des jeunes de larégion est de 25,5 % 6 , le taux le plus élevé du monde.De plus, le taux de chômage est supérieur chez lesfemmes à cause de l’éternelle discrimination dontelles font l’objet sur le marché du travail.Un autre problème impératif lui aussi est la pauvretécumulée sur l’ensemble de la région dépassant39 %, ce qui veut dire que pratiquement 140 millionsde citoyens arabes vivent en deçà du seuil de pauvretéet n’ont pas droit à un niveau de vie décent 7 .Les rapports nationaux sur les OMD préparés parles gouvernements grâce à l’assistance techniquedu PNUD, indiquent que la région ne parviendra pasà résoudre le problème de la faim généralisée. En2004, les calculs indiquaient que 25,5 millions depersonnes souffraient de la faim et de malnutrition ;le nombre de personnes vivant dans cette situationa donc considérablement augmenté par rapport à1994 8 . Le rapport préparé par le PNUD et la Liguearabe sur les enjeux que présente le développementdans cette région montre que, malgré les progrès enregistrésen Syrie et au Soudan pour l’autosuffisanceen céréales, la sécurité alimentaire n’a pas connud’amélioration tangible depuis 1990 9 .ANND: l’évaluation des OMDEn 2000, 22 dirigeants arabes ont adhéré à la Déclarationdu Millénaire et se sont engagés à atteindreles OMD pour l’année 2015. Au cours de la dernièredécennie, de nombreux évènements politiques, économiqueset sociaux ont affecté les processus deréforme dans les pays arabes. La « Guerre contrele terrorisme », qui a commencé par l’invasion etl’occupation de l’Afghanistan en 2001, l’invasion etl’occupation de l’Iraq en 2003, la guerre israéliennecontre le Liban en 2006, la détérioration régulièredes conditions de vie du peuple palestinien, surtoutaprès le siège de la Bande de Gaza en 2007, ainsique les conflits internes qui ont surgi dans des payscomme l’Algérie, le Liban, la Somalie, le Soudan etle Yémen, sont des faits qui s’inscrivent parmi ceuxqui ont le plus contribué à déstabiliser la zone. Lasituation a empiré à cause des effets dévastateursde la crise alimentaire, du changement climatique etde la fluctuation des prix du pétrole, dont les effetsnégatifs nuisent aux efforts des pays pour atteindreles objectifs du développement.6 Organisation arabe du travail, 2003. Voir : .7 PNUD, Bureau régional pour les États arabes et Ligue desÉtats arabes, Development Challenges in the Arab States: AHuman Development Approach, New York, Mai 2009.8 PNUD, Bureau régional pour les États arabes, op. cit.9 PNUD, Bureau régional pour les États arabes et Ligue desÉtats arabes, op. cit.Néanmoins et en dépit de ces enjeux, la responsabilitéde la réalisation des objectifs de développementincombe aussi aux systèmes et aux institutionsnationales existantes, et plus précisément auxrégimes et aux autorités qui détiennent le pouvoir.L’évaluation des OMD réalisée par l’ANDD (Réseaudes ONG arabes pour le développement) a doncétudié les objectifs financiers et de développement,les problèmes concernant l’égalité des sexes et latransversalité des objectifs dans les politiques nationales.Pour ce qui est de financer et de mobiliser desressources pour le développement et les OMD, lespays arabes, pour la plupart, ne sont pas parvenusà obtenir de ressources locales ou régionales carleurs politiques visant à attirer les investissements,l’aide et les prêts étrangers s’avèrent inefficaces 10 .Mais les investissements étrangers n’ont pas encoreproduit les effets positifs attendus ; l’APD n’apas été affectée en fonction des besoins humainsélémentaires et, du point de vue quantitatif, elle n’apas suffi à encourager les gouvernements à faire lesprogrès nécessaires pour atteindre les objectifs. Quiplus est, les pays n’ont pas d’administrations publiquescapables de gérer les ressources disponibles.Et finalement, le recours aux emprunts pour investirdans les secteurs et dans des activités économiquesnon productives s’est soldé pour de nombreux paysarabes par une augmentation du service de la detteet, de fait, s’est traduit par un revers concernant laréalisation des objectifs.Un léger progrès a été obtenu quant à la transversalitédes OMD dans la formulation des politiquesnationales et dans l’évolution générale vers la réalisationdes OMD à l’échelle nationale, notammentl’inclusion des différentes parties intéressées et desorganisations de la société civile. Ceci dit, les processusmanquent encore de mécanismes adéquats pourune participation effective. Il n’y a pas de résultatsréels en raison de l’absence d’institutions démocratiquesopérationnelles, des grandes dépensesmilitaires, du poids de l’évolution démographiqueet des politiques économiques qui ont fait que lesécarts se creusent chaque fois plus au niveau de ladistribution de la richesse et du chômage massif. Vuce contexte, les gouvernements de la région araben’ont pas intégré les cibles des OMD dans leurs plansde développement nationaux. De plus, les politiquesglobales ont contribué à réduire leur espace politique,en limitant encore plus les efforts nationaux enmatière de développement.En ce qui concerne la transversalité de la dimensionde genre dans le processus de réalisationdes OMD, il convient de signaler que les femmes10 Voir : Ayah Mahgoub, 2009. Disponible sur : .de la région arabe restent en bonne partie excluesde la vie politique et économique. Cette exclusionprend sa source dans la structure patriarcale dessociétés arabes et dans l’influence exercée par lesnormes et les valeurs traditionnelles et religieuses.La quantité de réserves émises par tous les paysarabes qui ont ratifié la Convention sur l’éliminationde toutes les formes de discrimination à l’égard desfemmes (CEDAW), affaiblissant ainsi son application,illustrent parfaitement la situation. L’exclusiondes femmes des processus destinés à atteindre lesOMD représente un gaspillage des ressources et deschances de progrès.En ce sens, les modèles économiques quesuivent les pays arabes ainsi que les stratégies nationalesinadéquates qu’ils ont adoptées pour le développementsocial sont les deux facteurs principauxde leur manque de progression vers les OMD. Parconséquent, la recommandation pour l’avenir estde créer des institutions adéquates et d’entreprendreune vaste réforme du système de gouvernancepolitique dans toute la région afin d’obtenir une plusgrande transparence, la reddition des comptes etplus de responsabilité.Observations au niveau national 11L’observation de la situation des OMD au niveaunational révèle clairement que les gouvernementsnégligent leurs engagements au moment de les respecter.Bien que les positions officiellement déclaréesarborent une attitude positive envers les OMDet soulignent le besoin de les atteindre, ces positionss´en tiennent aux déclarations purement verbaleset ne se traduisent pas par des politiques effectivesdu gouvernement ni par des stratégies ou des plansd’action nationaux concrets.Les politiques économiques et sociales manquentd’une vision intégrée qui s’appuie sur les droitshumains. La mauvaise gouvernance est l’un des principauxfacteurs que sous-tend généralement l’usageinefficace des ressources. De plus, les contextesnationaux montrent le peu de volonté politique àsatisfaire les besoins humains de base et à offrir deplus amples garanties au respect des droits humainsélémentaires. En revanche, il apparaît clairement queles différents groupes détenant le pouvoir établissentleur rapport avec la population sur la base du népotismeet de l’exploitation des inégalités de pouvoir,ceci étant renforcé par sa nature totalitaire et autoritaire.On peut observer dans différents contextes nationauxquatre éléments fondamentaux qui semblent11 Cette section se fonde sur les rapports des membres del’ANND sur le processus pour l’atteinte des OMD à Bahreïn,en Égypte, en Jordanie, au Liban, au Soudan, en Tunisie etau Yémen, d’un point de vue centré sur les enjeux nationauxet sur la pertinence des politiques adoptées, et qui ont misen exergue un ensemble de recommandations de la sociétécivile visant la promotion des OMD.Rapports thématiques 38 Social Watch

être directement ou indirectement responsables dessituations nationales problématiques :• Un manque uniforme de démocratie, de participationet de bonne gouvernance. Ceci se traduitpar une faible participation politique, des systèmespolitiques opaques et sans reddition decomptes, et des fonctions publiques peu compétentes,inefficaces et improductives. Ce sontlà des entraves importantes qui empêchent lespays arabes de mobiliser et d’utiliser correctementles ressources nationales, qu’elles soientnaturelles, financières ou humaines.• Les enjeux systématiques liés au manque detransparence et d’intégrité dans les politiquespubliques et dans l’offre des services sociaux.Le concept des Droits de l´Homme est absentde la formulation des politiques nationales, cequi mène à une interprétation erronée de « l’Étatde droit ». Il faut que la protection sociale et lebien-être de la population soient considéréscomme des droits intrinsèques aux droits humainset non pas comme un cadeau des puissancespolitiques dénaturant le rapport entre lescitoyens et l’État.• Un manque continuel de stabilité, de sécurité etde paix dans la région a contribué à l’instabilitéstructurelle et à la confusion dans les politiquesde développement. Ce contexte instable a faitdiminuer l’intérêt des investisseurs étrangerspour la région arabe, et a favorisé le gaspillagedes ressources et des moyens destinés au développementet les faibles taux de productivitécausés par la mauvaise gestion du temps et desressources.• Le manque constant d’une orientation fondéesur les droits humains lors de l’élaboration despolitiques contribue à l’absence de stratégiesnationales intégrées pour le développementsocial.De plus, la région présente un contraste considérableentre les indicateurs économiques et les indicateursde développement. La plupart des pays arabesproducteurs de pétrole ont traversé une périodede croissance économique relative en raison de lahausse des prix. Cela a eu une répercussion indirectesur l’ensemble de la région qui a vécu une des plusfortes croissances économiques du monde. Cependant,cet élan ne s’est pas traduit par des avancéesen termes de développement, car la plupart des payscontinue à montrer des résultats de développementhumain très faibles. De fait, étant donné que les OMDet les objectifs de développement en général n’ontpas été une priorité pour les dirigeants arabes, il n’ya pas eu de politique adéquate pour la distributiondes richesses entre les pays ni au sein des pays dela région.Malgré ces contextes problématiques, de nombreuxrapports officiels sur les OMD ont tenté derefléter une situation plus positive. C’est pourquoiils n’ont pas formulé d’indicateurs concrets et mesurablesdes stratégies de gouvernement, se limitantsouvent à émettre des recommandations abstraiteset normatives pour l’avenir. En général, la plupart desrapports officiels ont essayé de faire une démonstrationtruquée de l’engagement du Gouvernementquant à l’affectation de ses ressources aux ciblesde développement et aux OMD. Ils ont égalementessayé de se montrer confiants quant à la réalisationdes objectifs en 2015. Ce faisant, ils ont omis dedivulguer les faiblesses manifestes de nombreuxcontextes nationaux.Alors que majoritairement les rapports mentionnentl’inclusion des différentes parties intéresséesdans le processus d’évaluation des OMD, on nesait pas trop dans quelle mesure cette participationa été effective ni quels sont les critères qui ont étéadoptés pour les inclure. Le plus probable, c’est quecette tendance à inclure des acteurs non gouvernementauxdu monde académique et de la sociétécivile, obéisse davantage aux exigences de l’ONU etde ses partenaires donateurs qu’aux points de vuenationaux réellement participatifs.Nombreux sont les rapports qui exagèrent laresponsabilité des donateurs, dénonçant le niveauinadéquat ou le caractère conditionnel de leur aideau développement, sans dénoncer à la fois les problèmesnationaux intervenant dans l’élaboration depolitiques et le savoir-faire des institutions. Les rapportsofficiels sur les OMD de l’Égypte ou du Yémenen sont la preuve.D’autre part, le rapport officiel de l’Arabie saouditesur les OMD se centre seulement sur les succès,sans signaler convenablement les enjeux et les faiblessesqui subsistent et sans faire non plus de recommandationspour l’avenir. Le rapport de Bahreïn,quant à lui, évite même de parler des cibles, sousprétexte que Bahreïn n’est pas un pays en voie dedéveloppement « typique » alors qu’il s’est engagéclairement à relever les enjeux mentionnés dans sonrapport national. L’évaluation indépendante, neutreet objective du processus de suivi des OMD est rarementmentionnée, à la seule exception du rapportde la Palestine, qui a réussi à brosser un tableau plusréaliste de la situation.Les rapports nationaux officiels de Bahreïn, duLiban, de la Jordanie, du Soudan, du Yémen et del’Autorité Palestinienne, indiquent que les OMD etles processus correspondants de présentation derapports son inclusifs. En fait, ces rapports sont pourla plupart le résultat du travail d’une commissiontechnique supervisée par les ministères nationauxde planification (ou des organismes similaires) avecl’assistance technique et financière des bureaux nationauxde l’ONU, et même de toutes les agencespertinentes. Cependant, les rapports nationaux del’Égypte, de la Tunisie et de l’Arabie saoudite ont étérédigés par les gouvernements avec le seul soutiendu PNUD. Ceci jette des doutes sur la neutralité relative,sur la précision de la collecte et de la présentationdes données et sur l’authenticité des tentativesdes gouvernements pour progresser en thèmes dedéveloppement.Observations issues du processusd’Examen Périodique UniverselDans la région arabe les états violent constammentles Droits de l´Homme, comme l’ont signalé des dizainesde rapports, dont ceux publiés par l’ONU et diversesOrganisations Non Gouvernementales (ONG)internationales telles que Human Rights Watch etAmnistie Internationale. Cependant, les pays arabesinsistent pour maintenir les réserves émisesvis-à-vis des conventions internationales de Droitsde l´Homme, empêchant ainsi toute matérialisationd’un progrès réel de leur développement.Un problème particulier réside dans le fait quedans de nombreux pays arabes les droits sociauxet économiques ne sont pas abordés de façon adéquatepar les gouvernements. Un résumé analytiquedes résultats des Examens Périodiques Universelsde différents pays arabes, réalisé sous l’auspice duConseil des droits de l’homme de l’ONU, confirmeces observations.De graves violations du droit à un niveau de viedécent, à l’accès au logement et à l’eau potable sontobservées par exemple en Égypte, en Iraq et au Yémen.Les examens ont conclu qu’il faudrait affecterdavantage de ressources à l’amélioration des mesuresde développement économique et social, grâce àdes politiques conçues pour lutter contre la pauvretéet à faire respecter les droits humains.Quant au droit au travail dans des conditionsadéquates, de graves violations sont observées dansla plupart des pays arabes, spécialement envers desgroupes de travailleurs vulnérables tels que celui desfemmes et des émigrés. Le travail des enfants continueà être un enjeu, ainsi que le taux de chômagechez les jeunes, très élevé en comparaison avec lestaux mondiaux.En matière de droit à l’éducation, malgré lesefforts effectués, beaucoup de pays arabes montrentun accès limité à l’éducation élémentaire et présententdes taux élevés d’analphabétisme. Si tant est quecertains pays ont légèrement amélioré leurs indicateursquantitatifs quant à l’éducation, la qualité decelle-ci au regard des besoins du marché du travailcontinue à être préoccupante.Dans le domaine du droit à la santé, bien queles gouvernements aient intensifié leurs efforts pouraméliorer l’accès aux services publics de la santé,les indicateurs ne confirment pas de progrès dansce sens. Ceci est dû, probablement, à ce que, dansSocial Watch39Les Pays arabes et les OMD

cette région, le secteur de la santé en général préfèreétablir des réseaux de sécurité et cibler des groupesspécifiques, excluant un grand nombre de personnesdes programmes et des services des soins de santé.ConclusionsPour atteindre les OMD en 2015, de grands effortssupplémentaires sont nécessaires, ainsi qu’une volontépolitique pour renforcer l’adoption et la mise enœuvre de politiques de développement. À cette fin,les cibles concrètes et mesurables peuvent servird’outil d’évaluation des avancées.Accroître l’efficacité des administrations publiquesreste un enjeu fondamental, et exige différentesmesures concrètes. Les fonctionnaires publics devraientrecevoir une formation qui s’aligne sur lesdroits humains, pour apprendre à traiter avec davantagede respect les personnes et leurs besoins. Unedémarche également importante aux fins d’améliorerla mise en oeuvre de politiques publiques et de stratégiesnationales consiste à renforcer les autoritéspubliques en les nantissant d’un pouvoir basé surdes règlements que les citoyens devront respecter.Un engagement politique sincère, se reflètantdans des politiques publiques concrètes et des plansde mise en oeuvre du développement, devrait êtrefondé sur l’intégrité et la transparence. La participationdes citoyens grâce à des organisations de lasociété civile et autres groupes d’intérêt est un facteurimportant pour obtenir de bons résultats. Celaexige de la part du système administratif une réformeendiguant la corruption systématique qui l’affaiblit. Àce sujet, il est bon de signaler que l’adoption et l’applicationde la Convention des Nations Unies contrela corruption contribuerait à réformer le systèmed’élaboration des politiques publiques.Suivre ces recommandations sans des engagementspolitiques explicites n’est pas tâche facile.Les recommandations mentionnées font état de troisconditions indispensables : la démocratie pour garantirune participation adéquate, la reddition de compteset la responsabilité ; la bonne gouvernance pour garantirune mobilisation et un investissement adéquatsdes ressources ; et la justice sociale pour obtenir despolitiques intégrées et inclusives. Malheureusement,ces conditions indispensables étant encore inexistantes,il devient évident que la région sera incapabled’atteindre les OMD pour l’année 2015. nRapports thématiques 40 Social Watch

Le progrès vers lesobjectifs tracés

Indice des capacités de baseDix ans après la Déclaration du millénaire :L’avancée des indicateurs sociaux se ralentitL’Indice des capacités de base (ICB) 2010, développé par Social Watch, montre que la réduction de la pauvreté est en perte de vitesse depuis lesdeux dernières décennies. Depuis l’an 2000, date de la mise en place des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), l’évolutionde l’ICB indique que les progrès ralentissent au lieu de s’accélérer, et que les efforts de la communauté internationale ne se traduisent pas pardes avancées plus rapides dans les indicateurs sociaux. Le progrès social n’emboîte pas forcément le pas à la croissance économique et il fautde meilleurs indicateurs sociaux, non monétaires, pour faire un suivi plus précis de l’évolution de la pauvreté dans le monde.Dans son rapport de février 2010 Tenir les promesses,le Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-Moon, affirmeque les OMD « sont les cibles du monde, quantifiées etmesurables dans le temps pour lutter contre l’extrêmepauvreté, la faim et les maladies en promouvant l’égalitédes sexes, l’éducation et le respect de l’environnement.Elles sont aussi l’émanation des droits fondamentaux dela personne humaine : le droit à la santé, à l’éducation etau logement pour tous ».Cependant, même si les objectifs sont “quantifiables”,ils ne sont pas faciles à mesurer. L’ONU a développéun ensemble de 38 indicateurs dans chacune descibles spécifiques correspondant à chaque objectif, maisil manque des données pour la plupart des pays. Pour lacible la plus importante, celle qui vise à réduire le pourcentagede population vivant avec moins d’un dollar parjour, les données de 2005, ou certaines plus récentes, nesont disponibles que pour 67 pays.Le panorama actuel à travers l’ICBL’ICB a été conçu par Social Watch comme une méthodealternative de suivi de la situation de la pauvreté dans lemonde. La plupart des outils de mesure disponibles de lapauvreté se fondent sur le principe qu’il s’agit d’un phénomènemonétaire, et mesurent par exemple le nombrede personnes vivant avec un revenu inférieur à un dollarpar jour. L’ICB, de même que d’autres outils alternatifs(non monétaires) de mesure de la pauvreté, prend encompte la capacité d’accès à une série de services indispensablesà la survie et à la dignité humaine. Les indicateursqui composent l’ICB sont les plus élémentaires detous ceux qui composent les OMD.L’ICB est la moyenne de trois paramètres : 1) la mortalitédes enfants de moins de cinq ans, 2) la santé reproductiveou maternelle et infantile, et 3) l’éducation (à travers unevariable combinée d’inscription à l’école primaire et de tauxde survie jusqu’en fin du primaire). Tous les indicateurs sontexprimés en pourcentages sur une échelle de variation de 0à 100. La mortalité infantile, habituellement exprimée par lenombre de décès pour 1.000 enfants nés vivants, est expriméesur la base de 100 moins cette valeur. Ainsi, par exemple,un taux de 20 morts pour 1.000 se convertit en 2 %et, en soustrayant ce chiffre à 100 il détermine une valeurde 98 pour l’indicateur. De cette façon, la valeur théoriquemaximale de mortalité infantile est de 100, ce qui voudraitdire que tous les enfants nés vivants parviennent à atteindrel’âge de cinq ans. La Santé reproductive atteint sa valeurmaximum (100) lorsque toutes les femmes susceptiblesd’enfanter sont suivies par un personnel médical spécialisé.De la même façon, l’éducation atteint un maximum de 100quand tous les enfants en âge scolaire sont inscrits à l’écoleAcceptableMoyenBasTrès basCritiqueSans donnéesAcceptableMoyenBasTrès basCritiqueSans donnéesAcceptableMoyenBasTrès basCritiqueSans donnéesIndice deS capacités de base 2010ÍNDICE DE CAPACIDADES BÁSICAS 2010Indice deS capacités de base 2000BASIC CAPABILITIES INDEX 2000Indice deS capacités de base 1990Social Watch43ÍNDICE DE CAPACIDADES BÁSICAS 1990Indice des Capacités de Base 2010

Évolution de l’ICB par paysPaysICB2000Évolutionde l’ICBICB2010PaysICB2000Évolutionde l’ICBICB2010PaysICB2000Évolutionde l’ICBICB2010Afghanistan 45Afrique du Sud 85 h 86Albanie 99 e 97Algérie 94 d 96Allemagne 99+ h 99Angola 57 d 60Arabie saoudite 92Argentine 97 d 98Arménie 95 h 94Australie 99 h 99Autriche 99 h 99Azerbaïdjan 90 d 94Bahamas 94 d 97Bahrein 95 h 95Bangladesh 61 h 61Bélarus 98 h 99Belgique 99+ e 99Belize 91 d 96Bénin 78 d 85Bhoutan 63 g 85Birmanie 67 g 77Bolivie 82 h 83Bosnie-Herzégovine 97 h 97Botswana 91 h 90Brésil 88 g 96Bulgarie 98 h 98Burkina Faso 55 g 69Burundi 53 g 66Cambodge 65 d 70Cameroun 75 h 75Canada 99 h 99+Cap-Vert 93 f 87Chili 98 h 98Chine 97 d 99Chypre 95 h 96Colombie 87 d 94Comores 74Congo 73 d 80Costa Rica 96 d 97Côte d’Ivoire 73 d 74Cuba 98 h 99Danemark 99 h 99Djibouti 72 d 76Dominique 96 f 92Égypte 83 d 91El Salvador 88 d 91Émirats arabes unis 92 d 95Équateur 95 f 88Érythrée 56 g 76Estonie 99 h 99Espagne 99 h 99États-Unis d’Amérique 97 h 97Éthiopie 48 d 53Fédération de Russie 99 h 98Finlande 99+ h 99France 99 h 99Gabon 84Gambie 76 f 72Géorgie 94 d 97Ghana 66 g 77Grèce 94 d 99Guatemala 69 g 88Guinée 54 g 67Guinée Bissau 55 d 60Guinée Équatoriale 66 d 68Guyana 85 d 91Haïti 63 d 67Honduras 80 d 84Hongrie 97 h 98Inde 67 d 73Indonésie 85 d 90Iran 93 d 95Iraq 81 d 88Irlande 98 h 99Islande 99+ h 99Israël 96 h 96Italie 95 h 99Jamaïque 94 e 93Japon 99+ h 99+Jordanie 97 h 97Kazakhstan 95 d 97Kenya 65 d 71Kirghizistan 95 h 95Kiribati 88 f 82Koweït 94 h 94Lao RDP 59 d 63Lesotho 74 d 78Lettonie 99 e 97Liban 94 e 92Libéria 70 f 67Libye 96Lituanie 99 h 98Luxembourg 99 h 99Madagascar 61 g 76Malaisie 96 d 97Malawi 72 e 70Maldives 88 d 92Mali 62 d 69Malte 95 d 97Maroc 78 g 88Maurice 98 h 98Mauritanie 69 d 71Mexique 92 d 96Mongolie 94 d 96Monténégro 97 h 97Mozambique 62 g 71Namibie 86 d 90Népal 54 d 58Nicaragua 76 d 81Niger 48 g 59Nigéria 64 f 61Norvège 99 h 99Nouvelle-Zélande 98 d 99+Oman 94 h 94Ouzbékistan 96 d 97Pakistan 55 g 65Panama 94 h 94Paraguay 81 d 89Pays-Bas 99+ h 99Pérou 82 d 88Philippines 79 d 81Pologne 99 h 99Portugal 98 d 99Qatar 96 e 94République arabe syrienne 92 d 96République centrafricaine 63 d 65République de Corée 99+ h 99République de Moldavie 91 d 96République dém. du Congo 58 g 78République dominicaine 90 h 90République pop. dém. de Corée 92République tchèque 99 h 98Roumanie 97 h 97Royaume-Uni 99 h 99Rwanda 57 g 79Sénégal 70 d 71Serbie 97 d 98Sierra Leone 55 d 61Singapour 98 h 98Slovaquie 98 h 98Slovénie 99 h 98Somalie 58 h 57Sri Lanka 98 h 99Soudan 79 e 77Suède 99 h 99Suisse 98 h 98Suriname 91 h 91Swaziland 77 d 81Tadjikistan 86 d 93Tanzanie 63 g 75Tchad 50 d 54Thaïlande 96 h 96Togo 71 d 74Trinité-et-Tobago 96 h 96Tunisie 94 d 97Turkménistan 91 d 98Turquie 90 d 95Ukraine 97 h 97Uruguay 97 d 98Venezuela 94 f 91Viet Nam 86 d 93Zambie 68 d 75Zimbabwe 82 d 87Références : f Recul sévère e Recul h Stagnation d Progrès lèger g Progrès significatifNote : les valeurs en italique sont estimées.Le progrès vers les objectifs tracés44 Social Watch

14,00012,00010,0008,0006,0004,0002,0000Graphique 1. ICB et PIB par habitant dans le monde (1990-2009)120100806090888684828078ICBPIB par habitant1990 2000 200914.00012.00010.0008.0006.0004.0002.0000ICB82,8 86,4 89,4PIB par habitant Developed 8.884 countries 10.390 12.32440Transition countriesDeveloping countries:et parviennent en dernière année d’études East Asia primaires. and Pacific On sont tout proches de 100 % et ils ne peuvent plus obtenirLatin America and Caribbeanfait ensuite la moyenne de ces trois indicateurs, de sorte d’améliorations. Ce sont les pays qui présentent un plus20Middle East and North Africaque la valeur totale de l’indice varie entre South 0 % Asia et 100% (voir grand niveau de développement humain et d’équité etÉvolution de l’ICB par pays). Sub-Saharan Africa moins de pauvreté, et qui ont aussi de meilleurs niveauxEn termes généraux, les chiffres montrent que depuisquant aux Capacités élémentaires des gens.1990 le monde0a progressé dans ses efforts pour Deuxièmement, les pays en transition, l’Amérique1990 2000 2009réduire la pauvreté. Au cours des deux dernières décennies,latine et les Caraïbes ainsi que le Moyen Orient et l’Afriquel’ICB et le produit brut par habitant se sont améliorésà l’échelle mondiale. Le Graphique 1 offre la moyenne dela valeur totale de l’ICB et du revenu par habitant dans lemonde en dollars PPA (de parité du pouvoir d’achat) pourtrois points dans le temps (1990, 2000 et 2009).Alors que la croissance du revenu par habitant s’estaccélérée et est passée de 17 % entre 1990 et 2000 à19 % entre 2000 et 2009, la croissance de l’ICB a ralentiet est passée de 4 % au cours de la dernière décennie duXX e siècle à 3 % au cours des premières années du siècleactuel. Cela prouve que la Déclaration du millénaire et lesefforts réalisés par la communauté internationale pouratteindre les objectifs stipulés ne se sont par traduits pardes progrès plus rapides dans les indicateurs sociaux.Au contraire, les données ajoutées du Graphique 1 coïncidentavec les découvertes des dernières recherches, oùl’on reporte également un ralentissement dans l’avancéedes indicateurs depuis l’an 2000 1 .Ce comportement de l’ICB au niveau agrégé présentedes variations importantes en ce qui concerne ladésagrégation par région. Ces unités d’agrégation s’expliquentau moins pour deux raisons. D’un côté, il existedes modèles de diffusion géographique dans la conceptionet dans la mise en oeuvre des politiques publiquesdestinées à la réduction de la pauvreté et les besoinsélémentaires captés par l’ICB et d’autres méthodes demesures de l’extrême pauvreté. De l’autre, les pays quicomposent les régions présentent des modèles clairsd’interdépendance qui induisent les indicateurs socioéconomiquesà se comporter de la même façon.Pour l’élaboration du Graphique 2 les ICB régionauxcorrespondent à des estimations qui pondèrent les ICBnationaux par la population. Le graphique montre quetoutes les régions ont augmenté leurs valeurs de l’ICB,certaines d’entre elles seulement de façon très discrète.Par exemple, les pays développés offrent des variationsou des augmentations très faibles parce que leurs tauxdu Nord montrent des progrès sur la période 1990-2009.Cependant, les plus fortes avancées ont été enregistréesentre 1990 et 2000, alors que leur évolution entre 2000et 2009 est relativement plus faible. De nouveau, les donnéesindiquent un ralentissement de l’évolution de l’ICBdepuis l’an 2000 au lieu d’une avancée à partir de la miseen œuvre des OMD.Troisièmement, l’Asie méridionale avance dans sonICB au même niveau avant et après l’an 2000, alors quel’Afrique subsaharienne est la seule région qui évolue plusrapidement à partir de l’an 2000 que lors de la décennieantérieure, période sur laquelle le continent n’a pratiquementpas progressé. Toutes deux partent de niveaux trèsbas et doivent encore accélérer davantage si elles veulentatteindre des niveaux moyennement acceptables dansles dix ans qui viennent. L’Asie méridionale progresse àun rythme supérieur à celui de l’Afrique subsaharienne.Cette région se compose d’un petit groupe de pays et samoyenne est fortement influencée par l’Inde, qui a progresséde 5 points dans l’ICB, entre 1990 et 2000, et de 5autres points depuis lors. Le groupe qui compose l’Afriquesubsaharienne, aussi vaste qu’hétérogène, est celuiqui a obtenu la valeur la plus basse dans l’ICB 2010.Parmi les pays en développement de l’Asie orientaleet du Pacifique, l’avancée de l’ICB est très lente étantdonné le grand poids de la Chine qui progresse trèslentement dans ses valeurs d’ICB relativement élevés.Cela tranche notablement avec le comportement de laChine vis-à-vis du revenu par habitant ou de la populationdont le revenu est inférieur à un dollar par jour. Pour cesdeux indicateurs, la Chine présente des progrès énormesau cours des deux dernières décennies, alors que lesavancées dans ses indicateurs sociaux de base ont étéenregistrées avant la décennie 1990.Le Tableau 1 montre une autre façon d’observerl’évolution récente sur la base d’un niveau déterminé parles valeurs établies dans l’ICB (Critique, Très Bas, Bas,Moyen et Acceptable). En deux décennies, le groupe despays aux valeurs moyenne et acceptable et le groupe1 Fukuda-Parr y Greenstein, “How should MDG implementation bemeasured: faster progress or meeting targets?”, Document de travail de ceux qui ont les niveaux bas, très bas et critique invertissent63. International Policy Centre for Inclusive Growth, mai 2010.leurs positions, le premier passant de 40 %Graphique 2. Évolution de l’ICB parrégions (1990-2009)120100806040200Pays développésPays en transitionPays en développement :Asie orientale et PacifiqueAmérique latine et CaraïbesMoyen Orient et Afrique du NordAsie méridionaleAfrique subsaharienne1990 2000 2009à 61 % de l’ensemble des pays pour lesquels on peutcalculer l’ICB et le second de 60 % à 39 %. Dans les deuxcas, c’est avant l’an 2000 que l’on assiste à la granderéduction dans le groupe comportant les pires situationset la croissance du nombre de pays ayant des niveauxrelativement meilleurs et c’est dans le nouveau millénaireque les rythmes baissent.Quelques cas dans l’évolution récenteAux grandes variations entre les régions se sont ajoutéesdes variations entre les pays d’une même région.L’Europe et l’Amérique du Nord sont relativement homogènes,montrant de bas niveaux de variation entreles pays appartenant à chacune de ces zones géographiques.De plus, ces cas ne reflètent aucune avancéesubstantielle, étant donné qu’ils représentent les pays deniveaux satisfaisants pour l’indice. En revanche, d’autresrégions présentent un plus grand taux de variation dansl’évolution des deux dernières décennies (voir Graphique2). Tous les niveaux de la carte générale présentée dansle Tableau de l’évolution montrent des cas d’avancée etd’autres de recul.Dans le groupe des pays qui montrent un niveau del’ICB acceptable, c’est l’Albanie qui a le plus progressédans les années 90, puis elle a subi le pire recul lors de ladécennie suivante. Ce taux de recul est relativement léger,mais il met en relief un manque de continuité dans l’effortvisant à améliorer le comportement des indicateursTableau 1 : Évolution de l’ICB parniveaux (en nombre de pays)1990 2000 2010Critique 42 35 22Très bas 18 17 22Bas 34 19 19Moyen 29 43 40Acceptable 33 50 58Total 156 164 161Social Watch45Indice des Capacités de Base 2010

20092015fricaAsiacificbeanfricaAsiaropeericade base que couvre l’ICB. Dans le groupe ayant des valeursintermédiaires, il convient d’en signaler les deuxextrêmes. D’un côté, personne ne s’étonne de l’évolutionpositive marquée par le Brésil, où les taux de croissancetrès élevés et un engagement stable de l’élite politiqueont facilité la réduction des facteurs de pauvreté de lapopulation au cours des deux dernières décennies. Et del’autre, les bénéfices enregistrés par de nombreux pays àhauts revenus pétroliers en Afrique subsaharienne pourcette ressource naturelle, n’ont pas de retombées automatiquessur le bien-être social de la population, mêmedans les cas où l’évolution de l’économie montre desindicateurs sains. Il va sans dire que bailler des fonds etdes services orientés à la réduction de la pauvreté ne suffit20 pas et qu’une 40 action commune 60 des 80 agents qui 100dirigent1200le système politique est requise. Sans cet engagement iln’est pas de progrès social.En dernier lieu – mais non de moindre importance–, d’autres cas à des niveaux différents de l’ICB méritentaussi d’être mentionnés. Dans le niveau bas, le Guatemalaet le Bhoutan ont fait de grands pas en avant. Pour leniveau très bas, il y a des pays qui sortent de conflits ethniqueset de guerres civiles qui se sont déroulées pendantles dernières décennies, comme le Rwanda, qui montreune amélioration notoire sur la période 2000-2009, alorsque le Soudan poursuit sa chute systématique dans lesvaleurs de l’ICB sur les périodes étudiées. D’autre part,pour le niveau critique, certains pays comme le BurkinaFaso, le Burundi ou la Guinée ont bien progressé alorsque d’autres, comme le Nigeria, ne l’ont pas fait.Le regard porté vers l’avenirÉtant donné l’évolution récente dans les valeurs de l’ICB,la pauvreté mesurée d’après l’accès à un pool de servicesindispensables à la survie humaine va continuer à se réduireprogressivement, mais la vitesse de réduction de lamisère n’est pas déterminée directement par l’économie.Même à des taux de croissance économique modérémentbas, les indicateurs de l’ICB tendent à la baisse,comme c’est le cas avec d’autres systèmes de mesurenon monétaire de la pauvreté, tels que les besoins élémentairesnon satisfaits, mesurés dans une bonne partiede l’Amérique latine pendant les années 80. Si les ICBsont à long terme une vague où un nombre décroissantde pays se retrouvera au niveau critique et un nombreGraphique 3. Évolution selon deux grandsgroupes de niveaux (en pourcentages)706050403020100Valeurs dans l’ICB Critique, Très bas et BasValeurs dans l’ICB Moyen et Acceptable1990 2000 2010Graphique 4. Évolution de l’ICB par régions vers 2015Moyenne 2009Moyenne 2015Afrique subsaharienneAsie méridionaleAsie orientale et PacifiqueAmérique Latine et CaraïbesMoyen Orient et Afrique du NordAsie centraleEuropeAmérique du Nordcroissant se situera à un niveau stable avec des valeurssupérieures à 90 %, il faut que les responsables qui sedédient à observer l’évolution des OMD s’orientent versl’exploration des indicateurs produisant un plus grand niveaude variation ou de désagrégation, particulièrementpour les niveaux avec un ICB plus élevé.Pour que ce suivi soit faisable, il faut que la communautéinternationale s´engage à produire des statistiquesmieux faites et plus précises, qui distinguent defaçon adéquate les genres, les régions et les ethnies.Ces indicateurs sont actuellement disponibles pour unebonne partie des pays développés, mais nous ne savonspratiquement rien sur leur façon de se comporter dans lereste du monde. Dans les années à venir, de nombreuxpays passeront dans le groupe des valeurs moyennesNote technique :I. Les Indicateurs de l’ICB :1. Éducation : a) Pourcentage des enfants qui terminentles études primaires ; b) taux net d’inscriptionsdans l’enseignement primaire. L’IndicateurÉducation se compose de la moyenne de cesdeux valeurs (a et b)2. Mortalité chez les enfants de moins de cinq ans.La valeur de cet indicateur est représenté comme|1=(100-M), comme le taux de survie jusqu’àl’âge de cinq ans, où M est le taux de décès aucours des cinq premières années de vie pour1000 naissances.3. Pourcentage des accouchements assistés pardes professionnels de la santé.II. L’ ICB a été calculé pour trois points dans letemps, à l’aide de plusieurs sources d’informationde libre accès (voir la liste complète des sources sur). Dans le but de compléterles données pour 1990, 2000 et 2009, l’équipe derecherche de Social Watch a élaboré un systèmede mesures approchées (ou proxies) qui maximisel’information disponible. Pour 1990, on considèretoutes les données disponibles sur une tranche decinq ans, en prenant pour base 1990 et en assumant+/- 2 ans. Dans les cas où l’information antérieureà 1990 n’est pas disponible, on prend la mêmetranche de cinq ans jusqu’à 1995 inclus. Pour l’an0 20 40 60 80 100 120et acceptables dans l’ICB et il y aura progressivementdavantage de pays avec des valeurs stagnantes car l’ICBne peut pas dépasser 100%. Le modèle de croissancesoutenu dans les valeurs de l’ICB pour le monde entier,indépendamment de son ralentissement relatif à partirde 2000, indique qu’un nombre grandissant de paysdoit faire l’objet d’un suivi sur la base d’indicateurs quicaptent plus précisément l’évolution de la pauvreté nonmonétaire dans le monde.La projection linéaire dans le Graphique 4, fondéesur les données des périodes 1990-2000 et 2000-2009,montre aussi que si la tendance actuelle de l’évolution del’ICB se maintient, de grandes régions du monde serontencore bien loin d’atteindre des niveaux acceptablesen 2015. n2000 on prend une tranche de cinq ans, en laissantcomme base l’an 2000 et un critère de +/- 2 ans. Enfin,pour 2009 on a appliqué le critère de la dernièredonnée disponible depuis 20051.III. Il existe un degré élevé de corrélation entre lesvaleurs des trois indicateurs, et à leur tour les valeursde chaque indicateur sont en corrélation avecleurs valeurs en trois points différents du temps ;ainsi, dans les cas où il manque l’information surle pourcentage d’accouchements assistés par desprofessionnels de la santé, on impute des valeursfondées sur les deux autres indicateurs de l’indice(éducation et mortalité infantile).IV. Dans le but de classifier l’évolution, l’équipe deSocial Watch a appliqué les critères de recoupementsuivants : moins d’un écart-type négatif dela moyenne de l’évolution (Recul sévère) ; entre unécart-type négatif de la moyenne et -1 % de variationdans le taux (Recul) ; entre -1 % et 1 % de variationdans le taux (Stagnation) ; entre 1% de variationdans le taux et un écart-type sur la moyenne de variation(Léger progrès) ; et plus d’un écart-type sur lamoyenne de variation (Progrès significatif). n1 Les valeurs de l’ICB divulguées dans les “diamants” quiapparaissent dans les rapports nationaux correspondentaux valeurs de l’ICB 2010.Le progrès vers les objectifs tracés46 Social Watch

INDICE D’ÉQUITÉ DE GENRE (IEG)Valeurs de l’IEG 2009Social Watch a développé l’Indice d’équité de genre (IEG) 1 afin de contribuerà la compréhension de l’inéquité de genre et de surveiller sa situation et sonévolution dans les différents pays et régions du monde, selon une sélectiond’indicateurs pertinents à l’inéquité de genre dans trois dimensions, à savoir :éducation, participation économique et autonomisation. nPays IEG 2009 ÉducationActivitéÉconomiqueEmpowermentPays IEG 2009 ÉducationActivitéÉconomiqueEmpowermentAfrique du Sud 75 98,9 51,4 73,8Albanie 55 96,3 61,9 6,6Algérie 53 96,5 39,4 22,4Allemagne 78 93,8 67,6 73,0Angola 60 75,3 71,3 32,8Arabie saoudite 43 96,4 18,9 12,8Argentine 72 98,8 61,9 56,2Arménie 58 97,1 71,2 4,6Australie 75 95,2 75,0 55,0Autriche 71 95,1 61,0 56,6Azerbaïdjan 60 91,1 73,3 15,3Bahamas 79 98,1 80,7 58,9Bahrein 46 98,0 34,1 6,0Bangladesh 53 85,8 53,5 18,9Barbade 76 99,0 73,2 57,0Bélarus 66 96,6 72,7 28,9Belgique 72 96,0 64,2 56,2Belize 63 98,2 45,9 44,1Bénin 42 53,9 54,7 17,8Bolivie 66 94,8 65,7 37,6Bosnie-Herzégovine 61 93,3 76,0 13,0Botswana 66 98,8 49,0 49,5Brésil 68 96,5 64,6 43,6Bulgarie 73 96,1 71,6 52,6Burkina Faso 54 68,8 76,6 17,7Burundi 64 75,8 88,1 27,9Cambodge 62 78,1 83,5 23,2Cameroun 51 80,4 57,1 14,3Canada 74 95,9 73,8 53,7Cap-Vert 54 97,8 40,1 22,6Chili 62 97,1 45,9 42,8Chine 68 92,4 73,3 38,6Chypre 65 97,9 68,2 29,0Colombie 75 98,8 69,7 56,5Congo 45 65,4 57,4 12,6Costa Rica 67 98,2 54,3 47,9Côte d’Ivoire 39 64,5 38,1 15,2Croatie 75 99,4 70,7 56,0Cuba 70 96,7 52,0 61,7Danemark 79 97,6 78,6 61,1Djibouti 47 74,5 56,2 10,8Égypte 44 91,3 25,1 15,2El Salvador 68 99,1 51,2 52,3Émirats arabes unis 50 97,3 33,4 19,2Équateur 72 98,5 64,3 54,3Érythrée 47 62,1 54,3 24,8Espagne 77 98,4 58,3 74,1Estonie 73 97,6 71,2 50,8États-Unis d’Amérique 74 97,0 72,3 52,3Éthiopie 53 64,8 69,7 25,5Fédération de Russie 71 97,3 71,2 45,1Finlande 84 98,6 78,5 75,7France 72 96,6 71,7 47,8Gabon 53 77,7 65,9 16,7Gambie 50 72,5 60,8 17,7Géorgie 62 94,7 49,7 42,5Ghana 58 79,4 82,5 11,0Grèce 65 95,9 61,2 38,6Guatemala 51 93,7 36,7 23,5Guinée Équatoriale 44 73,8 49,4 7,9Guinée-Bissau 47 46,9 58,3 35,6Guyana 60 96,7 47,1 35,7Honduras 69 99,1 53,6 54,2Hong Kong 75 95,7 66,0 62,4Hongrie 70 96,1 68,3 44,9Îles Salomon 47 82,4 58,2 0,0Inde 41 77,5 36,6 7,9Indonésie 55 96,8 52,8 16,0Iran 54 97,1 45,7 20,5Irlande 69 98,1 63,3 46,9Islande 78 98,7 78,8 55,2Israël 72 97,1 75,2 44,11 Les valeurs de IEG qui apparaissent sous forme de diamants dans les rapports nationaux sont ceux qui sont inclus dans le IEG 2009, développé par l´Équipe de recherche en sciences sociales duDépartement de sociologie de la Faculté de sciences sociales de l’Université de la République, Uruguay, composé par Gabriel Errandonea (coordonnateur), Gabriel Gómez, Daniel Umpiérrez et Ruy Blanco.Social Watch47Valeurs de l’IEG 2009

Valeurs de l’IEG 2009Pays IEG 2009 ÉducationActivitéÉconomiqueEmpowermentPays IEG 2009 ÉducationActivitéÉconomiqueEmpowermentItalie 64 96,8 54,6 42,1Jamaïque 61 99,0 64,7 18,3Japon 59 91,5 55,3 30,2Jordanie 47 98,8 33,5 9,4Kazakhstan 74 97,3 75,1 50,4Kenya 59 85,3 80,6 11,2Kirghizistan 70 98,8 65,8 45,5Koweït 49 97,6 46,3 4,2Lao, RDP 52 80,6 59,2 16,8Lesotho 64 99,5 57,6 35,9Lettonie 75 97,1 71,0 57,0Liban 47 98,4 36,2 6,2Lituanie 76 97,3 75,6 53,8Luxembourg 61 98,2 60,1 23,5Macédoine 67 96,1 55,5 50,1Malaisie 58 98,6 46,6 29,7Maldives 61 97,9 58,6 26,2Mali 53 65,5 77,3 17,0Malte 58 96,7 49,5 28,5Maroc 45 84,0 29,2 21,4Maurice 60 98,3 47,5 34,5Mauritanie 51 75,0 57,3 19,2Mexique 61 98,8 44,3 38,5Mongolie 70 99,4 58,2 52,6Mozambique 64 67,6 91,5 34,2Namibie 71 96,5 65,6 50,8Népal 51 74,1 57,1 22,5Nicaragua 52 98,5 36,4 19,7Niger 47 54,0 65,8 22,1Nigéria 44 76,9 47,0 9,3Norvège 83 96,2 82,0 69,8Nouvelle-Zélande 78 97,5 76,1 59,2Oman 46 96,7 23,5 17,6Ouganda 67 83,1 81,1 37,4Ouzbékistan 57 89,7 68,9 12,5Pakistan 43 75,9 34,2 18,0Panama 70 98,1 60,8 50,4Paraguay 67 97,6 55,6 47,2Pays-Bas 77 95,7 70,7 65,4Pérou 70 98,8 63,4 47,0Philippines 76 98,5 63,5 64,8Pologne 70 96,2 68,8 45,2Portugal 73 97,6 69,1 52,8Qatar 48 98,0 32,7 12,2République arabe syrienne 54 93,3 38,8 29,2République centrafricaine 46 55,8 70,0 11,4République de Corée 53 80,0 53,9 23,6République de Moldavie 74 97,9 71,8 51,9République dominicaine 65 97,5 49,9 47,1République tchèque 68 96,8 64,0 43,4Roumanie 71 97,3 74,6 42,0Royaume-Uni 74 97,5 72,8 51,1Rwanda 84 88,2 84,6 77,8Saint-Vincent-et-les Grenadines 60 96,6 59,5 23,6Sainte-Lucie 71 98,2 59,1 55,4Samoa 49 92,7 44,5 8,6Sao Tomé-et-Principe 49 98,3 35,2 12,3Sénégal 55 76,4 61,3 27,1Sierra Leone 45 65,9 52,8 15,1Singapour 63 95,0 58,6 36,5Slovaquie 69 97,0 67,2 42,2Slovénie 65 81,8 70,7 42,8Soudan 43 86,4 29,1 12,4Sri Lanka 58 98,0 43,0 32,4Suède 88 96,3 83,8 82,9Suisse 62 91,8 71,3 23,4Suriname 56 97,5 46,1 23,8Swaziland 49 95,0 35,8 15,7Tadjikistan 52 78,2 65,8 12,2Tanzanie 72 80,5 83,9 51,3Tchad 43 46,2 74,9 9,2Thaïlande 70 98,3 71,7 40,6Timor-Leste 66 95,1 67,0 34,9Togo 47 71,8 49,4 18,7Trinité-et-Tobago 70 98,1 53,7 58,6Tunisie 50 96,8 33,5 18,6Turquie 46 85,3 35,8 17,3Ukraine 69 97,4 66,9 44,0Uruguay 69 97,1 64,0 45,1Vanuatu 54 76,0 79,5 6,5Venezuela 68 98,3 60,8 43,9Viet Nam 74 96,5 81,3 44,0Yémen 30 49,2 34,4 6,3Zambie 56 79,0 64,0 25,6Zimbabwe 58 88,1 67,0 17,6Le progrès vers les objectifs tracés 48 Social Watch

Aide publique au développement nette par pays du Comité d’assistance au développement (CAD)USD millionsPourcentage du RNB1992-1993 MOYENNE1997-1998 MOYENNE200420052006200720081992-1993 MOYENNE1997-1998 MOYENNE20042005200620072008Allemagne 7.269 5.719 7.534 10.082 10.435 12.291 13.981 0,36 0,27 0,28 0,36 0,36 0,37 0,38Australie 984 1.011 1.460 1.680 2.123 2.669 2.954 0,36 0,27 0,25 0,25 0,30 0,32 0,32Autriche 205 477 678 1.573 1.498 1.808 1.714 0,11 0,23 0,23 0,52 0,47 0,50 0,43Belgique 840 823 1.463 1.963 1.977 1.951 2.386 0,39 0,33 0,41 0,53 0,50 0,43 0,48Canada 2.457 1.876 2.599 3.756 3.683 4.080 4.785 0,46 0,32 0,27 0,34 0,29 0,29 0,32Danemark 1.366 1.670 2.037 2.109 2.236 2.562 2.803 1,03 0,98 0,85 0,81 0,80 0,81 0,82Espagne 1.411 1.305 2.437 3.018 3.814 5.140 6.867 0,27 0,24 0,24 0,27 0,32 0,37 0,45États-Unis d’Amérique 10.916 7.832 19.705 27.935 23.532 21.787 26.842 0,17 0,09 0,17 0,23 0,18 0,16 0,19Finlande 499 388 680 902 834 981 1.166 0,56 0,32 0,37 0,46 0,40 0,39 0,44France 8.093 6.024 8.473 10.026 10.601 9.884 10.908 0,63 0,41 0,41 0,47 0,47 0,38 0,39Grèce – 176 321 384 424 501 703 – 0,15 0,16 0,17 0,17 0,16 0,21Irlande 76 193 607 719 1.022 1.192 1.328 0,18 0,30 0,39 0,42 0,54 0,55 0,59Italie 3.583 1.772 2.462 5.091 3.641 3.971 4.861 0,33 0,15 0,15 0,29 0,20 0,19 0,22Japon 11.205 9.999 8.922 13.126 11.136 7.679 9.579 0,28 0,24 0,19 0,28 0,25 0,17 0,19Luxembourg 44 103 236 256 291 376 415 0,31 0,60 0,79 0,79 0,89 0,92 0,97Norvège 1.144 1.314 2.199 2.786 2.954 3.728 3.963 1,09 0,86 0,87 0,94 0,89 0,95 0,88Nouvelle-Zélande 97 142 212 274 259 320 348 0,25 0,26 0,23 0,27 0,27 0,27 0,30Pays-Bas 2.639 2.994 4.204 5.115 5.452 6.224 6.993 0,84 0,80 0,73 0,82 0,81 0,81 0,80Portugal 264 255 1.031 377 396 471 620 0,31 0,25 0,63 0,21 0,21 0,22 0,27Royaume-Uni 3.082 3.648 7.905 10.772 12.459 9.849 11.500 0,31 0,27 0,36 0,47 0,51 0,35 0,43Suède 2.114 1.652 2.722 3.362 3.955 4.339 4.732 1,01 0,75 0,78 0,94 1,02 0,93 0,98Suisse 966 904 1.545 1.772 1.646 1.685 2.038 0,39 0,33 0,40 0,43 0,39 0,38 0,42TOTAL CAD 58.318 50.276 79.432 107.078 104.368 103.485 121.483 0,31 0,23 0,26 0,33 0,31 0,28 0,31Desquels :Pays CAD-UE 31.483 27.199 42.789 55.750 59.034 61.538 70.974 0,44 0,33 0,35 0,44 0,43 0,39 0,43Source : OECD, Website Database 2010. .Social Watch49Aide publique au développement

DÉPENSES PUBLIQUES. Les gouvernements du monde ont accordé :« Toute personne, en tant que membre de la société, a droit à la sécurité sociale ;elle est fondée à obtenir la satisfaction des droits économiques, sociaux etculturels indispensables à sa dignité et au libre développement de sa personnalité,grâce à l’effort national et à la coopération internationale, compte tenu del’organisation et des ressources de chaque pays ».Déclaration universelle des droits de l’homme, Article 22, 1948.« Nous demandons aux pays industrialisés (…) d’appliquer sans plus deretard le programme renforcé d’allégement de la dette des pays pauvrestrès endettés et de convenir d’annuler toutes les dettes publiques bilatéralescontractées par ces pays s’ils démontrent en contrepartie leur volonté delutter contre la pauvreté ».Déclaration du Millénaire, Paragraphe 15, 2000.DROITS HUMAINS :Le droit à la santé, à l’éducation et a la sécurité sociale ont été consacrés dans :DUDH - Art. 22, 25 & 26CIEFDR - Art. 6PIDESC - Art. 9, 12 & 13CEDAW - Art. 11 & 14CDN - Art. 24, 26 & 28ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX :Les dépenses publiques et la dette sont considérés dans :Objectifs du millénaire pour le développementSommet mondial pour le développement socialIV Conférence mondiale sur les femmes –Plate-forme d’action de Beijing – Domaines de préoccupation spécialeDépenses publiquesen santé(% du PIB)Dépenses publiquesen éducation(% du PIB)Services de dette extérieure(% du RNB)Dépenses militaires(% du PIB)Pays 2005(%)2006(%)2007(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)Afghanistan 8,8 7,9 7,6 1,6 1,5 2,1 2,2Afrique du Sud 9,1 8,8 8,6 5,4 5,4 5,3 5,1 4,5 3,7 3,1 3,0 1,3 1,5 1,8 2,0Albanie 6,6 6,6 7,0 2,5 1,4 1,3 1,3 1,3Algérie 3,5 4,3 4,4Allemagne 10,7 10,5 10,4 4,5 4,4 13,2 9,8 2,5 4,5 4,4 3,8 2,9Andorre 7,2 7,4 7,6 1,7 2,3 2,6Angola 2,1 2,8 2,5 2,6 2,6 10,7 8,0 8,3 9,2 8,2Antigua-et-Barbuda 5,0 5,2 4,7 2,9 2,7 2,9 3,1Arabie saoudite 3,2 3,4 3,4 31,1 13,1 10,7 1,0 0,9 0,7 0,8Argentine 10,4 10,2 10,0 4,8 4,5 5,5 20,2 6,8 7,0 12,7 2,9 2,9 3,0 3,2Arménie 5,4 4,7 4,4 2,7 2,7 3,0 7,2Aruba 4,8 4,8 1,8 1,8 1,8 1,8Australie 8,7 8,8 8,9 4,8 5,2 0,9 0,8 0,9 0,9Autriche 10,4 10,2 10,1 5,4 1,8 0,8 0,9 2,3 3,4 2,9 2,7Azerbaïdjan 4,3 3,9 3,7 2,3 2,0 1,7 1,9 2,6 0,5 0,6 0,8Bahamas 6,4 6,8 7,3 3,6 3,4 3,2 2,7Bahrein 3,8 3,6 3,7 3,8 4,8 3,9 1,2 1,2 1,2 1,1Bangladesh 3,1 3,3 3,4 2,5 2,6 2,4 5,4 0,9 0,8Barbade 7,0 7,1 7,0 6,9 6,9 6,7 3,3 3,9 3,1 1,5 1,7 1,6 1,4Bélarus 6,6 6,4 6,5 5,9 6,1 5,2 3,7 1,1 1,1 1,1 1,1Belgique 9,8 9,5 9,4 6,0 6,0 15,7 69,3 10,5 1,0 1,0Belize 3,6 3,6 4,0 5,1 34,5 7,0 4,2 1,1 1,0 1,0Bénín 4,7 4,7 4,8 3,9 3,6 7,2Bermudes 2,0 1,2Bhoutan 3,7 3,6 4,1 7,3 5,1 8,4 11,7 11,3 1,8 1,6 1,7 1,5Bolivie 5,3 5,1 5,0 6,3 14,3 5,4 5,0 4,4 1,6 1,5 1,3 1,4Bosnie-Herzégovine 9,2 9,4 9,8 5,0 1,0 0,7 2,9 2,6 2,6 3,4Botswana 7,4 6,0 5,7 9,7 8,1 0,9 37,3 27,8 22,7 1,5 1,4 1,5 1,5Brésil 8,2 8,5 8,4 4,5 5,0 44,7 2,6 2,4 2,4Brunei Darussalam 2,5 2,3 2,4 12,2 15,2 14,7 2,6 2,4 2,6 2,2Bulgarie 7,7 7,2 7,3 4,5 4,2 21,9 1,2 1,2 1,4 1,8Burkina Faso 6,7 6,3 6,1 4,5 4,5 4,6 2,5Birmanie 2,1 2,1 1,9 3,2 40,1 40,0 28,1 6,2 4,9 4,7 3,8Burundi 11,0 13,1 13,9 5,1 7,2 39,8 4,9 4,0 3,5 0,7 0,6 0,6 0,6Cambodge 6,4 5,9 5,9 1,6 0,7 0,6 0,5 0,6 1,1 1,1 1,1Cameroun 4,8 4,8 4,9 3,1 3,3 3,9 20,2 11,1 10,0 1,3 1,4 1,4 1,5Canada 9,9 10,0 10,1 4,9 1,1 1,2 1,2 1,3Le progrès vers les objectifs tracés50 Social Watch

Dépenses publiquesen santé(% du PIB)Dépenses publiquesen éducation(% du PIB)Services de dette extérieure(% du RNB)Dépenses militaires(% du PIB)Pays 2005(%)2006(%)2007(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)Cap-Vert 4,6 4,9 4,5 6,0 5,7 5,7 6,9 1,0 1,0 1,0 1,0Chili 6,1 6,0 6,2 3,4 3,2 3,4 14,9 20,8 13,9 18,2 3,6 3,7 3,4 3,5Chine 4,5 4,4 4,3 3,1 2,4 2,2 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0Chypre 6,1 6,2 6,6 6,3 7,0 3,8 3,6 3,2 3,7Colombie 6,3 6,2 6,1 4,0 3,9 4,1 3,9 35,6 30,5 21,3 16,2 3,3 3,4 3,3 3,7Comores 3,1 3,2 3,3Congo 2,4 2,1 2,4 1,8 2,0 1,3 1,0 1,3 1,1 1,4 1,3Costa Rica 7,3 7,7 8,1 4,7 4,7 5,0 7,7 2,4 2,4 2,4 2,6Côte d’Ivoire 3,9 3,9 4,2 4,6 3,5Croatie 7,0 7,1 7,6 6,2 6,4 10,5Cuba 9,3 7,6 10,4 9,8 9,,1 13,3 2,8 4,4 9,2 1,5 1,5 1,6 1,5Danemark 9,5 9,6 9,8 8,3 7,9 1,6 1,7 1,6 1,8Djibouti 6,8 6,5 7,2 8,4 8,4 8,7 4,8Dominique 6,0 5,9 6,2 4,1 4,8 10,4 1,3 1,4 1,3 1,3Égypte 6,0 6,3 6,3 4,8 4,0 3,7 3,7 6,1 6,1 6,5 6,3 6,3 6,5 4,2 4,1El Salvador 7,1 6,6 6,2 2,7 3,0 3,0 3,6 10,9 10,4 11,5Émirats arabes unis 2,6 2,6 2,7 1,3 23,9 18,7 2,6 2,3 2,9 2,8Équateur 5,2 5,3 5,8 29,5 5,6 4,9 4,7 2,9 2,7 2,5 2,3Érythrée 3,6 3,6 3,3 2,0 13,4 11,1 9,9 0,6 0,6 0,6 0,5Espagne 8,3 8,4 8,5 4,2 4,3 1,9Estonie 5,0 5,1 5,4 4,9États-Unis d’Amérique 15,4 15,5 15,7 5,4 5,7 1,7 1,6 1,5 1,6Éthiopie 4,1 3,9 3,8 5,5 5,5 4,3 1,4 1,6 1,4 1,6Fédération de Russie 5,2 5,3 5,4 3,8 3,9 4,1 4,0 14,6 1,0 1,2 1,2 1,2Fidji 4,2 3,7 4,0 0,8 4,1 4,0 4,1 4,3Finlande 8,5 8,3 8,2 6,3 6,1 1,9 1,9 2,2 2,2France 11,1 11,0 11,0 5,6 5,6 6,9 4,3 2,8 2,8 2,3 1,9 1,5Gabon 4,6 4,7 4,6 3,4 13,8 9,2 11,5 3,7 3,6 3,5 3,5Gambie 6,1 6,6 5,5 11,8 0,8 1,5 1,3 1,4 1,3Géorgie 8,6 8,4 8,2 2,5 3,0 2,7 2,9 7,4 19,6 13,0 15,5 0,9 0,9 0,9 0,8Ghana 7,3 6,1 8,3 5,4 7,0 1,4 1,4 1,2 1,3Grèce 9,4 9,5 9,6 4,0 2,5 2,4 2,3 2,3Grenade 5,9 6,9 7,1 5,6 1,3 1,2 1,1Guatemala 6,0 6,8 7,3 3,0 3,0 12,4 11,8 12,7 0,6 0,5 0,7Guinée 5,6 5,8 5,6 1,7 1,7 8,8 4,6 4,2 3,3 5,2 9,2 8,1Guinée Équatoriale 1,6 1,9 2,1 4,9 2,9 3,2 0,6 0,6 0,8 0,7Guinée-Bissau 6,3 5,9 6,1 7,7 7,6Guyana 6,9 7,2 8,2 8,5 8,1 6,1 3,8 3,4 3,4 3,3 3,5Haïti 4,6 5,8 5,3 3,6 12,5 13,2 12,2 0,4 0,4 0,4 0,5Honduras 5,8 5,8 6,2 5,0 12,9 9,6Hong Kong (Chine) 4,2 3,9 3,5 3,3Hongrie 8,3 8,1 7,4 5,5 5,4 4,0Îles Caïmans 2,8 2,6 3,4 2,3 2,0Îles Marshall 13,6 14,4 14,7 3,4 4,5 1,9Îles Salomon 4,6 4,7 4,6 8,9 4,0 3,8 0,5 0,5 0,7 0,7Inde 4,2 4,1 4,1 3,2 3,2 13,1Indonésie 2,0 1,9 2,2 2,9 3,6 3,5 15,4 1,4 1,2 1,3 1,2Iran 6,6 6,9 6,4 4,7 5,1 5,5 4,8 7,6 13,7 8,7 2,8 2,6 2,5 2,5Iraq 3,8 3,3 2,5 23,1 16,3 13,4 1,2 1,2 1,2 1,0Irlande 7,3 7,1 7,6 4,8 4,8 3,8 3,8 2,9Islande 9,4 9,1 9,3 7,6 7,6Israël 8,0 7,9 8,0 6,2 6,2 0,6 0,5 0,5 0,6Social Watch51Dépenses publiques

Dépenses publiquesen santé(% du PIB)Dépenses publiquesen éducation(% du PIB)Services de dette extérieure(% du RNB)Dépenses militaires(% du PIB)Pays 2005(%)2006(%)2007(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)Italie 8,9 9,0 8,7 4,4 4,7Jamaïque 4,1 4,1 4,7 4,6 5,5 16,3Japon 8,2 8,1 8,0 3,5 3,5Jordanie 9,4 8,5 8,9 6,4 2,0Kazakhstan 3,9 3,6 3,7 2,3 2,6 2,8 42,2 7,7 7,8 8,4 8,0Kenya 4,4 4,5 4,7 7,3 7,0 6,4 6,6 9,2 1,9 1,8 1,8 1,8Kirghizistan 6,0 6,7 6,5 4,9 5,5 6,6 10,0 11,9 17,3 14,2 0,5 0,6 0,6 0,5Kiribati 13,8 14,7 19,1 1,0 1,0 0,9 0,9Koweït 2,2 2,1 2,2 4,7 3,8 5,9 5,7 16,0 4,8 4,7 6,1 5,9Lao, RDP 4,3 4,0 4,0 2,4 2,9 3,0 2,3 17,3 33,7 49,6 41,8 1,0 1,0 1,3 1,0Lesotho 6,2 6,7 6,2 14,2 13,8 12,4 7,4 6,5 5,7 4,5 1,7 1,7 1,8 2,0Lettonie 6,3 6,9 6,2 5,1 39,1 4,9 6,,4 8,2 3,1 3,2 3,1 2,4Liban 8,5 9,1 8,8 2,6 2,8 2,6 2,0 18,7Libéria 9,4 9,8 10,6 2,7 0,2 4,3 3,6 3,8 3,2Libye 2,6 2,4 2,7 16,2 15,2 0,4 0,4 0,3Lituanie 5,9 6,2 6,2 4,9 4,8 16,6 3,9 6,9 2,5 2,4 2,3 2,4 2,6Luxembourg 7,7 7,3 7,1 33,3 33,5 37,7 1,7 1,8 1,7 1,9Macao (Chine) 2,4 2,3 2,0 20,7 18,6 14,0 4,4 4,6 5,1 4,4Macédoine 7,8 7,6 7,1 4,7 9,7 0,1 103,8 131,3 1,0 1,0 0,5Madagascar 3,7 3,9 4,1 3,2 3,1 3,4 2,9 5,8 1,5 1,1 0,9 1,2Malaisie 4,1 4,3 4,4 7,5 4,7 5,6 21,8 36,6 30,6 1,6 1,6 1,5 1,6Malawi 10,7 12,9 9,9 0,8 0,8 0,7Maldives 10,6 10,4 9,8 7,8 8,0 8,1 7,2Mali 5,5 5,7 5,7 4,1 3,8 6,3 16,9 15,3 8,7 2,2 2,0 2,1 2,0Malte 8,5 8,4 7,5 1,1 1,0 1,1 1,1Maroc 5,2 5,2 5,0 5,9 5,5 11,3 4,0 4,8 2,3 2,1 2,1 2,0Maurice 4,2 3,8 4,2 4,4 3,9 5,8 1,2 1,2 1,2Mauritanie 2,9 2,4 2,4 2,3 2,9 4,4 4,9 5,6 6,2Mexique 5,9 5,7 5,9 5,0 4,8 17,5 4,4 2,9 2,3 2,2 2,3 2,0Micronésie 13,1 13,3 13,2 1,7 1,6 1,5Monaco 4,6 4,4 4,0 12,2 11,5 10,3 3,4 3,3 3,2 3,3Mongolie 3,9 3,9 4,3 5,1 2,3 5,8 2,9 2,8 0,2 0,2 0,2Monténégro 9,6 9,3 8,9 3,6 3,1 3,8Mozambique 5,4 5,0 4,9 5,2 5,0 3,7 18,8 12,3 12,1 0,4 0,3 0,4 0,4Namibie 7,3 7,2 7,6 6,0 6,5Népal 6,0 5,6 5,1 3,8 4,6 12,2 9,5 11,3 0,4 0,5 0,5 0,4Nicaragua 7,4 7,6 8,3 6,6Niger 5,7 5,9 5,3 3,3 4,1 3,7 6,3 2,1 1,3 1,2 1,4Nigéria 6,6 6,5 6,6 15,8 2,0 1,4 1,5Norvège 9,1 8,6 8,9 7,0 6,5 1,6 1,1 1,2 0,9 0,8 0,9 0,9Nouvelle-Zélande 8,8 9,3 9,0 6,5 6,2 6,2 2,6 2,5 2,6 3,0Oman 2,6 2,4 2,4 3,5 4,0 5,0 4,5 3,6 1,9 1,7 1,6 1,5Ouganda 6,4 6,6 6,3 3,8 9,0 5,5 11,7 7,3 0,7 0,7 0,7 0,6Ouzbékistan 5,0 5,3 5,0Pakistan 2,8 2,7 2,7 2,3 2,6 2,8 2,9 10,1 25,9 3,1Palaos 11,4 10,5 10,8 1,4Panama 7,5 7,0 6,7 3,8 17,5 1,6 1,5 1,5 1,3Papouasie-Nouvelle-Guinée 4,3 3,3 3,2 11,2 1,0 1,0 1,0 1,1Paraguay 6,7 6,4 5,7 10,9 11,8 11,0 10,4Pays-Bas 9,1 8,9 8,9 5,5 5,5 1,5 1,5 1,5 1,4Pérou 4,5 4,3 4,3 2,7 2,5 2,5 26,5 8,6 8,9 8,7 4,0 3,8 3,6 3,3Philippines 3,7 3,8 3,9 2,5 16,8Le progrès vers les objectifs tracés52 Social Watch

Dépenses publiquesen santé(% du PIB)Dépenses publiquesen éducation(% du PIB)Services de dette extérieure(% du RNB)Dépenses militaires(% du PIB)Pays 2005(%)2006(%)2007(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)2005(%)2006(%)2007(%)2008(%)Pologne 6,2 6,2 6,4 5,5 5,7 28,6 21,9 5,6 9,2Portugal 10,2 9,9 10,0 5,4 5,3 0,6 0,5 0,6 0,4Qatar 4,0 4,2 3,8 3,3 7,2 6,0 4,8 0,8 0,8 0,8 0,8République arabe syrienne 4,2 3,9 3,6 5,3 4,9 12,8 24,7 12,5 1,5 1,3 1,2 1,2République centrafricaine 4,3 4,0 4,1 1,4 1,3 24,3 25,5 25,0 1,9 1,9 1,9 2,0République de Corée 5,7 6,0 6,3 4,1 4,2 2,2 2,1 2,0 2,0République de Moldavie 8,4 9,4 10,3 7,2 7,5 8,3 8,2 10,2République dém. du Congo 6,1 6,6 5,8 2,3 2,4 2,1 1,4République dominicaine 5,5 5,6 5,4 2,2 8,2 2,4 2,4 2,4 2,4République pop. dém. de Corée 1,1 1,1 1,6République tchèque 7,2 7,0 6,8 4,3 4,6 2,0 1,7 1,5 1,5Roumanie 5,1 4,5 4,7 3,5 18,2 9,9 8,6 0,7 0,5 0,6 0,6Royaume-Uni 8,2 8,5 8,4 5,5 5,6 18,4 19,2 25,3 2,0 1,8 1,5 1,5Rwanda 7,6 11,0 10,3 3,4 4,8 4,1 8,1 9,7 4,0 1,9 1,9 1,6 1,5Saint-Kitts-et-Nevis 5,4 5,8 6,0 9,9 17,6 5,4 7,7Saint-Marin 7,5 7,2 7,1 16,7 17,9Saint-Vincent-et-les Grenadines 5,9 6,0 5,4 8,0 7,0 10,3Sainte-Lucie 5,7 6,4 6,3 5,5 6,5 6,3 5,9 13,4 10,3Samoa 4,6 4,8 5,0 4,6 7,3 7,7Sao Tomé-et-Principe 12,6 12,6 11,2 39,8 39,1 39,2Sénégal 5,4 5,8 5,7 5,1 4,8 6,4 5,7 4,4 1,4 1,6 1,7 1,6Serbie 9,0 9,3 9,9 12,1 13,9 2,4 2,3 2,4 2,3Seychelles 5,3 5,0 5,1 5,0 7,9 20,6 12,4 1,7 1,5 1,7 1,0Sierra Leone 5,7 4,0 4,4 3,8 6,5 9,1 1,9 1,9 2,0 1,8 2,3Singapour 3,3 3,2 3,1 2,8 4,5 4,3 4,0 4,1Slovaquie 7,0 7,3 7,7 3,8 3,8 5,1 4,4 4,1 3,4Slovénie 8,5 8,3 7,8 5,7 5,7Somalie 8,7 6,9 9,3 2,5 2,8 2,9 3,0Soudan 3,8 3,8 3,5 6,6 6,6 5,5 4,4 1,6 1,5 1,4 1,4Sri Lanka 4,0 4,2 4,2 4,6 4,6 3,3 2,5 4,3 4,2Suède 9,2 9,1 9,1 7,0 6,9 1,5 1,4 1,4 1,3Suisse 11,2 10,8 10,8 5,7 5,5 0,9 0,8 0,8 0,8Suriname 7,8 7,6 7,6Swaziland 7,4 6,6 6,0 7,9 8,3 7,9 1,5 1,6 1,9 2,4 2,2 2,1Tadjikistan 5,0 5,0 5,3 3,5 3,4 3,4 3,5 4,1 9,4 8,2 7,7 1,1 1,1 1,3 1,5Tanzanie 3,9 6,5 5,3 4,3 3,1 1,5 1,2 1,0 1,0 1,0 0,9Tchad 4,4 4,9 4,8 1,9 2,5 1,9 3,1Thaïlande 3,5 3,7 3,7 4,4 4,5 4,0 13,7Timor-Leste 14,9 16,4 13,6 7,1 2,4 1,2 1,6 2,0Togo 5,9 6,4 6,1 3,4 3,6 3,7 2,0 3,4 3,1 1,2 1,4 1,5Tonga 4,7 5,2 4,4 3,9Trinité-et-Tobago 4,7 4,4 4,8 14,3 11,3 1,6 1,6 1,3 1,3Tunisie 6,2 6,1 6,0 7,2 7,1 12,6Turkménistan 3,4 2,8 2,6 32,3 31,5 29,5 2,5 2,5 2,1 2,2Turquie 5,7 4,8 5,0 37,0 18,1 16,9 19,4 2,8 2,8 2,9 2,7Ukraine 6,9 6,9 6,9 6,1 6,2 5,3 13,0 5,2 2,1 1,7 2,4 2,2 2,3Uruguay 7,9 8,1 8,0 2,7 2,8 3,5 3,9 33,8 85,5 15,5 14,6 1,3 1,3 1,2 1,2Vanuatu 3,4 3,2 3,6 6,1 1,3 1,7 1,4Venezuela 5,4 5,7 5,8 3,6 3,7 9,4 13,0 7,0 5,6 1,4 1,6 1,3 1,1Viet Nam 6,0 6,6 7,1 5,3 2,6 2,1 2,2 1,9 1,8 1,9 2,1 2,0Yémen 4,4 4,3 3,9 5,2 2,6 2,5 2,9 2,4 4,9 4,3 4,9 4,5Zambie 7,0 6,4 6,2 2,0 1,5 1,4 10,9 3,8 2,5 3,2 2,0 1,9 1,3 1,8Zimbabwe 8,9 9,3 8,9 3,8Source : Indicateurs de la Banque mondiale, .Social Watch53Dépenses publiques

RATIFICATION DES TRAITÉS INTERNATIONAUX MENTIONNÉS DANS LA DÉCLARATION DU MILLÉNAIREJusqu’au mois d’août 2010A : Statut de Rome de la Cour pénale internationale, 1998. Entrée en vigueur le 1er juillet 2002.B : Convention sur l’interdiction de l’emploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction, 1997. Entrée en vigueur le1er mars 1999.C : Protocole sur l’interdiction ou la limitation de l’emploi des mines, pièges et autres dispositifs, tel qu’il a été modifié le 3 mai 1996, annexé à la Convention sur l’interdiction ou limitation de l’emploi de certaines armesclassiques, 1996. Entrée en vigueur le 3 décembre 1998.D : Protocole de Kyoto de la Convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique, 1997. Entrée en vigueur le 16 février 2005.E : Protocole facultatif de la Convention relative aux droits de l’enfant concernant l’implication d’enfants dans les conflits armés, 2000. Entrée en vigueur le 12 février 2002.F : Protocole facultatif de la Convention relative aux droits de l’enfant concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants, 2000. Entrée en vigueur le 18 janvier 2002.G : Convention sur la diversité biologique, 1992. Entrée en vigueur le 29 décembre 1993.H : Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification, en particulier en Afrique, 1994. Entrée en vigueur le 26 décembre 1996.A B C D E F G HA B C D E F G HAfghanistan ● ● ● ● ● ●Afrique du Sud ● ● ● ● ● ● ● ●Albanie ● ● ● ● ● ● ● ●Algérie ❍ ● ● ● ● ● ●Allemagne ● ● ● ● ● ● ● ●Andorre ● ● ● ● ●Angola ❍ ● ● ● ● ● ●Antigua-et-Barbuda ● ● ● ● ● ●Arabie saoudite ● ● ● ●Argentine ● ● ● ● ● ● ● ●Arménie ❍ ● ● ● ● ●Australie ● ● ● ● ● ● ● ●Autriche ● ● ● ● ● ● ● ●Azerbaïdjan ● ● ● ● ●Bahamas ❍ ● ● ● ● ●Bahrein ❍ ● ● ● ● ●Bangladesh ● ● ● ● ● ● ● ●Barbade ● ● ● ● ● ●Bélarus ● ● ● ● ● ● ●Belgique ● ● ● ● ● ● ● ●Belize ● ● ● ● ● ● ●Bénin ● ● ● ● ● ● ●Bhoutan ● ● ● ● ● ●Bolivie ● ● ● ● ● ● ● ●Bosnie-Herzégovine ● ● ● ● ● ● ● ●Botswana ● ● ● ● ● ● ●Brésil ● ● ● ● ● ● ● ●Brunei Darussalam ● ● ● ●Bulgarie ● ● ● ● ● ● ● ●Burkina Faso ● ● ● ● ● ● ● ●Birmanie ● ● ● ●Burundi ● ● ● ● ● ● ●Cambodge ● ● ● ● ● ● ● ●Cameroun ❍ ● ● ● ❍ ● ● ●Canada ● ● ● ● ● ● ● ●Cap-Vert ❍ ● ● ● ● ● ● ●Chili ● ● ● ● ● ● ●Chine ● ● ● ● ● ●Chypre ● ● ● ● ● ● ●Colombie ● ● ● ● ● ● ● ●Comores ● ● ● ● ● ●Communauté Européenne ● ● ●Congo ● ● ● ● ●Costa Rica ● ● ● ● ● ● ● ●Côte d’Ivoire ❍ ● ● ● ● ●Croatie ● ● ● ● ● ● ● ●Cuba ● ● ● ● ● ●Danemark ● ● ● ● ● ● ● ●Djibouti ● ● ● ● ● ● ●Dominique ● ● ● ● ● ● ●Égypte ❍ ● ● ● ● ●El Salvador ● ● ● ● ● ● ●Émirats arabes unis ❍ ● ● ● ●Équateur ● ● ● ● ● ● ● ●Érythrée ❍ ● ● ● ● ● ●Espagne ● ● ● ● ● ● ● ●Estonie ● ● ● ❍ ● ●État de la Cité du Vatican ● ● ● ●États-Unis d’Amérique ❍ ● ❍ ● ● ❍ ●Éthiopie ● ● ● ● ●Fédération de Russie ❍ ● ● ● ● ● ●Fidji ● ● ● ❍ ● ● ●Finlande ● ● ● ● ● ● ●France ● ● ● ● ● ● ● ●Gabon ● ● ● ❍ ● ● ●Gambie ● ● ● ❍ ● ● ●Géorgie ● ● ● ● ● ●Ghana ● ● ● ❍ ● ● ●Grèce ● ● ● ● ● ● ● ●Grenade ● ● ● ● ●Guatemala ● ● ● ● ● ● ●Guinée ● ● ● ● ● ●Guinée Équatoriale ● ● ● ● ●Guinée-Bissau ❍ ● ● ● ❍ ● ● ●Guyana ● ● ● ● ● ●Haïti ❍ ● ● ❍ ● ● ●Hollande ● ● ● ● ● ● ● ●Honduras ● ● ● ● ● ● ● ●Hongrie ● ● ● ● ● ● ● ●Îles Cook ● ● ● ● ●Îles Marshall ● ❍ ● ● ● ●Îles Salomon ❍ ● ● ● ● ●Inde ● ● ● ● ● ●Indonésie ● ● ❍ ● ● ●Iran ❍ ● ● ● ●Iraq ● ● ● ●Irlande ● ● ● ● ● ● ● ●Islande ● ● ● ● ● ● ● ●● Ratification, adhésion, approbation, notification ou succession, acceptation, consentement à être lié ou signature définitive.❍ Signature pas encore ratifiée.Le progrès vers les objectifs tracés 54 Social Watch

A B C D E F G HA B C D E F G HIsraël ❍ ● ● ● ● ● ● Pologne ● ❍ ● ● ● ● ● ●Italie ● ● ● ● ● ● ● ● Portugal ● ● ● ● ● ● ● ●Jamaïque ❍ ● ● ● ● ● ● Qatar ● ● ● ● ● ● ●Japon ● ● ● ● ● ● ● ● République arabe syrienne ❍ ● ● ● ● ●Jordanie ● ● ● ● ● ● ● République centrafricaine ● ● ● ● ● ●Kazakhstan ● ● ● ● ● République de Corée ● ● ● ● ● ●Kenya ● ● ● ● ● ● ● République de Moldavie ❍ ● ● ● ● ● ● ●Kirghizistan ❍ ● ● ● ● ● Republique démocratique du Congo ● ● ● ● ● ● ●Kiribati ● ● ● ● ● République Dominicaine ● ● ● ● ❍ ● ● ●Koweït ❍ ● ● ● ● ● ● République pop. dém. de Corée ● ● ● ●Lao, RDP ● ● ● ● ● ● République tchèque ● ● ● ● ● ● ● ●Lesotho ● ● ● ● ● ● ● ● Roumanie ● ● ● ● ● ● ● ●Lettonie ● ● ● ● ● ● ● ● Royaume-Uni ● ● ● ● ● ● ● ●Liban ● ❍ ● ● ● Rwanda ● ● ● ● ● ●Libéria ● ● ● ● ❍ ● ● ● Saint-Kitts-et-Nevis ● ● ● ● ● ●Libye ● ● ● ● ● Saint-Marin ● ● ● ❍ ● ● ●Liechtenstein ● ● ● ● ● ● ● ● Saint-Vincent-et-les Grenadines ● ● ● ● ● ●Lituanie ● ● ● ● ● ● ● Sainte-Lucie ❍ ● ● ● ● ●Luxembourg ● ● ● ● ● ● ● ● Samoa ● ● ● ● ● ●Macédoine ● ● ● ● ● ● ● ● Sao Tomé-et-Principe ❍ ● ● ● ● ●Madagascar ● ● ● ● ● ● ● ● Sénégal ● ● ● ● ● ● ●Malaisie ● ● ● ● ● Serbie ● ● ● ● ● ● ● ●Malawi ● ● ● ❍ ● ● ● Seychelles ❍ ● ● ● ❍ ● ● ●Maldives ● ● ● ● ● ● Sierra Leone ● ● ● ● ● ● ●Mali ● ● ● ● ● ● ● ● Singapour ● ● ● ● ●Malte ● ● ● ● ● ● ● ● Slovaquie ● ● ● ● ● ● ● ●Maroc ❍ ● ● ● ● ● ● Slovénie ● ● ● ● ● ● ● ●Maurice ● ● ● ● ● ● ● ● Somalie ● ❍ ● ● ●Mauritanie ● ● ● ● ● Soudan ❍ ● ● ● ● ● ●Mexique ● ● ● ● ● ● ● ● Sri Lanka ● ● ● ● ● ●Micronésie ● ❍ ● ● ● Suède ● ● ● ● ● ● ● ●Monaco ❍ ● ● ● ● ● ● Suisse ● ● ● ● ● ● ● ●Mongolie ● ● ● ● ● ● ● Suriname ● ● ❍ ● ● ●Monténégro ● ● ● ● ● ● ● ● Swaziland ● ● ● ● ● ●Mozambique ❍ ● ● ● ● ● ● Tadjikistan ● ● ● ● ● ● ● ●Namibie ● ● ● ● ● ● ● Tanzanie ● ● ● ● ● ● ●Nauru ● ● ● ● ❍ ● ● ● Tchad ● ● ● ● ● ● ●Népal ● ● ● ● ● Thaïlande ❍ ● ● ● ● ● ●Nicaragua ● ● ● ● ● ● Timor-Leste ● ● ● ● ● ●Niger ● ● ● ● ● ● ● Togo ● ● ● ● ● ● ●Nigéria ● ● ● ❍ ● ● ● Tonga ● ● ● ●Niue ● ● ● ● Trinité-et-Tobago ● ● ● ● ● ●Norvège ● ● ● ● ● ● ● ● Tunisie ● ● ● ● ● ● ●Nouvelle-Zélande ● ● ● ● ● ● ● ● Turkménistan ● ● ● ● ● ● ●Oman ❍ ● ● ● ● ● Turquie ● ● ● ● ● ●Ouganda ● ● ● ● ● ● ● ● Tuvalu ● ● ● ●Ouzbékistan ❍ ● ● ● ● ● ● Ukraine ❍ ● ● ● ● ● ● ●Pakistan ● ● ❍ ● ● ● Uruguay ● ● ● ● ● ● ● ●Palaos ● ● ● ● ● Vanuatu ● ● ● ● ● ●Panama ● ● ● ● ● ● ● ● Venezuela ● ● ● ● ● ● ● ●Papouasie-Nouvelle-Guinée ● ● ● ● ● Viet Nam ● ● ● ● ●Paraguay ● ● ● ● ● ● ● ● Yémen ❍ ● ● ● ● ● ●Pérou ● ● ● ● ● ● ● Zambie ● ● ● ● ● ●Philippines ❍ ● ● ● ● ● ● ● Zimbabwe ❍ ● ● ● ● ●Source : Site Web de la Collection des Traités des Nations Unies, Base de données “État des traités multilatéraux déposés auprès du Secrétaire général” (untreaty.un.org/).● Ratification, adhésion, approbation, notification ou succession, acceptation, consentement à être lié ou signature définitive.❍ Signature pas encore ratifiée.Social Watch55Ratification des traités internationaux mentionnés dans la Déclaration du Millénaire

RATIFICATIONS DES CONVENTIONS FONDAMENTALES DE L’OITJusqu’au mois d’août 2010C87 : Convention sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, 1948.C 98 : Convention sur le droit d’organisation et de négociation collective, 1949.C 100 : Convention sur l’égalité de rémunération, 1951.C 105 : Convention sur l’abolition du travail forcé, 1957.C 111 : Convention concernant la discrimination (emploi et profession), 1958.C 138 : Convention sur l’âge minimum, 1973.C 182 : Convention sur les pires formes de travail des enfants, 1999.Pays qui ont ratifié toutes les Conventions mentionnées :Afrique du Sud ; Albanie ; Algérie ; Allemagne ; Angola ; Antigua-et-Barbuda ; Argentine ; Arménie; Autriche ; Azerbaïdjan ; Bahamas ; Barbade ; Bélarus ; Belgique ; Belize ; Bénin ; Bolivie ;Bosnie-Herzégovine ; Botswana ; Bulgarie ; Burkina Faso ; Burundi ; Cambodge ; Cameroun ;Chili ; Chypre ; Colombie ; Comores ; Congo ; Costa Rica ; Côte d’Ivoire ; Croatie ; Danemark ;Djibouti ; Dominique ; Équateur ; Égypte ; El Salvador ; Espagne ; Estonie ; Éthiopie ; Fédérationde Russie ; Fidji ; Finlande ; France ; Gambie ; Géorgie ; Grenade ; Grèce ; Guatemala ; Guinée ;Guinée Équatoriale ; Guyana ; Haïti ; Honduras ; Hongrie ; Indonésie ; Irlande ; Islande ; Israël ;Italie ; Jamaïque ; Kazakhstan ; Kirghizistan ; Kiribati ; Lesotho ; Lettonie ; Libye ; Lituanie ;Luxembourg ; Macédoine ; Madagascar ; Malawi ; Mali ; Malte ; Maurice ; Mauritanie ; Mongolie ;Monténégro ; Mozambique ; Namibie ; Nicaragua ; Niger ; Nigéria ; Norvège ; Ouganda ; Pakistan; Panama ; Papouasie-Nouvelle-Guinée ; Paraguay ; Pays-Bas ; Pérou ; Philippines ; Pologne ;Portugal ; République arabe syrienne ; République centrafricaine ; République de Moldavie ;République dém. du Congo ; République dominicaine ; République tchèque ; République-Uniede Tanzanie ; Roumanie ; Royaume-Uni ; Rwanda ; Saint-Kitts-et-Nevis ; Samoa ; Saint-Marin ;Saint-Vincent-et-Grenadines ; Sao-Tomé-et-Principe ; Sénégal ; Serbie ; Seychelles ; Slovaquie ;Slovénie ; Sri Lanka ; Suède ; Suisse ; Swaziland ; Tadjikistan ; Tchad ; Togo ; Trinité-et Tobago ;Tunisie ; Turquie ; Ukraine ; Uruguay ; Venezuela ; Yemen ; Zambie ; Zimbabwe.PAYS QUI N’ONT PAS RATIFIÉTOUTES LES CONVENTIONSMENTIONNÉESLIBERTE SYNDICALE ETNÉGOCIATION COLLECTIVEÉLIMINATION DUTRAVAIL FORCÉÉLIMINATION DE LADISCRIMINATIONEN MATIÈRE de L’EMPLOIET LA PROFESSIONÉLIMINATION DU TRAVAILDES ENFANTSPAYS QUI N’ONT PAS RATIFIÉTOUTES LES CONVENTIONSMENTIONNÉESLIBERTE SYNDICALE ETNÉGOCIATION COLLECTIVEÉLIMINATION DUTRAVAIL FORCÉÉLIMINATION DE LADISCRIMINATIONEN MATIÈRE de L’EMPLOIET LA PROFESSIONÉLIMINATION DU TRAVAILDES ENFANTSC 87 C 98 C 105 C 100 C 111 C 138 C 182Afghanistan d d c c c d cArabie saoudite d d c c c d cAustralie c c c c c d cBahrein d d c d c d cBangladesh c c c c c d cBirmanie/Myanmar c d d d d d dBrésil d c c c c c cCanada c d c c c d cCap-Vert c c c c c d cChine d d d c c c cCuba c c c c c c dÉmirats arabes unis d d c c c c cÉrythrée c c c c c c dÉtats-Unis d’Amérique d d c d d d cGabon c c c c c d cGhana c c c c c d cGuinée-Bissau d c c c c c cÎles Salomon d d d d d d dInde d d c c c d dIran d d c c c d cIraq d c c c c c cJapon c c d c d c cJordanie d c c c c c cKenya d c c c c c cC 87 C 98 C 105 C 100 C 111 C 138 C 182Lao, RDP d d d c c c cLiban d c c c c c cLibéria c c c d c d cMalaisie d c 4 c d c cMaroc d c c c c c cMexique c d c c c d cNépal d c c c c c cNouvelle-Zélande d c c c c d cOman d d c d d c cOuzbékistan d c c c c c cQatar d d c d c c cRépublique de Corée d d d c c c cSainte-Lucie c c c c c d cSierra Leone c c c c c d dSingapour d c 4 c d c cSomalie d d c d c d dSoudan d c c c c c cSuriname c c c d d d cThaïlande d d c c d c cTimor-Leste c c d d d d cTurkménistan c c c c c d dVanuatu c c c c c d cViet Nam d d d c c c cKoweït c c c d c c cSource : ILOLEX. Base de données du Site Web de l’OIT (www.ilo.org).c Convention ratifiéed Convention en attente de ratification4 Convention dénoncéeLe progrès vers les objectifs tracés 56 Social Watch

RAPPORTS NATIONAUX

Afghanistan73L’augmentation et l’amélioration de l’aide au développementsont deux questions indispensables1000Après plus d’un quart de siècle de guerre et presque une décennie d’intervention de la communauté internationale9334pour mettre fin au régime des Talibans,36100l’Afghanistan reste100un pays instable.100Malgré les dépenses effectuées 49 100dans ledomaine de la sécurité, celle-ci reste faible dans plusieurs régions. Le Gouvernement dispose de ressources limitéeset couvre la plupart des dépenses grâce à des subventions, des prêts et un budget externe. L’aide au développementest insuffisante et a souvent été utilisée BCI of Yemen, de manière Rep. inefficace. = 67IEG of Yemen = 67Les ressources disponibles devraient être employéespour créer un espace humanitaire permettant le développement, notamment dans les zones de conflit.10006100Coordination of Humanitarian Assistance (CHA)Sanayee Development Organization (SDO) 1Dr Mudassir RasuliEn 2001, les forces de l’Alliance du Nord et de la coalitiondirigée par les États-Unis ont renversé le régime taliban. Lepouvoir a été assumé par un Gouvernement intérimaire surla base de l’Accord de Bonn 2 et en 2004 ce régime a adoptéune nouvelle Constitution. Cette même année et un an aprèsl’élection présidentielle, des élections législatives ont eu lieu.Après une brève période de paix relative dans la plupart desrégions du pays, la situation a commencé à se détériorer àcause des activités exercées par des groupes recevant desarmes des talibans. La Force Internationale d’assistance àla sécurité (ISAF, pour son sigle en anglais) a incorporé unequantité croissante d’effectifs dans le pays et a dispensé uneformation à l’armée et à la police nationale mais en dépit decela, la situation s’est aggravée d’année en année.Le Gouvernement a dû relever l’enjeu de combattredes groupes d’opposition armés mais il a également dû faireface à d’autres adversités, comme la grande sécheressede 2008, qui frappent les populations les plus pauvres deszones rurales. En même temps, le Gouvernement est tenu dedémontrer sa légitimité à travers l’application de la Constitution,la tenue d’élections et l’organisation de travaux dereconstruction et de développement.Malgré ces difficultés, des changements positifs onteu lieu dans le secteur de la santé : selon les indicateurs, letaux de mortalité des enfants de moins de 5 ans a diminué,passant de 257 à 161 pour 1.000 enfants nés vivants grâceà l’augmentation de l’offre des soins médicaux de base etaux larges campagnes de vaccination mises en œuvre dansle pays. En outre, le taux de mortalité infantile a diminué de129 à 111 pour 1.000 enfants nés vivants. Le taux d’accouchementsassistés par un personnel qualifié est passé de15 % en 2005 à 24 % en 2008. Aucune information récentesur la mortalité maternelle n’est disponible ; les chiffres lesplus récents indiquent une mortalité de 1600 pour 100.000enfants nés vivants (l’une des plus élevées au monde) 3 .1 Ce rapport a été aussi révisé par Abdul Aziz Naderi, Directeurde Programme de SDO.2 “Accord sur des dispositions provisionnelles pourl’Afghanistan en attendant le rétablissement desinstitutions permanentes de gouvernement”. Voir : .3 Central Statistics Organization, “National Risk andVulnerability Assessment”, 2008. Disponible sur : .Indice des Capacités de Base (ICB) 2010ICB = 0s/d1000Enfants atteignantla cinquième annéed’écoles/d100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans4 PNUD, Rapport de Développement humain 2009.Overcoming Barriers: Human Mobility and Development,New York, 2009. 05 Une bonne partie du centre de la ville de Kaboul a été isolée99avec des barricades pour protéger les bases militaires, lesambassades, 100 les bureaux gouvernementaux et les tribunaux, 100ce qui ressemble à la « Zone verte » de Bagdad.6 “UNAMA calls for safety first, as civilian casualties rise by14% in 2009”, communiqué de presse. Disponible sur :.74personnes ont été victimes de feu croisé ou de munitionsn’ayant pas explosé 7 . 100L’ISAF dirigée par l’Organisation du traité de l’AtlantiqueNord (OTAN), l’armée nationale afghane et la policesont incapables de garantir un environnement s/d pacifique etsûr, notamment dans le sud du pays. En outre, la corruptionest très répandue. Ces facteurs ont entravé la reconstruction,l’aide d’urgence et les travaux 0 de développement. Las/ddestruction de l’infrastructure est un problème s/d récurrent :dans le sud du pays des écoles reconstruites, des bureaux100 100gouvernementaux et d’autres bâtiments publics ont été brûlés.Dans le nord, l’est et le centre du pays, la situation estun peu plus calme.Pour un pays BCI qui of a le Afghanistan niveau de développement = 0 humainle plus faible du monde après le Niger 4 , il est essentiel d’affronterles problèmes posés par la pauvreté et la mauvaisegouvernance, autant pour des raisons morales que politiques.Dans ce sens, l’aide possède une importance capitaleProduction et répartition des ressourcesLe pays a élaboré son propre document stratégique pourréduire la pauvreté : la Stratégie nationale pour le développementde l’Afghanistan dont l’élaboration était une conditionpréalable pour l’allégement de la dette. Avec une detteet ces financements doivent être utilisés de la façon la plus100100responsable et la plus efficace possible. 100extérieure de USD 8 milliards en 2009, l’Afghanistan estconsidéré comme un pays pauvre lourdement endetté. UneSécuritéinitiative récente du Club de Paris destinée 54 à alléger la dette aLa reconstruction et le développement sont des processusparallèles, mais le manque de sécurité et la criminalité lesabouti à l’annulation de USD un milliard, ce qui permettra aupays de consacrer davantage de fonds au développement etmettent gravement en danger. 0 Les groupes d’opposition à la protection sociale. 0armés sont en mesure de mettre en œuvre des opérations10099offensives, et cela même dans la « zone verte » de la capitale. 100 Le nombre de victimes civiles augmente 100 tous lesans, et en 2009 près de 6.000 civils afghans ont été tués oublessés, ce qui représente plus de 16 victimes par jour 6 . Lesstatistiques de la BCI Mission of Canada d’assistance = 100 de l’ONU en Afghanistan(UNAMA) montrent que 2009 a été l’année où le plusgrand nombre de civils ont été tués depuis 2001, avec 2.412victimes civiles (14 % de plus que les 2.118 de 2008). Onestime que 67 % (1.630) de ces décès ont été provoquéspar des éléments antigouvernementaux et 25 % (596) parLe revenu national ne parvient à couvrir qu’une partiedu budget actuel de sorte que le budget pour le 96dévelop-pement 100 est entièrement 74 financé avec des ressources 100 provenantde l’étranger. Le budget 2010-2011 est de USD 2,3milliards, c’est à dire, 18 % plus élevé que le budget 2009-2010. Il est presque IEG entièrement of Canada consacré = 74 à la sécurité età des améliorations dans le domaine militaire et seulement14 % et 7 % du budget a été alloué à l’éducation et la santé,respectivement. Le budget pour le développement a diminuéet il équivaut aujourd’hui à USD 1,7 milliard pour la période2010-2011, ce qui signifie une réduction de 31 % par rap-100100des forces progouvernementales. 90Les 8 % restant (186)n’ont pu être attribués à aucune des parties en conflit car cesport à la période 2009-2010. Chaque année on assiste à unelégère augmentation des recettes publiques, mais les limitationsdes ressources destinées à l’infrastructure, à l’agricultureet à l’éducation entravent les efforts visant à éliminer lapauvreté et à rendre l’éducation accessible pour tous.L’importation de matériaux 0 de 6 construction, comme le88ciment et l’acier, aggrave le problème de la fuite des capitaux.En raison du manque de travailleurs qualifiés, 9836les grandsentrepreneurs 100 qui exécutent les projets publics ont 100 recoursà des travailleurs provenant d’autres pays ; la main-d’œuvrelocale ne participe que faiblement à ces activités.88100BCI of Lebanon = 92 IEG of Lebanon = 477 Ibid.100100100n/Rapports nationaux 58 Social Watch100100

L’agriculture est un des secteurs les plus importantsde l’économie afghane, notamment la culture du pavot. Aucours des dernières décennies, cette source de revenus aété durement touchée par la sécheresse. En raison de satechnologie obsolète et de son infrastructure d’irrigation trèsélémentaire, le secteur est obligé de subir la concurrence deproduits importés d’autres pays, comme l’Iran, le Pakistanet l’Ouzbékistan, où le développement technologique et plusavancé. En outre, étant donné que les installations pour lestockage et l’élaboration sont insuffisantes, les agriculteursdoivent vendre leurs produits rapidement et à bas prix.AideAprès l’effondrement du régime taliban en 2001, différentspays donateurs se sont engagés à fournir de l’aide à un niveauimportant, ce qui a déterminé la réhabilitation rapidede nombreux centres urbains et de nombreuses routes,ainsi que de petits projets d’infrastructure publique dansles zones rurales. Toutefois, cela n’a pas amélioré le niveaude vie des personnes pauvres vivant en zones rurales. Lesseuls investissements importants ont été réalisés dans dessecteurs à rendement élevé, comme le bâtiment et les télécommunications,dans lesquels vers la fin de l’année 2008,un total de USD 1,3 milliard a été investi. 8L’aide internationale représente environ 90 % des dépensespubliques et joue un rôle important pour la paix etla stabilité du pays. Toutefois, jusqu’à présent l’aide a étéinsuffisante et a été utilisée sans tenir compte de certainscritères économiques et de manière inefficace. On estimeégalement que 40 % de l’aide a été reversée aux pays donateurssous la forme de profits pour les sociétés et de salairesdes consultants. En décembre 2007, le directeur d’une entreprisede construction privée basée à Kaboul déclarait quecertaines entreprises privées qui obtiennent des contratsdirects avec les principaux entrepreneurs conservent 50 %du budget avant de sous-traiter l’affaire en la confiant à uneentreprise locale. 9Les montants destinés à la reconstruction sont debeaucoup inférieurs aux dépenses militaires. Le coût dumaintien d’un soldat américain en Afghanistan est d’environUSD 1 million par an 10 et, depuis 2001, l’Afghanistan adépensé près de 57 % des quelque USD 47 milliards d’aideprovenant des États-Unis pour former et équiper les forcesafghanes 11 .Peu de progrèsDepuis 2001, l’Afghanistan a réalisé des progrès importants,tels que la mise en place d’institutions démocratiques et deministères, l’amélioration des soins médicaux et de la vaccination,l’expansion de la scolarité primaire, la constructionde routes et d’infrastructures de transport, la croissanceéconomique et la formation des forces de sécurité nationales.En outre, on constate de nombreux cas d’assistance correctementadministrée : par exemple, dans le secteur de l’édu-8 Ibid.9 Cité dans Matt Waldman, Falling Short: Aid Effectiveness inAfghanistan, ACBAR Advocacy Series (Kaboul : Agence decoordination pour l’aide humanitaire afghane, 2008), 29.Disponible sur : .10 Christopher Drew, “High Costs Weigh on Troop Debate forAfghan War”, The New York Times, 14 novembre 2009.11 Curt Tarnoff, “Afghanistan: U.S. Foreign Assistance”, CRSReport for Congress, 25 juin 2010.Information sur l’aide fournie à l’Afghanistan• Il y a un déficit d’aide de USD 10 milliards,ce qui représente 30 fois le budget nationalde l’éducation; depuis 2001 les pays donateursse sont engagés à débourser USD 25milliards en aide, mais jusqu’à présent seulementUSD 15 milliards ont été versés.• On estime que 40 % de l’aide est récupéréepar les pays donateurs sous forme de profitpour les sociétés et de salaires de consultants; cela représente environ USD 6 milliardsdepuis 2001.• En grande mesure, en raison du manque decoordination et de communication, le Gouvernementne sait pas comment un tiers del’aide reçue depuis 2001 (équivalant à environUSD 5 milliards) a été dépensé.• L’armée américaine en Afghanistan dépenseenviron USD 100 millions par jour, alors que levolume moyen de l’aide allouée par l’ensembledes pays donateurs depuis 2001 équivautà seulement USD 7 millions par jour.• Plus de la moitié de l’aide est conditionnée àl’achat de biens et de services provenant dupays donateur.cation ou dans des projets de développement rural basés surles communautés (dans le cadre du Programme national desolidarité qui a énormément changé la vie des Afghans).Cependant, la plupart des Afghans endurent encoredes privations et des millions d’habitants vivent dans uneextrême pauvreté. Une grande partie de l’assistance a étésubordonnée aux priorités des pays donateurs plutôt qued’être adaptée aux besoins des Afghans. Beaucoup trop deprojets sont conçus pour obtenir des résultats rapides etvisibles et non pas pour parvenir à la réduction durable de lapauvreté ou au développement de compétences.La quatrième partie de l’aide à l’Afghanistan a été affectéeà l’assistance technique dans le but de renforcer les compétencesdes membres du Gouvernement, mais une bonnepartie de cette assistance a été gaspillée ou a eu un impactlimité. Trop souvent, la conception et l’exécution des plansnégligent l’importance du renforcement de compétences etde la situation et les droits des femmes. Le gros de l’aide sedirige vers Kaboul et vers d’autres centres urbains plutôtque vers les zones rurales où vivent plus des trois quarts desAfghans et où elle serait pourtant plus nécessaire. Certainssecteurs, comme l’agriculture, ont reçu un soutien insuffisant,car ils n’ont pas été considérés comme prioritaires.En outre, selon l’Enquête de suivi de la Déclarationde Paris, plus de la moitié de l’assistance fournie à l’Afghanistanest conditionnée. Les pays donateurs exigent quel’Afghanistan leur achète des services ou des ressources,privant ainsi l’économie afghane d’une aide précieuse etaugmentant le coût des projets. Les pays donateurs nerédigent que rarement–voire jamais–de rapports publicsétablissant leurs objectifs et il y a peu de preuves de leursréalisations 12 .12 Matt Waldman, op. cit., 9.• Plus des deux tiers de l’aide sont canalisés àl’extérieur du Gouvernement.• Selon les derniers chiffres de l’Organisationde coopération et de développementéconomiques (OCDE), moins de 40 % del’assistance technique est coordonnée avecle Gouvernement et seulement un tiers destravaux d’analyse ou d’évaluation des donateursse fait de façon conjointe.• Les marges de bénéfice des entreprises internationaleset afghanes dans les contratsde reconstruction sont souvent de 20 % etpeuvent atteindre 50 %.• Les consultants étrangers qui travaillentpour les cabinets de conseil privés àtemps plein coûtent entre USD 250.000 etUSD 500.000 par an.Source : Matt Waldman, Falling Short: Aid Effectiveness inAfghanistan, ACBAR Advocacy Series (Kaboul : Agence decoordination pour l’aide humanitaire afghane, 2008).L’espace humanitaireEn Afghanistan, les travailleurs humanitaires ne possèdentpas d’espace où ils puissent apporter de l’aide, notammentdans les zones contrôlées par les groupes d’oppositionarmés.Après la chute du régime taliban, la plupart des donateursa estimé que le conflit en Afghanistan était terminé etle Bureau des Nations Unies pour la coordination de l’assistancehumanitaire (UNOCHA) a été officiellement fermé.L’UNAMA a pris en charge les activités humanitaires jusqu’àce que récemment le contrôle ait été repris par l’UNOCHA. Laplupart des pays donateurs et des organisations humanitaires(à l’exception du Comité international de la Croix-Rouge)n’ont pas les moyens de négocier l’accès avec l’autre partieen conflit.Les talibans considèrent les organismes d’aide commedes organismes progouvernementaux, ce qui fait que les ONGont du mal à accéder aux zones qui ne sont pas contrôléespar le Gouvernement. Il n’y a pas de consensus entre les paysdonateurs, les ONG et la société en général sur les besoinsvéritables en matière d’aide humanitaire. Dans de nombreuxcas, l’insistance des forces militaires pour travailler en collaborationavec les ONG a déterminé la militarisation, réelle ouperçue comme telle, de l’assistance 13 . La quasi-totalité desdonateurs est formée par des parties belligérantes ; il n’y apas de place pour l’humanitarisme et l’OTAN lui-même décritles ONG comme des organismes ayant un « pouvoir faible »et comme des agents progouvernementaux. n13 Sippi Azarbaijani-Moghaddam, Mirwais Wardak, IdreesZaman et Annabel Taylor, Afghan Hearts, Afghan Minds:Exploring Afghan Perceptions of Civil-Military Relations(British and Irish Agencies Afghanistan Group, 2008).Disponible sur : .Social Watch59Afghanistan

Allemagne59Négligés : la pauvreté et l’environnement10001000 11Le changement de gouvernement survenu à la suite des élections de 2009 n’a pas encore agi au bénéfice5683despauvres et des autres victimes 100 de la crise 53 financière. On ne 100 détecte aucun changement 100 70 de stratégie dans le marché 100du travail ni au niveau des politiques sociales, et l’appauvrissement de larges secteurs de la société se poursuit.D’autre part, les questions environnementales ont joué un rôle très secondaire dans la réponse du Gouvernementà la crise. Selon le Fonds mondial BCI pour of Central la nature, African seulement Republic 6 des = 6532 mesures IEG de relance of Central économique African Republic ont eu = un 46impact positif sur l’environnement, et à peine 13 % d’entre elles peuvent être considérées durables.100100Social Watch AllemagneUwe Kerkow100Malgré les mesures de soutien du Gouvernement deEUR 480 milliards pour les banques 76 et pour l’industrieet les mesures de relance économique de EUR 107 milliards,la crise financière a nettement imprimé sa marquedans l’économie allemande. Il est vrai qu’il y a eu moins0de licenciements qu’on ne le craignait, mais ceux qui ont79100 aujourd’hui un emploi doivent se débrouiller avec 99moinsd’argent. En 2009, pour la première fois en plus de 60100 100 100ans d’histoire de la République Fédérale, les employésont dû accepter une réduction de 0,4 % sur leurs salaireset sur les salaires bruts journaliers réels (environ EURIEG of Finland = 84100) 1 . Cette baisse des revenus par habitant est dueprincipalement à la prolifération du travail à mi-temps età la réduction des heures supplémentaires. Le secteurmanufacturier a été tout particulièrement touché, avecune baisse des revenus par habitant de 3,6 % (même siune augmentation de 4,4 % a été observée sur la basedes salaires horaires).Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 99 97Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 78100100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 anspersonnes qui neBCIpeuventof Germanypas subvenir= 99à leurs besoinsquotidiens. Le président de la fédération Deutsche Bundesverband,Tafel e.V., Gerd Häuser, a prié instammentle Gouvernement de nommer un Commissaire à la Luttecontre la pauvreté, « doté de larges pouvoirs pour coordonnerles activités des 100 quatre ministères fédéraux 4responsables de la réduction 91 de la pauvreté, et pourservir de point de contact aux organisations privéestelles que les initiatives de Tafel ou les associations debien- être social 5 ».Activité économiqueAutonomisation94100 68100Dégradation progressive des conditionssocialesvis-à-vis de l’environnement, selon le rapport, c’est29Près de 6,5 millions de personnes – plus d’un employél’investissement en améliorations énergétiques danssur cinq – travaillent pour des tarifs horaires qui se situenten dessous du salaire minimum , d’après le rapport nominalpropositions innovatrices en vue de la réduction de laL’environnement considéré 0 sous un angle0le secteur du logement. Il n’y avait aucune trace « des1009997de l’Institut pour le travail, la qualification et la formation Les questions relatives à l’environnement n’ont joué circulation et de la promotion 50 de produits efficaces dansde l’Université de Duisburg-Essen 2 . Le pourcentaged’employés ayant une formation professionnelle et qui100 100qu’un rôle secondaire dans la réponse du Gouvernementà la crise financière. En revanche, les mesures de100 100l’utilisation de l’énergie et des méthodes de productionefficaces dans l’utilisation des ressources ». En réalité,se retrouvent dans l’obligation de travailler dans le secteurdes bas salaires a aussi considérablement augmen-vers le développement BCI of du Malta transport = 97IEG of Malta = 58relance économique ont été orientées en grande partie 8 % des mesures de relance se sont avérées nuisibles àprivé. La mesure l’environnement, et les aspects environnementaux sontté. Les travailleurs réellement non qualifiés représententseulement 20 % environ de ce secteur.baptisée « prime à la casse » (cash for clunkers) estparticulièrement polémique. Elle consistait en un paiementà peine intervenus dans les critères régissant l’affectationdes fonds 7 .unique de EUR 2.500 EUR versé par l’État auxL’aggravement des conditions touche tous lesgroupes défavorisés de la société : au milieu de l’année propriétaires de vieilles voitures pour qu’ils achètent des Une politique de développement confuse et2009, le nombre de bénéficiaires de l’aide offerte par véhicules neufs et qu’ils emmènent le vieux à la casse. Le contradictoire100100100la fédération des banques alimentaires Tafel est monté Verkehrsclub Deutschland (Club 96de transport allemand L’Allemagne ne pourra probablement pas atteindre, loinpour la première à plus d’un million 3 . Les initiatives d’aidesociale de Tafel sont mises en place 53dans la plupart desvilles allemandes, et reçoivent des dons d’aliments dusecteur commercial et, grâce au soutien d’environ 40000 bénévoles, elle distribue 0des aliments de base aux– VCD) a critiqué le concept, argumentant qu’on auraitpu faire bien plus pour protéger la nature si l’indemnisations’était basée sur des critères environnementauxou si les fonds avaient été investis dans des moyensalternatifs de transport. Qui 0 plus est, selon l’opinion duVCD, promouvoir le transport public et moderniser las’en faut, l’objectif intermédiaire concernant l’augmentationen 2010 de son Aide publique au développement(APD) à 0,51 % du Produit national 43 brut (PNB). Fin 2009,le nouveau ministre fédéral du Développement, DirkNiebel, a commenté lors d’une 0 interview : « Le plan d’actionévolutif de l’UE est une déclaration d’intention, pas100 1 Office Fédéral de la Statistique, “Évolution des revenus 98 technologie 100 environnementale aurait pu avoir 100 une plus une obligation en vertu du droit international. 82Avec une100 pendant 100 la crise économique 69 de 2009”, Communiqué de 100100 100100 71100presse No. 117, 25 mars 2010.2 Institut Arbeit und Qualifikation, “IAQ-Report 2009-05”, 4 Ministère fédéral du Travail et des affaires sociales ; ministère6 VCD, information sur les antécédents. Disponible sur :.Juillet 2009.fédéral de la Famille, des personnes âgées, de la femme et9IEG of Portugal = 73 7 Von Sebastian Schmidt, Florian Prange, Kai Schlegelmilch,3 ARD, “Zahl der Tafel-Empfänger auf eine Million gewachsen”,de la jeunesse BCI ; ministère of Slovenia fédéral de la = Santé; 98IEG of Slovenia = 65et ministèreJacqueline Cottrell and Anselm Görres, “Sind die deutschen12 juin 2009. Disponible sur : .5 ARD, 12 juin 2009, ibid.du WWF (Budget Vert Allemagne, 12 juin 2009).01001000ÉducationIEG of Germany = 78grande répercussion en termes de création d’emploi etd’amélioration du bilan général de l’environnement 6 .Une analyse complète des impacts environnementauxdes mesures de relance économique, présentéepar le Fonds mondial pour la nature, juge que seuls 6des 32 mesures ont eu des 100effets bénéfiques. En termesdes ressources financières mobilisées, à peine 13 % desmesures peuvent être considérées durables.Le seul sujet à avoir eu une transcendance directe7310093100100Rapports nationaux 60 Social Watch100 10010093

position de départ de 0,38 %, il nous serait impossibled’atteindre en un an seulement le pourcentage d’APD de0,51 % » 8 . En 2009, les contributions d’APD allemandesreprésentèrent USD 11,982 milliards, chiffre inférieuraux USD 13,981 milliards réunis en 2008. Cette chute depresque USD 2 milliards est due principalement à l’achèvementdes amortissements dans le budget d’allègementde la dette et elle correspond à un resserrement du rapportAPD/PNB de 0,38 % à 0,35 % 9 . Cependant, la chancelièrefédérale Angela Merkel a déclaré que : « Nousmaintenons notre engagement et nous restons impliquésdans la réalisation des Objectifs du millénaire pour ledéveloppement vis-à-vis de l’Afrique. Nous maintenonsnotre engagement d’atteindre le but fixé : destiner 0,7 %de notre revenu national brut au développement pour2015. C’est également une responsabilité morale » 10 .Pour atteindre cet objectif, l’APD allemande devraitaugmenter d’environ EUR 2 milliards par an, avecdes effets immédiats. En 2010 cependant, le budgetdu ministère fédéral de Coopération économique et dedéveloppement (BMZ), qui représente environ 54 % del’APD allemande, ne s’est accru que de EUR 256 millions,soit un chiffre total de EUR 6,07 milliards 11 . En tout,l’APD allemande atteindra approximativement 0,4 % duPNB en 2010 12 .Ce qui fait actuellement particulièrement défaut àla coopération du développement allemande, c’est unengagement ambitieux envers la protection du climat.Avant la Conférence de l’ONU sur le Changement climatiqueà Copenhague, l’Allemagne avait affecté EUR 420millions pour la protection internationale du climat 13 . Audébut du mois de mars 2010, cependant, tout porte àcroire que juste une sixième partie de cette somme – soitEUR 70 millions–est en réalité de « l’argent frais » 14 .La coopération civilo-militaire est un aspect chaquefois plus prédominant dans la politique de développement.En Afghanistan surtout, où l’armée fédérale, laBundeswehr, offre une partie de sa force d’intervention,un effort supplémentaire est effectué pour encadrer lesservices allemands de développement dans les stratégiesmilitaires. L’organisation d’aide Welthungerhilfedécrit le problème dans les termes suivants :Mêler les militaires aux opérations de reconstructiona causé de graves préjudices. Étant donné que l’Aideau développement apportée par les équipes provincialesde reconstruction fait désormais partie de la stratégie8 “EU-Stufenplan ist keine völkerrechtliche Verpflichtung”,Domradio online, 18 novembre 2009.9 Organisation de coopération et de développement économiques(OCDE), “L’aide au développement a augmenté en 2009 etla plupart des donneurs atteindront les objectifs d’aide pour2010”, communiqué de presse, 14 avril 2010, disponible sur : (visité le 19 septembre 2010).10 Gouvernement fédéral “Regierungserklärung vonBundeskanzlerin Merkel im Wortlaut”, déclaration depolitique, 10 novembre 2009.11 BMZ, “In Spite of Difficult Environment, Germany’sDevelopment Ministry Takes Germany’s CommitmentsSeriously”, communiqué de presse, 19 mars 2010.12 UE, “Where is the EU in Terms of Financing for Development andWhere Should the EU Go?” communiqué de presse, 21 avril 2010.13 Focus online, “Deutschland zur Zahlung von 420 Millionenfür Klimaschutz bereit”, 11 décembre 2009.14 Spiegel online, “Regierung Knausert bei Klimaschutz-Zahlungen an Arme Länder”, 5 mars 2010.En Allemagne le droit à l’éducation conventionnelle desenfants handicapés n’est pas appliquéVernor Muñoz, Rapporteur spécial de l’ONU en matièrede droit à l’éducation, s’est rendu en Allemagneen début d’année 2010 et il a émis de nouveau trèsclairement ses critiques concernant l’incapacitédes autorités éducatives pour offrir des places ennombre suffisant dans les écoles conventionnellesaux enfants handicapés, les enfants trisomiquesnotamment. Bien que la scolarité d’intégration soitune exigence de la Convention de l’ONU relativeaux Droits des personnes handicapées, ratifiée parl’Allemagne en 2007, environ 400.000 garçons et filleshandicapés (85 %) sont inscrits dans des écolesspécialisées A .Muñoz avait déjà présenté un rapport au Conseildes Droits de l’Homme en 2007 sur sa missionen Allemagne l’année précédente. Il y avait exprimésa conviction sur le fait que : « le processus de classementqui a lieu au niveau de l’enseignement secondairedu premier degré (…) n’évalue pas les élèvesde façon correcte et au lieu d’inclure, il exclut », carlors de sa visite il a pu vérifier que, par exemple, lesenfants pauvres et émigrants – ainsi que les enfantshandicapés – sont négativement affectés par le systèmede classement B .A Christian Füller, “Menschenrechte nicht für den Mond”, taz.de,9 juin 2009. Disponible sur : .B Conseil de Droits humains, “Rapport du rapporteurspécial sur le droit à l’éducation, Vernor Muñoz.Adéndum: Mission en Allemagne, 13–21 février 2006,”militaire, les forces de l’opposition attaquent maintenantaussi ceux qui travaillent pour le développement, bienqu’ils soient politiquement neutres et ne soient obligésque par les principes qui gouvernent l’offre d’aidehumanitaire 15 .L’aide totale du BMZ destinée à la stabilisation et audéveloppement en Afghanistan en 2009 tournait autourde EUR 144 millions 16 , ce qui faisait de l’Afghanistan lemajeur bénéficiaire de l’aide allemande au développement17 . « Nous allons utiliser à cette fin un financementde EUR 1 milliard pour la période s’étendant jusqu’en2013 », selon un communiqué de presse émis par leBMZ 18 . En comparaison, en 2009 et 2010 le Service civil15 Welthungerhilfe, “Entwicklungshelfer in Afghanistan: Niewar die Sicherheitslage so explosiv wie jetzt”. Disponiblesur : (visité le 12 avril 2010).16 BMZ, “Additional Funds for Stabilisation Measures in Afghanistanand for Fostering Good Governance in Pakistan”, communiquéde presse, 24 novembre 2009. Disponible sur : .17 Terres des Hommes and Welthungerhilfe, “Kurs aufKopenhagen”, Die Wirklichkeit der Entwicklungshilfe, 17(2009), 57. Disponible sur : .18 BMZ, “Civilian Reconstruction in Afghanistan to BeStrengthened”, communiqué de presse, 28 janvier 2010.Disponible sur : .La réponse du Gouvernement à ce rapportse limite à quelques paragraphes qui n’abordentpas le fond des critiques : « L’assistance scolaireobligatoire concerne [les enfants handicapés]dans la même mesure que les enfants et les jeunesnon handicapés. (…) Les élèves handicapés sontscolarisés aussi bien dans des centres conventionnels,mélangés aux élèves non handicapés,que dans des écoles spéciales [Sonderschulen]ou dans des écoles pour enfants aux besoins éducatifsspéciaux [Förderschulen] » C . Cependant,l’affaire est traitée plus sérieusement que ce que ladéclaration citée plus haut pourrait faire croire : en2008, l’Institut allemand des droits humains a étéchargé de surveiller la mise en œuvre de la Conventiondans le pays D . Le financement de ce travailest fourni par le ministère fédéral du Travail et desaffaires sociales et le budget annuel pour l’unité desurveillance atteint actuellement EUR. nA/HRC/4/29/Add.3.C Conseil des Droits de l’Homme, “Rapport du Rapporteurspécial sur le droit à l’éducation”, Vernor Muñoz.Adenddum : Mission en Allemagne, 13–21 février 2006,”A/HRC/4/29/Add.3.D Voir : .pour la paix (mis en place par l’Allemagne en 1999 entant que nouvel instrument de consolidation de la paixet la prévention de crises) a reçu EUR 30 millions par anpour ses activités 19 .ProgresserLe Gouvernement doit mettre davantage l’accent surdes mesures de relance qui soient durables et qui abordentle problème du nombre croissant de personnesvivant dans la pauvreté. Garantir aux gens qu’ils peuventsubvenir à leurs besoins quotidiens c’est, selon SocialWatch, le rôle et une des fonctions élémentaires de l’Étatdans les pays industriellement avancés.Quant à la coopération au développement, l’Allemagnedoit être à la hauteur de ses obligations enversl’APD, et dédier un budget plus conséquent à laprotection du climat. En ce qui concerne l’Afghanistan,Welthungerhilfe a demandé une stricte séparation desmandats, de sorte que les Bundeswehr se chargent de lasécurité et que les travailleurs du développement s’occupentdu développement. Au vu de l’envergure financièrede l’aide apportée dans ce pays, cette requête est en trainde prendre corps. n19 Ibid, 55.Social Watch61Allemagne

ArgentineJustice financière et fiscale : une dette historiqueL’expérience argentine montre qu’il n’existe pas de développement sans autonomie et sans ressourceslégitimes, comme les taxes. Les crises politiques et économiques successives ayant frappé le pays prouventque lorsque le modèle de développement donne la priorité au secteur financier au détriment du secteurproductif, les résultats sont néfastes pour la majorité de la population. L’État doit impérativement récupérerle contrôle de l’économie ; celle-ci doit devenir moins dépendante de l’arrivée de capitaux étrangers, elle doitavancer vers un système fiscal plus juste et également financer la production, en plus de la consommation.FOCOAgostina ChiodiRodrigo LópezLe sentier vers le développement n’est pas une chimèreprojetée vers l’avenir ; on y circule à présent grâce à despratiques démocratiques qui, dans les sociétés modernes,s’expriment à travers la possibilité des gouvernementsde conduire l’économie, et non pas l’inverse.L’histoire des dernières décennies montre clairementqu’en Argentine la réduction de la dépendance du financementexterne renforce l’autonomie et favorise ledéveloppement des politiques.L’histoire récente montre que l’autonomie est unecondition nécessaire au développement mais l’Argentinene pourra jamais l’atteindre si le pays dépend dufinancement externe. Ainsi, les impôts redeviennent les« ressources légitimes » sans lesquelles il est impossiblede penser au développement.L’Argentine a amélioré sa fiscalité (voir section suivante): lors des dernières années, le pays a réussi à augmenterla proportion des taxes jusqu’à 30 % du PIB (bienqu’elle soit toujours éloignée du niveau d’environ 50 %des pays développés). Cependant la structure fiscale del’Argentine est toujours régressive dans la mesure où lacontribution de la population à plus faibles revenus estproportionnellement plus forte ; elle est aussi procycliqueparce que les recettes accompagnent les hauts etles bas de la consommation. La plupart des recettesproviennent des taxes indirectes, notamment la TVAavec un taux de 21 % (très élevé par rapport aux standardsinternationaux) et il faut signaler qu’il y a très peud’exemptions ou de taux différentiels. Par contre, les revenusdes investissements financiers en sont exempts 1 .La nationalisation des fonds de la sécurité sociale(pensions et retraites) transférés au secteur privé dansles années 90 par des systèmes de capitalisation a été100une mesure très importante adoptée par le Gouvernementde Cristina Fernández. On a ainsi récupéré une76source de financement légitime pour le développementqui évite à l’État de s’endetter avec le secteur privé à destaux à deux chiffres.0Un peu d’histoire7910099Avant le coup d’État de 1976, l’économie argentine était100 100 100centrée sur le soutien de l’économie réelle, caractériséepar un modèle d’accumulation basé sur les substitu-1 Elle est exemptée de l’impôt sur les revenus des personnesphysiques pour les revenus financiers : dépôts à terme etl’achat/vente et dividendes des actions ou titres publics.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 98 97IEG = 72Enfants atteignantla cinquième annéed’école0100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 anstions des importations.BCI of ArgentinaAprès 1976,= 98ce système a étéremplacé par un autre favorisant le secteur financier audétriment de l’économie productive. Dans ce nouveausystème, l’endettement externe du secteur public dépendde la valorisation financière au lieu de l’économieréelle et de l’expansion productive. 100 La logique est la suivante: les oligopoles contractent des prêts pour investirdans le marché financier local au lieu de développer laproduction, et les rembourse ensuite 59 avec des devisesfournies par l‘État au moyen de son endettement externe.Pour pouvoir mettre en œuvre ce modèle, le terrorismed’État a désarticulé la classe ouvrière mobilisée0et a déclenché un génocide ayant provoqué des dizaines83de milliers de morts et de « disparus ».100 53100Cette modification de la politique économique aété accompagnée de changements des fonctions del’État. Lors de ce processus, c’est l’État lui-même quigarantissait des BCI taux of d’intérêt Central internes African supérieurs Republic aux = 65taux internationaux, pour augmenter leur valeur sur lemarché argentin. La réforme financière de 1977 a doncjoué un rôle stratégique : l’État ne serait plus financé àtravers la Banque centrale mais il jouerait le rôle d’unsimple preneur de fonds dans le secteur financier 2 .100Avant la récupération de la démocratie 97 en 1983 la detteprivée de centaines d’entreprises a été étatisée et la detteexterne a augmenté de 7 à 45 milliards de dollars en septans seulement 3 .Activité économiqueAutonomisation99 9899100100 62100ÉducationIEG of Argentina = 72Ce modèle a été consolidé dans les années 90 etl’Argentine a respecté au pied de la lettre les dispositionsdu Consensus de Washington, dont la dérégulation,la libéralisation des taux d’intérêt, la flexibilisation dutravail, les privatisations, la réduction des dépensespubliques, la discipline fiscale, 100 l’ouverture économique,commerciale et financière. Ces mesures ont démembrél’État et ont paupérisé les secteurs populaires. Parmiles séquelles de cette politique nous pouvons citer ladésindustrialisation, la sous-traitance, le chômage, l’endettementexterne et la pauvreté structurelle de 56 %0 11en 2002 suivant l’Institut National de Statistiques et duRecensement.56Après quatre ans de récession, le modèle d’endettementet de la parité peso-dollar s’est effondré, ce qui100 70100a engendré la crise financière de 2001. Cela a marquéla fin d’une période de 30 ans où l’économie réelle étaitau service de l’économie financière, et a donné la possibilitéde commencer une autre période de transitionIEG of Central African Republic = 46permettant de renverser cette tendance.À partir de 2003, le Gouvernement de Néstor Kirchnera mis en place une stratégie de haute croissanceéconomique qui a eu un fort impact sur l’emploi et qui a100amélioré la qualité de vie de la classe ouvrière. Pendantles six années suivantes, le PIB 73a augmenté à un tauxannuel de 8 %, l’économie à réussi à maintenir l’excédentfiscal et la dette extérieure a pu être réduite. Cela aété possible grâce à une série de mesures telles qu’un2 Adrián D’Amore, Interview à 0l’économiste Eduardo Basualdo,taux de change concurrentiel, 0 la rétention aux exportations,le contrôle du Gouvernement sur les comptes“Los sectores dominantes no quieren que siga aumentandola participación de los asalariados”, Zoom, 30 mai 2008.100100Disponible sur : .100 100100Cependant, les sentiers 68100du développement obligent à3 María de Monserrat Llairó et Raimundo Siepe, “La evolución affronter des limitations encore en vigueur ainsi qu’àdel endeudamiento externo argentino y su relación con losIEG of Finland = 84 trouver un modèle d’accumulation de capital alternatiforganismos financieros internacionales: desde 1976 a la salidaBCI of Germany = 99à la valorisation IEG financière. of Germany = 78del default (febrero de 2005)”, Centre de recherches d’étudeslatinoaméricaines pour le développement et l’intégration,Faculté de Sciences économiques, Université de Buenos Aires.100056100100100100Rapports nationaux 62 Social Watch10091100

Système financierOn pourrait dire que le système financier actuel nefonctionne pas comme tel, du moment qu’il n’est pascapable de financer la production. La dérégulation néede la réforme de 1977 a remplacé le système bancairespécialisé par un modèle de banque universelle ce qui adonné un clair avantage aux banques commerciales surles banques d’investissement, de développement, surles banques coopératives et publiques. Ainsi, le créditest concentré sur le financement de la consommation,permettant aux banques d’assurer leurs bénéficespar des taux d’intérêt extrêmement élevés, bien desfois masqués dans les achats par cartes de crédit oude consommation. Malgré l’existence d’une liquiditébancaire élevée, les banques ne donnent pas les prêtsnécessaires à l’investissement productif. Dans ce sens,la Loi des entités financières promulguée pendant ladictature affecte le crédit des petits et moyens producteurset entrave la redistribution ; sa réforme s’avèreindispensable pour soutenir le développement.Investissement direct étrangerEn Argentine, l’Investissement direct étranger (IDE)a joué un rôle très important pendant les années 90,période de l’essor des privatisations. Mais à vrai dire,plutôt que d’un processus authentique d’investissementsil s’agissait plutôt d’un changement de propriété.Pendant cette période, la transnationalisation de l’Argentinea augmenté considérablement du fait de la ventede nombreuses entreprises argentines à des capitauxétrangers.Ces capitaux contrôlent actuellement la plupart del’industrie. Dernièrement, les IDE se sont concentrésdans les activités d’extraction telles que les industriespétrolières et minières et dans d’autres activités liéesaux produits primaires – comme la commercialisationdu soja – toutes ayant un impact très réduit sur l’emploi.Au lieu de faire l’objet de réinvestissements, lesbénéfices sont envoyés aux maisons mères et, de plus,ce genre d’activités dégrade l’environnement et meten danger la population. Pour rectifier cette situationle pays a besoin de régulations bien plus strictes ainsique de nouveaux rapports avec le capital étranger permettantde promouvoir le développement au lieu de selimiter à exporter des produits primaires.Dette externe et flux de capitauxLe Gouvernement a réduit le rapport dette-PIB de120 % à 40 % en moins de cinq ans ; malgré cela, lesentier de l’endettement doit être évité de sorte de nepas hypothéquer les générations futures. Pour financerle développement il est nécessaire d’annuler les mécanismesen vertu desquels les capitaux produits dans lepays sont systématiquement envoyés à l’étranger, cequi vient dissocier la croissance de l’accumulation. Lesystème financier a contribué, en partie, à l’instabilité del’économie et à ses crises récurrentes et il a validé lesfuites périodiques de capital 4 . Il est donc nécessaire dechanger de paradigme, de laisser de côté la « valorisationfinancière » et de mettre les finances au service dela production et du développement.Actuellement, le Gouvernement envisage la possibilitéd’utiliser une partie des réserves de la Banquecentrale pour créer un Fonds garantissant le paiementde la dette, alors que certains secteurs de l’oppositions’attendent à ce que cela soit fait en réduisant les dépensespubliques. Alors que les actifs (comme les réserves)peuvent être utilisés pour solder les passifs, il y a deuxconsidérations importantes dont il faut tenir compte.D’une part, il faut d’abord déterminer la légalité et lalégitimité de ces passifs. Par exemple, les dettes privéesencourues lors de la dictature ont été étatisées et à cejour, il existe des arrêts judiciaires les ayant déclaréesillégales. D’autre part, les règlements doivent être subordonnésà la stratégie de développement.Le budget national 2010 enregistre des dépensespubliques en santé de Ars 10,16 milliards (quelqueUSD 2,6 milliards) et en éducation et culture d’un peumoins de USD 5 milliards, alors que pour payer les intérêtsde la dette publique, le chiffre est estimé à USD 6,8milliards environ 5 . Il est difficile de penser à favoriser ledéveloppement si les intérêts de la dette représententpresque le même investissement que celui prévu pourles secteurs de la santé, de l’éducation et de la culture.Au lieu de continuer à espérer que l’investissementproductif provienne de la confiance des investisseursétrangers et locaux, c’est l’État qui devrait promouvoirla création de nouvelles conditions pour les affaires productives,en investissant dans les secteurs stratégiquespour le développement économique. Dans ce sens,la création d’une nouvelle Banque de développementpourrait être un instrument idoine pour canaliser lesressources provenant des cotisations de la sécuritésociale tel que le Brésil l’a déjà fait en créant avec succèsla Banque nationale de développement du Brésil 6 .4 Comme par exemple lors des hyperinflations de 1989-1990,de la crise de 2001 et de l’actuel échec du compte financier,depuis le début de la crise internationale de 2007.5 Ministère de l’Économie et finances publiques, donnéesofficielles du Budget 2010. Disponible sur : .6 La Banque nationale de développement (BNDES) a étécréée pour encourager l’industrialisation substitutive desimportations et elle a été responsable de la formulation etde l’exécution de la politique industrielle du Brésil. Mêmelors de l’étape libérale des années 90 la BNDES représentait25 % du crédit total offert par le système bancaire. En2002, ce pourcentage a atteint un de ses plus hauts niveaux(33 %), jouant parfaitement son rôle « anticyclique ».Source : Claudio Golonbek et Emiliano Sevilla, “Un estudiode caso sobre Banca de Desarrollo y Agencias de Fomento”.Centre d’économie et finances pour le développement del’Argentine, Document de Travail nº 20, mai 2008. Disponiblesur : .Il faut signaler également l’importance de la miseen marche de la Banque du Sud 7 qui encourage le développementet l’intégration régionale de l’Amérique latineen proposant de nouvelles alternatives de financementbasées sur des principes d’équité, d’égalité et de justicesociale.L’économie argentine actuelle est concentrée surles produits primaires, avec une proportion élevée decapitaux étrangers ; par conséquent c’est le dollar américainqui opère comme réserve de valeur et c’est autourdu dollar que s’organisent les relations économiques.Pour que le pays puisse se développer il faudrait modifierprioritairement la structure productive, la nationalitédes principaux capitaux, le degré de concentration desmoyens de production et, dans ce cadre, démantelerla structure néolibérale de la Banque centrale, discuterde son autonomie et modifier sa Charte Constitutive.Un organisme gouvernemental qui définit le taux dechange, la politique monétaire et financière ne peut pasignorer la volonté populaire et son seul objectif ne peutpas être uniquement celui de préserver la valeur de lamonnaie, sans tenir compte des conditions structurellesqui définissent cette valeur.Réflexions finalesLes facteurs analysés sont étroitement liés à la pauvretéet aux déficiences des indices de développementhumain ainsi qu’à l’échec dans l’accomplissement desObjectifs du millénaire pour le développement (OMD).D’autre part, il ne faut pas perdre de vue que l’égalitédes sexes constitue une condition fondamentale pourles processus de développement et de démocratisation.Favoriser le rôle économique des femmes en leurpermettant d’accéder aux opportunités économiqueset éducatives, en leur donnant l’autonomie nécessairepour profiter de ces opportunités serait un progrès permettantd’atteindre plusieurs des Objectifs du millénairepour le développement. Il ne s’agit pas seulement depromouvoir l’égalité des sexes mais aussi d’améliorerla santé maternelle, de réduire la mortalité infantile etd’avancer vers l’éradication de la pauvreté.Malgré ces considérations, les droits humains desfemmes argentines n’ont pas encore été considéréscomme un objectif de développement ; il n’existe encoreaucun programme intégral orienté vers la priseen compte de l’égalité des sexes. Pour que le Droit audéveloppement des peuples basé sur les principes de laCharte des Nations Unies et proclamé par la Déclarationde l’assemblée générale de 1986 sur le Droit au développementdevienne effectif, la société civile devra exigerla mise en œuvre d’actions politiques et de stratégiesurgentes garantissant des conditions de vie dignes etpermettant le développement personnel dans un cadrede développement durable. n7 Créée en 2009 sous l’initiative du président du VenezuelaHugo Chávez, intégrée par l’Argentine, la Bolivie, le Brésil,l’Équateur, l’Uruguay et le Venezuela.Social Watch63Argentine

ArménieÉgalité des sexes : l’Histoire doit être honoréeContrairement à d’autres parties du monde, les droits de la femme ont été concédés très tôt en Arménie.Avec l’avènement de la République moderne, ils ont à nouveau été consacrés et ont été élargis durantl’ère soviétique. Cependant, la transition vers la démocratie et l’économie de marché ont détérioré lasituation des arméniennes qui souffrent aujourd’hui de discrimination dans tous les aspects de leurvie. Le Gouvernement n’a pas saisi l’ampleur du problème, et toute tentative pour se conformer à sesengagements internationaux en la matière a été faible et insuffisamment prise en charge.Center for the Development of Civil SocietySvetlana A. Aslanyan 1100En Arménie, contrairement à presque tous les pays,le souci de l’égalité des sexes est 56enraciné dans uneIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 94 IEG = 58Enfants atteignantla cinquième année86 d’écoleAutonomisationlongue histoire, ancienne et récente, et se reflète dansles législations adoptées dans différents contextes50politiques. Compte tenu de cette tradition, il ne devrait00pas être trop difficile pour l’Arménie de corriger7198991009897les inégalités existantes. Cependant, la situation des100 100 62100100 100100 100femmes s’est détériorée au cours des vingt dernières Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àannées. Les raisons en sont le manque de vision et personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationd’un engagement fort de la part de l’État, le manqueIEG of Argentina = 72qui que ce soit,BCIet laofmainArmeniad’œuvre= 94devra être rémunéréepour son travail, comme la législation arméniennel’exige » 3 .La première République d’Arménie (1918-1920), a été l’une des premières à concéder auxfemmes le droit de vote 100et à être élues. Aussi, 8 %des membres de son Parlement 95 étaient des femmeset le Dr Diana Abgar a été désignée ambassadrice duJapon, ce qui l’a transformée en la première femmede l’histoire à occuper ce poste, puisque la russeIEG of Armenia = 5810043de coordination entre les acteurs concernés et lefaible niveau de sensibilisation parmi la population.Il ne peut y avoir de développement durablepour l’Arménie que si elle intègre dans sa politiqueles questions relatives à l’égalité des chances entrefemmes et hommes. La société 100 civile, soutenue parl’action de certaines institutions internationales, plaidepour un changement de politique pour permettrede rétablir les femmes à la place qu’elles ont toujoursoccupée dans la société arménienne.d’infrastructure de soutien et du manque de technologiepour aider à rendre les tâches ménagèresmoins consommatrices de temps.Durant cette période, aucune femme n’a accédéà des postes hiérarchiques, ni au sein du Gouvernement,ni au Parlement. Bien qu’il eût été stipulé queles deux genres devaient être à égalité de salaire,les femmes ont été employées pour les tâches lesmoins rémunérées. L’idée que les femmes ont étéutilisées comme main d’œuvre bon marché par le83Alexandra Kollontai, habituellement reconnue commela première ambassadrice, a été nommée pléni-vieille chanson folklorique de l’époque qui disait :pouvoir soviétique se reflète dans le refrain d’uneUne tradition d’égalité 0 1100L’égalité des droits des femmes ont une 56 longue histoireen Arménie : les anciens codes et normes léga-Durant l’ère soviétique, l’État a garanti 9997potentiaire pour la Norvège seulement en 1923. « la femme laboure, la femme récolte et l’homme100l’enseignementcontrôle et dirige ». 4696100 100 70100les démontrent qu’auparavant, les femmes étaienttraitées de manière égalitaire dans la société concernantscolaire gratuit et obligatoire, l’enseigne-100 100ment universitaire et les services médicaux gratuits100 100Même si cette situation fût contemplée dans laConstitution postsoviétique de 1995, selon laquelle100les héritages, la propriété, etc. Ainsi, par exem-et accessibles, 24 jours de congés payés, et des les hommes et les femmes jouissaient des mêmesepublic = 65 ple, le code de Shahapivan (443 av. JC) disposait que congés payés pré BCI et of postnatal, Chile = etc. 98IEG of Chile = 62En 1920, le droit droits en politique, au travail et au sein de la famille,IEG of Central African Republic = 46« la femme a le droit de posséder une propriété dans à l’avortement a été légalisé et l’attention médicale et que dans la plupart des cas ces dispositions étaientle cas où son mari l’ait abandonné sans raison apparente». Il mentionnait également qu’« une femme ale droit d’amener un nouveau mari au foyer ».afférente à celui-ci à été garantie. Cependant, il fautsouligner que la législation sur l’avortement étaitfortement liée au rôle changeant de la femme dansconformes aux lois internationales, ses principes nes’appliquent pas dans la vie quotidienne.Plus récemment, la transition vers la démocratieShahamir Shahamirian, un écrivain et philosophedu XVIII e siècle, auteur de la première Constitutrationsoviétique était d’intégrer les femmes aux tion de la situation des arméniennes dans la société,la société puisque l’objectif principal de l’adminis-et l’économie de marché ont provoqué une dégrada-100100100tion arménienne 2 , avait établi: « 73Chaque personne, forces de travail.81y compris leur situation économique. Aujourd’hui, lequ’elle soit arménienne ou pas, homme ou femme,pays ne dispose pas d’une politique nationale pournée en Arménie ou arrivée en Arménie depuis l’étranger,Discrimination : théorie et pratiquefaire face aux inégalités que les femmes doivent af-vivra dans l’égalité et exercera ses occupationsen toute liberté. Personne n’aura 0 le droit d ‘asservirEn dépit de ces progrès, les femmes en Arméniesoviétique devaient porter 0 un double fardeau etsouffraient de discrimination structurelle. Elles10094 travaillaient à la fois au sein et à l’extérieur 92 de leurfronter dans leur vie quotidienne.Le Gouvernement n’a 0 11fait que de faibles tentativespour changer cette situation car il considère que831 Chercheuse principale, chef du Groupe de recherche dela problématique de l’égalité des sexes a été 79 résolue100 l’Institut 100 de linguistique 68 de l’Académie nationale des sciences 100d’Arménie. Une version de cet article a déjà été publiée parSocial Watch, Cuadernos Ocasionales 06, La hora de laeconomía de género (mars 2010). Disponible sur : .BCI of Ghana = 77IEG of Ghana = 582 Ce fut le premier projet connu pour une démocratieconstitutionnelle.3 Shahamir Shahamirian, Vorogayt parats (Les pièges de lagloire), Madras, Inde, 1773, réédité à Tiflis en 1919, Article 3.100femmes sont victimes de discrimination dans tousles aspects de leur vie y compris la participation àla vie politique.Rapports nationaux 64 Social Watch100 10010096

Les femmes qui se voient exclues des processuséconomiques et politiques, continuent avec leursrôles traditionnels dans la société et reçoivent deplein fouet l’impact produit par l’irréfléchie et hasardeusetransition d’une société totalitaire (avec uneplanification centralisée et une économie rigide) àune économie de marché basée sur la démocratie.Il n’existe aucun organe représentatif de lafemme, ni groupe parlementaire, ni de conseillers enquestions liées au genre en Arménie. De manière exceptionnelle,une vice-ministre a été nommée au ministèrede la Sécurité sociale en 2002 pour coordonnerles activités destinées à aborder les questions dela femme. Cependant, elle a été rapidement évincéede son poste et une autre femme a été nommée à saplace puis remerciée à son tour. De nos jours, les problèmesde la femme sont traités par le Départementde la femme et de l’enfance créé en 1997 au sein duministère de la Sécurité sociale, ainsi que dans laDivision du ministère de la Santé pour la protectionde la santé de la mère et de ses enfants.Cette absence d’entités efficaces pour traiter lesquestions de genre se reflète dans les rapports dupays à propos de ses engagements internationaux.L’Arménie a été l’un des 191 pays à avoir signé laDéclaration du Millénaire. Le respect et l’engagementpour l’égalité des sexes ainsi que l’autonomisationde la femme sont reconnus comme des Objectifs dumillénaire pour le développement (OMD) : « Objectif3 : Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisationde la femme. Éliminer les inégalités entre lessexes dans l’enseignement primaire et secondaire,de préférence pour 2005 et à tous les niveaux del’enseignement pour 2015 » .En 2005, l’Arménie a publié son premier rapportintermédiaire sur l’accomplissement des OMD. Ilétait clair que les politiques étaient étroitement adaptéesà la situation du pays, fixant des objectifs plussouples que ceux accordés au niveau mondial.Ce rapport a été réalisé grâce au travail conjointdu Gouvernement, de la société civile, des organisationsinternationales et des organisations des NationsUnies en Arménie.Le rôle de la société civileSuite à la Conférence de Pékin en septembre 1995,les organisations de femmes déjà présentes en Arméniesont devenues plus actives et de nouvelles sesont formées depuis. De plus, plusieurs organisationsinternationales, dont le PNUD, Programme desNations Unies pour le développement et l’Organisationpour la sécurité et la coopération européenne,ont commencé des enquêtes sur l’équité de genre.Ces organisations, conjointement avec trois autresdonateurs internationaux, ont octroyé de nombreusesbourses à des ONG de femmes, permettant de lesencourager et de les renforcer.Un des principaux objectifs de ces groupes a étél’autonomisation des femmes, qui constitue l’idéeunificatrice au-delà de la diversité des champs d’activitésspécifiques de chacun. Depuis le début, cesgroupes ont promu les droits civils des femmes ouse sont organisés pour aborder les problèmes sociauxqui les affectent. Ils ont déployé de gros effortsen faveur des droits de la femme, du leadership etdu combat contre la violence de genre et de la traitedes femmes.Réussites et échecsLe Gouvernement a élaboré des plans et a créé desorganismes pour promouvoir l’équité de genre. Cependant,le manque de ressources financières, quia déterminé quelques erreurs d’implémentation, etle manque de conscientisation de la population ontempêché l’obtention des résultats attendus.Dans le cadre de l’implémentation du Plan d’Actionde Pékin en 1997, le Premier ministre a émis undécret pour la création d’un Comité mettant en œuvre leProgramme de développement des politiques de genre1998-2000. Ce programme sur trois ans était destiné àaméliorer la situation de la femme mais il n’a jamais étémis en pratique par manque de financement. En 2000,le Conseil de la Femme, un organe consultatif volontairea été créé sous le mandat du Premier ministre. Ila été ensuite aboli par son successeur.La réussite la plus importante a été l’adoptiondu “Plan national d’action 2004-2010 de la Républiqued’Arménie pour améliorer la situation de laFemme et renforcer son rôle dans la société”. Ce plandéfinit les principes, priorités et objectifs clés de lapolitique publique pour s’attaquer aux sujets liés à lafemme. Il se base sur les dispositions pertinentes dela Constitution et il est orienté vers la mise en œuvrede la Convention des Nations Unies sur l’Éliminationde toute forme de violence à l’égard des femmes etles recommandations de la 4 ème Conférence de Pékin.Son mandat couvre également les documents duComité directif du Conseil de l’europe pour l’égalitéentre femmes et hommes, les ODM et les compromisde la République arménienne avec d’autres instrumentsinternationaux.Le plan d’action comprend sept sections relativesà :• Garantir l’égalité des droits et opportunités entrefemmes et hommes pour la prise de décisionset dans la sphère politique et sociale.• Améliorer la condition sociale et économiquede la femme.• Améliorer le secteur éducatif.• Améliorer la santé de la femme.• Eliminer la violence à l’encontre des femmes.• Examiner le rôle des médias et des institutionsculturelles dans la présentation des rapportssur les sujets liés à la femme et la constructiond‘un modèle de la féminité• Réformer les institutions.Plusieurs brochures d’information ont été publiéesafin de clarifier certains de ces points. Une des brochurescontenait les conclusions et les recommandationsd’une étude sur la violence de genre, y comprisdes données statistiques ventilées par genre. Durantla dernière décennie, plusieurs organismes ont étécréés pour aborder des sujets sociaux, de santéet d’emploi, y compris l’Institut de l’ombudsmaninauguré en 2004. Toutefois, ils ont manqué d’unfinancement adéquat ou ils n’avaient pas le pouvoirde développer ou de soutenir des politiques efficacespour pouvoir surmonter les inégalités entre les sexeset établir des droits et des opportunités égaux pourles femmes et les hommes. D’autres obstacles sesont présentés en raison du manque de coordinationdes différents individus et organismes impliqués. Lefaible niveau de sensibilisation du public face à cesquestions doit également être pris en compte.En 2006, le PNUD a publié une brochure surl’Égalité des sexes et un Bulletin électronique sur legenre et le changement (BEGC). La brochure avaitpour objectif de fournir une information généralesur les sujets liés au genre, les cadres nationaux etinternationaux et les mécanismes de protection et depromotion des droits de la femme. Elle était destinéeaux décideurs du Gouvernement aux niveaux centralet local, aux organisations de la société civile, auxdéfenseurs des droits de la femme, aux chercheursainsi qu’à toute personne cherchant une informationbasique sur l’égalité des droits.Trafic de femmesDes femmes et des filles sont victimes de la traite depersonnes vers les Émirats arabes et la Turquie pourêtre soumises à l’exploitation sexuelle commercialeet des arméniens, hommes ou femmes, sont envoyésen Russie aux travaux forcés 4 .En octobre 2002, une Commission sur la Traitedes femmes a été créée, à laquelle ont participé lesreprésentants de tous les ministères et organismesintéressés ainsi que les ONG.La Commission a élaboré le concept de luttecontre la traite des personnes et a créé un Pland’action national pour la période 2004-2006 et unautre pour 2007-2009. Ces plans couvrent tousles aspects relatifs à la traite de personnes, telsque l’amélioration de la législation s’y afférant, larecherche et la portée de ces sujets, l’adoption demesures préventives, la diffusion de l’information etl’assistance aux victimes. Cependant, tout commeles autres organismes déjà mentionnés, la Commissionn’a pas compté avec l’autorité et le financementnécessaire pour mettre en place ces politiques demanière efficace. La Police Nationale a égalementétabli en juin 2005, un Département de lutte contre latraite des personnes.ConclusionsL’utilisation de la libération féminine comme outil depropagande politique durant l’ère communiste a ététrès effective. De nos jours, il est habituel en Arméniede considérer que l’équité était instaurée depuis longtemps.C’est uniquement à partir de l’enseignementdes femmes à propos de l’importance de la démocratiequ’elles ont commencé à comprendre l’importancede l’activisme pour combattre la « discriminationocculte » et le manque de mécanismes pour mettreles lois en vigueur. Les académiques féministes et lesactivistes devraient s’unir pour orienter leurs actionsvers la situation des femmes arméniennes et établirune véritable équité de genre. n4 Voir, par exemple, Département d’État des États-Unis,Trafficking in Persons Report, Washington, DC, 2009. Deplus, selon des chiffres officiels, en 2009, 60 trafiquants depersonnes ont été officiellement identifiés, ce qui représentele double par rapport à l’année précédente.Social Watch65Arménie

BAHREÏN100Beaucoup à faire026A l’exception 79 de l’Objectif du millénaire pour le développement907, relatif à 84 l’environnement, Bahreïn 81 est sur le6443point d’atteindre les Objectifs 100 du milénaire pour le développement 100 (OMD). Cependant, les enjeux restants incluentl’élimination des écarts importants de revenu qui génèrent une pauvreté relative, le développement d’une éducationbasée sur la technologie, l’adoption de lois visant à promouvoir l’autonomisation des femmes et l’information sur lesIEG of Zambia = 56 BCI of Tanzania = 75IEG of Tanzania = 72maladies sexuellement transmissibles universelles. En ce qui concerne l’environnement, des politiques sont nécessairespour prévenir l’assèchement des sources d’eau souterraine et pour enrayer la destruction de la biodiversité.85100 100 100100 10010009310005110074Social Watch BahreïnAbdulnabi Alekry100Le rapport sur l’évolution (2004-2007) des OMD den/dBahreïn, préparé par un groupe d’experts du Gouvernement,des intellectuels et des Organisationsde la société civile (OSC) ainsi que le PNUD, a indiquéque Bahreïn n/d a réalisé avec succès, et même0n/ddépassé, les objectifs des OMD 1 . Cependant, uneanalyse plus critique révèle plusieurs insuffisancesdans la compréhension et l’application des OMDdans les stratégies officielles. Un rapport parallèledes OSC – qui lie les objectifs au financement dudéveloppement – pourrait contribuer à évaluer lesprogrès de manière plus objective.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 95 98IEG = 46Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleAutonomisation100 100 100100 100100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiquean = 0Plusieurs zones franches ont ouvert leurs portes pour souhaitant créer leur propre affaire à travers Developmentstimuler l’installation d’entreprises manufacturières.Bank ; inciter les banques privées à financer lesVision 2030De plus, grâce à des politiques de privatisation, les petites et moyennes entreprises avec des garantiessecteurs impliqués dans le développement comme du Gouvernement ; et de nouvelles installations pourLa stratégie économique Vision 2030 de Bahreïn, quicomprend l’économie nationale, 100 le Gouvernement etla société, souligne ce qui suit 2 :« La croissance économique sera impulsée parune plus grande productivité du 54 secteur privé et parles ports, la production d’électricité, les logementspublics, la santé, l’éducation 100 et les services municipaux,ont été ouverts aux investisseurs 83 privés. Onespère que cela produira de nouvelles ressourcesfinancières et matérielles pour les OMD.des incubateurs de petites entreprises.La participation du 100 secteur privé et les nouvellessources de financement ont aidé à la création d’emploiset à la réduction du chômage de 16 % en 2002à 3,7 % en février 2009 3 , selon le ministre du Travail,l’utilisation d’employés bahreïnis de la part des entreprisesapportant une grande valeur ajoutée ». OMD : réussites et enjeuxà la création d’un Système d’allocation 23 chômage :Majeed Al Alawi. Cette réduction s’est due également000Le Gouvernement abandonnera peu à peu lales citoyens peuvent s’inscrire comme chercheursOMD 1 – Éradiquer l’extrême pauvreté et la faim.fourniture des services et se consacrera à la création83 d’emplois pour recevoir une assistance financière99et l’application de politiques prospectives sur 96973794des Pour Bahreïn, cela signifie éradiquer la pauvreté relative.durant six mois, pendant lesquels le ministère les83100 100sujets tels que les 74100finances et l’économie, les soinsde santé, l’éducation, l’environnement, la sécurité etLe Gouvernement a amélioré ses mesures à100 100long terme pour créer un filet de sécurité pour les100 100aide à chercher un emploi ou à recevoir une formation.De plus, le salaire moyen des jeunes employés100= 100la justice sociale.familles dans le besoin, comprenant des allocations a augmenté bien qu’il existe encore de nombreuxIEG of Canada = 74En 2030 la société bahreïnie sera une méritocratiepour ceux qui BCI se trouvent of Guatemala au dessous = 87 IEG of Guatemala = 51d‘un certain bahreïnis avec de faibles revenus, aussi bien dans lebasée sur le travail et le talent. Tout le mondedisposera des services de base sans distinction decompétences et il y existera une égalité des chancespour tous les bahreïnis.niveau de revenus, des logements subventionnéset des tarifs publics réduits grâce à la Family Bank.La Royal Charity s’occupe des orphelins alors que leministère du Développement social prend en chargesecteur public que dans le privé. Il a également étéétabli un fonds mixte, public et privé, pour octroyerdes subventions aux OCS afin de mettre en pratiquedes projets de développement.Vision 2030 reconnaît les enjeux que le monde les handicapés.100100100compétitif et globalisé d’aujourd’hui représente pour Un des principaux objectifs de Vision 2030 OMD 2 – Parvenir à la scolarisation primaire86l’économie. Bahreïn est un pays très bien classé en est de développer l’économie durable basée sur les universelle.termes de capacité pour attirer les investissementsétrangers et spécialement pour le développementimmobilier, les banques, les finances et les services.connaissances et la valeur ajoutée, impulsée par lesecteur privé pour créer du travail gratifiant. Plusieurschercheurs d’emploi bahreïnis ne sont pasBahreïn a atteint cet objectif depuis longtemps.Maintenant l’objectif reste à offrir l’enseignementle plus créatif, diversifié et basé 21sur la technologie. Il0 6qualifiés ou se refusent à accepter 0 certains emplois à existe des plans pilotes sur 0 les technologies de l’information99 qui s’appliquent ou s’appliqueront bientôt1 Ministère du Développement social et le PNUD, The cause de leur faible rémunération. Pour cela, le Gouvernementa mis en place une série d’initiatives 96298498Millennium Development Goals:3683Work in Progress: la dans les institutions primaires, intermédiaires et83100 100 100100 100100secondaires.1001002004–2007, 2007. Disponible sur : .création d’une Autorité pour le marché du travail quirègle le marché et contrôle les permis de travail, permettant= 92ainsi aux immigrants de changer de travail ;2 Bahrain Economic Development Board, From RegionalPioneer to Global IEG Contender: of Lebanon Economic Vision = 47 2030.3 Habib Toumi, “Bahrain’s unemployment rate down to 3.7 pertaxer l’emploi des BCI travailleurs of Morocco immigrés = 88 ; constituerIEG of Morocco = 45Disponible sur: .d’emplois et un soutien aux jeunes entrepreneurs08899349888100BCI of Bahrain = 95 IEG of Bahrain = 4610006ÉducationRapports nationaux 66 Social Watch10010094100

OMD 3 – Promouvoir l‘égalité des sexes etl’autonomisation de la femme.Depuis la Constitution Nationale de 2001, qui établitdes droits politiques égaux pour hommes et femmes,l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmessont abordées de manière plus positive. Le Conseilsuprême des femmes, établi en 2002, a été le principalfacilitateur de l’autonomisation des femmes danstous les domaines. Un des indicateurs clés de ceschangements est l’augmentation de la proportionfemme/homme dans l’enseignement tertiaire (2,46)où 70 % des étudiants sont des femmes 4 .En ce qui concerne la dimension économique, laparticipation féminine aux forces de travail en 2008était de 35 % en comparaison au 86 % de la participationmasculine 5 . Le nombre de femmes ayant unelicence commerciale ou se consacrant au commercea augmenté considérablement 6 . Les femmes ont ledroit aux allocations familiales comme les hommes.Mais le nombre de femmes occupant des postes àresponsabilité tant au niveau privé que public resteproportionnellement très faible par rapport à leurformation.Depuis 2002, les femmes participent plusactivement à la politique. Elles ont réussi à devenirministres et membres du conseil législatif et lesnouvelles organisations politiques ont des femmesà leurs postes dirigeants. Il faut adopter un systèmede quota pour favoriser l’intégration des femmesaux listes de candidats, au Parlement, aux conseilsconsultatifs et municipaux, au leadership des organisationspolitiques et des OSC. Les femmes devraientêtre représentées à tous les niveaux du Gouvernement,en commençant par le Conseil des ministres.Cependant, l’État et la société sont dominés par laculture et les habitudes machistes et Bahreïn n’a pasencore adopté une stratégie intégrale pour garantirl’égalité entre femmes et hommes.OMD 4 – Réduire la mortalité infantile.Bahreïn a réussi à remplir les conditions des troisindicateurs : réduire la mortalité des enfants demoins de cinq ans, réduire la mortalité infantile etvacciner les moins d’un an contre la rougeole. En2008 le taux de mortalité parmi les moins de cinqans était de 12 sur 1000 enfants nés vivants et le tauxde mortalité infantile était de 9 sur 1000 enfants nésvivants 7 , des valeurs similaires aux pays développés.La vaccination contre la rougeole couvre 100 % dela population. Aussi bien le ministère de la Santé que4 Ricardo Hausmann, Laura D. Tyson and Saadia Zahidi,The Global Gender Gap Report 2009 (Genève : Foruméconomique mondial, 2009). Disponible sur : . Cependant ilest important de noter qu’une des principales raisons de laprésence majoritaire des femmes est due au grand nombred’hommes qui se forment à l’étranger.5 Ibid.6 Par exemple, les chiffres divulgués par la Banque centralede Bahreïn (CBB) en 2007 ont montré une augmentationdu nombre de femmes travaillant dans le secteur financierdu pays. A ce moment-là , elles représentaient 36 % desbahreïnis employés dans le secteur et 25 % de la maind’œuvre (y compris les immigrants).7 UNICEF, “Bahrain statistics”. Disponible sur : .les institutions privées offrent des services completsde santé. Les OSC de professionnels médicaux remplissentaussi cette fonction.Les enjeux dans ce domaine consistent à réduiredavantage les taux de mortalité des moins decinq ans et des moins d’un an, améliorer le traitementdes maladies héréditaires en particulier lesanémies falciformes, garantir la qualité et l’accès auxservices de santé privés, augmenter le nombre deprofessionnels de la santé qualifiés et améliorer lanutrition infantile.OMD 5 – Améliorer la santé maternelle.Le nombre de décès maternels enregistré entre 2000et 2006 n’a pas dépassé les 2 sur 1000 naissances.L’accès universel aux services de santé reproductivea été atteint : de façon gratuite pour les citoyens etpour un prix symbolique pour les immigrants. Tousles accouchements sont assistés par du personnelqualifié. Il est possible d’obtenir des contraceptifsgratuits dans les centres de santé publique et à unprix raisonnable dans toutes les pharmacies bien queleur usage soit limité en raison du manque d’informationou des préceptes religieux. Bien que le pourcentagede naissances chez les mères adolescentessoit très faible, il est en train d’augmenter à cause dela modernisation et des attitudes sexuelles plus libérales.Dans l’avenir, il faudrait tenter d’améliorer lessoins aux mères et aux bébés durant la grossesse,l’accouchement et après l’accouchement.OMD 6 – Combattre le VIH/SIDA, lepaludisme et d’autres maladies.À Bahreïn il n’existe pratiquement pas de maladiesépidémiques et contagieuses. Il n’y a pas de paludismeet l’on recense seulement quelques cas de tuberculosechez les travailleurs immigrés. Cependantla lutte contre le SIDA est prioritaire et représente ungros enjeu pour plusieurs raisons. On considère toujoursqu’il est honteux d’être porteur du VIH et pourcette raison, ou bien par ignorance, beaucoup de personnescachent le fait d’avoir le VIH. Il est nécessairede prendre des mesures pour changer les attitudesdes gens par rapport au SIDA et l’isolement dontsouffrent les personnes infectées, développer desmécanismes pour détecter l’infection dans sa phaseinitiale et garantir une vie normale et un traitementaux personnes qui vivent avec le VIH et le SIDA.OMD 7 – Intégrer les principes dudéveloppement durable dans les politiquesnationales.Cela fait des décennies que le développement durableconstitue une stratégie nationale et Vision 2030 lesouligne. Malheureusement, le développement rapidedu pays s’est fait au détriment de l’environnement.La perte de biodiversité augmente. Par exemple, descomplexes en béton ont remplacés les palmeraies.Entre 1970 et 2009 plus de 90 kilomètres carrés ontété gagnés sur la mer aux dépens de baies, lacuneset plages. Cela a causé la destruction d’habitats naturelset l’extinction de nombreuses espèces marines.Depuis plus d’une dizaine d’années, l’accèsà l’eau potable et à l’assainissement de base a étégénéralisé. Le problème est que les sources d’eausouterraine ne sont pas renouvelables et la qualitéde l’eau se dégrade. Des quantités de plus en plusimportantes d’eau dessalée–produite grâce à l’électricité–sontnécessaires, ce qui signifie devoir brûlerdavantage de combustible fossile.La majorité des habitants des quartiers marginauxsont des travailleurs asiatiques non spécialiséset mal payés ; de nos jours, il n’y a aucun plan duGouvernement pour leur construire des logementsdignes. Le problème du logement est en train de setransformer en crise en raison du manque de logementspublics et privés abordables et en raison del’acquisition de terres du domaine de l’État par dehauts fonctionnaires.OMD 8 – Encourager une Alliance mondialepour le développement.Bahreïn est bien établi en tant que pays ouvert aucommerce, centre bancaire international et de servicesfinanciers. Grâce à une politique de portesouvertes, le pays a réussi à attirer l’investissementinternational. Les conséquences se traduisent parune économie florissante, avec une croissance réelledu Produit intérieur brut (PIB) de 6,3 % en 2009 représentantenviron USD 38.400 per capita 8 . Bahreïnest membre de l’Organisation mondiale du commerce(OMC), du Conseil de coopération du Golfe(CCG) et du Marché commun arabe et a signé desTraités de libre commerce (TLC) avec les États-Unis,l’Association des nations d’Asie du Sud-Est (ASEAN)ainsi qu’avec d’autres pays.Cependant, les bahreïnis n’ont pas de voix dansces accords où les véritables acteurs sont le Gouvernementet les entreprises. Il existe le sentiment généraliséque si l’on donne aux citoyens des pays quiont un TLC ou des accords similaires avec Bahreïn ledroit d’exercer leur profession ou de faire des affaires,cela aboutira à une concurrence déloyale.ConclusionAu vu de l’analyse de chaque objectif, des progrèssignificatifs vis-à-vis des OMD ont été faits mais ilsreste de nombreux enjeux. Il est nécessaire de développer,en particulier, une législation et des mécanismespour combattre la discrimination envers lesfemmes, trouver des manières d’affronter la pénuriede ressources hydriques naturelles, aborder la crisedu logement et améliorer la qualité de l’enseignementprimaire pour qu’il soit compatible avec lesbesoins toujours changeants et les progrès de latechnologie. Il faut également développer une stratégienationale pour offrir au public une informationprécise sur le SIDA et pour affronter les causes del’infection par le VIH. n8 Index Mundi, “Bahrain GDP – per capita”. Disponiblesur : .Social Watch67Bahreïn

BangladeshFinancement des OMD : attentes et réalitéBien que cela soit l’un des pays les plus pauvres du monde, le Bangladesh a connu une croissance permanentede son économie et un certain succès pour ce qui est de la réalisation des Objectifs du millénaire pour ledéveloppement (OMD). Cependant, l’inflation et le changement climatique deviennent des enjeux de plus enplus importants en ce qui concerne la lutte contre la pauvreté. Même si la pollution émise est faible, le pays est enmême temps une grande victime du réchauffement de la planète. Les pays donateurs devraient tenir compte descoûts supplémentaires d’adaptation et d’atténuation au moment de réaliser leurs évaluations en matière d’aide.Unnayan ShamannayDr. Akhter Hossain 1Malgré la lourde charge que représentent la pauvreté,la pression inflationniste, les catastrophes naturelles,l’instabilité politique et la crise financière mondiale, leBangladesh a atteint, grâce à sa constance, un tauxmoyen de 5,5 % de croissance de son Produit intérieurbrut (PIB) pendant les 10 dernières années 2 . Avec sa petiteéconomie et son budget limité en comparaison avecd’autres pays, il a atteint des succès remarquables quantau financement et à la réussite des Objectifs du millénairepour le développement (OMD). Le pays a pourtant unlong chemin à parcourir 3 . Le moment est propice pourque le Gouvernement et les organisations de la sociétécivile, les Organisations non gouvernementales (ONG)nationales et internationales et les organismes donateursréexaminent le financement et le développement lié auxOMD pour atteindre un succès 100 durable à long terme.3 Gouvernement du Bangladesh, Millennium Development GoalsNeeds Assessment and Costing 2009–2015: Bangladesh (LesOMD exigent une évaluation et le calcul des coûts) Disponiblesur : .4 Bureau des statistiques du Bangladesh, Rapport sur l’Enquête2009 de surveillance du bien-être. Disponible en anglais sur :.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 61 IEG = 5371 Enfants atteignantla cinquième annéed’école100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ansActivité économiqueAutonomisation8653100 100Les raresBCIincitationsof Bangladeshpour aller à=l’école,61associées inefficace coordination entre celles-ci et le Gouvernementà l’extrême pauvreté contribuent à une présence insuffisantea empêché d’atteindre les résultats souhaités.et à un taux d’abandon scolaire élevé car les enfants D’autres enjeux importants sont l’inflation (no-doivent travailler pour gagner leur vie. Les dernières statistiquestamment pour les produits alimentaires), les très faiblesindiquent que 47 % des écoliers n’achèvent pas recettes fiscales, la corruption et le manque de coorditammentleurs études primaires 5 . Le 100taux de malnutrition infantile nation dans les projets de développement, le chômage,95100est un des plus élevés du monde et il est plus grave que l’inégalité des revenus, l’urbanisation non planifiée, leProgrès et enjeux dans le respect des OMD dans la plupart des pays en voie de développement y manque de compétences dans le secteur agricole, leSimultanément à l’attribution de plusieurs 56 allocationsbudgétaires afin d’atteindre les OMD, le pays a connuune terrible pression sur certains secteurs : la réduction0de la pauvreté en zones urbaines et rurales, l’emploi,compris ceux de l’Afrique subsaharienne. Un bébé surtrois naît avec un poids insuffisant et 48 % des enfantsde moins de cinq ans présentent un retard dans leur0croissance. La moitié des enfants de moins de cinq anschangement climatique et les catastrophes 56 naturelles,le besoin de subventionner les produits alimentaires etl’énergie, le flux descendant de l’Investissement direct0étranger (IDE) et la récente crise financière mondiale. Il98l’éducation, la santé et l’environnement.souffre de malnutrition 6 .faudrait surmonter ces obstacles à travers un financementaccru des programmes pour atteindre les OMD,991009999Le Gouvernement a obtenu un succès remarquable Malgré une augmentation très lente du nombre de100 100 70100quant à l’éradication de la pauvreté et de la faim tout aulong des 20 dernières années, mais le rapport entre la100 100sages-femmes, le taux de mortalité maternelle au Bangladeshs’est réduit à plus de la moitié entre 1990 et 2008,100 71100une prise de nouvelles mesures efficaces et une surveillanceefficiente. Étant donné que les ressources dupauvreté et les gens souffrant de la faim est toujours de 724 à 338 décès pour 100.000 enfants nés vivants 7 . Gouvernement sont insuffisantes, celui-ci doit essayerIEG of Colombia = 75très élevé. D’autre part, à l’heure actuelle il existe une Cependant, Il reste BCI encore of Croatia beaucoup = 98IEG of Croatia = 75d’enjeux à relever : d’obtenir de l’aide extérieure.stagnation de la réduction de la pauvreté due à la pression seulement 15 % des naissances ont eu lieu dans un centreinflationniste sur les prix des produits de base et le choc de santé en 2007, ce qui signifie que 85 % des bébés sont Coût estimé de la réussite des OMDrécent provoqué par les catastrophes naturelles : 41,2 %de la population vit en dessous du seuil de pauvreté –nés à la maison 8 . Les résultats négatifs dans les secteursde l’éducation et de la santé proviennent d’un financementIl a été estimé que l’atteinte des OMD dans le mondepour 2015 exigerait environ USD 100 à 120 milliards31,9 % dans la pauvreté et 9,3 % dans l’extrême pauvreté public inadéquat. Bien que quelques ONG travaillent dans par an, moins de 0,5 % du PIB mondial 9 . Dans un rapportrécent du Gouvernement, la Division générale de100100– et 34,1 % se trouve en situation d’extrême vulnérabilité les secteurs de l’éducation et la94santé, l’insuffisante etet risque de tomber en dessous du seuil 4 .l’économie de la commission de planification a estiméle coût annuel pour atteindre les OMD au Bangladesh à5 IRIN, “Bangladesh : le taux d’abandon de l’école s’élève à1 M. Akhter Hossain est chercheur à l’Unnayan Samannay.47 %”, 4 novembre 2007. Disponible en anglais sur : .0Bangladesh 2002–2006. Disponible sur : .des foyers sont toujours les principaux soucis aubesoin de USD 7,5 milliards d’aide annuelle, quatre fois18095ÉducationBangladesh”, 10099communiqué de presse, le 29 mars 2009.96Disponible 100 en anglais sur : .Millénaire : Une note thématique, préparé pour un Séminaire7 IRIN, “Bangladesh : L’éducation des petites filles réduit leinternational intitulé “Continuer à être pauvre : pauvreté chroniquetaux de mortalité maternelle”, le 11 juin 2010. Disponible en et politique du développement”, Manchester, Royaume Uni, duanglais sur : .8 Ibid.10 Gouvernement du Bangladesh, op.cit.100019IEG of Bangladesh = 531001007Rapports nationaux 68 Social Watch

le montant que le pays reçoit actuellement (une moyenneannuelle de USD 1,5 milliard) 11 .Le Gouvernement a également indiqué l’investissementmoyen annuel nécessaire dans plusieurs domaines: développement agricole et rural, y compris la créationde l’emploi et de l’infrastructure routière (USD 4,83milliards), l’éducation, y compris l’éducation précoce,primaire, secondaire et non formelle (USD 2,27 milliards),l’égalité des sexes (USD 590.000 ), le système desanté, y compris l’infrastructure de santé et des ressourceshumaines (USD 1,63 milliards), la santé des enfantsà l’exclusion des systèmes de santé (USD 670.000), lasanté maternelle, à l’exclusion des systèmes de santé(USD 260.000), le VIH – sida, la malaria et la tuberculose(USD 480.000), l’environnement (USD 260.000),l’énergie (USD 1,88 milliard) et l’eau et l’assainissement(USD 2,02 millards) 12 .Le remboursement de la dette entrave laréalisation des ODMPendant la première décennie après l’indépendance duPakistan en 1971, le Bangladesh a été fortement tributairede l’Aide extérieure pour le développement (AED),plus spécialement pour l’aide alimentaire. Bien que cettedépendance se soit réduite au fil du temps, son impactpersiste. Le remboursement de la dette est l’un desproblèmes économiques cruciaux auxquels le pays estconfronté. Les données montrent qu’en 2009 la detteextérieure en suspens du Bangladesh s’est montée àUSD 20,2 millions et le service annuel de la dette s’estsitué autour de USD 1,4 million, l’équivalent de 14 %des recettes d’exportation 13 . Pour chaque dollar d’aideétrangère non remboursable reçue, le Gouvernementdoit payer USD 1,5 en tant que service de la dette auxcréanciers étrangers. Cet argent ne s’investit pas dans lesexigences budgétaires des OMD. Entre-temps, le budgetde la santé a atteint une moyenne annuelle d’environUSD 500 – 700 millions pendant les dernières années.Les objectifs d’allègement de la dette sont baséssur des indicateurs arbitraires (ratio dette – exportations)plutôt que sur les besoins définis dans les OMD, raisonpour laquelle le Bangladesh n’est pas éligible pour l’Initiativepour les Pays pauvres très endettés (HIPC selon lesigle en anglais) ni pour l’Initiative pour l’Allègement dela dette multilatérale. Selon des estimations de la Banquemondiale et du FMI, le ratio dette-exportation du Bangladeshest de 146 %, par-dessous le seuil officiel minimalde 150 %. Comme M. Debapriya Bhattachrya, Directeurexécutif du Centre pour le dialogue politique (CDP) l’asignalé, « Le Bangladesh a régulièrement payé ses dettes,a fait croître les exportations et maintenant il est punipour son succès 14 ». Puisque le rythme pour atteindre les11 ONU Projet Millénaire, Investir en développement : Planpratique pour atteindre les Objectifs du développementdumillénaire, 2005. Disponible en anglais sur : .12 Gouvernement du Bangladesh, op.cit13 Ahmed Sadek Yousuf and Mohiuddin Alamgir, “Aideextérieure : aide ou tomber dans le piège de la dette”, TheDaily New Age, XTRA, du 15 au 21 mai 2009. Disponible enanglais sur : .14 Campagne de dette du Jubilé, Royaume Uni, “InformationPays : le Bangladesh”. Voir : .ODM dépend en grande partie du financement, les paysdéveloppés devraient approuver l’annulation de la dettedu pays de manière totale ou tout au moins partielle.S’occuper du financement climatiqueLe Groupe intergouvernemental d’experts sur le changementclimatique (IPCC selon le sigle en anglais) prévoitque les températures mondiales auront augmenté de1,8ºC à 4,0ºC d’ici la dernière décennie du XXIe siècle. Lesimpacts du réchauffement de la planète sur le climat neseront cependant pas les mêmes dans chaque région dumonde. Le Bangladesh est largement reconnu commel’un des pays les plus vulnérables quant au climat. Lesfréquentes catastrophes naturelles causent déjà des pertesde vies humaines, des dommages aux infrastructureset aux biens économiques et ils ont des impacts défavorablessur la vie et les moyens de subsistance notammentparmi les pauvres.Le changement climatique mettra inexorablementà l’épreuve la capacité du Bangladesh pour atteindreune plus grande croissance économique et éradiquer lapauvreté au rythme attendu. Des cyclones tropicaux chaquefois plus fréquents et incléments, des précipitationsplus abondantes et irrégulières, de plus grandes cruesdes débits des rivières, de l’érosion des côtes, une augmentationde la sédimentation, des fontes de glaciers del’Himalaya, une élévation du niveau de la mer et un climatplus chaud et humide, entre autres phénomènes, sontprévus pour les prochaines années. Ces changementsentraîneront une réduction de la production agricole,l’augmentation de la salinité dans la bande côtière, unepénurie d’eau potable et de graves sécheresses.Dans le pire des cas, à moins de renforcer les diguescôtières et d’en construire de nouvelles, l’élévation duniveau de la mer pourrait provoquer le déplacement demillions de personnes – « des réfugiés environnementaux»– des régions côtières, ce qui produirait un énormeimpact négatif sur les moyens de subsistance et la santéà long terme d’une grande partie de la population. Il estindispensable que le Bangladesh se prépare pour cetenjeu et défende son bien-être économique à venir et lesmoyens de subsistance de ses habitants.Une étude récente en Inde a signalé que les cultivateurséprouveraient une perte d’environ 9 % de leursrevenus annuels sur leurs cultures en raison du changementclimatique 15 . Comme il s’agit d’un petit payspar rapport à l’Inde, et qu’il a une population totalementtributaire de l’agriculture, le Bangladesh risque de subirune plus grande perte de revenus sur son agricultureen raison du changement climatique. Les 30 dernièresannées le Gouvernement a investi plus de USD 10 milliardspour renforcer la résistance du pays au climat et lerendre moins vulnérable aux catastrophes naturelles 16 .L’estimation de dommages à la propriété est montée àUSD 7,4 milliards de 1984 à 2007, tandis que lors des15 Kavi Kumar, “Sensibilité climatique de l’agriculture en Inde :les effets spatiaux importent-ils ?” SANDEE Brouillon detravail, novembre 2009. Disponible en anglais sur : .16 Ministère de l’Environnement et des forêts, Bangladesh,Stratégie et Plan d’Action 2009 pour le changementclimatique, Gouvernement de la République populaire duBangladesh, septembre 2009. Disponible en anglais sur :.cyclones tropicaux de 1970 et 1991 on a estimé que500.000 et 140.000 personnes sont mortes respectivement.Le Gouvernement a récemment établi le Fondsdu Bangladesh pour la résilience au changement climatique(BCCRF d’après le sigle en anglais), ayant unecapitalisation initiale de USD 110 millions et un Fonds enfidéicommis de donateurs multiples pour le changementclimatique de USD 150 millions avec l’appui du RoyaumeUni, de la Suède, du Danemark et de l’Union Européenne.Ces fonds seront utilisés seulement à des fins concernantle changement climatique et ils devraient donnerlieu à une meilleure analyse des impacts climatiques surles secteurs traditionnel (l’agriculture) et non traditionnel(les télécommunications). L’inconvénient actuel estqu’on n’a pas encore décidé quelle institution ou quelministère sera en charge de ces fonds.Le financement pour le changement climatique estun énorme enjeu pour le Bangladesh en raison de safaible base économique. Depuis que le Gouvernementa établi le BCCRF, il a dû sacrifier la même quantité d’investissementsdans d’autres secteurs importants telsque la santé, l’assainissement, l’éducation et la pauvreté.Le ministère de l’Environnement et des forêts évalueactuellement le coût de l’implémentation du Plan d’actionde dix ans (2009 – 2018) en travaillant en accordavec les ministères correspondants. On estime qu’unprogramme de USD 500 millions devrait être lancé dansles deux premières années pour des actions immédiatestelles que le renforcement des gestions des catastrophes,la recherche et la gestion des connaissances,la construction des capacités et des programmes desensibilisation du public, ainsi que des investissementsurgents tels que des abris pour se protéger des cycloneset des programmes sélectionnés de drainage. Le coûttotal des programmes commençant les cinq premièresannées pourrait arriver à USD 5 milliards.Avancer vers l’avenirÉtant donné que le Bangladesh est l’une des principalesvictimes du réchauffement de la planète, il a besoin d’ungrand investissement d’aide pour les mesures d’atténuationde l’incidence croissante des catastrophes naturelles.La contribution du pays à l’émission de gaz à effetde serre (GEI) est minuscule : moins d’un cinquième du1 % du total mondial, ce qui révèle sa très faible consommationd’énergie. Ce sont les pays responsables desplus grands taux d’émissions qui doivent financer lesstratégies d’adaptation et d’atténuation du changementclimatique.Les organisations de la société civile, les ONGnationales et internationales et de divers organismesdonateurs devraient en même temps coordonner unmouvement pour la restructuration des instruments financiersdu FMI et de la Banque mondiale et rassemblertous les acteurs avec un même objectif, de manière àaccélérer la réalisation des OMD au Bangladesh et dansle monde entier. nSocial Watch69Bangladesh

BéNiNSans aide, pas de développementLes difficultés de développement se sont aggravées en raison de la crise financière internationale.L’impact sur les pays donateurs a déterminé une diminution du volume de l’aide publique et desinvestissements directs, et a donné lieu à des retraits massifs de capitaux de la part des investisseursétrangers. Le pays doit prendre des mesures pour contrôler les mouvements de capitaux et promouvoirles investissements étrangers à son avantage. Le respect des droits humains est un impératif dudéveloppement et doit devenir une fin en soi.Social Watch Bénin100Les organisations de la société civile qui composentSocial Watch (SW) Bénin et les autorités du Gouvernement1 sont radicalement opposés à un systèmeIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 8593 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 42Autonomisationéconomique et financier prédateur et inégal. On estimeque les perturbations des 19 marchés financiers180internationaux exigent une surveillance plus efficace00au niveau mondial et l’application de mesures préventivespour protéger 53l’économie mondiale.5554958688100 100 100100 74100100 100100Le Fonds monétaire international (FMI), qui garantitAccouchements assurés par du Survivance jusqu’àla surveillance de la stabilité de l’échange de personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationdevises, a fonctionné de façon non équitable et auIEG of Bangladesh = 53détriment des économies les plus pauvres. Comme pour affronterBCIles causesof Beninresponsables= 85IEG of Benin = 42de la crise mouvements de capitaux) afin de pouvoir tirer profittant d’autres pays africains, le Bénin a beaucoup financière. SW Bénin exige l’humanisation de l’architecturedes investissements étrangers.financière internationale et une plus strictesouffert du dysfonctionnement de cette institutionfinancière. Le rééquilibrage des voix et du pouvoir supervision citoyenne des institutions financières L’impact de la dette extérieurede décision des pays les plus pauvres contribuera à internationales.Bien que la dette extérieure du pays soit bien enatténuer l’inégalité qui caractérise 100 le fonctionnementdessous de la norme dans l’Union économique etdes institutions de Bretton Woods et permettra désormaisLe financement pour le développement monétaire de l’Afrique de l’Ouest (UEMOA), « le ni-de sanctionner les pays qui provoquent les En 2009 et 2010, la crise financière mondiale a diveaud’endettement reste un fardeau qui empêche ledéséquilibres et les crises. 56minué les remises de fonds et les Investissements développement de l’économie nationale » 4 . La detteLe principe « un dollar, un vote » pour la prise directs étrangers (IDE) au Bénin. Aujourd’hui, « le extérieure est passée de USD 539 millions en 2006de décision au sein de la Banque mondiale et du FMI, poids des investissements directs étrangers reste à USD 846 millions en 2008. Cette situation est aggravéeest antidémocratique 2 0. Les citoyens du Bénin recommandentfaible. Les IDE, qui maintiennent une évolution irré-par l’augmentation de la dette intérieure, qui99 fermement que la communauté internatiogulièreau cours de ces dernières années, ont seule-était d’environ USD 7 millions en 2005 et de USD 60899nale opte pour une norme plus démocratique basée ment permis de mobiliser, en moyenne, environ 30 millions en 2008. Le service de la dette publique a100100 100 71100sur la formule « un pays, une voix » permettant ainsi milliards de francs CFA (USD 60 millions) par an qui atteint USD 91 millions en 2008 5 .100à la société civile de s’engager activement.ont profité principalement à l’industrie. À court et La baisse de la dette extérieure en 2006 est principalementdue à des remises de dettes qui ont eu lieuLe scepticisme de SW Benin concernant les moyen termes, les effets de la crise dans ce domaineIEG of Croatia = 75recommandations et les engagements (minimaux) n’affecteront que faiblement la population » 3 . dans le cadre de l’Initiative pour les Pays pauvres trèsassumés lors du sommet du G-20 à Pittsburgh relatifsD’autre part, déjà avant la crise, les IDE n’ont endettés (IPPTE) et de l’Initiative pour l’allégementà la réforme de l’architecture financière mondiale pas bénéficié à l’économie béninoise en raison de de la dette multilatérale (IADM). En effet, l’IADM aen septembre 2009 est dû au manque de courage retraits massifs et systématiques des capitaux et des permis au Bénin d’obtenir un allégement de sa dettegains réalisés par certains investisseurs étrangers multilatérale d’environ USD 1,1 milliard, étalé sur1 « Les perturbations des marchés financiers et bancaires qui ont envoyé ces fonds à leur société mère ou à une période de 50 ans à partir de 2006.100100100induisent en effet des conséquences économiques qui leurs pays d’origine. Il y a des investisseurs qui ne Les ressources IPPTE ont été destinées à quatreanéantiront les efforts de développement des pays pauvres.78déposent ni dans la Banque centrale ni dans les banqueslocales. Par ailleurs, il existe des exonérations l’éducation et la solution du problème de l’isolementsecteurs prioritaires : la santé, l’accès à l’eau potable,Leur marge de manœuvre en matière de gestion de lapolitique économique pourrait se réduire, en raison de la45diminution attendue des ressources pour le financement des qui élargissent les avantages d’exemption fiscale sur rural. Dans un rapport sur le profil social national,petites et moyennes entreprises, de la réduction des crédits les revenus des opérateurs économiques. Cela est édition 2005, appelée “La IPPME et la réduction deà l’économie, de la baisse probable 0 des cours des matières assez révélateur de la relation 0 trompeuse du Bénin la pauvreté”, l’Observatoire 0 du 8 changement socialpremières ainsi que de la réduction prévisible de l’aideavec les investisseurs étrangers car le pays ne reçoit souligne que la contribution des ressources de secoursest encore faible 37 par rapport aux besoins 78 de99publique au développement et des flux d’investissements79directs étrangers ». (extrait de la lettre du Président du 96 aucun bénéfice concret. Le Bénin doit adopter 93 des100 Bénin Boni 100 Yayi au Président 68 français Nicolas Sarkozy, 100 28100 47100100 100100mesures de restriction (par exemple, le contrôle desoctobre 2008). Disponible en français sur : .3 Commission nationale de gestion de l’impact de laet évaluation de l’action publique, Stratégie nationale2 Les États-Unis détiennent 17,35 % des voix, leur donnant crise financière et économique internationale sur lepour la réalisation des Objectifs du millénaire pour leIEG of Hungary = 70 BCI of India = 73IEG of India = 41le droit de veto, car pour modifier la Charte du FMI et dedéveloppement économique et social du Bénin, “Impactdéveloppement, (2007), p. 35. Disponible en français sur :la Banque mondiale, 85 % des voix sont nécessaires. Ende la crise financière et économique mondiale sur le.revanche, 22 pays africains partagent 1,17 % des voix.développement économique et social de Bénin” (mai 2009). 5 Assemblée Nationale, “Loi des finances”, gestion 2010.100Rapports nationaux 70 Social Watch

financement des secteurs sociaux. Ces ressourcesreprésentent moins de 20 % du budget annuel desquatre secteurs prioritaires étudiés et seulement 2 %du budget général de l’État.L’aide étrangèreL’aide publique pour le développement que reçoit leBénin consiste essentiellement en un soutien budgétaire.Les pourcentages des ressources extérieuresmobilisées pour couvrir le déficit budgétaire de l’Étaten 2005, 2006, 2007 et 2008 représentent respectivement12 %, 13 %, 15 % et 16 % des recettespropres du pays 6 . En 2009 il a été impossible de mobiliser27 % de l’aide budgétaire prévu.La prévision de ressources extérieures est passéede USD 661 millions en 2009 à USD 507 millionsen 2010, une baisse due principalement à la crise financièrequi touche la majorité des pays donateurs etles organismes de financement concernés ou au délairelativement long qui s’est écoulé jusqu’à l’entréeen vigueur des accords de financement. Les aidesbudgétaires estimées, qui consistent principalementen un soutien indirect du FMI au budget, ont subi uneforte baisse (57,5 %) en 2010 7 .D’autre part, jusqu’au 30 juin 2009, les ressourcesextérieures mobilisées avaient atteint USD 150millions pour une prévision annuelle de USD 645millions, c’est-à-dire, un taux de réalisation de seulement23,2 % à mi-chemin de la gestion 8 .Le Bénin peut-il financer son propredéveloppement ?Les enjeux liés au développement du Bénin sontde telle envergure qu’il est impossible d’envisagerun processus autarcique : « la réalisation des OMDrisque d’induire une augmentation significative desdépenses publiques. Ainsi, au cours de la période2007-2015, les besoins du Bénin ont été estimésà USD 11,5 milliards. Pour la réalisation des OMD,sur les USD 758 millions nécessaires en 2007, lesdépenses atteindraient environ USD 1,92 milliard en2015, ce qui correspond à une moyenne annuelle deUSD 1,27 milliard » 9 .Pour réaliser les OMD il est essentiel de mobiliserde plus en plus de ressources, qu’elles soientextérieures ou intérieures. L’engagement du Gouvernementne sera possible que si le secteur privéet la société civile sont étroitement associés dansl’effort visant à mobiliser et à gérer correctementles ressources.D’autre part, la situation des finances publiquesest globalement déficitaire. Le budget général del’État, gestion 2010, prévoit un déficit global de 7,2 %du PIB, avec un déficit de la balance budgétaire de2 % du PIB, ce qui veut dire que le Bénin ne seraitpas en mesure de respecter le critère budgétaire duPacte de convergence, de stabilité, de croissance etde solidarité, auquel adhèrent les États membres del’UEMAO. Dans ce contexte, le Bénin ne pourra pasfinancer son développement sans aide étrangère.Les questions de genre et le financement dudéveloppementLe Bénin a élaboré son document de Stratégie decroissance pour la réduction de la pauvreté (SCRP)2007-2009 10 en incorporant pour la première fois lesquestions de genre dans les différents sujets traités.L’inclusion des questions de genre vise, d’une part,à corriger les lacunes apparentes dans le premierdocument de Stratégie de réduction de la pauvreté(SRP) 2003-2005 11 et, d’autre part, à assurer ladurabilité des résultats attendus par le documentSCRP actuel. Ainsi, toutes les actions proposées,depuis la préparation des programmes sectoriels,ont l’ambition de satisfaire les besoins spécifiquesdes hommes et des femmes.Une expérience innovatrice visant à inclurel’égalité des sexes dans la SCRP de Bénin est encadréepar la coopération danoise et suisse, soutenuepar le Programme des Nations Unies pour le développementà travers le Programme de soutien pourle renforcement de l’étude sur le genre dans les Politiqueset les stratégies de croissance pour réduire laPauvreté (PSREGP/ SCRP). Grâce à ce programme,la perspective de genre est clairement exprimée dansle financement pour le développement du Bénin. Leprogramme est mis en œuvre par le ministère dela Famille et par d’autres acteurs nationaux avec lesoutien technique et financier des alliances pour ledéveloppement à travers un financement conjointcherchant l’alignement, l’harmonisation et l’appropriationdans l’esprit de la Déclaration de Paris. Toutesles actions proposées priorisent la synergie entretous les acteurs concernés.Quelques résultats obtenus :• L’inscription de la section de genre dans les Révisionsannuelles et conjointes de la SCRP dontle mémorandum a été extrait de la synthèse despoints de mise en œuvre des actions de genresectorielles et de leurs progrès.• Processus d’élaboration de la Politique nationalede promotion du genre en cours, réalisé avecle soutien des Alliances techniques et financières(ATF) et du Gouvernement, et basé surl’initiative inscrite dans les PSREGP/ SCRP .• La réalisation de l’Étude nationale sur la violencecontre les femmes, avec le financementconjoint des ATF.• Dans la continuité de l’aide extérieure pour assurerdes soins de santé adéquats pour la mèreet l’enfant, le Gouvernement béninois a renforcéla mise en œuvre de la gratuité de la césarienneet des soins médicaux pour les enfants jusqu’àl’âge de 5 ans 12 .Le rôle de la société civileLe rôle des organisations de la société civile consisteessentiellement à essayer d’éduquer et d’informerle public, à renforcer la capacité de gestion et d’organisation,à assurer le relais et l’intermédiation, àparticiper au dialogue et à fournir des services à lapopulation. Ces organisations contribuent ainsi audéveloppement dans tous les secteurs de la vie publique,y compris l’éducation, la santé, l’eau et l’assainissement,l’agriculture, l’environnement, les servicesfinanciers, la promotion et la défense des droitséconomiques, sociaux et culturels, l’émancipationdes femmes, la promotion de la bonne gouvernance,la reddition de comptes, la lecture et l’analyse desbudgets et le suivi des politiques de développement.Le domaine le plus important pour les organisationsbéninoises de la société civile est le respect desdroits humains, notamment en ce qui concerne lesdroits économiques, sociaux et culturels. Il faut allerau-delà des OMD et s’attaquer à la vulnérabilité de lapopulation concernant les violations de leurs droits.La mise en exergue de l’importance fondamentaledes droits humains est un impératif pour tous les modèlesde développement ; chaque aspect particulierde ces droits doit devenir un objectif en lui- même. n6 Assemblée Générale, “Loi de finances”, gestions 2005, 2006,2007, 2008 ; Commission nationale de gestion de l’impactde la crise financière et économique internationale sur ledéveloppement économique et social du Bénin, op. cit., p. 73.7 SW Benin, Document d’analyse et rapport de la loi definances, gestion 2010, p. 19.8 Ibid.9 Ministère de l’Économie, prévision, développement etévaluation de l’action publique, p. 13.10 Disponible en français sur : .11 Commission nationale pour le développement et la luttecontre la pauvreté, Document de stratégie pour la réductionde la pauvreté en Bénin 2003–2005, (décembre 2002).Disponible en français sur : .12 SW Bénin, Rapport alternatif 2009 des organisations dela société civile pour les Objectifs du millénaire pour ledéveloppement au Bénin, p. 57.Social Watch71Bénin

100birmanie52Pas de développement sans justice : dénonciation de la farce démocratique025Dans le cadre d’un état de droit inexistant, la Birmanie a été récemment classée comme le 5 e pays parmi les949854100 100 pires 625199au monde 100 en termes 100de liberté économique. La Constitution 100 de 2008 100 et les élections générales prévues 100pour 2010 ne feront que perpétuer le régime militaire et la stagnation générale. Le développement a besoind’institutions transparentes, impartiales et responsables qui ne peuvent pas coexister avec les violations76 IEG of Eritrea = 47 BCI of El Salvador = 91 IEG of El Salvador = 68flagrantes des droits de l’Homme, la corruption et l’oppression politique. Il est nécessaire que le Conseil desécurité des Nations Unies établisse une Commission d’enquête afin de clarifier les crimes commis.10008787 87100010096Burma Lawyers’ CouncilLe régime militaire, à travers 100 le Conseil pour la paix et ledéveloppement de l’État (SPDC pour son sigle en anglais),viole de manière systématique les droits de l’Homme enn/dBirmanie à travers des actes de criminalité généralisésdepuis 1988. Le SPDC a commis ces exactions en touteimpunité, en créant un système dans lequel les auteurs0des crimes, même les plus brutaux, restent impunis. Lan/dn/dcriminalité et l’impunité sont favorisées par un systèmejudiciaire soumis à la volonté des autorités et qui adapte àIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 pouvoir régler les différends, y compris ceux impliquant le100Gouvernement. Bien évidemment, 100 ce n’est pas le cas deICB = 77Enfants atteignant la Birmanie. Sans institutions qui protègent les droits de73 la cinquième annéepropriété privée, les entreprises étrangères s’abstiendrontd’écoled’investir dans l’économie birmane. s/dLe développement économique exige des institutionstransparentes, impartiales et responsables qui ne00peuvent pas coexister avec les flagrantes violations des6990s/ddroits humains, la corruption et l’oppression s/d69politique. Ledéveloppement de la Birmanie ne sera viable que lorsque100le pouvoir judiciaire sera indépendant du SPDC et quandtoutes les parties respecteront l’état de droit. Il ne suffitpas d’avoir des institutions légales et judiciaires solides; lasanté économique du pays a également besoin d’institutionspolitiques responsables et transparentes ce qui n’estpas le cas actuellement en Birmanie.100 100 100100 100100 100sa guise les lois de la nation pour préserver et accroître le Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpouvoir de la Junte.personnel médical spécialisél’âge de 5 ans8Dans ce cadre, la Birmanie a été récemment classéecomme le 5 e pays parmi les pires au monde en termes de et confère le contrôleBCI ofexclusifMyanmarde ces services= 77au SPDC 4 .liberté économique 1 . Du point de vue international, sonéconomie est considérée corrompue et très mal administréeUn exemple qui illustre la corruption rampante duSPDC et le manque de respect pour les droits de la proment2 . En outre, en ce qui concerne l’Indice de développepriétéest l’affaire de Yaung Chi Oo, concernant un contrathumain 2009 du PNUD, la Birmanie occupe la 138 e de partenariat entre une société basée à Singapour et le Des méthodes pseudo démocratiques pourposition sur 182 pays, ce qui met en exergue les graves ministère de l’Industrie pour rouvrir la brasserie Mandalay. perpétuer la Junte100100100lacunes existant dans le développement économique et La bière Mandalay est devenue une marque reconnue, mais Pendant des décennies, le SPDC a très mal géré l’économiesocial 3 . Le progrès dans le développement économique ne avant le terme de l’accord de cinq ans, un différend est du pays. La Constitution de 2008 et les élections générales59sera possible qu’une fois dissipé le climat actuel d’oppressionapparu. Bien que le ministère soit censé soumettre le diffé-prévues pour 2010 ne feront que s/d perpétuer le Gouverne-et de criminalité et lorsque les coupables auront été rend à un arbitrage, le SPDC a saisi l’usine et tous ses biens ment militaire et la stagnation économique associée. Lapoursuivis en justice.22sans se conformer à la procédure légale établie par ses propresConstitution comprend des articles problématiques quilois. Les fonctionnaires du SPDC ont gelé les comptes limitent la participation électorale des groupes d’opposition000Sans transparence, il n’y a pas debancaires de la société partenaire et ils ont menacé les et assurent l’impunités/ddes délits commis par s/ddes fonctionnairesdu Gouvernement.95 développement80propriétaires de poursuite 33judiciaire pour détournement de100 1005774 100100 100100 100100La méfiance généralisée envers le SPDC et ses méthodes fonds. Lorsque les parties ont comparu devant la justice, le La Constitution birmane de 2008 ne représente pasde gouvernement a des effets importants sur le développementjuge a ignoré les arguments de la société de Singapour et a un progrès de la démocratie mais une tentative flagrante58 économique. Les entreprises étrangères hésitent profité abusivement de son ample pouvoir juridique pour du SPDC pour se perpétuer au pouvoir. Cette ConstitutionIEG of Nepal = 51à opérer dans un pays où les litiges sont réglés par un se prononcer en BCI faveur of du Somalia Gouvernement = 57 5 .a été conçue par les militaires sans la participation dessystème judiciaire faisant preuve de partialité envers leGouvernement et où l’État ne respecte pas pleinement lesdroits de propriété individuelle.Dans certains cas, des sociétés étrangères ont étéLa Loi d’investissement étranger (FIL, pour son sigleen anglais) de Birmanie veille à ce qu’aucune société étrangèrene puisse être nationalisée pendant la période d’investissementautorisée. La FIL contient également une sectionpartis politiques d’opposition ni d’experts juridiques. Ellesupprime le contrôle civil sur les forces militaires, ce quiimplique la rupture d’une norme impérative du droit international,et fait de l’armée l’institution la plus puissantefermées. Par le biais de la Loi sur les entreprises publiques, qui permet au SPDC de mettre fin à un contrat avant son du pays 7 . L’article 121 de la Constitution empêche que des100100100l’État contrôle de nombreux secteurs de l’économie, tels expiration 6 . L’affaire Yaung Chi Oo a montré que le régime et nombreux opposants politiques puissent être candidats,87que les banques, les assurances, les télécommunications ses tribunaux peuvent manipuler les lois pour nationaliser car elle interdit l’élection à des sièges parlementaires deet l’exploitation de certaines ressources et du bois de teck,41une société si cela convient au Gouvernement.Une économie de marché à succès repose en grandeceux qui ont purgé des peines de prison. Le SPDC a arrêté44plus de 2.000 opposants politiques qui sont détenus actuellementet donc exclus comme candidats 8 . Le texte dupartie sur la confiance des acteurs dans le système juridiquepour que ce dernier défende 0 leurs droits et résolve document interdit également 0aux principaux opposants de1 Heritage Foundation, “2010 Index of Economic Freedom:0Burma” Disponible sur : .leurs différends de façon juste. Il est nécessaire que le se présenter comme candidats aux élections. Par exemple,87 8799 2 Voir, par exemple Transparency International, “Corruption 98 système judiciaire soit efficace, équitable et abordable 98 pour l’article 59 interdit à une personne d’exercer les 98 fonctions100 Perceptions 100 Index 72 2009”. Disponible sur :

La violence sexuelle et le viol comme armes de guerreParallèlement à l’oppression et à la violence permanentes, la situation des femmesen Birmanie s’aggrave. Plusieurs organisations de base qui opèrent tout au long dela frontière entre la Thaïlande et la Birmanie ont documenté des violations flagrantesdes droits de l’Homme commises par les membres de l’armée. Les crimes de laJunte militaire couvrent un large éventail de délits qui comprennent les meurtres,les enlèvements, les viols, le travail forcé et le déplacement obligé, parmi beaucoupd’autres. Tous ces crimes affectent les femmes, mais les délits de violence de genreexercent peut-être l’impact le plus direct sur la situation des femmes en Birmanie.Les membres du SPDC commettent des crimes de violence sexuelle avec unerégularité scandaleuse. Le SPDC utilise le viol comme arme de guerre, en particulierlorsqu’il s’agit d’attaquer les groupes ethniques dans l’est du pays 1 . Le régime aintensifié ses attaques sur les groupes ethniques au cours des quinze dernièresannées, et ces attaques incluent l’utilisation systématique de la violence sexuelle 2 .Beaucoup de femmes ont souffert des viols collectifs par des soldats qui, parfoismême torturent ou assassinent leurs victimes 3 . La violence sexuelle n’est pas uncrime commis par quelques membres de l’armée, mais fait partie de la stratégieconcertée par le SPDC pour attaquer les groupes ethniques et de l’opposition 4 . Lesresponsables de ces crimes ne sont pas poursuivis en justice et l’impunité règne enBirmanie 5 . Comme les tribunaux militaires ne sont pas indépendants du Gouvernementmilitaire, les victimes de la violence de genre ou d’autres crimes ne peuventpas recourir au système juridique Birman. La culture de l’impunité qui protège lesauteurs de violences sexuelles permet que ces crimes continuent à être commis.1 Voir, p. ex., Shan Women’s Action Network, License to Rape (mai 2002).2 Ibid.3 U.S. Campaign for Burma, People, Politics, Poverty. Disponible sur : . (dernière visite :8 décembre 2009).4 See Shan Women’s Action Network, note 10 ci-dessus.5 Ibid.La violence sexuelle constante exercée par le SPDC et l’irresponsabilité de cedernier ne sont pas passées inaperçues au sein de la communauté internationale.Le Secrétaire général de l’Organisation des Nations Unies a récemment reconnuque le SPDC ne remplit pas ses obligations conformément à la Résolution 1820du Conseil de sécurité. Cette résolution a été spécialement conçue pour protégerles femmes contre la violence sexuelle dans les situations de conflit 6 . Le Secrétairegénéral a pris note de l’utilisation généralisée de la violence sexuelle contre lesfemmes des minorités ethniques dans les zones rurales de la part du régime, duharcèlement sexuel exercé contre les femmes et les jeunes filles par les militaires,de l’incapacité ou du manque de volonté dont fait preuve le système juridique pourtraiter les délits de violence sexuelle et de l’impunité dominante qui empêche lapoursuite des auteurs de la violence de genre.Outre la violence sexuelle, les crimes de guerre et les délits contre l’humanitéperpétrés par le SPDC affectent aussi principalement les femmes. Depuis 1996,le SPDC a brûlé 3500 villages dans l’est de la Birmanie. Le Consortium frontalierbirmano-thaïlandais a comparé les conséquences de cette situation à la destructionbrutale actuellement en cours au Darfour 7 . La destruction massive par le feu delogements et de nourriture a donné lieu au déplacement d’un grand nombre depersonnes. Les femmes sont particulièrement touchées par l’abandon forcé deleurs maisons, étant donné qu’elles sont plus vulnérables à la traite de personneset au travail dangereux.Source : Putting gender economics at the forefront. 15 years after the IV WorldConference on Women. Social Watch Occasional Papers 06. Février 2010. n6 Conseil de sécurité des Nations Unies, Rapport du Secrétaire Général relatif a la résolution1820 du Conseil de sécurité, 15 juillet 2009, S/2009/362.7 Consortium frontalier birmano-thaïlandais, article de presse : “Rising Instabilityin Eastern Burma” , 29 octobre 2009. Disponible sur : .de Président si elle est mariée à un étranger ou à uneétrangère. Cette disposition enlève à Aung San Suu Kyi,qui a épousé un citoyen britannique, la possibilité de seprésenter comme candidate à la présidence. Selon cetteConstitution, les seules personnes autorisées à participeraux élections sont les membres du SPDC ou les sympathisantsdu Gouvernement actuel.Il est encore plus choquant de constater que laConstitution contient un article visant à assurer une amnistiepour tous les responsables du SPDC 9 . Cette dispositionest rédigée de façon confuse et conférerait l’impunité pourles crimes les plus odieux, y compris les délits contre l’humanitéet les crimes de guerre. Conformément au droitinternational, cet article sur l’amnistie suffit à invalider laConstitution dans son ensemble. Garantir l’amnistie généraleaux auteurs de crimes graves viole la Convention deGenève, le droit international coutumier et les dispositionsdes résolutions 1325 et 1820 du Conseil de sécurité, quiinterdisent l’impunité des violences sexuelles dans les zonesde conflit.L’existence d’institutions solides qui défendent l’étatde droit et la justice indépendante sont deux conditionsessentielles pour le progrès économique. Ces institutions9 Constitution de la République de l’Union du Myanmar(2008), art. 445 (« Aucune procédure ne sera intentée contrelesdits Conseils ni contre aucun membre du Gouvernementà l’égard de tout acte accompli dans l’exercice de leursfonctions respectives. »).devraient incarner la responsabilité, l’accès à l’informationet la transparence. La Constitution de 2008 représenteune déviation manifeste de l’état de droit et va à l’encontredu bon fonctionnement du système judiciaire de la nation.Elle ne reflète pas un progrès dans les domaines dela transparence, de l’indépendance et de la responsabilitédes institutions légales ou politiques de la nation, car ellecontient plusieurs articles qui entravent le fonctionnementdémocratique des institutions légales, judiciaires et politiques.La Constitution sert la cause du Gouvernement militairequi jusqu’à présent n’a pas respecté la responsabilitéinstitutionnelle, l’accès à l’information et la transparence.Cependant, les élections de 2010 consacreront laConstitution de 2008. Après les élections, les institutionsjuridiques, judiciaires et politiques de Birmanie seront tropfaibles pour faire progresser l’économie de la nation. Plutôtque de favoriser le progrès du pays, les élections renforcerontl’impunité, la criminalité et les pratiques politiquesdéloyales. La nouvelle Constitution va faire sombrer le paysdans une dépression économique encore plus profonde etdans un isolement majeur, et les élections qui auront lieucette année vont renforcer la culture de la criminalité et lamilitarisation du pays.RecommandationsLe développement économique doit être accompagnépar des institutions fortes, une bonne gouvernance et desconditions de paix et de sécurité. La répression systématiquedes droits civils, politiques, économiques, sociaux etculturels par le SPDC a réduit au minimum la croissanceéconomique au cours des dernières décennies.En ce qui concerne la Constitution de 2008 et lesprochaines élections de 2010, le Conseil d’avocats de laBirmanie (Burma Lawyers’ Council) recommande :• Afin de promouvoir un développement économiquevéritable en Birmanie et d’encourager de réelles améliorationsdans la qualité de vie, le SPDC doit s’engagerà réviser globalement la Constitution avec toutesles parties impliquées, à établir un système judiciaireindépendant et à rétablir le respect de l’état de droit.• La Constitution doit garantir un système politiqueresponsable, transparent et permettant l’accès àl’information.• Étant donné que le libellé actuel de la Constitution de2008 viole les normes impératives du droit international,le Conseil de sécurité des Nations Unies devraitla déclarer nulle. Tous les États doivent refuser de reconnaîtrela Constitution et les résultats des électionsbasées sur celle-ci.• Étant donné que la partialité du système judiciaire etl’impunité accordée par la Constitution empêchentles tribunaux de juger les délits du SPDC, le Conseilde sécurité de l’ONU devrait mettre en place une commissiond’enquête afin de clarifier les crimes internationauxqui ont été commis en Birmanie. nSocial Watch73Birmanie

BoliviePas de partage des richessesDans un contexte international extraordinairement positif, la Bolivie a obtenu d’importants revenusfinanciers dérivés principalement de l’exportation des hydrocarbures, grâce aux prix élevés desmatières premières. Cependant, ce que les caisses de l’État reçoivent en provenance des impôts et desbénéfices n’a pas eu d’impact dans l’économie des ménages. Le modèle extractif du pays ne permet pasque les investissements directs étrangers améliorent les conditions pour la Bolivie, puisque la quantitéd’argent sortant du pays est supérieure à celle qui y rentre.CEDLA100Grâce à la hausse du revenu per capita pendant les dernièresannées, la Bolivie a cessé d’être un pays à faiblesrevenus pour devenir un pays à revenus moyens. CelaIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 8388 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 66Autonomisationsignifie que l’accès aux ressources pour le financement38ne dépend plus à présent des 18 crédits octroyés0par les entités multilatérales et bilatérales des pays00développés.889595En plus, la crise économique 55 mondiale 54 a réactivé100 100 100100 66100100 66100une version camouflée d’une vieille discussion sur la Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àréforme de l’architecture financière internationale et le personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationfinancement pour le développement des économiesIEG of Benin = 42renouvelables.BCISelonoflaBoliviaCEPAL=[Commission83économiquepour l’Amérique latine], « dans des pays telsque le Venezuela, l’Équateur, le Mexique et la Bolivie,environ 30 % ou plus des revenus fiscaux proviennentde la production pétrolière, dans les trois premiers caset de l’exploitation gazière 100dans le dernier 3 ».95Pour la Bolivie, depuis 2005 les revenus fiscauxdu secteur des hydrocarbures – un des plus importantsde son économie – ont été essentiels pour surmonterle déficit fiscal national et pour financer l’investissementpublic dans une plus grande proportion 4 ;0cependant, la fragilité de ces ressources persiste àIEG of Bolivia = 66100430cause de la volatilité des prix internationaux en temps100de crise. On pourrait confondre ceci avec le cas typique100 10064de la « maladie hollandaise », c’est à dire, une distorsionproduite par une affluence subite (inondation) dedevises issues d’une ressource naturelle que le systèmeproductif réel BCI ne peut of Czech pas absorber Republic 5 . Cependant = 98il s’agit en réalité d’un aspect structurel de l’économiebolivienne, approfondi par le boom récent du prix desmatières premières.Si on analyse le comportement des revenus fiscauxet leurs composants, on peut voir qu’après la100crise de la première moitié de 94 la décennie des années10080, l’application de politiques sévères d’ajustementstructurel a permis de gérer jusqu’à un certain pointle déficit fiscal. La structure fiscale a été inflexiblependant ces deux décennies et demie, avec une pro-1600périphériques. Le caractère systémique de la crise capitalistea sans doute contribué à cela, détournant lescritiques sur un réformisme mou qui ne s’est inquiétéque du domaine financier.Revenus fiscaux et modèle primaireexportateurPendant les dernières années, les économies d’Amériquelatine ont renforcé leurs modèles de développementliés à l’exploitation et la commercialisation desmatières premières en fonction de la hausse des prixinternationaux. Ceci a permis l’insertion de la régionsur le marché mondial, centrée principalement surdes secteurs tels que l’industrie minière, le pétrole etle gaz, entre autres. Cette pratique, rebaptisée commenéo-extractivisme 1 , ne fait que consolider la divisioninternationale du travail et l’acceptation de l’« institutionnalitéglobale » liée à l’Organisation mondiale ducommerce (OMC) 2 .La nature essentiellement exportatrice des économieslatino-américaines a conduit, pendant lesdernières années, à une augmentation de l’activitééconomique dans la plupart des pays, avec des taux de100croissance du Produit intérieur brut (PIB) supérieurs à5 %. Cette croissance a été stimulée par une situationinternationale particulièrement favorable, due à l’augmentationdes prix et de la demande extérieure.Bien que la situation ait été favorable pour leséquilibres fiscaux, la nature 0du modèle 8 a favorisé lesentreprises transnationales en les transformant enprincipales bénéficiaires. 37Dans le domaine fiscal, 78 de100 100nombreux pays d’Amérique latine reçoivent des revenusimportants de l’exploitation de ressources nonportion importante des dépenses engagées essentiellementdans le financement de l’État et avec unfaible investissement public – ne dépassant pas lesUSD 500 millions pendant cette période, financé engrande partie par la dette publique extérieure.La situation est très différente en ce qui concerneles revenus, puisqu’après la réforme du système fiscalen 1986, la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) est devenuela source principale des recettes de l’État. Cet impôt100indirect est de nature régressive puisqu’il s’appliqueà la consommation de toute la population boliviennesans faire de différences entre les pauvres et les riches.Jusqu’en 2003 il a représenté un peu plus de 70 % detout le système fiscal bolivien, pour tomber à 97un peu79100plus de 50 % en 2009 6 .100100Depuis 2005, les revenus provenant de l’Impôtdirect sur les hydrocarbures (IDH) sont passés deIEG of Czech Republic = 68USD 287 millions à USD 802 millions en 2009. Il estplus facile de comprendre ce chiffre en comparant saparticipation dans le système fiscal avec celle de la TVA.Pour l’année 2000 la TVA a représenté 40 % des recettestotales, alors qu’en 2009 sa participation a baissé à35 %, mais sur la base d’une plus forte recette absolue,de USD 420 millions en 2000 à USD 1,2 milliard en2009. En 2005 l’IDH a représenté 15 % des recettestotales, alors qu’en 2009 le pourcentage est monté à22 %, ceci étant dû davantage à la hausse des prix qu’àla croissance de la production et de l’exportation.3 Amérique 79latine et Caraïbes face au nouveau scénariointernational. CEPAL, Santiago de Chile, 2008.6 La TVA montre la profonde régressivité du système fiscal939697bolivien, même avec 531004 Deux100facteurs ont contribué à cela : d’une part, la100100une augmentation des revenus100de l’Étatdue aux impôts sur l’activité pétrolière et gazière depuis 2005,modification de la régulation des impôts de ce secteur ;suite à l’approbation de la Loi 3058 sur les Hydrocarburesd’autre part, l’augmentation des prix internationaux duet à la création de l’Impôt direct sur les hydrocarburespétrole et du gaz.IEG of India = 41 (IDH), un pourcentage de 32 % du total de la production1 Eduardo Gudynas, “El nuevo extractivismo progresista”. ElBCI of Indonesia = 90IEG of Indonesia = 555 Ceci conduit à une croissance exagérée des biens etd’hydrocarbures mesurée par rapport au point de fiscalisationObservador N° 8. CEDLA/OBIE. Janvier 2010.services non négociables – travaux publics, transports,non destinée à taxer la richesse, mais qui varie selon les2 Ibid, p. 3.communications – à cause de la survalorisation de la monnaie. volumes de gaz produits et de son prix international.10097100Rapports nationaux 74 Social Watch100100

Une faible marge pour l’ÉtatLes taux de croissance moyenne annuel de la productionde pétrole et de gaz pour la période 1997-2007 ontété de 4,6 % et 11,6 % respectivement, alors qu’entre2006 et 2007 ces taux ont été de 1,11 % et 3,73 %.Ces faibles taux de croissance de la production s’expliquentpar diverses raisons. D’après le diagnostic établidans la Stratégie bolivienne des hydrocarbures duGouvernement actuel, il y a trois éléments qui attirentl’attention : la diminution des investissements destinésà l’exploitation et le développement des champspétrolifères, la capacité des usines de traitement deshydrocarbures et la caractéristique d’accumulation dusecteur. Ces aspects montrent que le contrôle de laproduction continue entre les mains des compagniespétrolières.La première conclusion est que, en dépit de lacroissance significative des revenus de l’État grâceaux prix des matières premières, il n’y a pas eu demodifications du système fiscal, qui continue de fairepression sur la population. La deuxième conclusionest que le commerce du gaz continue de dépendredes investissements effectués par les compagniespétrolières dans le secteur, sans qu’elles aient l’obligationd’investir dans l’exploration et l’exploitation 7 envertu du cadre régulateur en vigueur après la réformede 2005.En ce qui concerne les dépenses, l’augmentationdes revenus fiscaux issus des bénéfices des hydrocarburesne s’est pas traduite en de plus grands flux d’investissementspublics dans les secteurs productifs.Les ressources issues de la vente des hydrocarburesont été essentiellement destinées à l’infrastructureroutière et, très faiblement, aux secteurs tels que l’agricultureou la manufacture 8 . Ceci est en rapport étroitavec la forme d’intégration commerciale de la Boliviedans les marchés dominants de la région : le pays estplutôt un pont intégrateur bi-océanique permettantle passage de marchandises entre les pays voisins,au lieu d’être un partenaire qui puisse promouvoir etcommercialiser sa production locale 9 .Les espoirs mis dans la conjoncture favorabledes prix pour favoriser les processus de transformationdu modèle primaire d’exportation ont tendance às’évanouir face aux énormes enjeux que doit affronterle pays. D’autant plus que les entreprises transnationalescontinuent d’être les leaders des investissementsdans le secteur de l’extraction, laissant peu de margepour que l’État – incapable de renverser le processusd’appropriation des excédents – puisse envisager desprocessus de transformation durables.7 “La crisis energética al ritmo de las petroleras”. ElObservador Nº 4. CEDLA/OBIE. Mars 2008.8 Juan Luis Espada, La renta de hidrocarburos en las finanzasprefecturales. Tendencias de los ingresos y gastos (1997-2007). CEDLA, 2009.9 Ceci en réponse à l’Initiative pour l’intégration del’infrastructure régionale sud-américaine (IIRSA) et àl’investissement dans des projets routiers bi-océaniques.Crise et pression sur les ressources naturellesSelon certaines prévisions scientifiques 1 , lemonde pourrait atteindre le pic de production depétrole conventionnel avant 2020. Cette situationsuggère que les prix élevés de l’énergie persisteront,devenant ainsi un facteur de pressioninflationniste au niveau mondial et une stimulationpour le développement et la production deproduits de substitution, tels que les biocarburantsou d’autres substituts, tels que les mineraisénergétiques, l’énergie nucléaire et les sourcesd’énergie renouvelable.Dans ce scénario complexe, les réponsesface à la crise économique internationale nepeuvent pas se centrer seulement sur les conséquencesimmédiates de la récession et surles caractéristiques de la reprise. Les réponsesdevraient plutôt surgir de l’analyse des conséquencesdu maintien d’un modèle de productionqui, à longue échéance, aura comme résultatune surexploitation du travail et la consolidationdes bénéfices entre les mains des monopolestransnationaux qui dominent l’exploitation desressources naturelles.Si on observe le parcours des Investissementsdirects étrangers (IDE) en Bolivie, malgréun comportement variable pendant la dernièredécennie, il est évident qu’il existe une concentrationdans les secteurs de l’extraction : les hydrocarbureset l’industrie minière. Les informationsstatistiques officielles montrent que, pendant2008, les deux secteurs ont concentré plus de75 % du flux des IDE 2 , avec une plus grande par-1 UK Energy Research Centre, “Global Oil Depletion. Anassessment of the evidence for a near-term peak inglobal oil production”. Août 2009.2 Institut national de statistiques. Investissements directsétrangers 1996-2001. Banque centrale de Bolivie, 2002-2008.ConclusionsOn a vu que l’augmentation des revenus fiscaux a été lerésultat d’une conjoncture extraordinaire de prix internationauxélevés des matières premières. Ceci ne permetpas de projeter de façon durable le développementdu pays, car il dépend plus que jamais des revenus issusdes taxes sur les activités primaires d’exportation,contrôlées par les entreprises transnationales. Cesentreprises ont administré les flux d’investissementsen fonction des tendances des prix internationaux etdes conditions que l’État bolivien a établies dans lecadre de la régulation de leurs activités. nticipation de l’industrie minière en raison, d’unepart, de l’augmentation des prix internationaux et,d’autre part, de la stagnation de l’investissementdans les secteurs pétrolier et gazier.L’IDE dans ces secteurs a montré, en contrepartie,une augmentation des versements desdividendes des actions, d’autres participationsdu capital et des « désinvestissements » 3 , spécialementà partir de 2004, car c’est à partir decette date que ces paiements ont dépassé ceuxde l’IDE brut. Le pic le plus élevé enregistré pourle versement de bénéfices vers l’extérieur par lesentreprises transnationales s’est produit en 2005,quand il a dépassé 201 % l’IDE brut 4 .En raison de ce genre d’activités (essentiellementorientées vers l’exportation), l’IDE n’a pasamélioré les conditions dans le pays, car il y a euun flux d’argent sortant de Bolivie supérieur à celuiqui est entré à ce titre. De même, ce qui rentredans les caisses de l’État au niveau fiscal et desbénéfices des activités d’extraction (pétrolierset gaziers principalement) s’est estompé dansl’investissement public pour des projets régionaux– tel que le projet d’intégration bi-océanique– au lieu d’être utilisé dans des investissementsqui aient des effets significatifs pour l’économiedes ménages. n3 Le désinvestissement est « un investissement en sensinverse (…) c’est une sorte de restitution du capital aubailleur et/ou créancier du capital de l’investissementdirect » FMI. Guide pour la compilation statistique de laBalance de paiements. Traduction et composition de ladirection du bureau linguistique du FMI, Washington, 1995.4 Efraín Huanca, “Generación y uso del excedenteeconómico en Bolivia, 1988-2008”. CEDLA. Mimeo.Décembre 2009 (Préliminaire).Social Watch75Bolivie

BrésilHorizon nuageuxLa reprise rapide et marquée de l’économie brésilienne en 2009 est due principalement à une combinaisonde politiques compensatoires non orthodoxes. Les autorités fédérales ont rompu avec l’orientationnéolibérale suivie par les administrations précédentes et par le président Lula lui-même lors de son premiermandat. L’expérience brésilienne démontre que les politiques sociales peuvent aussi favoriser la croissanceéconomique. Mais bien que la situation soit encore contrôlée, une deuxième vague de crise et d’instabilité,dont on ne discerne pas clairement les conséquences, pourrait être en train de se former à l’heure actuelle.Social Watch BrésilIBASE – Institut Brésilien pour l’analysesocial et économique 100Au cours du dernier trimestre 2008 la crise mondialeIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9693 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 68Autonomisationa atteint le Brésil et a brisé l’évolution 38 de la croissance44dont le rythme relativement rapide avait marqué les0trois trimestres précédents. Comme le signalait l’édition002009 de Social Watch, l’économie brésilienne a été95 9597989699durement touchée au moment où l’entrée de capitaux100 100 66100100 100100 65100100s’est brusquement changée en un flux de sortie, entraînantAccouchements assurés par du Survivance jusqu’àla chute de la monnaie locale et menaçant l’équi-personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationlibre d’un groupe de grandes entreprises qui avaientIEG of Bolivia = 66du programmeBCIconnuofauBrazilBrésil=sous96le nom de Pland’accélération de la croissance (PAC). Les groupesà faible revenu ont aussi été la cible des politiques :le nombre de personnes pauvres bénéficiant d’uneallocation en espèces (équivalente à un mois de salaireminimum) a augmenté : 100 entre autres, les personnes quiont un revenu familial égal ou inférieur 95 à 25 % du salaireminimum par habitant, les personnes handicapées etles personnes pauvres âgées de plus de 65 ans. Despensions de retraite ont été élargies aux travailleursagricoles (même s’ils n’ont pas cotisé au préalable).0La Bolsa Familia transfère des revenus complémentairesaux familles vivant dans une extrême pauvreté,et distribue BRL 12,5 milliards (environ USD 6,947998100 100milliards) sur presque tout le territoire national. La BolsaFamilia, non seulement s’est avérée un instrumentIEG of Brazil = 6810015025misé sur l’appréciation continue du réal brésilien sur lemarché des dérivés.Comme lors des crises antérieures, la commotiona été grave, mais pas mortelle. De fait, après six moisde récession, l’économie brésilienne a commencé àreprendre son essor au deuxième 100 trimestre 2009. Lacroissance s’est accélérée depuis lors et les pronosticspour 2010 prévoient un taux de croissance du Produitintérieur brut (PIB) d’un minimum de 5,5 % à près de437 %. L’entrée de capitaux a repris au milieu de l’année2009 et le pays a affronté une nouvelle étape de taux de0change surélevé, avec tous les risques que cela implique.Pendant le premier semestre 2010, l’instabilité financièrea de nouveau augmenté en raison des problèmesde balance des paiements en Grèce, au Portugal,97100 64100en Espagne et en Italie, entre autres, mais il était encoretrop tôt pour calculer leur impact sur le Brésil.1 Bolsa Familia est un programme conditionnel de transfertd’argent, destiné aux ménages les plus pauvres ayant desenfants de moins de 17 ans.c = 98 est considéré en général BCI comme of Egypt, une grande Arab Rep. réussite, = 91Politiques sociales et croissancemais elle a également procuré un soutien important àéconomiquela demande interne, notamment en ce qui concerne lesLa reprise rapide et marquée de l’économie brésilienne biens de consommation périssables. Étant donné queen 2009 est due principalement à une combinaison de les familles pauvres consomment tout leur revenu, cespolitiques compensatoires non orthodoxes. L’administrationdu président Luiz Inácio Lula da Silva a bien demande, établissant un seuil face à toute éventuelleaides se sont traduites par une hausse directe de la100progressé depuis les politiques néolibérales qui ont réduction des dépenses destinées à la consommationdéfini son premier mandat 2003-2007. Le rétablissements’est effectué grâce à la robustesse de la demande Familia ont également une répercussion expansivedans le pays. Les dépenses qui se fondent sur la Bolsaintérieure, alimentée par : des politiques d’augmentationdu salaire minimum, des 0politiques sociales, dont nomique. Les dépenses originales se transforment enindirecte sur la demande et sur le degré d’activité éco-16la plus importante est la « Bolsa Familia » (allocation revenus pour d’autres personnes, revenus qui seront96 familiale) 1 , des politiques d’élargissement du 9753crédit dépensés à leur tour pour stimuler d’autres activités.100100 100offert par les banques publiques et, dans une moindre Du fait du caractère décentralisé de ce plan, ces relancespeuvent concerner les activités locales et ré-mesure, des politiques fiscales placées sous le bouclierpercuter davantage sur l’emploi et la consommationIEG of Indonesia = 55supplémentaire.Ces dépenses ont servi, sans aucun doute, à éviterla récession que l’impact négatif généré par la disparitéde la balance des paiements aurait dû produire fin2008 et début 2009. L’expérience brésilienne prouveque les politiques sociales peuvent aussi favoriser lacroissance économique, car les familles pauvres quireçoivent cette aide ont une très forte tendance à laconsommation. L’impact macroéconomique de cespolitiques est supérieur à celui des politiques mises enœuvre dans d’autres pays, comme par exemple la réductiondes impôts. Cette dernière tend à favoriser lesgros revenus (ceux qui paient des impôts directs) quiprofitent de l’occasion pour épargner une partie de cesbénéfices inespérés, freinant ainsi l’impact expansif.100Le deuxième pilier des politiques anticycliques duGouvernement a été l’expansion du crédit. 91 Dans des100 100 100situations de grande incertitude, le crédit a tendanceà diminuer parce que les institutions financières préfèrentIEG of Czech Republic = 68efficace dans la réduction de l’extrême pauvreté, ce quichercher des actifs plus sûrs au lieu d’accorderIEG of Egypt = 44100des crédits aux entreprises ou aux consommateurs,opérations rentables mais plus risquées. Cela provoquela baisse de la production, parce que les entreprisesne peuvent pas embaucher de travailleurs ni acheter dematières premières si elles n’ont pas de capital circulant,de sorte que les consommateurs ne peuvent pasfinancer leurs achats de biens durables. Les autoritésfédérales ont rompu avec l’orientation néo-libérale suiviepar l’ex-président Fernando Henrique Cardoso etpar « Lula » lui-même pendant son premier mandat,qui traitait les banques publiques comme si elles étaientprivées.Alors que les banques privées du Brésil et d’autrespays fuyaient les emprunts, la Banco do Brasil (banquecommerciale contrôlée par le Gouvernement etnon pas par la Banque centrale), la Caisse brésilienned’épargne Caixa Econômica Federal (CEF, spécialiséedans le financement au bâtiment et à l’assainissement)et la Banque nationale de développement économiqueet social (BNDES) ont fait l’impossible pour combler ceRapports nationaux 76 Social Watch100 10010087

vide. Les trois banques, de clientèle bien différente, ontélargi progressivement leurs activités en prenant desparts de marché des banques privées, qui à leur tour sesont retrouvées obligées d’élargir leurs propres opérations.À mesure que les trois banques augmentaientleur provision de crédits, elles réduisaient leurs margesdifférentielles, de sorte que les banques privées ont étécontraintes de pratiquer une politique d’expansion pourne pas perdre de plus larges parts de marché.La BNDES a été un acteur particulièrement importantdans ce scénario, puisqu’elle finance des investissements.La croissance des investissements est unrequis indispensable pour convertir cette relance de lacroissance en une trajectoire durable à long terme. Lechoix de certains projets soutenus financièrement parla banque a soulevé des controverses ayant trait à lapréoccupation environnementale notamment et aussi àson impact sur les communautés locales, mais l’actionde la BNDES comme élément stratégique du processusde reprise de la croissance a été un gros succès.Les initiatives de politique fiscale ont été encoreplus controversées, tout spécialement le PAC.Ce programme a été lancé au milieu d’une avalanchepublicitaire, motivée en partie par l’intérêt immédiat(la proximité des élections présidentielles), mais aussipour l’influence qu’elle pourrait exercer sur l’espritd’initiative des petites entreprises brésiliennes. D’uncertain côté, le PAC n’a guère été que la consolidationde projets plus anciens d’investissement public oud’investissements effectués par des entreprises appartenantà l’État, la plus importante étant Petrobras,l’entreprise pétrolière contrôlée par le Gouvernementfédéral. Plusieurs projets semblaient s’être heurtés àtoute sorte de difficultés, y compris aux services d’auditqui contrôlent les dépenses du Gouvernement fédéral.Beaucoup de critiques font remarquer que la mise enœuvre actuelle des projets inclus dans le PAC est bienmoins ambitieuse que ce qui avait été annoncé, que lesprojets n’ont pas toujours obéi à des choix rationnels nitenu compte des meilleurs taux de retour social.Cependant, la répercussion sur l’esprit d’initiativesemble être positive et redonne de l’élan à certainsinvestissements privés. Plus importante encore a étéla découverte d’une nouvelle grande réserve pétrolière,appelée Pré-Sal, qui promet de changer la position dupays sur le marché international du pétrole. La mise enmarche de l’exploitation de cette réserve se situe encoredans un futur relativement éloigné, mais la nouvelle ensoi a suffi pour encourager l’investissement privé.D’autres facteurs positifs ont aussi fait sentir leurinfluence. La reprise précoce et ferme de l’économiechinoise a eu un effet qui s’est propagé sur tout le continent,étant donné que les exportations de minéraux etde produits agricoles en Chine ont élargi les exportationsen général. Cependant, l’impact net du commerceinternational a été négatif, parce que les importationsont augmenté plus vite que les exportations. Autrementdit, les Brésiliens ont acheté au reste du monde davantageque ce que le reste du monde n’a acheté en bienset services produits dans le pays, l’impact net réduisantde ce fait les dépenses locales.Cette crise se distingue par le comportement ducompte de capital. L’économie brésilienne a subi l’impactnégatif de la crise internationale dans sa balancede paiements au dernier trimestre 2008, en particuliersous la forme de sortie de capitaux. Ce flux sortantest dû, cependant, au retour des investissementsfinanciers étrangers au Brésil qui se sont effectuésen réponse aux projections de la bourse et, dans unemoindre mesure, aux taux d’intérêt supérieurs à ceuxdu reste du monde. Quand ces investisseurs étrangersont essuyé des pertes sur les marchés des pays développés,ils ont fermé leur position dans les économiesémergentes et ont rapatrié leur capital afin de compenserleurs pertes.À la différence des crises précédentes, aucunefuite de capitaux n’a été effectuée par les titulaires dela richesse brésiliens. De fait, la crise s’étant centréesur le monde développé, les marchés étrangers decapitaux n’attiraient plus les investisseurs financiersnationaux. Les actifs du marché domestique, indubitablement,étaient plus rentables et moins risqués queles investissements financiers à l’extérieur. L’économiebrésilienne ne subissait pas de pressions vis-à-vis despaiements, puisque sa dette externe publique est assezbien contrôlée et ses réserves internationales sontélevées par rapport à l’échelle de l’économie. La sortiede capitaux pourrait aisément se concilier avec cesréserves. Une ligne de change de dollars préventivenégociée avec la Réserve fédérale a fortifié ces défenseset a réduit les pressions qui auraient pu mener à lafuite de capitaux, tout en facilitant la façon de gérer lesautres pressions.Risques en vueCependant, tout n’est pas si brillant. Il est vrai quela crise a été brève et ses effets relativement bénins,si l’on tient compte du fait que c’est la deuxième enimportance dans l’histoire du capitalisme moderne,après la Grande Crise de 1930. Au milieu de l’année2009, comme il a déjà été signalé, l’économie marchaitde nouveau pratiquement à toute vapeur, montrantdes taux de croissance très dignes, quoique très loinencore des taux atteints par des pays comme la Chineou l’Inde.La reprise entraîne aussi des rentrées de capitauxqui peuvent être très dangereuses pour le Brésildans un proche avenir, en raison de l’appréciation dela monnaie locale (une tendance récupérée après ladévaluation de fin 2008), qui nuit aux exportations,favorise les importations et aboutit au déficit actueldes comptes et à l’augmentation de l’endettement extérieur.La situation reste encore contrôlée mais elle sedétériore rapidement et c’est un des motifs de préoccupationquant au proche avenir. L’accumulation deréserves n’est pas suffisante en soi pour assurer laposition de l’économie brésilienne. L’augmentation dela dette extérieure rend le pays plus dépendant du financementextérieur et peut aboutir à une crise de grandeenvergure si ces entrées de capitaux s’interrompentcomme cela s’est produit bien souvent dans un passéassez proche. Le tableau est d’autant plus préoccupantqu’aucune solution ne semble se profiler à l’horizon desresponsables de la politique brésilienne. En général,on admet que la combinaison de forts taux d’intérêtset de taux de change surévalués peut être fatale, maisil semble qu’on ne fait pas grand-chose pour changercette situation.Sur le front des politiques sociales, la Bolsa Familias’est consolidée et l’administration « Lula » aannoncé qu’elle projette de la rendre permanente, eninstituant ces aides en tant qu’obligation légale pourles futures administrations fédérales. Ce serait faire unpas en avant sur ce point que de définir des politiquesde progrès social, y compris des politiques soutenuesen terme d’emploi, des politiques visant à réduire lechômage et l’expansion de l’économie informelle, etdes politiques éducatives et sociales qui non seulementfavoriseront la scolarisation des groupes les plusdémunis mais aussi leur qualification professionnelleet leur productivité.Du côté de la politique de crédits, il n’y a pas grandchose à faire pour l’instant. La régulation financièreest redessinée dans les forums internationaux mais laBanque centrale du Brésil ne semble pas être innovatricedans ce domaine. L’agressivité avec laquelle lesbanques publiques ont réagi pendant la crise sembleavoir servi d’alarme aux banques privées et les a incitéesà prendre des mesures pour élargir leur propreprovision de crédit. Cela peut être bénéfique en termesd’amélioration des coûts du capital pour des activitésproductives et pour financer les dépenses des consommateurs.C’est dans le secteur des investissements, demême que pour le risque de la balance des paiementsdéjà mentionné, que l’horizon est le plus sombre. Levolume relativement faible des dommages causés parla première vague de la crise qui a frappé l’économie fin2008 et début 2009 semble avoir renforcé la tendanceà investir de l’économie brésilienne. Cependant, le tauxd’investissement reste très faible, bien plus qu’il nele faudrait pour une économie en développement quiprétend atteindre l’échelle des pays développés. Lesinvestissements en infrastructure sont encore bien endessous des besoins qu’il urge de satisfaire. De plus,les préoccupations environnementales ne sont pasprises en compte de façon convenable et le pays peutencourager aujourd’hui des investissements dans dessecteurs et dans des projets susceptibles d’être obsolètesdemain. Certains projets d’investissement, notammenten matière de génération d’énergie électrique,sont même le coeur de controverses pour leur impactsur les communautés locales et sur l’environnement, etalimentent la polémique sur le bien-fondé de ce genred’investissements.Les risques les plus importants pour l’avenir naissentdu fait que, et cela va de soi, l’économie mondialen’a pas encore tourné la page de la crise financièremondiale. Comme en témoigne la forte turbulence quisévit dans la Zone euro, de nombreux dangers guettentencore l’avenir. De fait, les effets d’une crise d’enverguredans la Zone euro peuvent avoir un impact surles économies en développement, et spécialement auBrésil, pire encore, que le crack financier de 2008. Lesinstruments politiques disponibles ont été suffisantspour contrôler et vaincre la crise de 2008. Une deuxièmevague de crise et d’instabilité, dont on ne discernepas clairement les conséquences, pourrait être en trainde se former en ce moment.Une leçon importante, cependant, peut en êtretirée : c’est que le néo-libéralisme et l’attitude laissezpasser caractéristique des gouvernements brésiliensjusqu’en 2005-2006 aurait été fatale. La posture activistede 2009 peut être la meilleure garantie d’un avenirplus sûr pour l’économie et la société du pays. nSocial Watch77Brésil

BulgarieUn financement pour le développement en temps de criseL’impact de la crise économique sur les progrès réalisés par la Bulgarie dans le domaine de l’éducation et del’emploi, ou de la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) n’a pas encore étéévalué à sa juste mesure. En revanche, on constate que certains des objectifs de développement considérésdans le cadre de l’adhésion de ce pays à l’UE sont loin d’être atteints. Le pays, auparavant bénéficiaire d’aide,est aujourd’hui un pays donateur. L’Aide publique au développement (APD) est loin de l’objectif fixé pour2010. Il n’y a pas de mécanismes ni de procédures claires pour l’attribution de l’assistance à d’autres pays.Bulgarian Gender Research FoundationBulgarian European Partnership Association100Au cours des années précédant la crise économique etfinancière mondiale de 2008, la Bulgarie a reçu un fluxIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9894 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 73Autonomisation44important de capitaux qui ont généré une forte demandeintérieure. En conséquence, le Produit intérieur brut (PIB)0et l’emploi ont connu une forte croissance mais parallèlement00à cela, on a assisté à la croissance du déficit des989699997296comptes courants et à une surchauffe de l’économie,100 100 65100100 100100 100accompagnés d’une forte hausse des salaires et d’une Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àinflation à deux chiffres. Ce boom a pris fin au cours du personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationdernier trimestre de 2008 lorsque a eu lieu un ajustementdes flux de capitaux qui a généré une contraction de lademande intérieure. En même temps, la récession dansles pays partenaires de la Bulgarie provoquait une chutedes exportations. Tout cela a donné lieu à une contractionde 5,1 % du PIB en 2009, ce qui représente la premièrebaisse depuis la crise de 1996-1997. 100Une longue période d’ajustementBien que le FMI prévoie une reprise de l’économie à partirde 2010, et une croissance du PIB de 0,2 %, il est aussiprévu que la demande intérieure continue 15 à baisser 1 . En0raison du ralentissement de l’investissement, du resserrementdu crédit et de la faible activité économique, il est25raisonnable de s’attendre à ce que les investissements 91100100 100continuent de baisser. La consommation intérieure seraréduite à son tour à cause de la baisse de l’emploi, impliquantune aggravation du déficit des comptes courants deb Rep. = 91 IEG of Egypt = 448,5 % du PIB en 2009 à 5,5 % du PIB en 2010. La missiondu FMI prévoit que l’inflation restera modérée, autourde 2,2 %, tandis que le chômage devrait passer d’unemoyenne estimée de 7,8 % en 2009 à 9,2 % en 2010 2 .Mais les projections des syndicats et des organisationsde travailleurs sont plus pessimistes encore etestiment que le taux de chômage sera de deux chiffreset atteindra même 20 %. Le taux de chômage moyen enregistréétait de 9,9 % en janvier 2010, et dans certainesrégions il dépasse déjà 15 %.Sur la base des recommandations du FMI, le Gouvernements’attend à ce que les secteurs privé et publicse conforment à la nouvelle situation, et il a commencéà établir ses politiques à partir de cette hypothèse. Parexemple, pour l’organisation multilatérale, le secteurprivé devra détourner des ressources du secteur non1 Fonds monétaire international, 1 er mars 2010. .2 Ibid.IEG of Brazil = 68exportateur versBCIle secteurof Bulgariaexportateur= 98afin d’assurerla croissance du PIB. Mais, selon le FMI, cette mesurene sera efficace que si elle parvient à limiter significativementl’augmentation des salaires qui est passée d’unpic de 25 % au deuxième trimestre 2008 à 10,6 % auquatrième trimestre 2009 (dans les deux cas, pendant lamême période de l’année).Le Gouvernement soutient qu’à travers ces ajustementsdes politiques publiques, le pays se prépare à uneéventuelle transition vers la zone euro, ce qu’il considèrecomme la seule stratégie de sortie viable à la crise. LeGouvernement considère également qu’en maintenantla discipline fiscale et en approfondissant les politiquesstructurelles il parviendra à renforcer les bases économiqueset la viabilité de l’économie bulgare. Ainsi, le Gouvernements’est fixé pour 2010 l’enjeu de parvenir à un déficitde trésorerie de 0,7 % du PIB. Pour atteindre cet objectif,il prévoit, entre autres mesures, une réduction du budgetqui impliquera le gel des salaires du secteur public et desretraites, la réduction des effectifs de l’administration publiqueet un contrôle plus strict des dépenses de santé. LeFMI estime que, même si une réduction des cotisations dela sécurité sociale pourrait en principe contribuer à réduireles coûts du travail et de la compétitivité, une politiquede ce genre risque d’aggraver la brèche de financementdans le système de la sécurité sociale, exigeant une plusgrande quantité de transferts gouvernementaux. Celapourrait mettre en danger les objectifs budgétaires que leGouvernement s’est fixés à moyen terme et la viabilité duprojet, notamment du système de retraite.Pour éviter cette situation, le FMI recommande uneréforme urgente du système de retraite. Parmi les mesuresrecommandées, se trouvent le gel des retraites pourl’année 2010, la faible augmentation de leur montant dansles années à venir et un ajustement des paramètres dusystème de retraite, notamment l’augmentation de l’âgede la retraite ou du minimum d’années de cotisations.IEG of Bulgaria = 73Un retard soutenuPendant les premiers mois après les élections, leGouvernement a prétendu ouvrir le débat sur une augmentationde l’âge de la retraite et des années de travailnécessaires pour y accéder mais, compte tenu de la montéedu chômage, il a décidé de reporter cette réforme.En même temps, le Gouvernement a cessé de payer lesallocations que l’État est légalement tenu de verser auxpersonnes de moins de 18 ans, aux retraités et aux bénéficiairesde l’aide sociale ou de l’assurance-chômage.Ces allocations représentent un tiers du budget de l’assurancemaladie et elles n’ont pas été payées afin de limiterle déficit budgétaire. La caisse d’assurance maladie nedispose pas d’assez d’argent pour payer les services98de ses médecins et de son personnel, ce qui a conduit àla fermeture d’hôpitaux de petites villes situées loin desgrands hôpitaux régionaux. Cela a donné lieu à des protestationsmassives et, depuis le mois de mars dernier, àde nombreuses grèves dans le système de santé.Les débats dans le pays sur les politiques contre lacrise et sur leur efficacité continuent. Toutes les mesuresprises par le Gouvernement jusqu’à présent sont procycliques,étant donné qu’elles réduisent les dépenses etralentissent l’économie, provoquant une augmentationdu chômage et de l’économie informelle. Cette situationdémontre que le Gouvernement ne concentre pas vraimentses efforts sur l’accomplissement de l’objectif de0,17 % du PIB.98100100Malgré un certain optimisme officiel quant à l’accomplissementdes Objectifs du millénaire pour le développement(OMD) 3 , il est certain que, dans le domaine du3 PNUD, “La Bulgarie a de bonnes raisons d’être optimiste ence qui concerne l’accomplissement des OMD”, Bulgarie, 24octobre 2008. Disponible sur : .53100100Rapports nationaux 78 Social Watch100 10010095

développement, la Bulgarie doit relever une série d’enjeuximportants qui sont aggravés par la crise économiquemondiale. Lors de la publication du deuxième rapportsur les OMD 4 , en octobre 2008, le pays était sur la bonnevoie pour en atteindre certains, parfois avec de meilleursrésultats que prévu. Par exemple, le taux de mortalitéinfantile, prévu pour 2015 à 7 pour mille naissances vivantes,était de 11,8 en 2006, c’est-à-dire, inférieur auchiffre correspondant à 2001 (14,4). Le chômage à longterme, prévu à 7 % pour 2015, est tombé à 6 % en 2005 etil était déjà de 3,9 % en juin 2007, loin du chiffre de 9,59 %recensé en mai 2001 5 .Quoi qu’il en soit, il est nécessaire de contextualiserles progrès vers les OMD avec la transition versl’adhésion à l’Union européenne. Dans ce cadre, le premierrapport national des OMD de la Bulgarie 6 , publié en2003, avait adapté ses objectifs pour 2015 au processusd’intégration à l’Union européenne (UE). Mais si certainsindicateurs, tels que l’éducation et le chômage, nedifféraient pas à l’époque de la moyenne européenne,d’autres – tels que le revenu mensuel, le revenu minimum,le taux de mortalité infantile et certains indicateursenvironnementaux – montraient un retard considérable 7 .Avec un salaire minimum encore inférieur à l’objectiffixé pour 2015 de 170 EUR, la Bulgarie reste dans lacatégorie des pays membres de l’UE considérés commedes pays à « revenu moyen bas ».Par ailleurs, le progrès vers les OMD a été accompagnéd’inégalités et d’exclusion : 10 % de la populationbulgare monopolise 40 % des revenus et de la dépense.Cette disparité, aggravée par la détérioration de la qualitéet par la hausse du coût de l’éducation élémentaire etde la santé, entraîne à son tour une augmentation del’inégalité des chances. En particulier, le faible niveau desrevenus et de l’éducation, et l’accès limité aux services desanté donnent lieu à des disparités sociales, régionales etethniques qui affectent surtout la minorité rom.De récepteur à donateur d’aideDepuis plus de 15 ans, la Bulgarie a bénéficié de nombreuxprogrammes d’aide au développement au sein del’Union européenne (initiatives financées par l’Allemagne,la France et le Royaume-Uni) et a reçu le soutien dedifférents pays qui n’appartiennent pas à l’UE, tels que leJapon, la Suisse et les États-Unis.Le deuxième rapport national présentait une révisiondes progrès vers les OMD selon la perspective d’unpays qui était déjà membre à part entière de l’UE (à partirdu premier janvier 2007). Pour cette raison, le rapportmodifiait entièrement les buts de l’Objectif 8 – promouvoirun Partenariat mondial pour le développement – afin4 PNUD, Rapport des Objectifs du Millénaire pour ledéveloppement en Bulgarie 2008, Bulgarie, octobre 2008.Disponible sur : .5 L’objectif de la Bulgarie pour 2015 concernant le revenu mensuelmoyen est de EUR 280 à partir d’une base de EUR 91 en 2001.En 2009, le revenu mensuel moyen était déjà de EUR 300.6 PNUD, Millennium Development Goals Report for Bulgaria2003, Bulgarie, mars 2003. Disponible sur: .7 Selon le rapport 2008 sur les OMD, le taux de mortalitéinfantile pour 1000 naissances en Bulgarie était de 10,4,tandis que la moyenne de l’UE était de 4,7. D’autre part,le pourcentage d’énergie produite à partir de ressourcesrenouvelables en Bulgarie varie entre 4 et 7 %, tandis que lamoyenne de l’UE est supérieure à 20 %.de refléter le nouveau statut de la Bulgarie, qui était passéde pays bénéficiaire à pays donateur émergent.Le nouvel engagement de la Bulgarie concernant saparticipation active dans les politiques de développementde l’Union européenne établit son obligation d’atteindreles objectifs de l’Aide publique au développement (APD)fixés pour les nouveaux États membres, ces objectifssont les suivants : 0,17 % du Revenu national brut (RNB)en 2010 et 0,33 % du RNB en 2015. Loin de ces résultats,l’APD correspondant à la Bulgarie a diminué en 2008de EUR16 millions à EUR13 millions, ce qui représente0,04 % du RNB. Un rapport officiel de 2007 signalait quel’assistance pour le développement de la Bulgarie « auracomme principales cibles l’éradication de la pauvreté etla lutte contre le sous-développement économique dansles pays partenaires (de l’UE)... » en identifiant les régionsdu sud-est de l’Europe et de la mer Noire comme zonesgéographiques prioritaires 8 .Enjeux et opportunitésLa plupart de l’APD de la Bulgarie est canalisée vers desorganisations internationales telles que les agences del’ONU, l’Organisation mondiale du commerce (OMC) etla Croix-Rouge. Depuis 2008, la Bulgarie contribue égalementau Fonds européen de développement (EuropeanDevelopment Fund, EDF), le principal instrument de l’aidecommunautaire pour la coopération au développement.Selon un rapport publié en 2008 9 , le rôle des donateursprivés et des organisations humanitaires d’assistance aété sous-estimé par les fonctionnaires du Gouvernementchargés de la mise en œuvre de l’APD bulgare, ce qui estconsidéré comme une des plus grandes faiblesses dansla stratégie actuelle d’aide au développement.Bien qu’il existe un cadre clairement défini pourla mise en œuvre de l’APD, la Bulgarie ne dispose pasde mécanismes ni de procédures spécifiquement crééspour fournir une assistance technique et financière àd’autres pays. L’absence de ces modalités pratiques,ainsi que le manque de clarté quant à l’infrastructure institutionnellepour fournir de l’aide, l’administrer et l’évaluer,sont de sérieux obstacles à la mise en œuvre efficace deprogrammes d’aide au développement.Jusqu’en 2008, il n’existait pas de rapports annuelsou d’évaluations de la mise en œuvre de l’aide. Bien quecela puisse être en partie dû au statut encore récent dela Bulgarie comme pays donateur, il semble y avoir unesous-estimation des processus de surveillance et d’évaluation.Il n’existe pratiquement aucune informationsur les progrès réalisés (si progrès il y a eu), ce qui estparticulièrement perceptible dans le cas des dépensesfinancières. Il n’existe pas non plus de preuve qu’unplan quelconque ait été exécuté puisqu’aucun rapportpublic sur les projets et sur les domaines dans lesquelsdes fonds ont été investis avant l’année 2008 n’a étéélaboré.8 Ministère des Affaires étrangères, “Bulgaria’s policy onparticipation in international development cooperation”,Concept paper, Bulgarie, le 18 juin 2007.9 Vessela Gertcheva. “Bulgarian Official DevelopmentAssistance and Peacebuilding”. Initiative for Peacebuilding;Partners for Democratic Change International. novembre2008. .Le besoin de transparenceLa transparence est donc un des points les plus faibles dela mise en œuvre de l’APD en Bulgarie. L’information surla prise de décisions en matière de développement n’estpas accessible au public, et les informations sur le fluxde l’aide publique sont très difficiles à obtenir. Parmi lessources diffusées par le Gouvernement, tel que son siteInternet, pratiquement aucune information n’est fournie.Les décisions en matière de développement sontgénéralement prises unilatéralement par le Gouvernement.Les ONG bulgares ont commencé à jouer unrôle plus important dans le processus d’aide, mais ilreste encore un long chemin à parcourir. Les ONG ont étéconsultées pendant la préparation de la stratégie à moyenterme de l’aide (2009-2011), mais si l’on prétend que lesmécanismes d’aide en Bulgarie soient démocratiques, ilest essentiel que les processus de consultation s’élargissentafin d’inclure des discussions sur des sujets dedéveloppement plus spécifiques et d’engager les acteursdu développement dans les pays partenaires.Les recommandations de la société civileLes ONG de la Bulgarie ont fait une série de recommandationsau Gouvernement qui sont les suivantes :• Mettre fin à la stratégie de soutien, y compris lesrapports de stratégie nationale pour les pays quisont prioritaires pour la Bulgarie.• Renforcer les contacts de la Plateforme bulgarepour le développement international (BulgarianPlatform for International Development, BPID) avecdes experts idoines appartenant à des institutionsgouvernementales.• Réserver les ressources nécessaires et offrir uneformation aux fonctionnaires du Gouvernement etaux représentants de la société civile comme moyende renforcer le dialogue et la transparence.• Mettre en œuvre et conduire des évaluations del’aide (y compris pour les questions de genre) dansles pays prioritaires afin de déterminer leurs besoinsréels et que ceux-ci soient reflétés dans lastratégie nationale pour l’APD.• Travailler sur l’inclusion de thèmes liés au genreen tant que programme thématique spécifique etrenforcer la coopération entre les OSC qui travaillentsur des questions de genre et les institutions del’État.• Créer un forum pour promouvoir des rencontresrégulières entre les différents acteurs (y comprisles OSC) afin de discuter des priorités de la politiquede l’APD.• Mettre en œuvre une campagne d’informationpublique pour faire connaître les obligations de laBulgarie en matière d’APD. nSocial Watch79Bulgarie

CamerounL’aide doit être plus efficaceAlors que le Cameroun peut devenir un pays émergent avant le délai prévu dans le Document de stratégiepour la croissance et l’emploi, souscrit en 2007, il lui sera difficile d’atteindre les Objectifs du millénaire pour ledéveloppement (OMD) pour 2015. Pour y parvenir, il devra entre autres modifier profondément sa gouvernanceéconomique et financière et mettre l’accent sur la valorisation des compétences des hommes, des femmes, des jeuneset des adultes. Afin de rendre la gestion de l’aide internationale plus efficace, la société civile du Cameroun exige queles questions d’égalité des sexes soient prises en compte et que la coordination avec les donateurs s’améliore.Social Watch Cameroun 1Collectif des ONG pour la sécurité alimentaire et ledéveloppement rural (COSADER) 100Christine AndelaCentre régional africain pour le développement endogèneet communautaire (CRADEC)53Jean Mballa MballaGovernance & Entrepreneurship Consulting Group (GECOG)Samuel Biroki0Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 75 IEG = 5176 Enfants atteignantla cinquième annéed’école0100014AutonomisationPendant la période 2004-2009 le pays est parvenu9972968780à maintenir la stabilité politique, exception faite de100 100 100100 6310010057100la vague de contestations contre l’augmentation du Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àcoût de la vie qui s’est produite en 2008 2 . En ce qui personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationconcerne les affaires internes du pays, un processusIEG of Bulgaria = 73de décentralisation politique a été amorcé ; pour cequi touche aux relations extérieures, le transfert dela souveraineté sur la péninsule de Bakassi 3 par leNigeria s’est déroulé de façon pacifique. De plus,les résultats obtenus en matière macroéconomiqueont permis au Cameroun d’atteindre les points dedécision et d’achèvement dans l’initiative de la Banquemondiale pour les Pays pauvres très endettéset, par voie de conséquence, d’accéder aux plansd’allègement de la dette et aux nouvelles lignes definancement destinées aux programmes de développement.Malgré ces données, le pays continue à afficherdes indicateurs qui montrent de sérieux problèmesen matière de développement. Dans l’Indicateur dudéveloppement humain 2009 du Programme desNations Unies pour le développement (PNUD), leCameroun est classé 153 e sur les 182 pays considérés.D’après ce rapport plus de 57 % des Camerounaisvivent avec moins de USD 2 par jour 4 . Lesstatistiques de la Banque mondiale montrent que le1 La coalition nationale de Social Watch Cameroun est unréseau d’environ 15 associations. Elle a ses bases dansDynamique Citoyenne, un réseau qui s’étend sur les dixrégions du pays.2 Cette année-là à Douala, la capitale économique duCameroun, des grèves et des manifestations dans les ruesont éclaté en signe de protestation contre l’augmentationdu coût des combustibles et des denrées alimentaires. Cesémeutes se sont propagées dans tout le pays.3 Suite à la décision d’un tribunal international en 2002, leNigeria a cédé la péninsule en août 2008, mettant ainsi fin àune longue discorde qui avait failli mener les deux pays à laguerre en 1981.4 PNUD Rapport sur le développement humain 2009.Disponible sur :< http://hdrstats.undp.org/en/countries/country_fact_sheets/cty_fs_CMR.html >.taux de mortalitéBCIdesofenfantsCameroonde moins= 75de 5 ans était,en 2008, de 142,6 pour mille nés vivants et que lamortalité des enfants de moins d’un an était de 86,2••IEG of Cameroon = 51Obtenir le statut de pays à revenu intermédiaire.Se convertir en pays industrialisé.pour mille nés vivants. L’analphabétisme atteignait,• Consolider le processus démocratique et l’unitéd’après les chiffres de 2001, 32 % de la population,nationale.pratiquement le double 100chez 95les femmes (40,2 %)100que chez les hommes (23 %) 5 . Selon les chiffresofficiels, le chômage en 2007 était de 6,2 % au niveaunational et de 14,1 % en zone urbaine. L’indicateurde sous-emploi était de 75,8 %, le secteur informelétant en même temps et de loin le principal fournisseurd’emplois (90 %) 6 0.Dans son résumé exécutif, le DSCE se définit luimêmecomme étant un cadre intégré de développement,de cohérence financière, de coordination del’action gouvernementale et 30 des appuis extérieurs,de consultation et de concertation avec la société0civile, le secteur privé et les partenaires au développement,Croissance 98 et emploi99et d’orientation 47 des travaux analytiquespour éclairer la gestion du développement. Ce 99 document100 100Dans ce contexte, le Gouvernement s’est imposé descibles à long terme qui ont été consignées dans leDocument de stratégie pour la croissance et l’emploi(DSCE, selon BCI son of sigle malaysia en français). = 97 Il s’agit d’unplan qui prévoit la transformation du Camerounpour 2035, par phases successives de 10 ans, enun pays émergent, démocratique et uni malgré sadiversité 7 . Le cadre de référence choisi repose surse compose de sept chapitres indépendants100 100qui prévoient : a) l’examen des politiques de développement,b) la vision du développement à longterme, c) la stratégie IEG of de Malaysia croissance, 58d) la stratégie del’emploi, e) la gouvernance et la gestion de l’État, f) lecadre macroéconomique et budgétaire, et g) le cadreinstitutionnel et les mécanismes de mise en œuvre etde suivi du DSCE.quatre piliers :Dans le but d’accélérer la croissance, la formalisationde l’emploi et la réduction de la pauvreté, le100100• Réduire la pauvreté à un seuil socialement acceptable.82Gouvernement a démarré sa mise en oeuvre en sefixant des objectifs concrets:5 CIA. The World Factbook. Disponible sur : .6 OCDE, African Economic Outlook 2008. Disponible sur :. 8744100 1007 Le DSCE s’inscrit dans les Documents de Stratégie deréduction de la pauvreté (DSRP, selon son sigle en français)de deuxième génération, souvent qualifié par la sociétécivile de restrictif et peu efficace. Le DSCE est disponibleBCI of Kenya = 71en français sur : .• Élever la croissance moyenne annuelle à 5,5 %sur la période 2010-2020. 110• Diminuer le niveau d’informalité de l’emploi d’aumoins 81 50 % pour 2020, moyennant85la créationde 100 dizaines de milliers d’emplois formels 100 dansles dix prochaines années.• Réduire la pauvreté monétaire, de 39,9 % en2007 à 28,7 IEG % en of Kenya 2020. = 59Rapports nationaux 80 Social Watch100 10010097

Le rôle de l’Aide publique audéveloppementSelon les données de l’Organisation de coopérationet de développement économiques (OCDE),les montants de l’Aide publique au développement(APD) envoyée au Cameroun – à travers la Banquemondiale, le PNUD et l’OCDE – ont fluctué au coursdes cinq dernières années, se situant entre 5 % et10 % du budget national 8 . On peut dire que le paysn’est pas fortement dépendant de ces ressources, sil’on tient compte du fait que le pourcentage moyenpour les pays récepteurs qui adhèrent à la Déclarationde Paris est de 12 %.La France et l’Union européenne sont, de loin,les principaux donateurs parmi les 13 qui interviennentau Cameroun. Le Fonds européen de développementde l’UE pour 2008-2013 a été de EUR 239millions, alors que le volume de l’aide de la Francea considérablement augmenté grâce au Contrat dedésendettement et de développement (C2D) signéen juin 2006 à Yaoundé pour un montant de EUR500 millions et qui consiste en un refinancement dela France sous forme de subventions de la totalité deses crédits de l’APD sur la période 2006-2010.Après une très longue période pendant laquelleles donateurs et le gouvernement travaillaient chacunde leur côté, les choses ont progressivement changéau Cameroun, en particulier grâce au programme demise en oeuvre de la Déclaration de Paris. Pour cefaire, le Gouvernement a établi, en vue d’améliorerl’efficacité de l’aide, un mécanisme de dialogue quiréunit deux fois par an autour du Secrétaire généraldu ministère de l’Économie, de la planification et del’aménagement du territoire, l’ensemble des membresdu Comité des donateurs, les parlementaireset la société civile.C’est dans le cadre de ce mécanisme que leGouvernement et ses partenaires définissent le rôlede l’aide au développement, l’emploi et la vision duCameroun 2035. Les débats mentionnent égalementles réformes que le Gouvernement doit entreprendrepour améliorer l’efficacité de l’aide.L’OCDE a présenté en 2008 une évaluation de lasituation de l’aide au Cameroun a travers une étudequi s’appuie sur les indicateurs de la Déclaration deParis. Au vu de cette analyse, on constate qu’il fautaméliorer le leadership du Gouvernement en matièrede développement, alors que les donateurs doiventréussir à ce que les accords passés dans les bureauxde l’OCDE se reflètent dans une gestion plus harmonieuselorsqu’il s’agit de mettre en œuvre des projetscommuns et d’assumer la responsabilité mutuelledes résultats.Quoi qu’il en soit, les projets d’investissementpublic ont obtenu des résultats visibles, par exemple,la construction d’infrastructures dans les villesde Yaoundé et de Douala et des routes transnationalesCameroun-Gabon-RCA. Selon une étude del’Agence allemande de coopération technique (GTZ,selon le sigle allemand), le pays limite sa capacité8 AFRODAD. Une évaluation critique de la gestion de l’aideet de l’harmonisation des donateurs. Le cas du Cameroun(2007). Disponible sur : .de réception de l’aide bien souvent par manque decoordination et de consensus entre le Gouvernementet ses partenaires techniques et financiers quant à cequi est des priorités. Qui plus est, des groupes de lasociété civile accusent les fonctionnaires publics dene plus être motivés et d’être corrompus, incompétentset incapables de mettre en oeuvre les ambitieuxprogrammes et projets de développement, malgrél’APD reçue.Les principaux problèmesL’égalité des sexesLes indicateurs montrent que la scolarisation desfilles s’est améliorée, notamment pour ce qui estde l’éducation primaire, où le rapport filles/garçonsest passé de 0,83 à 0,89 entre 2001 et 2007. Simultanémentune baisse a été enregistrée dans l’enseignementsecondaire sur la même période, où il estpassé de 0,93 à 0,86. Comme indiqué plus haut,l’analphabétisme est plus élevé chez les femmesque chez les hommes. D’autre part, l’alphabétisationdes femmes de 15 à 24 ans s’est maintenue stable àenviron 0,88 9 .Si l’on tient compte du fait que plus de 55 % dela population économiquement active travaille dansle secteur agricole informel 10 , un projet de développementdurable ne peut pas éviter de considérer lesbesoins de ce secteur économique qui est en pluscelui où la pauvreté est la plus répandue. Cependant,la considération d’égalité hommes/femmes reste encoretrès dépendante de la féminisation des emplois :la participation féminine dans le secteur non agricolea à peine progressé, passant de 21 % en 2006 à 22 %en 2009 11 , une évolution minime qui s’explique par lalenteur du changement de mentalité sur la questionde l’égalité des sexes. L’accès aux moyens de productiontels que la terre, le crédit et autres technologiesest plus difficile pour la femme 12 .La représentation des femmes au sein des instancesde décision (entre autres, la haute administration,la représentation nationale et les collectivitésterritoriales décentralisées) reste extraordinairementfaible. Les femmes occupent à peine 12,5 % desministères et seulement 13,9 % des sièges parlementaires,soit 24 députées sur 180 pour la législature2007/2012, un recul par rapport à la législature1988/1992, où le pourcentage était de 14,4 % 13 .Le Cameroun a atteint 51 points dans l’Indicateurde l’Égalité de genre 2009 de Social Watch,qui mesure l’écart entre les femmes et les hommessur la base de différents indicateurs dont la valeurmaximum (équité complète) est 100, ce qui le situeen deçà de la moyenne régionale subsaharienne qui9 DSCE, p. 13. Disponible en français sur : .10 Backiny-Yetna, Prosper, “Secteur informel, fiscalité et équité :l’exemple du Cameroun”, The African Statistical Journal, vol.9, novembre 2009.11 Forum Économique Mondial, Global Gender Gap Report.12 DSCE, op. cit.13 Union interparlementaire, base de données Women inParliaments. Disponible sur : .est de 55 points et révèle une régression sévère depuis2004 14 .Conformément à ces données, et au-delà desdiscours du Gouvernement en faveur de l’équité entrehommes et femmes, la société civile exige desactions plus concrètes qui combattent l’inégalitédans les domaines où elle subsiste. Pour ce faire il aproposé une loi qui définisse les dispositifs institutionnelset standard servant à mesurer l’évolution dela situation en matière d’égalité des sexes dans tousles secteurs lors de la mise en oeuvre du DSCE et desautres plans vers 2035. Les éléments principaux decette proposition sont les suivants :• Définition de quotas de parité homme/femme,jeune/adulte et des personnes handicapées ;• Identification des institutions, existantes oubonnes à créer, qui remplissent des fonctionsde supervision, de direction, de mise en oeuvre,de contrôle, de suivi et de sanction.SantéLes statistiques de l’UNICEF pour 2008 situent letaux de mortalité des enfants de moins de cinq ans à131 pour mille enfants nés vivants 15 , ce qui indiqueune amélioration, très éloignée cependant de la cibleprévue pour 2015. Cette amélioration a été possiblegrâce à une augmentation de la couverture de la vaccinationcontre la rougeole – 64,8 % à 78,8 % –, lapromotion de l’allaitement maternel et la lutte contreles maladies infantiles et les carences alimentaires.Entre 1998 et 2004 la mortalité maternelle avaitaugmenté de 430 à 669 pour 100 000 accouchements.Pour satisfaire aux OMD dans cette matièrele chiffre ne devrait pas dépasser 350 morts pour 100000 naissances 16 .ConclusionMême si la grande majorité des OMD ne pourra pasêtre atteinte pour 2015, le Cameroun se convertira enun pays émergent avant le délai prévu dans le DSCE.Il devra pour cela, entre autres, modifier profondémentsa gouvernance économique et financière etmettre l’accent sur la valorisation des compétencesdes hommes, des femmes, des jeunes, des adulteset des personnes handicapées sans aucune sorte dediscrimination.Pour que les programmes de développementpuissent être mis en marche de façon plus efficace etqu’ils produisent de bons résultats il est indispensableque les fonds soient mieux gérés, ce qui requiertune plus grande coordination entre le Gouvernementet ses partenaires techniques et financiers de l’extérieur.Cela devrait commencer par l’élaborationconjointe d’une liste de priorités. n14 Disponible sur : .15 UNICEF 2008. Disponible sur: .16 DSCE, op.cit.Social Watch81Cameroun

Canadas/ds/dStratégie de développement post-crise : « comme d’habitude »s/d1000Le Gouvernement a délibérément ignoré les leçons de 74la crise économique mondiale récente et a adopté uneapproche qui pourrait se 100 résumer par l’expression « comme 100 d’habitude 100». Il s’est engagé envers un retour 100 àl’idéologie dominante de ces deux dernières décennies et a refusé de mettre en œuvre les réformes structurellesnécessaires pour stabiliser l’économie et promouvoir le développement humain. La réduction du déficit est enBCI of Afghanistan = 0train de se concrétiser par une majeure compression des dépenses sociales. Alors que la bourse et le Produitinterne brut (PIB) se récupèrent il faut s’attendre à un nouveau recul des niveaux d’équité et du développement.s/d1000s/d100n/Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing WIEGO)Zoe HornNorth-South InstituteJohn FosterCanadian Centre for Policy AlternativesArmine YalnizyanLa récente crise de confiance envers le paradigme de développementdu Consensus de Washington n’a pas empêchéle Gouvernement canadien d’appliquer les mesureshabituelles. Depuis 20 ans, le pays a mis en œuvre despolitiques économiques qui consolident sa place parmi les« ploutocraties » mondiales dans lesquelles une petite minorité(entre 1 et 5 %) extrêmement riche domine de façoncroissante la gouvernance et les politiques de croissanceéconomique. La coordination entre le Canada et d’autresgouvernements ayant la même idéologie a exacerbé lesdéséquilibres macroéconomiques, tant au niveau mondialque national, à travers des politiques d’intégration du commerceet des investissements, de protection de la propriétéintellectuelle, de libéralisation financière, de développementd’instruments financiers de plus en plus complexes et demesures fiscales qui favorisent l’élite. Les politiques de redistribution,telles que l’assurance-chômage, la créationd’emplois et l’éradication de la pauvreté, ont reculé dans l’ordrede priorité du Gouvernement canadien. En dépit d’unecrise mondiale sans précédent depuis des générations, leGouvernement ne semble pas envisager de mettre en œuvredes politiques destinées à lutter contre l’accélération del’instabilité économique au Canada et à l’étranger. Au lieu decela, les autorités ont témérairement décidé de revenir dèsque possible à l’idéologie dominante de ces deux dernièresdécennies : plus de marché, moins de gouvernement.Pendant la crise, la priorité a été donnée au « sauvetage» du secteur financier du Canada au détriment desinvestissements des citoyens ordinaires. Le plan de relanceproposé par le Premier ministre Stephen Harper en février2009 a été de CAD 18 milliards de CAD (environ USD 17milliards) pour la période 2009-2010, et il comprenait notammentdes réductions fiscales pour les entreprises richeset rentables. Cependant, USD 186 milliards ont été injectéspour soutenir le secteur financier, presque sans conditions 1 .En outre, le Gouvernement n’a pas plaidé pour une plusgrande régulation du secteur financier international mais aucontraire s’est opposé aux propositions d’ajouter des nouveauximpôts internationaux dans le secteur, comme l’ontsuggéré le Royaume-Uni et d’autres pays européens. Lapartialité du Canada concernant les « clubs sur invitation »du G-8 et du G-20, a déterminé que dans les discussions1 Bruce Campbell, “The Global Economic Crisis and itsCanadian Dimension”, The Monitor, 1 er juillet 2009.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009ICB = 99+100100Enfants atteignantIEG = 74la cinquième annéed’école1000100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 anssur le financement du développement tenues aux NationsUnies tout au long de l’année 2008 et d’une grande partie de2009, le Canada se soit manifesté systématiquement contreles initiatives tendant à avancer vers un Conseil mondialde coordination économique et contre d’autres réponsesintégrales et globales pour 100faire face à la crise mondiale.En se justifiant par la nécessité urgente 90 de réduire le déficit,le pays est en train de retourner rapidement à un modèlede capitalisme erroné qu’on pourrait caractériser comme« comme d’habitude ». Cette position obsolète est en trainde saper significativement les possibilités du Canada de se0situer à la hauteur de ses engagements de développement,tant nationaux qu’internationaux.9999Activité économiqueAutonomisation96100 74100BCI of Canada = 100 IEG of Canada = 74Éducationdans des secteurs comme la santé, l’éducation, le travailsocial, le logement, le soin des enfants, l’équité salariale,l’assurance-chômage, la lutte contre la pauvreté et le soutienaux communautés autochtones. Au Canada, depuis le milieudes années 90, les inégalités ont augmenté plus rapidementque dans la plupart des autres 100 pays de l’Organisation decoopération et de développement économique (OCDE) 2 . En1976, le revenu moyen pour 10 % de la population activeformée par les ménages canadiens les plus riches était 14fois plus élevé que pour 10 % des plus pauvres. En 2007,ils gagnaient 223 fois plus et, après impôts, on constate que0depuis 1976 l’inégalité a augmenté 6 de près de 50 % 3 . Bienque le Canada ait joui d’une période d’expansion 98économi-que rapide depuis le milieu des années 90 jusqu’au milieu36Histoire100du développement interne du Canada100100 100des années 2000, la dernière décennie a été témoin d’uneAu niveau national, la lutte pour réduire la pauvreté, le érosion accélérée de son secteur manufacturier, une sourcechômage et l’inégalité a été sérieusement entravée par les vitale d’emplois syndicalisés et bien rémunérés.réductions des dépenses BCI of Lebanon publiques au = cours 92 IEG of Lebanon = 47de ces 25 dernièresannées. La fraction des dépenses dans le domaine vivaient en dessous du seuil de pauvreté 4 . La stagnationAvant la récession, plus de trois millions de Canadiensde l’économie correspondant au Gouvernement fédéral a des salaires et l’augmentation des dépenses ont contribuédiminué de moitié entre le début des années 80 et la fin des à la diminution de l’épargne et à la croissance démesuréeannées 90 (voir le tableau ci-dessous). À court terme, la de l’endettement personnel utilisé par beaucoup de gensrécession a inversé sa tendance, mais les stratégies fiscales pour maintenir leur niveau de vie. Le Canada a perdu plus100100fédérales formées par les dépenses 97 destinées à stimuler le de 485.000 emplois à temps plein depuis octobre 2008 5 ,marché à court terme sont maintenant remplacées par des et dans beaucoup de cas de façon permanente. Les réductionsde personnel imminentes dansbudgets réduits dont l’aspect central est la gestion du déficit.La contribution des niveaux fédéraux du Gouvernement, encore éliminer des emplois bien rémunérés. Les rangs dess/dle secteur public vontqui donne le ton de la stratégie économique et permet aux travailleurs indépendants et des employés à temps partiel etniveaux inférieurs du Gouvernement 0 d’offrir des niveaux temporaires ont grossi depuis 0 le début de la crise, ce qui ade service plus ou moins équivalents, est déjà près dess/ds/dniveaux historiques les plus bas. Les budgets post-crise 992 Organisation de coopération et développement économique100 100(OCDE), 100 “Country Note : Canada”, dans Growing Unequal 100 ?:seront marqués par une augmentation des compressionsIncome Distribution and Poverty in OECD Countries, octobre 2008.des dépenses sociales, par de nouvelles attaques contre le3 Armine Yalnizyan, calculé à partir des statistiques Canadamouvement syndical et les salaires réels et par un enthousiasmesoutenu pour BCI la of privatisation. Serbia = 984 Statistiques de Canada, Income in Canada, 2007 (Ottawa:data from the Survey of Labour and Income Dynamics.La tendance à vouloir réduire la taille du Gouvernement ministère de l’Industrie, mai 2009).a privé de ressources l’infrastructure sociale du Canada88 8899 9910005 Ken Lewenza, “The Precarious Economy”, The Mark, 6 octobre 2009.54100100100100Rapports nationaux 82 Social Watch

accéléré la transition progressive vers des emplois moinsrémunérés et moins sûrs. L’aide du Gouvernement auxrevenus, qui a été drastiquement réduite pendant les années90, n’a jamais été restaurée. En conséquence, moins de lamoitié du million et demi de Canadiens au chômage reçoiventactuellement des allocations chômage. Les dettes desménages ont atteint des niveaux sans précédent : au troisièmetrimestre de 2009 la dette moyenne des ménages étaitde CAD 1,45 pour chaque dollar de revenu disponible 6 .Les femmes canadiennes en tant que groupe étaientdéjà plus pauvres et moins protégées économiquement queleurs homologues masculins avant la crise. Les femmesreprésentent 60 % des travailleurs au salaire minimumet environ 40 % des femmes employées travaillent dansdes emplois précaires, souvent mal payés, avec une sécuritééconomique minimale ou nulle et sans bénéfice dutype assurance retraite. Les femmes font encore face à desdifficultés d’accès au travail et à des inégalités concernantles bénéfices de l’assurance-chômage : en 2008, 39 % desfemmes au chômage et 45 % des hommes au chômageont reçu des bénéfices, c’est-à-dire, loin des chiffres de83 % des femmes et 85 % des hommes de la fin des années80 7 . En 2009, le Gouvernement fédéral a introduit desréductions permanentes de l’impôt sur le revenu personnelet corporatif de l’ordre de CAD 20 milliards (USD 19,6milliards) pour les cinq prochaines années. Pendant cetemps, le Gouvernement a aboli les dispositions légales derémunérations égalitaires, et les réductions des prestationsde services publics–notamment dans les domaines de lasanté et de l’éducation–vont certainement provoquer uneaugmentation de la charge de travail non rémunéré et invisibledépendant majoritairement des femmes.Sur la scène internationale, le Premier ministre StephenHarper a déclaré qu’il « lutterait » pour la cause de la santématernelle au sommet du G8 qui s’est tenu au Canada en juin2010. Toutefois, l’avortement et la contraception, deux droitsfondamentaux de la femme, ne sont pas inclus dans le plan.Ils n’existent pas non plus de mesures pour améliorer l’accèsaux soins à domicile pour les enfants, bien que les femmescanadiennes aient un des taux d’emploi le plus élevés aumonde. Actuellement, l’UNICEF et l’OCDE placent le Canadaau dernier rang parmi les pays industrialisés en matière desoutien aux familles 8 . Ces dernières années, le Forum économiquemondial a également placé le Canada de plus en plusbas dans le classement pour ce qui est de l’égalité des sexes.En 2006, le pays occupait la 14 e place sur un total de 115pays dans le domaine de « l’indice d’écart entre les sexes » duForum, tandis qu’en 2009 il était à la 25 e place 9 .Histoire de l’évolution du Canada à l’étrangerLe Gouvernement canadien s’est manifesté en désaccordavec les réformes structurelles de la gouvernance économiquemondiale, telles que l’augmentation des régulations,la hausse des impôts sur les transactions financières ou dechange, et une demande croissante de responsabilité desinstitutions démocratiques. Le dernier budget a renforcé lalibéralisation du commerce et des Investissements directs6 Roger Sauvé, “The Current State of Canadian Family Finances :2009 Report” (Ottawa : Vanier Institute of the Family, 2010), 13.7 Monica Townson, Women’s Poverty and the Recession(Ottawa : Canadian Centre for Policy Alternatives, 2009), 16.8 UNICEF, “The Childcare Transition : Innocenti Report Card 8”(Florence : UNICEF Innocenti Research Centre, 2008).9 Ricardo Hausman, Laura D. Tyson et Saadia Zahidi, Global GenderGap Report (Genève : Forum économique mondial, 2009).TABLEAU 1.45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%Moyenne historiqueétrangers (IDE) en tant que principes fondamentaux desplans de développement du Canada. Au cours de la dernièredécennie, le Canada est devenu un investisseur direct net àl’étranger, avec des IDE externes qui sont passés de USD270 milliards à plus du double (USD 591 milliards) 10 . Cephénomène est dû en grande mesure aux compagnies financièreset aux sociétés d’exploitation de ressources naturelles.L’industrie des finances et des assurances représente65 % des fonds qui vont vers l’étranger et pratiquement latotalité de cet argent se dirige vers des filiales étrangèresopérant aux États-Unis. Le secteur des ressources naturellesa reçu 16 % des fonds, mais en raison de ses caractéristiquesde fonctionnement, ces investissements ont eu peud’impact sur le développement et en revanche ont créé desconflits avec les populations locales dans plusieurs pays,tels que l’Équateur, le Guatemala et le Mexique.Bien que le Canada soit sur la bonne voie pour tenir sapromesse faite en 2005 lors du G8 de Gleneagles de multiplierpar deux le montant des aides fournies à l’Afrique en2010, le pays se trouve actuellement parmi les donateursles moins généreux (16 e place sur un total de 22 pays), avecseulement 0,33 % du Produit interne brut (PIB) destiné àl’aide. Le budget fédéral le plus récent (budget 2010) a atteintson niveau maximum d’Aide publique au développement(APD) du Canada pour la période 2010-11, ce qui réduira sacontribution en pourcentage à environ 0,28 % en 2014-15.Cela le situera à la 18 e place sur 22 nations. Le Gouvernementactuel a détourné son attention de l’Afrique pour aiderles pays à revenu moyen d’Amérique latine, où le Canada adavantage de plans de commerce et d’investissement. Celalui laisse une plate-forme encore plus faible pour satisfaireles efforts qui sont nécessaires pour atteindre les Objectifsdu millénaire pour le développement (OMD) d’ici à 2015 11 .Le budget de l’année 2010 a également mis en exerguele changement d’orientation dans le domaine de la politiqueétrangère. En 2005-06 le Gouvernement a dépenséenviron USD 3,48 dans le département de la Défense pourchaque dollar dépensé en APD ; les prévisions indiquentque pour la période 2019-20 le Gouvernement dépensera4,3 USD dans le domaine de la défense pour chaque dollardépensé dans l’APD. Le Canada s’est également écarté deson ancienne approche politique en ce qui concerne les relationsentre la Palestine et Israël en refusant de s’opposer aux10 Statistiques deu Canada, “Canada’s International InvestmentPosition – Third Quarter 2009” (Ottawa : ministère del’Industrie, mai 2009), Tableau 10.11 Pour davantage d’information, consulter End Poverty 2015Millennium Campaign.Revenus budgétairesInvestissement en politiquesSources : Département des finances du Canada, Tableaux de référence fiscale.Remarque : les chiffres correspondant aux revenus pour les périodes 2009-10 et 2012-13 sont des estimations.interventions armées d’Israël au Liban et à Gaza et en votantrégulièrement contre les résolutions des Nations Uniesqui critiquaient Israël. Cette nouvelle conception politiquemenace sa réputation d’acteur équitable et équilibré dans ledéveloppement international.Le Gouvernement a également adopté activement despolitiques contraires aux droits humains en relation à descitoyens de pays étrangers et des Canadiens. Au nom de lasécurité il a adopté des lois et des pratiques antiterroristesqui alimentent la discrimination, incitent à la torture et autorisentla détention illégale et les procès inéquitables. La décisionde mettre fin à la session parlementaire actuelle, justeà temps pour arrêter l’enquête sur la torture des détenus enAfghanistan a aussi augmenté la colère et la frustration.Le Parlement a approuvé la loi sur la Meilleure aide en2008 afin de promouvoir la transparence et la responsabilitédans les pratiques d’aide. Toutefois, le Gouvernement arécemment été accusé de porter préjudice à plusieurs organisationsde développement et d’aide qui n’adhèrent pas àsa nouvelle orientation politique, notamment concernant leMoyen-Orient 12 . Par exemple, après 30 ans et sans préavisles fonds fédéraux de la très respectée agence œcuméniqueKAIROS ont été drastiquement réduits, tandis que lesfidèles du parti Conservateur ardemment pro-israéliens ontété nommés à la tête du Conseil de l’agence de droits et démocratiedépendant du Gouvernement. Le dernier budgetmontre clairement que c’est la nouvelle norme et établit que« le financement accordé aux organisations est lié au fait depromouvoir les priorités du Gouvernement » 13 .ConclusionLe Gouvernement a délibérément ignoré les leçons de ladernière crise économique mondiale et a refusé de mettreen œuvre les réformes structurelles nécessaires pour stabiliserl’économie et promouvoir le développement humaindes Canadiens et des citoyens du monde. La réduction dudéficit est utilisée pour dissimuler une réduction encoreplus importante des dépenses sociales. Alors que le marchéboursier, les bénéfices des sociétés et le PIB sont en trainde se remettre de la crise financière mondiale massive, il estprévu que la récupération totale des privilégiés s’accompagned’un recul prononcé des niveaux d’équité et de développement,tant à l’intérieur du pays qu’à l’étranger. n12 James Clancy y Larry Brown, “Stephen Harper’s record ofdenying democracy”, Syndicat national des employées etemployés généraux du service public, 24 février 2010.13 Département des finances du Canada, Budget Plan 2010, 163.Social Watch83Canada

98Chili10056Sans justice fiscale il n’y a pas de développement durable0Le Chili présente une des plus grandes inégalités en matière de distribution 719910098des revenus au niveau mondial et9762 dépend, de plus, de l’exportation 100 de matières premières, ce 100qui laisse le pays livré à la merci des fluctuations desmarchés internationaux. Cependant, la seule stratégie de développement du Gouvernement est celle de faciliter lesconditions pour l’expansion du capital et de l’investissement pour l’exploitation des ressources naturelles y comprisIEG of Argentina = 72 BCI of Armenia = 94IEG of Armenia = 58les incitations fiscales pour les sociétés minières privées, dans un système fiscal régressif. Un modèle permettant unedistribution de la richesse plus équitable exige, avant tout, une profonde modification de ce système fiscal injuste.100 100 100100 10010008610005Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo(CENDA)Hugo Fazio100L’économie du Chili a été frappée par des distorsionsde toutes sortes, en partie parce que les capitaux fi-Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9895 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 62Autonomisationnanciers sont autorisés à circuler librement. L’entrée0 11ou la sortie des capitaux a de fortes répercussions00sur l’activité économique, la balance des 56 paiements83100999796et les budgets qui, sous cette modalité de gestion,46100 100 70100100 100100 100100sont déterminés par les va-et-vient du marché et non Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpas par les stratégies et les politiques de développement.personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationCependant, pendant ces dernières années, leepublic = 65 secteur financier du Chili a été moins attrayant pour diminuant leurBCIdegréofdeChileparticipation= 98IEG of Central African Republic = 46suivant la variationIEG of Chile = 62En mai 2010, le Gouvernement australien ales investisseurs étrangers que celui d’autres paysdes prix des marchés internationaux. Le Chili annoncé la prochaine entrée en vigueur d’un im-de la région du fait de la réduction des taux d’intérêts a signé de nombreux accords commerciaux mais pôt de 40 % sur les bénéfices pour les entrepriseset de la rentabilité.cela n’a pas changé cette réalité. En 2009 les exportationsexploitant des ressources naturelles en Australie.Le pays n’a pas de politique de financement pourdu secteur minier ont représenté 58,1 %, le Marius Kloppers, directeur exécutif de BHP Billitonle développement proprement 100 dite ; il a plutôt une sériecuivre représentant 52,4 100 % du total. Il s’agit d’une – la société qui exploite 100le plus grand gisement dede mesures visant à atteindre des objectifs spécifi-structure clairement déformée qu’il est nécessaire cuivre mondial au Chili – a dit que si cette mesureques, tels que le paiement des bénéfices de la sécurité de modifier 2 8173.était mise en place, le taux effectif sur les bénéficessociale, mais cela reste toujours insuffisant.Il est donc évident que le Gouvernement devra de ses opérations en Australie augmenterait de 43 %Le Chili est l’un des 20 pays ayant la plus grande se pencher sur le cuivre pour obtenir des ressourcesà près de 57 % en 2013. Ce taux est trois fois pluspour le développement. Pour ce faire, il s’avère élevé que celui appliqué au Chili 3 .inégalité dans la distribution des revenus. Il existe un000 11chômage structurel et les petites entreprises souffrentnécessaire d’appliquer des politiques dont la prio-Une fois de plus, il semble urgent de réussir à celes conséquences de l’ouverture de l’économie, rité est l’intérêt national. Depuis 2006, avec la seule que la rentabilité excessive obtenue par les consor-10092839479aggravée pendant les dernières années par une augmentationde la valeur de la monnaie pour le com-marchés internationaux a été extrêmement favorable a été utilisé pour estimer le paiement net aux trans-exception de l’année 2009, le prix du cuivre sur les tiums cuprifères privés reste dans le pays. Ce critère100 100 68100100 57100100 100merce extérieur. Les taux de pauvreté sont bien plus et on espère que cette tendance continuera en 2010. nationales américaines lors de la nationalisation duélevés que ceux signalés par les statistiques officielles; cela peut se vérifier dans des travaux publiés par Les incitations BCI fiscales of Ghana = 77IEG of Ghana = 58cuivre pendant le gouvernement de l’Unité Populaire,IEG of Germany = 78connu comme « doctrine Allende » Une mesure dele ministre de l’Économie actuel, Felipe Larraín 1 . Par Qui sont les récepteurs directs de ces énormes revenusce genre rapporterait d’énormes ressources pourconséquent, il est nécessaire d’avoir une stratégie de? Bien entendu, les sociétés d’exportation, le pays.développement économique et social effective, avec notamment privées et étrangères, qui contrôlent plusun financement adéquat.de 70 % de l’extraction du cuivre. Le reste est fourni L’utilisation des ressources100Haute dépendance des marchéspar l’entreprise d’État, Codelco. Les prix élevés de Le prix élevé du cuivre sur les marchés internationauxsignifie, en même temps, une augmentation100100ce métal ces dernières années 96représentent de grosAvant tout, le Chili est un pays exportateur de bénéfices pour ces consortiums privés.des revenus fiscaux du secteur 4 et l’affectation dematières premières. Suivant les chiffres des plus Cependant, bien que ces sociétés exploitent ces ressources en dit long sur la situation du pays.grandes entreprises d’exportation de 2009, on peut des gisements appartenant aux chiliens, l’impôt sur Les fonds perçus jusqu’au niveau 38 estimé du cours29vérifier une fois de plus que les ventes à l’étranger les revenus qu’elles paient est extrêmement réduit, du cuivre, calculé à partir de son prix moyen d’iciconcernent notamment des 0matières premières ou 4 % environ, chiffre établi 0d’un commun accord avec dix ans, sont destinés aux 0 dépenses publiques. Lesdes produits à faible valeur ajoutée. Bien que les les consortiums privés. De plus, pendant des années,taxes sur les revenus ayant dépassé ce niveau ontl’invariabilité des taxes a été accordée, ce qui donné naissance à un 44excédent fiscal placé en actifs9997939899destinations des exportations 50 augmentent ainsi que100 100 100les entreprises dédiées à cette activité, les produits100 100signifie que le Gouvernement a renoncé à ses droits100 100financiers à l’étranger. Pendant l’administration desont essentiellement les mêmes, augmentant ou souverains.Michelle Bachelet ces fonds ont dépassé USD 20milliards et ont été utilisés exclusivement en 2009IEG of Malta = 58 BCI of Mexico = 962 Banque centrale, “Boletín mensual, abril de 2010”.IEG of Mexico = 61Disponible sur : . 4 Direction des Budgets.1 Felipe Larraín, “Cuatro millones de pobres. Actualizando lalínea de pobreza.” Disponible sur : .1003 El Mercurio, citation du The Financial Times, 03 mai 2010.43Rapports nationaux 84 Social Watch100 100100

pour financer le déficit fiscal. Ce déficit est dû, d’unepart, à l’augmentation des dépenses publiques visantà contrecarrer la récession qui a atteint l’économiedu Chili vers mi-2008, et d’autre part, à la diminutiondes revenus suite à la chute des niveaux de l’activitééconomique 5 .En mars 2010, les fonds souverains du paysplacés à l’étranger atteignaient USD 14,5 milliards.De ce total, USD 3,4 milliards étaient spécifiquementdestinés au Fonds de réserve pour les retraites. Lereste, c’est-à-dire USD 11,1 milliards, étaient placésdans le Fonds de stabilisation économique et social(FEES selon son sigle en espagnol) prêts à être utilisés.Le Chili a été frappé par un tremblement de terreet par un raz de marée vers la fin du mois de févrieret dès lors le pays fait face à une grave situation d’urgencemais, jusqu’à présent, les fonds n’ont pas étéutilisés bien qu’ils dépassent USD 8,4 milliards (pourquatre ans) somme estimée par le Gouvernementpour réparer les dommages provoqués par le séisme.Si l’on prend comme référence le calcul officieldes nécessités publiques, les ressources existantesdans le FEES seraient suffisantes 6 .Cette conclusion est encore plus évidente sil’on considère que les ressources ont été cumuléesen ligne, grâce à la Loi Réservée du Cuivre, (bien que10 % des ventes réalisées par Codelco sont destinéesà l’achat d’armements) et au surplus que leprix élevé du cuivre a généré, supérieur au niveaudes dépenses allouées dans la loi du budget annuel 7 .Si le cours du cuivre se maintient à un niveau élevé,ceci produira des revenus de plusieurs milliards dedollars n’ayant pas été pris en compte lors de l’élaborationdu budget 2010.Un système fiscal régressifQuel est le chemin choisi par le Gouvernement deSebastián Piñera ? On a encouragé un paiement« volontaire » sur les taxes réduites payées parles sociétés cuprifères déjà favorisées par le mécanismed’invariabilité fiscale pendant deux ans,suivant leur résultat opérationnel. Ce plan octroieun prix aux entreprises qui y ont adhéré en prolongeantl’invariabilité jusqu’à l’année 2025 ce quisignifie prolonger dans le temps la violation de lasouveraineté.Bien entendu, de cette manière on ne financepas le développement : au contraire, on ne fait quecontinuer le pillage des ressources naturelles étantdonné que les entreprises étrangères envoient dansleurs pays un pourcentage élevé de leurs bénéfices.À son tour, le groupe économique national impliquédans le secteur minier cuprifère (Luksic) utilise unepartie de ses revenus extras pour se développer auniveau international 8 .C’est pour cette raison que le Chili a besoin deréformer profondément son système fiscal régressifbasé notamment sur des impôts indirects qui, commedans le cas de la TVA (la principale source desrevenus fiscaux), sont payés de manière indistinctepar toute la population. Dans le but de créer desconditions appropriées pour financer une politiquenationale de développement, cette réforme devraitviser à retenir dans le pays les bénéfices excessifsdes grandes entreprises cuprifères (mettant fin àl’invariabilité fiscale) et à réorganiser la fiscalité desactionnaires des grandes entreprises de sorte à éviterles évasions indirectes permises par le systèmesous forme de crédits accordés lors du paiementd’impôts sur les bénéfices et de réductions sur lesimpôts personnels.La dimension du problème et la réponse duGouvernementLes chiffres de la balance des paiements montrentl’ampleur des ressources envoyées chaque année àl’étranger. Depuis 2004, USD 93,9 milliards ont étéenvoyés à l’étranger au titre de bénéfices des Investissementsdirects étrangers (IDE). Naturellement,les montants annuels sont variables en fonctiondes prix du marché international pour les matièrespremières exportées. Ces montants ont atteintdes niveaux sans précédents pendant 2006 et 2007lorsque le cours du cuivre a augmenté considérablement.En 2007, le montant envoyé à l’étrangera atteint un chiffre record de USD 23 milliards. Toutcela montre que le Chili a le potentiel pour financerune politique nationale de développement, pourvuqu’elle soit étroitement liée à des politiques socialesadéquates capables de produire des transformationsde fond.Cependant, Sebastián Piñera a donné uneorientation différente à son Gouvernement. LaurenceGolborne, ministre des Mines, a manifestéque le principal souci de l’administration est d’augmenterl’investissement dans le secteur, même sicela signifie affaiblir les contrôles sur les conditionsd’exploitation des ressources et conserver lestaxes à un niveau faible. « Nous faisons face, dit-il,à un enjeu gigantesque. Le plan d’investissementspour l’activité minière est de USD 45 milliards.Aujourd’hui, la production de cuivre a atteint 5,4TABLEAU 1. Prix du cuivre raffiné à laBourse des Métaux de Londres – 2005-2010 (En dollars la livre)AnnéePrix2005 1,6692006 3,0492007 3,2292008 3,1552009 2,3362010 3,600Source : Bloomberg.TABLEAU 2. Bénéfice IDE, 2004-2009(En millions de dollars)AnnéeMontant2004 8,2312005 11,4162006 19,9132007 22,8322008 17,4192009 14,0882004-2009 93,900Source : Banque centrale, balance des paiementsmillions de tonnes et en 2020 nous allons produire7,5 millions de tonnes. C’est-à-dire une augmentationde la production de 50 % » 9 Le problème.c’est que si le cadre légal ne change pas, cela nesignifierait qu’une augmentation du pillage à uneplus grande échelle des ressources nationales de lapart du secteur privé.Le ministre Golborne ne prévoit pas la mêmecroissance de l’investissement dans le secteur minierprovenant de la société minière de l’État. D’après leGouvernement, face à l’alternative de la capitalisationd’une partie des excédents de Codelco pour financerses plans d’investissement, la première priorité estla reconstruction et cette société peut obtenir desressources soit par la voie de l’endettement, soit parla vente d’actifs superflus. Le Chili a besoin d’unepolitique nationale du cuivre, notamment à traversCodelco, qui doit assumer son rôle central dans unestratégie nationale de développement adéquate. n5 Ibid.6 Ibid.7 Loi Réservée du Cuivre et direction des budgets.8 Voir : Hugo Fazio , “La crisis mundial modifica el mapa de laextrema riqueza”, Cenda 2010.9 La Tercera, 8 mai 2010.Social Watch85Chili

Chypre1001005272Opportunité pour un « déplacement social »100200Le Plan stratégique national pour 2011-2015 défie le statu quo actuel en ce qui concerne les tendances de97749799développement. Les deux 100 cibles principales sont l’éducation 100 et l’association entre les institutions publiques et lesOrganisations de la société civile (OSC). Ainsi, les OSC deviendront plus actives dans le domaine du développementinternational et le pays aura le potentiel pour devenir pionnier du développement social. Pour y parvenir, ChypreIEG of USA 74 BCI of nicaracgua = 81devrait jouer le rôle de leader dans le déplacement des tendances de développement,IEG of nicaraguatout en s’éloignant despolitiques axées sur le marché et en s’orientant vers la justice sociale, les droits humains et l’égalité.9972100 100 100100 100036099100CARDETSotiris ThemistokleousCharalambos VrasidasMichalinos Zembylas100Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 96 99Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 65AutonomisationLa transformation graduelle du 52 monde en un « villageplanétaire » sous l’imposition hégémonique29d’un système socio-économique commun a disséminéles conséquences de la crise financière00051dans presque tous les coins de la planète. L’idée9098991009098de « développement » et la situation terrible des100 100 100100 100100 68100100dénommés « pays en voie de développement” » Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àsont des éléments essentiels du débat actuel sur personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationla manière de surmonter la crise. Depuis 1980,or = 91 IEG of El Salvador = 68de nombreux pays recevant l’aide des institutionsnéolibérales internationales ont été piégés parleurs recettes et ont été exploités par leurs detteset leurs prêts. Pour obtenir l’Aide publique audéveloppement (APD) et l’Investissement directétranger (IDE) des institutions 100 nationales et internationales,dernières décenniesBCI ofauCyprusSud mondial= 96 1 , mais ellesont le potentiel de fournir les ressources politiquespour mettre un frein aux politiques et aux pratiqueshégémoniques. Dans ce contexte, il s’avère nécessairede réviser les tendances dominantes quant audéveloppement et de rétablir 100 les priorités des étatsIEG of Cyprus = 65100ces pays ont été obligés d’appliquer des fournisseurs de l’aide. 99politiques commerciales et de « liberté » de marchépermettant aux organismes n/d de financementd’accéder plus facilement aux ressources locales.Cependant, ces pratiques minimisent les régimesChypre est en train d’élaborer son Plan stratégiquenational de développement durable pourla période 2011-2015. Si l’on tient compte des circonstanceshistoriques auxquelles doivent faire face420sociaux et publics et elles affaiblissent le réseau de0l’Union Européenne (UE) et le monde en général, on00 la sécurité sociale. n/dn/d peut dire qu’elles offrent une opportunité pour que lenomisation de la société à travers le libre accès auxbiens et aux services publics de la part de ceux quisouffrent, a été un facteur clé dans la démarche versla récupération.L’étroite collaboration entre les protagonistessociaux publics et privés a également constitué unpoint central pour le processus de développementde l’île. Le succès des expériences de développementà Chypre, basées sur la protection sociale etles associations, devrait se refléter dans les politiquesde l’État, notamment dans le Plan stratégique.Par conséquent, la priorité de toute approche99au « développement » doit être l’autonomisation1009799pays soit un pionnier en matière de politiques et de des institutions civiques 55 efficientes et efficaces à100Recomposition100des priorités100100 100100 100100pratiques alternatives en faveur du développement. travers la participation démocratique de tous lesDans de nombreux cas, les pays développés font la Le Plan pourrait être orienté vers le développement citoyens.r = 77promotion de leurs méthodes et de leurs pratiques de sociétés viables, régies par la démocratie et la justicesociale au lieu BCI de of marchés Italy = 96 et de zones d’exploi-Comment se IEG détacher of Italy de = 64 la recettecomme des recettes universelles pour garantir lamodernité et le progrès. Pourtant, le développement tation industrielle. Il est clair que Chypre possède un néolibéralene peut être ni exporté ni imposé de manière uniformedans les différents environnements sociaux,économiques et géographiques. Les récents déficitspouvoir limité pour influencer les tendances internationalesplus larges au niveau du développement. Cependant,en tant qu’État actif vis-à-vis des décisionsPendant les dernières années, Chypre a promu desinitiatives éloignées du modèle de développementnéolibéral dominant au niveau international, alorssystémiques de l’économie mettent en évidence de l’UE et fournisseur d’APD, il pourrait présenter un que le pays tentait d’augmenter son APD. Le plan100le besoin de contempler le développement des paradigme leader des stratégies de développement stratégique 2006-2010 a fixé comme objectif à80institutions civiles locales fonctionnelles. Celles-cidevraient être issues de la sphère n/d publique et dela société civile ; il serait également nécessaire depromouvoir la pleine participation démocratique detous les citoyens dans des processus 0 transparentsde prise de décisions. n/d Par exemple, le n/d développementdes systèmes éducatifs dans les pays qui reçoiventd’autres petits États.En premier lieu, Chypre doit concevoir, mettreen place et évaluer son propre modèle réussi depolitiques et de pratiques en faveur du développement.L’île est déjà passée par toutes les étapesque la plupart des pays en développement doiventfranchir à présent : régime colonial, lutte pour l’indépendance,moyen terme le détachement de l’AOD de l’infrastructureet du support des entreprises. Le pays aégalement adopté, comme faisant partie de ses obligationsen tant que nouvel état membre de l’UE, unobjectif d’APD de 0,17 % du Revenu national brut(RNB), qui a été atteint en 2008 2 . De plus, le planstratégique de moyen terme a établi comme objectif100de l’aide – pour subvenir aux besoins locaux100 100et axés sur le contexte social local – doit être l’un desprincipaux piliers de la croissance.conflits internes, invasion externe etréfugiés. Dans cette trajectoire historique, l’autoledéveloppement des secteurs des services sociaux,2 Service de l’Environnement, Debate on the National StrategicPlan for Sustainable Development 2011–2015. Disponible= 57 Il est possible que les institutions civiques localesne remplacent pas complètement l’impéria-Hegemony and Neoliberal Disorder (London and Ann Arbor, gr/environment_gr?OpenDocument> [en grec] (visité le 201 Voir R. Keily, Empire in the Age of Globalisation : USsur :

de l’éducation, des projets d’infrastructure publiqueet de l’environnement 3 .Ces politiques témoignent d’une orientationsociale vers le développement. Les services sociauxdes pays récepteurs sont plutôt concentréssur les affaires concernant l’attention sanitaire, ledéveloppement des ressources humaines et l’accèségalitaire aux services et au tourisme (ce dernierétant l’un des principaux secteurs de l’économie deChypre). Sans aucun doute, les domaines d’interventionmentionnés ont certains éléments de justicesociale ; cependant, il reste encore beaucoupà faire. Les services sociaux, par exemple, doiventêtre orientés vers le développement d’organismescapables d’assurer une distribution juste des bienset des services publics et de promouvoir les droits del’Homme pour toute la population, et non seulementpour quelques-uns.Le secteur de l’éducation est encore un autreaspect à réviser dans le nouveau Plan stratégiquenational. Dans le plan 2006-2010, l’aide pour le secteurde l’éducation s’est concentrée sur les bourseset l’aide à l’accès à des institutions éducatives internationales4 . Le nouveau plan donne l’opportunitéde réviser cette stratégie et de promouvoir le développementd’un système éducatif local performantdans les pays auxquels Chypre fournit de l’aide telsque l’Égypte, le Liban, le Mali, la Palestine, la Somalieet le Yémen.Tel que mentionné dans les discussions encours sur le nouveau plan, Chypre a une vaste expériencequant à la prestation de l’enseignementpublic de concert avec un secteur de l’éducationprivée qui s’est développé rapidement lors des dernièresannées. Cette expérience cumulée ainsi quela capacité technique acquise doivent être diffuséesdans d’autres pays en développement par le biais dedispositions pertinentes du nouveau plan.Chypre considère que le nouveau Plan Stratégiquemaintient les politiques de la période 2006-2010.Pour ce qui est de l’APD, l’objectif est d’atteindre0,33 % du RNB d’ici 2015, c’est-à-dire presquedoubler le niveau actuel de 0,17 %. Le plan donnela priorité à l’autonomisation des communautés localeset au développement d’institutions socialesreprésentatives au sein de la sphère publique et dela société civile. Cela réduira les conflits et les ten-sions notamment dans les régions voisines. Autrement,ces conflits et ces tensions seraient propagésà Chypre soit à travers l’immigration soit à causede la diminution du commerce et de la coopérationéconomique.Le nouveau Plan stratégique national proposedes dispositions spécifiques pour « l’Éducationpour tous » Le développement de l’éducation serabasé sur trois piliers : l’introduction du développementdurable dans le contexte éducatif et social, ledéveloppement d’un milieu éducatif démocratiqueoù les enseignants et les étudiants deviendront desagents du changement vers une société durable etjuste et la formation pour faire face à des pratiquesinsoutenables à tous les niveaux de la vie sociale.Le nouveau plan considère que l’éducation formellepublique est l’un des motifs du succès du développementà Chypre. Il donne la priorité également àl’inclusion sociale, aux procédures démocratiqueset à une société juste comme les principaux attributsde l’éducation.Cependant, ces attributs ne concernent que lecontexte local et ils ne se voient pas reflétés dansles priorités de développement international. La tentativede Chypre de réorienter son système éducatifnational relève aussi de sa stratégie vis-à-vis despolitiques de développement international et desdispositions du cadre futur de l’APD et de sa distribution,contrairement à ce que l’on faisait auparavant.En même temps, le Gouvernement doit tenterd’influencer ses homologues de l’UE pour favoriserl’application de ces initiatives au niveau national etinternational, cela étant une mesure efficace pourque l’UE puisse se protéger des conflits, des tensionset des mouvements migratoires massifs.Le rôle de la société civileAprès des années de lobbying et de discussions, leGouvernement envisage pour la première fois decollaborer avec les OSC locales quant à la politiquegénérale de développement, ce qui signifie de reconnaîtrela vaste expérience des OSC dans la matière.Le Gouvernement a aussi manifesté son engagementpour collaborer avec ces organisations pourla prestation de l’APD nationale. Le nouveau PlanStratégique a établi le « développement des associationsentre le secteur public et la société civile »comme l’une des priorités nationales. Avant cettedisposition, l’APD était principalement orientée versles organisations internationales et les organismesappartenant à d’autres États. L’incorporation de lasociété civile locale aux politiques nationales de développementconstitue un grand progrès aussi bienpour le pays en général que pour les OSC localesen particulier. Le Gouvernement devrait aussi permettrele dialogue public et inviter la société civileà présenter des suggestions et à jouer un rôle plusactif vis-à-vis de l’élaboration des politiques, ce quin’a pas été le cas lors de la rédaction du nouveauPlan stratégique.La société civile joue un rôle central pour le développementet elle constitue une instance efficacepour fournir l’aide et les services ainsi que pour promouvoirles droits humains. La société civile internationaleet les OSC peuvent devenir des agents desolidarité et de justice sociale 5 . Les OSC chypriotesont une participation directe sur la réconciliation etla justice sociale et elles travaillent aussi dans lesdomaines de la formation et de l’éducation. Ellespeuvent contribuer de manière substantielle à unedistribution juste et salutaire de l’APD en faveur despersonnes qui en ont besoin.Le Plan stratégique national 2011-2015 susciteun espoir à travers les initiatives qui défient le statuquo en vigueur en ce qui concerne les tendances dedéveloppement au niveau national et international.Les deux principaux volets pouvant influencer notammentles processus de réforme et de progrèssont les suivants : (a) l’éducation et (b) l’associationentre les institutions publiques et les OSC. La priseen considération de questions telles que la justicesociale, l’inclusion, la démocratie et la participationcivique à part entière vont énormément bénéficiercette démarche de progrès. Dans la mesure où lenouveau Plan Intégral envisage les politiques axéessur le développement social, et si les OSC localesdeviennent plus actives dans le domaine du développementinternational, Chypre aura le potentielpour devenir pionnier parmi les petits États dans cedomaine. Pour y arriver, Chypre devra jouer le rôlede leader dans le déplacement des tendances dedéveloppement, tout en s’éloignant des politiquesaxées sur le marché et en s’orientant vers la justicesociale, les droits humains et l’égalité. n3 Service de l’Environnement, National Strategic Plan forSustainable Development 2006–2010. Disponible sur : [en grec] (visité le 20février 2010).4 Ibid.5 Reinhart Kössle y Henning Melber, “International civilsociety and the challenge for global solidarity”, DevelopmentDialogues, octobre 2007. Disponible sur : .Social Watch87Chypre

98100ColombiePolitiques insuffisantes7105La Colombie a centré l’investissement sur la réduction de la pauvreté et sur l’amélioration des Droits économiques,97sociaux et culturels (DESC) afin d’atteindre les OMD. Malgré cela, les progrès de ces dernières années n’atteignentmême pas les niveaux de base établis par ces Objectifs et encore moins les standards établis par le Comité des Droitséconomiques, Sociaux et Culturels de l’ONU. La Colombie a connu une croissance économique considérableIEG of Armenia = 58jusqu’en 2008 mais cela ne s’est pas traduit par une amélioration de la situation sociale. La centralisation de lacoopération internationale par le Gouvernement constitue un obstacle pour la mise en œuvre de projets alternatifs.100 100 100100Corporación Cactus, Secretaría Técnica Nacional dela Plataforma Colombiana de Derechos Humanos,Democracia y Desarrollo 100Depuis plus de 40 ans, la Colombie a été déchiréeIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 94 IEG = 7589 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleAutonomisation43par des conflits armés internes provoquant unegrave crise humanitaire, mise en évidence par le0déplacement interne forcé et l’asile. La Colombie00est considérée comme le deuxième pays au monde999796 98100ayant le plus grand nombre 4699de population réfugiée de100 100 100100 100100 70100100manière interne. On estime que près de 4 millions de Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnes ont été forcées à se déplacer ce qui représentepersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationpresque 9 % de la population nationale 1 .IEG of Chile = 62l’insécurité alimentaire,BCI of Colombiaplus de 20=%94des enfants demoins de cinq ans souffrent de malnutrition, 63,7 %de la population de carences énergétiques et 36 %d’un manque de protéines 6 .IEG of Colombia = 75C’est également le deuxième pays de la régionayant la plus grande inégalité en termes de distributiondes revenus, le coefficient de Gini étant de0,576 2 . Le régime fiscal est clairement régressifavec une lourde proportion de taxes indirectes quiretombe sur la population 100à faibles revenus alorsque les secteurs plus aisés sont exemptés de payercertaines taxes. Cette situation a été aggravée parles réformes au régime de transfert de ressourcesdu niveau central aux départements 3 du fait de la réductionradicale des montants destinés à la santé, à0 11l’éducation et à l’eau potable. En 2005, la réduction areprésenté 0,6 83% du PIB, en 2006 1,1 %, alors qu’en2007 on a estimé un perte de 1,3 % du PIB 4 79, mettant100 100en évidence une régression soutenue de l’affectationde ressources pour la santé, l’éducation et l’eau potable.On estime que pour la période 2008-2016 entreIEG of Ghana = 58COP 66,2 milliards (environ USD 34 millions) et COP76,6 milliards (environ USD 39 millions) ne serontplus investis dans ces secteurs.Suivant les données officielles, 27,7 % de la populationprésente des necesittés de base insatisfaites(NBI) 5 . Environ 40,8 % des foyers est atteint par1001 Information obtenue du Conseil pour les droits humains etles déplacements forcés (Codhes). Disponible sur : . 382 Ricardo Bonilla et Jorge Iván González (coords.), Bien-estary macroeconomía 2002-2006: el 0 crecimiento inequitativo noes sostenible, Bogotá, CID, Université nationale de Colombie,Inspection des finances de la république, 2006, p. 37. 99443 Acte législatif 100 01 de 2001 et acte législatif 011 de 2006. 1004 Centre des recherches pour le développement (CID), Bienestary macroeconomía 2007. Más allá de la retórica, Bogota,Université nationale de Colombie, Centre de recherches pourIEG of Mexico = 61le développement, 2007, p. 142.5 Cfr DANE, Recensement national, 2005, cit. for FamilyWellbeing, 2007, pp 323, 243, 245.Les Objectifs du millénaire pour ledéveloppementL’État colombien a limité sa politique publique enmatière de réduction de l’extrême pauvreté et de lafaim aux objectifs sociaux contenus dans les Objectifsdu millénaire pour le développement (OMD).Concrètement, en mars 2005 le Conseil national depolitique économique et sociale (CONPES) a émisle « Document CONPES 091 » proposant le cadreinstitutionnel et politique pour atteindre ces objectifsen 2019, c’est-à-dire quatre ans après le délai prévupar les OMD. Le Gouvernement colombien a déclaréque son intention est de faire coïncider cela avec lebicentenaire de la bataille de Boyacá, un événementmarquant de l’indépendance du pays 7 .Bien qu’elle soit cohérente avec la Déclarationdu millénaire, cette décision a eu des conséquencesnégatives vis-à-vis des obligations généralesen matière de DESC assumées par l’État colombien.La raison : du fait d’avoir focalisé la politique socialesur une stratégie de valeurs minimales, le processuspour établir certains droits a stagné car les ressourcessont mobilisées en faveur de programmes visantseulement une partie de la population et en délais-6 Institut colombien du bien-être familial (ICBF), EncuestaNacional de la Situación Nutricional de Colombia ENSIN2005, Bogota, Institut colombien du bien-être familial, 2007,pp. 323, 243, 245.7 Alberto Yepes, “¿Desarrollo para todos?”, dans Sindemocracia, sin derechos, Plate-forme colombienne desdroits humains, démocratie et développement (PCDHDD),Bogotá, Colombie, avril 2008, p. 89.sant une autre, touchée par des facteurs tels que lapauvreté ou le chômage 8 .En outre, même si le fait d’accomplir les OMDa réduit les efforts tels que les progrès des DESC,l’État n’a pas non plus progressé correctement surcette question. Par exemple, la Colombie est le seulpays de la région ne garantissant pas l’éducation debase universelle aux enfants 9 . Sauf le cas de certainesmairies qui de leur propre initiative ont réussià éliminer ou à diminuer les coûts de l’éducation,en Colombie l’éducation gratuite n’existe pas. Ceciprovoque d’énormes inégalités pour accéder au système.Malgré les progrès dans ce domaine et suivant92100la situation économique des familles, à peine 34,1 %de la population entre 5 et 17 ans a le droit à uneéducation de qualité 10 .La situation à l’égard de la mortalité maternelleest similaire. Les indices pour cette variable sonttoujours trop élevés – 80 morts tous les 100 millenouveaux nés vivants – et sont pratiquement lesmêmes qu’il y a 25 ans. Alors que les OMD visent àréduire ces valeurs de 75 %, le document CONPESenvisage une réduction de 55 % seulement 11 .10010098100L’action du GouvernementCe volet est étroitement lié au modèle de développementprésenté par le Gouvernement pour lapériode 2006-2010, dénommé « Plan national de8 Ibid. p. 92.1009 PCDHDD, Informe Alterno al Quinto Informe del EstadoColombiano ante el Comité de Derechos Económicos, Socialesy Culturales, Bogotá, Colombie, mars 2010, p. 105. Disponiblesur : .10 Ibid, pp. 10-11.11 Alberto Yepes, op. cit., p. 92.56100Rapports nationaux 88 Social Watch

développement (PND) 2006-2010, État communautaire: développement pour tous ». En somme, lePND propose deux sources de financement pour laréduction de la pauvreté et l’accomplissement desOMD : des politiques d’aide focalisées et la croissanceéconomique des secteurs générateurs d’emplois12 .Le programme principal du Gouvernementnational dénommé « Familles en action » proposeune subvention pour les familles sous le seuil dela pauvreté à condition que la mère puisse garantirl’assistance régulière de ses enfants à l’institutionéducative où ils sont inscrits. Dans la pratique, lesrésultats de ce schéma n’ont pas été satisfaisants,notamment parce que des situations comme lessuivantes persistent toujours : « le manque de ressourcespour la pleine disponibilité des conditionssuffisantes en infrastructure, quotas, programmeset enseignants ; barrières géographiques, sociales etéconomiques pour accéder aux espaces et au serviced’éducation ; et attentats contre les communautéséducatives dans le cadre de la violence sociopolitiquecaractérisant le pays » 13 .D’autre part, « Familles en action » reproduitune conception patriarcale de la famille où la fonctionde la femme est celle de s’occuper des enfants alorsque l’homme doit accéder au système productif pourpouvoir acquérir des biens et des services. À partirde ce Programme, « les femmes sont les responsables,devant fournir les soins essentiels à la familleet il ne permet pas d’avancer dans une approche depolitiques basées sur la pleine reconnaissance deleurs droits, amplement reconnus dans les traitésinternationaux » 14 .En somme, comme le programme n’est pas associéà des politiques favorisant l’augmentation de laproductivité et la création d’emplois, les subventionsdeviennent des politiques à court terme n’ayant pasd’impact réel en termes du développement humain etne permettent pas d’accéder à l’éducation de manièreplus équitable.La croissance économiqueLa première période de l’administration actuelle(2002-2006) a coïncidé avec l’approfondissementdu cycle ascendant de l’économie internationale.Pendant cette période il y a eu plusieurs aspects quiont favorisé la croissance de l’économie, à savoir :entre autres, la relance de la demande sur les marchésinternationaux, l’augmentation des prix desproduits exportés (notamment le pétrole), l’augmentationde l’offre monétaire et la diminution des tauxd’intérêt.Cependant, cette croissance ne s’est pas traduitepar une amélioration du niveau de vie des secteursles plus pauvres de la société. Selon les experts,l’économie colombienne de nature spéculative enest la principale raison. En effet, le Gouvernementa donné la priorité à l’achat de Titres de la dettepublique émis par la Trésorerie de la nation (TESselon son sigle en espagnol) au secteur financier. Laconséquence en est que, d’une part, de nombreuxorganismes d’État négligent les « fonctions de leurmission car les ressources sont destinées à l’achatde TES » 15 et d’autre part, le secteur financier, quiprête de l’argent à l’État colombien, a obtenu desbénéfices importants ce qui implique une diminutiondu crédit destiné aux entreprises et aux familles.La croissance économique de la période 2006-2010 a eu un motif additionnel : l’augmentation desdépenses publiques pour financer la guerre. Celaveut dire l’application du Keynesianisme militaireoù l’État augmente ses dépenses de défense pourfavoriser la croissance. Les conséquences de cettedémarche sont positives vis-à-vis de la macroéconomiemais il n’y a ni création d’emploi, ni réductiondu fossé de la pauvreté.De plus, le Gouvernement a confronté l’absencede création d’emploi en changeant les régulationslégales de l’embauche. Pour le pouvoir exécutif, lechômage structurel ne s’explique ni par la désindustrialisationni par les cycles de l’économie internationaleà eux seuls, mais du fait qu’en Colombie leslois du travail octroient des garanties excessives auxtravailleurs décourageant les entreprises de créer denouveaux postes de travail avec des pleines garanties.Dans ce contexte, le Gouvernement a entreprisun programme de réforme du travail ayant rallongéla journée de travail diurne, réduit le supplément decongé et limité les indemnités par licenciement sansmotif valable. Cependant, malgré ces mesures, letaux de chômage a augmenté en Colombie : en 2008il était de 11,3 %, en 2009 de 12 % et en janvier 2010il a augmenté à 14,6 % 16 .Le rôle de l’aide internationaleEn Colombie, la coopération internationale est baséesur la Déclaration de Paris. Cet accord vise, entreautres choses, à canaliser la plupart des aides pourle développement et la démocratie à travers les Étatsnationaux et à standardiser les procédures sur lagestion des ressources 17 . Ainsi, l’Agence Présidentiellepour l’Action sociale et la coopération internationale(Action Sociale) reçoit une grande partie desressources provenant des pays coopérants et lesinvestit en phase avec la politique gouvernementale(Stratégie de renforcement de la démocratie et dudéveloppement économique, 2007-2013).Le cas le plus frappant est celui du G-24, legroupe des 24 pays ayant des programmes de coopérationpour le développement, la démocratie et lesdroits humains en Colombie. Cette instance, crééesous l’initiative du Gouvernement national, essaiede centraliser les ressources provenant notammentdes États-Unis et d’Europe pour les investir suivantle modèle actuel de développement, même avec lesconséquences négatives découlant de son application(tel que mentionné ci-dessus).Comme résultat de ce qui précède, les initiativesde la société civile, dont la vision sur le développementet la démocratie diffèrent de celle du Gouvernement,ne sont plus financées, ce qui réduit sensiblementla mise en œuvre de programmes pouvantreprésenter une alternative au modèle dominant. Demême, des agences de coopération indépendantes,appartenant à des pays du G-24, ont souffert uneréduction significative de leurs ressources alors queles agences d’État les monopolisent dans leurs payset les envoient ensuite en Colombie à travers l’ActionSociale. Dans de nombreux cas, ces coopérants ontdû quitter le pays ou adopter des stratégies de fusionou de consortium avec d’autres agences pour éviterle manque de fonds. Ceci limite le nombre d’initiativesadmissibles et continue à laisser de côté plusieurssecteurs de la population.Bien que l’objectif visant à canaliser la coopérationpour le développement à travers des plansnationaux de développement et des budgets n’étantpas en fonction des priorités des donateurs est digned’éloges, il y a toujours le besoin de soutenir le travailde promotion des organisations de la société civile,démarche essentielle pour que ces plans soient vraimentnationaux, inclusifs et efficaces. n12 Département national de planification, Plan Nacional deDesarrollo 2006 – 2010. Disponible sur : .13 Ibid. p. 102.14 Ibid. p. 200.15 Jorge Iván González, “Los banqueros se enriquecen mientrasque la indigencia aumenta”, à PCDHDD, ¿Continuidad odesembrujo?, Bogota, Colombie, décembre 2009, p. 20.Disponible sur : .16 Carmen Salcedo, “Evolución de la tasa de desempleo”,Portafolio, février 2009. Disponible sur : .17 Les conclusions de cette Déclaration ont visé larationalisation des activités, l’élimination de la multiplicationdes efforts, l’obligation de la planification, la définition desindicateurs et l’homogénéisation des procédures de lagestion financière des ressourcesSocial Watch89Colombie

100Costa Rica10096Santé universelle 37 : un but difficile à atteindre100450Le pays pourrait 83 trouver de sérieuses difficultés pour étendre le droit à la santé à toute la population1009997et plus particulièrement 100aux groupes les plus discriminés, 100 entre autres les 64 personnes vivant avec leVIH-SIDA. En plus des limitations imposées par l’Accord de libre échange avec les États-Unis pourl’achat de médicaments, le Costa Rica devra vaincre la résistance d’un milieu culturel conservateurIEG of Uganda = 67BCI of Uruguay = 98 IEG of Uruguay = 69pour légiférer en faveur des personnes non hétérosexuelles. Si on ne destinait pas de ressources à cesenjeux, le pays risquerait de ne pas respecter l’objectif de santé universelle.8781100 100 100100 10000Programa de Participación Ciudadana CEP-Alforja 1100La ratification au Costa Rica, en octobre 2007, de l’Accordde libre échange entre la République Dominicaine,l’Amérique Centrale et les États-Unis (TLC-EUCA, selon leIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100 94ICB = 97 IEG = 67Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleAutonomisationsigle en espagnol), suppose de nouveaux 20 enjeux sociauxen matière de santé. L’analyse juridique de ce document360effectuée par d’importantes institutions de défense des00Droits de l’Homme 2 révèle que le TLC-EUCA empêchera5497l’État d’offrir un droit aussi élémentaire que celui999999de la98100 100 100100 100100 100santé. La mise en oeuvre de l’Accord, et tout spécialement Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àdu chapitre 15 relatif au Droit de la propriété intellectuelle, personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationne permettra pas que la couverture universelle de la santéIEG of nicaragua les centres médicauxBCI ofducostapays environrica = 9711 médicamentsantirétroviraux génériques différents. Au cours des sixdernières années on a pu observer que les lots de cesmédicaments destinés aux personnes vivant avec le VIHétaient nettement plus nombreux, mais simultanémentIEG of costa rica 67de nouveaux médicaments 100 ont été ajoutés à l’offre des bafoués au Costa Rica.services (moins nocifs, moins 99invasifs et avec moins100d’effets secondaires), découverts grâce aux avancéesscientifiques et pharmacologiques 3 .C’est précisément au sujet de l’incorporation desces nouveaux médicaments, qui entrent peu à peu sur le290marché, que l’État pourrait être confronté à de grandes0difficultés 90et à des dépenses énormes. En ce sens, les100conséquences que l’application de l’Accord pourrait avoir100 10068sont particulièrement préoccupantes en ce qui concerneles services d’expédition de médicaments en général etsoit économiquement durable, ni que la fourniture des médicamentspour tous ceux qui en ont besoin soit possible.Un autre problème grave surgit du fait qu’au CostaRica, pays pourtant jugé démocratique et égalitaire, lesdiscriminations fondées sur l’orientation sexuelle sontsournoises, discrètes et dissimulées 100 par tout un systèmelégal moraliste enserré dans de rigides structuresreligieuses et traditionnelles. La négligence du Gouvernement,en ne présentant pas – ou en le faisant trop tard – lesrapports de situation, comme cela a été le cas du rapport à29l’ONUSIDA sur la prévalence de VIH dans des populations0à haut risque, a mis les organisations gays et lesbiennes etcelles qui travaillent en relation avec le VIH dans une situationprécaire, qui avance au rythme lent et bureaucratique98100 68100de l’État, au détriment des droits fondamentaux de toutesces populations.l’exclusion de groupes de population importants qui luttentpour conserver leurs droits et pour promouvoir unenouvelle législation pour en ratifier d’autres. C’est le casparticulier des groupes gays, de lesbiennes, transsexuels,transgenres et bisexuels, dont les droits humains sontC’est surtout vis-à-vis de ces groupes que les ciblesconcernant le VIH-SIDA et la santé sexuelle et reproductivedeviennent plus délicats. Les avancées en matièrede législation (qui restent encore à ratifier) – ainsi queles affectations du budget correspondantes – se heurtentà un environnement culturel conservateur qui influesur les prises de décisions politiques. Dans ce cadre, les100contradictions de l’État costaricain sont visibles98lorsqu’il100 100 100s’agit de formuler et de mettre en marche des politiquespubliques pour le développement, en ce qui concerne l’ac-La fourniture de médicamentsIEG of Cyprus = 65notamment au niveau des lots d’antirétroviraux destinés complissement des OMD tout spécialement, et plus précisémentà l’heure de garantir l’accès aux services de santéaux personnes vivant INGLES avec BCI le VIH/SIDA. of Cyprus = 96 IEG of Cyprus = 65La Caja Costarricense de Seguro Social (Caisse costaricainede Sécurité sociale, CCSS) fait parvenir à tousL’incapacité de l’État à satisfaire la demande de médicamentss’aggravera pour plusieurs raisons, y compris: la rapide péremption des produits pharmaceutiques,ainsi que le traitement et la prévention du VIH-SIDA.Le Costa Rica compte sur un large cadre juridiquequi protège tous ses habitants et qui mentionne l’égalité1 Article élaboré grâce aux apports de Francisco Madrigal Ballestero, le fait que les médicaments les plus onéreux soient ceux dans l’Art. 33 de la Constitution. On y établit que « tousDirecteur administratif du Centro de Investigación y Promoción para qui sont destinés à contrecarrer les maladies dégénératives(le cancer et les maladies 99 cardiovasculaires, entre discrimination ne pourra être faite à l’encontre de la di-les citoyens sont égaux devant la loi » et qu’ « aucune100100100América Central de Derechos Humanos (CIPAC) (Centre de rechercheet de promotion des droits humains pour l’Amérique centrale) ; Joséautres) affectant spécialement les personnes âgées et gnité humaine ». Cependant, les droits des gays, desCarvajal, Coordinateur de programmes de l’Asociación DemográficaCostarricense (Association démographique costaricaine) ; Ericka l’interdiction aux pays d’autoriser l’achat et la distribution lesbiennes et des personnes vivant avec le VIH/SIDA, neRojas et Soledad Díaz, de l’Asociación Madreselva 42 y Red de Control de produits génériques, à moins d’avoir accordé cinq ans sont reflétés que dans la Loi Générale 42 sur le SIDA (Nº.Ciudadano (Association Chèvrefeuille et réseau de contrôle citoyen), d’exclusivité sur le marché aux médicaments de marque. 7771), établissant dans l’Art. 48 que « quiconque applique,instaure ou pratique des 0 mesures discriminatoireset à partir de l’étude Les OMD et la santé 0 sexuelle et reproductive: Un0coup d’oeil depuis le Costa Rica, de Family Care International (2009) ; Minorités démuniesfondées sur la race, la nationalité, le sexe, l’âge, l’orientationpolitique, religieuse ou sexuelle, la position 97sociale,5555et Mario Céspedes, Coordinateur du Programme de Participación1009799Ciudadana (Partipation citoyenne) del CEP-Alforja.Les efforts du pays dans le domaine de la santé 100 maternoinfantileet la prévention et le traitement du VIH-SIDA, la situation économique, l’état civil, l’état de santé ou la100 100 100100 100100 1002 Université du Costa Rica, Roces Inconstitucionales del Tratadode Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica deux des huit Objectifs du millénaire pour le développementmaladie, sera condamné à une peine de vingt à soixante(OMD), sont entravés par la discrimination et jours-amende ».y Estados Unidos (Frictions inconstitutionnelles du traité delibre-échange entre IEG la République of Italy dominicaine, = 64 l’AmériqueINGLES BCI of Italy = 96 Cette disposition IEG of fixe Italy une = 64 sanction d’une sévéritécentrale et les États-Unis), Comisión Especial sobre rocesconstitucionales del TLC (Commission spéciale sur les3 Données fournies par le Service de Pharmacothérapie de la inférieure à d’autres qui sont appliquées à des délitsfrictions constitutionnelles du TLC) (2007).CCSS, 2007.sans rapport avec la discrimination des personnes. Ceci10048Rapports nationaux 90 Social Watch

démontre d’une part l’état de vulnérabilité dans lequelse trouve la population gay/lesbienne et les personnesvivant avec le VIH/SIDA, et d’autre part la discriminationqui existe, même dans la seule loi qui les reconnaît sujetsde droit.Code PénalÉtant donné que la législation permet que le « jugementde valeur » des juges intervienne sur la sentence, celle-ciest habituellement lourde de « préjugés moralistes et religieux», de sorte que tout conspire pour que la peine soitplus sévère si l’auteur d’un « délit » est un homosexuel ouune lesbienne. (Arts. 156, 161 et 167 du Code Pénal).Code du TravailLes discriminations sur le lieu de travail sont plus d’ordresocial que légal ; le Code du travail ne contient aucunemention qui punisse ou censure explicitement les travailleurset travailleuses en raison de leur orientationsexuelle, mais il n’y a pas dans les régimes d’emploi privéni dans l’administration publique de mécanismes de procédurequi permette d’éviter ou d’éliminer la discriminationfondée sur l’orientation sexuelle.Loi du LogementOn ne cesse de voir des cas où, d’une façon ou d’uneautre, la population gay/lesbienne est clairement discriminée.Une de ces formes de discrimination est liée aucontenu de la Loi sur le Programme du logement quidétermine que pour obtenir une maison financée par l’Étatil faut avoir un foyer traditionnel hétérosexuel, c’est-à-direun mari, une femme, un concubin, une concubine, desenfants. Afin de protéger ces noyaux familiaux, l’accèsdes personnes non hétérosexuelles à ces logements seralimité et soumis à un financement en fidéicommis oudans des conditions plus onéreuses. Ces dispositionsfinancières quittent aux gays et aux lesbiennes la possibilitéd’un financement bon marché et dans des conditionsd’égalité avec le reste de la population.Code de la FamilleL’absence de reconnaissance légale des couples demême sexe les empêche également de bénéficier, en tantqu’ayants droit, de la Sécurité sociale, de legs, de pensionsde retraite, du statut de migrant, de procédures successorales,de la garantie de patrimoine, entre autres.Autres lois et régulationsLes différences, l’invisibilisation et la franche discrimination,sont présentes dans de nombreux autres instrumentsjuridiques au niveau national. Cette tendance estparfois déguisée dans les lois, mais elle est évidente dansles règlements administratifs ou opératifs de certainesinstitutions telles que la Caisse costaricaine de sécuritésociale, l’Institut national des assurances, le Patronatnational de l’enfance, entre autres.D’autre part, suite à une plainte du Centre de rechercheet de promotion d’Amérique centrale sur les Droitshumains (CIPAC) 4 portée devant le Défenseur du peuple,cet organisme a fait une enquête sur les politiques descours d’éducation sexuelle du ministère de l’Éducation4 Organisation non gouvernementale dont le but est d’éliminerles inégalités sociales dérivées de l’orientation sexuelle etl’identité sexuelle.publique, où l’Église catholique exerce encore un énormepouvoir et continue de s’ingérer. Le Défenseur s’estmanifesté uniquement à propos de l’éducation visantla prévention du VIH-SIDA, mais on attend toujours larésolution concernant la question de l’hétéro-sexismeet le concept de la famille employé et promu par ces politiques.Accès aux services de santé reproductiveLe Costa Rica affiche l’un des plus grands taux de prévalencede l’emploi de méthodes contraceptives d’Amériquelatine et des Caraïbes : 81 femmes sur 100, âgées de 15à 49 ans et vivant en couple, ont recours aux méthodescontraceptives. On pourrait croire au vu de cette donnée quel’objectif 5b des OMD est sur le point d’être atteint :« Obtenirpour 2015 l’accès universel à la santé reproductive ».Or, le taux de grossesses non désirées est de 42 %,le nombre d’interruptions volontaires de grossesse estévalué à 27.000 et le taux d’accouchements parmi lesfemmes de 15 à 19 ans est de 71 pour 1 000 5 .L’International Planned Parenthood Federation/Regióndel Hemisferio Occidental (Fédération internationaledu planning familial /Région de l’hémisphère occidental,IPPF/RHO) considère, d’après son classement, que leCosta Rica se situe dans la moyenne quant au taux d’accouchements.La CCSS, à laquelle s’adressent 80 % des utilisatricesde planning familial, offre seulement deux sortes depilules contraceptives : Norgyl et parfois Ovral ou Primovlar.Ce sont des gestagènes oraux, de la première génération,combinés aux oestrogènes (étinyloestradiol) et auxprogestagènes (norgestrel) à des doses très élevées, quine doivent plus être employés comme contraceptifs. Onpeut les utiliser pour la contraception d’urgence (méthodeYuspe). L’idéal serait d’utiliser les contraceptifs de troisièmegénération, qui agissent de la même façon que lesprogestagènes, mais qui ont beaucoup plus d’avantagesque d’inconvénients.Au Costa Rica il n’existe pas de législation ou depolitique publique spécifique qui interdise, encourage oufavorise la contraception d’urgence (CE), celle-ci ne faisantpas partie des services offerts par le système publicde la Santé. Le Comité directeur de la CCSS a récemmentdésapprouvé son utilisation en se fondant sur des critèreslégaux et non pas médicaux. On continue à agir vis-àvisde la CE conformément à l’opinion non scientifiquedes groupes fondamentalistes qui influent fortement surles décisions politiques en matière de santé sexuelle etreproductive.Le préservatif féminin n’est pas encore disponibledans le pays. La CCSS semble disposée à le procurer auxtravailleuses sexuelles, mais rien n’a encore été mis enœuvre pour cela. L’utilisation de cette méthode est trèsimportante non seulement chez les travailleuses sexuellesmais aussi chez toutes les femmes sexuellement actives,car ce préservatif leur permet d’employer de façonautonome une méthode qui les protège aussi bien desgrossesses non désirées que des maladies sexuellementtransmissibles, entre lesquelles figurent le virus du papillomehumain (VPH) et le VIH (Objectif 6 et cibles 6.1et 6.2 des OMD).5 Carbajal, José, Tasa de Partos entre mujeres de 15 a 19 años porCantón 1995 y 2008 (“Taux d’accouchements chez les femmesde 15 à 19 ans par canton 1995 et 2008”), San José, 2008.Entre 1999 et 2009, l’utilisation du stérilet est passéede 6 % à 2 % chez les femmes vivant en couple et dans latranche d’âge 15–49 ans 6 . Cela pourrait être lié au fait quecette méthode n’est pas disponible dans tous les centresde santé d’attention primaire du pays, appelés Équipementspour une attention intégrale en Santé (EBAIS).L’absence d’une large gamme de méthodes contraceptivesdans les services publics de santé pourrait avoirune influence aussi sur la mortalité maternelle. Sur ces25 décès maternels qui ont lieu en moyenne chaque année,beaucoup sont évitables, car ils sont associés à descauses obstétriques indirectes, à des conditions déjàprésentes avant la grossesse et qui s’aggravent pendantcelle-ci. En 2008, par exemple, 24 % des décès maternelsse devaient à des maladies cardiovasculaires, selon leschiffres de l’Institut national de statistiques 7 . Les gestagènesoraux de dernière génération, le préservatif féminin etla CE sont une option dans ce cas.Dans le cas particulier des adolescentes, 63,1 %des femmes ont eu leurs premiers rapports sexuels entre15 et 20 ans, l’âge moyen étant de 17,1 ans. L’âge moyendu partenaire sexuel est de 28,2 ans, ce qui suppose unécart de 11 ans 8 . En ce qui concerne l’emploi de méthodescontraceptives lors du premier rapport sexuel, 56 % indiquentne pas en avoir employé. Une enquête effectuée en2009 parmi les élèves de « tercer ciclo, 7º,8º et 9º grado,»correspondant en gros au premier cycle de secondaire enFrance (6 e - 5 e , 4 e , 3 e ), avait inclus la question suivante :« Au cours de cette année scolaire, t’a-t-on appris enclasse à utiliser un préservatif masculin ou féminin ? »Selon le ministère de la Santé, 30 % ont répondu affirmativementet 70 % négativement.ConclusionBien qu’il existe des lois comme le Code de l’enfance etde l’adolescence (Loi 7739 de 1998) et des politiquescomme celle du ministère de l’Éducation publique appelée« Politiques d’Éducation intégrale d’expression de lasexualité humaine » (2001), il n’y a pas de programmeétabli d’éducation sexuelle intégrale dans les écoles et lescollèges. Les multiples tentatives qui ont été entreprisesdans ce domaine ont échoué devant l’opposition féruedes groupes fondamentalistes qui, comme nous l’avonsdéjà signalé, exercent une forte influence sur la prise dedécisions politiques concernant la santé sexuelle et lasanté reproductive.On peut déduire de tout ce qui précède que le paysdoit s’efforcer encore plus pour atteindre l’objectif 5 desOMD, notamment les cibles 5 A et 5 B qui ont pour but,respectivement, de réduire la mortalité maternelle et d’obtenirl’accès universel à la santé reproductive. n6 Gómez, Cristian, Encuesta Nacional de Salud Reproductiva(Enquête nationale sur la santé reproductive). AsociaciónDemográfica Costarricense, 2009.7 Instituto Nacional de Estadística y Censos (Institut nationalde Statistiques et Recensement, INEC), Estadísticas Vitales2008, “Cuadro 3.10. Defunciones maternas por grupo deedades, según causa de muerte, 2008” (Statistiques vitales2008, “Tableau 3.10. Décès maternels par tranches d’âge,selon la cause du décès, 2008”). Disponible sur : .8 Gómez, Cristian, op. cit.Social Watch91Costa Rica

CroatieUne perspective incertaine100071Le manque d’informations mises à jour et 18fiables rend difficile95de déterminer l’augmentation de la pauvreté en Croatie8653suite à la crise économique 100 . Cependant, les indicateurs suggèrent 100 que la récession 100 de l’an 2009 a tourné au désavantage 100des améliorations récentes dans la sphère sociale, ce qui est un obstacle à la gestion de l’appauvrissement croissant dupays. Par conséquent, les circonstances deviennent de plus en plus défavorables pour accomplir le premier ObjectifBCI of Bangladesh = 61IEG of Bangladesh = 53du millénaire pour le développement : l’éradication de la pauvreté. Tenter de réduire l’inégalité et la pauvreté alorsque l’on adopte des recettes néolibérales semble non seulement être peu réaliste mais aussi imprudent.1000191007Croatian Law CentreInge Perko-Šeparović, PhDau-dessous du seuil de pauvreté accepté de USD 380 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009Kristina Babić100par adulte, est passée de 10010 % 95 en 2008 à 13,5 % en1002009 4 IEG = 75. La plus grande augmentation de la vulnérabilité,Autonomisationde 5,3 % à 15,8 %, s’est produite dans les56La période 2001-2009 considérée pour ce rapport représenteménages avec deux enfants ou plus 5 . Ainsi, au cours56presque les deux tiers du délai octroyé pour d’une année seulement, la récession de 2009 a effacél’accomplissement des Objectifs du millénaire pour les récentes améliorations sociales.0le développement (OMD). Pendant cette période, les0Le développement économique entre 2005 et0données du Produit interne brut (PIB) de la Croatie 2008 a favorisé la création de nouveaux postes de98991009999montrent une croissance de près de 4,4 % jusqu’en travail et la réduction du chômage. Pendant cette100 100 70100100 100100 711002008, année où il chute pour la première fois à 2,4 %. période, la pauvreté a été principalement liée auPuis il y a eu une brusque chute de 5,8 % en 2009 1 . La chômage à long terme et à l’inactivité, concentrés Activité économiqueÉducationdette externe, origine principale de ressources additionnellespour faire face aux dépenses publiques, a taux du risquenotamment chez les travailleurs peu qualifiés. LeIEG of Colombia = 75 BCIde pauvretéof Croatiade 32,6= 98IEG of Croatia = 75% en 2008 a été Les transferts doivent être effectifs et efficacesaugmenté en moyenne de 12,5 % par an pendant la le plus élevé pour les chômeurs. Cependant, les perteslorsqu’ils abordent la pauvreté pour qu’il y ait un effetmême période 2 , alors que la croissance des dépensesd’emploi découlant de la crise économique ont de redistribution important, de façon à réduire le tauxpubliques a été de 6,7 % en 2008 et de 2,3 % en provoqué une augmentation de 20 % du nombre des de pauvreté. Ainsi, les réductions les plus importantes2009. Cela n’a contribué qu’à aggraver la crise. chômeurs enregistrés en janvier 2010 par rapport àont été produites par les dépenses publiquesPauvreté en augmentationl’année précédente. La réduction 100 de l’emploi, la diminutiondu salaire réel (par rapport à l’indice des prix L’OSC n’a pas encore adopté la méthodologiedestinées aux bénéfices 100 sociaux.94Malgré l’augmentation du PIB per capita de HRK au consommateur) et le gel salarial du secteur public d’Eurostat pour collecter les données des dépenses25.538 (USD 4.474) en 2001 à HRK 45.379 ont fait basculer beaucoup de gens dans la pauvreté. destinées à la protection sociale et aux transferts45(USD 7.951) en 2009 3 , l’indice de pauvreté pendant Les « nouveaux » pauvres se différencient nettementsociaux. Par exemple, la catégorie « autres recettesla même période n’a pas été influencé. Lors du débutdes “anciens” pauvres 6 : ils ont une meilleure liquides » du questionnaire sur les dépenses desde la crise économique et financière de 2008,0éducation, ils sont plus jeunes et économiquement0foyers est similaire à celle des transferts sociauxles indicateurs de pauvreté montraient déjà des signesde régression. Le coefficient Gini – la mesure dans l’industrie et ils vivent dans des régions écono-titre familial ».96actifs, ce sont en général des hommes travaillant d’Eurostat, bien qu’il existe la variable « pension à10099100 100100 68100de l’inégalité des revenus appliquée par la Banque miquement plus développées.Les frais des transferts sociaux et la croissancemondiale – est passé de 0,28 en 2007 à 0,29 en 2008économique ont stabilisé le taux de pauvreté pendantet le rapport des quintiles, comparant le revenu total Transferts sociauxla première partie de la période étudiée, malgré seséquivalent des deux quintiles supérieur et inférieur Les transferts BCI sociaux of Hungary peuvent être = 98 IEG of Hungary = 70définis au sens effets sur la réduction de l’inégalité sociale, très peu(20 % des plus riches et 20 % des plus pauvres) est large et au sens strict. Au sens strict, suivant l’Eurostat,significatifs. Le manque de données complètes etpassé de 4,3 en 2007 à 4,6 en 2008.ils comprennent les revenus relatifs au chômage, fiables pour 2009 et l’incertitude vis-à-vis de la situa-Par manque d’information disponible lors de les congés maternité, les bénéfices des soins aux nouveauxtion de la Croatie d’ici fin 2010 rendent impossible lal’élaboration de ce rapport, l’indice de pauvreté nenés, les allocations familiales, les bénéfices de présentation d’une description complète de l’impactpeut être présenté que sur la base de simulations faitescongé maladie de plus de 42 jours, les bénéfices pour de la crise. Des indicateurs montrent cependant quepar la Banque mondiale ; les données exactes de blessures personnelles et soins aux tiers, les bénéfi-cet impact sera important et que les circonstancescette variable seront publiées par l’Office central des ces sociaux, les bénéfices de réinsertion et l’emploi seront de plus en plus défavorables pour arriver àstatistiques (OCS) en octobre 2010. La simulation des handicapés, les pensions pour handicapés, les éradiquer la pauvreté. La croissante paupérisationdes changements de la pauvreté à court terme entre frais d’éducation et les bénéfices de logement. Les sera difficile à contrôler.2008 et 2009 montre une croissance par rapport transferts sociaux suivant le sens strict ont trait aux Tous les facteurs en jeu – la diminution du PIBaux dépenses de 3,5 %. La proportion de ménages bénéfices octroyés aux individus, à savoir, de l’argent ajoutée à l’augmentation de la dette et des dépensesliquide, et non pas sous forme de services (par exemple,publiques – montrent clairement qu’il est nécessairele soin gratuit de la santé) ou de biens matériels. de faire des réductions radicales dans le budget. Le1 Banque nationale de Croatie, “Real GDP growth rate –budget 2010 n’a pas encore été rééquilibré et on seCroatia.” Disponible sur : .4 Banque mondiale, Croatia: Social Impact of the Crisis and demande où se produiront les réductions. Certes,2 Ibid.Building Resilience, 10 juin 2010, 38–39. Disponible sur : ces réductions ne devraient pas toucher le secteur.des transferts sociaux, indispensables pour atténuer3 Banque nationale de Croatie, “General information on Croatia– economic indicators.” Disponible sur : .6 Ibid.100Rapports nationaux 92 Social Watch

TABLEAU 1: Emploi et chômage, 2007-2010 (en milliers)EmploiChômage (enregistré)2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010Janvier 1.457 1.506 1.525 1.430 299 261 254 310Février 1.455 1.504 1.516 1.417 299 260 263 318Mars 1.461 1.511 1.512 1.412 292 255 267 319Avril 1.470 1.521 1.513 1.416 278 245 264 309Mai 1.485 1.535 1.518 263 233 256Juin 1.499 1.549 1.524 250 222 247Juillet 1.511 1.559 1.526 246 220 249Août 1.511 1.558 1.518 243 219 251Septembre 1.503 1.548 1.501 246 222 259Octobre 1.495 1.538 1.485 250 229 273Novembre 1.491 1.530 1.472 253 234 283Décembre 1.481 1.519 1.457 254 240 292Source : Banque mondiale, Croatia: Social Impact of the Crisis and Building Resilience.La ligne budgétaire des bénéfices du chômageen 2009 a été corrigée à trois reprises : le 9 avril laquantité prévue de USD 150 millions a été augmentéede USD 20 millions ; le 18 juillet, USD 42 millionsont été rajoutés et le 3 août, la quantité a été réduitede quelque USD 22 millions (en raison de l’incidencedu travail saisonnier sur la réduction du chômage).En conséquence, la ligne budgétaire des bénéficesen argent liquide pour les citoyens et les ménages aété corrigée : la somme prévue de USD 68,6 millionsa augmenté de 10 % avec le premier amendement,puis a encore augmenté de USD 3 millions et s’estfinalement réduite de USD 228.500. Ces exemplesmontrent que le Gouvernement s’est mal préparépour la crise et qu’il n’a pas prévu les mesures appropriéespour y faire face. Le manque de prévision alaissé le pays mal équipé pour y répondre et il a réagide manière ad hoc.ConclusionLa Croatie a pris la route de la récession et sa récupérationne sera ni simple ni rapide. Il faut des connaissances,de la capacité et du courage pour choisir lespolitiques correctes ainsi que les instruments et lesmesures visant à leur mise en application, leur monitoringet leur évaluation efficaces. Il est peu probableque les problèmes sociaux puissent être résolus demanière efficace par le biais de mesures ad hoc. Ilest indispensable d’utiliser de manière optimale lesmoyens disponibles dans ces conditions de restrictionscroissantes pour être en mesure de surmonterla crise et, à la fois, réduire la pauvreté.La réponse à la question « la Croatie, aura-t-elledu succès sans renoncer au modèle néolibéral dominant? » est négative. Croire qu’il est possible deréduire la pauvreté et l’inégalité en appliquant desrecettes néolibérales est peu réaliste et insensé. nSocial Watch93Croatie

Égypte10044Le dur chemin 38vers les Objectifs du millénaire pour le développement0Bien que les rapports 95 officiels 97affirment que l’Égypte est sur la 98 bonne voie pour atteindre les Objectifs du millénaire pour9666 le développement (OMD), 100 le pays a fait peu de progrès à cet 100égard. Au milieu de la pire 65 crise économique mondialedepuis la Grande dépression des années 1930, l’Égypte devrait entreprendre de grands changements et adopter desstratégies radicales de développement afin de pouvoir respecter ses engagements. Pour ce faire, une meilleure gestionIEG of Bolivia = 66 BCI of Brazil = 96IEG of Brazil = 68de l’aide au développement est nécessaire et les politiques de l’emploi devraient être davantage promues et négociées,et être accompagnées d’un plus grand nombre d’accords de partenariat avec le secteur privé et la société civile.100 100 100100 100100095 99931000100The Egyptian Association for Community ParticipationEnhancement (EACPE)Nawara Magdy Belal 100Yasmine Sherif IsmailSelon la société d’investissement koweïtienne GlobalIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9195 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 44Autonomisation43Investment House, l’impact de la crise économiquemondiale commence à se faire sentir aujourd’hui en150Égypte, même si l’on pense que « la solide croissance00100 économique de l’Égypte, associée à la réforme mise9779982591en œuvre, protège la performance économique du100 100 64100100 100100 100pays au milieu de la crise mondiale actuelle ». Certes, Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àl’économie égyptienne a suivi la croissance réelle du personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationPIB, qui était de 5,8 % durant le premier trimestre deIEG of Czech Republic = 68•IEG of Egypt = 44Les politiques doivent s’attaquer aux causes•de défaillance du marché et améliorer l’accèsà celui-ci. La défaillance du marché affecte lespauvres de manière disproportionnée. Des programmess’avèrent nécessaires pour garantirun meilleur fonctionnement des marchés quisont importants pour contribuer au soutien desplus démunis.Autant le rythme que le modèle de croissance•sont essentiels pour réduire durablement lapauvreté dans le long terme.La croissance qui favorise les pauvres requiert•leur participation dans le processus.Les politiques visant à aborder les multiples•aspects de la pauvreté devraient aller de pair ;il faut éviter les dichotomies (par exemple, despolitiques économiques qui vont à l’encontredes politiques sociales).Les pauvres ont besoin de participer et d’influencerle processus de réforme politique quiaccompagne les stratégies de réduction de lapauvreté. 100c = 98l’exercice fiscal 2008-2009, par rapport au 6,5 % atteintpendant le premier trimestre de l’exercice 2007-2008. Toutefois, il convient de noter que le Gouvernementa fixé un objectif plus faible de croissance duPIB (de 5,5 %) pour l’exercice financier 2008-2009,chiffres ont toutefois étéBCIrejetésof Egypt,par GawdatArab Rep.el-Malt,= 91président de l’Agence centrale d’audit égyptienne, quia déclaré que « le taux de pauvreté est de l’ordre de40 % dans les zones rurales et de 18 % dans les zonesurbaines » 5 .après avoir atteint une croissance 100 de 7,2 % en 2007-2008. Pour les exercices 2008-2009 et 2009-2010, la La pauvreté ne se définit pas seulement surBanque mondiale a prévu des taux de croissance du la base du revenuPIB de 4,5 % et 6 %, respectivement 1 .Mais la crise affecte-t-elle le progrès du pays pourla réalisation des OMD? Selon un 16 rapport d’évaluation0à mi-chemin de la réalisation des OMD publié par leministère du Développement économique, le paysCes deux estimations contradictoires sont baséessur les niveaux de revenu. Toutefois, la pauvreté n’estpas seulement une question de revenu ; il y a d’autresaspects importants à considérer comme la santé,l’hygiène et l’exclusion sociale. Ainsi, les indicateurs96« est sur la bonne voie pour atteindre la plupart 9753des combinés, tels que l’Indice de développement humain(IDH) et l’Indice de pauvreté humaine (IPH), ba-100100 100Objectifs du millénaire pour la date prévue de 2015 » 2 .Selon le ministre égyptien du Développement économiquesés sur la proportion de personnes vivant au-dessousOthman Mohamed Othman, « la focalisation de seuils déterminés dans chacune des dimensionsIEG of Indonesia = 55géographique et d’autres politiques sociales intégrées de l’IDH, devraient aussi être pris en compte.promettent de réduire les retards et les lacunes régionales... et assurent également la pleine réalisationdes OMD nationaux dans toute l’Égypte » 3 . Quant à laréduction de la pauvreté, le ministre a annoncé que « letaux de pauvreté a chuté de 31 à 26 % dans les zones100Dans le Rapport national d’Égypte 2008, le PNUDa mis en exergue les sept lignes directrices suivantesque le Gouvernement égyptien devrait prendre enconsidération pour atteindre une croissance économiquecontribuant à réduire la pauvreté 6 :100rurales et de 13 à 8,6 % dans les zones urbaines 4 . Ces1 Global Investment House, Rapport annual 2009.Disponible sur : www.globalinv.net/pdfs/AnnualReport/GlobalAnnualReport2009E.pdf0 92 Ministère du Développement économique, Rapport 2008 surles Objectifs du Millénaire pour le développement–Égypte,pour atteindre les OMD : Évaluation passé le mi-chemin,472008. Disponible 100 sur : www.undp.org.eg/ Portals/0/77 100MDG%20Links/Egypt%20MDG%20Mid%20Term%20Assessment%20Report%202008.pdf3 Ibid.4 Egypt.com News, 10 avril 2010. Disponible sur : www.news.egypt.com/en/201003239929/news/-egypt-news/mpsegypt-govt-disagree-over-poverty-rate.html• La vulnérabilité des pauvres 87 face au risque etle manque de protection sociale réduisent lerythme de croissance.Dans le Rapport de 2009 sur le Développementhumain, l’Égypte occupait la 82 ème position sur les47135 pays évalués. L’indice de pauvreté mesure les• L’inégalité des ressources et des possibilitésprivations graves dans le domaine de la santé pourlimite la capacité des pauvres à participer à la0les personnes qui n’attendraient 0 pas l’âge de 40 ans.croissance et à y contribuer. La différence deL’éducation est mesurée par le taux d’analphabétisme81genre 82 est un aspect particulièrement important97 chez les adultes, et un niveau de vie digne est 98mesuréde l’inégalité.56100 100 100100 100par la moyenne non pondérée des personnes qui n’ontpas accès à une source d’eau potable et par le pourcen-5 Ibid.tage d’enfants de moins de cinq ans dont le poids estIEG of Nigeria = 44 BCI of Paraguay = 89inférieur au poids IEG normal of Paraguay pour leur = âge. 67 Le tableau 16 PNUD, Rapport 2008 sur le Développement humain–Égypte. Disponible sur : www.hdr.undp.org/en/reports/ montre les valeurs de ces variables pour l’Égypte et lesnationalreports/arabstates/egypt/2008_Egypt_nhdr_en.pdf compare avec celles correspondant à d’autres pays.100100Rapports nationaux 94 Social Watch100 10010085

TABLEAU 1. Quelques indicateurs de pauvreté humaineIndice de pauvretéhumaine (IPH-1)Probabilité de ne pas atteindrel’âge de 40 ans (%)Taux d’analphabétisme chez lesadultes (âgés de 15 ans ou plus)Population n’ayant pas accès àdes sources d’eau améliorées (%)1. République tchèque (1,5) 1. Hong-Kong, Chine (RAS) (1,4) 1. Géorgie (0) 1. La Barbade (0) 1. Croatie (1)80. Îles Salomon (21,8) 68. Géorgie (6,7) 117. Angola (32,6) 28. Costa Rica (2) 40. Macédoine (6)Enfants dont le poids corporel est inférieur à la normalepour cet âge (% d’enfants de moins de 5 ans)81. Botswana (22,9) 69. Vanuatu (7,1)118. Congo (Républiquedémocratique du) (32,8)29. Arménie (2) 41. La Barbade (6)82. Égypte (23,4) 70. Égypte (7,2) 119. Égypte (33,6) 30. Égypte (2) 42. Égypte (6)83. Vanuatu (23,6) 71. Équateur (7,3) 120. Inde (34) 31. Jordanie (2) 43. Mongolie (6)84. Congo (24,3) 72. Bahamas (7,3) 121. Ghana (35) 32. Monténégro (2) 44. Panama (7)135. Afghanistan (59,8) 153. Lesotho (47,4) 151. Mali (73,8) 150. Afghanistan (78) 138. Bangladesh (48)Source : Rapport sur le développement humain 2010.Les chiffres du tableau 2 montrent clairementque la croissance économique ne reflète pas nécessairementla qualité de vie. L’échec du payspour garantir que la croissance économique soitaccompagnée d’une amélioration du niveau de viede ses citoyens constitue le principal enjeu que leGouvernement devra relever dans les cinq prochainesannées afin d’atteindre les OMD d’ici à 2015 7 .Cela signifie repenser sa stratégie de financementpour le développement dans le contexte d’une criseéconomique qui est devenue le plus grand obstacleau développement.Les progrès dans la réalisation des OMDL’évaluation à mi-chemin de l’accomplissement desOMD pour l’Égypte montre que le pays « n’est passur la bonne voie », que les enjeux sont toujours trèsimportants et que, dans certains domaines et notammenten ce qui concerne la différence de genre,la performance du pays est très faible. Ce qui suit estune évaluation par objectifs :TABLEAU 2.0,76République0,74Arabe syrienne0,72Égypte 0,700,680,660,640,620,60Indice dedéveloppementhumain0,800,78PBI par têtePPT USD6.0005.8005.6005.4005.2005.0004.8004.6004.4004.2004.000Source : Rapport sur le développement humain 2009.7 Egypt.com News, 10 avril 2010. Disponible sur : .• OMD 1 – Éradiquer l’extrême pauvreté et lafaim : il y a quelques enjeux à relever dans lefutur, tels que le chômage chez les femmes etles jeunes et le faible poids chez les enfants.• OMD 2 – Assurer l’éducation primaire universelle: comme une manifestation visible des progrèsde la scolarisation, le pays est proche de 100 %de scolarité pour la tranche d’âge des 15-24 ans.• OMD 3 – Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisationdes femmes : bien que le pays ait démontréson engagement à travers des mécanismesinstitutionnels, des changements législatifset plusieurs initiatives et actions, il reste encoreun long chemin à parcourir, notamment dansl’enseignement technique, l’autonomisation et laparticipation des femmes en politique.• OMD 4 – Réduire la mortalité infantile : desprogrès dans ce domaine ont été effectués ;cependant, les données officielles montrent queles inégalités géographiques, de genre et dedéveloppement social restent élevées. En outre,le taux élevé de mortalité néonatale continue àêtre préoccupant.• OMD 5 – Améliorer la santé maternelle : l’efficacitédes programmes nationaux qui ont permisd’augmenter le nombre d’accouchements assistéspar un personnel qualifié se manifeste parl’extraordinaire rapidité avec laquelle la mortalitématernelle a baissé.• OMD 6 – Combattre le VIH/sida, le paludismeet d’autres maladies : l’infection par le VIH nese limite pas à un groupe social particulier etau cours de ces dernières années elle a augmentéchez les femmes. Les hépatites B et Csont également devenues une menace. Il estnécessaire de réorganiser le système de santéselon une perspective multisectorielle qui tiennecompte du contexte social dans le traitementdes épidémies.• OMD 7 – Assurer un environnement durable : lademande croissante de ressources naturellesexige l’adoption de mesures plus rigoureusesde contrôle et des stratégies adéquates de gestionde l’environnement.• OMD 8 – Promouvoir un partenariat mondialpour le développement : selon le ministère duDéveloppement économique, « au cours de cesdernières années l’Égypte a connu une tendanceà la hausse des versements de l’APD de la partde plusieurs pays riches et des organisationsinternationales, et cette aide a été assignée pourrépondre aux besoins de développement desdifférents secteurs. En outre, l’Égypte a égalementbénéficié d’une série d’accords commerciauxbilatéraux et multilatéraux. La part du PIBcorrespondant aux exportations de biens et deservices a augmenté au cours de ces dernièresannées » 8 .Impact de la crise financière mondialeBien que le chiffre net d’Investissements directsétrangers (IDE) n’ait pas dépassé USD 3,9 milliardspour l’exercice 2004-2005, pendant la période 2007-2008, cet indicateur a atteint USD 13,2 milliards.Toutefois, dans le dernier exercice fiscal – alors quel’économie mondiale était en pleine crise – les IDEnets sont tombés à USD 8,1 milliards, selon la Banquecentrale d’Égypte. En outre, un rapport sur laperformance économique du deuxième trimestre del’exercice fiscal 2009-2010 publié par le ministère duDéveloppement économique montre que le nombrede chômeurs a atteint 2,37 millions de personnes 9 .• Comme le montrent ces chiffres, les résultatsde l’année 2010 pourraient ralentir la progressionde l’Égypte vers la réalisation des OMDd’ici 2015. Pour éviter un tel risque, il est essentielde :• accroître l’efficacité de l’APD, qui risque de diminueren raison de l’impact de la crise mondialesur les pays donateurs, et harmoniser etaligner la distribution de l’APD conformémentaux priorités nationales.• négocier un espace pour adopter des politiquesd’emploi plus orientées vers la croissance etveiller à leur application.• renforcer les partenariats avec le secteur privéet la société civile en Égypte. n8 Millennium Development Goals Report 2008. Egypt, op. cit.9 Egypt News, 21 Février 2010. Disponible sur : .Social Watch95Égypte

100El Salvador74100 99Vulnérabilité et violence, des réflexes de la pauvreté100480Le pays, qui a pour la première fois un gouvernement de gauche, essaie d’atteindre les objectifs du Millénaire981001009758pour le développement (OMD). 100 La baisse du taux de pauvreté 100 et de l’extrême pauvreté, 72 la réforme du système desanté pour le rendre accessible à toute la population, l’élaboration de politiques de prévention des catastrophesnaturelles et les progrès vers l’égalité des sexes sont des priorités que le nouveau Gouvernement doit fixer. Si leIEG of SpainSalvador= 77 BCI of france= 99veut atteindre les OMD d’ici à 2015, il est impératif qu’il mette l’accent surIEGlaofluttefrancecontre72la vulnérabilitéd’une grande partie de sa population, sans oublier le combat contre la violence et la criminalité.100100 100 100100 10000100100Social Watch El SalvadorJeannette AlvaradoScarlett CortezMario Paniagua100L’année 2009 a été marquée par des événements qui ontIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9187 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 68Autonomisationchangé le cours du pays aux niveaux politique, économique25et social. L’élection présidentielle du mois de mars représenteun des principaux événements historiques pour la000nation car pour la première fois, un candidat de gauche, le87 879498journaliste Mauricio Funes, 54 du Front Farabundo Marti pour100 100 625199100100 100100 100100la libération nationale, a été élu à la présidence du pays pour Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àun mandat de cinq ans.personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationLes préoccupations marquantes des citoyens et du76 IEG of Eritrea = 47Gouvernement lors de la prise de fonctions étaient la criseéconomique–50 % de la population était au chômage ousous-employée–et l’insécurité sociale ; selon des estimationsde l’ONU, seulement deux travailleurs sur 10 avaientun contrat de travail, bénéficiaient de la sécurité sociale ettouchaient un salaire décent. 100 Selon des sondages publiésdans différents médias, les trois principaux problèmes quiont affecté les Salvadoriens en 2009 étaient le taux élevé decriminalité, le chômage et le prix élevé n/d des denrées de base.La réductionBCIdesofinégalitésEl Salvadordes revenus= 91n’est possibleque par le biais d’une réforme fiscale et de la redistributionéquitable des richesses. Dans son discours inaugural, leprésident Funes s’est engagé à travailler sur la réductionde la pauvreté et du chômage à travers un plan de relanceéconomique globale qui inclut 100 des mesures visant à stabiliserl’économie, augmenter l’investissement dans des73IEG of El Salvador = 68considère comme un bien 100 public 6 .s/d100 3 Il s’agit d’un système de financement de la santé publique100 100instauré par le Gouvernement précédent dans lequel lesfonctionnaires des hôpitaux demandent de l’argent aux patients5 Ibid.58pour leur fournir une gamme complète de soins. Ces ressourcesIEG of Nepal = 511 PNUD, Rapport annuel PNUD El Salvador 2009.s’utilisent pour BCI couvrir of les Somalia coûts de gestion = 57et de salaires.2 Marroquín, W., “El Salvador pobreza extrema y reforma fiscal”,(ElSalvador pauvreté extrême et réforme fiscale) Musée ¡Ajá!, (2009).4 Alliance citoyenne contre la privatisation de la santé, Bilan desanté 2009, décembre 2009.inaugurée, reflétant les intentions des diverses organisationssociales et l’engagement public du nouveau Gouvernementen matière de santé 5 . Ainsi, pour la premièrefois, l’État reconnaît la santé comme un droit et s’opposeexplicitement à la commercialisation de celle-ci car il laAu cours des premiers mois de la nouvelle gestiondu ministère de la Santé publique et de l’assistance sociale(MSPAS) un processus d’achat de médicaments a été misprojets d’infrastructure (y compris l’approvisionnementd’énergie électrique dans les zones rurales) et l’indemnisationLa nécessité d’une réforme fiscaledes travailleurs et de leurs familles pour la perte de en œuvre afin d’approvisionner les hôpitaux et les centresleurs emplois. Parmi les mesures innovatrices se trouvait de santé auquel le ministère a assigné 17.900 SVC (un peu0Le dernier rapport présenté par le Programme des NationsUnies pour len/ddéveloppement (PNUD) n/d en 2009, Pas0l’extension du système de sécurité sociale aux travailleursdomestiques, 69 dont 90 % sont des femmes. Le 90 ministère du0plus de USD 2 millions), destinés à renforcer le budget de2010, à amplifier s/d les contrats des appels d’offre s/d de 2009 et6996100d’excuses. Atteignons les Objectifs du millénaire pour le100 100développement en 2015, affirme que le taux d’extrêmepauvreté a été réduit de plus de 50 % puisque l’on est passéTravail a lancé une campagne visant à éradiquer le travail100 100des enfants et à renforcer la protection du travail par le biaisde la légalisation de 75 nouveaux syndicats.à acquérir des médicaments essentiels pour les hôpitaux 7 .100 100Pendant le deuxième semestre 2009, le MSPAS a dû fairefait face à l’épidémie de grippe H1N1 avec un investissement1008de près de USD 150.000, lui permettant de maintenirde 28,8 % des foyers vivant dans cette situation en 1991 à10,8 % en 2007 1 .Les changements BCI of dans Myanmar le système = 77 de santé un faible taux de mortalité par rapport aux autres pays deToutefois, ces chiffres ne signifient pas que le pays aittotalement éliminé le fléau de l’extrême pauvreté, un problèmequi continue à être un des principaux enjeux du Gouvernement.Il y a encore plus de 800.000 personnes vivantIl est important de signaler que le nouveau Gouvernement,qui a assumé ses fonctions en juin 2009, essaie d’interromprele processus de démantèlement et d’abandon dela santé publique et de la sécurité sociale. Parmi les problèmesla région.Le Salvador est le pays d’Amérique centrale où lesmédicaments sont les plus chers (médicaments de marqueet génériques). Il n’existe pas de politique de règlementa-les plus graves il faut signaler la pénurie chronique et tion des prix ou de la qualité des médicaments consom-dans des conditions d’extrême pauvreté, ce qui indique100100100que ce problème mérite une attention prioritaire et intégrale délibérée de médicaments, l’établissement des quotas soidisantmés. Lorsqu’en février 2010 le MSPAS a présenté un projetvolontaires 3 , les compressions budgétaires pour les de loi garantissant la réglementation des prix et de la qualitéavec un plus grand investissement des ressources.59Selon l’analyste W. Marroquín, dans la lutte contre hôpitaux et les conflits d’intérêts entre les ministres et les des médicaments, les médias ont s/d réagi par une attaquel’extrême pauvreté il existe des différences entre les paysde la région ; cet objectif est un peu 22plus accessible pourle Salvador que pour ses voisins. 0 On estime que le payspourrait éradiquer l’extrême pauvreté en destinant à cetservices privés responsables de fournir le système publicet de sécurité sociale 4 .En mai 2009, une nouvelle 0 politique de santé dénomméeConstruyendo la esperanza (Construire l’espoir) a étédirigée par la plus grande entreprise pharmaceutique nationaleet soutenue par les partis de droite. Cela a provoquéla stagnation du projet de loi 0au Parlement.Les dépenses s/d publiques en santé, qui s/d ont diminué au95 objectif 6 % de son revenu, tandis que le Honduras et le8033cours de ces dernières années, n’ont pas dépassé 3,6 %10057100100 100100Nicaragua devraient investir 8 % de leur revenu, 74 un butdifficile à atteindre sans aide extérieure 2 .1006 Rodríguez, M., Construyendo la Esperanza, Estrategias yRecomendaciones en Salud, Ministère de la Santé publiqueet de l’assistance sociale, 2009.7 Alliance citoyenne contre la privatisation de la santé, op. cit.52Rapports nationaux 96 Social Watch10010087100

du PIB. Le Gouvernement actuel s’est engagé à atteindre5 % dans les cinq ans à venir. L’accomplissement de cetobjectif devrait se traduire par des améliorations au niveaude l’accessibilité, la disponibilité et la qualité des soins offertspar le MSPAS. Bien qu’en 2009 on ait constaté desaméliorations concernant les indicateurs officiels de lacouverture des services de santé, la continuité d’un bonnombre de ces stratégies est en péril, car elle dépend desfinancements extérieurs.Le rapport final de l’Enquête nationale sur la santéfamiliale (FESAL) 2008 signale une diminution du tauxde mortalité infantile (pour les enfants de moins d’un an)de 9 points. En ce qui concerne la population de moins de5 ans, la baisse a été de 12 points à l’échelle nationale 8 .Cependant, il existe un écart considérable entre les niveauxd’amélioration dans la population urbaine, plus avantagée,et les zones rurales, où la vulnérabilité reste élevée. Enconclusion, la plupart des enfants décédés vivaient loindes grandes villes, dans la pauvreté et sans accès auxservices de santé.La mortalité maternelle est toujours une priorité dansle cadre de la réalisation des OMD étant donné que, selonles déclarations du Gouvernement, il ne sera pas possiblede respecter l’engagement pris lors du Sommet du Millénairede réduire la mortalité maternelle de 75 % avant2015. Les taux de mortalité maternelle au fil du temps sontles suivants : 82 décès pour 100.000 naissances en 2006,64 décès pour 100.000 naissances en 2007, 62 décès pour100.000 naissances en 2008 et 82 décès pour 100.000naissances en 2009. La diminution du taux correspondantà la période 2007-2008 est principalement attribuable à lasous-déclaration des cas et elle ne reflète pas une véritableamélioration de l’indicateur 9 .En ce qui concerne l’infection par le VIH/SIDA, jusqu’ànovembre 2009 on estimait que le total de personnes affectéesétait de 23.731, dont plus de 15.000 sont VIH-positifsétants les autres atteintes de SIDA 10 . L’ONUSIDA a suggéréqu’il pourrait y avoir une sous-estimation de jusqu’à 25.000cas. Avec ces données, on a du mal à assurer que la tendancese soit arrêtée, tel que l’exige l’OMD 5. Actuellement,le programme national pour le VIH/sida est financé exclusivementpar des ressources externes, à travers le Fondsmondial 11 ce qui menace sa continuité.En Juin 2009, le sujet de la participation socialeet du contrôle social a été introduit dans le documentConstruyendo la esperanza. Actuellement le Forum nationalde la santé est en cours de création (programmé pour2010), un organisme qui assurera le suivi de ces aspects etsera coordonné par les organisations sociales.Davantage de vulnérabilité environnementaleLes pluies provoquées par la dépression tropicale Ida, ennovembre 2009, on mis à nu une fois de plus le haut degréde vulnérabilité du Salvador. En quatre heures, 355 mm depluie ont été enregistrés dans l’ensemble du pays, un chiffre8 Association démographique salvadorienne, Enquêtenationale sur la santé familiale 2008. Rapport final.9 MSPAS, Mortalité maternelle au Salvador, années 2006 à2009 (2010).10 Ibid.11 Le Fonds Mondial, crée en janvier 2002, siège à Genève, enSuisse. Son but principal est d’attirer, de gérer et d’assignerdes ressources pour le contrôle et la prévention de l’infectionpar le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme partout dans lemonde dans le cadre des OMD.d’énorme magnitude si l’on pense que lors de l’ouraganMitch 400 mm de pluie sont tombés en cinq jours 12 .Les zones les plus touchées par le phénomène ontété les hauts plateaux et les régions côtières des départementsde San Salvador, San Vicente, La Libertad, La Paz etCuscatlan. À l’échelle nationale, on recense 198 morts, 77disparus et 7428 familles sinistrées. Cent dix sept centresd’hébergement ont été équipés pour prendre en charge lesquelque 14.300 personnes évacuées. Les glissements deterrain et les inondations ont provoqué l’effondrement desponts et la fermeture de routes, ce qui a isolé plusieursmunicipalités du pays. On signale également des pertesconsidérables liées aux cultures de haricots, de maïs, decanne à sucre et de café.L’impact de la tempête tropicale Ida était prévisible,étant données les importantes vulnérabilités sociales etenvironnementales du Salvador et la réticence des administrationsprécédentes à affronter de façon responsablela crise environnementale exacerbée par le modèle économiquenéolibéral.Les organisations sociales réunies à la Table permanentede gestion des risques au Salvador, ont dénoncél’absence de politiques publiques sur la gestion des risqueset l’aménagement des terres, ainsi que la nécessité de réformerla loi actuelle sur la Protection civile pour la préventionet l’atténuation de catastrophes naturelles 13 .La violence : une barrière à l’éducationEn 2009, la Police nationale civile a enregistré 4365 homicides,représentant 1186 homicides de plus qu’en 2008 etune moyenne de 12 à 13 meurtres par jour. Selon le Rapportsur le Développement humain en Amérique centrale2009-2010, en 2008 le pays occupait la deuxième position(après le Honduras) pour le nombre de meurtres : 52 homicidespour 100.000 habitants contre 58 au Honduras 14 .Il est impératif de mettre fin aux actions des gangs quiopèrent en toute impunité.Pendant ces dernières années la violence et la criminalitéont sérieusement affecté le secteur de l’éducationnationale. Seulement pour le mois de juin 2009, leministère de l’Éducation a déclaré qu’il y avait 742 écolesà risque concernant la criminalité, un nombre supérieur àcelui de 2008, qui était de 500 écoles. Ces chiffres reflètentun niveau élevé de violence chez les jeunes, ce qui renddifficile l’accès à l’éducation de milliers de jeunes qui, pourla plupart, ont suivi une éducation primaire et secondaire.Selon le dernier rapport d’accomplissement des OMDau Salvador, présenté en mars 2009, entre les OMD difficilesà atteindre se trouve la possibilité de terminer le cycle del’enseignement primaire.Dans ce sens, le travail infantile et la pauvreté jouentun rôle principal en empêchant les mineurs d’achever leursétudes primaires. En ce qui concerne l’élimination des inégalitésd’éducation entre les sexes, bien que le rapport duPNUD affirme que cet objectif a été pleinement atteint, seulela population inscrite à système éducatif officiel est prise encompte, laissant en dehors des indicateurs du pays toute12 Fondation Maquilishuatl, Rapport de l’urgence IDA,novembre 2009.13 Disponible sur : .14 PNUD, Informe Sobre Desarrollo Humano para AméricaCentral 2009-2010 (2009). (Rapport sur développementhumain pour l’Amérique centrale 2009-2010).la population qui n’a pas encore les moyens d’accéder à cedroit fondamental 15 .Dans le domaine de l’enseignement en 2009, lesprincipales propositions du Gouvernement étaient les suivantes: la réduction de l’analphabétisme (en cinq ans letaux d’analphabétisme devrait passer de 16 % 16 à 3,2 %),le programme d’alimentation scolaire, la fourniture de kitsscolaires et d’uniformes gratuits aux élèves et le renforcementdes programmes d’enseignement qui permettrontd’améliorer la qualité du projet éducatif au niveau national.L’égalité entre les sexes : un objectif lointainBien que du point de vue légal le Salvador soutienne l’égalitéentre les sexes et favorise le développement des femmes,au-delà des formalités diplomatiques et des conventionset des engagements internationaux assumés, on peut direque les progrès des femmes salvadoriennes 15 ans aprèsla Conférence de Beijing sont faibles. Les avancées dans cesens ont été possibles grâce aux efforts du Mouvement desfemmes et à la volonté de certains partis politiques 17 .En ce qui concerne l’engagement pris à Beijing parle Gouvernement salvadorien en matière de promotion del’équilibre entre les sexes dans leurs institutions, on constateque l’État n’a pas fait les efforts nécessaires pour réduirel’écart entre les sexes, car les hommes sont toujours plusnombreux que les femmes aux postes clé. La participationdes femmes à l’Assemblée législative ne représente actuellementque 9 % de la composition totale 18 .Social Watch El Salvador considère important detenir compte des observations faites en 2004 par MmeYakin Ertürk, rapporteuse spéciale sur la violence contreles femmes au Secrétariat général des Nations Unies. YakinErtürk affirmait que l’absence d’enquêtes nécessairesvisant à juger et à punir les auteurs de violence contre lesfemmes crée un climat d’impunité qui alimente le manquede confiance dans le système judiciaire. Le résultat estune société dans laquelle les femmes sont des victimesconstantes de la violence sexuelle, économique et psychologiqueet se trouvent en situation de disparité économiqueet vivent dans une culture sexiste qui limite leur chance deparvenir à une qualité de vie digne.ConclusionSi le Salvador veut atteindre les OMD d’ici à 2015, il estimpératif que les autorités responsables mettent l’accentsur la lutte contre la vulnérabilité d’une grande partie desa population et contre la violence et la criminalité dansl’ensemble de la société. La vulnérabilité se reflète dansles taux toujours élevés de pauvreté et d’extrême pauvreté,dans les problèmes de santé causés, entre autres, par lescoûts élevés des assurances maladies et des médicaments,dans le manque d’une politique plus efficace concernant laprévention des catastrophes naturelles et dans l’absencede mise en œuvre de politiques de genre qui éliminent lesinégalités. En outre, il faut mettre fin aux activités des gangsqui opèrent en toute impunité. n15 Voir : .16 Association Intersectorielle pour le développement économiqueet le progrès social (CIDEP), Bilan éducatif 2008-2009.17 Dina Sales, Rapport Beijing + 15 El Salvador (CIDEP, décembre 2009).18 Concertation Féministe Prudencia Ayala ; Las Mélidas ; LasDignas ; Organisation des femmes Salvadoriennes, Circulaire“La violence contre les femmes est toujours une urgencenationale” (novembre 2009).Social Watch97El Salvador

90100Érythrée51Otage de son propre Gouvernement840Pendant 81 presque 20 ans l’Érythrée a été sous la conduite d’un Gouvernement surgi d’un mouvementde libération et dont le droit de gouverner n’a pas été confirmé par des élections libres et équitables. Larépression politique pendant la première décennie du nouveau millénaire est plus flagrante que jamais.Le Gouvernement ne cesse de frustrer les desseins économiques et de développement de la population.IEG of palestinaVu les nouvelles sanctions imposées par le Conseil de sécurité de l’ONU au mois de décembre 2009, larécupération économique et le développement social continueront d’être des buts inaccesibles.100 100 10010099Érythréen Movement for Democracy andHuman Rights (EMDHR)Daniel R. Mekonnen 100L’Érythrée est l’un des 33 pays les moins avancés d’Afriqueet l’un des pays pauvres les plus endettés au monde 1 .Les progrès vers les objectifs de développement socialIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 76 IEG = 47Enfants atteignantla cinquième année56 d’écoleAutonomisationconvenus au niveau international 6, tels que les Objectifs0du millénaire pour le développement (OMD) avancent très007899 lentement et pour certains aspects, la situation est même349894devenue pire depuis le Rapport Social Watch 2009 (la54100 100 100100 100100 62 100première fois que l’Érythrée a été incluse dans ce rapport). Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àLa pauvreté absolue continue d’être généralisée et c’est la personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationcause principale de la famine et de la malnutrition.= 95 IEG of Bahrain = 46y a peut-être euBCIquelquesof Eritreaprogrès,= 76 IEG of Eritrea = 47surtout en ce qui daine augmentation du prix des articles de base, la sécheressea encore davantage aggravé la situation vulnérablePolitiques de développement et droits de concerne l’investissement en infrastructure physiquel’Hommetelle que les écoles, hôpitaux, routes et barrages. Pourtantde la plupart de la société érythréenne, notamment desBien que les séquelles de la crise économique mondialeaient établi d’autres enjeux pour l’Érythrée, l’Investissementdirect étranger (IDE) 100et l’aide n’ont pas été tropon a peu investi pour la population, qui aurait dû êtrela principale bénéficiaire. Depuis 2002 tous les projetspublics du pays ont été mis 100 en œuvre à travers des méthodesfemmes et des enfants 5 .Le Rapport d’action humanitaire 2010 de l’UNICEFsignale que le nombre d’enfants 100 souffrant de malnutritionarchaïques de travail manuel, y compris des pro-grave qui ont été reçus dans les centres de nutrition thé-touchés. Il y a plusieurs compagnies d’exploitation minièreconsacrées à la recherche de minéraux précieux et grammes de travail forcé 2 , ce qui, rajouté aux inquiétants rapeutique en 2009 s’est multiplié par six par rapport à87il y a des indices selon lesquels quelques-unes d’entreelles commenceront à exporter prochainement. Il n’y acependant pas de garanties institutionnelles 23 et légales ni0la transparence nécessaire pour garantir un apport positifniveaux de violation des droits humains, a provoqué lafuite de milliers d’érythréens. Selon le Haut commissairedes Nations Unies pour les réfugiés (ACNUR), en 20080l’Érythrée a été le deuxième pays générateur de réfugiés2008. La malnutrition grave, l’assainissement s/d déficient etla pénurie d’eau propre les rend plus sujets à attraper desdiarrhées et d’autres maladies infectieuses.0La difficulté pour accéder à l’eau empire la situation97au développement social. Quant à l’Aide publique pour le au monde, avec 62.700 nouveaux demandeurs d’asile déjà grave de las/dsanté et de l’alimentation s/des enfants et379480développement (APD), l’Union Européenne (UE), qui est enregistrés 3 . Une population qui se trouve plongée96dans des femmes. En 2009 la plupart des barrages petits et80100 100 100le principal donateur international du pays (et peut-êtrele seul), a signé une convention avec le Gouvernement100 100un exode permanent et sans précédent, n’est pas encondition de jouir des bénéfices de la construction d’une100 100moyens avaient séché ou contenaient peu d’eau. Sansd’autres ressources, les gens ont commencé à utiliser100la = 87au mois de septembre 2009 pour formaliser la remise infrastructure physique dans le pays. Ceci montre que les puits d’eau potable qui, en général, se destinaient auxIEG of Guatemala = 51de EUR 122 millions d’aide pour le développement. Ces les politiques de BCI développement of Iraq = 88 ne sont pas en phase animaux, rendant les réserves d’eau plus compromisesfonds ont été fournis malgré les objections des groupes avec une approche basée sur les droits humains. encore 6 .internationaux des droits humains, qui doutent que lesPour 2010 l’UNICEF a proposé un programme d’alimentationcomplémentaire général pour tout le paysressources soient utilisées pour les objectifs annoncés en Famine et démentisraison du manque de transparence existant en Érythrée. Bien que l’Érythrée soit placée dans l’une des zones les destiné à un million d’érythréens – environ quart de laDe plus, accorder une somme d’argent aussi importante à plus sèches d’Afrique, aux pluies rares et irrégulières, population – centré surtout sur les enfants de moins de100100100un Gouvernement ayant l’un des pires records au monde 80 % de la population dépend de l’agriculture de subsistancecinq ans 7 . D’autre part, les estimations du Programmeen matière de violations des droits humains constitue untrès mauvais précédent.Ce n’était pas la première fois que le pays recevaitet des pluies saisonnières 4 . La saison des pluies de2009 n’a pas été l’exception, et avec 62 en parallèle la soumondiald’aliments et de l’Organisation pour l’agricultureet l’alimentation montrent que depuis le mois denovembre 2009 deux érythréens sur trois doivent faireune APD aussi importante. Cependant 21 les expériences222 G. Kibreab, Forced Labour in Eritrea, dans le Journal ofdu passé indiquent que l’aide 0 reçue ne parvient pas à00Modern African Studies, 47 (2009), 64 y 675 UNICEF, “Humanitarian Action Report: Partnering for96changer le niveau de vie de la population en général, 3 ACNUR, Global Trends Refugees, Asylum Seekers,Children in Emergencies”, New York, 2010, 23. Voir sur :29 8419en raison des politiques économiques défectueuses Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, 95 57(consulté 100et d’une très forte répression politique. Il est vrai qu’il74100 Ginebra, 2009. Voir sur : (vu le 10 septembre 2009)le 8 mars 2010).4 Bertelsmann Stitny, “Bertelsmann Transformation Index6 Ibid, 24.= 881 Département des Affaires IEG of économiques Morocco et = sociales 45 de l’ONU, (BTI) 2010: Eritrea Country Report”, Gütersloh, 2009, 9. Voir 7 Jeremy Clarke, UNICEF Wants $24.8 Million for EritreanBCI of Nepal = 58 IEG of Nepal = 51En reconsidérant la pauvreté : Rapport sur la situation sociale sur : (consulté le 9 mars 2010).1002510078Rapports nationaux 98 Social Watch100 10010093

face à la malnutrition 8 , ce qui signifie que l’Érythrée ale deuxième pourcentage plus élevé en malnutrition aumonde, après la République Démocratique du Congo, quise trouve impliquée dans des luttes intestines. Un symptômeen est la croissance éloquente du nombre d’enfantsmendiants dans les rues d’Asmara, la capitale 9 . Malgréces rapports si inquiétants, le Gouvernement n’a jamaisadmis l’urgence de la crise. Le président Isaïas Afwerkia nié à plusieurs reprises que la faim menace le pays eta affirmé qu’il n’existait pas de pénurie alimentaire. Ladernière affirmation de la sorte a été prononcée pendantune séance informative avec de hauts fonctionnaires le8 mars 2010 10 . Le Gouvernement a également refusél’autorisation à des groupes humanitaires qui souhaitaientvisiter les zones les plus gravement touchées parla famine.Baisse des recettes et dépenses militairesexcessivesIl n’y a pas de budget national publié de manière officielle,ce qui rend difficile le suivi de la structure des recettes etdes dépenses du Gouvernement. Cependant quelquessources indiquent que les envois de fonds arrivent àconstituer un tiers de l’économie nationale 11 . Le pays al’une des plus grandes diasporas du monde entier enproportion à sa population : on dit que plus d’un milliond’érythréens, sur un total de près de quatre millions,se trouvent hors du pays. Il y a trois sortes principalesd’envois de fonds provenant de la diaspora érythréenne :l’argent que l’on envoie à des parents restés au pays, celuique le Gouvernement collecte officiellement à traversl’impôt de 2 % sur les revenus, et celui que l’on collecte entant que soutien pour des « projets de développement »,« défense nationale », « fond des martyrs » et autres motifs.L’argent de ces deux dernières catégories est collectédans les ambassades de l’Érythrée dans les villes les plusimportantes du monde entier. Autrefois, on se servait desinstitutions financières appartenant au Gouvernementpour les envois de fonds à des parents. Cependant, enraison de la surévaluation persistante de la monnaie nationale,le nakfa, beaucoup d’érythréens utilisent maintenantdes formes alternatives d’envois, ce qui a provoquédes pertes considérables de devises pour les recettes duGouvernement. De plus, en raison de l’augmentation de larépression politique, les envois de fonds des deux autrescatégories ont connu une chute importante.Comme il s’agit de l’un des Gouvernements les plushermétiques du monde entier, la population de l’Érythréene sait ni comment ni en quoi l’argent est dépensé.Cependant, il existe des rapports qui indiquent que lepays affiche l’un des niveaux de dépenses militairesles plus élevés. Dans son rapport annuel de 2009, le8 Eritrea: Africa’s Version of North Korea?, dans The ChristianScience Monitor, 2009. Disponible sur : (consulté le 9 novembre 2009).9 N. Hirt, Dreams Don’t Come True in Eritrea: Anomie and FamilyDisintegration Due to the Structural Militarization of Society,Documents de travail de GIGA, 119/2010, janvier 2010, 13, 26.10 Ministère de l’ Information Raising Productivity Guarantee ofNational Objectives and Vision: President Isaias, Shabait.comNews, le 8 mars 2010. Disponible sur : (vu le 8 mars 2010).11 The Christian Science Monitor, op. citCentre international de Bonn pour la conversion (BICCselon son sigle en anglais), a placé l’Érythrée comme lepays le plus militarisé, alors que l’Institut internationaldes études stratégiques (IISS en anglais) l’a placée audeuxième rang 12 . Un autre rapport signale que l’Érythréea une armée composée de 600.000 effectifs, y comprisles divisions professionnelles et la réserve 13 . Toutes lesdeux se trouvent en mobilisation permanente depuis ledébut des conflits frontaliers avec l’Éthiopie entre 1998et 2000, entraînant des niveaux plus élevés de dépensesmilitaires, au détriment de la récupération économiqueet du développement social. Le BICC rapporte que 20 %du Produit intérieur brut (PIB) de l’Érythrée est consacréaux dépenses militaires, alors que Solidarité chrétiennemondiale (CSW en anglais) et l’organisation pour lesdroits humains Human Right Concern–Eritrea (HRC-E) indiquent que le pourcentage est de 25 % du PIB 14 .Etant donné la minuscule économie de l’Érythrée et ladimension de sa population, ses dépenses militaires et lepourcentage de son recrutement sont exorbitants.L’isolement international s’accroîtLes pays en voie de développement qui peuvent aborderefficacement les enjeux du développement économiquesans compter sur la coopération internationale sont peunombreux. Cependant l’Érythrée a établi de mauvais rapportsavec la communauté internationale. Les dix dernièresannées, les médias internationaux et des observateursont fait référence au pays en des termes tels que « le coinsolitaire de la planète» , « la prison en plein air », « laCorée du nord de l’Afrique », « l’État insulaire et paria», et « le centre d’attention pour les pires motifs » 15 . Cesdescriptions sont essentiellement dues à la rigidité de laculture politique du Gouvernement et au niveau alarmantdes violations des droits humains, ainsi qu’à sa tentativearchaïque et vaine de se débrouiller tout seul en matièreéconomique.Dans des milieux régionaux et internationaux, laréputation de l’Érythrée s’est irrémédiablement ternieà cause du rôle destructif qu’elle a joué dans presquetous les conflits surgis dans la Corne de l’Afrique. Cetterégion instable a subi les ravages permanents de la guerreconventionnelle, des guérillas, des coups d’État et des révolutions.Depuis son indépendance en 1991, l’Érythrée afait la guerre à tous ses voisins les plus proches – Djibouti,l’Éthiopie et le Soudan – ainsi qu’une guerre par procurationavec la Somalie, un pays avec lequel l’Érythrée nepartage même pas de frontière. Le pays a également euun conflit armé avec le Yémen.12 BICC, Global Militarization Index (GMI), 2009.Disponible sur : (consulté le9 décembre 2009); IISS, The Military Balance: The AnnualAssessment of Global Military Capabilities and DefenceEconomies, Londres, 2009. Disponible sur : (visité le 9 décembre 2009).13 Bertelsmann Stiftung, op. cit., 4, 13.14 CSW y HRC–E, Stakeholder Report on the Human RightsSituation in Eritrea. Submitted to the Universal PeriodicReview of the UN Human Rights Council, avril 2009, 7.15 N. Myers, Africa’s North Korea: Inside Eritrea’s Open-AirPrison, en Foreign Policy, juillet–août 2010. Disponible sur : (consulté le 8 juillet 2010).R. Reid, Traumatic Transitions: Open Season on the EritreanState, en African Affairs, 105 (2006), 638À cause de l’hostilité de ses leaders, l’Érythrée a étéexclue de façon notoire des forums régionaux et internationauxles plus importants, depuis l’Autorité intergouvernementalepour le développement (IGAD en anglais)– l’organisation régionale qui réunit les pays de la Cornede l’Afrique – jusqu’à l’Union africaine (UA) et l’ONU. En2009, le degré d’indignation de la communauté internationaleenvers le Gouvernement en raison de ses activitésdéstabilisantes dans la région de la Corne de l’Afrique aentraîné l’adoption de mesures punitives strictes de lapart du Conseil de sécurité de l’ONU contre les leadersmilitaires et politiques. La Résolution 1907 a imposé unnouveau régime de sanctions comprenant l’embargo desarmes, des restrictions de voyages et le gel des actifs. 16 .Les deux dernières catégories concernent les plus hautsfonctionnaires et les institutions financières qu’ils contrôlentdirectement ou indirectement.La Résolution 1907 a été créée à l’IGAD et a été adoptéepar l’UA ; c’est la première fois que l’UA a formellementutilisé une résolution de l’ONU contre l’un de ses propresÉtats membres. Le Gouvernement a réagi à travers unecampagne de désinformation qui comprend la manipulationdes communautés de la diaspora pour qu’ellesorganisent des « protestations massives » contre cetterésolution dans les principales villes du monde entier. Onestime que la résolution peut toucher l’ IDE puisqu’ellecontient des clauses portant sur le flux de capitaux descompagnies et des citoyens étrangers.Les futurs enjeuxOn n’accorde plus d’autorisation officielle pour des voyagesni pour des recherches à des chercheurs indépendantsdans le pays, notamment en matière des droits humains etde développement politique. Par conséquent il est toujoursextrêmement difficile d’évaluer les progrès et les reculsdans la réalisation des OMD, ainsi que de transmettre uneimage complète de la situation réelle du pays. Malgré desrestrictions aussi strictes, il y a encore plusieurs rapportsfiables élaborés par des chercheurs et des centres de recherchesindépendants. Beaucoup d’entre eux représententl’Érythrée comme un État virtuellement en situationd’échec et comme un pays au bord de la rupture 17 .Le plus grand enjeu est le manque de volonté politiquede la part du Gouvernement pour faciliter la démocratisation,respecter les droits humains et libéraliser l’économie.Comme lors des années précédentes, la performancedu Gouvernement par rapport à ses engagementset à ses obligations internationales quant à l’éradicationde la pauvreté, l’égalité des sexes et la promotion desdroits humains, a été extrêmement mauvaise. L’Érythréesouffre de la répression du parti officiel, le Front populairepour la démocratie et la justice et de ses politiqueséconomiques déficientes, ainsi que du degré toujoursplus grand d’isolement international. Sans une transitionpolitique pacifique vers la démocratie, ces enjeuxreprésenteront toujours des obstacles énormes pour laréalisation des objectifs de récupération économique etde développement social de l’Érythrée. n16 Nations Unies, UN Doc S/RES/1907,le 23 décembre 2009.Disponible sur : (consulté le 3 juin 2010).17 Le Fonds pour la paix, Index des États faillis, 2010.Disponible sur : (consulté le 8 juillet 2010).Social Watch99Érythrée

EspagneÀ la merci des spéculateursLes intentions du Gouvernement de lutter contre la crise financière sans avoir recours à des réductions et à desajustements nuisant à sa politique sociale ne sont pas parvenues à se cristalliser. En 2010, le Président Zapateroa annoncé une série de mesures fortes visant à réduire le déficit public et une réforme du travail fortementcritiquée par les syndicats. Une des graves conséquences de ces ajustements est la réduction de l’Aide publiqueau développement (APD). Le Gouvernement a perdu une grande opportunité de réglementer le rôle desentreprises espagnoles à l’étranger qui jouent un rôle essentiel dans le développement international.100100Plataforma 2015 y másPablo José Martínez OsésLe Rapport annuel de Social Watch 2009 rendait comptede l’intention du Gouvernement espagnol de faire face àla tempête de la crise financière sans céder aux pressionsvisant à réduire le déficit public croissant ou lescoûts des licenciements. La question était de savoircomment il allait pouvoir maintenir les politiques et lessystèmes de protection sociale dont bénéficiaient lespersonnes les plus touchées par la crise. Un an plus tard,en plein exercice de la présidence tournante de l’Unioneuropéenne (UE), ce même Gouvernement n’a pas tardéà approuver un décret de sévères ajustements budgétairesréduisant les dépenses publiques, et à proposer uneréforme du travail qui relève l’âge de la retraite à 62 anset élimine les restrictions pour les licenciements des travailleursà plein temps, tout en réduisant les incitationsà l’embauche de travailleurs 100 temporaires. Cette réformea été critiquée par les syndicats de travailleurs qui nevoient pas comment ces mesures peuvent résoudre lacrise de l’emploi.Au cours du premier trimestre 2010, le taux de chômagea augmenté de 1,22 point par rapport au trimestre250précédent, affectant 20,05 % 1 de la population active.Bien que ces derniers mois on ait assisté à une légèrebaisse, il reste à voir si 54 elle est due à la nature saisonnière100 62 100de la structure de l’emploi – où pendant les mois d’étéon assiste à une hausse de la création d’emplois – ou sielle doit être considérée comme un signe de reprise. Lapersistance d’un taux de chômage élevé et la stagnationde l’accès au crédit des petites et moyennes entreprisesa eu un coût politique élevé pour le Gouvernement dontl’opposition a su tirer parti. Mais les mesures les plussévères en matière de réduction des dépenses publiqueset de réforme du travail semblent avoir été motivées100par des pressions extérieures en provenance des Étatsmembres de l’UE et des marchés internationaux.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100 100ICB = 99 IEG = 77Enfants atteignantla cinquième annéed’école099100100 100Accouchements assurés par dupersonnel médical spécialiséSurvivance jusqu’àl’âge de 5 anscapacité du pays à satisfaire ses obligations de dette àcourt terme. Ceci, ajouté à la grogne générale provoquéepar le Plan de sauvetage élaboré pour la Grèce,a réduit les capacités de manœuvre du Gouvernementespagnol, qui a finalement dû accepter sans réserve lespropositions orthodoxes 100 émises par le système européen,en ligne avec celles imposées par les institutionsfinancières internationales à tous les pays au cours destrois dernières décennies. 56Après la réunion du Conseil des Affaires économiqueset financières (ECOFIN selon son sigle en anglais) 20en mai 2010, le président du Gouvernement, José LuisRodríguez Zapatero, 78 a annoncé la mise en œuvre demesures d’austérité pour réduire le déficit public. 94 Le100 100président a également annoncé qu’il avait l’intention deratifier un décret visant à réduire de 6 milliards d’eurosles investissements publics ainsi que des mesures tellesque la réduction de 5 % des salaires des employés dusecteur public, le gel des pensions, l’annulation de laprime de naissance, le retard dans la mise en œuvrede l’aide aux personnes dépendantes et la réduction del’Aide publique au développement (APD) 3 . L’annoncepeut être considérée comme une correction des propositionsde sortie de crise qui alliaient des investisse-10087ments publics importants à travers les autorités localesavec des politiques anti-cycliques et la maintenance dessystèmes de protection sociale.Activité économiqueAutonomisation98100 58100BCI of spain = 99 IEG of Spain = 77s/dproposition de réforme du travail, n/d après l’échec desL’orthodoxie libérale des marchésnégociations avec les partenaires sociaux. Le texte deDepuis le début de l’année 2010, l’économie espagnolela réforme, encore en cours de négociations avec lessouffre pour différents motifs. 0En février, les fluctuations0partis politiques, intègre des 0 mesures visant à réduire la2 ECOFIN fait partie du Conseil européen et est composé dede l’euro ont particulièrement s/d affecté les positions s/d de la 27 ministres de l’Économie des pays membres de l’UE. Il dualité du marché n/d du travail en raison du n/d grand nombre9680dette publique espagnole qui augmente peu à peu. Par la possède des compétences budgétaires et dans ce 96 cas, les d’emplois temporaires. Cette particularité a permis à69100 100 100suite, les agences de notation – les mêmes qui n’avaientpas prévu la crise de 2008 – ont abaissé la note de lasolvabilité espagnole, émettant leurs doutes quant à laministres 100 du Budget des pays membres assistent également 100aux réunions.3 “Les nouvelles mesures grâce auxquelles le Gouvernement100 100l’Espagne de créer plus d’emplois que n’importe quelautre pays européen au cours du cycle de croissanceantérieur, mais elle est également responsable du fait100veut économiser 15 milliards de dollars” El país.com, le 12INGLES BCI of Iraq = 88qu’au cours de cette crise, c’est le pays qui a perdumai 2010. Disponible sur le site : .accéléré.1000ÉducationQuand l’Espagne a assumé la présidence de l’UEdurant le premier semestre de 2010, les propositionsqui devaient être mises en œuvre dans le cadre de celle-ciont été laissées de côté et annulées par la lutte contre lacrise, qui, comme à d’autres occasions et sous d’autreslatitudes, s’est caractérisée 100par l’annonce d’ajustementsbudgétaires successifs dans différents pays. Les accordsde l’Union européenne (UE) – parmi lesquels nefigure pas la politique fiscale commune – retirent à leursmembres la possibilité d’utiliser la dévaluation comme25solution à la crise, comme cela s’est fait traditionnellement.0En échange, un programme d’ajustement structureld’orthodoxie libérale 54 dont le but est de calmer les62marchés remet à nouveau en cause la souveraineté desgouvernements démocratiques en matière de conceptionet de mise en œuvre des politiques économiques.Ainsi, toutes les propositions annoncées par le Gouvernementpour résoudre la crise demeurent en arrière-plan, suspendues ou reportées jusqu’à ce que les spéculateursle permettent.94100 100 100IEG of Eritrea = 47 INGLES BCI of Eritrea = 76 IEG of Eritrea = 47La réforme du travail100Par ailleurs, pendant les premiers mois de l’année2010, le Gouvernement a présenté au parlement une7410010010087Rapports nationaux 100 Social Watch100 100100

La question est de savoir si cette dualité peut êtrecombattue en donnant davantage de sécurité aux travailleurstemporaires et précaires ou en réduisant lasécurité des nouveaux contrats permanents. La mesureprésentée abaisse le coût des licenciements des travailleurssous contrats à durée déterminée et augmentecelui des contrats temporaires. La dévalorisation deslicenciements est une réponse à la demande persistantedu patronat qui justifie le taux élevé d’emplois temporairespar les coûts élevés du recrutement pour les contratsà durée déterminée.Les syndicats ont énormément critiqué la réforme,en faisant valoir qu’elle contribue à la détérioration desdroits des travailleurs et leur porte atteinte en élargissantles motifs de licenciement (et en réduisant le coût) et enaugmentant la marge de manœuvre des employeurspour modifier unilatéralement certaines conditions. Enfin de compte, la réforme répond à la politique de libéralisationdu marché du travail et contribuera sans aucundoute à augmenter la précarité de l’emploi.La stagnation de l’APDAu cours de la première législature, l’augmentation desfonds destinés à l’APD a été spectaculaire – ils sont passésde 0,23 % du revenu national brut (RNB) en 2004à 0,45 % en 2009 4 – et pour la première fois, il s’estretrouvé au dessus de la moyenne des pays de l’Unioneuropéenne. En outre, les consensus de base de l’agendainternational du développement ont été incorporésaux thèmes de coopération, tels que les Objectifs duMillénaire pour le développement (OMD), la promotiond’un nouveau multilatéralisme actif et démocratiqueet les questions relatives au développement durable, àl’égalité des sexes et à l’approche fondée sur les droitshumains 5 .C’est la première fois qu’un président de Gouvernementassume publiquement son engagement enversdes plans de lutte contre la pauvreté internationale, donnantainsi une visibilité et une importance aux politiquesde coopération sans précédent dans la démocratie espagnole.Cet engagement a tenté de s’associer aux revendicationshistoriques de la société civile en Espagne, enannonçant qu’à la fin de cette seconde législature, la partdu RNB destinée par le pays à l’APD atteindrait 0,7 %. Endécembre 2007, une grande partie des revendicationsdes Organisations non gouvernementales (ONG) ont étélargement satisfaites lorsque tous les partis politiquesprésents au parlement ont signé le pacte de l’État contrela pauvreté 6 .Toutefois, à partir de 2008, une stagnation a commencéà se produire dans la croissance budgétaire, pro-4 Déclarations faites par le secrétaire d’État à la Coopérationinternationale, Soraya Rodriguez, à l’ouverture du V e Foruminternational sur la démocratie et la coopération qui s’esttenu à Cáceres, Estrémadure, en Juin 2010. Disponible sur lesite : .5 La profusion de documents programmatiques et politiquesdurant cette période est remarquable. Il a fallu réélaborer desPlans directeurs généraux, des stratégies sectorielles et desprogrammes spécifiques. Au début de cette législature l’ancienBureau de la planification et de l’évaluation a été remplacépar une Direction générale de la planification, beaucoup plusimportante et dotée de davantage de ressources.6 Voir : .bablement à cause de la réticence à améliorer le systèmede capacités professionnelles et la structure organiquede l’État responsable de la gestion des politiques decoopération.L’inertie de la coopération pour ledéveloppementL’impulsion de départ pour entreprendre les réformessemble s’être rapidement épuisée. Parmi les initiativesqui ont échoué, il faut mentionner la réforme de la Loide l’Agence espagnole de coopération internationalepour le développement 7 , qui aurait dû établir un nouveaumodèle de gestion adapté aux enjeux d’une politiqueambitieuse et cohérente de coopération au développement.Cependant, nombre des secteurs appartenant à lapolitique et à l’administration sont encore peu enclins àcomprendre la politique de coopération dans une perspectivede construction des biens publics mondiaux,c’est-à-dire, indépendamment des intérêts nationauxreprésentés tant par les services diplomatiques à l’étrangerque par les techniciens commerciaux de l’État.La politique de coopération et l’agenda internationalde développement humain exigent une nouvellecarrière professionnelle dans l’administration de l’Étatet un nouveau discours portant sur le développementinternational qui abandonne la pensée traditionnellefondée sur la compétitivité ou sur la rivalité stratégiqueet diplomatique.Le rôle de l’Espagne dans le développementinternationalAvec plusieurs années de retard, en 2010, le Gouvernementa présenté un projet de loi pour réformer l’instrumentle plus controversé du système de coopérationinternationale : le Fonds d’aide au développement (FAD),qui essayait vainement de relier des subventions pourpromouvoir les exportations espagnoles avec les objectifsd’aide au développement des pays bénéficiaires.Le FAD avait prévu une série de projets difficiles à défendredans le cadre de stratégies de développementlocal répondant exclusivement aux intérêts d’un petitgroupe d’exportateurs espagnols ; ces derniers, en faisantdu lobbying, ont obtenu des aides publiques poursubventionner leurs projets et leurs ventes à l’étranger.Tout cela au détriment de l’augmentation de la detteextérieure des pays bénéficiaires, puisque l’instrumentse composait d’un fonds de crédit nécessitant des garantiessouveraines.Le Gouvernement, incapable d’imposer une visionqui soit en cohérence avec le programme de développementinternational, a présenté une solutionsalomonique, en créant un instrument remboursablepour les activités de coopération au développement–appelé FONPRODE – et un autre instrument de crédit,exclusivement pour subventionner les exportations desentreprises espagnoles : le FIEM. Bien que l’UE interdise7 Adoptée dans une quasi absence de dialogue avec lespartenaires sociaux à la fin de la législature, elle modifielégèrement le nom de l’organisme en ajoutant la lettre“D” de Développement et renforce en quelque sorte lerôle prédominant du service étranger dans les postessupérieurs. Dans l’organigramme elle se limite à introduireun département qui traiterait de transversalité, de prioritéspolitiques et de programmes opérationnels relatifs aunouveau programme de la qualité.ce type d’aides à l’exportation les considèrant comme dela concurrence déloyale pour les entreprises des autrespays de l’UE, l’accord d’Helsinki prévoit une exceptionqui exige que les pays bénéficiaires aient des niveauxde développement plus faibles et que les prêts accordéscomprennent certaines concessions 8 . En fait, il s’agitd’une supercherie visant à justifier le fait que chaquedonateur dispose d’outils qui privilégient des entreprisesexportatrices.Les organisations sociales espagnoles ont uni leursforces pour élaborer des propositions destinées à limiterces nouveaux outils en vertu de critères de développement: certaines pour empêcher que ces prêts soientutilisés pour augmenter la dette extérieure des payspauvres très endettés–en violation des accords internationaux–etd’autres pour prévenir les transactions avecce type de fonds qui ne respectent pas les conventionsinternationales en matière de droits du travail et droitsenvironnementaux ou qui subventionnent l’exportationd’armes et de matériel militaire et policier. La principalerésistance à l’introduction de ces propositions provientdu secteur public et du Gouvernement.En ces temps de crise économique, le Gouvernementa perdu une grande opportunité de réglementerle rôle des entreprises espagnoles à l’étranger, en tantque contributeurs au développement international, et acédé à la vision axée sur l’amélioration de la compétitivitégrâce à la réduction des contraintes et des règlementations.Le retour de l’ancienne visionEn ce qui concerne les politiques de coopération, lastagnation signalée au cours des deux derniers exercicesbudgétaires 9 s’est aggravée avec l’annonce duGouvernement d’une réduction de EUR 800 millionspendant les deux prochaines années ; il faudra aussiadmettre que pour que la part du RNB atteigne 0,7 % ilsera nécessaire d’attendre au moins jusqu’en 2015, siles conditions économiques s’améliorent.Au-delà des effets directs de la réduction budgétaire,les organisations sociales ont affirmé que cetteannonce forme un clivage dans le discours, et que l’onconsidère à nouveau les politiques de coopération commeune politique déficitaire et de subventions, c’est àdire, comme un luxe des époques de boom économiqueet d’essor de la croissance. Au lieu de considérer lespolitiques anti-cycliques comme la possibilité d’offrirdes alternatives en temps de ralentissement et de considérerles possibilités que la coopération offre pour transformerdes systèmes et des modèles de production, leGouvernement est revenu à l’orthodoxie néolibérale,selon laquelle il faut réduire le déficit et les dépenses publiquesen réponse aux demandes du marché plutôt qued’être à l’écoute des propositions et des revendicationsdes peuples souverains. n8 Le degré de concessionnalité d’un prêt est directementproportionnel aux avantages majeurs ou mineurs qu’il offreà toute personne qui le contracte, par rapport à ceux que lesprêts du marché offrent.9 Voir “La Reforma del Sistema de Cooperación español entiempos de crisis” (La réforme du système de coopérationespagnol en temps de crise), dans le rapport annuel de2008 de Plataforma 2015 y más. Disponible sur le site :.Social Watch 101 Espagne

100États-Unis d'AmériqueMesures audacieuses pour privilégier les gens023Les États-Unis jouent toujours un rôle de leadership unique dans l’établissement des priorités globales, mais la929097469771 récession économique et les 100nouvelles menaces du changement 100 climatique ont augmenté radicalement les besoinsinternes et ont imposé de nouvelles limites budgétaires aux dépenses d’aide à l’extérieur. La pire crise économiquedepuis 1929 a accéléré l’érosion des progrès si difficilement acquis dans les domaines des droits de l’Homme, deIEG of Switzerland = 62BCI of Suriname = 91IEG of Suriname = 56l’opportunité économique et de la justice sociale pendant des décennies. Dans le même temps, des groupes de citoyensont proposé des solutions audaces et novatrices pour les problèmes les plus pressants auxquels le pays doit faire face.99100 100 100100 100100085100024100Global-Local Links ProjectTanya DawkinsCenter of Concern100Aldo CaliariInstitute for Agriculture and Trade PolicyKaren Hansen-Kun et Alexandra Spieldoch 48Hunger NotesLane VandersliceIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100 93ICB = 97 IEG = 74Enfants atteignantla cinquième annéed’école10052Autonomisation0Les États-Unis ont été l’un des 189 pays qui se sont engagés00envers les Objectifs du Millénaire pour le Développement100(OMD) lors de l’historique Sommet du Millénaire de971009972l’ONU9774100 100 72100100 100100 100100en l’an 2000. Le Sommet de révision des OMD de 2010 Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àmontrera sans doute les préoccupations de millions de personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationpersonnes, aux États-Unis et dans le monde entier, dont lesintérêts sont toujours IEG sapés of par france une architecture 72 économiqueet financière incapable de privilégier leurs intérêts. Cesera également l’occasion d’encourager les engagementsdu Gouvernement et de la société civile avec l’esprit de laDéclaration du Millénaire : un monde sans pauvreté.En 2009, le président Barack 100 Obama a affirmé queles OMD sont des « objectifs des États-Unis ». L’action etl’investissement requis pour aborder les domaines mentionnésdans les OMD sont indispensables 52 aux États-Uniset dans le monde entier.La pire crise économique depuis longtemps a accélérél’érosion des victoires durement gagnées en matière0d’emploi subirontBCIunofralentissementUSA 97jusqu’en 2014 3 . Dèsjanvier 2009, le chômage a atteint 18,9 % pour les travailleursde 16 à 24 ans, 8,6 % pour ceux d’entre 25 et 54 ans, et6,8 % pour les plus de 55 ans, ce qui représente des augmentationsde 7,1 %, 4,5 % et 3,6 %, respectivement, depuis2007. Le taux de chômage 100 officiel par ethnie a été de 16,5 %parmi les travailleurs noirs, 12,6 % 87parmi les hispaniques et8,7 % parmi les travailleurs blancs, ce qui représente uneaugmentation de 7,5 %, 6,3 % et 4,3 %, respectivement 4 .Actuellement, le manque de travail chez les noirs est presqueaussi élevé que pendant les années 30 et pour les adolescents0noirs, on a atteint un taux impressionnant de 38 % 5 .de récupération et IEG de réinvestissement. of USA 74 Le rapport montreaussi une tendance alarmante : des millions d’américainspauvres appartenant à la classe ouvrière doivent faire faceà des obstacles croissants pour obtenir un logement accessibleet approprié, la preuve en est le nombre croissantde familles et d’individus 100 qui vivent dans des refuges ouqui sont forcés de vivre dans d’autres situations tout aussiinadéquates 7 . Environ 30 % des 50 millions de propriétairesde logements possèdent une maison 52 ayant actuellementune valeur inférieure au solde de l’hypothèque ; ce chiffrepourrait augmenter à 50 % vers la fin de l’an 2011 8 .0En 2010, après une dure bataille législative, le présidenta signé la 51de droits de l’homme, de l’opportunité économique et de Alors que l’augmentation du chômage et du sous-emploia été bien documentée aux États-Unis et dans 98 le monde, accessible. Beaucoup sont ceux qui se sont sentis 99 déçus87Loi historique sur l’Assurance maladie98 la justice sociale pendant 51 des décennies. Des années 99 de100 100 100100 100100 100politiques publiques officielles ayant priorisé les marchés au on a fait moins attention à une tendance peut-être plus dangereusepar l’impossibilité d’inclure l’option de mettre en place undétriment de l’investissement destiné aux personnes et auxd’avant la crise : la croissance économique sans plan d’achat de la part du Gouvernement fédéral, égale-communautés ont creusé et intensifié l’impact de la crise. emploi. Entre 1999 et 2009, malgré les indicateurs macroéconomiquespositifs, INGLES l’emploi BCI of n’a El pas Salvador du tout augmenté = 91 IEG of El Salvador = 686 . velle loi, de grande portée, comprend des mesures visantment connue sous le nom d’Option Publique. Cette nou-IEG of El Salvador = 68Le besoin d’avoir des points de référence au niveaulocal, étatique et national, et de présenter la reddition descomptes pour le bien-être humain et de la communautéest devenu plus évident que jamais. En septembre 2009, leBureau de recensement des États-Unis a annoncé une importanteCeci montre le besoin de faire des efforts plus prononcés etnovateurs pour la création d’emplois, en modernisant l’assurance-chômageet en repensant le contrat social. À l’heureactuelle, même les efforts de stimulation les plus progressis-à augmenter la reddition des comptes des compagniesd’assurance, à réduire les coûts de l’assurance maladie età augmenter les options d’assurance maladie pour tousles américains 9 .augmentation du taux de pauvreté allant de 12,5 % tes n’ont pas été capables d’aborder les conséquences de ce100100en 2007 à 13,2 % en 2008 1 . On s’attend a ce que les chiffres nouvel environnement économique à long terme.100Question de priorités : suivre l’argentdes années 2009 et 2010 poursuivent cette tendance. Lechiffre de 1 % des foyers absorbe les s/d deux tiers du totaldes bénéfices entre 2002 et 2007, le plus haut niveau deconcentration des revenus depuis 1928 2 .On ne s’attend pas à ce que 0 les niveaux d’emploi dansLe rapport 2009 du Rapporteur 73 spécial de l’ONU surle logement a célébré l’engagement du Gouvernement pouraugmenter les fonds du logement, la modification des hypothèques,l’amélioration des quartiers et les initiatives derécupération des urgences au 0 travers de la Loi AméricaineLes efforts du Gouvernement pour aborder des questionsdomestiques, allant de l’éducation et l’indépendance n/d énergétiqueau développement des petites entreprises, à la pauvretéet la faim, sont limités par les priorités du budget fédéral.À l’heure actuelle, USD 1,050milliard a été utilisé pour financer0 les pays les plus développés s/d économiquement, y s/d compris les6990les guerres n/d en Iraq et en Afghanistan, n/d y compris100États-Unis, puissent revenir aux taux qui ont précédé la crise100 100avant la moitié de l’an 2013, alors que d’autres indicateurs3 OIT, « Pacte Mondial en faveur de l’emploi : Amérique du Nord ».100 100100 1001 Gregory Acs, “Poverty in the United States, 2008,” The UrbanInstitute | Research of Record.2 Bureau du Vice-Président, “Annual Report of the WhiteHouse Task Force on the Middle Class”, février 2010.4 Economic Policy Institute,”Unemployment Drops to 9.7%despite More Job Losses”.5 Orlando Patterson, “For African-Americans, A VirtualDepression—Why?” INGLES The Nation. BCI of Myanmar = 776 Barry Lynn and Phillip Longman, “Who Broke America’s JobsMachine?” Washington Monthly Webcast, 4 mars 2010.7 Voir : .8 Leo Hindery, Jr., “Our Dirty Little Secret: Who’s Really Poor inAmerica?” AlterNet, 9 mars 2010.9 “Understand the New Law”, HealthCare.gov. Disponible sur :

USD 136.800 millions affectés à l’exercice fiscal 2010 10 . Lebudget militaire proposé pour 2011 représente 13 fois letotal de tous les frais non militaires destinés aux relationsinternationales, y compris le Département d’État, qui ontatteint environ USD 54.000 millions en 2009. Si ce budgetétait approuvé, cela représenterait un investissement deUSD 16 destinés à la force militaire pour chaque dollar dépenséen sécurité nationale, et de USD 7 pour chaque dollardépensé dans les secteurs des affaires internationales et dela sécurité nationale.Bien que la crise financière ait aggravé le gros déficitbudgétaire hérité de l’administration précédente, la militarisationcroissante des dépenses fédérales est au coeur duproblème pour affronter le déficit. Le président Obama et lesecrétaire d’État à la Défense, Robert Gates, ont manifestéleur intention de réduire les frais militaires 11 . La promessed’un « changement radical » faite par Obama lors de la campagneprésidentielle exigerait d’arrêter – au lieu de freinersimplement – l’augmentation des allocations militaires del’ère Bush, outre l’Iraq et l’Afghanistan qui, de nos jours,dévorent une proportion du PIB plus importante que jamaisdepuis la Seconde Guerre Mondiale 12 .Les citoyens, y compris plusieurs membres riches etéminents, encouragent des projets plaidant pour une sériede propositions de budget responsable, depuis la réformede l’impôt sur le patrimoine pour aboutir à la cessationde la réduction fiscale de l’époque Bush pour les foyersayant des revenus annuels dépassant USD 250.000. Leprésident Obama a créé une Commission nationale pour laresponsabilité et la réforme fiscale, chargée d’équilibrer lebudget pour l’an 2015 et d’améliorer la santé fiscale du paysà long terme. La Commission prendra en considération denombreuses propositions dans les mois qui viennent, entreautres la réduction des dépenses militaires et un impôt surla spéculation financière 13 .Reconstruction de la crédibilitéLe président Obama a dû faire face à de nombreux obstaclespour respecter sa promesse de doubler l’aide externe. Larécession économique, l’augmentation de la faim au niveaumondial et les nouvelles menaces du changement climatiqueont augmenté radicalement les besoins mondiauxet ont établi également de nouvelles limitations du budgetnational vis-à-vis des dépenses d’aide externe. Le budgetdemandé par Obama pour l’exercice fiscal 2011 comprendUSD 56.000 millions pour l’assistance à l’étranger, une augmentationsignificative par rapport aux demandes de 2010mais bien moins d’un dixième du budget militaire. Le budgetcomprend USD 18.000 millions pour l’aide à la pauvreté et audéveloppement, USD 1.900 millions pour l’aide alimentaireet USD 16.000 millions pour l’aide à la sécurité (y comprisl’aide militaire étrangère et les programmes anti-drogue) 14 .10 National Priorities Project, “Cost of War”. Disponible sur :.11 Ewan MacAskill, “US Defence Secretary Announces LargeCuts to Help Curb Spending,” The Guardian, 6 avril 2009.12 Miriam Pemberton y Suzanne Smith, “Budget Makes No‘Sweeping Shift’ in Security Spending Yet” Institute forPolicy Studies: Ideas into Action for Peace, Justice, and theEnvironment, 26 février 2009.13 Committee for a Responsible Federal Budget, “ObamaEstablishes Deficit Commission,” 18 février 2010.14 Ken Forsberg et Viraf Soroushian, “FY2010 Federal Funding for KeyForeign Assistance Accounts,” InterAction, 10 janvier 2010. Disponiblesur : .Il s’avère toujours nécessaire d’avancer pour aborderles problèmes structuraux de l’assistance étrangère. Actuellement,elle est gérée par 24 agences gouvernementales et50 programmes, dont beaucoup sont doublés et d’autresse contredisent. Une Directive présidentielle d’étude sur lapolitique de développement mondial a été créée pour réviserle système actuel et recommander des modifications. LeCongrès travaille aussi sur des lois visant à réformer les programmesd’aide externe qui ont été retardés par la longuebataille en faveur des réformes financière et de la santé.Parmi les propositions prometteuses on identifieune nouvelle et importante initiative sur la crise alimentairemondiale favorisant de nouveaux investissementsdans le secteur de l’agriculture durable et donnant la prioritéaux programmes pour les petits agriculteurs et pour lesfemmes. D’autre part, le Gouvernement plaide toujours enfaveur de la libéralisation du commerce comme solution à lafaim mondiale, malgré les preuves indiscutables montrantque le libre commerce a sapé les producteurs alimentairesau niveau mondial. De la même manière, le Gouvernementfavorise les initiatives de la biotechnologie au détrimentd’autres technologies, malgré les preuves suffisantes démontrantque ces programmes n’augmentent pas la disponibilitéd’aliments.Les États-Unis jouent toujours un rôle de leadershipunique pour établir les priorités mondiales, notammentpour ce qui est des efforts continus visant à revoir la conceptionde l’architecture financière mondiale. À la fois, le G20,BRICS 15 et d’autres nouvelles configurations géopolitiquessont en train de modeler et de changer les relations despouvoirs économique et politique au niveau mondial. Biendes fois, on affirme que le Gouvernement des États-Unis aune responsabilité particulière dans la crise économique etfinancière mondiale de 2008 à cause de la régulation laxistedu système financier national et de sa promotion historiquede la dérégulation mondiale et de la libéralisation commercialeet financière. Ces politiques, encouragées systématiquementdepuis les années 80 à travers la Banque mondialeet le FMI, ont augmenté la vulnérabilité des économies despays en développement face à des facteurs externes, unetendance intensifiée par la crise.L’administration a été durement critiquée au Congrèset à l’étranger du fait de son soutien à une injection sansprécédents de USD 750.000 millions pour le FMI lors duSommet du G20 à Londres. Le FMI s’est trouvé à la limitede la non-pertinence en raison de la gestion des crises précédenteset d’autres problèmes. Cette injection de fonds apermis au FMI de jouer un rôle central quant à la réponseà la crise sans avoir réalisé les réformes internes et externesdont il avait tellement besoin pour réviser notammentles politiques imposées pendant si longtemps aux paysen développement, y compris les limitations de politiquefiscale qui diminuent la croissance et intensifient les récessionséconomiques. L’impact négatif de ces dispositionsdevient plus visible face aux politiques adoptées par certainsactionnaires du Fonds, y compris les États-Unis, quisont totalement contraires à celles imposées aux pays endéveloppement.Le manque de réformes fondamentales au sein duFMI affaiblit même les propositions les plus novatrices.Voici le cas, par exemple, de l’injection de USD 283.000millions en Droits de tirage spéciaux (DTS), qui sont desactifs pouvant être utilisés par les récepteurs soit comme15 Le Brésil, la Russie, l’Inde, la Chine et l’Afrique du Sud.des réserves libres d’intérêt soit pour faciliter les prêts dedevises à un taux d’intérêt préférentiel. Du fait que les DTSsont distribués sur la base de quotas dans les pays membresdu FMI, il n’a pas été possible d’introduire des innovationsimportantes ayant pu améliorer l’impact favorabledans les pays en développement. La détérioration rapide dela situation de la dette dans beaucoup de pays supportantdes déficits fiscaux en augmentation et de moins en moinsde revenus de l’exportation aurait pu être mitigée par lebiais d’une plus grande flexibilité politique et par des sériesde remise ou de moratoire de la dette au lieu d’une detteadditionnelle.Vers l’avenir : il faut agir avec audaceLes résultats du recensement 2010 fourniront des informationsimportantes concernant les nouvelles opportunitésayant besoin du leadership des citoyens et d’un espritentrepreneur, notamment si l’on pense à retisser le réseaueffiloché de la sécurité du pays, l’infrastructure physique etle développement communautaire. Ces efforts doivent allerplus loin que l’importante intervention à court terme fourniepar les initiatives d’encouragement.Le président et le public ont appris quelques dures leçonssur le sens d’un « changement » réel dans un environnementpolitique de plus en plus toxique. La société civiledoit continuer à exiger un véritable leadership pour aborderles questions qui préoccupent davantage les gens dans leurvie quotidienne. Les groupes de citoyens, d’organisateurscommunautaires et d’entrepreneurs sociaux sont en traind’imaginer dans tout le pays, des solutions audacieusesaux problèmes les plus pressants qui sont bien nombreux.Au niveau national, les propositions incluent la créationd’une nouvelle entité nationale des droits de l’Homme reconnaissantles droits économiques, sociaux et culturels,ainsi que les droits civils et politiques, et les appels à l’actionpour ratifier la stagnante Convention pour l’élimination dela discrimination à l’égard des femmes (CEDAW pour lesigle en anglais). Tous ces efforts exigent des associationsstratégiques avec des alliés du Gouvernement.Les États-Unis ont une opportunité sans précédentspour offrir un leadership basé sur des principes solidesconcernant la nouvelle conception retardée de l’architectureéconomique et financière nationale et mondiale. En1944, le président Franklin D. Roosevelt a réclamé une« déclaration des droits économiques » radicale. Sa visionrassemblait le droit à la santé, à l’éducation et à un « emploiavec un salaire digne », suffisant pour payer une alimentationadéquate, les vêtements, les loisirs et un logementdigne ainsi qu’un réseau de sécurité protégeant contrel’appauvrissement causé par la vieillesse, la maladie, lesaccidents et le chômage. « Nous ne pouvons pas être satisfaits,même si le niveau de vie général est très élevé, si unefraction de notre population (…) est mal alimentée, malhabillée, habite dans un logement précaire ou se trouvedans une situation d’insécurité » 16 .Un pays et un monde sans pauvreté, basés sur lesprincipes de la démocratie, des droits de l’Homme, desopportunités et de la justice économique, sont sans doutepossibles. Atteindre ces objectifs demande une vision et desactions audacieuses plaçant les gens au coeur des efforts dela reprise économique. n16 Discours de FDR sur l’état de la nation en 1944, Franklin D.Roosevelt Presidential Library and Museum. Disponible sur :.Social Watch 103 États-Unis d'Amérique

FinlandeL’aide et les relations économiques sont encore décalées parrapport au bien-être des personnesSi le Programme de politiques pour le développement a des aspects positifs, l’approche de la Finlande sur ledéveloppement social et les droits sociaux s’est affaiblie. Les politiques sur l’égalité des sexes, les droits de la femmeet des groupes vulnérables et la lutte contre le VIH / SIDA sont insuffisantes. Les politiques de développement et decoopération durables exigent de la part de ce pays une augmentation de l’aide et l’introduction de mécanismes definancement innovants, entre autres, les impôts sur les transactions financières. Le Gouvernement doit aussi contrôlerles impacts sociaux et environnementaux des compagnies finlandaises installées dans les pays en développement.100KEPASocial Watch Finlande 1Timo LappalainenLe Programme de politiques pour le développement duGouvernement finlandais, introduit en 2007, a modifiéles politiques du pays dans ce domaine. Il a élargi sonapproche sur la réduction de la pauvreté en incluant ledéveloppement durable de l’économie, de l’environnementet de la société, et il a mis l’accent sur les politiquesclimatiques et environnementales aussi bien que sur lerôle du secteur privé.Les ONG finlandaises voient d’un bon œil l’intérêt du Gouvernementsur la sécurité alimentaire, le développementrural et la durabilité environnementale. Elles sont toutefoisinquiètes de constater qu’on accorde une priorité moindreau développement social, aux droits des plus vulnérableset aux conséquences de la pauvreté sur le commerce, lesinvestissements, la migration et les autres politiques enrapport avec ces questions. Les Investissements directsétrangers (IDE) des compagnies finlandaises ont fréquemmentdes conséquences négatives sur la capitalisationhumaine. Les ONG souhaiteraient un examen de tous lessecteurs politiques de la part du Gouvernement à la lumièrede leur impact sur les pays en voie de développement.APD : étendre ne signifie pas augmenterLa Finlande est l’un des rares pays donateurs ayant réussià augmenter le pourcentage de l’Aide publique pour ledéveloppement (APD) conformément à ses engagementsinternationaux. Malheureusement la crise financière aobligé le Gouvernement à procéder à des coupes franchesdans les augmentations planifiées.En 2010, une augmentation de EUR 40 millions aété allouée aux programmes de développement au lieu del’augmentation de EUR 50 millions initialement prévue.Pour 2011, le Gouvernement prévoit que l’APD atteindraun niveau de 0,58 % du PNB. De telles tendances suscitentde l’inquiétude car l’on craint que la Finlande n’atteigne pasl’objectif de 0,7 % pour 2015.Par ailleurs, les ONG craignent que l’APD nes’étende à des domaines politiques nouveaux – plus dedépenses liées aux réfugiés et au financement climatique.Le ministère de l’Intérieur a essayé de faire en sorte quel’APD n’inclue pas seulement le coût des réfugiés quipossèdent ce statut, mais aussi celui de ceux auxquels1 Cet article a été écrit par Eva Nilsson, avec la collaboration deTytti Nahi et Niina Pitkänen.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9998 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 99100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ansLa réduction de l’aide socialeL’aide finlandaise augmente dans les domaines des forêts,de l’eau et du changement climatique ; on allègue que cesont les « domaines où l’expérience et les connaissancesfinlandaises sont le mieux utilisées pour soutenir les programmesde développement des 99pays associés » 3 . L’aide100liée à ces domaines augmente dans tous les pays associésà long terme avec la Finlande. D’où la baisse de la proportionde l’aide destinée au secteur social.L’égalité des sexes, les droits de la femme et desgroupes vulnérables et la lutte contre le VIH / SIDA de-2 Matti Ylönen, 99 Innovatiiviset rahoituslähteet ja Suomi.100Lehtereiltä100parrasvaloihin? Ajatuspaja E2:n tilaisuus100eduskunnan kansalaisinfossa, 10 septembre 2010.3 Ministère des Relations extérieures, Gouvernement de laFinlande, Programme de politiques pour le développement2007 : vers une communauté BCI of mondiale Portugal durable = 99et juste,Helsinki, 2007, 17.0Activité économiqueAutonomisation79100 10099100Éducationon refuse l’asile, BCI mais of le Finland Gouvernement = 99 n’a pas accédé vraient être les axesIEGdeoflaFinlandcoopération= 84pour le développement.Toutefois, comme le montre une évaluation récente,à cette requête.Le financement climatique, lui, sera inclus dans il n’existe pratiquement pas de mécanismes les intègrantl’APD, au lieu de se voir allouer un montant additionnel, aux programmes d’aide. Le financement pour les droitsce qui va à l’encontre des engagements internationaux en spécifiques de la femme et les programmes d’égalité desmatière d’additionnalité et des recommandations des ONG sexes ont été réduits 4 .finlandaises. La question du rapport financement climatique– APD n’a encore pas trouvé de solution.de cibler l’APD sur un petit nombre de pays associés àLe Gouvernement a d’ailleurs modifié son objectifMalgré les pressions chaque fois plus fortes sur long terme par une coopération thématique centrée surles fonds de l’APD et le fait que la Finlande fasse partie des secteurs d’importance spécifique pour la Finlande,du Groupe pilote sur les financements innovants pour le généralement sur une base régionale. Le ministère desdéveloppement, le Gouvernement ne s’est pas montré Relations extérieures a créé des programmes-cadres régionauxpour l’Afrique, le Caucase du Sud, l’Asie Centrale,intéressé par le fait de proposer ou d’appuyer des sourcesinnovantes de financement ni disposé à soutenir l’introductiond’un impôt sur les transactions financières, malgré Enfin, le pourcentage des aides aux programmes estles Balkans Occidentaux et la région des Andes.le grand soutien de la société civile, de certains partis nationauxet de plusieurs pays européens 2 .ment a réduit son soutien budgétaire général à 25 % pouren baisse par rapport à l’aide aux projets, et le Gouverne-les pays associés à long terme. Ces mesures font naîtredes doutes concernant l’engagement de la Finlande avecla Déclaration de Paris et le Programme d’action d’Accrasur l’efficacité de l’aide. Les ONG craignent que le fait de secentrer sur l’aide thématique et l’aide aux projets ne puissedistraire l’attention de la spécificité et l’harmonisation des0contextes.1000100 100100Les investissements directs étrangers53On ne combat pas la pauvreté uniquement avec de l’aideau développement. Les relations économiques avec lespays en développement sont 0 très importantes, y comprisl’IDE. Toutefois, la plus grande partie de l’IDE finlandais estdestiné au monde développé. L’IDE finlandais aux pays en98100 691004 Ministère des Affaires étrangères, Gouvernement de laFinlande, Problèmes transversaux de la coopération pour ledéveloppement IEG de la of Finlande Portugal : compte-rendu = 73 d’évaluation,Helsinki, 2008, 6.76100100100100100Rapports nationaux 104 Social Watch100100

voie de développement, en 2009, a seulement représenté6 % du total, majoritairement en Chine, au Brésil, en Indeet à Singapour. Les investissements en Afrique subsahariennerestent rares et seulement 0,02 % de l’IDE total a étédestiné aux Pays les moins avancés (PMA) 5 .Il est cependant difficile de mesurer avec précisionles flux d’IDE lorsque les entreprises deviennent des multinationales.Les sociétés finlandaises sont les premièresà sous traiter la production à des filiales du monde entier 6 .Les filiales peuvent faire des investissements qui n’entrentpas dans les statistiques finlandaises.Pour augmenter les investissements dans les paysen développement, le ministère des Relations extérieures aessayé d’impliquer le secteur des entreprises en créant desgroupes de conseil pour les entreprises et les institutionsfinlandaises pour travailler sur des sujets majeurs. Demême, le ministère du Travail et du développement s’estrendu dans des pays pauvres et aux revenus moyens pourpromouvoir les entreprises finlandaises et stimuler l’investissement.D’autre part, la Finlande gère un programmed’alliances d’entreprises appelé Finnpartnership, un plande prêts à des conditions très favorables et des fonds decapitaux privés pour les crédits d’exportation. Le tout avecdes fonds de l’APD.En 2009, les deux tiers des fonds de Finnpartnershipont été destinés à des projets en Asie, et la plupart des affectationsentre 2006 et 2009 ont été distribuées à la Chine,à l’Inde et au Vietnam. On a accordé des financements àdes entreprises de toutes tailles 7 . La Finlande allègue quel’IDE doit contribuer à la capitalisation humaine durable 8 ;cependant, les prêts à des conditions très favorables ou lecrédit pour l’exportation ne se mesurent pas toujours selondes critères favorisant les pauvres. Une grande partie desinvestissements des grandes entreprises dans des paysen développement se centrent sur les matières premièreset non pas sur des industries productives, ce qui crée rarementune valeur ajoutée pour le développement.Les impacts sociaux et environnementauxDes débats publics très vifs sur les impacts environnementauxet sociaux de l’IDE finlandaise se sont ouverts. Descompagnies de cellulose qui investissent en Asie et en Amériquedu sud ont fait les gros titres pour avoir violé les droitsterritoriaux de la population et pour nuire à l’environnement.Par exemple l’entreprise forestière Stora Enso dont l’installationau Brésil a obligé les villageois à quitter leurs foyers 9 .Un autre géant de l’industrie forestière, UPM-Kymmene, adû quitter l’Indonésie après avoir été accusé de détruire desforêts pluviales et de s’approprier des terres par la force.Les problèmes causés par la production de biocarburantsa aussi fait beaucoup de bruit en Finlande. Lasociété finlandaise Neste Oil importe de l’huile de palmede l’Asie du sud-est et a été accusée par des organisationsenvironnementales de détruire des forêts pluviales et de5 Calculs provenant des données de la Banque de Finlande parl’économiste Airi Heikkila, 10 mai 2010.6 Statistiques sur la Finlande, « Suomalaisyritykset ovatulkomaille ulkoistamisen etujoukkoa », Tieto&trendit 4–5, 2008.7 Finnfund, Toimintaraportti 2009.8 Valtioneuvoston kanslia, Kohti kestäviä valintoja.Kansallisesti ja globaalisti kestävä Suomi. Kansallinenkestävän kehityksen strategia. Valtioneuvoston kanslianjulkaisusarja, 5, 2006, 25.9 Finnwatch, Stora Enso etelän eukalyptusmailla, 2, 2009.prendre par la force les terres des populations indigènes.La campagne « Vêtements propres » , qui a été lancée enFinlande au printemps 2010, a provoqué des polémiquesquant à la production textile. De nombreuses entreprisesde confection finlandaises, telles que Stockmann, Seppala,Lindex, Halonen, Moda, Top-Sport et Halti, dépendent detravailleurs qui ne reçoivent pas le salaire vital.Les ONG finlandaises ont intensifié les débats à proposde l’évasion fiscale, qui constitue un obstacle importantpour le développement. De nombreuses entreprisesproduisent dans des zones franches et leurs bénéficessont distribués vers des juridictions extraterritoriales, cequi fait perdre des capitaux et des impôts aux pays endéveloppement. Des compagnies comme Kemira, Kone,Metsä-Botnia, Nautor, Nokia, Outokumpu, Stora Enso etWärtsilä ont installé des filiales dans des paradis fiscaux. Ilest difficile d’obtenir des informations précises sur les impôtspayés par les compagnies. Lorsque le réseau d’ONGFinnWatch a tenté de réaliser une étude sur les politiquesfiscales des compagnies finlandaises à l’étranger, la plupartd’entre elles se sont refusées à fournir des informationsà propos des pays ou de leurs filiales, en arguantqu’il s’agissait d’un secret d’entreprise ou qu’il impliquaitdes difficultés pratiques 10 .En général, l’IDE n’a pas répondu aux attentes pourgénérer une croissance économique, réduire la pauvretéet fournir un travail décent. Le Gouvernement est pourtantresté très passif en ce qui concerne les questions de responsabilitéentrepreuneuriale et l’évasion fiscale relativesaux pays en développement. Beaucoup des problèmesliés à l’évasion fiscale pourraient être combattus grâce àun soutien énergique à l’élimination des paradis fiscauxet à l’introduction de normes comptables internationalesdans les rapports par pays. Le Gouvernement ne contrôlepas non plus efficacement si les entreprises finlandaisesrespectent les directives à l’intention des corporationsmultinationales de l’Organisation pour la coopération et ledéveloppement économique (OCDE). Un Comité de responsabilitésociale et corporative a été créé pour contrôleret informer sur la conduite des entreprises finlandaises,mais ses ressources et son profil ne sont pas à la hauteurdes exigences 11 .Les services de base sont en danger enraison des accords commerciauxLe commerce est un autre aspect du rôle du secteur privédans la politique pour le développement de la Finlande.Ces deux dernières années, le ministère des Relationsextérieures a soutenu l’Aide au commerce et a promu l’importationde produits venus de pays en développement.La Finlande est connue pour avoir valorisé dans le passéle lien développement-commerce, y compris lorsqu’elle aprésidé l’UE en 2006. Le Gouvernement actuel s’est aussiengagé à avoir une cohérence politique mais dans les faits,il ne respecte pas cet engagement. Par exemple, les effetsdes accords commerciaux sur les pays associés à longterme n’ont pas été pris en compte.Les principaux forums pour établir les politiquescommerciales en Finlande sont l’Organisation mondialedu commerce (OMC) et l’UE. Si les États membres ont la10 Finnwatch, Köyhiltä rikkaille, Yritysten veronmaksu,kehitysmaat ja vastuullisuus, 1, 2009, 21.11 Eurodad, La situation réelle de l’aide, 2010. Voir : .possibilité de peser sur les négociations de la Commissioneuropéenne, la Finlande a rarement exercé ce droit. Le Parlementn’a pas non plus agi en ce sens. Contrairement à ladernière période électorale, le Grand comité du Parlementn’a pas créé de groupe de travail spécial pour les questionscommerciales, malgré l’augmentation permanente dunombre et de l’extension des accords commerciaux. Parallèlement,le rapport annuel sur le commerce et le développementprésenté par le Département de politique commercialedu ministère des Relations extérieures devant leParlement finlandais a été d’une brièveté inhabituelle.La plupart des ONG finlandaises considère que la Finlandedevrait s’abstenir de commercialiser les services debase et assouplir la marge sur les droits de propriété intellectuelle.Par exemple, à Dar es Salam, en Tanzanie – paysassocié à long terme – les services de distribution d’eauont été privatisés. Seul 25 % des habitants bénéficie del’eau courante en raison de l’augmentation des prix et de larestriction de la distribution. Pour la Finlande, l’eau est l’undes sujets centraux du développement durable ; le paysdevrait donc s’assurer que ces services de base soienteffectivement accessibles aux pauvres. Les médicamentsen sont un autre exemple. En raison des droits de propriétéintellectuelle, ils sont souvent trop chers pour la plupartdes habitants des pays pauvres et de revenus moyens.Comment faire face à ces enjeux ?Pour que les politiques de développement et la coopérationsoient réellement durables, l’aide de la Finlande doit augmenteren termes absolus et en pourcentage. L’aide ne doitpas être utilisée pour venir à bout des coûts des réfugiéset du financement climatique. Elle doit être canalisée plusefficacement pour réduire la pauvreté. Au-delà de l’APD, laFinlande doit introduire des mécanismes innovants pourle financement incluant des impôts sur les transactionsfinancières pour faire disparaître certaines des brèches dufinancement pour le développement.On doit également reconnaître que les savoirs finlandaisne peuvent pas fournir de la valeur ajoutée quandon porte atteinte à la propriété des pays associés ainsiqu’à leurs politiques sociales. L’état de bien-être socialde la Finlande elle-même se fonde sur l’égalité et sur lesinstitutions sociales inclusives en tant que moteurs clésdu développement économique et social. De telles expériencesdevraient constituer un élément crucial de la valeurajoutée apportée par le pays, ainsi qu’une base solide pourrechercher des moyens plus efficaces pour réduire la pauvretéet favoriser la protection sociale à l’étranger.Le Gouvernement devrait contrôler également debeaucoup plus près les sociétés qui investissent dansles pays en développement et ne devrait pas participeraux investissements qui ne s’engagent pas à respecterles normes de durabilité sociale et environnementale. Ildevrait soutenir l’introduction de normes comptables internationalesdans les rapports par pays et l’éliminationdes paradis fiscaux pour arrêter les flux financiers illégauxen provenance des pays en développement.Finalement, la Finlande devrait prendre des mesuresénergiques pour s’assurer que les accords commerciauxn’entrent pas en conflit avec la capitalisation humaine.Comme le pays s’est engagé à contrôler les effets despolitiques commerciales sur les pays pauvres, le Gouvernementdevrait être plus proactif lorsqu’il s’agit de guiderle travail de la Commission européenne, en se fondant surses expériences avec les pays associés à long terme. nSocial Watch 105 Finlande

FranceRécupérer l’esprit original des OMD100093L’accomplissement des 100 Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) exige que tous les9992États démontrent leur volonté 100 politique d’agir, tant pour 100 améliorer 100 les indicateurs 71 spécifiques que 100pourélaborer des politiques mondiales. La nouvelle stratégie de développement devrait retrouver l’espritoriginal des OMD et se concentrer sur les besoins de la population, l’amélioration de sa qualité de vie,BCI of Switzerland = 98IEG of Switzerland = 62la capacité d’atteindre les plus pauvres, l’égalité entre les sexes et la notion selon laquelle le bien-être etune meilleure qualité de vie sont des valeurs indissociables.10002310090Organisations françaises de la société civile,ONG, syndicats et collectivités territoriales 110074Comme ce fut le cas récemment avec le plan de sauvetagedes banques, la véritable lutte contre la pauvretéet les inégalités est avant tout une question de cou-Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100 99ICB = 99 IEG = 72Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleAutonomisationrage et de volonté politique des dirigeants français et0européens. En 2005, les organisations civiques et les00collectivités territoriales françaises soutenaient dans100leurs discours qu’il n’y avait plus d’excuses pour98100100que97100100 100 58100100 100100 72100100la France ne respecte pas ses engagements. En 2010, Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àcinq ans après la date fixée pour l’accomplissement personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationdes OMD, ces mêmes organisations exigent que leursdirigeants assument IEG enfin of Spain leurs = responsabilités 77 en • Signer et ratifier BCI of la france= Convention 99 internationale sur le devoir de IEG protéger of france les droits 72 de l’Homme ce quis’engageant dans trois domaines complémentaires : les droits de tous les travailleurs migrants et leurs suppose l’application de recours juridiques pourle respect des droits de l’Homme, la solidarité avec la familles (CTM) afin de lui conférer une portée défendre les victimes des violations commisespopulation et l’inclusion de toutes les parties prenantes nationale, européenne et internationale. Les immigrantspar les filiales établies dans les pays du Sud oudans les plans de développement et dans leur misesont souvent utilisés comme des boucs dans les chaînes d’approvisionnement des entre-en œuvre.émissaires face au chômage, au terrorisme et à prises européennes. En outre, les États doivent100100100l’intolérance raciale et religieuse. 87 Une des priorités veiller à ce que les entreprises qui reçoivent uneRespecter et faire respecter les droits deétablies par la CTM est que tous les travailleurs aide publique (financement, crédit à l’exportation)l’Hommemigrants et les membres de leurs familles aient respectent les droits de l’Homme, 52 les conventionsLa lutte contre la pauvreté et l’inégalité n’est pas seulementdes droits fondamentaux, quel que soit leur statut relatives à la consultation des populations, lesune question humanitaire, mais implique éga-25juridique dans le pays d’accueil. La Convention droits fondamentaux des travailleurs et la protec-0lement le respect de la dignité des personnes et, par garantit la protection 0des droits supplémentaires tion de l’environnement. 0conséquent, le respect de leurs droits fondamentaux. pour les travailleurs migrants en situation régulière94en vue de leur intégration dans la 98sociétéRenforcer la solidaritéLes OMD devraient donc faire partie d’une approche54100 100 625199100100 100100 100100fondée sur l’indivisibilité et l’interdépendance de tous d’accueil, afin qu’ils l’enrichissent sans perdre les Les gouvernements ont fait preuve de solidarité pourles droits de l’Homme, condition indispensable pour liens avec leur lieu d’origine.renflouer les banques et tenter de minimiser les dommages76causés par les crises financières. Maintenant,leur accomplissement. Pour cela, la France doit : • Soutenir l’initiative de l’Organisation internatio-IEG of Eritrea = 47• Signer et ratifier le protocole facultatif se rappor- nale du Travail BCI of (OIT) El Salvador pour mettre = en 91 IEG of El Salvador = 68œuvre le Programmenous revendiquons la même solidarité avec la po-tant au Pacte international relatif aux Droits économiques,pilote pour un travail digne. Dans une pulation en général afin d’éliminer la pauvreté et lessociaux et culturels (DESC). La ratification nouvelle étude sur les différents aspects du travail inégalités.de ce document permettra de soutenir les efforts forcé dans le monde, l’OIT souligne que, dans une Dans un monde où en 2006 la moitié des richessesvisant à obtenir une plus grande reconnaissance situation de crise « ce sont les plus vulnérablesétait détenue par 2 % de la population 3 , lades DESC par la législation nationale et dans les qui souffrent le plus. Dans ce contexte, il est indispensablede veiller à ce que les ajustements ne blics à l’échelle mondiale devraient être des objectifsredistribution des richesses et l’accès aux biens pu-100100100tribunaux. Jusqu’à présent, le Protocole facultatifa été signé par 32 pays. La France a soutenu se fassent pas au détriment 73des garanties offertes prioritaires. La crise financière, alimentaire, sociale,l’élaboration de ce protocole, n/d et par ce fait s’est pour prévenir le travail forcé et les abus liés à la environnementale et énergétique s/d a été déclenchée parengagée à mettre en œuvre ces droits, mais elle ne traite des êtres humains » 2 .les politiques néolibérales des pays riches, mais cefait pas encore partie des États signataires. Sanssont les peuples, notamment ceux du Sud, qui paient• Veiller à ce que les entreprises respectent les droits00un nombre suffisant de ratifications, ce Protocoleles pots cassés. Il est temps 0 que les responsables defondamentaux. Selon les recommandations dun/dsera lettre morte ; pour que ces droits n/dsoient mis69 ces politiques assument les conséquences de leursreprésentant spécial auprès du Secrétaire 90s/dgénérals/d96en œuvre, le document doit être ratifié par 10 États.décisions.de l’Organisation des Nations Unies, les États ont100 100 100100 100100 100100Les pays du Sud attendent avec impatiente cetteLes avancées vers la réalisation de certains OMD69ratification, car cela permettrait à leurs peuplesne doivent pas faire perdre de vue le chemin qui reste ad’exiger la mise en œuvre de leurs droits.2 OIT, “Le coût de la coaction” Genève, 2009.Disponible sur : .1003 ONU, “La moitié du patrimoine mondial est détenu par 2%de la population”. Disponible en français sur : .48Rapports nationaux 106 Social Watch100 100100

parcourir. Les OMD semblent beaucoup plus difficilesà atteindre s’ils ne sont pas associés à des mécanismesde solidarité financière et de redistribution des richessesqui assurent leur universalité. Par conséquent, lesOMD ne seront pas atteints à moins qu’un véritablepartenariat mondial pour le développement permettede libérer des ressources. En effet, les investissementsdes États du sud, souvent accablés par les servicesd’une dette insoutenable et un très faible accès auxbénéfices d’exploitation des ressources naturelles deleur pays, ne leur permettront pas de financer euxmêmesleurs services publics. Il est donc importantpour la France de :• Mettre en place l’Aide publique au développement(APD) et la diriger vers les secteurs sociaux despays les plus pauvres. L’APD devrait faire l’objetd’un engagement budgétaire pluriannuel dansla prochaine loi de programmation triennale desfinances publiques afin de concrétiser les engagementseuropéens et internationaux de la Franceen matière d’APD pour atteindre 0,7 % du Revenunational brut (RNB ) en 2015. La France devraitassurer une répartition plus transparente et plusefficace des ressources de concert avec les paysbénéficiaires et avec d’autres donateurs afin derépondre aux exigences liées à l’efficacité de l’aideénoncées dans la Déclaration de Paris. Le paysdoit fournir des subventions de manière prioritaire,notamment en ce qui concerne le soutienaux secteurs sociaux, une ressource de plus enplus importante et systématique pour des prêtsqui peuvent conduire à une crise de ré-endettementdont la bulle spéculative naissante constitueun premier signe.• Mettre en oeuvre un mécanisme de redistributionde la richesse sous la forme de taxes sur les transactionsfinancières. Ces taxes permettraient delibérer des ressources prévisibles complémentairesdu financement public traditionnel pour luttercontre les inégalités et assurer la réalisation desOMD, l’adaptation au changement climatique etla préservation des biens publics mondiaux. Ils’agirait, dans une première étape, d’appliquerune taxe sur les transactions interbancairesd’échange qui inclurait les devises européennes(euro et livre sterling) partout dans le monde.Aujourd’hui, la viabilité technique d’une telle taxeest parfaitement démontrée. À court terme, unimpôt européen est politiquement plus viable queles taxes mondiales sur toutes les transactionsfinancières ; ces dernières pourraient être abordéesdans une seconde étape. Il conviendrait deproposer l’assignation thématique et institutionnelledu produit de cette taxe à l’ONU, car cetteorganisation est la seule qui a une légitimité suffisantepour décider du financement des nécessitésinternationales prioritaires.• Annuler toutes les dettes illégitimes. Les pays duSud doivent pouvoir investir pour promouvoir ledéveloppement social et économique de leurshabitants. Malheureusement, un grand nombrede pays pauvres sont toujours très endettés.Dans certains cas, les prêts ont été accordés il ya longtemps sans une véritable responsabilité de•la part des créanciers et avec peu ou pas d’impactpositif réel sur ceux qui étaient censés en être lesbénéficiaires. Ces dettes sont illégitimes. Danscertains cas, parce que l’emprunt a été contractépar un régime despotique qui a volé l’argent pouraugmenter ses capacités militaires ou pour opprimerla population (ce que l’on appelle la « detteodieuse »). Dans d’autres, parce que l’emprunta été contracté pour réaliser des projets de développementtrès mal conçus ou contaminés parla corruption qui ont échoué ou qui n’ont jamaisvu le jour. Il est essentiel de procéder à une réformeen profondeur des règles du jeu afin d’éviterdes crises récurrentes provoquées par unedette insoutenable et illégitime. Nous pensonsqu’aujourd’hui plus que jamais il est nécessaired’établir un nouveau cadre de dette dans lequelles créanciers et les débiteurs arrivent à un accordcommun qui mette l’accent sur la responsabilitémutuelle des deux parties. Ceci implique lerespect des principes de transparence et de responsabilité.En cas de problèmes, les différendsdevraient être réglés par le biais de procéduresjustes et transparentes, fondées sur le partage desresponsabilités entre créanciers et débiteurs. Parailleurs, de nombreuses banques du Nord sontdes véritables paradis pour les fonds volés par desdictateurs corrompus. Cette richesse illégitimeet les biens qu’elle a permis d’acquérir doiventretourner dans le pays d’où ils proviennent.Renforcer la transparence des entreprises enmatière fiscale, sociale et environnementale.L’accomplissement des OMD, et principalementde l’objectif numéro 8, exige une plus grandetransparence de la part des entreprises, notammentdes compagnies multinationales. Celaprésuppose aussi que les États soient dotés dedispositifs d’échange d’informations fiscales plussystématiques et plus efficaces. Dans ce sens, laFrance et l’Union européenne devraient promouvoirun cadre juridique approprié pour forcer lesentreprises à rendre compte de l’impact que leursactivités exercent sur le développement. Cela devraitinclure un rapport complet de la répercussionsociale et environnementale dans chaquepays dans lequel ces compagnies exercent leursactivités conformément aux normes internationalesde l’IASB (International Accounting StandardsBoard) et à la directive européenne sur l’obligationde transparence. Ce cadre devrait également faciliterl’échange automatique d’informations fiscalesaux niveaux européen et international. Dansune première phase, les pays les plus pauvresne seraient pas directement touchés par de tellesmesures étant donné que leur application seraitprogressive, d’abord en Europe et plus tard dansles pays de l’OCDE, en contribuant ainsi à l’APDfournie par ces pays. Les ressources obtenuespar ce biais pourraient renforcer les capacités desadministrations fiscales des pays du Sud. Ainsi,ces pays pourraient améliorer le recouvrementd’impôts et la lutte contre la fraude et l’évasionfiscale qui actuellement sont en train de minerleurs économies.Garantir la participation de tous audéveloppementLa crise offre une occasion unique de repenser les politiqueset les stratégies pour la croissance et le développementétant donné qu’elle assigne aux personnes–àcommencer par les secteurs les plus pauvres–un rôlecentral dans le processus de développement.Les OMD ne peuvent être atteints que s’ils se recentrentsur les besoins les plus urgents des personneset, en particulier, des secteurs les plus pauvres, en établissantune véritable égalité entre les hommes et lesfemmes et en respectant le principe fondamental quisoutient que le bien-être et l’amélioration de la qualitéde vie sont des valeurs interdépendantes.Les citoyens et la société civile, ainsi que les collectivitéslocales, les parlements et les entreprises, ontun rôle vital à jouer dans ce changement de perspectivequi consiste à construire une nouvelle solidarité fondéesur le niveau local et impliquant non seulement chaquepays mais la relation entre les différentes nations. Pource faire, nous proposons :• Incorporer systématiquement la société civile etles populations vivant dans la pauvreté à l’élaborationdes politiques publiques. Nous demandonsau Gouvernement français que les politiques publiques,locales et nationales, élaborées dans laperspective de la réalisation des OMD, incorporentsystématiquement les sociétés civiles danstoute leur diversité. En particulier, ces politiquesdoivent assurer la participation des organisationsreprésentant les personnes vivant dans la pauvretéet l’exclusion sociale.• Promouvoir la participation des gouvernementslocaux dans la mise en œuvre d’un partenariatmondial. Les administrations régionales réuniesau Sommet mondial de Cités et Gouvernementslocaux unis, tenu à Canton en novembre 2009,se sont engagées à l’unanimité à promouvoirl’accomplissement du 9 e OMD par les gouvernementslocaux. Ces gouvernements régionauxet leurs représentants devraient participer àl’élaboration de politiques publiques pertinentes.Sur la scène internationale, il faut que la Francereconnaisse que les gouvernements régionauxont un rôle important à jouer en tant qu’acteursdu développement et qu’elle encourage des actionsdécentralisées et des investissements géréslocalement.• Promouvoir le contrôle des engagements desgouvernements par le parlement. Comme principegénéral, un parlement devrait recevoir uneinformation complète et des données solidespermettant à ses membres d’évaluer et de surveillerles engagements de son gouvernementpour atteindre les OMD. La France, en particulier,devrait veiller à ce que son Parlement surveille lespolitiques de coopération pour le développementcomme un moyen de garantir qu’elles soient compatiblesavec les objectifs de développement etavec la lutte contre la pauvreté. nSocial Watch 107 France

Ghana10010010095Les ODM demeurent inaccessibles0 11005683Depuis trente ans, le Ghana dépend de l’aide étrangère et des institutions financières internationales ce qui999746100 100 70 a conduit le 100 pays au chômage 100 généralisé, à d’énormes 100 déficits de la balance 100 des paiements et à une 100 faibleproduction industrielle et agricole. La Constitution de 1992 ainsi que d’autres instruments nationaux,régionaux et internationaux offrent un cadre légal et des politiques spécifiques pour améliorer le bienêtreet Republic la protection = 46 de femmes et des enfants. Cependant, le faible investissement de l’État en éducation,epublic = 65 BCI of Chile = 98IEG of Chile = 62IEG of Central Africansanté, ressources aquatiques et développement rural montre la faible priorité de ces objectifs.100 9643100Coalition Social Watch-GhanaL’économie du Ghana dépend 100 totalement de l’aide de la Banquemondiale, du FMI et d’autres donateurs. La majorité decette aide est liée aux projets choisis par 73les donateurs, ce quiréaffirme la dépendance et empêche le pays d’investir dansles secteurs les plus critiques qui pourraient améliorer la vieIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 77 IEG = 58Enfants atteignant81la cinquième annéed’écoleAutonomisationde ses citoyens.0La Stratégie pour la croissance et la réduction de la00 11100 pauvreté (sigle en anglais, GPRS II), le principal outil de développement,établissait les objectifs et les stratégies macroéco-92839479100 100 68100100 57100100 100nomiques pour la période 2006-2009 1 . Son objectif primaireétait de faire parvenir le Ghana au statut de pays à revenuAccouchements assurés par dupersonnel médical spécialiséSurvivance jusqu’àl’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationmoyen pour 2015. Cependant, une étude de l’UNICEF 2 a démontréque les mesures de protection sociale, telles que lePlan national d’assurances pour la santé (sigle en anglais,NHIS), l’Impôt de subvention pour l’éducation ainsi que leprogramme de transferts monétaire appelé Autonomisationdes moyens de subsistance contre la pauvreté (sigle en anglais,LEAP) n’améliorent pas 100 la possibilité des femmes etdes enfants d’accéder aux services sanitaires et à l’éducation.Le Ghana occupe la 152ème position de l’indice de développementhumain (IDH) de 2009, avec 0,5 point, une réalité quirend difficile la réalisation des OMD pour 2015.29Recettes et déficit budgétaire 0Selon les accords du GPRS I et II, la réussite des OMD constitueune des principales stratégies 50 du Ghana pour essayer de97100 100se convertir en un pays à revenus moyens. Cela implique lamobilisation efficace des ressources (revenus de l’État, financementdes donateurs et investissements privés). Bien queIEG of Malta = 58des fonds de l’initiative des Pays pauvres très endettés (PPTE)et du Compte enjeux du Millénaire (sigle en anglais, MCA) aientété octroyés à des programmes de protection sociale, le Gouvernementn’a pas mobilisé de manière efficace les ressourceset l’éternel déficit budgétaire persiste : 15 % du PIB en 2008,9,4 % en 2009 et l’on prévoit une réduction à 6,0 % en 2010 3 .100Le rapport sur le Budget 2010 signale que « le total des revenuset des subventions a atteint GHS 7,2 milliards (USD 5,1milliards) rien que pour l’exercice 2009, ce qui signifie une439,3 milliards en 2012, bien que ses estimations soient généralementtrès optimistes. L’augmentation proviendra des subventionshabituelles des donateurs et des revenus du pétroleet du gaz, avec une légère augmentation entre 2011 y 2012. Lerapport budgétaire pour 2010 stipulait la restructuration progressivedu régime des impôts, fondamentale pour les pluspauvres qui sont les plus touchés par les impôts indirects.L’Investissement étranger direct (IDE) est devenu une sourceimportante de capital étranger privée et a contribué à développerles ressources humaines. Les flux nets ont augmentéde USD 970 millions en 2007 à USD 2,1 milliards en 2008 5 .9999Durant le troisième trimestre 2009 il a augmenté de 262 % par100 100 100rapport au trimestre précédent, ce qui pourrait créer quelque12 000 postes de travail 6 . L’IDE a envahi tous les secteurs : lesecteur minier, la construction et depuis quelques années,l’agriculture sont les secteurs qui ont reçu les montant lesplus importants. L’IDE a créé des emplois, mais son approchecommerciale, ses exonérations d’impôts trop généreuses,ses clauses de stabilité et sa dégradation de l’environnementdiminuent les bénéfices, particulièrement des plus vulnérableséconomiquement. Jusque récemment, les compagniesminières payaient un taux de 3 % au titre de droits, taux trèsinférieur à celui de 10 % pratiqué au niveau international. Lesclauses de stabilité ne permettent pas la rentabilité équitableIEG of Germany = 78chute de 3,5 % parBCIrapportof Ghanaau budget= 77prévu initialement »,une insuffisance attribuée à la chute de 2,8 % des revenusinternes et de 6,5 % de dépenses en subventions. Le budget2010 prévoit des revenus de USD 6,8 milliards, avec une inflationannuelle de 10,5 %. Ces projections ne se réaliserontprobablement pas et le Gouvernement 100 continuera à dépendredes prêts du FMI habituellement accompagnés 96 de « clauses dedépenses restreintes » pour les programmes sociaux.En général, Le Financement pour le Développement(FpD) n’arrive pas à répondre aux objectifs fixés en raisondes faibles montants des fonds ou du mauvais usage que0l’on en fait, dans un contexte macroéconomique instable.IEG of Ghana = 58100L’investissement étranger direct380La croissance du PIB et l’inflation ont fluctué, notamment en93982008-09. Le potentiel des dépenses publiques pour stimuler la44100 100croissance économique par la création d’emplois et l’améliorationdes niveaux de vie ne peut pas être surestimée. Le Ghanaa dépassé son objectif de croissance du PIB per capita de USD624,36 pour 2008 BCI et a réussi of Mexico à atteindre = 96 USD 712,25 4 . Cependant,IEG of Mexico = 61l’inflation est passé de 14,8 % en 2005 à 18,1 % en 2008,pourcentage très supérieur au 10 % prévu pour 2008.L’instabilité économique entrave la consolidation desavancées du développement économique et les pauvres,comme d’habitude, sont les plus affectés par l’augmentation100des coûts de la vie. Le Gouvernement, qui allouait des ressources100à la réduction de la pauvreté, est allé vers unepoliti-72que de restriction des dépenses dans plusieurs programmessociaux. La croissance du PIB est passée de 7,3 % en 2008 des ressources exploitées. Il est fondamental d’établir des prix1 Commission nationale pour la planification du développement, à 4,7 % en 2009. Les projections pour 2010 prévoient une justes pour le capital naturel et environnemental.27Implementation of the Growth and 0 Poverty Reduction Strategydécroissance de l’inflation jusqu’à 0 l’intersection de la tendancede croissance du PIB en 2011, ce qui offrira une stabilité analyses comparatives de la période 1960-1990 indiquentLes investisseurs sont les 0 plus avantagés par l’IDE. Les2006-2009; Annual Progress Report 2008 (La mise en œuvrede la Stratégie de croissance et réduction de la pauvreté 2006-100822009 ; rapport de la progression annuelle 2008).macroéconomique et aidera à consolider les réalisations 89 en que les taux de croissance au sein des pays à faibles ressourcesont été de deux à trois fois plus importantes 76 100100 100 71100100 52100100 612 Social protection to tackle child poverty in Ghana, (La matière de croissance économique.que dans lesprotection sociale pour lutter contre la pauvreté des enfants Le Gouvernement prévoit la croissance soutenue deau Ghana), Document informatif, UNICEF, février 2009. ses revenus, passant de USD 5,28 milliards en 2009 à USD3 Ministère de l’Économie IEG of et de Slovenia la planification, = 65BudgetBCI of Senegal = 715 Ibid. IEG of Senegal = 55Statement and Economic Policy of the Republic of Ghana,Fiscal Year 2010 (Communiqué sur le Budget et la politiqueéconomique de la République du Ghana, Année fiscale 2010).4 Commission nationale pour la planification du développement,GPRS II (2006 – 09 ( Stratégie de croissance et de réduction dela pauvreté – GPRS II, 2006-09).6 Centre pour la promotion de l’investissement au Ghana, ThirdQuarter 2009 Investment Report (Rapport sur l’investissementdurant le troisième trimestre 2009 ), décembre 2009.100Rapports nationaux 108 Social Watch100 10010093

pays ayant des ressources en abondance 7 . Près de la moitiédes 48 pays analysés sont situés dans le tiers inférieur del’IDH de 2002. Le pétrole a représenté plus de 30 % de leursexportations entre 1965 et 1995 8 .Les campagnes de mobilisation de la société civile ghanéennese centrent sur l’adoption de l’Initiative pour la transparencedes industries de l’extraction (sigle en anglais, EITI),surtout pour le pétrole et le gaz, et la Loi sur le droit à l’accèsà l’information (DAI). Ces deux propositions pourraient améliorerle contrôle du financement pour le développement etveiller sur les pratiques commerciales adéquates et le respectdes droits économiques, sociaux et culturels.L’investissement dans le secteur de la santéLa santé a été principalement financée par des fonds publics,par les cotisations des usagers, les fonds des donateurs et lePlan national de l’assurance santé (sigle en anglais, NHIS). En2008, le rapport sur la santé a causé une sérieuse préoccupationcar les dépenses ont atteint un peu moins que l’objectifde 15 % de la dépense du Gouvernement convenu lors duSommet Africain sur le VIH en 2001 9 .Le pays n’a que 1.439 établissements de soins de santéet 1.500 médecins, pour une population de 22 millions d’habitants.La mortalité maternelle continue à augmenter. Les indicateursde santé reproductive se sont légèrement améliorésou ont empiré durant les 20 dernières années. Seulement 35 %des accouchements sont assistés par du personnel spécialisé; 65 % des femmes accouchent chez elles ou cherchentune aide traditionnelle. La mortalité infantile a diminué trèslégèrement de 64/1 000 nés vivants en 2003 à 50/1 000 nésvivants en 2008 10 alors que la mortalité maternelle a augmentéde 214/100 000 nés vivants en 2003 à 580/100 000 en 2008 11 .Les accouchements en zones urbaines se produisent à 84 %dans des établissements médicaux alors que c’est le cas pourseulement 43 % dans les zones rurales. Dans les régions dunord, le taux de mortalité des femmes enceintes est de 700pour 100 000 enfants nés vivants. Il est donc chimérique deprétendre que le Ghana puisse réaliser l’OMD 5. Parallèlement,la mortalité infantile se maintient élevée : 120 morts pour 1000naissances 12 . D’un autre côté, l’utilisation de méthodes contraceptivesmodernes est en train de décroître : de 19 % en 2003 à17 % en 2008 13 , ce qui pourrait produire une augmentation desnaissances non désirées et des avortements dans de mauvaisesconditions, surtout parmi les jeunes femmes.Bien que le financement du secteur de la santé ait augmentéde façon graduelle à travers les années, le pourcentageattribué à la délivrance réelle de soin continue à être faible.Environ 90 % est alloué aux salaires et depuis 2006 le montantattribué aux immobilisations a diminué.Le financement de l’éducationEn 2009, le Gouvernement a révisé le Plan stratégique pourl’éducation 2003-2015 (sigle en anglais, ESP) en réponse à7 Ministère de l’Économie et de la planification, Oil and Gas RevenueManagement International Experience: A Source Book In View ofthe Broad National Consultation. GEITI, 2008.8 PNUD, Rapport sur le Développement Humain du Ghana, 2002.9 Voir : .10 Enquête démographique et de la santé au Ghana (sigle enanglais, GDHS), 2008.11 Enquête sur la santé maternelle 2007, op. cit.12 “With six more years to 2015, will MDGs be a dream orreality?”, Public Agenda, 18 décembre 2009.13 GDHS 2003/2008.de nouvelles opportunités et de nouveaux enjeux, ainsi qu’àdes accords nationaux, régionaux et mondiaux – y comprisla Loi sur l’Éducation 2008 (Loi 778), Éducation pour tous(EPT), les Évaluations annuelles du rendement du secteuréducatif (sigle en anglais, ESAPR) et les OMD. Les principesque régissent le nouveau ESP (2010-2020) incluent l’éliminationdes disparités, celles de genre entre autres, et un systèmeéducatif plus efficient 14 .Des progrès ont été réalisés : en 2007/2008, le Taux brutde scolarisation (TBS) dans l’enseignement primaire a atteint95,2 %, le taux d’achèvement du cycle primaire a atteint 88 %et la parité de genre a été de 0,96. Le Gouvernement considèreque pour 2015 tous les objectifs de l’ESP seront atteints, malgréle fait que ces dernières années les progrès aient ralenti.Par exemple, en dépit d’une augmentation de 8 % du TBSdans l’enseignement primaire entre 2004 et 2008, parvenirà atteindre pour 2012 la Scolarisation primaire universelle(SPU), l’objectif de l’ESP, implique une amélioration annuellede 3 %, ce qui ne s’est pas produit.Les progrès en ce qui concerne les objectifs pour lesfilles ont été particulièrement lents. La parité de genre s’aggraveau fur et à mesure que le niveau augmente. Seulement32 % des filles sont scolarisées dans l’enseignement secondaire15 . En 2008, 80 % des garçons ont achevé le cycleprimaire contre seulement 76 % de filles. Les facteurs quidéterminent les taux élevés d’abandons chez les filles sontdivers, entre autres, le manque d’installations sanitaires appropriéesdans 52 % des écoles primaires 16 .Les dépenses en éducation sont passées de 4,7 % duPIB en 2002 à 10,6 % en 2006. Cependant, elles sont redescenduesà 8,4 % en 2009. Plus de 92 % du budget est attribuéau paiement des salaires, entraînant une grande perte definancement pour d’autres secteurs tels que l’infrastructure,le matériel didactique et d’apprentissage, la formation pourl’emploi et les installations et les programmes spécifiquespour les groupes négligés (les filles pour la plupart). On estimeque cet écart s’élève à plus de USD 500 millions 17 .La réponse du Gouvernement à la crise économiquemondiale se base sur la réduction des dépenses. L’ESPsouhaite promouvoir l’efficience dans le système éducatif àtravers la suppression de la « culture de la subvention ». Cesstratégies de réduction des coûts imposeront une chargesupplémentaire à la population, surtout la plus pauvre.Le changement climatiqueTout comme les autres pays d’Afrique subsaharienne, leGhana a souffert une croissante instabilité climatique, avecdes inondations et des sécheresses continues, ainsi que l’augmentationdes températures et la concomitante réduction despluies dans les zones agroécologiques. L’augmentation duniveau de la mer a érodé la côte de trois mètres par an, surtoutdans la zone de Keta. Le changement climatique menace leprogrès du développement durable, les moyens de vie etla réduction de la pauvreté, tenant compte de l’importanceéconomique de l’agriculture.14 Plan Stratégique pour l’Éducation 2010-20 – Vol. 1, PoliciesTargets and Strategies.15 Overcoming Inequalities: why governance matters, (Éliminerles inégalités : l’importance de la gouvernance), EFA GlobalMonitoring Report, 2009.16 Coalition de la Campagne en faveur de l’Éducation nationaledu Ghana (sigle en anglais, GNECC), The impact of ruralurban divide on quality basic education in Ghana, 2009.17 GNECC, Ghana Education Financing Brief, (Dossier sur lefinancement de l’Éducation au Ghana), Octobre 2009.L’agriculture est le secteur qui contribue le plus au PIB(35,7 %) et qui emploie près de 60 % de la main d’œuvre.Près de 52 % des travailleurs agricoles sont des femmes,qui produisent environ 87 % des cultures vivrières. Elles setrouvent parmi les groupes les plus pauvres et vulnérables, àcause de leur faible taux d’alphabétisation et des restrictions àl’accès et au contrôle des ressources productives. Elles sonthautement dépendantes de l’écosystème qui leur fournit lesaliments, l’énergie, l’eau et les médicaments.Depuis 2007, certaines organisations de la société civile(GrassRootsAfrica, CARE, ActionAid Ghana, Abantu for Development,FoodSpan Network, SEND Ghana) ont aidé les femmesen zones rurales et les agriculteurs à travers des projets visant àintégrer les stratégies traditionnelles et les connaissances sur lechangement climatique aux plans locaux de développement 18 .RecommandationsDans le but d’accélérer les progrès pour atteindre les OMD, leGouvernement devra :• Se focaliser sur le renforcement de l’économie locale enmettant l’accent sur les investissements dans le secteursocial pour promouvoir le respect des droits des femmeset des enfants.• Obtenir une proportion plus élevée de ses revenus demanière interne, mais éviter les impôts retombant surles personnes à faible revenu ; attribuer un pourcentagedes revenus du pétrole à l’éducation.• Offrir à l’unité pour l’éducation des filles les ressourceshumaines et financières nécessaires pour réaliser descampagnes efficaces et élaborer des stratégies intégraleset localisées pour améliorer la rétention, les progrèset l’achèvement des études des filles.• Élaborer des indicateurs de changement climatique quiprennent en compte les disparités de genre dans lessecteurs du travail formel et informel, l’apport de soins,la propriété de la terre et l’utilisation de l’énergie.• Intégrer le changement climatique à la planification pourle développement, en tenant compte des impacts différenciésselon le genre.• Combiner l’adaptation nationale ainsi que les mesuresde réponses aux moyens de vie et aux enjeux tels que leVIH/SIDA, la dégradation de la terre, la déforestation etla perte de diversité biologique.Cependant, pour que ces actions soient efficaces, d’autreschangements doivent s’effectuer. En ce qui concerne le domaineinternational, il faut intégrer la perspective de genre à lanouvelle structure financière et économique basée sur l’équilibreentre le système productif et les activités sans but lucratifqui sauvegardent l’environnement. De la même manière, laronde de négociation de l’OMC doit être plus transparente etdémocratique, en tenant compte des traitements spéciaux etdifférenciés, les moyens de vie des personnes, l’égalité dessexes et la durabilité environnementale.Les organisations de la société civile doivent continuerà veiller sur la reddition de comptes par le Gouvernement ence qui concerne le respect des engagements et la transparencedans l’administration financière. De plus, ils doivent travaillerconjointement avec les gouvernements et partager lesmeilleures pratiques pour garantir l’obtention des objectifs. n18 Rudolf S. Kuuzegh, Ghana’s Experience at Integrating ClimateChange Adaptation into National Planning, (L’expérience duGhana à intégrer l’adaptation au changement climatique dansla planification nationale), 12 novembre 2007.Social Watch 109 Ghana

100Guatemalan/dSécurité alimentaire : l’enjeu pour une aide efficacen/d0n/d74L’insécurité alimentaire est un fléau national qui demande des 99 mesures urgentes, coordonnées, effectives et durables,3498100 100 et la société civile 100 doit pouvoir 100 participer à sa planification 100 et à son exécution. 100Déclarer l’État de calamité publique, 100tel que le Gouvernement l’a fait en septembre 2009, n’est pas suffisant. Il faut rompre le cycle de la faim commepremier pas pour réduire la pauvreté et atteindre le développement économique et social. Pour cela, les politiquesan = 0 BCI of Bahrain = 95 IEG of Bahrain = 46nationales, le financement et l’aide internationale doivent être coordonnés, en priorisant les besoins urgents de lapopulation guatémaltèque. Si cela n’est pas pris en compte, les OMD resteront des objectifs inaccessibles.10009888 8810010006Coordinación de ONG y Cooperativas (CONGCOOP)Norayda A. Ponce SosaHelmer Velásquez100L’insécurité alimentaire et nutritionnelle 54 au Guatemalacontinue à entraîner des indices élevés deIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 8783 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 51Autonomisationmorbidité et de mortalité, une croissance et un développementinappropriés pendant l’enfance, des000difficultés d’apprentissage scolaire et une faible83 839996973794productivité chez les adultes. La population la plus100 100 74100100 100100 100100affectée est celle d’origine pauvre, rurale, analphabèteAccouchements assurés par du Survivance jusqu’àet indigène.personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducation= 100Parmi les principales causes de cette insécuritéIEG of Canada = 74alimentaire nous pouvons citer d’un côté, des aspectssociaux, entre autres la pauvreté et l’extrêmequelques BCI deux of millions Guatemala vivent = en 87situation d’extrêmepauvreté) 3•IEG of Guatemala = 51Selon le Secrétariat de la sécurité alimentaire(SESAN), près de 145.000 familles ont perdupauvreté, les mauvaises conditions de logement, lafaible scolarisation, des logements et des infrastructuressanitaires médiocres, la migration interne et• La diminution des envois de fonds, qui s’est accentuécette année, a fait augmenter le nombre depersonnes susceptibles de tomber sous le seuilleurs récoltes en 2009 à cause du manque depluies et ont besoin aujourd’hui d’aide alimentaire.externe. D’un autre côté, 100 des aspects économiques de pauvreté et d’extrême 100 pauvreté. Actuellement100Actions du Gouvernementtels que l’accès et la possession des terres, l’inéquité il existe 850.000 personnes 86 risquant de tomberde la répartition agricole, le chômage, la hausse desprix du panier de la ménagère, le manque de ceréalessous le seuil de pauvreté et 733.500 courent lerisque de tomber dans l’extrême pauvreté.Le cabinet du Gouvernement conjointement avecle Conseil de cohésion sociale 6 , remplissent un rôlede base, la crise économique internationale. Etimportant dans la définition et l’exécution des pro-• Dans certaines régions du pays la malnutritionfinalement, des aspects environnementaux tels quegrammes et projets destinés à 21 garantir la Sécurité alimentaireet nutritionnelle à travers les fonds sociaux0atteint 75 %, un des indices les plus élevés aule changement climatique, la désertification 600et lesmonde.99 phénomènes du « Niño » et de la « Niña ». 98et les programmes d’assistance tels que : Bolsas36• Selon 83 le Programme alimentaire 96 mondial298483Solidarias (Bourses solidaires), Mi Familia Progresa100Quelques100chiffres100 (PAM), 100 le Guatemala occupe la première 100place100 100100(Ma famille progresse) et Mi Familia Produce (Maen Amérique latine en malnutrition infantile (1 famille produit). Ces institutions ont élaboré le Planenfant sur 4 de moins de 5 ans) 4 . D’un autre= 92 IEG of Lebanon = 47 côté, bien BCI que of la malnutrition Morocco = chronique 88 infanti-opérationnel annuel intersectoriel de sécurité ali-IEG of Morocco = 459910098ème• Le Guatemala occupe la 122 place sur 182pays selon l’Indice de développement humain(IDH). Il est considéré comme un pays à revenumoyen avec une distribution inégale de la richesse1 . Près de 20 % de la population concentre60 % du revenu national.• Sur les 14 millions d’habitants, dont 50 % sontindigènes et 54 % ruraux 1002 , la moitié ( 7.140.000hab.) vit en situation de pauvreté (un peu plusde cinq millions de personnes sont pauvres etn/d1 Programme des Nations Unies pour le Développement(PNUD), Rapport National sur le Développement Humain2009. Superando barreras: Movilidad 0 y desarrollo humanos(Guatemala : PNUD, 2009) (Outrepassant les barrières :Mobilité et développementn/dhumains). Disponible n/dsur : .100 1002 Secrétariat général de la planification et de la programmationde la présidence (SEGEPLAN), Informe de Avances 2010.Objetivos de Desarrollo del Milenio (Guatemala, 2010)(Rapport sur les Progrès 2010. Objectifs du millénairepour le développement ) . Disponible sur : .le soit de 43 %, dans le « couloir sec », la régionorientale du pays la plus affectée par la sécheressede 2009, elle est passé de 1 % à 10 % chezles enfants et à 14 % chez les jeunes mères.• Entre 1994 et 2004, plus de 500.000 enfants100de moins de 5 ans sont 94morts de malnutrition(77 % aurait survécu s’il n’en avait passouffert) 5 .mentaire et nutritionnelle 2010. Le programme secompose de 5 objectifs stratégiques et possède unbudget de 2,2 milliards de GTQ (environ USD 272millions ). Il existe quelques instances participativestelles que la Table sectorielle SAN 7 et la Commissionnationale de sécurité alimentaire et nutritionnelle 8 .100Le 11 septembre 2009, le Gouvernement du présidentÁlvaro Colom a présenté le Plan d’interventionpour garantir la SAN dans les régions prioritaires du3 Institut national de statistique, Encuesta Nacional de6 Coordonné par la Première Dame.00Condiciones de Vida 2006 (Enquête Nationale sur7 Constituée en septembre 2009, elle est intégrée par leles conditions de vie 2006). Disponible sur : .100 100100 67100100internationale, le SEGEPLAN, la Cohésion sociale, le4 Secrétariat de sécurité alimentaire et nutritionnelle (SESAN). ministère des Relations extérieures et la CommissionRapport présenté durant la Conférence l’insécuriténationale de SAN.alimentaire et les dépenses sociales en Amérique latine8 Une partie de la structure du Système national de sécuritéet dans les Caraïbes : Contexte, BCI of conséquences Slovak Republic et enjeux. = 98 IEG of Slovakia = 69alimentaire et nutritionnelle. Loi du Système national deGuatemala, novembre 2009.sécurité alimentaire et nutritionnelle, Décret 32.2005, du5 Ibid.Congrès de la République du Guatemala.1002342Rapports nationaux 110 Social Watch

couloir sec, dans les départements de El Progreso,Baja Verapaz, Zacapa, Chiquimula, Jutiapa, Jalapaet Santa Rosa, qui affectera USD 17,5 millions à lalivraison immédiate d’aliments, le développement deprojets productifs et la réalisation de journées médicalesde révision et de suivi des groupes vulnérables.Dans le département de Guatemala, 50.000 Sacssolidaires sont octroyés à autant de famille dans leszones urbaines marginales.Pour remplir les Objectifs du Plan stratégique desécurité alimentaire et nutritionnelle (PESAN) durant2009, la projection budgétaire a été de USD 269,2millions, y compris USD 2,82 millions destinés aurenforcement des capacités pour combattre l’insécuritéalimentaire 9 .L’aide internationale ne résout pas lesproblèmes structurelsLes programmes et projets envisagés dans le PESAN2009, ont été financés de la manière suivante :• Fonds exécutés par la SESAN : USD 1,62 million,provenant de la Banque interaméricaine dedéveloppement (BID), l’UNICEF et l’UE.• Fonds gérés et coordonnés par la SESAN :USD 32,48 millions, provenant de l’Agencepour le développement international, la FAO,l’UE, le PMA, la Banque mondiale, l’Organisationpanaméricaine de la santé et le systèmedes Nations Unies.En réponse à l’urgence provoquée par les phénomènesdu Niño et de la Niña, quelques institutions financièresinternationales ont destiné des ressourcespour investir dans l’agriculture, l’éducation, la santé,l’amélioration de la situation de l’enfance et des femmesen âge de procréer, la sécurité alimentaire, lanutrition et la dotation d’aliments. Entres autres :• Le système des Nations Unies (USD 34,1 millions).• Le Fonds central d’intervention d’urgence del’ONU (USD 5 millions).• L’Organisation panaméricaine de la santé,l’Organisation mondiale de la santé et le Fondsdes Nations Unies pour la population (USD 5,7millions).• La FAO (USD 5,4 millions).• La UE (USD 31,4 millions).• Le PMA (200 tonnes d’aliments).• Le Fonds pour la réalisation des OMD, que leprogramme Alianzas (Alliances) a soutenu pouraméliorer la situation de l’enfance, la sécuritéalimentaire et la nutrition.Durant la période 1990-2008, un total net deUSD 5.064 millions d’Aide publique au développementa été reçu (APD), particulièrement pour lesprogrammes de développement rural. Près de 85 %de cette aide provient de pays de l’Organisation pourla coopération et le développement économique9 Morales, Zully. Élaboration personnelle selon les donnéesdu Plan stratégique de sécurité alimentaire et nutritionnelle2009-2012.(OCDE), les pays de l’UE en ont apporté 54 %, l’aidemultilatérale a représenté 15 % et 5 % a été octroyépar le système des Nations Unies.Bien que la coopération internationale ait contribuéà combattre certains problèmes sociaux, elle n’apas attaqué les problèmes structurels qui se manifestentfondamentalement dans l’inégalité de ladistribution de la richesse et du revenu. Ainsi, sonimpact a été très faible, particulièrement en ce quiconcerne la stratégie de réduction de la pauvreté,l’agenda de la paix et la réalisation des OMD.Cela empêche donc le combat effectif contre lafamine qui continue à constituer une violation systématiquedes droits humains dans le pays.La situation critique au Guatemala montrela nécessité de mettre en place des mécanismeseffectifs de dialogue intersectoriel permettant undébat critique avec une large participation et despropositions pour aborder le sujet de la Coopérationinternationale au développement. Le financement dudéveloppement continue à être unilatéral et prend encompte les intérêts des donateurs. Dans le cas de lacoopération bilatéral, celle-ci prend usuellement encompte les intérêts du Gouvernement au pouvoiret non pas les politiques d’État, laissant de côté lesorganisations de la société civile.Un autre problème concerne l’établissementdes calendriers pour l’octroi de l’aide car ils obéissentaux priorités des donateurs et non pas aux besoinsspécifiques de la population guatémaltèque.La nomination du Conseil de coopération internationale10 est le résultat de la Déclaration des réunionsde haut niveau célébrées en 2008 entre le Gouvernementdu Guatemala et le Groupe de dialogue duG13 11 . Le Conseil a la responsabilité de développerun plan conjoint qui permette de coordonner les programmeset projets de coopération avec les plansnationaux, en accord avec la Déclaration de Paris 12et le Plan d’action d’Accra (2008), spécialement ence qui concerne le soutien budgétaire et l’approchesectorielle, avec un accent sur la santé, l’éducationet la sécurité-justice. Jusqu’à présent, on ne connaitpas les progrès réalisés dans ce sens.L’OMD 1, qui se rapporte strictement à la sécuritéalimentaire, stipule l’éradication de l’extrêmepauvreté et de la famine. On estime que réduire demoitié le nombre de personnes qui vivent dans lapauvreté pour 2015 exige des mesures urgentes ettransformatrices qui permettent à la population dupays (et spécialement à la population indigène) de di-10 Le Conseil de coopération internationale est formé par leSecrétariat général de la planification et la programmationde la présidence (SEGEPLAN), le ministère des Financespubliques et le ministère des Relations extérieures.11 Intégré par les neuf pays qui destinent le plus de ressourcesau Guatemala (l’Allemagne, le Canada, l’Espagne, les États-Unis, l’Italie, la Norvège, le Japon, les Pays Bas et la Suède),avec la Banque interaméricaine de développement, la Banquemondiale, la Commission européenne, le FMI, le PNUD etl’OEA.12 La Déclaration de Paris encourage les principesd’Appropriation, d’Alignement, d’Harmonisation, de Gestionorientés vers des résultats et de responsabilité mutuelle pourobtenir une efficacité et un impact plus important de l’Aideau développement; le Plan d’action contient les actions àréaliser pour respecter ces principes.minuer le pourcentage d’extrême pauvreté s’élèvantà 29 %, que l’on retrouve dans 32 % de la populationrurale, spécialement à Alta Verapaz et El Quiché, où 8personnes sur 10 sont pauvres.A 5 ans de l’échéance du délai établi pour l’accomplissementdes OMD (2015), l’OMD 1 est trèsloin d’être atteint:• L’incidence de l’extrême pauvreté continue àrévéler des disparités importantes.• La malnutrition globale (chez les enfants demoins de 5 ans ayant un poids inférieur au poidsnormal pour leur âge) s’est réduite de 34 % à24 % entre 1987 et 1998 en termes globaux,mais il a augmenté dans le nord-est du pays de27 % à 28 % durant la même période. En 1998,il atteignait dans le nord-est 33 % et dans larégion métropolitaine 19 %.• On observe, en termes généraux, un progrèsinégal dans l’avancée vers l’accomplissementdes 8 OMD, dû fondamentalement à l’inégalité,l’exclusion et la distribution inégale du revenu,qui limite la capacité de consommation de lagrande majorité de la population.Le gros enjeuTant que la disponibilité d’aliments au niveau local etnational sera limitée, situation qui pourrait s’améliorerà travers le stockage dans des silos ou des caves,il sera très difficile pour la population en situation depauvreté ou d’extrême pauvreté d’avoir le contrôlesur les moyens de production et l’accès adéquat auxaliments disponibles sur le marché. Cela limitera saconsommation et sa possibilité pour profiter desservices minimums lui permettant de mener unevie digne.Le Gouvernement, les organisations de la sociétécivile et la coopération internationale n’ont pasété efficaces en ce qui concerne l’harmonisation desmesures pour garantir progressivement le droit àl’alimentation de la population la plus vulnérable.Les réponses du Gouvernement continuent à être àcourt-termistes, assistancielles et cherchant davantagele sensationnalisme que l’effectivité, commedans le cas du décret d’État de calamité publique 13 .Bien que la moitié de la population soit indigène,le financement international a négligé les questionsethniques ou les autres différences d’ordre social,culturel ou économique, en partie par omission duGouvernement lors de l’assignation de l’aide. Finalement,l’amélioration de l’effectivité de l’aide continueà constituer un enjeu. Il est impératif de se compromettredavantage avec les finalités sociales del’aide pour que celle-ci ne réponde pas uniquementaux intérêts économiques ou géopolitiques (qu’ilssoient du Gouvernement ou des donateurs) qui n’ontpas grand chose à voir avec le développement véritable.n13 Gouvernement du Guatemala. Décret Gouvernemental Nº10-2009 du 8 septembre 2009, prorogé par le Décret Nº 11-2009 du 7 octobre 2009. Disponible sur: .Social Watch 111 Guatemala

HondurasLoin des OMD mais bien près d’un fort mouvement populaireLe pays devra faire face non seulement au recul que suppose en toute chose un coup d’État, notamment enmatière de violations des droits humains, mais il devra aussi affronter la répression exercée sur les femmespar les forces du Gouvernement de facto. Même si les réactions du mouvement populaire n’ont pas tardé à semanifester et qu’un Front national contre le coup d’État se soit constitué, il n’existe pas de volonté politiqued’atteindre le but proposé par les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). Étant donné cescirconstances, le pays a besoin d’un remaniement complet et non d’une simple action de réformisme.Centro de Estudios de la Mujer HondurasSuyapa MartínezAna FerreraSuite au coup d’État du 28 juin 2009 – perpétré parl’oligarchie hondurienne avec l’appui des secteurs del’extrême droite la plus radicale d’Amérique latine et desÉtats-Unis d’Amérique, qui a renversé par les armes leprésident constitutionnel de la République légitimementélu, Manuel Zelaya Rosales –, les Honduriens et Honduriennespoursuivent leur résistance dans les rues. Zelayaavait entrepris d’encourager une série de mesures auxquellesles entreprises privées se résistaient vivement,telles que l’augmentation du salaire minimum, qui estpassé de 176 USD à 285 USD 1 , et la signature d’adhésionà l’Alternative Bolivarienne pour les Amériques(ALBA), qui avaient éveillé de grandes expectatives dansles secteurs populaires principalement, car elle prévoyaitl’assistance médicale, une aide éducative, des dons demachines agricoles et de matériel.L’adoption de l’initiative Petrocaribe est une desmesures mises en œuvre par le gouvernement de Zelaya.Elle a permis l’achat de pétrole financé à long termeà des taux d’intérêt très bas. L’épargne obtenue grâce àcette initiative a permis d’ouvrir un fonds de fiducie destinéà financer des projets de développement social. Ceslignes d’actions ont rapproché chaque fois plus Zelayades secteurs populaires du pays, et l’alliance entre eux sescella lorsqu’il fut décidé de convoquer une consultationpopulaire appelée la “quatrième urne”.Dans le cadre de ce rapprochement, le présidentdécida de proposer une réforme de la Constitution, carcertains de ses articles dénommés “artículos pétreos”ne permettent pas aux citoyens de participer de façon effectiveaux prises de décisions ni à l’adoption de solutionpour les problèmes locaux et nationaux. Il se réunit pourcela avec les différents secteurs et même avec les partispolitiques. De ces sondages surgit l’idée de créer uneAssemblée nationale constituante et de placer une “quatrièmeurne” lors des élections du 29 novembre pour demanderau peuple hondurien s’il désirait la convocationd’une Assemblée nationale constituante pour rédigerune nouvelle Constitution 2 . La consultation populaire se1 “Gobierno decreta salario mínimo en 5,500 lempiras” (“LeGouvernement fixe le salaire minimum à 5.500 lempiras”),La Prensa.hn. Voir sur : .2 Golpe de Estado en Honduras, Un Análisis Jurídico (Coupd’État au Honduras, Une analyse juridique), EdmundoOrellana, Professeur d’Université, 27 septembre 2009Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 8488 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 69097100 67100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ansBCI of Honduras = 84transforma en un sondage d’opinion qui devait avoir lieule 28 de juin, jour où le coup d’État eut lieu.Les réactions du mouvement populaire ne se firentpas attendre. Le jour même du coup d’État, le peupledescendait dans la rue et des manifestations furent menéesen permanence pendant plus de 200 jours. Le Frontnational contre le coup d’État a été créé, on le connaîtaujourd’hui sous le nom de Front national de résistancepopulaire (FNRP).En novembre 2009, à l’issue des élections trèscontroversées qui se sont déroulées au milieu de violationsconstantes des droits humains et avec un niveaude militarisation élevé – comme en Iraq –, le candidatdu Parti national, Porfirio Lobo Sosa, a été élu. Il a été,de même que les dirigeants du Parti Libéral, un acteurintellectuel et matériel du putsch.La gestion du gouvernement du président Lobos’est caractérisée par la recherche de la reconnaissanceinternationale, sans parvenir cependant à s’incorporerdans les institutions régionales stratégiques telles quele SICA et l’OEA. Si dans le discours du président prônele désir de réconciliation et de dialogue, les faits démontrentle contraire : il fait adopter sans consultationpréalable la Loi de Vision de pays et le Plan de la nation,l’intégration de la Commission de la vérité de façon unilatéraleet il ne reconnaît pas la légitimité du FNRP.Face à cette situation, la Commission interaméricainedes droits humains (CIDH) a manifesté sa préoccupationquant au fait que le haut commandement de l’arméeou des ex-membres contre lesquels des plaintes ont étédéposées pour avoir participé au coup d’État, occupentaujourd’hui la direction d’institutions publiques dansle gouvernement de Porfirio Lobo. Ainsi, le général dedivision Venancio Cervantes – qui était sous-chef d’ÉtatMajor général des Armées au moment du putsch – estaujourd’hui directeur général du Bureau des migrationset des affaires étrangères ; le général de brigade Manuel100Autonomisation54100 10099Activité économiqueÉducationIEG of Honduras = 69Enrique Cáceres est directeur de l’Aéronautique civile ;l’ex-général Nelson Wily Mejía est à la tête de la Directionde la Marine marchande et l’ex-général Romeo VásquezVelásquez – comandant en chef des Forces armées aumoment du coup d’État – est directeur général de l’Entreprisehondurienne des Télécommunications 3 . D’autresont conservé leur poste, tel est le cas du procureur dela République et des magistrats de la Cour suprême dejustice, qui ont participé matériellement et intellectuellementà la rupture de l’ordre constitutionnel du pays.Sept mois après le début du gouvernement deLobo Sosa, la polarisation politique nationale subsisteet des fronts de lutte populaire s’ouvrent dans différentssecteurs. Tel est le cas du secteur de l’enseignementprimaire – 80 % des enseignants sont des femmes –qui s’est vu obligé à défiler dans les rues pour éviter laprivatisation de l’Instituto de Previsión del Magisterio (lacaisse de prévoyance et de retraite des instituteurs), età protester pour que ne soit pas adoptée la loi généralerelative à l’éducation qui prétend éliminer de l’école publiqueles classes maternelles et l’école primaire.Un autre front est celui qu’ont ouvert les organisationsde femmes appartenant au mouvement Feministasen Resistencia (surgi après le coup d’État), qui ont vuleurs progrès en matière de droits de la femme menacéslorsque, par exemple, l’administration putschiste a émisdes décrets interdisant les pilules contraceptives d’urgenceet a réduit le Plan d’égalité des chances et d’égalitéentre les genres.Au milieu de toute cette convulsion sociale le FNRPgagne en force : il intègre toutes les organisation dumouvement social hondurien dans l’objectif communde convoquer une Assemblée nationale constituante qui3 Commission Interaméricaine des Droits humains,Observations préliminaires du délégué de la Commissionlors de sa visite au Honduras du 15 au 18 mai 2010.054Rapports nationaux 112 Social Watch

édige une nouvelle Constitution tenant compte des femmes,des jeunes, de la population d’origine africaine, desindigènes et des autres collectivités qui historiquementavaient été exclues, dans l’espoir de voir le pays progresservers sa refonte grâce à ces transformations.Impact économique du Coup d’ÉtatEn 2009 l’économie nationale a été doublement secouée.D’une part, elle a été frappée par la crise économiquemondiale qui s’est accompagnée d’une réduction desdevises versées par les émigrés à leur famille et la perted’emplois dans le secteur de la maquila (composé d’usinesqui importent et manufacturent sans payer d’impôtsdes produits destinés à être réexportés). D’autre part,elle a reçu l’impact de la crise provoquée par le coupd’État.En 2009 on estimait qu’avec les mesures prisespar le gouvernement de Zelaya dans le cadre du plananti-crise, l’économie hondurienne aurait une croissancede 2 % ou 3 % 4 . Mais à la suite du coup d’État lacommunauté internationale a pris des mesures de pressionéconomique et a gelé les fonds de la coopérationinternationale – environ 500 millions d’USD – bloquantsimultanément tout accès au crédit des organismesmultilatéraux. L’impact produit par cette mesure surle budget public a été important, car le financementextérieur représente 16,4 % du budget géré par l’Administrationcentrale et 56 % des fonds destinés à l’investissementpublic 5 .Une autre réalité post-putschiste qui a aggravé lasituation du pays provient de la fermeture de 60 % descommerces et des entreprises de production, pendantenviron deux semaines. Ceci a provoqué, selon l’estimationde la Chambre de commerce et d’industrie deTegucigalpa, des pertes d’environ 52,6 millions d’USD.La présence de la résistance dans différents points de lacapitale et du nord du pays, a supposé des pertes d’aumoins 6,6 millions d’USD, auxquelles il faut ajouter cellesprovoquées par la fermeture des frontières, mesurede pression effectuée par une partie des pays d’Amériquecentrale, soit un total d’environ 3 milliards d’USD 6 .Les activités économiques qui ont le plus souffertde la situation sont le bâtiment et le commerce. Neserait-ce qu’au mois de juillet, l’activité du bâtiment achuté d’environ 50 % et le commerce de 11 % et au moisde septembre elle est descendue à 17 % 7 . De janvier ànovembre la dette interne a augmenté de 505,5 millionsd’USD, dont les deux tiers correspondent à l’administrationdu gouvernement de facto 8 .Recul en matière des droits humainsAlors que la crise financière internationale a entraîné desérieuses difficultés pour le pays, les évènements du 28de juin ont marqué un net recul en ce qui concerne lesDroits humains. Plus de 86 personnes ont été assassinéesentre le 3 juillet 2009 et le 20 de juin 2010, pours’être opposées au coup d’État. Parmi elles figuraient 94 Groupe Société Civile, 2009.5 Groupe Société Civile, 2009.6 Interview à Marvin Ponce, Député du parti UnificaciónDemocrática.7 Interview à Sergio Castellano, Député du parti UnificaciónDemocrática.8 Interview à Martin Barahona, Analyste économique.TABLEAU 1. Taux d’alphabétisation par genrefemmes et 20 membres de la communauté lesbienne,gay, transsexuelle, travestie, bisexuelle et intersexuelle 9 .Autre mesure de répression : plusieurs moyens de communicationont été fermés.Des assassinats commis par des tueurs à gage ontlieu tous les jours : « Au cours de l’année 2010, au moinssept journalistes ont été assassinés au Honduras pourdes motifs que l’on pourrait associer à l’exercice de leurprofession » 10 ; de même, en mai 2010, neuf dirigeantsdu mouvement populaire avaient été exécutés.Lors des manifestations réalisées par la résistancehondurienne, les femmes ont été victimes de différentstypes d’agressions sexuelles – elles ont été attaquéesau gaz, frappées à coups de gourdins et même forcéessexuellement dans le but de les humilier pour leuropposition au coup d’État. Sur les 240 cas dénoncés,23 femmes ont dit avoir été l’objet de différents typesd’agression sexuelle – dont sept viols commis par desmilitaires 11 .Parmi les reculs en matière d’institutionalité on observeceux des mécanismes pour la promotion et la défensedes Droits de la femme qui se sont produits dansle cadre du coup d’État, mais qui ne se sont toujours pasinversés depuis : les coups de ciseaux effectués par l’Administrationputschiste dans le deuxième Plan d’actionpour l’égalité et l’équité entre les genres sur des aspectsimportants relatifs aux six axes de droit, notammentceux qui concernent la santé sexuelle et reproductive, laviolence à l’encontre des femmes et de la participationpolitique, le décret exécutif interdisant la distribution etla vente des pilules contraceptives d’urgence et l’approbationdes réformes de la Loi des municipalités, quitransforme les Bureaux municipaux de la Femme enespaces d’attention sociale pour tout public.Les OMD et les femmesL’OMD nº 3 contemple la possibilité de promouvoirl’égalité des genres et l’autonomisation des femmespour l’année 2015. Bien que nous puissions observer9 Extrait des listes du Comité des Familles des détenusdisparus au Honduras COFADEH, du Comité des Droitshumains CODEH, et des Défenseurs en ligne.10 Commission interaméricaine des droits humains,Observations préliminaires du délégué lors de sa visite auHonduras du 15 au 18 mai 2010.11 Rapport “Les Violations des Droits des Femmes après leCoup d’État”, Feministas en Resistencia, 2009.1990 1995 2001 2006 2009Total 87.4 90.1 91.2 92.5 94Femmes (%) 88.4 91.6 92.7 94.4 95.3Hommes (%) 86.4 88.4 89.7 90.5 92.6Différence(*) 1.07 1.09 1.08 1.11 1.04Source : Rapport OMD, 2009, élaboration propre basée sur l’INE 1990-2009.TABLEAU 2. Revenus mensuels en dollars ventilés par genre et par zoneUrbaineRuraleFemmes 304 135Hommes 386 147Source : Rapport OMD, 2009, Élaboration propre basée sur l’EPHPM, INE, 2009un net progrès quant à l’alphabétisation des femmesde 15 à 24 ans par rapport aux hommes – passantde 88,4 % en 1990 à 95,3 % en 2009 –, le taux deprogression des femmes au cours des trois dernièresannées n’est pas comparable au rythme favorable dutaux des hommes.Les femmes sont mieux préparées au niveau éducatif,comme en témoigne les taux de présence, celuides femmes ayant toujours été supérieur à celui deshommes – en 2009, par exemple, le taux de présencedes filles dans le secondaire dépassait de 0,28 % celuides garçons et de 0,37 % dans l’enseignement supérieur12 . Cependant, si l’on analyse le niveau éducatif parrapport au niveau des revenus on se rend compte qu’iln’existe pas de juste lien entre les deux dans le cas desfemmes, car le salaire des hommes reste au-dessus decelui qu’obtiennent les femmes pour un même travail,même si celles-ci ont une meilleure préparation professionnelle.Bien qu’il existe une loi de quotas dans le pays, lespartis politiques n’ont jamais appliqué le minimum de30% de femmes dans les postes dépendant de l’électionpopulaire. Le coup d’État n’a fait qu’aggraver cettesituation, étant donné que les femmes candidates n’ontpas pu mener de campagne et que plus de 50 femmesont dû renoncer étant donné le manque de garantie detransparence dans le processus, sans compter l’insécuritéque représentent les violations constantes desdroits humains et la militarisation du pays. Au niveaulocal, la représentation féminine dans les mairies estdescendue à 9 %, chiffre atteint lors des élections municipales2005, à 6 % aux élections 2009, et au niveaulégislatif elle est passée de 25 % à 19,53 %.Pour conclure, nous pouvons dire que le Hondurasest loin de tenir tous ses engagements internationaux,d’une part parce qu’il n’y a pas de volonté politique pourcela – la preuve la plus évidente étant le coup d’État ensoi – et d’autre part, la population hondurienne exige unchangement complet des règles en faveur d’une refontedu pays et non pas d’un réformisme maquillé, qui en faitcontinue à couvrir le fait que la richesse soit concentréeaux mains de quelques-uns, le système patriarcal néolibéraln’ayant pas été modifié. n12 Groupe de travail de l’ONU pour le rapport des OMD, 2009.Social Watch 113 Honduras

98Hongrie1005656Le meilleur élève des néolibéraux et le maillon le plus faible de la crise0La Hongrie a été le premier pays d’Europe de l’Est à adopter les recettes du Fonds Monétaire99100999970 International en 1982. 100 Bien que son niveau ait été bien 100 plus élevé que celui 71 de ses voisins lors de sonadhésion à l’économie de marché, c’est aujourd’hui l’économie la plus faible de la région. Les raisonsde ce phénomène sont multiples et les conséquences en sont le va et vient du pays entre des émeutesIEG of Colombia = 75 BCI of Croatia = 98IEG of Croatia = 75sociales – si l’on ne change pas d’orientation – et l’effondrement total d’une économie très vulnérable.Le fantôme de l’extrémisme de droite guette dans l’ombre, nourri par le mécontentement populaire.100 100 100100 1001000951000ATTAC HONGRIEMatyas BenyikLa Hongrie a un système parlementaire monocaméraldominé par deux partis : le Parti socialiste hongroiset le parti de droite, l’Union civique hongroise.Les institutions démocratiques semblent solides etil est probable qu’elles continuent à l’être malgréles politiques imprudentes menées par les partis, larhétorique intolérante, la forte corruption et la radicalisationde la droite politique dont la cible sont lesroms, population minoritaire. L’élite politique s’estconsacrée à la calomnie réciproque et elle est prêteà mettre en œuvre de nouvelles réformes suivant lesimpositions du Fonds monétaire international (FMI),mais la population résiste fermement, tel qu’en témoignentd’ailleurs les incidents ayant eu lieu suite àla réforme de l’assurance maladie 1 .Il n’y a pas eu de grandes nouveautés lors del’intervention du FMI en 2008. Cependant, ce quidiffère par rapport à d’autres crises c’est justement laréponse des Institutions financières internationales(IFI) qui ont soutenu la stabilisation contre l’hystériesans précédent des finances privées transnationales.Comme l’a signalé l’économiste hongrois LászlóAndor 2 , ancien membre du Conseil d’administrationde la Banque européenne pour la reconstruction etle développement : « l’un des objectifs explicites del’intervention des IFI est celui de prévenir l’escaladede la crise sociale pour protéger les structures desaffaires de l’économie hongroise, y compris le rôlesignificatif que certaines corporations hongroisesjouent au niveau régional » 3Vers mi-octobre 2008 on a annoncé un paquetde crédit de EUR 20.000 millions (environ USD1 Ce rapport a été préparé en février 2010. Lors des électionsparlementaires ayant eu lieu en avril, le Gouvernementsocialiste a été vaincu, le parti d’extrême droite Jobbik estdevenu plus fort et l’Union Civique Hongroise (Fidesz) aobtenu une victoire écrasante. Le nouveau Gouvernement apromis beaucoup de changements mais, une fois au pouvoir,il a continué l’agenda néolibéral et les instructions du FMI etde l’UE.2 En février 2010, László Andor est devenu le nouveauCommissaire de l’UE responsable de l’Emploi, des Affairessociales et de l’inclusion.3 Lázló Andor, “Hungary in the Financial Crisis: A (Basket)Case Study,” Debatte: Journal of Contemporary Central andEastern Europe 17, Nº 3 (2009). Disponible sur : .Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 98 94IEG = 70Enfants atteignantla cinquième annéed’école100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans15.400 millions) basé principalement sur des recettesorthodoxes de stabilisation. À part l’aide à laHongrie, le paquet était un message pour l’ensemblede la région. Bien que la Hongrie ait été probablementle seul pays à adopter un ajustement procycliqueaussi important pendant cette période, le FMI a exigéau début une plus grande réduction du déficit (enoctobre 2008). En avril 2009, lors de la prise de fonctionsdu nouveau Gouvernement, le FMI et l’Unioneurpéenne (UE) ont accepté d’augmenter l’objectifdu déficit pour 2009 allant de 2,9 % à 3,9 % du PIB,pour atteindre 3,8 % en 2010 4 .Le meilleur élèveÀ la différence de la plupart des anciennes républiquessocialistes qui ont adhéré au FMI et à la Banquemondiale après 1989, la Hongrie a décidé son adhésionen 1982 et, par conséquent, elle a été capabled’avancer sur certaines réformes au niveau du marchén’ayant pas encore été mises en œuvre par sesvoisins. De ce fait, le pays est devenu l’élève modèledu néolibéralisme en Europe de l’Est. Malgré cela,la Hongrie n’a pas été capable de se libérer de sonénorme dette externe. La Hongrie s’est incorporéeau « nouveau système » avec la dette per capita laplus élevée, mais contrairement à la Pologne, le Gouvernementa décidé de ne pas appliquer de schémaspotentiels de réduction de la dette.Bien que la Hongrie ait été l’état le plus développéparmi les nouveaux membres de l’UE, il restele pays le plus vulnérable du point de vue financier.Au début de la période de transition, le rapport dette/PIB a augmenté au lieu de diminuer, et le rapport dedette, suivant les critères de Maastricht, s’est réduit(à environ 51 %) grâce à une période extraordinaire4 Ibid.100099Activité économique1000Autonomisation96100 68100BCI of Hungary = 98 IEG of Hungary = 70Éducationd’investissements étrangers directs vers la fin desannées 1990 5 .Andor affirme qu’il « existe d’autres raisonspour lesquelles la Hongrie a été le maillon le plusfaible de la région lors de la crise financière internationaleactuelle ». À partir du moment où le PIBn’a récupéré le niveau de 1989 qu’en 1999, dit-il,les gouvernements successifs ont fait appel à dessolutions financières risquées pour améliorer la sensationde bien-être. Un gouvernement a laissé librecours à d’imprudents schémas de subventions enfaveur des constructeurs et des acheteurs de logements; un autre a augmenté de 50 % les salairesdu secteur public. En même temps, un programmeambitieux de construction routière a doté la Hongriedu meilleur réseau routier de la région, générant uneforte augmentation de la dette de l’État 6 .La politique monétaire, ainsi que la politiquefiscale, a frappé l’économie et a contribué à son inévitablefragilisation. Le paradigme de la cible d’inflation– n’ayant jamais été conçu pour des économies réduites,ouvertes et dépendantes du flux commercial,de l’investissement et des finances externes – a étéadopté par la Banque nationale de Hongrie, la MagyarNemzeti Bank (MNB) en 2001. La MNB n’a pas abandonnécette orthodoxie même si les banques centralesdu monde ont réduit à plusieurs reprises lestaux d’intérêt pour essayer d’éviter la récession lorsdu printemps 2008. Ce n’est qu’en juillet 2009 que la5 La dette suivant les critères de Maastricht est déterminéepar des procédures de déficit excessif. Son rapport avec lePIB est l’un des critères pour lesquels les finances publiquesdes États membres de l’UE sont évaluées. Consulter : L.Andor, “Hungary’s boomerang effect,” The Guardian, 29octobre 2008. Disponible sur : .6 Ibid.45100Rapports nationaux 114 Social Watch100

MNB a commencé la réduction des taux d’intérêt. Enjanvier 2010, le taux d’inflation a atteint 6,4 % alorsqu’en 2009 il était de 4,2 % 7 .De même, les mesures nécessaires pour réduirela quantité de prêts en monnaie étrangère auxrésidents n’ont pas été prises, malgré l’opinion desobservateurs internationaux qui ont identifié la substitutionmonétaire excessive comme la source del’instabilité financière et de l’impossibilité de soutenirle florin. D’après Andor, la Hongrie a été le pays de larégion le plus affecté par la dette depuis la deuxièmemoitié des années 70. Voilà la raison pour laquellece pays a été la victime des deux plus grandes crisesfinancières des 30 dernières années. Et c’est aussipour cette raison que la Hongrie est redevenue lacible de folles spéculations et de retraits de capitauxau début du mois d’octobre 2008, malgré la rigueurappliquée au budget depuis juin 2006 ayant abouti àaméliorer considérablement le bilan fiscal (de 10 %environ à près de 3 % du PIB) 8 . Andor affirme que« les mesures d’austérité de la période 2006-2008qui ont imposé d’énormes sacrifices sociaux et quiont été insuffisantes pour atténuer les erreurs descinq années précédentes en termes de possibilitésde croissance gâchées, n’ont pas non plus amélioréles conditions générales puisque le niveau de la dette(comparée au PIB) ne s’est pas réduit pendant lapériode d’application des mesures d’austérité ». 9EnjeuxLa crise financière représente un enjeu complexepour la politique économique hongroise et pour lapolitique en général. Le Gouvernement doit actuellementfaire face à certains enjeux importants, et pourles résoudre il doit :• À court terme, atténuer la chute de l’économie etassurer l’expansion de la liquidité.• À moyen terme, créer les conditions pour unecroissance économique plus dynamique.• À long terme, atteindre un consensus pour quele système financier hongrois devienne moinsextraverti, de façon à réduire la vulnérabilité del’économie ainsi que la possibilité de futurescrises similaires.Andor conclut en disant que : « la convergence dela zone Euro sera probablement au centre de ceprogramme, malgré les exemples de la Grèce et del’Irlande qui mettent en évidence le fait que l’euro luimêmene suffit pas à sauver un pays de l’instabilitéfinancière si les déséquilibres fondamentaux ne sontpas éliminés ». 10Suivant l’Office central de Statistiques de Hongrie,en 2009 la quantité de personnes au chômageétait plus élevée de 28 % par rapport à 2008. Le tauxde chômage est passé de 7,9 % à 10,1 % sur un an.Le Gouvernement doit affronter plusieurs coûts dufait de la perte nette de 98.000 postes de travail :7 Ibid.8 Andor, “Hungary in the Financial Crisis: A (Basket) CaseStudy,” op. cit.9 Ibid.10 Ibid.moins de revenus, augmentation des frais pour l’assistancesociale, retraites anticipées et bénéfices duchômage. Outre les coûts supplémentaires pour lasociété en termes de services de santé, vandalismeet petite criminalité.Dans ce contexte, certaines mesures d’austéritédu Gouvernement – qui vont affecter la plupart desprincipaux programmes sociaux – vont sans douteaggraver la situation de l’emploi. Pour ne donnerqu’un exemple : les restrictions budgétaires auxprogrammes d’intégration au marché du travail despersonnes handicapées mentalement et psychologiquementvont rendre plus difficile leur formation et,par conséquent, limiter leurs possibilités de trouverun emploi.Services publics et corruptionLa situation ne diffère pas beaucoup pour trois desprincipales sociétés de transport public, la Sociétédes transports de Budapest, les chemins de ferde l’État et les lignes aériennes hongroises. À leurbanqueroute imminente et à leur impossibilité defonctionner sans l’apport de fonds externes, s’ajoute,dans le cas des deux dernières, la pire des gestionset des administrations corrompues. L’interruption del’aide financière serait désastreuse.Au niveau local, les municipalités se trouventdans des conditions similaires. Certaines se sont déclaréesinsolvables, d’autres se sont vues forcées des’endetter pour pouvoir fournir les services de baseet d’autres ne peuvent déjà plus fournir les servicespar manque de fonds.De plus, malgré les efforts continus du Parlementpour donner un cadre légal permettant de luttercontre la corruption au plus haut niveau suivant lesstandards internationaux, rien n’a vraiment changédans ce sens 11 . Les enquêtes sur d’anciennes affairesn’ont pas trop avancé et de nouveaux cas apparaissentrégulièrement. Le fléau de la corruption est bienplus étendu en Hongrie que dans le reste des paysde l’UE.L’économieL’excessive dépendance des exportations est actuellementle principal problème de l’économie. Nonseulement aucune mesure visant à changer cettesituation n’a été prise mais en plus elle a été favoriséepar la valeur inusuelle et injustifiée du florin, lelaxisme fiscal et l’existence d’incitations à l’importation,tout ce qui va à l’encontre de la compétitivité dela production nationale.Les taux d’intérêt excessivement élevés représententun autre aspect complexe et insondable que lepays a été incapable de surmonter et qui rend difficile,voire impossible, la tâche pour lutter contre la criseéconomique. Dans ce sens, le FMI joue un rôle central.À chaque fois que le Gouvernement essaie de diminuerles taux d’intérêt, le florin s’affaiblit rapidementjusqu’à atteindre des niveaux alarmants qui obligentla MNB à augmenter une fois de plus les valeurs. Pour11 L’un des cas les plus notoires a impliqué le directeur dela MNB, et le Premier ministre actuel, Gordon Bajnai, quiont transféré une grande partie de leurs fortunes dans desparadis fiscaux.cette raison, l’économie hongroise a fonctionné commeun grand fonds de réserve pour les investisseursétrangers qui veulent obtenir de grands bénéfices, cequi n’est plus le cas dans leurs pays.La mise en place d’un certain contrôle sur lesflux d’entrée et de sortie des capitaux étrangerspermet au Gouvernement d’éviter la spéculationmonétaire ainsi que l’augmentation excessive destaux d’intérêt. Cependant, ces mesures restrictivesde la liberté économique ont été traditionnellementinterdites par le FMI auquel le pays a du faire appelpour surmonter sa banqueroute 12 . La menaced’une soudaine dévaluation de la monnaie – dont lesconséquences seraient désastreuses pour l’épargneet pour les valeurs immobilières et qui augmenteraitla pauvreté de manière dramatique – a mené le paysà une impasse.La stabilité des prix, essentielle pour une économieperformante, n’existe pas en Hongrie. Commeconséquence de l’inquiétante augmentation des tarifsd’électricité, de gaz naturel et de la baisse des revenus,beaucoup de familles ne sont plus en mesurede payer ces services malgré les facilités de créditsoffertes par les entreprises de services publics quiessaient de continuer à fournir le service.Le risque du mécontentementL’énorme impopularité du Gouvernement socialisteactuel et la croissance rapide du sentiment anti-multinationalentre la population sont deux des conséquencesles plus évidentes de cette situation 13 . Unéclatement social semble imminent à cause de lapression croissante dans chacun des secteurs de lasociété. Cependant, cela ne veut pas dire qu’il y auraune mobilisation soudaine de la population pour obligerle Gouvernement à abandonner les directives duFMI et à introduire des réformes d’encouragementéconomique (les pays ayant imposé les recettes duFMI malgré les protestations, voire les soulèvementspopulaires, sont nombreux).Parmi les hongrois, l’insécurité économique amené d’une part, à l’apathie, et d’autre part à l’extrémisme,tel qu’en témoigne, par exemple, la croissancedu parti de l’extrême droite Jobbik. Actuellement,la Hongrie assiste à l’apparition de groupes d’extrêmedroite et à une forte tendance au révisionnismehistorique qui rappelle avec nostalgie l’époque desmouvements fascistes et leurs symboles.L’intolérance des groupes minoritaires et lestendances radicales de la droite se sont intensifiésdepuis 2006. Il y a eu des agressions contre les roms,y compris la mort de six personnes et plusieurs attaquesarmées. La Garde Hongroise – un mouvementnettement xénophobe, antisémite et anti-rom, avecdes liens étroits avec le Jobbik – recrute toujours desmembres et renforce son système d’autodéfensecontre ce qu’ils appellent la « criminalité rom » malgrésa dissolution et son interdiction décidée par laCour métropolitaine de Budapest en 2008. n12 Récemment, le FMI a reconnu les avantages d’un certaincontrôle du capital, mais cela ne va pas favoriser la Hongrie.13 Tout ne doit pas rester en mains privées. Voilà ce conceptexprimé clairement dans la ville de Pecs située dans le sud,où la municipalité a pris le contrôle des stations d’épurationdes eaux, en fermant la porte à la société française Suez.Social Watch 115 Hongrie

Inde10056Nouvelles tendances dans le financement du développement0Dans la plupart 99 des pays les ressources des donateurs destinées à financer le développement sont étroitement71 liées aux progrès effectués dans les engagements pris par les gouvernements nationaux. Cela exclut la notion departicipation des citoyens et accentue le rôle du secteur privé. En Inde, la société civile réclame qu’une plus grandeattention soit accordée aux questions sociales dans les plans nationaux de développement et dans la planification desIEG of Croatia = 75budgets. L’Évaluation populaire au cours de la période correspondant au 11 e plan quinquennal montre la nécessitéd’une plus grande participation de la société civile dans la formulation et la conception des politiques publiques.99 100100 100 100100Social Watch IndeHimanshu JhaIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100100100ICB = 73 IEG = 4178 Enfants atteignantAutonomisationla cinquième annéeDans son discours à l’Assemblée générale des Nations Uniesd’écoleen septembre 2008, le Premier ministre 45 de l’Inde, ManmohanSingh, a déclaré que les pays développés devraient honorerleurs engagements pour le développement mondial.0Toutefois, les derniers chiffres sur la pauvreté montrent que00 899 le Gouvernement indien lui-même ne remplit pas ses engagements.Le Rapport sur la pauvreté publié en novembre96933778100 100 68100100 47100100 1002009 par le Groupe d’experts de la Commission de planificationAccouchements assurés par du Survivance jusqu’àestime que 37 % de la population de l’Inde vit actuelle-personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationment en dessous du seuil de pauvreté, un pourcentage bienIEG of Hungary = 70Au cours deBCIces dernièresof Indiaannées,= 73l’accent a été missur l’importance d’attirer des IDE en tant que moyen de financementdu développement, notamment pour les économiesmoins développées, en voie de développement eten transition. L’Inde a montré son intérêt à attirer des IDEà travers différentes mesures de libéralisation, l’ouverturedes marchés financiers et commerciaux et l’assouplissementdes normes de travail et environnementales.Entre autres politiques, le Gouvernement permet que lesentreprises possèdent 100% de titularité étrangère parle biais de ce qu’on appelle la « voie automatique » élevantle plafond pour les capitaux étrangers, supprimantles restrictions sur certains types d’investissements etpermettant que ces IDE s’appliquent aussi au commercede détail et à l’agriculture 5 . Par conséquent, au cours deces dernières années les flux de capitaux étrangers ontaugmenté de façon constante : en 2009-2010 les entréesde capitaux ont atteint USD 22,9 milliards, par rapport àUSD 4,3 milliards pour la période 2005-2006 6 .Il reste à voir si cette affluence de capitaux est entrain de provoquer l’« effet de ruissellement » désiré.Dans le Rapport sur le climat d’investissement 2009 de laConférence des Nations Unies sur le commerce et le développement(CNUCED), l’Inde est classée comme un pays à« faible performance ». L’importance des blocs commerciauxrégionaux comme moyen de promotion des rapportscommerciaux dans la région est en train d’augmenter, maisla liste des principaux pays investisseurs (l’Île Maurice,Singapour, les États-Unis, le Royaume-Uni, Chypre, le Japon,l’Allemagne, les Émirats Arabes Unis, les Pays-Baset la France) montre que l’Inde a été lente à se joindre àIEG of India = 41supérieur à celui de 27,5 % estimé par le Gouvernement. Lasituation est encore pire dans les zones rurales, où 42 % dela population vit en dessous du seuil de pauvreté 1 .En Inde, 1,95 million d’enfants de moins de 5 ansmeurent chaque année. Cela représente un des taux lesplus élevés au monde 2 , et dans les zones rurales il est 60 %plus élevé 3 . On constate également une grande disparitéselon le genre, avec 70 décès pour 1.000 hommes et 79décès pour 1.000 femmes 4 . Selon l’UNICEF, moins de 25 %de la population rurale a accès à des toilettes (W-C) et seulement4 fillettes sur 10 arrivent à compléter huit ans descolarité. Ces tendances sont alarmantes à la lumière del’engagement global envers les Objectifs du millénaire pourle développement (OMD) et des engagements du Gouvernementlui même, exprimés dans les Objectifs nationauxde développement. Dans ce contexte, il convient d’analyserquels sont les plans du pays pour financer l’accomplissementdes objectifs de développement, en particulier en cequi concerne les Investissements directs étrangers (IDE),l’Aide publique au développement (APD) et les dépensespubliques dans le secteur social.1 Indian Planning Commission, Report of the Expert Groupto Review the Methodology for the Estimation of Poverty,novembre 2009. Sa méthodologie a été modifiée pour inclurela santé et l’éducation outre les revenus. Disponible sur : (visité le 27 mai 2010).2 Save the Children-India, “Child Survival 2009”, 2009.Disponible sur : .3 Gouvernement de l’Inde, National Family Health Survey-3,2007. Disponible sur : .4 Discrimination contre les « femmes disparues » avantleur naissance, pour éviter qu’elles naissent, ou après leurnaissance de telle façon qu’elle ne puissent pas survivre.Voir : “India: the accumulated effects of inequality”, SocialWatch Report 2005, Roars and Whispers. Disponible sur :>www.socialwatchindia.net/commit_5.htm>.5 Ministry of Finance, Union Budget and Economic Survey2007-08. Disponible sur : (visité le 27 mai 2010).6 Department of Industrial Policy and Promotion, Ministry ofCommerce and Industry, FDI Fact Sheet 2010.la dynamique du commerce régional malgré les alliancesnouées avec l’Association des Nations du sud-est asiatique(ASEAN). Au niveau régional, la Zone de libre échange del’Asie du sud (SAFTA) a complètement échoué. D’autrepart, l’Inde a résisté à la crise économique régionale etglobale précisément parce que son économie – notammentle secteur financier – n’est pas entièrement ouverte.Les efforts pour attirer les IDE visent en partie à promouvoirle développement dans les régions du pays quisont restées en marge du développement socioéconomique.Cependant, actuellement une tendance peu encourageantese profile car les zones déjà développées (notamment Bombayet Delhi) continuent d’attirer plus d’IDE que les zonesmoins développées, comme les états du nord-est. En effet,ceux-ci restent en dehors de la scène principale malgré lesconcessions que le Gouvernement a faites aux investisseursnationaux et étrangers : exemptions d’impôts indirects etd’impôts sur les revenus et subventions d’investissementpour promouvoir les activités industrielles.Dans le cadre de ses efforts pour libéraliser le marché,le Gouvernement a créé de nombreuses zones économiquesspéciales (ZES) dans tout le pays, genérant un effet négatifsur des millions d’agriculteurs et sur les communautés marginalisées.Les estimations indiquent que presque 114.000ménages vivant de l’agriculture et 82.000 autres famillesqui dépendent de l’agriculture seront déplacés par les ZES.Cela implique un effondrement total des économies ruralesde ces zones, ce qui a provoqué des protestations massivesdans le Bengale occidental, en Orissa, au Maharashtra, enAndhra Pradesh et dans d’autres régions.Une proportion importante des IDE est destinée ausecteur des services, aux industries fondées sur la connaissanceet à la fabrication de biens de consommation à faibletechnologie. Les IDE augmentent également le phénomènede « croissance sans emplois » car elles créent des emploisdans le secteur organisé qui ne représente que 7 % de lamain d’œuvre totale.79100100100100Rapports nationaux 116 Social Watch10010010074

Les efforts entrepris récemment pour attirer les IDEvers le secteur du commerce de détail ont suscité un débatconsidérable. Cette mesure représente une grave menacepour les détaillants et les commerçants à petite échelle. Cesderniers constituent un total de 15 millions de personnes quidétiennent jusqu’à 98 % du commerce de détail, représentant10 % du PIB 7 . Cela aura de graves conséquences car cesecteur du commerce de détail emploie également 10 % de laforce de travail totale (il occupe la deuxième place après l’agriculture).Du point de vue des consommateurs, cela a ausside graves conséquences en ce qui concerne l’accessibilitéet l’abordabilité, car pour les ménages pauvres ou à faiblerevenu il est plus facile de s’adresser au commerçant local.Bien que l’affluence des IDE ait augmenté au fil dutemps, on ne sait toujours pas s’ils ont la capacité de fournirun financement servant à promouvoir le développementde façon authentique et inclusive. Pour garantir que lesIDE apporte un bénéfice à l’ensemble du pays, y comprisles entreprises et les communautés locales, les structureséconomiques du pays devront promouvoir la création d’unenvironnement propice favorisant l’effet de ruissellementdes IDE, tant en faveur des entreprises que des communautéslocales.L’aide extérieureL’Inde est l’un des principaux bénéficiaires de l’Aide publiqueau développement (APD), et elle reçoit 2 % du total versédans le monde 8 . L’aide extérieure, y compris les prêts et lessubventions, a augmenté de façon exponentielle depuis ledébut des années 90, correspondant au moment où le paysa adopté la politique d’ajustement structurel promue parles Institutions financières internationales (IFI). La majeurepartie de l’aide extérieure reste sous la forme de prêts, ce quicontredit un précédent engagement des donateurs à maintenirleurs prêts à 35 % de l’aide extérieure, tandis que les 65 %restants seraient versés sous la forme de subventions.La réduction des subventions bilatérales a eu des effetsadverses sur les programmes de développement auniveau local, où travaille la plupart des ONG : actuellementon estime qu’environ 1,2 million d’ONG travaillent dans lepays, avec un revenu mensuel de 17.922 crores (USD 16millions) 9 . Le financement de ces ONG « partenaires du développement» (selon le Gouvernement et, de plus en plus,selon les groupes eux-mêmes) a diminué au fil du temps, etdevrait continuer à le faire dans l’avenir.L’utilisation de l’aide étrangère a toujours été un problèmeen Inde, notamment en raison de son système deGouvernement fédéral. Les estimations de l’aide extérieurereçue par le Gouvernement pour la période 2010-2011 montrentque le ministère de la Santé et de la famille et le ministèredu Développement urbain ont reçu les montants les plusélevés de cette aide, tandis que le ministère de la Femme etdu développement de l’enfant a reçu à peine 0,95 % du total10 . Les variations régionales sont également importantes :7 E A S Sarma, “Need for Caution in Retail FDI”, Economic andPolitical Weekly, New Delhi, novembre 2005.8 OCDE, “ODA to the Developing World: Summary,Development Aid at a Glance 2007”, 2007.9 Society for Participatory Research in Asia, Invisible, YetWidespread: The Non-Profit Sector in India, décembre 2002.10 Gouvernement de l’Inde, Estimates of Provision for ExternallyAided Projects in Central Plan Included in Budget Estimates2010-11, Expenditure Budget Vol-I, 2010-11. Disponiblesur : (visité le 28 mai 2010).par exemple, pendant la période 2007-2008 certains desétats en meilleure situation, comme l’Andhra Pradesh, leTamil Nadu et le Bengale occidental ont reçu les montantsles plus importants assignés par le Gouvernement centralpour des projets qui dépendent de l’aide étrangère. D’autresrégions, en particulier dans le nord-ouest, ont reçu peu definancement de ce budget, voire aucun.De récepteur à donneur d’aideLa position de l’Inde en tant que bénéficiaire de l’aide a changéfin 2003, lorsque le Gouvernement en place a décidé delimiter l’aide reçue aux subventions bilatérales de cinq pays(les États-Unis, le Royaume-Uni, le Japon, l’Allemagne et laFédération de Russie) et de l’Union européenne. Les autrespays pouvaient acheminer les fonds directement à traversdes agences multilatérales vers les organisations de la sociétécivile, obligeant ces dernières à se plier à davantage derègles, voire à l’obligation d’obtenir des permis pour recevoirdes fonds de l’étranger. Beaucoup de ces organisationssont limitées dans leur liberté d’action, souffrent des retardsdans la ratification et dans la mise en œuvre de l’assistanceà différents niveaux et doivent faire face à une augmentationsignificative de leurs coûts administratifs.Les tendances récentes confirment l’Inde commeun pays donateur. En 2010-2011 l’Inde a octroyé INR 23,8milliards (USD 509 millions) en prêts et subventions à desgouvernements étrangers. Parmi les bénéficiaires, le Bhoutana reçu le montant le plus élevé (USD149 millions), suivide l’Afghanistan (USD 53 millions) et de l’Afrique (USD 32millions) 11 .En outre, l’Inde offre une formation à des universitaires,à des bureaucrates et à des fonctionnaires d’autrespays en développement en conformité avec la Indian Technicaland Economic Cooperation (ITEC), un programmed’aide à l’étranger établi en 1964 12 . Les fonds alloués pource programme ont augmenté progressivement au cours desannées pour atteindre finalement USD 21 millions pendant lapériode 2010-2011 13 . Contrairement à la croyance générale,cette tendance n’est pas nouvelle : l’Inde aidait déjà le Népalet la Birmanie bien avant la création de l’ITEC. Cependant, onlui reproche, en tant que donateur, le fait d’imposer aux paysrécepteurs les mêmes conditions qu’elle refuse d’accepteren tant que récepteur, notamment, l’obligation d’utiliser lesfonds assignés pour acheter des biens et services indiens 14 .Le mantra du partenariat public-privéLe modèle promu dans le cadre du partenariat public-privé(PPP) vise à accroître le rôle national dans le développementà travers une plus large participation des organisations de lasociété civile, des représentants locaux et de base, des organismespublics et des acteurs privés. Dans son évolution,le modèle a presque perdu la totalité de la partie publique dela collaboration et se concentre principalement sur l’aspectprivé. L’étude des « contrats de gestion » montre que « le11 Gouvernement de l’Inde, budget des dépenses 2010-11,Subventions et prêts à des gouvernements étrangers, 2010.12 Dweep Chanana, “India as an Emerging Donor”, Economicand Political Weekly, New Delhi, 21 mars 2009. Voirégalement : .13 Government of India, Grants and Loans to ForeignGovernments, op. cit., plusieurs années.14 Sonia Cahturbedi, “India’s double standard on internationalaid as donor and receiver”, India Daily. Disponible sur : (visité le 28mai 2010).Gouvernement assume le risque alors que les entreprisesn’investissent pas un sou... elles se contentent de fournir dessuperpatrons qui contrôlent l’administration, les finances etles biens de l’entreprise de service publique et perçoivent unémolument annuel généreux » 15 .La Jawaharlal Nehru Urban Renewal Mission, unprogramme phare du Gouvernement pour l’infrastructureurbaine et les services de base pour les pauvres des zonesurbaines, est un reflet de ce modèle, car presque tousses fonds sont soumis à des conditions. Les états et lesautorités locales subordonnent les réformes du financementà des subventions et à des prêts, représentant uneviolation du « principe de subsidiarité » (selon lequel lesréformes, les prêts et les subventions devraient suivre desvoies séparées), ce qui est extrêmement coercitif. Les Plansde développement des villes, conçus pour être formulésconjointement par plusieurs acteurs, y compris la sociétécivile, se déroulent sans la participation du public.Un exemple illustratif est la privatisation de certainesdes activités de l’Office des eaux de Delhi, basée exclusivementsur le programme de la Banque mondiale, de la Banqueasiatique de développement et de l’USAID. Par conséquent,le Gouvernement assume la quasi-totalité des coûts et ladifficile tâche de récupération des fonds ; le processus deprivatisation a donné lieu à une diminution des actifs del’Office des eaux et de la valeur générale de ses services,ce qui a permis à des multinationales d’acquérir les bienset les fonctions de l’Office des eaux. Un autre problème sepose avec la participation de la Banque mondiale à toutes lesétapes de mise en œuvre du projet, comme, par exemple,la détermination des critères d’admission et de sélectionpour les soumissionnaires et l’attribution de contrats à descabinets conseil 16 .On constate l’existence de tendances similaires dansle secteur de la santé et de l’éducation, malgré l’échec dece modèle dans le Punjab, qui fut l’un des premiers états àmettre en œuvre les réformes. Dans sa première évaluationquinquennale du programme appliqué dans le Punjab, laCommission fédérale de désinvestissement public a recommandéson annulation, pour cause d’ineptie administrativeet de favoritisme dans le département de la santé. Mais il estclair que le modèle PPP est encore prédominant en 2010.ConclusionDans de nombreux pays, le financement pour le développementest étroitement lié aux progrès réalisés par les gouvernementsdans le domaine du respect de leurs engagements.En Inde, la société civile exige qu’une plus grande attentionsoit accordée à la mise en œuvre des programmes et desassignations budgétaires de contrepartie. La société civiledoit davantage participer au processus de FpD, non seulementen ce qui concerne l’exécution et les résultats, maisaussi dans la formulation et la conception des politiquespubliques, comme l’indiquent les résultats du People’s MidTerm Appraisal du 11 e Plan Quinquennal. Cette évaluation,organisée par les OSC et soutenue par la Commission deplanification, représente un exemple d’une plus grande participationau niveau de la politique, de la façon dont les OCSdoivent avancer et de la direction qu’elles doivent adopter. n15 Bhaduri Amit et Arvind Kejriwal “Urban Water Supply:Reforming the Reformers”, Economic and Political Weekly,New Delhi, 31 décembre 2005.16 Social Watch India, “Citizens Report on Governance andDevelopment 2007”, New Delhi, 2007.Social Watch 117 Inde

IndonésieIl en faut davantage10095100430La crise financière mondiale a imposé un fardeau supplémentaire 100 à l’Indonésie qui était déjà confrontée à de97graves problèmes découlant 100 d’une dette extérieure et d’un 100 niveau de corruption 100 64élevés, et de l’application 100 depolitiques macroéconomiques qui ne se sont pas traduites en mesures concrètes pour éradiquer la pauvreté.Les plus durement touchés ont été les travailleurs car en première option les entreprises ont décidé deBCI of Czech Republic = 98IEG of Czech Republic = 68licencier les employés pour sauver leurs actifs. La société civile insiste sur le fait que le Gouvernementdevrait prendre des mesures stratégiques pour intégrer l’éradication de la pauvreté au budget national.100 790100Social Watch IndonésieM. Firdaus (ASPPUK)Wahyu Susilo (INFID)Nani Zulminarni (PEKKA)100L’Indonésie a fait mieux que ses voisins pendant larécession mondiale, mais le pays subit encore lesIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9094 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 55Autonomisationrépercussions de la crise financière qui a secoué160 800l’économie mondiale en 2008. Par ailleurs, bien quela Banque centrale ait prévu une croissance de 5,6 %799337789697pour 2010 et de jusqu’à 6,5 % pour 2011, l’annonce53100 100 100100 100100 100de certaines décisions politiques semble refléter la Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpréoccupation du Gouvernement. Ces décisions, personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationdestinées à apporter une certaine sécurité aux acteurséconomiques et aux investisseurs, n’ont pas 2009 3 . Malheureusement,IEG of India = 41 BCI of Indonesiales résultats= 90ne correspondentIEG of Indonesia = 55que la dette extérieure du pays avait atteinteu les effets voulus et ont en échange donné lieu àdavantage d’incertitude sur l’économie du pays. pas à l’importance du budget : la réductionde la pauvreté est inférieure à 2 %.USD 165 milliards 7 . Les statistiques du budgetpubliées par le ministère des Finances montrentUne des raisons pour lesquelles le pays a euque le montant destiné au remboursement de la• Le pourcentage de personnes vivant au-desunemeilleure performance que ses voisins est quedette extérieure est supérieur à celui destiné àsous du seuil de pauvreté (sur un total d’environ230 millions d’habitants) 100 reste fluctuant :100l’Indonésie est moins dépendante des exportations.l’éducation ou à la santé : USD 10,4 milliards ontToutefois, de nombreux secteurs – comme les plantationsde caoutchouc et de palmiers, les industrieset de l’intérêt en 2009, alors que seulementété alloués aux paiements de la dette extérieure15,97 % en 2005, 17,75 % en 2006, 16,58 % en2007, 15 % en 2008 et 14,5 % en 2009 4 .du bois et du meuble, l’industrie minière, les produits61USD 9 milliards ont été assignés à l’éducation• Les objectifs du Gouvernement pour réduiremanufacturés (notamment les textiles et les vêtements),l’industrie de l’automobile, l’électronique etet USD 1,7 milliard à la santé 8 .le taux de pauvreté étaient d’arriver à 9,5 % en2005, à 8,9 % en 2006, 0 à 7,9 % en 2007 et à L’impact sur les travailleurs 0 9l’artisanat – ont été gravement touchés. L’Institut de6,6 % en 2008recherche SMERU, qui a établi les différents niveaux. L’objectif initial de 8,2 % enLes controverses récentes sur le favoritisme du2009 a ensuite été ajusté à 12-14 %, 81 mais led’impact en 2009, a signalé que la crise a davantage39Gouvernement ont 47 rappelé qu’en période de crisetaux de pauvreté réel était encore plus élevétouché les personnes à faible revenu 1 100 100. L’instabilité.100ce sont les travailleurs et non pas les plus 77 100puissantsdu marché du travail a déterminé une baisse des • Les programmes d’éradication de la pauvreté qui en payent le prix. Les entreprises ont recourssalaires et une augmentation de l’emploi informel. mis en œuvre dans de nombreuses institutions au licenciement des travailleurs pour sauver leursLes femmes ont plus souffert que les hommes de gouvernementales BCI of Nigeria nationales = 61 et locales neIEG of Nigeria = 44actifs, et cette procédure est cautionnée par la politiquela détérioration des revenus et de la suppressiond’emplois ; par exemple, nombre d’entre elles ontdéjà perdu leur emploi dans l’industrie de l’artisanatet du meuble à Lombok Barat et à Jepara. La situation •pourront pas résoudre ce problème sans uneréforme de la bureaucratie et une plus grandevolonté politique.D’autre part, les effets de la crise mondiale renperdusdu Gouvernement 9 . Outre les 250.000 emploisdepuis septembre 2008, l’Organisation internationaledu travail estime qu’en 2009, 170.000travailleurs indonésiens ont été licenciés en raison depourrait s’aggraver car à cela s’ajoute l’effondrement dent plus difficile la réduction de la pauvreté la crise financière mondiale. Une estimation datant100100de l’industrie du vêtement, étant donné que la plupart étant donné que l’Indonésie 93 doit faire face à de de l’année dernière indique que le taux de chômagedes travailleurs dans ce secteur sont des femmes 2 . graves problèmes, tels que la dette extérieure, en Indonésie était de 8 %, avec une tendance à lala corruption et le manque de cohérence entre hausse 10 .la politique macroéconomique d’une part et les Un exemple de cette situation est le traitementmesures concrètes pour réduire la pauvreté23Un autre obstacle à l’éradicationde la pauvretéAvant l’impact de la crise mondiale, le Gouvernementavait augmenté le budget pour l’éradication de lapauvreté de 51 milliards de Rp (USD 5,5 milliards)en 2007 à 58 milliards de Rp (USD 6,3 milliards) en1 SMERU, “Monitoring the Socioeconomic Impact of theGlobal Financial Crisis in Indonesia”. Disponible sur : .2 Ibid0de l’autre.• En 100 août 2009, la Banque d’Indonésie a signalé99100 1003 Dian Kuswandini, “Fixing poverty: In numbers we trust?”,The Jakarta Post, 27 décembre 2008.4 Institut National pour la Planification du Développement,Indonesia MDGs BCI Report of Switzerland 2009, Jakarta. = 985 Tempo, 26 octobre 2008.6 Dian Kuswandini, op. cit.1007 Wahyu Susilo, “5 years to Millennium 0 Development Goalsdeadline”, GCAP-SENCA, 29 octobre 2009. Disponible sur :.100 711008 Ibid.9 Ames Gross and Andrew Connor, “Indonesia in the GlobalFinancial Crisis: What HR Managers Need to Know”, PacificIEG of Switzerland = 62Bridge, mars 2009. Disponible sur : .10 Ibid.8210090100Rapports nationaux 118 Social Watch100 100 9910074

spécial accordé à Bumi Resources (la plus grandesociété minière d’Indonésie) : alors que la valeur desactions de la société est considérablement tombée,de nombreuses voix du Gouvernement ont insistésur la nécessité d’intervenir pour la sauver. L’actionnaireprincipal de cette société minière est PT Bakrie& Brothers Tbk, une entreprise dirigée par AburizalBakrie, qui est également à la tête du parti Golkar(membre de la coalition gouvernementale).La crise financière est aussi une menace pourles travailleurs indonésiens migrants, car elle adéterminé que les pays où ils résident emploientdavantage des travailleurs locaux. La Confédérationdes syndicats de travailleurs d’Indonésie a avertiqu’il fallait s’attendre à ce qu’environ 300.000 travailleursmigrants soient de retour dans leur paysvers fin 2009 après avoir été licenciés dans despays récepteurs, tels que la Corée du Sud et la Malaisie11 .Le Gouvernement avait pensé, à tort, que lestransferts de fonds envoyés depuis l’étranger parles travailleurs migrants pourraient constituer unesource alternative de revenus pendant la crise. Certainsanalystes et décideurs ont même proposé quele Gouvernement essaie d’augmenter le nombre depersonnes percevant des revenus à l’étranger desorte que les envois de fonds contribuent à réduirela volatilité de la roupie indonésienne 12 . Le Gouvernementestimait que les transferts des travailleursexpatriés atteindraient environ USD 10 milliards en2010 13 .Les OMD en IndonésieRécemment, l’Institut national de la planification dudéveloppement a reconnu que l’Indonésie ne pourraitpas atteindre les Objectifs du Millénaire pour ledéveloppement (OMD), notamment ceux concernantle taux de mortalité maternelle, l’infection par le VIHet la protection de l’environnement, d’ici à 2015 14 .Selon le PNUD, en Indonésie 15 :• Plus de 35 millions de personnes–soit 15,4 %de la population–vivent en dessous du seuilnational de pauvreté. La proportion de la populationayant un accès durable à l’eau potable et àl’assainissement n’a pas augmenté.• Plus de 30 % des personnes vivant dans leszones urbaines et plus de 50 % des personnesvivant dans les zones rurales n’ont pas accès àun réseau d’eau potable.• Le taux national de mortalité maternelle de 307pour 100.000 naissances vivantes reste l’un desplus élevé en Asie du Sud.• Le taux d’infection par le VIH/SIDA a augmentéde manière significative dans tout le pays, notammenten Papouasie et dans les zones urbainesà haut risque.• Environ 95 % des enfants sont inscrits à l’écoleprimaire, mais seulement 81 % entrent à l’écolesecondaire.• Entre 1997 et 2000, l’Indonésie a perdu 3,5 millionsd’hectares de forêt par an.Davantage d’efforts pour lutter contre lapauvretéOutre l’augmentation du budget et les incitationsfiscales, le Gouvernement a pris certaines mesurespour réduire la pauvreté, telles que la Loi 40 2004 surle Système national de sécurité sociale 16 . L’objectifde cette loi est d’assurer la sécurité sociale à tous lescitoyens et pas seulement à ceux qui sont enregistréscomme pauvres au Bureau national des statistiques.La loi établit cinq programmes nationaux de sécuritésociale comprenant : assurance maladie, assuranceaccident de travail, assurance retraite, assurancepension et assurance vie. La loi prévoit la mise enplace d’un mécanisme pour recueillir des fonds pardes contributions obligatoires afin d’assurer quetous les citoyens puissent satisfaire leurs besoinsfondamentaux, y compris l’accès aux soins médicaux.Toutefois, le Gouvernement a mis en place unenorme unique sur les procédures et l’organisationde la Commission de sécurité sociale, tandis qued’autres questions importantes – comme la créationdu Bureau d’administration de la sécurité socialepour l’application de cette loi – ont été ignorées. Parconséquent, le système d’assurance continue à fonctionnersans changements.En 2009 et 2010 la pauvreté a diminué trèslentement sans que cela n’entraîne d’améliorationsdans le développement humain. Le Rapport sur ledéveloppement humain 2009 du PNUD 17 considèrel’Indonésie comme un pays ayant de nombreux problèmeset dans lequel une détérioration de la qualitéde vie de la population a été constatée. La place del’Indonésie dans l’Indice de développement humain achuté de la 107 e position en 2005 à la 111 e position en2009, ce qui place l’Indonésie derrière les Philippines(105) et la Palestine (110).Il est nécessaire que le Gouvernement adoptedes mesures stratégiques pour faire face à cette situation.Tout d’abord, le Gouvernement devrait intégrerl’éradication de la pauvreté au budget national,soutenir les efforts des organisations de la société civiledans ce sens, s’abstenir d’appliquer des mesuresinefficaces et éviter la superposition des différentsprogrammes. Ensuite, les réformes gouvernementalesdevraient inclure l’éradication de la corruptionet la mise en œuvre de la bonne gouvernance. Pourpromouvoir le développement durable il est essentielde compter sur un plan stratégique de réduction dela dette et que des efforts soient faits pour éviter unnouvel endettement. n11 Hera Diani, “Future Looks Bleak for Laid-Off IndonesianWorkers”, The Irrawaddy, 19 novembre 2009. Disponiblesur : .12 Reuters, “Indonesian Migrant Workers Expected to SendMore Money Home in 2010”, The Jakarta Globe, 30 octobre2009.13 Ibid.14 “RI to miss MDGs target”, The Jakarta Post, 20 avril 2010.15 Voir : .16 Disponible sur : .17 UNDP, Human Development Report, New York, 2009.Disponible sur : .Social Watch 119 Indonésie

iraQ10056La violence envers la femme freine le développement et la paix067899La société iraquienne est dominée par un environnement dangereux en raison de la faiblesse de l’état de droit. Les34989454100 100 femmes iraquiennes 100 prennent 100 davantage de responsabilités et 100relèvent de nombreux 100 enjeux. Chaque jour 62 des femmes 100et des jeunes filles sont les victimes de mariages forcés et de crimes pour des raisons « d’honneur », elles sont contraintesau suicide, subissent des violences physiques et sexuelles, font l’objet d’exploitation sexuelle et leur autonomie et= 95 IEG of Bahrain = 46 BCI of Eritrea = 76 IEG of Eritrea = 47mobilité sont limitées. Il faut non seulement encourager la réinsertion sociale du pays mais aussi stimuler et soutenir lesnouvelles structures institutionnelles, la législation et sa mise en œuvre pour la protection des droits de la femme.10001000251007897Developing Programs for Women and YouthIraqi Al-Amal AssociationBasma AlKhateeb100En général les femmes iraquiennes ont joué un rôle actifdans leur société, mais les longues années de conflit23et de sanctions internationales les ont profondément0touchées. Elles ont souffert à cause de la violence et dela destruction du tissu socioéconomique du pays. Une3794enquête réalisée en 2008 par Oxfam et par l’association100 100 100100 100100 100Al-Amal a estimé que 35,5 % des femmes étaient chef Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àde foyer, notamment à cause du conflit 1 . Les femmes personnel médical spécialisél’âge de 5 ansla = 87accomplissaient des tâches qui étaient par traditionIEG of Guatemala = 51aux mains des hommes, spécialement dans les zones ou psychologiqueBCIet 21,2of Iraq% ont= 88déclaré avoir subi unerurales, en plus d’assumer leurs rôles traditionnels et dedevoir s’ingénier à satisfaire leurs besoins de base.La constitution de 2005 (art 14) garantit à la femmel’égalité vis-à-vis de la loi. Elle garantit aussi son droit àla vie et à la sécurité personnelle 100 (art 15) et interdit laviolence (art 29). Ces principes sont renforcés par ledroit à la liberté et à la dignité (art 37) alors que l’interdictiondes peines non stipulées par la loi (art 19) renforcel’illégalité des « crimes d’honneur ». Cependant, malgréces garanties, les femmes et les filles 21 sont exposées à0de nombreuses formes de violence face aux valeurs deviolence physique 2 . Selon une enquête de l’UNICEF,59 % des jeunes filles et des femmes entre 15 et 59 anscroit qu’un mari a des raisons pour battre sa femme 3 .En 2006 le pourcentage des femmes mariées âgéesde moins de 18 ans était 100de 26,8 % ; dans les zonesurbaines il était de 25,8 % et dans les zones rurales,de 28,9 % 4 .L’ordre juridique aussi présente 62 lui-même des problèmes.L’Iraq fait partie de plusieurs traités internationauxsur les droits de l’Homme, parmi lesquels se trouve0celui de la Convention sur l’élimination de toutes les formesBagdad, près de 60 femmes 100 ont été violées alors que 80autres ont subi « d’autres formes d’abus sexuels 7 ».Malgré les garanties établies dans la constitution,le Code pénal d’Iraq de 1969 et des ordres ultérieursdu Conseil du commandement révolutionnaire (RCCselon son sigle en anglais) contiennent 22 des dispositions0qui pardonnent la violence envers la femme, puisqu’ilsde discrimination contre la femme (CEDAW), mais permettent des peines plus brèves et dans quelquesplus en plus conservatrices stimulées par les hommes,9629 841995le conflit armé permanent et les failles du système lors les lois nationales maintiennent des dispositions qui justifientle viol, l’enlèvement, les agressions physiques et nal, le viol est un délit privé, ce qui signifie que l’État necas, l’impunité des responsables. Selon le code pé-100 100 100100 1001005774 100de l’application de la loi.le crime perpétré sur des femmes et des jeunes filles ou peut pas agir sans le consentement du plaignant ou deViolence envers la femmebien prévoient des peines atténuées pour les coupables. son tuteur. L’une des dispositions les plus polémiques= 88 IEG of Morocco = 45Des enquêtes locales et nationales manifestent qu’en Sous prétexte de BCI sauver of l’honneur Nepal = et 58 IEG of Nepal = 51de maintenir l’ordre du code est l’article 398 selon lequel l’agresseur peutIraq la violence envers les femmes et les jeunes filless’est généralisée, avec des variantes régionales et qu’ellese manifeste à tous les niveaux de la société. Cela est liéà l’intérieur de la famille, ces lois nationales subordonnentles femmes aux hommes et perpétuent la violenceau sein de la famille et dans la société.obtenir l’exemption de responsabilité par viol et agressionsexuelle s’il épouse la victime. N’ayant aucune dispositioncontraire, ce mécanisme est appliqué mêmeen grande partie à des pratiques culturelles ancestraleslorsque la victime est mineure. 8 Les défenseurs de cetteet aux enjeux permanents à relever pour établir l’empire Violence sexuellenorme soutiennent qu’elle protège l’intérêt de la victime100100100du droit. Les manifestations déclarées les plus connues Il est extrêmement difficile d’obtenir 93 des données précisessont entre autres, les coups, les brûlures, la mutilationsur le nombre de cas de viols et de violence sexuelle 5 American Bar Association e Iraq Legal Development Project(ABA/ILDP), The Status of Women in Iraq: Update to thegénitale féminine (dans le nord du pays), le mariage forcé en Iraq puisque ni les autorités médicales ni les autoritésAssessment of Iraq’s De Jure and De Facto Compliance withet précoce, et les violences émotionnelle, 42 psychologique judiciaires ne tiennent de statistiques. D’ailleurs il n’y a41International Legal Standards, décembre 2006. Disponible99100et physique que représentent les crimes d’honneur.Une enquête réalisée au 0niveau national a montréque 83,1 % des femmes ont déclaré avoir subi au moinsune forme de contrôle à l’intérieur du foyer, 33,497% ont100déclaré au moins une 67100forme de violence émotionnellequ’une poignée de refuges pour les femmes hors de larégion du Kurdistan et les survivantes 0 n’informent ni les2 Ministère 97 de la Santé, ministère de la Planification 99 et de lacoopération 100 pour le développement et Organisation 100 mondialesur : www.abanet.org/rol/publications/iraq_status_of_women_update_2006 PDF 06 IRIN, “Iraq: Focus on increasing cases of abused women”,le 14 septembre 2005. Disponible sur : 100 72(vu le 7 juillet 2010). 100de la santé, Republic of Iraq – Iraq Family Health SurveyReport 2006/7. Disponible sur : .1 Oxfam International, In Her Own Words: Iraqi women talkovak Republic = 98 IEG of Slovakia = 69 BCI of Thailand= 96about their greatest concerns and challenges – A survey,2009. Disponible sur : .4 Ibid.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 centres médicaux ni la police par crainte des représailles100de la part de leurs familles. 100 Compte tenu du contexteICB = 8887Enfants atteignant social, culturel et de sécurité et des expériences dansla cinquième annéed’autres situations de conflit, il est raisonnable de supposerque le nombre de cas déclarés soit très inférieurd’écoles/dau nombre réel.Une analyse des rapports des organisations des8000droits humains et des articles de la presse écrite pendantla période allant du mois de mars 2003 au mois des/ds/d96mai 2008 donne une idée de la dimension du problème.100En 2005 une étude du ministère d’État pour les Affaires80de la femme a rapporté près de 400 cas de viols constatésentre la chute du régime de Saddam Hussein (avril2003) et le moment de l’étude 5 . Un rapport pour la périodeallant du mois d’avril 2004 au mois de septembre2005 (17 mois) porte sur quelque 400 viols de femmeset 35 viols d’hommes 6 . Un autre rapport indique qu’entreles mois de février et juin 2006 (5 mois), seulement à3 UNICEF, Progress for Children: A World Fit for Children –Statistical Review, No. 6, décembre 2007.7 IRIN, “Iraq: Local NGO warns of rising cases of sexualabuse”, le14 juin 2006. Disponible sur : (vu le 7 juillet 2010).IEG of Thailand = 708 La loi établit que la peine sera de nouveau effective ou que leprocès se poursuivra si l’accusé divorce de la victime sansfondement légal dans les trois années suivant la fin du procès.10097100Rapports nationaux 120 Social Watch

car son honneur peut être sauvé grâce au mariage, évitantainsi un probable « crime d’honneur » de la part dela famille ou de la communauté. Cependant, dans lesfaits, cela institutionnalise la honte et le déshonneurliés au viol, et compromet encore davantage la vie et lasécurité de la victime.Homicide avec des circonstances atténuantesLes crimes d’honneur sont commis pour plusieurs raisonstelles que l’adultère, le refus d’ épouser l’hommechoisi par la famille, la tentative d’épouser quelqu’unque la famille n’approuve pas, les relations sexuellesprénupciales, le fait d’être victime de viol, voire le soupçond’avoir commis un de ces faits. Les meurtres sontles plus fréquents mais il y a aussi d’autres formes deviolences telles que la mutilation.Le Code pénal d’Iraq traite les meurtres d’honneurde manière différente des autres homicides. Les loispermettant des peines atténuées pour les crimes d’honneuront été suspendues dans la région du Kurdistan en2000 mais elles sont toujours en vigueur dans le restede l’Iraq. L’Ordre Nº 6 du RCC du mois de janvier 2001 aélargi la catégorie des crimes d’honneur en permettantles peines atténuées pour l’homicide de la femme oud’une parente proche lorsqu’il a trait à l’honneur. Selonl’article 130 du Code pénal, ces peines atténuéespeuvent être seulement d’un an (si la peine complèteavait été de mort), ou de six mois (si la peine complèteavait été l’emprisonnement à vie). Ceci est contradictoireavec l’illégitimité de la coutume et sert à l’imposercomme une forme de peine extrajudiciaire, ceci étantinterdit par la Constitution.Le comité de la CEDAW a manifesté son grandsouci pour les crimes d’honneur en Iraq 9 . Les femmesactivistes iraquiennes, en coordination avec plusieursparties intéressées (nationales et internationales) mènentune campagne afin de modifier la loi et plaidentpour que le parlement abroge la loi sur les « crimesd’honneur » de manière à ce que les coupables soientjugés pour homicide. D’énormes doutes planent surla réalisation de cette réforme, compte tenu de la faiblessedu Gouvernement et du conservatisme régnantau parlement.Bien d’autres délits sont impunisIl y a d’autres délits de violence envers la femme pourlesquels la législation actuelle ne protège pas la victime.Au contraire, dans la plupart des cas les auteurs restentimpunis ou reçoivent des peines atténuées, entreautres :• Enlèvements et séquestrations. Selon l’article 423du Code pénal d’Iraq, l’enlèvement d’une femmerequiert une peine maximale de 15 ans d’emprisonnement; cependant, tout comme dans les casde viol ou de tentative de viol, l’auteur du délit seraexempté de peine s’il épouse la victime.• Violence domestique. Selon l’article 41 du Code,le mari a le droit de punir sa femme ; bien que laloi indique que cette punition soit permise « danscertaines limites établies par la loi ou la coutume »,9 Comité de CEDAW, “Summary record of the 468 th meeting”,CEDAW/C/SR/468, le 14 juin 2000. Disponible sur : (vu le 7 juillet 2010).les limites légales n’ont pas été déterminées et leslimites coutumières sont très vagues.• Traite de personnes et prostitution. Bien que laConstitution interdise la traite des femmes et desjeunes filles, et que la prostitution soit un délit,les femmes et les jeunes filles forcées à se prostituern’ont que très peu ou aucune ressources.D’ailleurs les délits de traite de personnes ne sontpas énumérés dans les statistiques sur les délitsdu ministère de l’Intérieur et ne sont pas inclusdans la formation policière.• Mutilation génitale féminine (FGC d’après sonsigle en anglais). Bien que ce ne soit pas une pratiquecommune dans le sud de l’Iraq, des rapportsprécisent que la mutilation génitale féminine arecommencé dans le nord. Il n’y a pas de lois précisescontre cette pratique et même si le ministèrede la Santé affirme que les médecins ne sont pasautorisés à pratiquer ces interventions, il n’y a pasde mécanismes légaux pour faire respecter cetteinterdiction.• Violence pour des motifs religieux et des pratiquestribales. Un rapport d’ ABA/ILDP de 2006 indiquaitqu’au milieu des tensions chaque fois plus sectairesen Iraq, les groupes extrémistes sunnites etchiites exigeaient que les femmes portent le voileislamique pour éviter des conduites « immorales »ou « anti – islamiques » au risque de devoir faireface à des conséquences violentes 10 . Dans la villede Basra, la deuxième en population en Iraq, 133femmes ont été assassinées et mutilées en 2007et leurs corps trouvés dans des poubelles accompagnésde messages d’avertissement contre « lenon-respect des enseignements de l’Islam 11 ».• Violence envers les femmes détenues. Bien quela couverture de la presse sur les abus contre lesprisonniers à Abou Ghriba se soit centrée sur latorture, les abus sexuels et le traitement humiliantenvers les hommes iraquien, différentes sourcesindiquent que les femmes prisonnières ont subiun traitement similaire, voire des viols. D’après unrapport de Humans Rights Watch, le secret qui aentouré l’isolement des femmes « a été le résultatd’un complot entre les familles et les forcesd’occupation » : les familles craignaient la stigmatisationsociale et la Force multinationale en Iraqcraignait d’être condamnée par les groupes desdroits humains et la colère des iraquiens 12 . D’aprèsle Département d’État des États-Unis, la police iraquiennea également participé aux abus contreles femmes tels que des menaces, intimidations,coups et applications de décharges électriques 13 .10 ABA/ILDP, op. cit.11 MADRE, “Who is Killing the Women of Basra?”, le 9 juillet2008. Disponible sur : .12 Human Rights Watch, “Climate of Fear: Sexual Violenceand Abduction of Women and Girls in Baghdad”, Iraq,15(7), juillet 2003. Disponible sur : .13 Département d’État des États–Unis, Iraq Country Report onHuman Rights Practices 2005, le 8 mars 2006. Disponiblesur : .De nouvelles chancesDans les sociétés post-conflit comme l’Iraq, la « justicepour les femmes » est en grande partie toujours uneillusion, bien que l’on fasse quelques progrès. Le motsignifie beaucoup plus que justice dans les tribunauxpour les délits contre les femmes et les jeunes filles ; ilcomprend le traitement équitable et la participation de lafemme dans la négociation des conventions de la paix,la planification et la mise en pratique des opérations depaix, la création et l’administration du nouveau Gouvernement(y compris les organismes et institutionsprenant en charge les besoins des femmes et des jeunesfilles), le fait de leur donner accès à tout le spectre deschances éducatives, la participation à la revitalisation età l’accroissement de l’économie, et la promotion d’uneculture encourageant les talents, les capacités et le bienêtredes femmes et des jeunes filles.Les crises peuvent servir à faire tomber les barrièressociales et les coutumes des patriarches traditionnels,en fournissant des ouvertures pour la constructiond’une société plus juste et équitable dans laquelleles droits de la femme seront protégés et l’égalité dessexes sera la norme dans un cadre institutionnel etsocial. Il faut profiter de ces possibilités non seulementpour promouvoir la réinsertion sociale mais aussi pourencourager et soutenir les nouvelles structures institutionnelles,la législation et sa mise en œuvre afin deprotéger les droits politiques, économiques, sociauxet culturels.RecommandationsL’ONU, les pays donateurs et les agences internationalespeuvent donner un appui aux femmes iraquiennesdes manières suivantes, suggérées à la communautéinternationale :• Négocier avec le Gouvernement d’Iraq pour qu’ilrespecte ses engagements et devoirs quant auxaffaires des droits humains et qu’il autonomise lesfemmes pour qu’elles participent aux processusdu pouvoir politique, de la consolidation de la paixet de la réconciliation nationale.• Donner priorité à l’aide financière pour la formationen égalité des sexes aux ministères de l’Intérieuret de la Justice, à l’Institut judiciaire, dans lesuniversités et facultés de droit et les ONG.• Offrir une formation sur les connaissances juridiquesaux organisations de la société civile iraquienne,spécialement sur la Résolution 1325 duConseil de la sécurité de l’ONU (S/RES/1325) etsur les manoeuvres électorales et la collecte defonds, ateliers, conférences et campagnes dansles médias.• Nommer un consultant en questions d’égalité dessexes dans les missions diplomatiques en Iraqpour faire un suivi des engagements nationaux etinternationaux dans le pays.• Fournir de l’aide d’urgence aux refugiés iraquiensen Jordanie et en Syrie, où la plupart sont des femmeset des enfants, et fournir des mesures d’asilepour ceux qui ont présenté une demande d’asiledans des pays d’Europe et d’Amérique du nord. nSocial Watch 121 Iraq

Italie10052Le démantèlement de la coopération pour le développement510La société italienne a été durement touchée par la crise financière. La principale réponse du989910098100 100 Gouvernement 100 a été de 100 réduire les ressources de secteurs 100 clés comme 100 l’éducation, 68 la santé, l’assistance 100sociale et les fonds pour les autorités locales. Le financement pour le développement a également subiune sévère réduction et aujourd’hui l’Italie ne tient pas ses engagements internationaux. L’indifférenceor = 91 IEG of El Salvador = 68 BCI of Cyprus = 96 IEG of Cyprus = 65du Gouvernement face à la coopération pour le développement alors que l’Italie préside le G8 nesurprend pas la société civile, qui a critiqué le manque de stratégie du pays en la matière.10009990 901000291000La coalition italienne de Social Watch 1100L’impact social de la crise financière a été énorme en Italie,affectant non seulement l’économie du pays en général –le déficit national a augmenté de 5,2 n/d % en 2009 et plusde 9.000 entreprises ont dû fermer (23 % de plus qu’enIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 99 99Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 64Autonomisation2008 2 ) – mais aussi les travailleurs et surtout les foyers.0Le taux de chômage a augmenté de presque 8 % 3 et un00n/dtiers des foyers rencontre aujourd’hui des difficultés n/d pour991009799boucler ses fins de mois sans s’endetter 4 . Parmi eux, ce55100 100 100100 100100 100100sont les immigrants les plus touchés 5 .Le système bancaire n’a pas été particulièrement touchéAccouchements assurés par dupersonnel médical spécialiséSurvivance jusqu’àl’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationet il n’a pas disposé des aides reçues du Gouvernementr = 7780pour aider les entreprises et les individus avec des facilitésde crédit. En même temps, le Gouvernement a réduitles ressources dans plusieurs secteurs clés commel’éducation, la santé, l’assistance sociale et les fondspour les autorités locales. La réunion 2009 du G8 a eulieu dans la ville italienne de 100 L’Aquila, récemment ravagéepar un tremblement de terre, au milieu des critiquessur le manque de leadership de la part de l’Italie lors dela préparation du sommet et à propos n/d des dernièresréductions de son budget d’aides. L’année 2009 a étéune année de progrès dans la privatisation des entreprisespubliques et des infrastructures et aussi d’une0corruption et unen/dévasion fiscale plus importantes n/d (lescas de corruption ont augmenté de 229 % par rapportà 2008, alors queBCIl’onofestimeItalyqu’un= 96tiers des italiens nepaye pas ses impôts) 6 .Une indifférence envers l’APDIEG of Italy = 64100100 100= 5798100, RB = 911 Jason Nardi en a rédigé l’introduction ; “L’Indifférenceenvers la coopération pour le développement” a été écritpar Tommaso Rondinella ; “Le Financement des plans dedéveloppement” par Andrea Baranes (CRBM) et RobertoSensi (MAIS) ; “La Violation des droits de l’homme àl’étranger” par Alessandro Palchetti (Amnesty International–section Italienne) ; “OMD 3 : Un manque d’initiative enmatière d’égalité des sexes” par Beatrice Costa (Coord.Campagna 30 anni CEDAW–Lavori in corsa) et “OMD 7 : Unréférendum sur l’eau publique” par Tommaso Fattori (Forum100Italiano dei Movimenti per l’Acqua).2 La Stampa, “Crisi, nel 2009 picco di imprese fallite” 1 ermars 2010. Disponible sur : .443 Le taux de chômage en Italie en 2009 a été de 7,8 % parrapport à 6,8 % de 2008. Le taux projeté pour 2010 est de010,5 %. Voir : EconomyWatch “Italy Economic Statistics andIndicators”. Disponible sur : .984 Keynesiano, 100 61“Crisi : Duro impatto della recessione sul 100mercato del lavoro”, 29 janvier 2010.5 Selon les principaux opérateurs de transfert d’argent pendantla première partie IEG de 2009, of Venezuela les virements ont = 68 baissé de 10à 15 % par rapport à 2008. Voir : Giulio Giangaspero, “Lerimesse dall’Italia in tempo di crisi”, Working Paper Cespi,63/2009. Disponible sur : .Les derniers budgets de l’État ont décrété le démantèlementde l’APD. Pour la période 2009-2011, on a accordérespectivement 321,8 millions, 331,26 millions et 215,7millions d’euros, ce qui représente une réduction de 56 %des ressources disponibles pour les projets de coopérationdu ministère des Affaires étrangères. Les actions du Gouvernementdans ce domaine, l’année même où l’Italie présidele G8, peuvent paraître contradictoires ; toutefois ellesne sont pas surprenantes si l’on considère les coûts d’organisationde l’événement du G8 en soi, qui coûte beaucoupplus (son coût est estimé à USD 600 millions 7 ) que lesallocations annuelles pour la coopération internationale.Selon l’Organisation de coopération et de développementéconomiques (OCDE), 74 % de l’APD italienne estcanalisée par le système multilatéral. Cela signifie qu’il fautavoir une transparence et une responsabilité démocratiquede rigueur dans l’effectivité de la participation du pays ausein des institutions internationales qui gèrent le financementdu développement. En 2010, l’APD de l’Italie serainférieure à l’engagement de 0,5 % du PIB, et cela empêcheral’Europe, en conséquence, d’atteindre le but collectifde 0,56 % malgré la bonne performance des pays qui l’ontdéjà dépassé 8 . La législature précédente a essayé de menerà bien la réforme de l’APD – nécessaire pour garantir uneplus grande effectivité, cohérence et stabilité des ressources– mais elle a été abandonnée par la suite.6 NPR, “Culture of Corruption Creeps into Italian Life”, 12 mars 2010.7 Anuradha Mittal, “G8 Summit : Feed the Hungry or FuelHunger?” Foreign Policy in Focus, 8 juillet 2009.8 Voir : OCDE, Italie : Comité d’assistance pour ledéveloppement (CAD) Révision par les pairs 2009. Disponiblesur : .100En janvier 2010, on a présenté à Rome le premierrapport de l’OCDE en 6 ans sur l’APD en Italie (dénomméRévision par les pairs). En 2004, le Comité d’aide au développementa suggéré treize réformes essentielles à mettreen place avant 2009. Ces réformes incluaient, entre autres,une augmentation des ressources mises à disposition etde leur fiabilité, une meilleure priorisation, l’engagementde nouveaux experts, la rationalisation des processus administratifset l’établissement du monitorage, de l’évaluationet de l’approbation d’une nouvelle loi qui définirait uncadre régulateur pour le système de coopération en Italie.Malheureusement, les recommandations de 2004 ont étécomplètement ignorées et aujourd’hui la liste a augmenté.Les recommandations sont passées à 19, dont le persistantbesoin d’une nouvelle loi, d’un ajustement du volumedes ressources destinées aux engagements contractésau niveau international, d’une plus grande attention à lacohérence politique et de la mise en place de processus demonitorage et d’évaluation 9 .Le financement pour les plans dedéveloppement : le manque de stratégiesMalgré la perte de prépondérance du G8 et de l’émergencedu G20 comme nouveau forum international, le Gouvernementitalien a essayé de se servir de la présidence dupremier pour améliorer son image publique tant au niveaunational qu’international. L’Italie a cependant maintenuun profil extrêmement bas lors des principaux sommetsmultilatéraux en 2008 et 2009 consacrés au financementdu développement et à l’impact de la crise mondiale sur ledéveloppement 10 . La seule idée originale qu’elle a proposée9 OCDE, “Italy (2009) DAC Peer Review–Main Findings andRecommendations” (2009).10 Lors de la Conférence sur la crise financière et économiquemondiale en juin 2009, où beaucoup de pays ont été représentésà un niveau ministériel ou supérieur, la délégation italienne a étéprésidée par un fonctionnaire du ministère des Affaires étrangères.42Rapports nationaux 122 Social Watch

a été d’établir des « standards légaux mondiaux », un ensemblede règles pensées pour régler les finances, limiterles activités spéculatives et aider à la récupération mondialeaprès la crise. Jusqu’ à présent, cette proposition – dont lecontenu est encore en cours de rédaction – n’a pas reçusuffisamment d’appui international et n’a pas conduit nonplus à des mesures importantes pour avoir une réglementationplus rigide des marchés financiers.Dans le cadre de l’initiative de l’Aide pour le commercede l’UE, développée en 2007 avec la Stratégie conjointed’aide pour le commerce, les programmes d’aide de l’Italien’incluent toujours pas une stratégie spécifique pour lecommerce. Le rapport Aid for Trade Monitoring Report2009 11 de la Commission européenne souligne que l’aideau commerce fait partie des stratégies d’assistance dansmoins de 25 % des pays associés de l’Italie. Il règne aussiune grande inquiétude à l’égard de la qualité, de la quantitéet des objectifs des programmes.La plus grande partie de l’aide au commerce est destinéeà l’infrastructure, laquelle, avec le développement descapacités, a concentré 76 % des dépenses totales pendantla période 2002-2006. L’Italie est à la tête de la promotion del’investissement dans des projets d’infrastructure de la partd’entreprises privées avec des programmes d’aide bilatérauxet multilatéraux, surtout avec la Banque européenned’investissement. Celle-ci finance des projets controversésdans des pays africains, tels que des barrages (Gigel Gibeen Ethiopie et Bujagali en Ouganda) et des activités extractives(République démocratique du Congo et Zambie) sansparamètres clairs du point de vue social, environnementalet du développement.Dans les grandes lignes, on ne voit pas encore clairementsi, après la crise financière, les fusions et acquisitionsrécentes qui affectent les entreprises multinationalesitaliennes, le Gouvernement est prêt à revoir les traitésd’investissements bilatéraux qui ont eu de graves conséquencespour les pays en développement ces dernièresannées. En même temps, le Gouvernement n’assume pasun leadership clair dans la promotion de standards plusélevés pour les organismes de crédit à l’exportation quisoutiennent les investissements des entreprises italiennesdans le monde entier, souvent avec des conséquencesnégatives pour le Sud.Violation des droits de l’Homme à l’étrangerDans son rapport sur l’industrie du pétrole dans le Delta duNiger 12 , Amnesty International a documenté l’impact desactivités d’exploration et de production du pétrole menéespar les entreprises pétrolières multinationales sur la populationlocale et sur l’environnement. L’une des entreprisesles plus actives au Nigéria est l’italienne Eni, présente dans77 pays et qui constitue le 5 e groupe pétrolier le plus granddu monde après Exxon Mobil, BP, la Royal Dutch PetroleumShell et Total.L’industrie du pétrole dans le Delta implique le Gouvernementnigérian et les entreprises subventionnéescontrôlées par les multinationales comme Eni, Shell etTotal, ainsi que des entreprises locales. Les immenseschamps de pétrole produisent des milliards de dollars debénéfices pour le pays, mais la plupart des gens qui ha-11 Disponible sur : .12 Amnesty International, Nigeria : Petroleum, pollution andpoverty in the Niger Delta, Londres, 2009.bitent les régions d’extraction vivent dans la pauvreté. Lapollution et les dommages à l’environnement ont un fortimpact sur la terre, l’eau et l’air, violant les droits humainsde la population du Delta. Amnesty soutient que les entreprisesd’extraction opérant dans le Delta, dont Eni, doivententamer des activités de nettoyage, consulter les communautéslocales et les maintenir informées des résultats. Lesentreprises doivent également rendre publiques toutes lesinformations liées à l’impact de leurs activités sur les droitshumains, dont une évaluation de l’impact environnementalou tout autre étude réalisée sur les effets de leurs opérationssur les communautés locales.Un coup d’œil sur les Objectifs du Millénairepour le développement (OMD) : la sociétécivile en actionOMD 3 : Un manque d’initiatives en matière d’égalité dessexes. L’analyse pertinente des rapports et des documentsde planification par la société civile est très importantedans le domaine des politiques pour l’égalité des sexes, oùprévaut l’imprécision, le manque d’information et ou l’onne communique pas les mesures adoptées, les résultatset les stratégies. Un bon exemple en a été la préparation dudossier pour Pékin+15 et la Convention sur l’élimination detoutes les formes de discrimination à l’égard des femmes(sigle en anglais : CEDAW). Malgré sa précision concernantle respect des engagements mondiaux par l’Italie, elle avaitde grosses lacunes en matière de consultation auprès de lasociété civile et de transparence des processus. Le rapportsur le CEDAW, en particulier, n’a pas apporté de réponsesaux questions pour lesquelles le Comité du CEDAW avaitexprimé son inquiétude dans le rapport de 2005, à savoirla santé des femmes immigrantes, la persistance desstéréotypes de genre dans les médias et la participationpolitique inadéquate des femmes au niveau local et national.Le dernier rapport manque d’une vision stratégique etd’une politique systématique pour promouvoir l’égalité deschances et le transfert de pouvoir aux femmes ; il énumèredes mesures, des lois et des données sans agenda clair etil montre très peu de progrès concrets dans des sujets quidemandent un plus grand engagement institutionnel.En novembre 2009, les ministres de l’Égalité deschances et des Politiques sociales ont présenté le plan Italie2020 : Programme d’actions pour l’inclusion de la femmedans le marché du travail. La plus grande partie de cesactions est fondée sur des emplois à mi-temps, concevantque la conciliation du travail et les responsabilités ménagèresdoivent continuer d’être assurées majoritairement si cen’est exclusivement par les femmes.OMD 7 : Un référendum sur l’eau publique. Le droit àl’eau potable est couvert par plusieurs engagements internationaux.L’OMD 7 réclame la réduction de la proportion depersonnes qui n’ont pas d’accès durable à l’eau potable et àl’assainissement de base. La Commission économique pourl’Europe des Nations Unies encourage dans sa Conventionsur la protection et l’utilisation des cours d’eau transfrontièreset des lacs internationaux, la participation publique dans lesprocessus de prise de décisions importantes 13 , et la Directivecadresur l’eau de l’UE établit que « l’eau n’est pas un produitcommercial comme n’importe quel autre, mais un héritagequi doit être protégé, défendu et traité comme tel » 14 .13 Disponible sur : .14 Disponible sur : .Pendant 15 ans, l’Italie a vécu un processus graduelde privatisation de la gestion des services intégrés deseaux (SIA), soit sous la forme d’initiatives autonomes desautorités locales, soit comme de lois nationales qui ont faitpression dans ce sens. La moitié de la population italiennereçoit aujourd’hui des services fournis par des entreprisesmixtes (publiques et privées) et l’autre moitié, par desentreprises complètement publiques. Des villes commeArezzo et Aprilia, où a débuté la participation d’associésprivés, ont connu une augmentation exponentielle des prixet une réduction remarquable de l’investissement. Lorsde la dernière décennie, les prix ont augmenté de 62 %(par rapport à une inflation de 25 %) et l’investissement achuté des deux tiers, de EUR 2 milliards à EUR 0,7 milliard.On prévoit une augmentation de près de 20 % de l’eauprivatisée dans les dix prochaines années.En réaction aux effets catastrophiques en termes sociauxet environnementaux, et par rapport au droit à l’eauen Italie et dans le monde, un important mouvement italienqui rassemble des centaines d’organisations, associationset comités nationaux et locaux s’est développé pendantla dernière décennie. En 2007, plus de 400.000 signaturesont été réunies pour soutenir la loi proposée par lescitoyens – non retenue par le Parlement – qui conçoit unnouveau modèle de gestion publique des services intégrésde l’eau. Au cœur se trouve la participation démocratiquedes citoyens plus que la maximisation des bénéfices. Parla suite, une campagne lancée en 2010 a recueilli plus d’unmillion de signatures en faveur d’un référendum en 2011sur la gestion publique et participative de l’eau en tant quebien commun.Parallèlement aux mouvements de la société civile,beaucoup d’autorités locales sont en train de prendre desmesures. La région des Pouilles, par exemple, a adoptéune résolution contre la privatisation de l’AQP, le plus grandaqueduc européen, et a conçu la future gestion des SIA parl’établissement d’une loi sur la gestion publique.ConclusionLa crise financière actuelle a provoqué de fortes réductionsdans le secteur de la coopération pour le développement.La proposition italienne de « standards légaux mondiaux »n’a reçu jusqu’à maintenant qu’une attention réduite et laréforme nécessaire du secteur financier s’est vue retardée.Au fur et à mesure que le pays s’appauvrit, qu’il devientplus xénophobe 15 et que les immigrants – surtout la populationrom – subissent des discriminations et des violencescontinues, les organisations de la société civile essayent dedéfendre les droits constitutionnels violés, tels que la libertéde la presse et l’indépendance du système judiciaire.Si la coopération italienne ne respecte pas les recommandationsde l’OCDE, sa contribution aux OMD sera presqueinsignifiante voire contreproductive car elle ralentiral’action européenne et le leadership mondial. Le premierobjectif de l’OMD 8 – « répondre aux besoins spécifiquesdes pays les moins développés, des pays sans accès à lamer et des petits États insulaires en développement » –exige surtout une augmentation considérable de l’APD.En raison des politiques italiennes, cet objectif paraît trèsloin d’être atteint. n15 Grazia Naletto, éd., Rapporto sul razzismo in Italia,Roma :Manifestolibri, 2009.Social Watch 123 Italie

Kenya100 95Victime des relations de pouvoir asymétriques100300La crise financière mondiale98a généré un chômage endémique, 99 un déficit budgétaire croissant et une augmentation99de la dette. Le Gouvernement 100 doit mettre en oeuvre une politique 100 fiscale visant 100 à stabiliser l’économie et modifiant 100le montant et la structure des impôts et des dépenses, ainsi que la distribution de la richesse. Il doit égalementgarantir une attribution efficace des ressources publiques et une transformation sociale à tous les niveaux. D’autreBCI of malaysia = 97part, le financement du développement doit être accompagné de la réforme démocratique.IEG of MalaysiaLe processus58devraitdéfier la logique centralisatrice du pouvoir, naissant d’un débat public soucieux d’équité et de dignité.47098Social Development Network (SODNET)Prof. Edward Oyugi, P. Thigo, J.Kipchumbah, A. MatungaSEATINI KENYAOduor Ong’wenKenya Debt Relief Network (KENDREN)Vitalice MejaBEACONRebecca TanuiDaraja – Civic Initiatives ForumDon BonyoSocial Watch/Futa Magendo ChaptersJames Maina MugoElimu Yetu CoalitionOpiata OdindoKenya Treatment Access Movement (KETAM)James KamauLa crise actuelle du néo-libéralisme offre aux acteursdes politiques de développement la possibilité derelancer le débat sur les politiques publiques et dereprendre les pourparlers sur le genre de développementsouhaité et la manière 100 de le financer de façondurable. De même, elle nous oblige à repenser lesconditions financières nécessaires au développementdans le contexte de la réduction des entrées47financières publiques et privées, du poids de la detteplus lourd chaque jour et d’une augmentation du déficitbudgétaire. Cette nouvelle analyse doit reconnaî-0tre avant tout qu’à l’échelle aussi bien mondiale quenationale, les finances sont davantage un outil 99 intervenantdans le relations de pouvoir qu’une ressource100 63100neutre. Il faut commencer à considérer l’argent entant que valeur, ainsi que les institutions qui le gèrent,IEG of Peru = 70fondamentalement les corporations, les institutionsfinancières et les agences gouvernementales quiabordent les fonctions essentielles de la règlementation,du budget, des dépenses et des audits.Depuis son adoption en 2002 en tant que cadrepolitique pour le financement du développement à100travers la coopération internationale, le Consensusde Monterrey est devenu le point de référence le plusimportant en ce qui concerne la mobilisation desressources financières pour le 37 développement deséconomies du Sud. Les six domaines analysés dansle consensus s’appuient sur 0 des méthodes traditionnellesbasées sur le marché destiné à recueillirdes fonds pour 8183le développement, incluant l’engagementformel vis-à-vis du processus et de la mise100 100en oeuvre. Cependant, la Conférence internationalede suivi sur le financement du développement (FdD)qui s’est tenue à Doha IEG of en Uganda 2008, n’est = 67 pas parvenue àdonner l’élan nécessaire. Le problème des contradictionsentre le capitalisme financier, en pleine frénésieIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 71 IEG = 59Enfants atteignant82 la cinquième annéed’école8744100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans1 Francis M. Mwega, Paper 17: Kenya (“Document 17:Kenya”), Overseas Development Institute, Global FinancialActivité économiqueAutonomisation8185100 100Éducationspéculative, etBCIles impératifsof Kenyaéthiques= 71IEG of Kenya = 59du développementsocial équitatif n’a pas été abordé. Il faut le Plan de relance économique visant différents sec-ment a mis en place une série de mesures telles queabsolument arriver à un nouvel accord basé sur de teurs de l’économie. Il semblerait cependant que lesnouvelles perspectives.répartitions des fonds d’aide aient été décidées sanstenir compte des priorités sectorielles : la stratégieLa recherche d’un lien entre le financement100mise en œuvre a été élaborée 100 sans aucune consultationgénéralisée de la base. Concevoir une stratégieet le développement 97Les perspectives majoritaires du financement du développementse sont trop ciblées sur les outils du fi-pouvoir afin de les centrer sur l’équité, sur la dignité,efficace supposerait la redéfinition des relations de45nancement, sur le volume des ressources mobilisées sur la participation et sur la délégation. Cela rendrait– aussi bien nationales qu’internationales – sur la possible l’établissement d’un contrat social capable00durabilité de la dette et sur des affaires systémiques de constituer le cadre d’un processus de financementdu développement stimulé par l’ensemble deset de cohérence. Tous ces aspects détournent l’attentionde l’impératif réel : le besoin de créer un lien citoyens.961009969100 100durable entre le financement et le développement.Au cours des 20 dernières années, le Kenya a Pauvreté transgénérationnelleessayé de rédiger une nouvelle Constitution afin de L’ordre constitutionnel actuel du Kenya est l’héritageredéfinir les relations BCI of de Poland pouvoir = 99IEG of Poland = 70entre les citoyens du gouvernement colonial. Il perpétue une cultureet leur gouvernement. Ce processus de révision de suprématie politique et économique des secteursconstitutionnelle a été pris en otage par les rivalités privilégiés de la société et soumet grande partie detribales autour du pouvoir. Aujourd’hui, alors que le la population qui, de génération en génération, vitconflit ethnique constitue une véritable menace, les dans la misère malgré les changements illusoiresautorités du Kenya n’ont pas l’intention de divulguer des élections successives. Dans une société en soi100100à la population les effets nocifs 96de la crise financière pacifique, la soudaine explosion de violence suitemondiale sur l’économie nationale.aux élections, ainsi que les épisodes violents deLa crise financière mondiale a débouché sur une conflits précédents surgissent des disputes tribales45situation de chômage endémique, une agravation briguant l’autorité patrimoniale dans les républiquesdu déficit budgétaire et une augmentation du portefeuillede la dette. En 2008, 0 le taux de croissance Malgré ces difficultés, 0 le pays jouit d’un ren-post-coloniales succesives du pays.est descendu à 2,1 %. Au premier trimestre 2009, il dement fiscal élévé, puisque le rapport impôts/PIBest monté 100 à 4 %, mais il est redescendu à 99 2,1 % au dépasse 20 %. Il est capable de financer une 97 bonne100 10064deuxième trimestre. Ce ralentissement de la croissanceéconomique a réduit l’emploi et augmenté la portion bien moindre que dans les autres pays departie du budget ; les dons externes financent unepauvreté 1 . Afin d’en atténuer les effets, le Gouverne-BCI of Uruguay = 98 IEG of Uruguay = 69100 100 10087100 100 10001000Discussion Series (Institut de Développement d’outremer,Série sur l’analyse financière mondiale). Voir sur : .11Rapports nationaux 124 Social Watch100 100 94100

la région. En ce qui concerne les revenus, le Gouvernementpoursuit ses efforts pour mobiliser lesressources internes afin de réduire la pauvreté ;l’assiette des impôts a été augmentée grâce à desréformes de la politique fiscale et à la modernisationde l’administration interne des impôts et des douanes.Cependant, l’efficacité mise dans la générationde revenus et la collecte des impôts n’ont pas suffipour garantir la réduction de la pauvreté.Le Gouvernement nécessite une politiquefiscale qui stabilise l’économie et qui établisse descontrôles sur le montant et la structure des impôtset des dépenses, et qui encourage à la fois la redistributionde la richesse. Il doit également garantir uneadjudication efficace des ressources publiques, ceciétant fondamental pour le développement économiqueet la transformation sociale à tous les niveaux.La génération de revenus ne doit pas se limiter àl’administration, au respect et au suivi du systèmefiscal. Les citoyens doivent exiger la transparenceet la justification des comptes sur l’utilisation desressources publiques destinées à l’amélioration desprestations des services publics. Le Tableau 1 reflètele degré d’asymétrie de la composition des revenus.La Loi relative au Fonds de développementdes circonscriptions : la cimentation desstructures de pouvoirOn a essayé plusieurs fois de dévier le noyau dupouvoir vers les bases. Ce mouvement adhère auconcept de subsidiarité pour justifier le glissementde pouvoir du Gouvernement central aux sphèreslocales de l’autorité publique. Cependant, la mise enœuvre de ce concept n’a pas eu le succès attendu. Ilen a été ainsi de l’introduction des fonds d’apport et,plus précisément des Fonds de développement descirconscriptions (CDF, d’après son sigle en anglais),établis par la Loi de CDF de 2003 2 . Cette législationpropose d’affirmer les droits, les rôles et les responsabilitésdes citoyens, notamment en ce quiconcerne les bases, la définition des priorités et lefinancement du développement. Au départ, elle étaitprévue et a été élaborée pour aborder les injusticeshistoriques ayant trait à la répartition des ressourcespar le Gouvernement central, surtout à l’époque desprésidents Jomo Kenyatta et Daniel Moi (de 1963à 2002), lorsque la distribution des ressources sebasait sur la loyauté au régime politique. À ses débutsen 2003, après la déroute du régime de Moi,le CDF fut acclamé pour l’audace que représentait leglissement de la planification des priorités de développementdu Gouvernement central aux domainesdes circonscriptions locales. Il est devenu un pilierfondamental du processus de réforme qui devait enprincipe contrôler la démocratie néo-libérale et renforcerla logique et les principes de la subsidiarité.Le CDF a été établi pour venir en aide aux sousrégionsdont le financement du développement avaitété fortement restreint comme mesure de répressionet pour contrôler le déséquilibre du développementrégional généré par la politique partisane. En dernierressort, il n’a fait que cimenter l’emprise des élitesgouvernantes sur les moyens de subsistance et sur2 Loi de CDF, Kenya Gazette Supplement No. 107.la vie de la communauté. Dans la plupart des cas,les fonds d’apport ont permis aux parlementaireschargés d’administrer ce fonds commun colosalde se convertir en membres du parlement à vie. Iléchoit aux parlamentaires, en tant que promoteursdes fonds, le pouvoir de nommer les Commissionsdes Fonds de développement des circonscriptions,ainsi que les commissaires comptables 3 . Ce pouvoirabsolu sur la distribution des ressources au niveaudes bases, est un reflet du paradigme actuel de la démocratienéo-libérale, qui se fonde sur la prétendueefficacité des forces du marché 4 . Dans la pratique, ilgarantit aux parlamentaires la détention du pouvoiret les ressources pour maintenir une culture de parrainageet de clientélisme et, par extension, il perpétuela culture de parrainage des régimes précédents,qui refusaient à leurs adversaires politiques et auxzones de l’opposition les fonds de développementsi nécessaires.Los citoyens doivent être impliquésNe pas impliquer les citoyens dans la mobilisationet la distribution des ressources dans les sphèreslocales risque d’avoir des retombées négatives surles systèmes de subsistance des communautés auniveau des foyers. Les parlementaires sont connuspour leur propension à affecter des ressources,comme les fonds de développement pour l’infraestructure,à leurs propres régions et à leurs bastionspolitiques, et pour avoir transféré des fonds destinésaux bourses d’étude à leurs propres supporters politiques5 . Les Commissions des CDF ont la charged’administrer le fonds commun, mais elles se composentde parents et d’amis. Par exemple, l’enquêtepour la transparence internationale dans la provincecôtière a démontré que 73 % des personnes enquêtéesn’avaient aucune idée de la façon dont ces fondsétaient gérés. Cette même enquête révèle que 60 %des habitants de la zone attribuent leur manque departicipation aux projets du CDF à leur affiliation politique6 . En sept ans d’affectation de fonds, et malgréune croissance économique de 6 % 7 pendant lescinq premières années qui ont suivi l’époque de Moi,la pauvreté a non seulement augmenté, mais elles’est également approfondie et a empiré ces dernierstemps : plus de 56 % de la population de Kenya vit endessous du seuil de pauvreté, ce qui constitue uneforte augmentation par rapport au 42 % de l’année2007 8 .La décentralisation des ressources sans unedécentralisation du pouvoir de décision sur l’usageréservé à ces ressources, c’est là une simple prolon-3 Ibid.4 Corinne Kumar. South Wind, Towards A New PoliticalImaginary (Vent du sud; vers un nouvel imaginaire politique)in Dialogue and Difference, (Londres; Palgrave Macmillan,2005).5 George Ochieng, CDF Social Audit Report-Nyanza (RapportCDF d’audit social-Nyanza), 2009.6 Pwani Coalition on Good Governance (Coalition Pwani surla bonne gouvernance), Citizen’s Monitoring Report 2010(Rapport de suivi des citoyens 2010).7 Discours sur le budget du ministre de l’Économie, 2007. Voirsur : (visité le 20 février 2010).8 Voir sur : .TABLEAU 1. Composition des revenusordinaires 2008-200926,1%Taxe sur lavaleur ajoutée14,2%Impôts à laconsommation8,7%7,1%RetenuesDroit àde l´aidel´importation35,9%Impôt surle revenu7,9%D´autresimpôtsSource : Ministère de l’Économie, Statistiquesbudgétaires 2008/2009.gation du paradigme actuel du développement dansdes pays comme le Kenya et ceux du Sud globalqui fait douter de l’existence d’un intérêt véritablepour que les communautés gagnent en autonomieet contrôlent leur propre destin.Les politiques des partenaires occidentaux quisoumettent le financement de l’aide au développementà la réforme démocratique, n’édifient pasde nouvelles structures de pouvoir qui pourraientdéboucher sur l’utilisation équitable et efficace desressources destinées à améliorer la vie des communautés.De fait, cette sorte de financement dudéveloppement, notamment quand il se canalise àtravers les organisations de la société civile d’encouragementau développement local, est lié à unparadigme d’aide qui, dans presque tous les cas,n’est qu’une tentative d’évasion du pouvoir vers descompagnies et des gouvernements étrangers.Il faut remodeler le paradigme actuel du FdDpour qu’il défie la logique centralisatrice du pouvoiret qu’il le décentralise vers les communautés etles collectifs. La logique centralisatrice du conceptde la démocratie libérale dérive implicitement versla marginalisation et l’oppression des majorités. Ilfaut un nouveau paradigme qui aspire à créer unmonde favorisant l’épanouissement des individuset des collectifs, au lieu d’un monde de profits et derendements.Ce nouveau paradigme du FdD devra être établià partir d’un débat populaire qui fera intervenir les valeursd’équité et de dignité. Il faudra demander à tousles hommes, les femmes, les jeunes et les enfants decontribuer à cette démarche et d’aider à définir lesobjectifs du développement. Le nouveau paradigmeissu de ce processus peut générer des niveaux depouvoir décentralisé qui inclueront une nouvelle logiquede développement basée sur les besoins decroissance sociale de tous les citoyens. nSocial Watch 125 Kenya

Liban100100De nouveaux objectifs sont nécessaires100540Le pays possède un des rapport 100 dette/PIB le plus élevé au 99 monde et manque de vision d’ensemble ainsi que d’un96plan d’action pour augmenter 100 la productivité et destiner efficacement 100 les ressources 100 74 afin que les pauvres puissent 100bénéficier de la croissance. Depuis 1992 l’architecture financière de l’après-guerre combine des politiquesde reconstruction expansionnistes et des politiques monétaires restrictives. Pour répondre aux priorités deBCI of Canada = 100 IEG of Canada = 74réduction de la pauvreté et de la discrimination, il est nécessaire d’avoir des objectifs contextualisés, danslesquels le financement à long terme du développement fasse partie d’une stratégie générale de croissance.0100100Lebanese Union for People with Disabilities (LPHU)Rabih FakhriDix ans après leur création, les Objectifs du millénaire pourle développement (OMD) sont toujours une priorité pour leLiban. Ceci se reflète dans leur intégration au Plan d’actionsociale (PAS), un pilier du plan de réforme économiqueprésenté par le Gouvernement à l’occasion de la Conférencedes pays donateurs pour le Liban (CDL), Paris III, en2007. Le PAS a identifié les réformes sociales et défini différentesinterventions telles que les mécanismes de réseauxde sécurité, les transferts d’argent et les réformes généralesde l’éducation et des services de santé. Cependant, endépit de l’établissement d’un comité interministériel pourcontrôler la mise en œuvre du PAS, trois ans plus tard,le PAS en est toujours au stade d’essai et le comité resteinactif en raison de l’instabilité politique.Le dernier rapport des OMD (2008) souligne que leLiban est en voie d’atteindre les objectifs concernant l’éducationet la mortalité maternelle et infantile. Cependant, lapauvreté est toujours un enjeu important pour les efforts dudéveloppement. Une étude récente a relevé une légère diminutiondu pourcentage des personnes vivant en situationd’extrême pauvreté, de 10 % en 1997 à 8,5 % en 2007 (bienqu’il ait atteint 8 % en 2005), alors que 28,5 % sont définiscomme pauvres. Un cinquième de la population vit entre leseuil inférieur et le seuil supérieur de pauvreté 1 .Il existe un rapport entre la pauvreté et les différencesrégionales, le manque d’éducation, le genre et le chômage.Les résultats montrent que 82 % des personnes extrêmementpauvres et 78 % des personnes pauvres se concentrentau nord, Mont–Liban et vallée de la Bekaa ; aussi bienle nord que la Bekaa ont représenté la plus faible participationdes dépenses nominales par habitant pendant la période2004-2005. Un pauvre sur cinq est analphabète alorsque la moyenne parmi ceux qui sont dans une meilleuresituation économique est de un sur huit. L’écart entre lesgenres dans l’éducation persiste, l’analphabétisme chezles femmes est le double des hommes : 11,8 % et 5,6 %respectivement 2 .Le chômage touche beaucoup plus les personnespauvres – 14 % par rapport à 6,7 % des non pauvres –avec des taux de chômage chez les femmes pauvres quisont presque le double que chez les hommes (26,6 % et1 Heba Laithy, Khalid Abu-Ismail y Kamal Hamdan, Poverty,Growth and Income Distribution in Lebanon (Brasilia, Brésil :Centre international de la pauvreté, 2008). Disponible sur :.2 Ibid.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 92 90Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 47100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans13,5 % respectivement) 3 . Le chômage chez les jeunes(de 15 à 24 ans) est un autre facteur qui se rapporte à lapauvreté étant donné que 48,4 % des chômeurs sont jeunes4 . Les personnes pauvres ne sont pas représentéesproportionnellement chez les salariés ; il est plus probablequ’elles travaillent dans le 100 secteur informel – deux tiers despersonnes pauvres sont dans cette 97 situation – ce qui lesrend encore plus vulnérables 5 .Un développement fondé sur des droitsPour que les personnes vivent dignement, un développementfondé sur les droits est nécessaire. Les lois libanaises0continuent d’être discriminatoires contre les groupes marginauxet l’écart entre les genres, en ce qui concerne99la créationde politiques, entrave le processus de réforme. Les100 100femmes ne peuvent pas encore transmettre la nationalité àleurs enfants et d’autres articles du code pénal continuentde tolérer les « crimes BCI of d’honneur Serbia » = et 98 le viol conjugal.Un autre groupe systématiquement discriminé estcelui des personnes handicapées. La moitié des personneshandicapées physiquement sont analphabèteset seulement 26 % de celles qui peuvent travailler sonteffectivement employées 6 . Les défenseurs des droits despersonnes handicapées continuent de faire pression pourque le Parlement approuve des lois garantissant leur accèsà l’éducation, à l’emploi, à la santé et aux actifs financiers.Ce n’est pas l’empêchement physique mais le déplacementculturel qui rend plus inconfortable la vie des handicapés,3 Ibid.4 PNUD Liban, Rapport des Objectifs du millénaire pour ledéveloppement 2008 : Liban, Beyrouth, 02008. Disponiblesur : .5 Ibid.6 Données de l’Union libanaise pour les personneshandicapées physiquement.Rapports nationaux 126 Social Watch0Activité économique1000Autonomisation8899983688100 100BCI of Lebanon = 92 IEG of Lebanon = 47Éducationselon Houda Boukhari : « Dans le contexte culturel libanais,la naissance d’un enfant handicapé est perçue parbeaucoup non seulement comme une tragédie mais aussicomme une honte et une contrainte » 7 .L’architecture financière libanaise100La reconstruction de l’appareil de l’État et de l’infrastructurephysique du pays a été au centre des plans de l’aprèsguerremis en place au début des s/d années 90. Pendant lapremière période de l’après-guerre entre 1992 et 1997,le modèle macroéconomique dépendait majoritairement0du flux de capitaux étrangers. On estime que le coût directde la première s/d période de reconstruction s/da dépassé lesUSD 4 milliards 8 . Les autorités financières ont adopté une100 100politique de taux de change fixe pour contrôler l’inflation.Comme résultat, le pays a excessivement emprunté pouraccumuler les réserves nécessaires afin de défendre sapolitique monétaire et les taux d’intérêts ont atteint desniveaux jamais observés auparavant (35 % pour les bonsde trésor à 12 mois en 1995) .La croissance produite par le boom de la reconstructions’est terminée brusquement en 1997. En même temps,la dette publique a augmenté subitement et le paiementdes intérêts ont représenté plus de la moitié des revenusde l’État. En 2004, l’investissement public dans l’appareild’état a représenté 107 % par rapport à celui qui étaitprévu initialement, tandis que celui de l’infrastructure areprésenté 190 % . Dans le même temps, les ressources99 9967 Houda Boukhari, “Invisible Victims: Working with Mothers ofChildren with Learning Disabilities”, en Gender and Disability:Women’s Experiences in the Middle East, ed. L. Abu-Habib11(Oxford: Oxfam, 1997), 37.8 Ghassan Dibeh, Foreign Aid and Economic Development inPostwar Lebanon, Université des Nations Unies – WIDERResearch Paper No. 2007/37, juin 2007. Disponible sur :.100100

destinées aux secteurs sociaux et productifs n’ont pasdépassé 50 % et 90 % , respectivement, par rapport à cellesqui étaient prévues 9 .Le Gouvernement a sollicité l’Aide publique au développement(APD) en tant que facteur clé pour soutenir lastabilité financière : restructuration de la dette, revalorisationde la monnaie et dépenses courantes de l’État. En 2002le Gouvernement a réussi à prélever presque USD 10,1milliards lors de la CDL Paris II ; plus tard, en 2007, unmontant de USD 7,5 milliards a été engagé en tant qu’aideétrangère (donation et prêts souples) lors de la CDL ParisIII. Dans le dernier rapport en décembre 2009, le ministèredes Finances a souligné la réception de USD 3,7 milliardssur les USD 5,87 milliards accordés. Les chiffres montrentque plus de la moitié de ces fonds sont utilisés pour soutenirle budget.Dépenses et développementUne description des dépenses publiques montre que leservice de la dette et les services publics ont consomméle gros des ressources publiques entre 1997 et 2006. Cependantles dépenses en éducation et en santé n’ont représentéque 15 % et 6 % respectivement. De plus, 88 % desdépenses en éducation ont été destinées au paiements dessalaires des fonctionnaires publics et 86 % des ressourcesde santé ont financé l’hospitalisation d’individus dans descentres privés de santé 10 . Les ressources destinées audéveloppement de ces secteurs ont été minimales.Le système fiscal libanais a été réformé au début desannées 90 afin de relancer l’offre. La taxation maximale del’impôt sur le revenu est descendue de 32 % à 10 % et lesimpôts des sociétés financières sont passés à un taux fixede 10 % , avec une réduction à 5 % pour les entreprises dubâtiment. Le secteur productif paye un taux d’impositionprogressif d’entre 3 % et 10 % sur les bénéfices 11 . La taxesur la valeur ajoutée (TVA) a été introduite en 2001 commeun taux fixe de 10 % .Cependant, les activités basées sur le revenu, tellesque les transactions de biens immobiliers, bancaires etfinancières, sont exemptées de TVA, ainsi que les activitésdes jeux de hasard et le transport aérien de biens et de personnes.Une analyse détaillée des revenus publics montreque les impôts ont rapporté 67 % pendant la période 2000– 2009, la plupart étant des impôts indirects. En 2009, lesimpôts indirects ont représenté 75 % du total des recettesfiscales – TVA 32 %, essence 11 %, douanes 11 % et autres21 % – alors que les impôts sur les bénéfices, les salaires,les plus-values, les intérêts et les enregistrements de biensimmobiliers n’ont apporté que 25 % .Un système fiscal aussi régressif, ajouté à 10 ans degel des salaires et de politiques monétaires restrictives,ont empiré les conditions de vie des travailleurs hommeset femmes aux revenus faibles et moyens. La concentrationde la richesse a augmenté pendant cette période : 20 % dela population libanaise la plus pauvre a consommé seule-9 Ghassan Dibeh, The Political Economy of PostwarReconstruction in Lebanon, Université des Nations Unies –WIDER Research Paper No. 2005/44, juillet 2005. Disponiblesur : .10 R. Fakhri, Efficiency of public expenditures in Lebanon andother transitional democracies, Beyrouth, 2010.11 Wassim Shahin, “The Lebanese Economy in the 21stCentury”, dans Lebanon’s Second Republic, ed. K. Ellis(Gainesville, FL: University Press of Florida, 2002).TABLEAU 1. Dépenses publiques par type (1993-2009)454035302520151050ment 7,1 % de la consommation totale, alors que 20 % dela population la plus riche a consommé 43,5 % du total 12 .Deux pour cent des déposants possèdent 59 % des dépôtsbancaires 13 .Investissement direct étranger (IDE)Entre 2000 et 2007, le Liban a attiré une quantité importanted’investissement IDE – par exemple, 28 % de tout l’IDEpour la région de la Commission économique et socialepour l’Asie occidentale en 2003 – avec le plus grand rapportIDE/PIB 14 . Cependant, l’IDE est rarement dirigé vers lessecteurs économiques réels (ceux qui produisent les bienset les services) ; par contre, l’investissement immobilier,la banque et le tourisme en consomment la plus grandepartie (presque 90 % en 2007) 15 . Les permis de constructionont sauté de 9 millions de mètres carrés en 2007 à16,1 millions en 2008 16 . Ceci cadre avec l’augmentation deUSD 918 millions de l’affluence de l’IDE arabe entre 2007et 2008 17 . De même, la valeur des transactions du secteur a12 Laithy et al., op. cit.Revenuset salairesPaiement d’intérêtset recouvrement principalde dette extérieure13 Fafo, ministère des Affaires sociales et PNUD, “Al-Wadeh Al-Iktisadi Al-Ijtimai, Dirassa L Ahwal L Maisha”, 2004, 55–57.14 Commission économique et sociale pour l’Asie occidentale,Foreign Direct Investment Report 2008. Disponible sur :.15 Investment Development Authority in Lebanon, Advantagesof Investing in Lebanon. Disponible sur: .16 Bank Audi, Lebanon Real Estate Report, juillet 2009.Disponible sur: .17 Ibid.Autres dépensescourantesaugmenté en moyenne de 17,6 % par an pendant la période2003 – 2008 (et 54,4 % seulement en 2008) 18 . Le graphique2 montre que la plus grande part de la formation ducapital brut pendant la période 2000 – 2007 s’est produitedans le secteur du bâtiment. Cependant, ces bénéfices sontexemptés d’impôts.Commentaire finalComme le rapport dette/PIB du Liban (153 % en juin 2009)est un des plus élevés au monde, il est indispensablequ’une stratégie de gestion de la dette signale le cheminpour que l’APD s’investisse davantage dans la productivitéet non pas exclusivement dans le processus de restructurationde la dette. En plus, il faut établir une architecturefinancière anticyclique et dynamique. Le Gouvernementdoit inciter davantage l’IDE à investir dans des activitéséconomiques employant beaucoup de main d’œuvre, aulieu d’encourager exclusivement les activités immobilièreset financières.Une stratégie de réduction de la pauvreté doit allerau-delà de l’OMD 1. Le PAS est seulement une interventionlimitée et à court terme. Les politiques de développementdoivent encourager la création de postes de travail pour lamain d’œuvre de qualification faible et moyenne. Elles doiventassurer des conditions de travail appropriées aux personnespauvres ; dans ce contexte les salariés continuentd’être un facteur clé pour la réduction de la pauvreté. Pourfinir, la structure de l’imposition doit être réformée afin depromouvoir les impôts sur les bénéfices obtenus par lestransactions des biens immobiliers et du secteur financier.Un système fiscal plus égalitaire qui améliore les effets de laredistribution des ressources est nécessaire. n18 Ibid.Dépensesen capital1993 - 19992000 - 2009Autres dépenses du trésor,Dépenses non classées,Guichet des douanesSource : Calculs de l’auteur basés sur les données disponibles au Ministère des finances.TABLEAU 2. : Formation brute de capital fixe par type de PIB pendant la période 2000-200725201510502000Construction/PIBAutres produitsMachinerie et équipementMétallurgieMobilierTransports2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Source : Calculs de l’auteur fondés sur les comptes nationaux du Liban (2000 - 2007)Social Watch 127 Liban

99Malaisie10053Quelques progrès, des enjeux multiples720L’objectif officiel de la Malaisie est toujours celui de parvenir à être un pays développé d’ici 2020. Cependant,968780bien que le niveau de vie de 100la population 63 se soit amélioré 100 en termes d’accès aux services57essentiels et à l’emploi,le pays est rongé par la corruption qui affecte l’exécution des projets de développement visant à satisfaire lesbesoins de base tels que l’accès à l’eau potable, l’assainissement, l’éducation, les services de santé et la sécuritéIEG of Bulgaria = 73BCI of Cameroon = 75IEG of Cameroon = 51alimentaire de la population. D’autre part, la transformation de la forêt tropicale en plantations, particulièrementde caoutchouc, menace la subsistance des populations autochtones et la biodiversité du pays.100 100 100100 100100076100014Third World NetworkSuivant les données officielles recueillies par le Programmedes Nations Unies pour le développement (PNUD) en 2005 1 ,la Malaisie a manifesté avoir atteint tous les Objectifs dumillénaire pour le développement (OMD) sauf les OMD 6 et 8dont elle a manifesté ne pas avoir l’information suffisante.Les dix premières années des OMD ont été comprisesdans la 8 ème et la 9 ème version du Plan Malaisie, le projet dedéveloppement quinquennal du pays qui a démarré en 1966.Pendant cette période, les malaisiens (une population de27,7 millions d’habitants) ont pu accéder, en général, à uneamélioration des services essentiels et de l’emploi. Maisle problème de la corruption subsiste encore et il affectel’exécution des projets de développement visant à assurerla provision d’eau potable, la gestion des déchets, l’assainissementde base, l’éducation, les services de santé et leschemins ruraux, ainsi que la subvention mensuelle pour lesfoyers en situation d’extrême pauvreté.Le 8 ème et le 9 ème Plan reconnaissaient fermement lebesoin de promouvoir une société équitable par le biais del’éradication de la pauvreté et de la réduction des déséquilibresentre les groupes ethniques et au sein des régions. Maisils avaient du mal à diminuer l’inégalité des revenus entre lesBumiputra malais (un terme malais incluant les autochtoneset les minorités Orang Asli et Orang Asal) et les chinois, ledeuxième groupe ethnique (25 % de la population), et ilsvisaient à augmenter la participation des Bumiputra dansla propriété des entreprises. L’objectif d’assigner 30 % de lapropriété du patrimoine des entreprises dans tous les secteursen 1990 n’a pas été atteint.Suite à un changement fondamental de la politiquenationale, après les élections générales de 2008 – lorsquela coalition du Gouvernement a perdu la majorité des deuxtiers au Parlement pour la première fois – le 10 ème Plan Malaisie(2011-2015) a visé la réforme de l’économie de sorte100à être plus « inclusive » par le biais d’un Nouveau modèleéconomique 2 . Ce modèle, formulé par le Conseil nationald’action économique en 2010, présente un cadre général47pour transformer la Malaisie d’un pays aux revenus moyens àun pays avancé d’ici 2020. Il évalue les forces et les faiblessesdu pays, compte-tenu des effets 0de la crise financière.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100 95ICB = 97 IEG = 58Enfants atteignantla cinquième annéed’école98100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ansObjectifs spécifiques du paysLa Malaisie a avancé considérablement dans le développementdes ses propres objectifs et de ses propres indicateursadaptés à sa situation et à ses besoins spécifiques. Le Dialoguepolitique de haut niveau, organisé par la Commissiondes Droits humains de Malaisie 100 et le PNUD en juillet 2005 3 ,a recommandé d’incorporer aux principales politiques, auxprogrammes nationaux et aux objectifs 82 spécifiques du paysen matière d’OMD, une approche de développement axée surles droits humains. Il a été demandé pour le 9 ème Plan Malaisiede détailler les données de pauvreté et d’inégalité pour pouvoirainsi identifier les groupes les plus vulnérables, tels que0les Orang Asli et les Orang Asal, qui sont toujours privés deleur droit fondamental à un niveau de vie acceptable. 8744100 100Bien que les programmes de développement tracésdans les trois Plans Malaisie comprennent en grande partieles objectifs des OMD, la persistance de la pauvreté dansdifférentes régions, BCI tant of urbaines Kenya que = rurales, 71 a été reconnue.L’industrialisation rapide a aussi provoqué le problème de lapauvreté urbaine ainsi qu’une population migrante croissante– estimée à 2 millions en 2009 – qui augmente la demande enmatière de logement et d’éducation. Les politiques pour luttercontre la pauvreté sont centrées sur l’entraide et la génération100de revenus dans les foyers pauvres, 97notamment à travers deplans de développement territorial, mais les résultats ont étébien différents : dans certaines régions l’impact social a éténégatif et la population a de moins en moins de pouvoir.L’amélioration du niveau de vie rural par le biais de lacréation de plantations de caoutchouc 0 (entre 1960 et 1980)Activité économiqueAutonomisation99100 100et de palmier à huile (depuis le milieu des années 1970) est barrages et d’énormes plantations consacrées à la monoculture,9899100attribuée aux plans de développement territorial en 99Malaisiece qui a intensifié les conflits axés sur les terres 5 . 96 Un rapport69100 100 631001 PNUD Malaisie, Malaysia : Achieving the Millennium Development100 100péninsulaire encouragés par la Direction fédérale de développement100 100Goals – Successes and challenges, Kuala Lumpur, 2005.territorial (FELDA, por son sigle en anglais). 4 A. Sivarajan, “Monthly Wages...What Monthly Wages?”,Disponible sur : .Indian-Malaysian Online, 8 avril 2002. Disponible sur :Selon les trois derniers Plans Malaisie, l’incidence de la pau-2 Unité de planification économique du Cabinet du Premier.IEG of Peru = 70BCI of Poland = 99IEG of Poland = 70ministre, 10th Malaysia Plan 2011–2015, Putrajaya, 2010.5 Pour plus d’information sur les conflits axés sur les terres desDisponible sur : .3 PNUD Malaysia, Human Rights Perspectives on MDGs andBeyond, Kuala Lumpur, juillet 2005.populations indigènes, voir le Forest Peoples Progam sur : .099BCI of malaysia = 97 IEG of Malaysia 58471000Éducationvreté a chuté de 7,5 % en 1999 à 5,1 % en 2002 et à 3,8 % en2009. L’extrême pauvreté – associée notamment aux communautésrurales et aux habitants des bidonvilles – a baisséde 1,4 % en 1999 à 1 % en 2002 et à 0,7 % en 2009.La pauvreté et les communautés indigènes100Pourtant, les rapports de presse sur la situation des communautésindigènes, les pauvres urbains et les travailleursdes plantations d’origine indienne mettent en évidence lefait que le niveau de vie de ces groupes marginalisés n’a paschangé depuis des décennies. La 11plupart des plantations de0caoutchouc et de palmier à huile utilisent encore le systèmede salaires colonial qui fixe un salaire journalier en fonction81de la quantité récoltée et de son prix sur le marché 85 mondial,100 100au lieu de considérer les heures travaillées. Les entreprisesdu bois et propriétaires des plantations offrent des salairesn’atteignant que MYR 12 (USD 3,75) par jour aux populationsindigènes rurales de Sabah et Sarawak. Depuis 60 ansIEG of Kenya = 59la réclamation d’un salaire minimum des 180.000 travailleursréunis au Syndicat des travailleurs des plantations (NUPWpour son sigle en anglais) a été infructueuse 4 . Durant ces 20dernières années, les travailleurs sont devenus encore plusvulnérables du fait que les employeurs peuvent les remplacer100facilement par des travailleurs étrangers meilleur marché etn’ayant pas le droit de former des syndicats.Les communautés indigènes, représentant 12 % de la45population, sont délaissées dans plusieurs régions et ellessont de plus en plus déplacées de leurs terres dans la forêt afinde permettre le développement 0de projets tels que d’immenses30Rapports nationaux 128 Social Watch100 10010096

de la Commission des Droits humains de Malaisie en 2007,après une recherche sur les conflits de ce genre auxquels ontparticipé les Penan, une tribu indigène située à Ulu Belaga,Sarawak, a montré que le programme du Gouvernement enfaveur de l’éradication de la pauvreté n’atteignait pas la communautévivant en situation d’extrême pauvreté 6 .La sécurité alimentaire est toujours un enjeuLe succès de la Malaisie dans les secteurs des manufactureset des produits agricoles de base orientés vers l’exportationa amené à ce que la production des aliments debase soit moins prioritaire. Le riz – aliment de base – est laseule culture pour laquelle on a fixé une cible d’une certaineautosuffisance. Le développement agricole est notammentbasé sur les cultures pour l’exportation comme le palmier àhuile, dont la valeur d’exportation en 2009 a été de USD 15,6milliards 7 . De ce fait, la surface destinée à la productiond’aliments est plus réduite. Sur 6,4 millions d’hectares deterre agricole, 4 millions sont consacrées aux cultures depalmier à huile et 1,3 million au caoutchouc.Le vieillissement des agriculteurs, les champs de rizabandonnés et les années où la priorité de la productionalimentaire a été insuffisante ont causé la panique lors de lacrise alimentaire mondiale de 2008, lorsque la Thaïlande etle Vietnam ont réduit leurs exportations de riz. Ceci malgréla cible du 9 ème Plan Malaisie qui était d’augmenter l’autosuffisancede la production de riz de 72 % en 2005 à 90 %en 2010. Cependant, le 10 ème Plan Malaisie a encore diminuéll’objectif à 70% 8 .Pendant les 10 dernières années, le coût des importationsd’aliments a augmenté à un rythme soutenu, de USD 3,4milliards en 2000 à USD 9 milliards en 2009 9 . Pendant cetemps, la monoculture à grande échelle du palmier à huilea envahi l’arrière pays de Sabah et de Sarawak et elle affecteaussi la production d’aliments des populations indigènes quipratiquent toujours l’agriculture de subsistance.Éducation et santéLa plupart des malaisiens de 7 à 12 ans reçoivent l’enseignementprimaire complet. Les inscriptions sont passéesde 2,9 millions d’étudiants en 2005 à 3 millions en 2010 faceà une diminution du taux de natalité de 2,5 % 10 . Plusieursprogrammes de soutien éducatif – comme par exemple leplan de prêt des livres de textes, les repas subventionnéset les internats – aident les membres des foyers à faiblesrevenus. Malgré les efforts réalisés pour améliorer l’enseignementdans les zones rurales et diminuer le fossé entrela ville et la campagne en termes de rendement scolaire, ilexiste peu de données disponibles concernant l’exécutionde ces stratégies.Le service de santé de la Malaisie est généralementconsidéré comme l’un des meilleurs du monde en voie dedéveloppement. Un programme de vaccination pour tousles enfants depuis leur naissance jusqu’à l’âge de 15 ansassure un taux de mortalité faible pour les moins de 5 ans. Ce6 Commission des Droits Humains de la Malaisie (Suhakam),Penan in Ulu Belaga : Right to Land and Socio-EconomicDevelopment, Communiqué de presse, Kuala Lumpur, 2007.7 “Malaysia aims for record palm oil exports in 2010”,Commodity Online, 9 mars 2010.8 Unité de planning économique du Cabinet du Premierministre, op. cit.9 Austrade, “Processed food to Malaysia : Trends and opportunities”,site web du Gouvernement d’Australie, 30 avril 2010.10 Ministère de l’Éducation. Voir : .programme d’immunisation pour enfants contre la plupartdes maladies évitables par le biais de la vaccination est gratuitdans tous les services publics.Les statistiques montrent que le taux d’infection parVIH diminue toujours depuis le maximum de 6.978 cas(28,5 cas tous les 100.000 habitants) en 2002 à 3.692 (13,3cas tous les 100.000 habitants) en 2008 11 . Le ministère dela Santé a calculé un taux de notification de 10,0 cas sur100.000 en 2009. Cependant, le profil de l’épidémie esten train de changer et il y a plus de femmes infectées. En1990 seulement 1,1 % des cas de VIH reportés étaient desfemmes, mais le taux a augmenté jusqu’à 9,0 % en 2002 etjusqu’à 19,1 % en 2008 12 .En 2003, après la Déclaration de Doha sur les Aspectsdes droits de propriété intellectuelle liés au commerce(TRIPS pour son sigle en anglais) et la Santé publique fourniepar l’OMC en 2001, la Malaisie est devenue le premier paysasiatique à octroyer une licence devant être obligatoirement« utilisée par le Gouvernement » pour certains rétroviraux(ARV) brevetés par les grandes entreprises pharmaceutiquesdu fait du coût exorbitant qui en limitait notammentl’accès. Plusieurs versions génériques des médicamentsappartenant à la société indienne Cipla ont été importéespour être utilisées dans des hôpitaux publics pendant unepériode de deux ans à partir du 1 er novembre 2003. Le coûtmensuel de la prise en charge d’un patient s’est donc réduitde USD 375 à USD 63-69, c’est-à-dire une réduction de 68 %à 83 % suivant la combinaison de drogues. Suite à cela, lestitulaires des brevets ont baissé leurs prix, bénéficiant de cefait les patients qui reçoivent des traitements dans le privé.Le Gouvernement envisage la possibilité de privatiserles soins à la santé par le biais d’un plan d’assurance maladie,bien que 70 % de la population dépende des soins publics.Avec un Produit interieur brut (PIB) de USD 157 milliards,le budget pour la santé du pays en 2009 (USD 4,3 milliards)est bien au-dessous de 6 % du PIB, chiffre recommandépar L’OMS.Environnement, biodiversité et eau potableLes politiques environnementales ont été améliorées et ona créé un ministère dédié à l’environnement. Cependant, laprotection environnementale est toujours au plan secondairepar rapport à l’industrialisation et à la création de richesse, etcela malgré de nombreuses politiques et des normes prometteusesconcernant cette problématique.En général, l’extraction du bois a été réalisée de manièrenon durable ; la production a donc diminué au fil desannées et il s’est avéré nécessaire d’importer des rondins etdu bois de sciage pour satisfaire à la demande des scierieslocales. En 2005, l’industrie du bois et le Gouvernement ontaccordé un plan suivant lequel pour continuer à soutenir lamême industrie responsable de la destruction des forêts,les entreprises privées feraient des plantations forestièresavec des prêts du Gouvernement, avec des conditions favorableset des incitations fiscales. Ces plantations se sontmultipliées par 30 en trois ans, de 1.626 hectares à 44.148hectares en 2009 13 . Selon les données de l’exploitation11 Malaysian AIDS Council. Voir : .12 Ministère de la Santé, “2010 UNGASS Country ProgressReport – Malaysia”, mars 2010.13 J. Hance, “Scientists warn that Malaysia is convertingtropical forests to rubberwood plantations”, Mongabay,24 juin 2010. Disponible sur : .des forêts de 2005, plus de 1,5 million d’hectares du payssont des plantations et elles couvrent 7,5 % de la surfaceboisée.L’Association de Biologie tropicale et la conservation(ATBC pour son sigle en anglais) a signalé que cette pratiquede transformation de la forêt tropicale en plantations decaoutchouc met en danger la biodiversité de la Malaisie etses espèces menacées et libère aussi une quantité importantede gaz à effet de serre 14 . Un grand nombre des mammifèresemblématiques du pays, tels que le rhinocéros,l’éléphant, le tigre et l’orang-outan sont en danger à causede la réduction de leur habitat. Les scientifiques ont signaléque ces espèces disparaîtront en moins de 20 ans si l’oncontinue le déboisement au rythme actuel.Outre la perte de la biodiversité terrestre, les ressourcesmarines des pêcheries ont diminué depuis 1970, desorte que dans certaines régions de pêche la biomasse despoissons s’est réduite de 90 % entre 1971 et 1997. Suivantl’enquête du Département de la pêche, sur les côtes est etouest de la Malaisie péninsulaire, Sabah et Sarawak, cesressources étaient déjà surexploitées en 1997 15 .Le taux de consommation d’eau des malaisiens estl’un des plus élevés du monde : une moyenne de 300 litrespar jour par personne, ce qui dépasse la recommandationde l’ONU de 165 litres par jour par personne. Mais celaconcerne seulement les populations connectées au réseaud’eau potable. Les groupes vulnérables, comme ceux quivivent dans des bidonvilles et dans les communautés indigènesdoivent se débrouiller avec une consommation plusfaible, aussi bien en termes de qualité que de quantité. Lescommunautés rurales et indigènes, qui autrefois prenaientl’eau potable des fleuves, doivent faire appel, de plus enplus, a la collecte de l’eau de pluie parce que les rivièressont polluées par l’industrie du bois et par l’écoulement despesticides des plantations.À Selangor, l’état le plus industrialisé, l’accord de privatisationde l’eau a été contesté devant la justice du fait deses termes peu équitables assurant de gros bénéfices auxconcessionnaires alors que les plus pauvres doivent payerplus de taxes, ce qui est tout à fait disproportionné. Depuisdes années les défenseurs des ressources naturelles réclamentune gestion de la demande d’eau visant à inculquerdes habitudes de conservation de l’eau et de collecte del’eau de pluie au niveau des foyers pour éviter ainsi les coûtsfinanciers et environnementaux de la construction de barrages.Cependant, les politiques du Gouvernement ont mis dutemps à répondre à ces réclamations.ConclusionBien que les rapports du Plan officiel de Malaisie présententune image prometteuse et mettent l’accent sur les réussitessans reconnaître les échecs, la précision des statistiques etdes évaluations du Gouvernement préoccupent toujours.Il reste à voir si le programme de développement gouvernemental,notamment en faveur des groupes vulnérables,sera exécuté tel que prévu car le contrôle et la reddition descomptes de l’allocation de fonds fédéraux et de l’État sontréduits au minimum. n14 Association de biologie tropicale et de conservation, “TheConversion of Malaysian Native Forests – Resolutionopposing conversion of Malaysian native forests to nonnativerubberwood plantations”.15 Pour plus d’information, voir : .Social Watch 129 Malaisie

Malte1001001009776Évaluation de l’engagement réel avec l’aide au développement7310079Depuis l’entrée 99 de Malte dans 100 l’UE, l’Aide publique au développement 100 (APD) s’est considérablement améliorée.94En 2009, elle a augmenté 100 de 65% par rapport à l’année précédente. 100 Le pays 100 a créé 68 un cadre promissoire 100vis-à-vis de son engagement envers l’éradication de la pauvreté dans les pays en voie de développement, le respectdes Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), la promotion d’une bonne gouvernance et leIEG of Finland = 84BCI of Germany = 99IEG of Germany = 78respect des droits de l’Homme. Néanmoins, en examinant la question plus en profondeur, il n’est pas clair quele pays se montre disposé à mettre en pratique tout ou partie de son agenda pour le développement.100 100 100000100Kopin MalteJoseph M. SammutMalte est entrée dans l’Union Européenne en 2004 etdepuis cette date, le pays a multiplié les efforts pourque son niveau d’APD atteigne 0,17 % de son Produitintérieur brut (PIB) en 2010 et pour que le ratio APD/PIB atteigne 0,33 % en 2015. Malte a également signéla Déclaration du millénaire de l’ONU par laquellele pays s’est engagé à travailler pour atteindre lesOMD.Est-ce que Malte tient ses promesses ? On peutnoter un progrès considérable sur cette courte périodede cinq ans (2004-2009) à la suite de l’entrée du paysdans l’UE et la transition qui a suivi pour devenir paysdonateur. Le Gouvernement a déterminé une politiqueécrite par rapport à l’aide à l’étranger et a montré avecune transparence « partielle » le mode de distributiondes fonds de l’APD. 1002 Adopté au Conseil de l’Europe, les 15 et 16 décembre2005. Disponible sur : .Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 97 IEG = 5891 Enfants atteignantla cinquième annéed’école1000100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ansles 10 nouveaux États membres avec une contributiond’APD à hauteur de 0,18 % du PIB. Cependant, le rapport99Activité économiqueAutonomisationÉducation4 C. Calleja, “Blessed are the poor”, Times of Malta, 16 avril2006.5 Ibid.10009750100 100le monde, beaucoupBCIdeofcellesMaltaqui= 97interviennent à MalteIEG of Malta = 58Aid Watch Report préparé par CONCORD 3 , indique queont cumulé des années d’expérience et de travail de terrain,l’APD de Malte a été doublée par erreur par l’ajout deselles gèrent plus de projets et de programmes de dépenses du pays pour les réfugiés. L’APD authentiquedéveloppement que ceux financés par les organismes correspond à l’argent alloué à l’aide au développementofficiels d’aide. Le ministère des Affaires étrangères avec l’objectif d’améliorer le bien-être des personnes les(MFA pour son sigle en anglais) 100 a invité les ONG reconnuesplus pauvres dans les pays 100en voie de développement etpar le Gouvernement à présenter 96 des propositions non pas l’argent dépensé pour les réfugiés ou étudiantsUn bon cadre de coopération pour lepour la subvention à de petits projets « de base » dans étrangers à l’intérieur du pays donateur. De plus, Malte adéveloppement53l’hémisphère sud.déclaré des pertes pour un montant de EUR 6,5 millionsEn octobre 2007, le Gouvernement a publié son premierrapport sur la Politique de développement à l’étranger 1 .0Ce document s’appuie sur les valeurs de base de laLe document stipule qu’il ne peut y avoir développement,en particulier économique, à moins que0les pays récepteurs de cette aide présentent un climat43correspondant à une somme que l’Iraq devait lui régleren 2004 ; cette somme a été intégrée comme part de son0APD pour la période 2003-2005 4 . Le MFA se refuse àpolitique extérieure de Malte : la solidarité, le respect politique de sécurité et de stabilité et que le manque publier un détail clair et transparent de ses déclarations100de l’état de droit international – comprenant le droit 98100humanitaire–, la promotion de la démocratie, des droits sécurité sont des facteurs contribuant à la migration et Les statistiques concernant l’APD pour 2006 lais-d’une bonne gouvernance, de développement 100et de de la CE sur son APD 5 82.100 100 69100100 100100 71100de l’Homme et la bonne gouvernance. Conformément à l’exode intellectuel dans le monde en développement, sent apparaître un montant de EUR 6,8 millions équivalent9à 0,15% du PIB. Ceci représente une diminutionau Consensus européen pour le développement 2 , l’objectifgénéral de la Politique est d’éradiquer la pauvreté sont élevés. De BCI cette of façon, Slovenia on pose = le 98IEG of Slovenia = 65en particulier lorsque les taux d’inflation et de chômageIEG of Portugal = 73cadre pour l’aide par rapport aux années précédentes. En 2007, la CE adans le contexte du développement durable, de façonà respecter les OMD, outre la promotion de la bonnegouvernance et du respect des droits de l’Homme.Ce document reconnaît l’importance du rôle jouéhumanitaire pour laquelle Malte reconnaît un processuscontinu entre l’aide d’urgence, la réhabilitation etle développement. L’aide à la réhabilitation postérieureà des situations d’urgence, qui comprend les efforts deindiqué que Malte avait dépensé EUR 7,5 millions (soit0,15 % du PIB) en APD, alors que les calculs budgétairesmontrent que le MFA a approuvé un montant s’élevantseulement à EUR 209.000 pour ce but. Les ONGpar les acteurs n’appartenant pas à l’État – le secteur reconstruction et de réconciliation, est intrinsèquement estiment que le reste de l’argent a été utilisé à d’autres100100100privé, les agents économiques et sociaux et la société liée à la réponse humanitaire du 93pays.fins comme la détention de demandeurs d’ asile. Seulescivile en général – qui sont devenus des éléments clésde la coopération internationale pour le développement.Il pose les bases d’un dialogue efficace entreC’est la raison pour laquelle, la Politique de développementà l’étranger est, en soi, un bon documentqui met l’accent sur tous les aspects importants de ladeux des onze subventions allouées étaient destinéesà l’Afrique : un projet du Rotary Club pour un centre detélécommunications en Erythrée et une contribution dele Gouvernement et la société civile, il offre à cette coopération pour le développement. Subsiste un doute la Croix Rouge belge à un plan d’action 26 de lutte contre le0 6dernière l’opportunité de mettre en pratique ses précieusesquant à la volonté du MFA de 0 la mettre en pratique dans0connaissances, son expérience et son niveau sa totalité ou seulement en partie.3 Le rapport sur Malte a été élaboré par le SKOP, une plate-93 d’expertise. Au même titre 34que d’autres ONG à travers85forme nationale des ONG maltaises. Voir : CONCORD, 79 Aid100 100 49 100 Toute 100 l’aide n’est47pas destinée au 100Watch 1002006. Disponible 64 sur : .IEG of Yemen = 67révélé que Malte BCI est of le plus Zambia important = 75 donateur parmiIEG of Zambia = 562993100100100Rapports nationaux 130 Social Watch100 100100

VIH en Lybie. D’autres versements d’aide ont été destinésà la construction de cours de récréation à Bethléemet à l’envoi d’un conteneur en Albanie, des dons versésau Secrétariat de la Fédération, aux institutions internationalescomme les Nations Unies et d’autres fondsd’aide d’urgences ; des congrès ; de l’argent versé à uncimetière chrétien en Tunisie et à la Fondation Diplo,entre autres. Un autre don apparaît, destiné à une entrepriseprivée pour la construction du poste du MFApour les Journées européennes du développement àLisbonne 6 . Pour toutes ces raisons, les ONG maltaisesqui travaillent sur l’aide au développement ont accusé leGouvernement de gonfler les chiffres de l’aide 7 .Les chiffres de 2006 et 2007 ont également été trèscritiquées par CONCORD 8 , puisque l’APD semble eneffet avoir été essentiellement destinée aux immigrants,soit sous forme de services au cours de leur premièreannée à Malte, soit pour leur rapatriement. Ces sommesne constituent pas une aide au développementpour un pays et devraient donc pas être comptabiliséescomme APD. De plus, tous les ans un certain nombrede bourses sont attribuées à des personnes issues depays en voie de développement sans qu’il n’y ait aucunmécanisme indiquant si ces bourses servent à diminuerla pauvreté.Besoin de transparenceAu cours des échanges avec les institutions européenneset lors de réunions internationales, le ministre desAffaires étrangères de Malte a plaidé en faveur de conditionsde délivrance de l’aide au développement qui incluraientle rapatriement des immigrants 9 . Le SKOP, laplateforme nationale des ONG maltaises, émet de fortesréserves quant à cette proposition et estime qu’elle vaà contre-sens de l’objectif de l’APD, à savoir, la luttecontre la pauvreté dans le monde. Le rapport Aid Watch2007 de CONCORD indique également qu’à l’heureactuelle les ONG n’ont pas accès aux informations officiellesdes autorités maltaises et qu’il est impossibled’évaluer indépendamment les chiffres fournis par leGouvernement. Le SKOP a demandé en vain un inventairedétaillé et transparent de l’APD de Malte. Ledéfaut de transparence et d’une évaluation correcteet indépendante de l’aide de Malte met en danger laparticipation des ONG aux affaires de coopération pourle développement.Le Dr Tonio Borg, ministre des Affaires étrangères,a déclaré lors d’un séminaire sur les OMD qu’il « n’y arien de foncièrement incorrect à utiliser l’argent de l’APDpour les réfugiés parce qu’on est en situation d’assistance– qu’il s’agisse d’opérations de recherches et desecours, d’apporter un hébergement ou un repas – cequi couvre les besoins des personnes nécessiteuses6 M. Vella, “Malta aid figures show little cash reaches world’spoorest”, Malta Today, 16 novembre 2008. Disponible sur :.7 I. Camilleri, “Malta accused of inflating its developmentaid”, Times of Malta, 23 mai 2008. Disponible sur : .8 Voir : .9 Ibid.TABLEAU 1. Aide Publique au Développement de MalteAnnéeTotal APD(en millions EUR)%APD/PIB*arrivées à Malte et qui seront, finalement, libérées » 10 .Ceci confirme les préoccupations émises par les ONGdepuis longtemps. Plus encore, en faisant allusion à lapolitique de Malte, le rapport CONCORD affirme que leGouvernement a également indiqué que davantage defonds d’aide seront alloués à l’assistance technique. LesONG sont, en général, préoccupés par le fait que l’assistancetechnique ne réponde pas aux besoins véritablesdes pays en voie de développement et dans ce cas-là, lareddition des comptes est difficile.En réponse à une question parlementaire poséepar le député travailliste Leo Brincat, en juin 2008 11 , leministre a mentionné que la seule obligation pour Malteétait d’informer la Communauté Européenne du montantglobal de l’APD et à quelle part du PIB ce montantcorrespondait, afin de garantir que le pays respecte bienles engagements vis-à-vis des OMD.En 2009, Malte a promis de consacrer EUR 11millions à l’APD, soit une augmentation de 65 % par rapportà l’année précédente. Le Gouvernement a justifiéEUR 237.000 pour le financement de 80 % des projetsmenés par les ONG maltaises pour le développement 12 .Le ministre exige que les organismes de la société civilefinancent 20 % de leurs projets respectifs à partir defonds de sources alternatives. Ces fonds ont été remisà neuf ONG locales qui conduiront des projets delutte contre la pauvreté en Afrique et un en Amérique duSud. Deux dons ont été effectués : EUR 12.750 et EUR12.224, respectivement, à la Bethlehem University et àun hôpital de Jérusalem. Ces deux centres proposentdes services aux habitants de la région sans distinctionde race, de religion ou de nationalité.RecommandationsMalte doit tenir ses promesses vis-à-vis des pays pauvresde l’hémisphère sud. L’APD doit se concentrer surson action visant à éradiquer la pauvreté dans les paysles moins développés. Le Gouvernement devrait s’efforcerd’augmenter sa part dans l’aide au développementafin de respecter les objectifs de 2010 et 2015. Le paysdevrait élaborer une stratégie de développement avecdes objectifs visant à réduire la pauvreté comme critères10 C. Calleja, “Refugees get lion’s share of funds meant foroverseas aid”, Times of Malta, 18 octobre 2008. Disponiblesur : .11 L. Brincat, Parlement de Malte, 2008. Disponible sur : .12 “Overseas Development Aid 2009”, 3 novembre2009. Disponible sur : .APD per capita(EUR)**2004 7,8 0,18 19,92005 7,0 0,18 19,82006 6,8 0,15 17,2APD justifiée/transparente (EUR)2007 7,5 0,15 19,6 175.6182008 5,4 0,11 13,5 233.0002009 11,0 0,19 27,5 237.000*part de l’APD sur le PIB.**APD per capita dans les pays donateurs et récepteurs.Source : Eurostat.essentiels pour l’attribution de l’aide et qui concerneraprécisément la discrimination hommes-femmes, lesengagements pour l’égalité des sexes et l’ autonomisationde la femme.Le chiffre de l’APD ne doit pas être gonflé en y ajoutantles frais d’hébergement des réfugiés. Le Gouvernementdevrait plutôt utiliser pleinement l’aide apportée parl’UE pour les réfugiés et demandeurs d’asile. Lors de savisite à Malte en 2009, Jacques Barrot – alors Commissaireeuropéen à la Justice – a répété que plus de EUR 126millions avaient été alloués à l’île pour les dépenses liéesaux questions d’asile, d’immigration et des frontièrespour la période 2007-2013. Barrot a fait part de sa désapprobationsur le fait que le pays n’avait dépensé que EUR18 millions. D’après les calculs publiés dans la presselocale, EUR 24,4 millions et EUR 32,5 millions ont étérespectivement attribués à Malte en 2007 et 2008, et EUR18 millions par an jusqu’en 2013 en plus d’autres aides etsubventions pour faire face aux situations qui pourraientsurgir. Cette aide devrait être utilisée en totalité 13 .Le Ministère des Affaires étrangères devrait établirdes critères et procédures claires pour la sélection, lesfrais et l’évaluation des projets. Les consultations avecles gouvernements et la société civile des pays récepteurss’avèrent importantes pour que l’aide au développementsoit de qualité. Il convient d’établir un chronogrammecontraignant pour atteindre les objectifs établisà partir de véritables sources d’aide et garantir qu’uneaugmentation durable sur les budgets d’aide permetteaux pays récepteurs d’atteindre les objectifs dans lesdélais impartis. La transparence est un facteur très importantdans un pays démocratique. Les citoyens ont ledroit d’être informés quant à l’usage fait de l’argent deleurs impôts et ceci comprend une analyse claire deschiffres de l’APD. Ce sera donc un exemple de bonnegouvernance pour les pays récepteurs.L’ enseignement sur la citoyenneté globale et surle développement devrait être intégrée dans l’ éducationdes étudiants maltais. Ceci devrait améliorer leur sensdes responsabilités pour l’éradication de la pauvreté auniveau mondial par l’enseignement des principes démocratiques,la promotion du respect par l’état de droit etles droits humains, la solidarité et l’union collective afinde tenter de renforcer l’alliance mondiale. Ceci permettraitde développer leur connexion avec leurs frères despays en voie de développement et améliorer l’efficacitéde la coopération pour le développement. n13 “Only EUR 18 million spent from EUR 126 million in EUmigration funds”, Malta Today, 18 mars 2009. Disponiblesur : .Social Watch 131 Malte

Maroc10054Aide insuffisante, progrès très lents099Les rapports officiels de suivi sur les OMD affirment que le pays a fait des progrès dans plusieurs des96973794100 100 74 cibles fixées 100et qu’il est 100 sur la bonne voie pour d’autres. 100 Cependant 100c’est là un point de vue purement 100quantitatif qui ne reflète pas le véritable développement humain de la société marocaine. Les problèmesrelatifs à la mise en oeuvre de la rare Aide publique au développement (APD) – en ce qui concerne les= 100 IEG of Canada = 74 BCI of Guatemala = 87 IEG of Guatemala = 51programmes éducatifs par exemple – empêchent de concrétiser les visées du Gouvernement et de lasociété civile pour éradiquer l’analphabétisme et obtenir l’accès universel au système.10008383 83100023100Espace Associatif100Suite à l’abandon des plans de développement etface à l’incohérence existant entre la gestion publiqueet l’engagement politique du Gouvernement,les Objectifs du millénaire pour le développementIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 88 IEG = 4586 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleRapports nationaux 132 Social WatchAutonomisation(OMD) sont la référence principale des citoyens et210 6des organisations de la société civile marocaines0099 qui exigent une meilleure application et davantage 983683 96298483de progrès. La Déclaration du millénaire inclut un100 100 100100 100100 100100mécanisme de suivi de sa mise en oeuvre, principalementAccouchements assurés par du Survivance jusqu’àpar des rapports réguliers des gouvernements personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationsur les avancées concernant la réalisation des OMD,= 92 IEG of Lebanon = 47élaborés grâce au soutien du Système de l’ONU. AuMaroc, les rapports du Haut commissaire au Planinsistent sur l’aspect quantitatif qui finit par reproduiredes clichés du genre : « Nous avons déjà atteintcertains objectifs et nous sommes sur la bonne voieen même tempsBCIqueoffinalementMoroccol’État= 88et les citoyensmarocains sont ceux qui supportent la majeure partiede ce financement.« Aide de la Banque Mondiale »IEG of Morocco = 45pour les autres ». 100On ne s’explique pas pourquoi 100 la Banque mondiale1009910098Aide au développement : une partieminimum du budgetn/dLe Rapport national 2009 sur la réalisation des OMDsouligne que le Maroc, qui a souscrit la déclaration0de Paris sur l’efficacité de l’aide, a participé en 2008à la deuxième enquête n/d de suivi des indicateurs n/d effectuéesous l’égide du Groupe de travail en matière100 100d’efficacité de l’aide de l’OCDE et plus particulièrementdu Comité d’aide au développement.Cette étude montre que l’Aide publique au développement(APD) que reçoit le Maroc – dont lasomme totale atteignait USD 2,2 milliards en 2007– représentait seulement 12,6 % du budget national(environ USD 18 milliards) 1 . Dans ce rapport laBanque mondiale figure comme étant le principalpartenaire financier, avec 18,8 % du montant total del’APD offerte au Maroc (USD 426 millions). L’Unioneuropéenne vient ensuite avec 13,6 % (USD 308millions), la Banque européenne d’investissementsavec 9,7 % (USD 221 millions). Le système de l’ONUcollabore seulement avec 1 % du montant total del’APD (USD 22,5 millions), suivi par les États-Unisavec 0,9 % (USD 20 millions) 2 .Les organisations de la société civile soulignentla très maigre participation de l’APD dans le financementdu développement au Maroc. On constate1 Haut-Commissariat au Plan, Rapport national sur les OMD,Maroc, 2009.2 Ibid.figure en si bonne position parmi 94 les organisationsqui apportent leur aide au développement du Maroc.Il s’agit avant tout d’une banque et la plupart desfonds octroyés sont des emprunts – et non pas desdonations – qui devront être remboursés avec desLa crise profonde du système éducatif marocain –auquel on vient d’appliquer la énième réforme appeléePlan d’urgence (PU), d’un coût de USD 5,3milliards – met en doute l’efficacité de la Banquemondiale et discrédite son éternel discours sur labonne gouvernance des projets de développement.De nombreuses organisations de la société civileont critiqué l’énorme distribution de ressourcesdestinées à des projets de qualité douteuse, et pour42lesquels les futures générations devront payer.0intérêts. De plus, une partie des rares donations decette institution et de nombreux autres organismesMise en question de la 0 destination de l’APDEn 2007 les Etats-Unis ont signé un accord avec99 99internationaux de crédit est réservée au financement le Maroc dans le cadre de la Millenium Challenge 9799100 100100 67100100d’analyses techniques destinées à préparer l’affectationCorporation (MCC) pour un montant de USD 697,5des prêts au développement.millions 4 , le plus important jamais souscrit jusqueParmi les projets de caractère social bénéficiant là par la MCC. Ces fonds avaient pour objectif l’augmentationde la productivité et l’amélioration desdu soutien de la Banque BCI mondiale, of Slovak figurent Republic : = 98 IEG of Slovakia = 69• L’amélioration de la formation élémentaire des opportunités d’emploi dans les secteurs de meilleuradultes, Alpha Maroc (USD 4,1 millions). potentiel. Une amélioration annuelle du PNB de USD118 millions était prévue et, selon le directeur général• L’appui à la reformulation de l’éducation basidela MCC, John J. Danilovich, 600.000 familles marocainesdevaient en être les bénéficiaires 5 .que (USD 80 millions).• L’amélioration de la qualité du système éducatif Plus de deux ans après sa mise en oeuvre, la•(USD 130,3 millions).La réforme de l’enseignement supérieur (USDdéputée Salua Karkri Belkeziz, de l’Union socialistedes forces populaires 6 , a dénoncé que seuls USD 5076 millions).millions avaient été déboursés. Le rythme de remise•des projets serait donc très en dessous des objectifsL’Initiative nationale pour le développement hufixés.Les députés remettent également en questionmain (INDH). Ce prêt a pour but de lutter contrela pauvreté, la vulnérabilité, la précarité et la4 On évalue la contribution du Gouvernement des États-Unismarginalisation, et de renforcer la capacité institutionnellepour le financement du programme aux alentours de USD(USD 100 millions). 3250 millions.5 Maghreb Arabe Presse, Conférence de presse à Washingtonle 15 septembre 2007.6 L’Union socialiste des forces populaires est un parti politique3 Banque mondiale, Bureau de Rabat, Revue Nawafid Magreb,numéro 6, décembre 2007.ayant une représentation au sein du Gouvernement marocaindepuis 1998.220 33100

les critères de sélection, d’organisation et de distributionterritoriale utilisés dans les projets clés.Lors des débats sur la structure de distributiondes dépenses de l’APD, des représentants de la sociétécivile ont mis sur le tapis quelques questionsdont il faut tenir compte au moment d’évaluer lespolitiques d’aide 7 :• Quel devrait être le niveau d’aide ?• Quelles devraient être leurs priorités ?• Quels procédés devrait-on appliquer pour leurmise en oeuvre?• Comment rendre le processus d’aide plusparticipatif, de sorte à assurer une meilleuregouvernance ?Manque de coordinationAu Maroc, l’APD manque de coordination et d’harmonisation.S’il est vrai qu’il y a une profusiond’agences, de fondations et d’autres structures pourle développement social avec des compétences similaires(entre autres, le ministère de Développementsocial, l’Agence de développement social, lesAgences de développement du nord, du sud, de l’estet l’Agence de développement rural), les plans et lesprojets de la coopération internationale se chevauchent,ce qui nuit en particulier à l’efficacité de l’aideet à celle du développement en général. C’est pourquoia surgi l’idée de créer le « Groupe thématiqued’harmonisation des bâilleurs de fonds », un groupede coordination de l’aide intégrant une douzaine demembres.Cette structure de contrôle a pour objectifsprincipaux de : proposer des voies et des directionspour améliorer l’aide, publier un guide de bonnespratiques à l’usage des partenaires techniques etfinanciers qui opèrent dans le pays et formuler despropositions concrètes au Gouvernement afin d’optimiserles mécanismes de coordination de l’aide.Cependant, la place et le rôle réservés à la partie marocainene sont pas clairs, car cette partie semblene pas appartenir à la structure alors qu’elle devraitnaturellement diriger le groupe thématique.En même temps, le ministère de l’Économie etdes finances, en association avec le PNUD et avecle soutien financier de l’Espagne et de la France, aentrepris depuis 2008 d’élaborer une Carte des projetsde développement à travers un système d’informationgéographique. Ce projet prétend être « unebase de données qui assure la gestion intégrée desinformations concernant le développement, [et quipermette] à l’ensemble des partenaires d’accéderà moyen terme à des données complètes et fiablessur les interventions réalisées dans le cadre de l’aidepublique au développement, ainsi qu’aux projetsstructuraux de développement au Maroc, offrantainsi une meilleure visibilité à l’aide que reçoit lepays » 8 . Le projet se définit comme étant un outil decommunication, de publication de l’information, detravail en équipe et de coordination.L’impact sur l’éducationLe secteur éducatif à la réputation d’accaparer lamajeure partie du budget et c’est également le secteurqui bénéficie davantage de la coopération internationaleet de l’APD 9 . Mais alors que les résultatsquantitatifs semblent être engagés sur la bonne voie,du point de vue qualitatif ils sont extrêmement insuffisants.Les analyses internationales sur l’évaluationdes connaissances scolaires acquises mettent enévidence le faible rendement des élèves marocainsen sciences, en mathématiques et en lecture 10 .Par exemple, le score moyen des élèves marocainsde 4° année d’école en mathématiques a étéde 347 points, très en dessous de la moyenne internationalequi est de 495 points. Pour ce qui est desmathématiques, 61 % des élèves ne possèdent pasles compétences minimum établies par le TIMSS.En sciences, la moyenne des points obtenus par lesélèves marocains a été de 304, chiffre assez inférieurégalement à la moyenne internationale qui est de489 points. Pour ce qui est des sciences, 66 % desélèves ne possèdent pas les compétences établiespar le TIMSS.Clairement préoccupé par la situation critiquede l’enseignement, le Gouvernement a décidé delui réserver une place prioritaire dans son agenda.Comme nous l’avons déjà signalé, la mise en oeuvredu PU a reçu un budget important. Parmi les effetspositifs de cette mise en oeuvre il faut signaler notammentla construction et la restauration de nombreuxétablissements scolaires dans le cadre del’INDH, et la participation de la société civile dans lagestion de l’éducation préscolaire dans les régionsles plus éloignées du pays. De plus, on procède àune introduction progressive des Technologies del’information et de la communication (TIC) dans lapratique éducative. Dans le domaine de l’éducationnon formelle il faut souligner la création d’un départementdédié aux TIC et à l’alphabétisation.Cependant, la réforme lancée par le plan nationald’éducation et de formation a échoué, mettanten évidence diverses faiblesses persistantes. Pource qui est du PU, la fréquente utilisation du français(que toute la population ne domine pas) dans lesdocuments techniques des projets du PU provoqueune certaine improvisation dans la mise en oeuvredes projets élaborés. Il existe aussi un manque derationalisation dans la gestion des ressources humaineset un manque d’enseignants dans beaucoupd’endroits, ce qui limite l’offre scolaire dans les zonesles plus éloignées. Malgré les nombreux plansmis en route, le taux d’analphabétisme reste élevépar rapport à d’autres pays au niveau de développementcomparable, et les locaux adaptés aux coursd’alphabétisation sont en nombre insuffisant. Lesentraves économiques et les réticences socioculturellesconcernant la formation des adultes sontnombreuses, et le contenu des programmes d’alphabétisationn’est pas adapté aux besoins spécifiquesdes différentes régions.ConclusionLes OMD au Maroc sont surtout un slogan lancérégulièrement au moment de rédiger et de publierdes rapports internationaux. Ensuite plus personnen’en parle, ni les autorités publiques ni la plupartdes organisations de la société civile. Quoi qu’il ensoit, la capacité des organisations de la société civiled’agir directement face aux donateurs de fonds restefaible. L’aide internationale, pourtant maigre, restemalgré tout un mécanisme de vigilance qui pousseles autorités publiques à se contrôler et à répondreaux exigences, ce qui est essentiel quant au principefondamental de la Déclaration de Paris : un développementvéritablement national. n7 Parmi les participants aux débats il y avait desorganisations de la société civile (AMSED, OMDH, AMDH,UAF, CARREFOUR, FLDDF, Transparency, UMT) et desprofesseurs d’université : Moussaoui Mohamed, Nadia Cebti,Maati Mounjib, Mustpha Bouhadou, Fatima Chahid, MeriemBenkhouya, Aziz Chaker, Abdellah Saaf, Saad Belghazi,Fillali Meknassi Saad, Khadija Ghamiri, Aicha Dariti, YoussefChiheb, Najia Zirari, Samira El Ghazi, Fatma Outaleb, AzizChaker, Ahmed Bencheich.8 Haut-Commissaire au Plan, op. cit.9 Voir ci-dessus les exemples signalant les montants des prêtsde la Banque mondiale destinés à soutenir les réformes del’éducation, depuis l’alphabétisation jusqu’à l’enseignementsupérieur.10 TIMSS and Progress in International Reading Literacy Study(PIRLS) International Study Center. Voir : .Social Watch 133 Maroc

100Mexique100Progrès inégal073Suivant la version officielle, le Mexique se trouve sur la bonne92voie pour assurer 83 les Objectifs du millénaire pour947968 le développement (OMD) 100en 2015. 57Cependant, même si 100 on constate des progrès dans les secteurs de la santé,l’éducation et la réduction de l’extrême pauvreté, il reste encore pas mal d’enjeux à surmonter, à savoir l’inégalitéentre les régions qui, par exemple, met en évidence un District Fédéral ayant des taux de développement comparablesIEG of Germany = 78 BCI of Ghana = 77IEG of Ghana = 58à ceux des pays européens alors que les états du sud montrent des valeurs semblables à celles des régions les pluspauvres du monde. On a besoin d’une gestion publique adéquate, qui s’occupe des véritables priorités.100 100 100100 100100081100011Equipo Pueblo 1Adhésion: Espace DESCAreli Sandoval Terán100Jusqu’au premier semestre 2010, l’information of-Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 96 96Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 61Autonomisationficielle sur l’accomplissement des 29 OMD au Mexique38n’était pas mise à jour ; le dernier Rapport des Progrèsdisponible correspondait à l’année 2006 2 . Sur00099 la base de l’Enquête sur la Population et le Logement979398992005 et d’autres enquêtes 50 de la même année concernantles revenus, les dépenses, l’emploi, la nutrition Accouchements assurés par du Survivance jusqu’à44100 100 100100 100100 100et la santé, le Gouvernement fédéral de l’époque soulignaitpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationles progrès obtenus depuis 1990 sur lesvolets85IEG of Malta = 58suivants : réduction de l’extrême pauvreté, réductionde l’analphabétisme, diminution de l’incidence duVIH/SIDA, du paludisme et de la tuberculose, réductionde la mortalité maternelle, amélioration de l’égalitéentre les sexes à l’école, et l’accès des famillesaux services d’eau potable 100 et d’égouts.Le rapport signale que certains volets n’ont pasété abordés depuis des années. Par exemple, le manqued’attention vis-à-vis des aspects environnementauxdes politiques de développement et le manque43d’une politique sociale intégrale dont les programmesn’ont pas été articulés et qui ne prévoient pas0non plus d’actions de protection sociale, notamment82pour réduire le chômage et d’autres risques collectifs.Le rapport a mis également en évidence que la100 71100plus grande partie du budget et des programmesconcernait la population employée dans le secteurIEG of Slovenia = 65formel de l’économie et que l’exclusion sociale mettaiten risque la consolidation de la démocratie.Le rapport des Progrès 2006 contient aussil’évaluation de certains objectifs et d’indicateurssupplémentaires étant considérés plus appropriéset pertinents pour le Mexique en tant que pays aux100revenus moyens. Par exemple, en ce qui concernel’Objectif 1 qui vise à éradiquer l’extrême pauvreté etla faim, et sa Cible 1 de « réduire de moitié entre 1990et 2015 le nombre de personnes dont les revenusn’atteignent pas un dollar par jour 26 », le Gouvernementconsidère que le pays 0 est sur la bonne voie.Mais compte tenu de l’indicateur de la populationayant des revenusBCI ofperMexicocapita de= 96moins d’un dollarpar jour, une nouvelle cible a été ajoutée « au-delàdes Objectifs du millénaire », qui consiste à réduirede moitié, entre 1990 et 2015 la proportion de personnesqui souffrent de pauvreté alimentaire, aussibien en milieu urbain que 100rural 3 .Inégalité72Un autre enjeu, l’un des plus importants pour le Mexique,est celui ayant trait à l’inégalité. Le Programmedes Nations Unies pour le développement (PNUD)0qui depuis 2002 a élaboré des rapports sur le Développementhumain au Mexique a enregistré d’énormesdifférences entre les régions et les 32 entités89100 52100fédératives du pays en matière de santé, d’éducationet de revenu, bien que le Mexique occupe une placeparmi les pays de plus haut niveau suivant l’Indice dedéveloppement BCI humain of Senegal (IDH). = 71Le nord-ouest du pays est la zone où l’IDH est leplus élevé ; on trouve là par exemple l’État de NuevoLeón qui occupe la deuxième place de l’IHD pour leMexique et qui, avec le District Fédéral, s’approchede l’IDH de certains pays européens. D’autre part, la100région sud du pays présente 93 l’IDH le plus faible : ontrouve ici Chiapas, qui se trouve à la dernière place(32) et qui, avec Oaxaca, ne dépassent pas les indicesdes territoires occupés de Palestine. Parmiles causes de cette inégalité, le PNUD mentionne laprécarité de l’investissement 0 et les obstacles affrontéspar la gestion publique au niveau local freinantIEG of Mexico = 61L’inégalité régionale devient manifeste à partir duphénomène de la migration interne et externe. En fait,les différences régionales sont telles « qu’il y a deszones où l’on peut accéder à une meilleure conditionde vie que celle du lieu d’origine » 4 .PauvretéSi l’on considère le Rapport Exécutif pour le Diagnosticdu Plan national de Développement 2007-2012préparé par le Conseil National d’Évaluation de la27Politique de Développement Social (CONEVAL) 5 ,0nous trouvons une situation similaire dans les entitésfédératives de Chiapas et Nuevo León. Le tableausuivant présente les estimations de l’incidence sur la61pauvreté alimentaire, sur la pauvreté des 76capacités etsur la pauvreté du patrimoine 6 pour les deux cas.Entre 2006 et 2009, le CONEVAL, dans le butIEG of Senegal = 55de faire une mesure plus appropriée vis-à-vis desdispositions de la Loi générale de développementsocial, a élaboré une nouvelle méthodologie de mesuremultidimensionnelle de la pauvreté en tenantcompte non seulement des critères concernant lerevenu mais aussi l’analyse du contexte de territoire100et de droits, déterminant ainsi de nouvelles lignes100100 100 1004 PNUD, Rapports sur le Développement 51 Humain au Mexique,2002, 2004 y 2006-2007. Disponibles sur : .5 CONEVAL. Rapport Exécutif de la Pauvreté au Mexique, Juin2007. Disponible sur : .06 La pauvreté des capacités a été définie par le CTMP comme79 l’exercice des droits et des libertés individuelles. 90l’insuffisance 84 du revenu disponible pour acquérir 81 la valeur du100 100 6443100100 100panier 100alimentaire et effectuer les dépenses nécessaires 100 en1 Equipo Pueblo est un point focal de Social Watch au Mexiquesanté et en éducation, même en allouant la totalité des revenuset il fait partie de l’Espace DESC, groupe de référence pour3 Il faut souligner que la pauvreté alimentaire est l’un des trois du foyer à ces fins. La pauvreté du patrimoine a été définieSocial Watch.niveaux de pauvreté établis par le Comité technique pour la comme l’insuffisance du revenu disponible pour acheter le2 Cabinet de Développement IEG of Social Zambia et Humain, = 56Les Objectifs mesure de la pauvreté (CTMP) en l’an 2002, définie comme panier alimentaire, pour faire les dépenses nécessaires enBCI of Tanzania = 75IEG of Tanzania = 72de Développement du Millénaire au Mexique : Rapport de l’incapacité d’obtenir un panier alimentaire de base, même si matière de santé, d’ habillement, de logement, de transportprogrès 2006. Disponible sur : .on utilisait tous les revenus disponibles à acheter ces biensindispensables.et d’éducation, bien que la totalité des revenus du foyer soitdestinée exclusivement à acquérir ces biens et services.100100100Rapports nationaux 134 Social Watch100 10010098

de bien-être et bien-être minimum et adoptant descritères spécifiques comme les indicateurs de carencesociale qui identifient des éléments essentielsde certains droits sociaux. Suivant cette nouvelleapproche, « une personne se trouve en situationde pauvreté multidimensionnelle lorsqu’au moinsun de ses droits pour le développement social n’estpas assuré et si ses revenus sont insuffisants pouracquérir les biens et les services nécessaires poursatisfaire ses besoins » 7 .Les chiffres du CONEVAL sur la pauvreté multidimensionnelleau niveau national et le comparatif entreles entités fédératives choisies pour illustrer l’inégalitéau Mexique sont présentés dans le tableau suivant.Stratégie de financement pour ledéveloppementFace au paysage social que nous venons de présenteret au contexte national et mondial de crise économiqueil s’avère également nécessaire que l’État mexicainse consacre à appliquer les ressources. Suivantl’analyse du Centre d’analyses et de recherche FUN-DAR sur le quatrième rapport trimestriel du Secrétariatdu trésor et du crédit public pour l’exercice dubudget 2009, le Gouvernement fédéral a connu unéchec au moment de canaliser des ressources demanière effective et efficace pour la relance de l’économieet la protection de la population, aussi bien lorsdu planning que lors de l’exécution. Ce rapport meten évidence que les ressources indispensables pourla protection sociale ont diminué, alors que les dépensesqui favorisent la bureaucratie ont augmenté.La tendance à sous-exploiter les ressources dans dessecrétariats clés a continué jusqu’en décembre (avecdes sous-exploitations importantes dans des programmespour combattre la pauvreté et des projetsd’infrastructure) 8 . Voici quelques-unes des donnéesles plus importantes de cette analyse :• Les dépenses en infrastructure pour le développementsocial ont diminué globalement de14,5 % en termes réels en comparaison avecl’an 2008 ; les réductions en investissementsphysiques dans le volet de l’urbanisation, le logementet le développement régional (21,4 %)ainsi que celui de l’assistance sociale (56,7 %)sont à signaler spécialement.• Pendant le dernier trimestre 2009, les salairescontractuels à juridiction fédérale ont eu uneaugmentation annuelle de 4,1 % en termesnominaux, notamment dans les secteurs de lasouveraineté, l’ordre, la sécurité et la justice ;pendant le bimestre octobre-novembre 2009les rémunérations réelles par personne occupéedans le secteur des manufactures ont eu uneréduction annuelle de 0,6 % : les salaires payésaux ouvriers et aux employés administratifs ontdiminué de 2,1 % et 0,8 % respectivement.7 Méthodologie de mesure multidimensionnelle de la pauvretéau Mexique. Disponible sur : .8 Analyse de FUNDAR sur le 4 ème rapport trimestriel de laSHCP : “Rapport sur la situation économique, les financespubliques et la dette publique, 2009”. Positionnement deFUNDAR nº 99, février 2010. Plus d’information sur : .TABLEAU 1. Pourcentages de population en situation de pauvreté (2005)Entité fédérative Pauvreté alimentaire Pauvreté de capacités Pauvreté du patrimoineNational 18,2 24,7 47,0Chiapas 47,0 55,9 75,7Nuevo León 3,6 7,2 27,5• Sur les 75 programmes de la description duprogrès d’exécution budgétaire annuelle, seulement24 ont progressé de 100 % dans leursbudgets, alors que 23 programmes ont exécutéplus de 100 % des allocations originales.Cela veut dire que seulement 32 % de tous lesprogrammes prioritaires ont exécuté leurs budgetsà temps. Les 26 programmes restants ontexécuté moins de 90 % de leur budget original.Voici les programmes n’ayant pas été complétésau troisième trimestre 2009 : a) programmepour prolonger l’infrastructure d’irrigation avecseulement 33,2 % de progrès ; b) projets d’infrastructureéconomique d’eau potable, égoutset assainissement avec 39,5 % de progrès ; c)programme de soutien alimentaire administrépar Diconsa avec 69,6 % ; d) chemins rurauxavec 73,5 % ; e) le composant éducation duProgramme d’opportunités avec 79,5 % deprogrès ; f) prestation de soins à la santé auxdifférents niveaux avec 85,2 % ; g) programmed’eau potable, égouts et assainissement dansles zones urbaines avec 86,4 %.Cela signifie que des MXN 188.395 (USD 14.8 milliards)approuvés pour les principaux programmesSource : élaboration propre basée sur les estimations du CONEVAL suivant laII Enquête de la Population et le Logement 2005 et l’ENIGH 2005.TABLEAU 2. Pourcentages de pauvreté multidimensionnelle au Mexique (2008)Indicateurs d’incidencePauvreté multidimensionnellePourcentageNational Nuevo León ChiapasMillions depersonnesPourcentagePourcentagePopulation en situation de pauvreté multidimensionnelle 44,2 47,19 21,5 76,7Population en situation de pauvreté multidimensionnelle modérée 33,7 35,99 18,9 41,3Population en situation de pauvreté multidimensionnelle extrême 10,5 11,20 2,6 35,4Population vulnérable en raison de carences sociales 33,0 35,18 37,4 16,2Population vulnérable en raison des revenus 4,5 4,78 7,0 1,5Population non pauvre multidimensionnelle et non vulnérable 18,3 19,53 34,1 5,5Privation socialePopulation avec au moins une carence sociale 77,2 82,37 58,9 92,9Population avec au moins trois carences sociales 30,7 32,77 12,4 57,0Indicateurs de carences socialesRetard éducatif 21,7 23,16 14,9 37,8Accès aux services de santé 40,7 43,38 28,3 52,1Accès à la sécurité sociale 64,7 68,99 43,9 85,3Qualité et espaces du logement 17,5 18,62 8,2 38,2Accès aux services de base dans le logement 18,9 20,13 8,3 36,3Accès à l’alimentation 21,6 23,06 10,6 26,3Bien-êtrePopulation aux revenus au-dessous de la ligne du bienêtre 48,7 51,97 28,5 78,2Population aux revenus au-dessous de la ligne du bien-être16,5 17,64 6,2 47,9minimalSource : estimations du CONEVAL basées sur le Module de Conditions Socioéconomiques (MCS) et l’ENIGH 2008.contre la pauvreté, USD 1.32 milliard n’ont pas étéutilisés. Le pire des exemples pour ces ressourcessous-exécutées est celui du Programme de soutienalimentaire administré par Diconsa S.A. de C.V. (uneentreprise consacrée au développement social avecla participation majoritaire de l’État), le programmede soutien à l’emploi et le programme jeune entrepreneurrural et fonds des terres, où le sous-exercice aété de 30 %, 38 % et 56 % respectivement. Quant auxsous-exercices des secrétariats clés, il faut signaler leSecrétariat de la Santé qui n’est pas arrivé à dépenserUSD 784 millions (comparé avec le budget modifié aumois de décembre 2009) et le Secrétariat de Développementsocial qui a sous-exécuté USD 306 millions.Ces exemples montrent non seulement unegestion publique déficiente au Mexique mais ils mettentégalement en relief que l’obligation de l’État d’allouerle maximum des ressources disponibles pourla mise en œuvre progressive des droits garantisdans le Pacte international des droits économiques,sociaux et culturels ne peut pas être considéréecomme respectée par la seule allocation d’un budgetpour le développement social et la lutte contre lapauvreté. Il faut aussi une gestion publique claireet transparente des fonds nécessaires aux besoinsvraiment prioritaires. nSocial Watch 135 Mexique

Népal100s/dLa nécessité d’un nouveau programme pour le développement0239737Après des94années d’agitation politique et de conflit armé, le Népal a un besoin urgent de bonne96100la = 87100 gouvernance. 100 Les récents 100 progrès dans la santé, l’éducation 100 ainsi que 100dans d’autres secteurs n’enlèvent 100en rien le besoin d’établir un accord social qui mette l’importante responsabilité du développementgénéral entre les mains des citoyens. Les donateurs et le Gouvernement doivent accorder un niveauIEG of Guatemala = 51 BCI of Iraq = 88d’aide fixé au minimum pour les dix prochaines années. Il faudrait de plus renforcer le micro financementpour canaliser la croissance des flux d’envois de fonds vers des investissements productifs.100087s/ds/d80 801000100Rural Reconstruction Nepal (RRN)Abhas GhimireSarba Raj Khadka100Le Népal, un des pays les plus pauvres au monde, vitactuellement une transition sociopolitique tumultueuse.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 58 IEG = 51Enfants atteignantla cinquième annéed’école62Rapports nationaux 136 Social WatchAutonomisationL’Assemblée Constituante, une des plus inclusives que le21pays ait eu, est en train de rédiger une nouvelle Constitution22qui va démanteler l’héritage historique de politiques000de développement exclusives et centralisées. L’instabilité9629 841995politique du pays est facilement perceptible : durant les 20100 100 100100 1001005774 100dernières années, 19 gouvernements se sont succédés. Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àEn dépit du désordre régnant, le Népal a réalisé personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationd’énormes progrès dans des domaines tels que la santé,En dépit de sa politique instable et d’une décennie deconflit armé, le Népal a réalisé de grands progrès dans lesens des ODM. Avec la détermination et la focalisation nécessaireset l’assistance de ses partenaires pour le déve-= 88 IEG of Morocco = 45l’éducation et l’égalité des sexes, grâce en grande partieà l’aide étrangère qui fournit le financement pour l’intégralitédes programmes de développement du pays. Engénéral, le progrès a été inégal. Traqué par l’instabilitépolitique et la dépression économique, il est peu probableque le pays atteigne les objectifs 100 prévus dans la Déclarationdu Millénaire. La réussite minimale des Objectifs dumillénaire pour le développement (OMD) et la garantie dela dignité et de justice pour tous auront besoin d’un financementsuffisant et programmé de la part des partenaires42au développement, ainsi que d’une bonne gouvernance0et du respect des droits humains.loppement, le paysBCIpourraitof Nepalêtre un=des58leaders mondiauxdans la réalisation des efforts pour parvenir aux objectifsde 2015. S’il maintient sa progression, il est probable quele Népal réduise sa pauvreté extrême de moitié pour 2015.Entre 1995–1996 et 2003–2004, la proportion de la populationqui vivait avec moins 100d’un dollar par jour et passéede 34 % à 24 %, et le taux de pauvreté 93 est passé de 42 % à31 % 1 . Cependant, durant la même période, le coefficientde Gini mesurant le degré d’inégalité est passé de 34 à 41;le Rapport sur le développement humain 2009 l’a situé à47,3 2 . Cela signifie, paradoxalement, que le Népal a réduit0son indice de pauvreté de moitié mais a, en même temps,IEG of Nepal = 51100410Le Consensus de Monterrey, qui est le résultat de multiplié par deux l’inégalité de ses revenus.99la Conférence internationale sur le financement 9797pour le La réduction de moitié de l’extrême 99 pauvreté100 100 67100100 10072développement célébrée en 2002 par l’ONU, donne la constitue seulement un des objectifs prévus par lespriorité à la mobilisation de ressources financières nationalesOMD 1. Il est peu probable que l’objectif 1B soit obtenu,pour le développement et l’augmentation de l’Inves-c’est-à-dire le plein emploi productif pour tous, y com-tissement étranger direct (IED) et d’autres flux provenant pris les femmes et les jeunes, et le discours nationalIEG of Thailand = 70de fonds privés, au lieu de privilégier la coopération financièreet technique internationale pour le développement.Cependant, au Népal, comme dans d’autres pays moinsdéveloppés, les ressources nationales et les flux de capitauxprivés sont extrêmement limités et le Gouvernementaccorde invariablement moins d’importance auxdroits humains et à la dignité pour tous qu’à la croissanceéconomique. L’Aide publique au développement (APD)est habituellement utilisée pour un certain nombre deprojets et programmes limités, souvent ceux dont on peutévaluer l’avancement avec des résultats mesurables. Lesdroits humains ne sont jamais prioritaires dans l’agendadu financement pour le développement.fera probablement omission de cette erreur. Au lieu decréer un terrain favorable pour l’implantation et le développementd’entreprises et d’industries qui puissentoffrir des emplois à la force de travail inutilisée du pays,le Gouvernement dépense son énergie à persuader lespays étrangers d’ouvrir leurs portes aux travailleursnépalais. A court terme, cela suit une logique économique: les envois de fonds des travailleurs à l’étrangerreprésentent déjà trois fois les sommes reçues par l’APDet sont perçus comme un facteur d’unification (faible)du pays. À long terme, cette stratégie laissera le payssans ressources humaines techniques qualifiées. Lesconséquences seraient désastreuses si les travailleursnépalais n’étaient plus nécessaires à l’étranger.ovak Republic = 98 IEG of Slovakia = 69 BCI of Thailand= 96La pauvreté diminue, l’inégalité augmente1 Bureau Central de Statistiques, Gouvernement du Népal, 2004.2 Human Development Report 2009 (Rapport sur leDéveloppement Humain 2009). Disponible en anglais sur :.L’augmentation de la dépense sociale dans les secteursde la santé et de l’éducation durant les quinze dernièresannées a engendré des progrès importants dansces deux secteurs. La proportion de filles et de garçonsdans les écoles primaires est presque paritaire et 92 %des enfants vont à l’école, constituant en cela un recordsans précédent 3 . Cependant, le relief accidenté du payset la limitation de ses ressources font que l’insertion du10 % restant constitue un défi important. Des barrièressimilaires ont constitué un obstacle pour l’accès à la santéreproductive. Au Népal, une femme continue d’avoir 100fois plus de chance de mourir à cause d’une grossesseet de ses complications possibles, qu’une femme auRoyaume Uni. Le Programme « Aama » (Mère), 98cofinan-cé par le Département de développement international du100 100Royaume Uni (DfID, sigle en anglais pour « Departmentfor International Development » ) et le Gouvernementnépalais, offre des stimulants financiers jusqu’à 1.500roupies népalaises (USD 20) aux femmes qui accoucheraientdans un centre médical 4 . Bien que de nombreusesfemmes et familles aient profité de cette initiative, leprogramme n’a pas réduit significativement la quantitéde femmes qui meurent en couches. Un taux élevé depauvreté structurelle, le faible niveau d’éducation, la diminutiondes centres médicaux, le mauvais état des routeset le plus important, la situation d’infériorité des femmesdans les sociétés rurales, constituent autant de facteursdéfavorisant les femmes, les empêchant d’obtenir dessoins maternels de la part de professionnels de santéqualifiés.440 551003 Ministère de l’Éducation, Statistics of Nepal (Statistiques duNépal), Katmandou 2008.4 Alison Buckler, “Dying for children” (Mourir pour lesenfants), The Guardian, 21 novembre 2009. Disponible enanglais sur : .10097100

AOD et développementLe manque de prévisibilité de l’assistance au développementa rendu la tâche du Gouvernement difficile en cequi concerne la planification efficace sur le long terme.L’éradication de la pauvreté, la malnutrition et autresproblèmes sociaux demandent beaucoup de temps. Lesdonateurs et le Gouvernement doivent se mettre d’accordsur un mémorandum d’aide à long terme qui engage losdonateurs à un certain niveau d’aide pour une périoded’au moins 10 ans. Cela permettrait au Gouvernementd’élaborer des programmes et des stratégies basées précisémentsur le type d’aide reçue et dans la manière dela réinvestir. L’efficacité de cette approche est indéniableau regard des progrès obtenus dans l’éducation primaireet la santé maternelle, les deux secteurs dans lesquelsles engagements à long terme des partenaires pour ledéveloppement et les initiatives positives des acteurs del’État ont été complémentaires. La proportion du Budgetnational octroyée aux secteurs sociaux a augmenté de21 % en 1991 à environ 40 % dans l’actualité 5 .Bien que le conflit armé qui a durée une décenniesoit fini, l’environnement politique reste instable. Unesécurisation plus importante reste essentielle pour promouvoirl’investissement étranger et réduire les violationsgénéralisées des droits humains qui surviennentquotidiennement entre les citoyens. Même si le Népal sevante d’avoir une des économies les plus libéralisées dusud de l’Asie, les problèmes de sécurité et la corruptionrampante à quasi tous les niveaux du Gouvernementempêchent de recevoir un flux d’investissement étrangerdirect suffisant pour générer une croissance de l’emploi etdes connaissances techniques pour améliorer les moyensd’existence, pour stimuler la construction d’infrastructurecritique et pour offrir des emplois aux milliers de jeunesqui sont actuellement à l’étranger à la recherche d’un travail.La plupart des personnes qui émigrent proviennentde secteurs socio-économiques faibles et possèdent unbas niveau d’éducation et de qualifications. En général, ilsfinissent par réaliser des tâches impropres, dangereuseset dégradantes, dans des endroits où il y a peu ou aucunelégislation protégeant le travail. De graves violations desdroits humains ont été observées dans des zones où lestravailleurs sont victimes de trafic transfrontalier : ils sontmaltraités et même convertis en esclaves. Un nombrestupéfiant de cadavres de travailleurs migrants népalaisse retrouvent abandonnés dans plusieurs morgues duMoyen Orient. Rien qu’en 2009, au moins 600 népalaissont décédés dans les États du Golfe et en Malaisie 6 .Le Plan d’Action Nationale des DroitsHumainsLa Déclaration Universelle des Droits de l’Homme n’apas uniquement consacré le droit à la vie, mais aussi ledroit à l’alimentation, l’éducation, l’information, l’emploiet la sécurité sociale. Certains secteurs de la sociétéont été privés de ses droits fondamentaux ; l’État n’a paspris de mesures significatives pour faire face aux gravesviolations de ceux-ci. Historiquement les groupes margi-5 Commission de planification nationale, Gouvernement duNépal, National Development Strategy Paper 2009 (Documentde Stratégie nationale pour le développement 2009).6 Deepak Adhikari, “A Casket of Dreams” (Un coffret de rêves)The Kathmandu Post, 20 février 2010. Disponible en anglaissur : .nalisés et opprimés, dont les femmes, ainsi que les dalitsdes castes inférieures et les nations indigènes ou janjatis,aspirent toujours à ces droits fondamentaux pour pouvoirmener une vie digne.Suite à un processus participatif qui a réalisé desconsultations à différents niveaux : de district, régional etnational avec des représentants d’organisations du Gouvernement,des ONG, des organisations pour les droitshumains et de la société civile, des professionnels duDroit, des responsables des moyens de communication,des experts et des professionnels 7 , le Gouvernement aprésenté un Plan d’action national des Droits Humains(PANDH) en avril 2004. Comme il est d’usage avec la plupartde ce genre de déclaration et de document au Népal,le plan n’a pas été suivi d’effet en raison de la négligenceabsolue des gouvernements successifs.Perspectives pour le microfinancementLe microfinancement constitue une stratégie prometteusequi n’a pas encore été exploitée dans son ensemble.Le revenu des envois de fonds a encouragé un développementinclusif car plusieurs travailleurs migrantsqui proviennent des castes appelées « inférieures » etdes populations ayant le niveau d’éducation le plus bas,n’avaient reçu, jusqu’ici, que très peu d’aide ou d’attentiondu Gouvernement. Leurs envois de fonds ont atteintmême les groupes les plus marginalisés des zones lesplus lointaines. Cependant, le pays ne possède pas demoyens pouvant canaliser ces revenus vers un investissementproductif 8 . Habituellement les banques se trouventdans les grandes villes. Des coopératives ont été crééesdans les districts autour des villes et dans certaines zonesrurales, mais les programmes de microfinancement sontrestés à la traîne. Jusqu’à ce jour, le droit aux servicesfinanciers inclusifs, comme l’épargne, semble ne pasavoir été satisfait.Sécurité énergétique et changementclimatiqueLa sécurité énergétique est une des autres matièresessentielles au développement et les droits humainsn’ayant pas reçu une attention suffisante. Même si le Népalpossède un grand potentiel hydroélectrique estimé àquelques 83.000 mégawatts annuels 9 , la majorité de lapopulation manque de sécurité énergétique. Cela constituela barrière la plus importante pour le développementau sein de ces communautés. Une énergie accessiblereste essentielle pour chacun des OMD : par conséquentinvestir dans l’énergie reste une manière de les promouvoirtous en même temps.7 Gouvernement du Népal, National Human Rights Action Plan2004 (“Plan d’action national des droits humains 2004“).Disponible en anglais sur : .8 “Remittance has not been channelised into productivesectors” (“Les envois de Fonds n’ont pas été acheminésvers les secteurs productifs”), The Kathmandu Post, 18juin 2010. Disponible en anglais sur : .9 Dilli Prasad Bhattarai, Nepal at the First and Second Crossroads:Opportunities for a Win/Win in the New DevelopmentContext (Le Népal à la première et deuxième croisée deschemins : les opportunités gagnant/gagnant dans le nouveaucontexte de développement”). Disponible en anglais sur :.La production insuffisante d’énergie affecte tousles aspects de la vie rurale. L’accès à l’électricité pourraitencourager les enfants à lire, permettrait une communicationplus facile entre les individus et donnerait accès àtoutes les ressources disponibles à travers les technologiesrécentes, y compris les hôpitaux qui pourraientbénéficier d’équipement sûr et fiable. Cet accès pourraitmême réduire la déforestation. L’investissement dans dessources alternatives d’énergie pourrait fournir beaucoupd’énergie respectueuse de l’environnement, créer desmilliers “d’emplois verts” et développer les ressourceshumaines nécessaires pour construire une économieverte. Si le Népal matérialise son potentiel hydroélectrique,il pourrait répondre aux besoins énergétiques desa population et doter la région d’une source d’énergiepropre fiable.Le Népal est grandement vulnérable face aux ravagesdu changement climatique. Même si le pays n’estpas très large du nord au sud, il possède en longueur unrelief très varié, qui va du niveau de la mer jusqu’aux picsde l’Himalaya. En dépit de son insignifiante contributionaux gaz à effets de serre (GES), l’économie et les moyensd’existence de sa population pourraient sérieusementsouffrir du changement climatique. Le système agricoledépend en grande mesure des pluies ; une simple variationdans le cycle hydrologique pourrait constituerun coup dur pour l’économie du pays et les moyensd’existence individuels. Si l’un des 2000 lacs d’origineglaciaire du pays débordait, les inondations résultantespourraient provoquer une catastrophe en aval 10 . Pouréviter les réductions dans d’autres programmes de développement,les donateurs doivent offrir une assistanceadditionnelle pour les nouveaux programmes qui aidentle pays à atténuer les changements climatiques et à s’yadapter. La durabilité environnementale est interdépendantedes autres OMD. Un fonds pour le climat pourraitgarantir un progrès vers tous les objectifs et réduirait enmême temps les risques à court terme provoqués par lechangement climatique.L’absence de bonne gouvernanceAussi longtemps que la corruption incontrôlée continueraà infiltrer tous les secteurs de la société, le pays aura peude chances d’arriver à un développement soutenable àlong terme, en dépit du modèle de développement qu’ilpoursuivra. Dans l’actualité, le Népal manque d’organismesde gouvernement locaux élus qui puissent jouer lerôle d’intermédiaire entre la population, le Gouvernementnational et les partenaires internationaux de développement.La frustration causée par l’inefficacité de l’État etle faible système de sécurité ont donné lieu à l’apparitionde plusieurs groupes criminels violents qui commettentdes assassinats et des vols à main armée, extorquant del’argent et générant un climat de terreur dans plusieurszones. L’État n’a pas été capable de les éradiquer ou decalmer les craintes de violence ethnique qui se développentdans certaines parties du pays. Les partis politiques,qu’ils fassent partie du Gouvernement ou de l’opposition,paraissent plus préoccupés par les bénéfices à obtenir,que par la mise en place de la gouvernance que la populationdu Népal souhaite et dont elle a besoin. n10 Madan Koirala, Ranjana Bhatta, Communities ChallengingClimate Change (“Les communautés défient le changementclimatique”), CRSC / NEFEJ, 2010. Disponible en anglaissur : .Social Watch 137 Népal

100NicaraguaLe temps (limité) du « bonus démographique »024Le Gouvernement ne profite pas de l’opportunité historique que le dénommé « bonus démographique » lui878346978142offre pour les deux prochaines 100 décennies. Étant donné 100que les enfants et les adolescents constitueront unpourcentage de plus en plus important de la population totale, c’est le moment d’investir dans l’éducation desprochaines générations, ce qui permettrait d’augmenter les niveaux de revenus per capita. Les plans pour leIEG of Suriname = 56BCI of Uganda = 69IEG of Uganda = 67développement doivent prioriser la dépense dans l’enseignement public et destiner à ce secteur au moins 7 %du Produit Intérieur Brut (PIB) durant les 10 prochaines années pour pouvoir atteindre les objectifs essentiels.97100 100 100100 100100078100037100100Coordinadora Civil 1Adolfo Acevedo10052Le Nicaragua souffre d’énormes retards en ce quiconcerne le niveau d’enseignement de sa populationaussi bien en termes de couverture scolaire queIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 81 IEG = 52Enfants atteignant72 la cinquième annéed’écoleAutonomisationde qualité. De tous les enfants en âge scolaire, seul36086 % sont inscrits dans l’enseignement primaire,00et à peine 40 % des enfants inscrit en 1 ère année du9972primaire arrive à la dernière année de ce cycle 2 977497. Uniquement45 % des jeunes en âge d’assister au cycle Accouchements assurés par du Survivance jusqu’à9999100 100 100100 100100 100100secondaire s’y inscrivent et à peine 44 % des inscrits personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationfinissent leurs études 3 . Si l’on considère que le niveauminimal pour dépasser IEG of le USA seuil de 74pauvreté est le cyclepopulation. LaBCIpopulationof nicaracguaen âge de= 81travailler avait latine, mais en quelques IEG of nicaragua décennies il a pratiquementsecondaire complet, il n’y a qu’une conclusion atteint un pourcentage de 56,5 % et les personnes éradiqué la pauvreté.possible : le Nicaragua ne prépare pas correctement de plus de 60 ans, 5,6 % du total de la population. Cependant, pour profiter du « bonus démographiquesa population pour la vie qu’elle devrait avoir. Cela veut dire qu’en 2005, pour chaque enfant de» il ne suffit pas seulement d’avoir une forteCela implique des conséquences très négatives moins de 15 ans, il y avait 1,53 personne en âge de croissance de la population en âge de travailler : ilpour le développement du 100pays en prenant compte travailler.100faut aussi qu’un important 100 pourcentage de cellecis’incorpore effectivement au marché du travail.particulièrement de la problématique démographique Le plus marquant dans ce 99 processus de changementactuelle. D’après le Recensement de la population dedémographique est la simultanéité de la Une des plus importantes restrictions pour cela est2005 4 la population en âge de travailler 52 (de 15 à 59 diminution de la population infantile et de l’énorme la faible intégration des femmes sur le marché duans) est en train d’augmenter rapidement. Entre 1995 augmentation des personnes en âge de s’intégrer au travail, car elles se voient obligées à s’occuper de29et 2005, ce groupe de population a augmenté de manièremarché du travail.leur foyer et particulièrement des enfants. Seulementinédite de 29,2 % et a maintenu une croissance36,7 % des femmes en âge de travailler s’intégrer000annuelle de 2,6 %, 51sensiblement au dessus du 1,78 % Le « bonus démographique » et la réduction90 sur le marché du travail 5 . Cela signifie que les 63 %98 de la moyenne de la population totale. En 1990, 99 46 % de la pauvreté10090qui restent ne possèdent aucune source de98revenu,100 100 100100 100100 68100100des nicaraguayens avaient moins de 15 ans, 49,3 % On estime qu’en moyenne chaque année 118.000 ce qui limite leur autonomie et la faculté d’influenceravaient l’âge de travailler et seulement 4,8 % avaient jeunes atteignent l’âge de travailler, ce qui représente l’économie familiale.or = 91atteint l’âge de la retraite. Il y avait 1,1 personne en âge la croissance la plus élevée de la population en âge de Mais ce « bonus démographique » dont les paysIEG of El Salvador = 68de travailler par enfant de moins de 15 ans.travailler dans l’histoire BCI of Cyprus du Nicaragua. = 96 IEG of Cyprus = 65Ce processus, du sud-est asiatique ont su profiter pour réduire leurCependant, aujourd’hui le pourcentage des connu comme « bonus »ou « dividende démographiquepauvreté sur un laps de temps relativement court etmoins de 15 ans s’est réduit par rapport à la population» est observable aussi bien dans les zones qui leur a permis de se convertir en des pays avectotale, constituant une chute en termes absolus.urbaines que rurales, bien que dans ces dernières le des revenus per capita élevés, implique que les per-En 2005 cela représentait seulement 34,6 %, la processus soit un peu moins marqué.sonnes en âge de travailler reçoivent une formationEn termes macroéconomiques, si cette force adéquate pour pouvoir occuper des postes de travail1001001001 La Coordinadora Civil (Coordination Civile) réunit près de de travail bourgeonnante trouvait 99 des emplois hautementformels de haute productivité et bien rémunérés. Et600 Organisations non gouvernementales (ONG), réseaux etproductifs, il pourrait se produire une accé-d’un autre côté, que le marché de l’emploi leur offreindividus dans tout le Nicaragua.n/dlération du rythme de la croissance économique. effectivement ces emplois.2 IPS, “A la caza del último analfabeto” (À la chasse au dernier Avec la croissance économique et la diminution du42analphabète), 20 juillet 2007. Disponible sur : .0ou per capita augmenterait 0 en générant – puisqu’il Au Nicaragua, les personnes 0 qui se trouvent déjà3 La Prensa, “Nicaragua con bajo acceso a educación0n/dy aurait de moins en moins d’enfants – la possibilitéd’augmenter l’investissement en enseignement 100 passe de l’intégrer, ont reçu, dans la plupart 97secundaria” (“Le Nicaragua avec un faible accès n/dactuellement sur le marché du travail ou qui sont enà99l’enseignement secondaire”), 14 mars 2010. Disponible sur :99des cas,55100.100 100100 100100 100100par enfant. Ainsi, on combinerait la possibilité de un niveau de formation extrêmement faible et défi-4 Institut national de statistiques et recensements (INEC), VIII stimuler la croissance économique et de réduire der = 77Censo de Población y IV de Vivienda ( “VIII Recensement de manière significative la pauvreté.la population et IV du logement” ), mai 2006. Disponible sur :5 La Prensa, “Nicaragua desperdicia sus mejores años”Un exemple BCI où of cette Italy politique = 96 a été appliquéeIEG of Italy = 64.10020100Rapports nationaux 138 Social Watch

cient. Ceci est observable par la quantité moyenned’années de scolarisation de la population au delàde 15 ans, qui oscille entre 3,2 y 5,1 années pourles couches sociales ayant les revenus les plus bas 6 .Soixante pour cent des foyers les plus pauvresaccueillent 76 % des moins de 18 ans, c.-à-d., la plupartdes jeunes du pays. Cela signifie que la plupartdes jeunes qui habitent dans les foyers à moindrerevenu ont des niveaux de scolarité extrêmementbas. Si nous prenons en compte la forte corrélationexistante entre le niveau moyen d’études et lerevenu professionnel, la majorité de ces personnestravailleront dans des emplois précaires et informelstout au long des 50 ans de leur vie d’adulte, ce qui lesmaintiendra sous le seuil de pauvreté.Selon le dernier« Rapport sur la pauvreté » de laBanque mondiale pour le Nicaragua, les personnesqui n’ont pas terminé le cycle secondaire, c.-à-d.,qui ont moins de 11 ans de scolarisation, sont trèscertainement condamnées à vivre sous le seuil depauvreté 7 . C’est lorsqu’elles atteignent 11 ans descolarité, avec le cycle secondaire complet, que leursalaire dépasse (à peine) le seuil de pauvreté.L’analyse de la structure du marché du travailmontre que 70 % des emplois sont précaires dans lesecteur informel. Aujourd’hui, les indépendants oules personnes travaillant dans des petites unités économiquesindividuelles ou familiales, urbaines ou rurales,sans aucun accès aux ressources, constituent65 % des emplois. Ces petites structures occupent1 à 5 personnes et elles reflètent fréquemment lebesoin d’une grande partie des foyers à entreprendreavec leurs moyens, un type d’activité économiquepour survivre.Cette situation est le résultat d’un modèle de développementbasé sur les « avantages comparatifs »qui a prévalu dans le pays depuis deux décennies,dans lequel, même si la force de travail est comparativementabondante, elle est aussi très faiblementqualifiée, ce qui se traduit par des salaires très bas.Voici donc le mécanisme fondamental à travers lequelopère la reproduction intergénérationnelle de lapauvreté et des inégalités.La plus importante croissance de la populationen âge de travailler de l’histoire du Nicaragua constituel’opportunité démographique qui pourrait lui permettrede surmonter la pauvreté dans une périoderelativement courte. Mais cette opportunité n’estpas exploitée, en premier lieu, parce que la plupartdes jeunes rentrent sur le marché du travail avec desniveaux de formation très bas, ce qui les condamneà avoir de mauvais jobs. En second lieu, parce queseulement 53 % de la population active intègre lemarché du travail. Le facteur déterminant de cela estla faible incorporation des femmes.Les répercussions de cette négligence vis-à-visdu bonus démographique vont au-delà des consé-6 Adital, “Nicaragua en la encrucijada de la ‘transicióndemográfica” (“Le Nicaragua à la croisée de la ‘transitiondémographique”), 3 novembre 2009. Disponible sur : .7 El Nuevo Diario, “7% del PIB a Educación nos sacará de lapobreza” (“Un 7 % du PIB pour l’éducation nous sortira de lapauvreté” ), 12 mars 2010. Disponible sur: .quences immédiates ou à moyen terme. Le Nicaraguan’est pas seulement en train de gâcher cetteopportunité, mais aussi en train de semer une futurecatastrophe sociodémographique.Du bonus au désavantage démographiqueAu Nicaragua, seulement 20 % de la force de travailest inscrite à la Sécurité Sociale. Ainsi, 80 % despersonnes actives qui arrive à l’âge de la retraite, nedispose d’aucune épargne. Ces personnes âgées dépendrontpour survivre de l’assistance de leur familleou de l’État. Cette dépendance pourrait s’accroître àcause du système de répartition appliqué par l’InstitutNicaraguayen de Sécurité Sociale (INSS), où lepaiement des pensions est financé essentiellementpar les apports des affiliés actifs. Cependant, dansles prochaines années, le nombre de retraités et lemontant des pensions va augmenter jusqu’au pointoù les cotisations des affiliés actifs ne pourront plusles couvrir.Selon les informations disponibles (limitées), àpartir de 2016 environ, l’INSS ne sera plus capablede faire face à ses obligations de paiement avec sesrevenus actuels, ce qui causera un déficit des paiementsqui ne fera qu’augmenter progressivement.L’INSS devra alors avoir recours aux réserves techniquesaccumulées pour faire face à ses engagements,mais on estime que ces réserves seront épuisées audébut des années 2020. Il a été proposé de « réformerles paramètres » mais dans le meilleur des casceci permettra à l’INSS d’assumer ses obligationsdurant encore deux décennies.Dès lors, si la situation ne change pas, dans 25ou 30 ans, quand la phase de vieillissement de la populationaura commencé, les personnes qui seronten âge de prendre leur retraite vont dépendre de plusen plus des personnes actives – dont la quantité auracommencé à diminuer – pour survivre et couvrirleurs besoins.En même temps, la plupart des personnes enâge de travailler le feront, très probablement, dansdes emplois informels et précaires et seront donccondamnés à vivre dans la pauvreté. Dans ce cas,le « bonus démographique » se sera épuisé puisquele pourcentage des personnes actives, non seulement,ne continuera pas à augmenter par rapportaux non actives, mais le processus commencera às’inverser : le nombre de non actifs (principalementles personnes âgées) va augmenter de plus en pluspar rapport au nombre d’actifs. Cela provoquera unediminution progressive des revenus du travail parpersonne non active, ou ce qui revient au même,une diminution des revenus per capita des foyers,en raison de l’augmentation de la relation de dépendance,et la période de « bonus démographique »ouvrera la porte à une période de fort « désavantagedémographique »C’est le moment de changer l’avenirEn citant Jorge Campos, fonctionnaire du Fonds de lapopulation des Nations Unies au Nicaragua: « L’opportunitédémographique qui s’offre aujourd’hui ànous, sera unique et aura une durée limitée. Pour enprofiter, il est impératif d’avoir dès maintenant, desflux d’investissement suffisants et bien dirigés. Il estégalement impératif d’établir des politiques publiquesadéquates pour garantir que les jeunes puissententrer sur le marché du travail et qu’ils le fassentavec un bon niveau d’enseignement, de formationet de santé. Si cela ne se fait pas à temps, c.-à- d.maintenant, l’opportunité se convertira en catastrophesociale en raison des taux élevés de chômage,d’insécurité urbaine et d’émigration massive qui vontcertainement s’intensifier » 8 .Il est nécessaire d’investir au moins l’équivalentde 7 % du Produit interne brut (PIB) dans le systèmed’éducation publique 9 , de manière à atteindreune série de buts fondamentaux dans le domaine del’enseignement :• 100% d’inscriptions en primaire.• Au moins 80 % de réussite du cycle primairecomplet.• Au moins 75 % d’inscriptions pour le cycle secondaire.• Atteindre un niveau moyen de scolarisation d’aumoins 9 ans.Pour atteindre un investissement public pour l’éducationà hauteur de 7 % du PIB, il est nécessaire dedoubler l’actuel budget du ministère de l’Éducation,ou bien d’arriver à 6 % du PIB au minimum. Maisles projections budgétaires officielles indiquent quele budget de ce ministère, qui a atteint 4 % du PIBen 2009 10 , ne va pas augmenter mais plutôt se réduiredans les années qui viennent, pour atteindre3,55 % du PIB en 2013. Cette situation lamentablese produira à peine deux ans avant le délai pour l’accomplissementdes Objectifs du millénaire pour leDéveloppement (ODM).Les OMD prévoyaient qu’en 2015 tous lesenfants arriveraient à terminer le cycle complet del’éducation primaire. A présent, ce délai est discutablemais il faut faire un gros effort d’investissementdans l’enseignement pour changer ce sort.Malheureusement, cette situation semble presqueinévitable vu que le pays ne fait pas le nécessairepour la changer.Etant donné que la proportion de jeunes est entrain de diminuer, il n’y aura plus autant d’enfants etd’adolescents en lesquels investir pour qu’ils puissentsortir le pays de la pauvreté. Le moment d’investirdans la jeunesse et de changer les perspectives defutur est là, sinon il sera trop tard. n8 Adital, op. cit.9 El Observador Económico, “Sociedad Civil demanda 7%del PIB para Educación” (“La société civile demande 7 % duPIB pour l’Education”), 4 septembre 2009. Disponible sur :.10 Ibid.Social Watch 139 Nicaragua

Nigéria100La recherche d’investissements directs étrangers08Les Investissements directs étrangers 79 (IDE) au Nigéria se sont quelque peu améliorés, mais leur impact n’a pas3778969753encore atteint les plus démunis. 100 La législation relative à l’IDE 100devrait être complétée par des mécanismes destinés àassurer la transparence. Bien que le Gouvernement ait alloué des ressources – entre autres financières – pour luttercontre la pauvreté, la triste réalité est que, au cours des 15 dernières années, celle-ci n’a pas cessé de s’accroître à unIEG of India = 41 BCI of Indonesia = 90IEG of Indonesia = 55rythme accéléré. Certaines organisations de la société civile ont signalé que la quasi-totalité des projets centrés surla mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) sont en retard.93100 100 100100 100100094100016Socio Economic Rights InitiativeRay OnyeguCentre for Peace and DevelopmentLuke ChukwuLegal Defence and Assistance Project (LEDAP)Women and Youths in AfricaJudith OgunniranNigérian Trade NetworkChris KakaCivil Society Coalition for Poverty EradicationDr. Dom OkoroLa Constitution de 1999 a marqué pour les Nigérians ledébut d’une nouvelle Ère démocratique car elle stipuleque « la sécurité et le bien-être du peuple devront être lesobjectifs principaux du Gouvernement » 1 . Le Gouvernementa également l’obligation de contrôler l’économiedu pays pour assurer à chaque citoyen un maximumde bien-être, de liberté et de bonheur en se basant surla justice sociale et l’égalité des positions sociales etdes opportunités. Il doit également garantir un logementet une alimentation adéquate, un salaire minimumraisonnable, des pensions et des aides aux personnesâgées, un système d’allocation chômage et d’assurancemaladie et une assistance aux handicapés.Il est essentiel de disposer d’un financement adéquatpour le développement afin de respecter, protégeret mettre en œuvre les obligations liées aux droits del’Homme. Le Gouvernement du Nigeria, à travers saBanque centrale, a insisté sur ce point en déclarantque l’octroi de financement à différents secteurs del’économie favorise la croissance de l’économie dansson ensemble, ce qui à son tour contribue à accroîtrele développement et le bien-être à un rythme plus rapide2 . Le Gouvernement a également déclaré qu’il étaitnécessaire de soutenir les principes démocratiques,d’améliorer la sécurité des personnes et des biens, etde reconstruire et entretenir les infrastructures du pays100pour attirer les IDE.PauvretéLe Gouvernement a pris une série de mesures pourtenter de réduire la pauvreté. Le budget de 1997 a démontréune volonté claire de 0 conclure des accordsafin de promouvoir l’investissement ; c’est-à-dire, desaccords bilatéraux, régionaux et multilatéraux, avec74Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 61 IEG = 44Enfants atteignantla cinquième annéed’école618139100 100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ansdes gouvernementsBCIétrangersof Nigeriaet des= 61organisations privées.Le Nigéria est également un des pays qui en 2000s’est engagé pour atteindre les OMD d’ici à 2015.Toutefois, les mesures et programmes mis enœuvre ne semblent pas être suffisants pour épargner àce pays exportateur de pétrole 100 une histoire prolongéede besoins non satisfaits et de 93 pénuries. Selon l’ONU-HABITAT, le taux de pauvreté est passé de 46 % en 1996à 76 % en 2009 3 . La pauvreté a exacerbé le délit, la prostitution,le taux d’infection par le VIH/SIDA, le sentimentgénéral de frustration et la perte de confiance dans0l’économie. Pour la plupart des Nigérians la situationn’a pas changé et les sensations prédominantes restent100la peur, la dépression, le pessimisme, l’amertume 99 et le100 100manque d’estime de soi.Investissements directs étrangersRécemment encore BCI of l’économie Switzerland nigériane = 98 était principalementalimentée par les investissements intérieurs4 . Une enquête sur l’impact des IDE entre 1970et 2001 a révélé qu’autant les capitaux privés que lescapitaux étrangers ont exercé peu d’impact sur lacroissance économique 5 . Le pays offre pourtant de100 99nombreux attraits dans le domaines des investissementsdans l’énergie et dans d’autres secteurs, et ilexiste un consensus croissant selon lequel les IDEsont indispensables pour le développement de sonActivité économiqueAutonomisation47100 77 100006 Voir : .3 Onyebuchi Ezigbo, “MDGs – Poverty rate rises to 76 per7 Bolaji Owasanoye, “Sub-Saharan Africa and Development10098cent”, 100 All Africa.com, le 27 février 2009. Disponible 100 sur :Finance” dans Selected Essays on Development Finance 97100 100 58100 .100 100and 100 the Role of 72the Lawyer in International Debt Operations 1004 Risikat Oladoyin S. Dauda, “Trends, Behavioral Patterns and(Genève: UNITAR, juillet 1999), 193. Disponible sur :1 Gouvernement du Nigeria, Constitution of the FederalGrowth Implications of Foreign Private Capital Flows in Nigeria”, .org/ConstitutionOfTheFederalRepublicOfNigeria.htmIEG of Spain = 77 BCI of france= 995 A. Enisan Akinlo, “Foreign direct investment and growth 8 Dele Ogbodo, “FDI: IEG Nigeria’s of france Aggregate 72 Now $20bn”, This2 Voir le site web de la Banque centrale du Nigéria : .in Nigeria: An empirical investigation”, Journal of PolicyModeling 26, num 5 (juillet 2004): 627–39.Day, 1er mars 2010. Disponible sur : .01000ÉducationIEG of Nigeria = 44énorme potentiel 6 . En 1965 le pays a proclamé des loisdestinées à internationaliser le marché de capitaux età lever les restrictions sur les IDE afin de promouvoirla libre entrée et sortie des capitaux, y compris dansle secteur pétrolier, qui autrefois étaient étroitementsurveillés, mais l’absence 100de mécanismes appropriéspour atteindre des procédures transparentes a ralentil’afflux de ces investissements si nécessaires 7 .Les IDE sont principalement liés à l’expansion ducommerce et à l’orientation exportatrice. À cet égard,le Nigéria souffre d’une limitation23sérieuse par rapport0à ses partenaires commerciaux plus développés, car ila une longue histoire de flux commerciaux et d’exportationnégatifs. Ses produits primaires, parmi 92lesquels100 71100se trouve le pétrole, sont soumis à la volatilité des prixinternationaux. Un rapport récent publié dans un desjournaux nationaux soutient que les IDE ont augmentéIEG of Switzerland = 62de manière significative en 2008 – un afflux total decapitaux équivalent à 20.000 millions de dollars, selonle secrétaire exécutif de la Commission pour lapromotion des investissements au Nigéria 8 – mais cephénomène n’a pas encore eu un impact visible surl’économie. En plus, la crise économique de 2008 a100aggravé la fuite des capitaux. Il semble que la meilleureoption pour obtenir des capitaux privés pour le développementreste l’emprunt, plutôt 48 que les obligations,les portefeuilles d’investissement ou les IDE.98210090100100100Rapports nationaux 140 Social Watch100 10010087

Faible coopération économiqueAu niveau régional, le Traité de la Communauté économiqueafricaine signé à Abuja en 1991 n’a pas dépasséle stade de la rhétorique. On s’attendait à ce que cetraité contribue à augmenter la participation africaine aucommerce mondial avec la création d’une Assembléedes chefs d’État et de gouvernement, d’un Conseil desministres, d’une Cour de justice, d’un Secrétariat généralet de sept commissions techniques spécialisées.Ces dernières étaient censées s’occuper des activitéséconomiques telles que l’économie rurale et l’agriculture,les affaires monétaires et financières, le commerce,les douanes et l’immigration, l’industrie, la science etla technologie, l’énergie, les ressources naturelles etl’environnement, les transports, les communicationset le tourisme, la santé, le travail et les affaires sociales,l’éducation, la culture et les ressources humaines.Malheureusement, les idées louables inclusesdans ce traité ne se sont pas encore matérialisées. Lacoopération économique régionale reste égalementfaible et divisée selon les lignes datant de l’époque coloniale.Par exemple, la Communauté économique desÉtats de l’Afrique de l’Ouest (ECOWAS, selon l’acronymeanglais) n’a pas réussi à concrétiser tout ce qu’onattendait d’elle, en grande partie à cause de l’influencecoloniale anglophone ou francophone.Vers la réalisation des OMDLe Gouvernement a adopté une série de mesures pourmettre en œuvre les OMD. La première est la créationdu Bureau du conseiller présidentiel spécial pour lesObjectifs du Millénaire (OSSAP-MDG, selon les siglesanglais). Une autre est l’exécution de projets spécifiquementconçus pour atteindre les Objectifs avec desfonds provenant des bénéfices de l’allégement de ladette (DRG, selon son acronyme anglais). Les fondsde DRG proviennent de l’allègement de la dette que legroupe des pays donateurs du Club de Paris a accordéau Nigéria en septembre 2005. Cette mesure représenteenviron 1 milliard de dollars par an d’économie sur lespaiements de la dette, ce qui a permis au Gouvernementd’utiliser ces fonds pour couvrir les dépenses et lesprojets liés aux OMD au profit des plus pauvres.Les projets DRG couvrent les secteurs suivants :éducation, jeunesse, santé, défense, agriculture, ressourcesen eau, des réseaux de protection sociale, logement,environnement, questions relatives aux femmes,programme de subventions conditionnelles (CGS, selonle sigle en anglais) et « Quick Wins » (initiativesde résultats positifs rapides), entre autres. Ces projetssont menés conjointement par le Gouvernement fédéralet par d’autres agences fédérales, telles que lesgouvernements des états et les gouvernement locaux.Le CGS encourage le développement du bas vers lehaut, et pour cela il requiert la consultation préalabledes communautés locales où les projets seront mis enœuvre afin d’identifier leurs besoins.En 2007, l’OSSAP-MDG a commencé à recourirà des consultants techniques indépendants et à desorganisations de la société civile pour la réalisation dusuivi de la mise en œuvre des projets liés aux OMD.Selon le Bureau, le budget fédéral de 2008 a soutenuplus de 14.500 initiatives et programmes à travers lesministères pertinents du Gouvernement fédéral. LeCGS et Stepping Stone Nigeria (SSN, un organismed’aide sociale autorisé créé au Royaume-Uni dont lafonction consiste à protéger, sauver et transformer lavie des enfants vulnérables et abandonnés du Deltadu Nil) assurent la mise en œuvre de ces projets, nonseulement au niveau fédéral mais aussi aux niveauxnational et local.L’Initiative OPEN : suivi et évaluationL’initiative OPEN visant à fournir une vue d’ensembledes dépenses publiques dans la NEEDS (Stratégie nationaled’économie, autonomisation – empowerment– et développement, le document officiel du Nigériasur la réduction de la pauvreté), comprend :• Le Virtual Poverty Fund (VPF) du Nigeria, uneentité destinée à évaluer les dépenses budgétairespour la réduction de la pauvreté et à contrôlerl’usage adéquat des fonds.• Un mécanisme destiné à contrôler les allocationsbudgétaires dans des secteurs clés pour atteindreles OMD et réduire la pauvreté.• Un processus plus large visant à renforcer la gestiondes dépenses publiques de manière à tirer partides ressources extérieures supplémentaires.• Des mesures visant à améliorer l’efficacité et l’efficiencedes allocations actuelles destinées aux ministères,aux départements et aux organismes.L’initiative OPEN comprend des activités de contrôleet d’évaluation qui sont réalisées de façon régulièredans le but d’évaluer le degré d’accomplissement desprojets et d’assurer leur conformité aux plans et leurdurabilité. En ce qui concerne les projets DRG de 2008pour atteindre les OMD, leurs buts sont les suivants :• Assurer la canalisation correcte des ressourcesallouées pour des projets et des programmesOMD.• Veiller au strict respect des plans d’applicationdes ministères, des départements et des organismespour les programmes OMD, en termesde couverture, de qualité, des produits et desrésultats au niveau local.• Démontrer aux Nigérians et à la communauté internationalela transparence de l’utilisation des ressourcespubliques, notamment des fonds DRG.Les données sont recueillies sur les sites des projetslors des visites effectuées par des ouvriers du bâtimentet par les bénéficiaires et les bénéficiaires potentielsdes programmes, tels que les enseignants, les membresde la communauté et les étudiants. Les donnéesrecueillies sont à la fois quantitatives et qualitatives etcomprennent, entre autres, les notes prises lors de lavisite des sites pendant les entretiens réalisés avec lestravailleurs et les bénéficiaires. Les données quantitativescomprennent des informations sur la constructionde toilettes, le forage de puits pour l’alimentationen eau, les lits d’hôpital et autres équipements. Lesdonnées qualitatives fournissent des informationssur le fonctionnement des projets : par exemple, si unpuits d’eau fonctionne correctement ou si les toilettessont utilisées. Dans le cas des équipements pour leshôpitaux, il faut aussi préciser s’ils sont en bon état ets’ils peuvent être utilisés par le personnel qui travailledans les hôpitaux.Les réponses de la société civileLes organisations de la société civile au Nigeria se sontprofondément impliquées dans les questions de gouvernance.Plusieurs d’entre elles sont en charge ducontrôle et de l’évaluation de l’assignation et de la gestiondes dépenses publiques. Par exemple, l’initiative deDroits socio-économiques s’est consacrée au contrôleet à l’évaluation des projets des OMD dans les six zonesgéopolitiques du pays. D’autres organisations exécutentdes tâches semblables dans différentes parties dupays et dans différents secteurs d’activité. Les rapportscontenant des résultats qui ont été reçus montrent quela quasi-totalité des projets destinés à la réalisationdes OMD sont en retard et qu’il y a encore d’énormesobstacles à surmonter dans tous les secteurs.Dans le secteur de la santé il semble très difficiled’être en mesure d’atteindre les OMD car les projetsd’intervention, notamment le développement des compétencesdes travailleurs de la santé et la fournitured’équipements pour améliorer les Centres primairesde santé, n’ont pas été mis en oeuvre. Le dernier desdeux projets mentionnés pourrait contribuer significativementà améliorer l’état de santé des Nigérians,notamment dans les zones rurales où les centres desoins primaires sont très mal équipés.Dans le secteur de l’enseignement, le degré dedétérioration de l’infrastructure des écoles que nousavons visitées est alarmant. Le mobilier des sallesde classe et des professeurs et les bâtiments scolairessont en général vétustes. Dans les écoles qui nedisposent pas d’eau, l’hygiène est déplorable mêmequand on y trouve des toilettes. Par conséquent, pource secteur la préoccupation devrait aller au-delà dusimple fait d’atteindre les OMD en termes de chiffres ;il faudrait aussi garantir que les élèves reçoivent unenseignement de qualité. nSocial Watch 141 Nigéria

Ouganda100Technologies de l’information et de la communication : une voie4747vers le développement ?0Le Gouvernement de l’Ouganda a mis en place une série de politiques lui permettant d’intégrer les Technologies98989956 de l’information et de la communication 100 71 (TIC) à sa gestion 100 du développement ainsi 63 qu’à divers domaines de la viesociale. Le Gouvernement espère que l’amélioration des services inspirera confiance aux investisseurs étrangersquant à la conduite de leurs investissements et en même temps, améliorera la participation et le contrôle citoyenIEG of Paraguay = 67sur les affaires publiques. Cependant, BCI of pour Peru que = 88IEG of Peru = 70les conditions de vie des Ougandais s’améliorent, un effort doitaccompagner les stratégies de réduction de la pauvreté et les investissements en développement humain.97100 100 100100 1001000951000100100Development Network of Indigenous Voluntary AssociationsLes réseaux de téléphonie mobile, les communicationsradiales, les 100 services d’informatique, de100Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009(DENIVA)David Obot100courrier électronique et d’internet, 78IEG = 67les services desAutonomisationmoyens de communication et l’accès au matérielL’Ouganda a montré un grand intérêt pour l’intégration pédagogique se sont améliorés dans les zones où il ydes TIC dans ses priorités de développement depuis le a une bonne infrastructure de télécommunications.37milieu des années 90. En même24temps, pendant plus Des travaux pour relier tout le pays sont en cours :0de dix ans, le pays a connu une forte croissance économique01500 km de fibre optique seront posés afin de relier0soutenue. Le budget 2009–2010 a montré toutes les villes importantes d’Ouganda entre elles et97 une croissance économique réelle de 9,4 % sur l’année avec le câble sous-marin d’Afrique de l’Est. 878346978142100 100 100100 100100 100fiscale 2008–2009, que l’on peut comparer au 10,2 % Les TIC incluent aussi d’autres avantages telsobtenu en 2007-2008. 1 . D’après les données officielles, que de meilleures possibilités pour la Banque CentraleActivité économiqueÉducationd’épauler le Gouvernement en ce qui concernele Produit intérieur brut (PIB) a augmenté de 6,7 %IEG of Suriname = 56sur l’année fiscale 2008-2009, soit une diminution par les résultats économiques BCI of Uganda et le = contrôle 69IEG of Uganda = 67du secteur Alors que la politique de libéralisation a stimulérapport à l’année 2007-2008, où la croissance a été de financier, l’augmentation de l’utilisation des téléphonesles investissements des TIC en Ouganda, les inves-8,3 % (voir graphique 1). De toutes façons, au vu deportables pour les transactions monétaires et la tisseurs sont plus poussés à s’enrichir plutôt qu’àla crise économique mondiale, cette croissance a été surveillance du blanchiment d’argent et de la falsificationaméliorer la qualité des services. Ces affaires ontremarquable, et peut s’attribuer à la diversification desde chèques.principalement touché la téléphonie mobile, la télé-secteurs de l’exportation et des services 2 .vision et la radio. Les secteurs de l’éducation et de100100100Malgré une forte croissance de la demande d’utilisationLes TIC et la prestation de services sociaux la santé n’ont pas encore obtenu de bénéfices liésdes TIC, favorisant le développement 52 économi-L’intégration des TIC dans les 72 services sociaux reste à la prolifération des TIC. La population contribueque soutenu de l’Ouganda, il est impératif d’apporter en insignifiante, surtout dans les secteurs de l’éducationindirectement au financement de ces investissementcomplément à ces technologies, des plans, des stratégieset de la santé. La mise en place de programmes par le biais des exonérations d’impôts que le pays ac-et des programmes de réduction de la pauvreté et pour l’enseignement primaire universel et l’enseignement20corde aux investisseurs, alors que le Gouvernementde promotion du développement 0 social.secondaire universel, 0 par exemple, ont eu doit encore faire face à l’intégration 0 des TIC danscomme résultat en Ouganda, une augmentation des la prestation de services. 36 L’absence de stratégie du99 Contexte des 72TIC97 inscriptions 74 dans les écoles et une demande 97 importanteGouvernement pour aborder ce déséquilibre 99signifie100 100 100À un niveau mondial, les pays ont fait d’importants progrèsde ressources pour le matériel scolaire, les100 100100 100que les services fournis à la population continuerontpour l’intégration des TIC dans leurs priorités de infrastructures, les professeurs et la surveillance du d’être de mauvaise qualité.développement. L’Ouganda a énormément progressé secteur. L’inscription des garçons et des filles danssuite à l’implantation IEG des of stratégies USA 74de TIC du pays. Les l’enseignement BCI primaire of nicaracgua est passée = 81 de 2,7 millions TIC, pauvretéIEGet gouvernanceof nicaraguaréussites incluent la création de la Commission des communicationsde l’Ouganda en 1997, la formulation d’unepolitique de TIC en 2003 et la création d’un ministère desTechnologies de l’information et de la communicationdûment qualifié en 2006. Le secteur des services inclusen 1997 à 7,6 millions d’élèves en 2003 4 .Dans le même temps, les circonscriptions encharge de la planification et de l’élaboration des budgetsdes secteurs les plus défavorisés ont donnépriorité aux TIC dans leurs plans de développementSi les TIC avaient des chances d’acquérir, de traiter,de sauvegarder et de récupérer de l’information, ainsique de la diffuser et de la publier, cela donnerait unavantage à ceux qui cherchent à réduire la pauvretéet recherchent une gouvernance responsable. Mal-100dans les TIC a augmenté de 31,2 % sur l’année fiscale2005–2006 à 33,3 % en 2006–2007, renversant ainsi la100local. Cependant, les investissements 99 pour équiperles écoles d’ordinateurs et de connexions internet100gré la volonté affichée du Gouvernement de garantirla diffusion des TIC vers la plupart des Ougandais,tendance des trois années fiscales précédentes au cours n’ont quasiment pas été pris en compte dans les deux grandes raisons empêchent certainement le52desquelles le secteur s’était enlisé 3 .budgets. Les tendances sont similaires pour le secteurpotentiel des TIC à catalyser les énergies créatives ende la santé. Une solution serait d’intégrer les TIC vue de la réduction de la pauvreté 29 et d’une meilleure1 Ministère des Finances, de la planification 0 et dudans les prestations de services 0 et d’assigner des gouvernance.0développement économique, Background to the Budget,51ressources substantielles pour l’équipement et le La première raison est que les TIC sont peu intégréesaux stratégies de réduction de la pauvreté. 982009/2010, Kampala, 2009, 6. Disponible sur : .100 100 100100 100 La pauvreté 100 en 68 Ouganda est plus sévère au 100 sein de 1002 Ibid.la population rurale que dans la population urbaine.3 Commission des Communications de l’Ouganda, A4 Antonie de Kemp, Analysing the Effectiveness of SectorL’intervention limitée du Gouvernement dans la régulationdes prix IEG liée of Cyprus aux TIC = – 65 par exemple pourReview of The Postal and Telecommunications Sector,Support: Primary Education in Uganda and Zambia, NONIEor = 91 June 2006–June IEG 2007. of Disponible El Salvador sur : . les téléphones portables – enracine la pauvreté et10010099100Rapports nationaux 142 Social Watch100 10010099

provoque une fracture numérique de la population.Même le temps d’antenne à la radio, qui pourraitêtre utilisé par les plus défavorisés pour transmettreleurs revendications directement aux autorités et auxpreneurs de décisions, est très éloigné de ce que laplupart des habitants des zones rurales peuvent sepermettre. Le journal ougandais The Monitor a puobserver qu’alors que l’utilisation des téléphonesportables a augmenté dans les différents groupes dela population, l’impôt de 12 % reste le plus élevé dela région (10 % actuellement au Kenya et en Tanzanie,3 % au Rwanda) 5 .Le fait d’intégrer les TIC aux stratégies de réductionde la pauvreté augmenterait le flux d’informationentre la population, le Gouvernement et lesautres parties intéressées, et réduirait les obstaclesà la participation des personnes dans les activités deréduction de la pauvreté.La deuxième limite est l’utilisation inappropriéedes TIC pour améliorer la gouvernance. Les TIC permettentde partager efficacement l’information, sansrestrictions. Plusieurs pays avancent à grands pasdans l’application de leurs systèmes de gouvernanceélectronique afin de simplifier la transparence, laresponsabilité et l’efficacité de la gouvernance. LeGouvernement ougandais souhaiterait transformerle pays en un leader africain dans l’utilisation desTIC pour la gouvernance électronique. Les TIC et lagouvernance électronique permettent de garantirl’efficacité de l’utilisation des ressources et l’améliorationde la gouvernance. D’immenses économiesseraient réalisées si les TIC étaient utilisées efficacement,par exemple pour consulter le public surdes thèmes d’importance nationale afin de respecterses droits démocratiques et pour suivre l’exercicedu Gouvernement et de ceux qui y sont rattachés,dans tous les secteurs. L’intégration des politiques dedéveloppement des TIC créerait une base solide pourune gouvernance électronique efficace.TABLEAU 1. Taux de croissance du PIB, 2004/2005 - 2008/200910,81010,398,488,37646,6 6,36,9Croissance du PIB sur les prix du marchéCroissance du PIB sur le prix de base6,7202004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009Source : Commission des Communications de l’Ouganda, 2009.TABLEAU 2. Contribution du transport et des communications au PIB76,26,85,86,765,2543,2 3,4332,522Contribution du transport et des communications au PIB1Contribution du secteur des communications au PIB02004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009ConclusionLe Gouvernement a établi une politique afin d’adopteret d’appliquer les TIC dans ses priorités dans le butde garantir une meilleure prestation de services, unemeilleure rentabilité et plus d’efficacité dans l’économie; cela positionnerait le pays en tant que destinationpour les investisseurs et rendrait possiblela participation de la population à sa propre gouvernance.Un cadre politique a été ainsi constitué, afin delibéraliser le secteur qui a conduit à son expansion,avec un effet multiplicateur évident pour l’économieet les plus hauts niveaux d’interaction scientifique,pédagogique, politique, sociale et culturelle.Cependant, les avantages en matière de connaissanceet les avantages associatifs inhérents aux TICse situent toujours à un niveau très bas. L’Ougandapourra récolter les larges bénéfices de l’adoption etde l’application des TIC seulement en assumant lefait que leur entière mise en pratique doit prendre encompte les stratégies de réduction de la pauvreté,les investissements en développement humain, l’attributionde pouvoirs et la promotion d’une gouvernanceresponsable, transparente et efficace. nSource : Commission des Communications de l’Ouganda, 2009.5 The Daily Monitor, 4 mars 2009.Social Watch 143 Ouganda

PALESTINeLe mirage de la croissance économiqueLa situation économique et sociale semble s’améliorer dans les territoires palestiniens occupés grâce àune injection de fonds de donateurs en Cisjordanie, mais la situation générale continue d’être fragile.Ceci est particulièrement vrai pour la bande de Gaza où le siège et le blocus d’Israël se poursuivent,ce qui entrave les possibilités de développement et perpétue une crise humanitaire de plus en plusprofonde.Palestinian NGO NetworkAllam JarrarEn dépit du renouvellement de l’aide pour la Cisjordaniede la part des donateurs, qui a produit une augmentationapparente de la croissance économique, le Produitintérieur brut (PIB) réel des territoires palestiniensoccupés (TPO) ne s’est pas modifié et la situation économiqueet sociale reste fragile. Cela est spécialementvrai pour la bande de Gaza où la continuité du siège etdu blocus israéliens entravent les possibilités d’emploiet de développement. Depuis que le siège a été imposéen juin 2007, le nombre de réfugiés qui vivent dansl’extrême pauvreté a triplé 1 . Selon l’ONU, 60,5 % desfoyers de la bande de Gaza manquent actuellement desécurité alimentaire 2 .Au troisième trimestre 2009, le taux de chômagedans les territoires palestiniens occupés est descendu à31,4 %, une légère baisse par rapport à la même périodeen 2008. Cependant, parmi les jeunes le chômage atteignait67 % 3 . Seulement une femme sur sept avait un emploi.Selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS) enmai 2008, au moins 70 % des familles vivait avec moinsd’un dollar par jour. Au troisième trimestre 2008, 51 %des palestiniens vivait en dessous du seuil de pauvreté(56 % de la population de la bande de Gaza et 48 % enCisjordanie), dont 19 % dans l’extrême pauvreté.L’Organisation Internationale du Travail (OIT) attribuecette amélioration à un taux de croissance accéléréet à un taux d’emploi à peine plus élevé, bien qu’ilcontinue d’être exceptionnellement bas selon les normesinternationales : environ 15 % tant à Gaza qu’enCisjordanie 4 . Selon le Bureau central de statistique dePalestine, le taux de chômage en Cisjordanie est de1 Amnesty International, “Gaza asphyxiée : les conséquencesdu blocus israélien pour les palestiniens”, le 1 er juin 2010.Disponible sur : http://www.amnesty.org/fr/news-andupdates/suffocating-gaza-israeli-blockades-effectspalestinians-2010-06-01.2 FAO/PAM Socio-Economic and Food Security Survey Report2 – Gaza Strip, novembre 2009. Disponible sur : .3 IRIN News, “OPT: West Bank health and economy up abit, Gaza down”, le 18 mai 2010. Disponible sur : .4 Nouveau rapport de l’OIT sur la situation des travailleursdans les territoires arabes occupés, le 10 juin 2010.Disponible sur: .TABLEAU 1. Le marché du travail - Distribution en pourcentage de la populationdes plus de 15 ans dans le territoire palestinien par catégorie de travailleurs et parrégions (Normes de l’OIT), 2009Catégoriesdes travailleurs23 % et de plus de 50 % dans la bande de Gaza 5 . Le tauxde chômage à Gaza est l’un des plus élevés au monde.La bande de Gaza est aussi considérée commela zone du monde qui dépend le plus de l’assistance ;selon le Programme alimentaire mondial (PAM), plusde 80 % de la population dépend de l’aide alimentaire6 . Pendant la deuxième moitié de 2008, 33 %des foyers de Cisjordanie et 71 % de ceux de Gazaont reçu de l’aide alimentaire et les aliments ont représentéenviron la moitié de toutes les dépenses desfoyers. En mai 2008, l’ONU a calculé que 56 % deshabitants de Gaza et 25 % des cisjordaniens manquaientde sécurité alimentaire 7 . En même temps, àGaza la dénutrition chronique a augmenté durant cesdernières années, atteignant 10,2 % 8 .Gaza et Cisjordanie : deux réalitésLe blocus israélien de la bande de Gaza, où vivent 1,5million de personnes, a provoqué depuis 2007 la fer-5 Voir : .6 “International aid agency: 80 percent of Gazans now rely onfood aid”, Haaretz, le 3 avril 2007.7 PAM, FAO et UNRWA, Joint rapid food security survey inthe Occupied Palestinian Territory, mai 2008. Disponiblesur : .8 FAO et PAM, Occupied Palestinian Territory–Foodsecurity and vulnerability analysis report, décembre2009. Disponible sur : .Territoirespalestiniensmeture de 98 % des opérations industrielles ainsi qu’ungrave manque de carburant, d’argent en espèces, degaz de cuisine et d’autres fournitures essentielles.L’interdiction d’importer du matériel de constructiona rendu impossible la reconstruction de quelque6400 logements détruits ou sévèrement endommagéslors de l’opération militaire israélienne à Gaza en 2008-09 9 ainsi que la construction d’environ 7500 nouveauxlogements dont la population toujours croissante a besoin.Quelque 3500 familles sont encore déplacées 10 .Le blocus et l’opération militaire israélienne ontdétruit l’infrastructure d’acheminement d’eau et d’assainissement: des barrages, des puits et des milliersde kilomètres de tuyaux, entre autres. Les problèmesde santé liés à l’eau sont monnaie courante. Gaza subitaussi une sévère crise électrique. Le réseau ne peutfournir que 70 % de la demande à cause du manque defonds nécessaires à l’achat de carburant pour l’usineélectrique et du manque de pièces de rechange, provoquantde multiples défaillances techniques 11 .D’autre part, l’économie de la Cisjordanie sembleêtre en train de se développer depuis le début del’année 2009, en partie grâce à l’affluence de fonds dedonateurs mais aussi grâce à l’allègement des restric-9 Voir : “Pauvres et emprisonnés”, Rapport social Watch2009 : Les gens d’abord. Disponible sur : 10 IRIN News, op. cit.11 Ibid.CisjordanieBande de GazaPlein emploi (travaille à temps complet : 35heures et plus par semaine)28,9 33,3 21,0Travaille moins que d’habitude (manque d’emploi) 1,7 2,0 1,0Travaille dans de mauvaises conditions ou pourun salaire insuffisant0,8 0,7 1,0N’a pas travaillé et cherche un emploi 10,2 7,8 14,5N’a pas travaillé et n’a pas cherché d’emploi pardécouragement3,3 3,2 3,4N’a pas travaillé : personnes âgées ou malades 6,1 6,2 5,9N’a pas travaillé : travail au foyer 27,7 27,0 28,8N’a pas travaillé : étudiants 21,3 19,8 24,4Total 100 100 100Source : Bureau central de statistique palestinien, mai 2010.Rapports nationaux 144 Social Watch

Gaza : un blocus contre la santé des gensSelon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), l’économie instable, le chômageen hausse et le délabrement des services d’énergie, d’assainissement et desanté conduisent à une plus grand détériorarion des conditions de vie et de santéde la population de Gaza.Dans un communiqué de presse du 1 er juin 2010, l’OMS a réitéré sa demandepour qu’Israël permette le libre accès dans la bande de Gaza à l’approvisionnementmédical essentiel, tels que les équipements et médicaments, ainsi que davantagede liberté d’entrée et de sortie du territoire pour les personnes qui reçoivent uneformation médicale et pour les appareils médicaux devant être réparés 1 .Selon Tony Laurance, directeur du bureau de l’OMS de Gaza et de Cisjordanie,une centaine d’articles d’équipements obtenus par l’OMS et d’autresorganisations humanitaires attendent depuis plus d’un an le permis d’entrée àGaza, parmi eux des appareils de tomographie, de radiographie, de fluoroscopie,des bombes d’infusion, des gaz pour la stérilisation des équipements médicaux,des batteries d’alimentation ininterrompue et des pièces de rechange pour lessystèmes de soutien tels que les ascenseurs.« Il est impossible de maintenir un système d’assistance médicale sûr et efficacedans les conditions de siège existantes depuis juin 2007 » a protesté Laurance.« Il ne suffit pas simplement d’assurer des fournitures telles que les médicamentset le matériel consommable. Il est nécessaire de disposer d’équipementsmédicaux et de pièces de rechange et de les maintenir en bon état ».Le blocus de Gaza affaiblit le système de santé, limite les fournitures médicaleset la formation du personnel de santé et empêche que les personnes atteintesde graves problèmes de santé puissent circuler hors de la bande de Gaza pourrecevoir des traitements spécialisés.1 OMS, “Unimpeded access of medical supplies needed for Gaza,” Communiqué de pressedu 1 er juin 2010. Disponible sur : .L’opération militaire israélienne de 2008–2009 a endommagé 15 des 27 hôpitauxsitués à Gaza et a endommagé ou détruit 43 centres de soins de santé surles 110 existants. Aucun d’eux n’a été réparé ou reconstruit parce que le blocuscomporte l’interdiction d’importer du matériel de construction 2 . Il existe habituellementdes difficultés d’approvisionnement pour les médicaments essentielsde l’ordre de 15 à 20 % ; les pièces de rechange essentielles pour de nombreuxappareils médicaux sont souvent introuvables 3 .L’asphyxie du système de santé a interrompu la diminution continue dutaux de mortalité infantile enregistrée pendant les dernières années. Il est mêmepossible que le taux ait augmenté à Gaza, où il est 30 % plus élevé qu’en Cisjordanie4 . Parmi les maladies infectieuses à déclaration obligatoire, les diarrhéesliquides aiguës avec émission de sang et l’hépatite virale sont les causes les plusimportantes de morbidité à Gaza.« Les journalistes me demandent souvent si je définis la crise à Gaza commehumanitaire et je réponds qu’elle est bien plus qu’humanitaire. Elle est beaucoupplus grave » , a déclaré Filippo Grandi, commissaire général de l’Office de secourset de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine au Proche-Orient(UNRWA) 5 . « On peut faire face à une crise humanitaire avec des médicaments etdes aliments ; ici la situation est beaucoup plus grave. Il s’agit d’abord d’une crisede l’économie : les gens sont très pauvres. C’est une crise des institutions et desinfrastructures. Remettre cela en ordre prendra des années ». n2 IRIN News, “OPT: West Bank health and economy up a bit, Gaza down”, le 18 mai 2010.Disponible sur : .3 Ibid.4 Ibid.5 Ibid. Pour plus d’information sur le travail de l’UNRWA (OOPS) voir : .tions de mouvement et l’atmosphère plus sécuritairea augmenté la confiance des investisseurs et stimulél’activité économique. Le Fonds monétaire internationala fixé la croissance à 7 % en 2009 12 .Les services de santé en Cisjordanie se sontaussi amélioré au cours de l’année précédente, grâceà la diminution des restrictions de mouvement ainsiqu’aux efforts du ministère de la Santé palestinien etau soutien de donateurs et autres parties prenantes.Cependant, l’impact du « mur de séparation » israélienet l’accès limité aux hôpitaux de Jérusalem-Est, verslesquels le ministère de la Santé a dirigé 50% des casen 2009, continuent d’inquiéter (voir encadré) 13 .Mouvement et isolementLa restriction d’accès continue d’être le facteur qui limitele plus la croissance économique. En Cisjordanie,les fermetures sporadiques des postes-frontières etles conditions politiques instables entravent toujoursle travail et réduisent la productivité.Les restrictions d’accès et de déplacements enCisjordanie, même à Jérusalem-Est, comprennent entreautres, le mur de séparation, les postes de contrôleet d’autres obstacles physiques ainsi qu’un systèmede plus en plus sophistiqué de permis. Selon le Bureau12 “Signs of Hope Emerge in the West Bank”, New YorkTimes, le 16 Juillet 2009. Disponible sur : .13 IRIN News, op. cit.de la coordination des affaires humanitaires (BCAH) del’ONU, le nombre de postes de contrôle et d’obstaclesphysiques a dépassé le chiffre de 620 au cours de l’année2009. Ces empêchements continuent d’asphyxierl’activité économique et d’endommager les réseauxsociaux ainsi que le bien-être de la population.Les actions des israéliens pour réduire le nombrede palestiniens qui vivent et travaillent à Jérusalem-Estl’isolent chaque fois plus du reste de la Cisjordanie.Les habitants arabes de Jérusalem-Est doivent faireface à beaucoup de formes de discrimination. En Israëlle chômage est beaucoup plus important parmi lescitoyens arabes et le mécontentement augmente. Uneenquête récente de l’université d’Haïfa a montré que48 % des citoyens arabes d’Israël n’étaient pas satisfaitsde leur vie dans l’État d’Israël, par rapport à 35 %en 2003 14 . L’une des raisons est l’annonce de l’intentiondu Gouvernement israélien de continuer d’étendre lescolonies à Jérusalem-Est, en dépit des protestationsdes organisations de la société civile 15 .Les enjeux futursLa grave situation économique, sociale et humanitairedans les territoires palestiniens occupés lèse les droits14 Sawsan Ramahi, “Israel’s discrimination against its Arabcitizens”, Middle East Monitor, juin 2010. Disponible sur :.15 “Netanyahu : “Israel will keep building in Jerusalem” Haaretz,le 15 mars 2010. Disponible sur : .des citoyens jour après jour et anéantit toutes les chancesde progrès économique.Tandis que l’aide au développement économiqueet social est toujours indispensable, l’enjeu principalauquel la Palestine doit encore faire face est l’occupationisraélienne. C’est pour cette raison que l’objectifde n’importe quel soutien aux palestiniens, mise à partl’aide humanitaire, devrait être d’aider la communautépalestinienne à réussir un développement national.L’enjeu est de commencer le processus en comptantsur des mécanismes qui assurent l’inclusion et laparticipation des palestiniens dans l’élaboration del’agenda de développement. La coopération entre lesacteurs locaux et internationaux prendrait un nouvelangle rapprochant ainsi davantage leurs politiques desaspirations et des besoins des gens.Le processus de développement devrait comprendredes politiques économiques et sociales plus inclusiveset en même temps encourager le dialogue et lacompréhension entre les peuples de la région. Un développementéconomique et social qui garantisse le bienêtredu peuple palestinien exige une solution politiquedu conflit fondée sur la création d’un État palestinienindépendant, démocratique et durable, qui coexiste enpaix et en sécurité avec tous les pays voisins. nSocial Watch 145 Palestine

96100100ParaguayLa croissance doit déboucher sur la justice sociale016Le Gouvernement actuel s’est fixé trois grands axes de travail : celui du développement social et humain,9753l’axe économique productif et l’axe politique institutionnel. Les recettes fiscales et les plans d’aide pour ledéveloppement signifient davantage de ressources pour répondre aux demandes sociales et à l’investissement eninfrastructure, ainsi qu’aux engagements de la dette extérieure. Les efforts pour atteindre les Objectifs du millénaireIEG of Indonesia = 55pour le développement ( OMD) doivent être accompagnés de changements dans le modèle de développementpermettant une plus juste redistribution de la richesse et une plus grande protection des secteurs vulnérables.100 100DECIDAMOS, Campaña por la Expresión CiudadanaMaría Magdalena Molinas Maldonado 1José Guillermo Monroy Peralta 100 2Depuis la fin de l’an 2000 le Gouvernement du Paraguaytravaille à la conception de sa Stratégie nationalede lutte contre la pauvreté. Fin 2003 il était parvenuIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 8987 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 67Autonomisationà sa concrétisation dans un document spécifique qui0 9fixait les plans et programmes pour la période 200300– 2008, même si la réalisation de ses objectifs est81829798prévue pour 2015. Son 47 objectif principal est la réductionde l’incidence de l’extrême pauvreté de moitié Accouchements assurés par du Survivance jusqu’à56100 100 77 100100 100100 100pour 2015. Pour ce faire elle conçoit des outils de personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationpolitiques publiques et prévoit la création de réseauxIEG of Nigeria = 44de promotion et de protection sociale à travers neuf cultures principalesBCI oftellesParaguayque le=soja,89sur l’expansionIEG of Paraguay = 67Dette et accroissementprogrammes portant sur l’extrême pauvreté, l’accèsdes secteurs du bâtiment public et privé, sur D’après les informations officielles de la Banque cen-à l’eau potable, l’inscription à l’éducation universelle l’accroissement de la production du cheptel et sur trale fin 2009 et en raison de la crise financière internationale,, la mortalité maternelle et infantile des moins de 5 un plus grand volume du commerce et du transport.le PIB a présenté un taux de croissanceans, et la diminution de la malnutrition des moins de Toutes ces activités ont été encouragées par le niveau négatif (-3,8 % ) par rapport à l’année précédente5 ans. Elle se propose aussi 100 de réduire l’analphabétismeimportant de liquidité financière 100 interne, par des prix bien que pour 2010 les 100 prévisions soient favorablesde 50 %, d’augmenter les choix de l’éducation internationaux compétitifs, par 85 la récupération de (jusqu’à 6 % de croissance). Le PIB par habitant aprécoce et de parvenir à l’accès universel aux servicesmarchés extérieurs et surtout par la prévisibilité des également diminué pour arriver à -5,5 %. Le niveaude santé de reproduction 3 .variables nominales principales, grâce à la stabilité atteint en termes réels a été de USD 1.471 en 2009Récupération économique 23macroéconomique obtenue lors de la période récemmentécoulée, indispensable pour le calcul des coûtscontre USD 1.557 en 2008.24L’évolution négative de l’année 2009 a été influencée0Le Paraguay a connu un important processus de récupérationdes entreprises 6 .0par une demande extérieure inférieure, qui a0économique pendant la décennie 2000 Cette récupération économique s’est accrue diminué d’environ 20 % en termes constants, et dont9099 – 2010. Après plusieurs quinquennats de stagnation 92 parallèlement aux recettes fiscales, ce qui 97 a permis la valeur en dollars s’est 46 fortement réduite97en raison100 100 71100économique et de variations négatives du Produit100 100à l’État de compter sur de plus grandes ressources100 100des prix extérieurs plus bas pour les principaux produitsintérieur brut (PIB), le produit réel a augmenté de pour prendre en charge les demandes sociales ded’exportation.façon consistante à partir de l’an 2000. Le taux moyen la population et l’investissement en infrastructures En 2009 le secteur agricole est tombé de 20,2 %100IEG of Switzerland = 62de croissance pendant la période 2003 – 2008 a été de4,8 % annuel, largement supérieur à la moyenne de lapériode 1995 – 2002, qui avait été de 0,85 % annuel 4 .Cependant, selon le ministre des Finances,Dionisio Borda, cet accroissement n’a pas été suffisantpour la création d’emplois décents, puisque100par exemple, le sous-emploi est passé de 24,2 %à 26,5 % entre 2004 et 2008. Ces contradictionsdémontrent l’existence d’une économie 48 à deux vitesses: formelle–informelle, mécanisée–artisanale,et qu’en temps d’essor la croissance économique necrée pas assez d’emploi et ne 0 réduit pas non plus lesous-emploi 5 .La récupération de l’activité économique 97s’est100 100basée sur l’accroissement72de la production deséconomiques BCI et, en of même Suriname temps, = 91 de respecter lesengagements de la dette extérieure.Le pays présente de nombreuses difficultés enraison de la faible compétitivité de l’économie provoquéepar le déficit de son infrastructure routière, lefaible niveau de son développement technologique et100 93sa main d’œuvre très peu scolarisée :• Seulement 6.700 kilomètres sur les 60.000kilomètres de routes du pays sont praticablespendant toute l’année et à peine 100 kilomètressont goudronnés par an.0• La scolarité moyenne dans la population desplus 100 de 25 ans est de 7,5 ans.99• 90 100 % de la population des 19–25 ans du 100 quintileIEG of Suriname = 56à 16 % du PIB alors que le secteur commercial, avec18,1 % de participation, est passé au premier rangde l’activité économique, avant l’agriculture et l’industrie.La dette extérieure du pays a atteint USD 2.270millions en septembre 2009 8 . La dette extérieure publique,en pourcentage du PIB, montre une tendance100à la diminution pour la sixième 52année consécutive, etelle est passée de 52,1 % en 2005 à 20,5 % estiméspour 2009. Ceci grâce aux amortissements qui ontdiminué peu à peu le solde de la dette 9 .0Investissement socialLe Gouvernement 72 actuel de Fernando Lugo 97 (2008 74100 100 100-2013) s’est fixé trois grands axes de travail : le développementsocial et humain, l’économie productiveet la politique institutionnelle, ainsi que trois étapes :le plus pauvre ne fréquente aucun centre d’enseignement(567.000 personnes).1 Professeure en Sciences sociales pour la FLACSO-Mexique,Spécialiste en politiques IEG sociales, of france suivi 72 et évaluation deprogrammes sociaux.• Le taux d’analphabétisme BCI of USA 97 atteint encore 5,4 %d’après les données de 2007 7 .le temps de la crise IEG (qui of USA implique 74 commencer par lebas), l’ajustement anticrise et le legs 2013, qui sera2 Docteur en Ciences Sociales pour la FLACSO-Argentine.constitué par des projets qui devront être consolidés10047100100100Rapports nationaux 146 Social Watch100 10010087

en 2011, l’année du bicentenaire de l’indépendancenationale.Parmi les programmes ou projets mis en œuvresont inclus : la suite et l’expansion du Réseau de protectionsociale, l’Installation de couverture primairede la santé comme modèle prioritaire pour atteindreles secteurs les plus pauvres, le Programme decouverture intégrale pour enfants et adolescentssans abri et sans liens de famille, le Plan national desouveraineté, de sécurité alimentaire et nutritionnelledu Paraguay, le Plan d’action d’urgence pour les populationsindigènes, une politique de réforme agrairepermettant l’accès des paysans à des parcelles, ainsique la création du Réseau des droits de l’Homme duPouvoir exécutif.Plusieurs analyses sur le budget, produites pardes agences du Système des Nations Unies au Paraguay,prouvent que durant les dernières années,l’investissement social s’est accru dans plusieursdomaines liés aux OMD. Par exemple, d’après lesdonnées de l’Organisation pour la coopération et ledéveloppement économique, en 2008 l’investissementsocial a été de PYG 7.089 millions (quelqueUSD 1.470 millions), équivalant à 48 % du Budgetgénéral de dépenses. Ceci est bien supérieur auxchiffres enregistrés en 2003, lorsqu’on avait inclusun peu plus de USD 550 millions destinés à l’investissementsocial, équivalant à 36 % du budget decette année-là.Financement pour le développementLa Coopération pour le développement comprendl’ensemble des actions des acteurs publics et privésdes pays ayant des revenus plus élevés afin depromouvoir dans les pays du sud, le progrès économiqueet social durable et plus équilibré par rapportà ceux du nord.Dans le cas du Paraguay, l’information sur lesformes de coopération pour le développement nese trouve ni systématisée ni publiée. Selon les documentsde l’UE, le long de la période 2000 – 2006cette organisation a apporté des fonds pour les processusde :• Modernisation de l’État et développement institutionnel(11,6 %).• Développement de la production et améliorationde la compétitivité et intégration dans leMarché commun du sud (42 %).• Développement social et réduction de la pauvreté(46,4 %).Pendant la période 2007 -2013, l’UE apportera desfonds pour une valeur de près de USD 149 millions,destinés notamment à :• L’éducation (primaire, secondaire et technique :81,2 %).• L’intégration régionale et internationale(18,8 %).Pour sa part, le Programme des Nations Unies pourle développement au Paraguay pour les années 2007– 2011 est axé sur trois zones de services et la stratégieaura pour base le conseil pour la conception despolitiques publiques et la mise en œuvre des servicesde développement 10 .L’Agence allemande pour la coopération techniqueagit depuis plus de 30 ans et elle est l’une desplus anciennes du pays. Lors de la dernière négociationbilatérale en octobre 2006, on a accordé lacoopération jusqu’en 2010 pour la Modernisationet décentralisation de l’État, y compris la réductionde la pauvreté.L’aide de l’Agence des États-Unis pour le développementinternational (USAID, selon son acronymeen anglais) au Paraguay est canalisée à traversplusieurs institutions, y compris des institutionsprivées des États-Unis et du Paraguay et des ONGlocales et internationales. Le Plan stratégique 2001– 2006 est centré sur :• La démocratie – l’institution des pratiques démocratiquesclé de gouvernance.• L’environnement – l’amélioration du maniementdurable des éco-régions à importancemondiale.• La santé – l’augmentation de l’utilisation volontairedes services de la santé de la reproduction.• La croissance économique – l’augmentationde l’entrée des pauvres dans des zones sélectionnées.En coopération avec la Corporation Enjeu du Millénaire,USAID encourage le Programme Umbral(Seuil) qui essaie de lutter contre la corruption enattaquant les racines du problème telles que l’impunitéet l’informalité dans l’économie. Le programmea été approuvé par la Junte directive de la corporationen février 2006, avec des fonds de financement pourune valeur de quelque USD 35 millions.En novembre 2009 la Banque interaméricainede développement (BID) et l’Espagne ont approuvéun financement de USD 52 millions afin d’aider àélargir l’accès aux services d’eau potable et à l’assainissementdans de petites communautés rurales etindigènes. Les fonds en question comprennent undon de USD 40 millions du Fonds espagnol de coopérationpour l’eau et l’assainissement en AmériqueLatine et aux Caraïbes et un prêt de USD 12 millionsdu capital ordinaire du BID. La Banque prévoit unecoopération totale d’environ USD 1 milliard pendantla période de Lugo. Ces emprunts seront destinés audéveloppement des travaux routiers, à l’assistancesociale et aux infrastructures.ODM : analyses et enjeuxD’après les données de la Direction générale desstatistiques, enquêtes et recensements, en 2008,37,9 % de la population totale du pays vivait en situationde pauvreté et 19 % en situation d’extrêmepauvreté 11 . D’autre part la crise économique mondialede 2009 a provoqué l’arrivée de 300.000 autrespersonnes sous le seuil de pauvreté. Cela rend improbablel’objectif numéro 1 de réduire de moitiéle pourcentage des personnes vivant en situationd’extrême pauvreté.Quant aux objectifs numéro 2 et numéro 3, bienque le pays présente des niveaux d’équité assez élevésconcernant l’inscription dans l’enseignementprimaire et secondaire, des enjeux liés à la couverture,à l’infrastructure et au décrochage sont encorebien réels.Le pays a besoin de la mise en place de politiqueset de programmes garantissant l’autonomisationdes femmes à travers l’exercice de leur qualitéde citoyennes et la participation dans des espaces deprise de décision. Il est urgent d’intégrer de manièretransversale la perspective de genre dans les politiquesconçues et mises en œuvre par l’État, ainsi quela disponibilité d’un budget en fonction des actionsnécessaires pour institutionnaliser ces questions.La réduction des taux de mortalité maternelleet infantile exige des politiques d’accès aux services,l’élargissement de la couverture, des soins pendant lagrossesse et la prise en charge de l’accouchement etde la période post-natale. Il est important de renforcerla conception, la collecte, le processus et la publicationopportune des données dans ce domaine.En ce qui concerne le VIH et le SIDA, bien quel’on fasse des efforts importants, des cas de discriminationet le manque d’accès aux médicamentsrétroviraux pour toute la population touchée sontencore d’actualité. En attendant, la durabilité de l’environnementaussi bien que l’alliance globale pour ledéveloppement semble bien loin du but.En résumé, on pourrait affirmer qu’aux intentionsmanifestes et effectivement mises en pratiquepar le Gouvernement actuel – au moyen de plans etde programmes concrets – qui chercent à améliorerla situation sociale des paraguayens (les rapprochantainsi des OMD) il faudrait ajouter une plusgrande et plus efficace coordination pas seulemententre le Gouvernement et les pays donateurs, maisaussi avec les acteurs de la société civile. nSocial Watch 147 Paraguay

PérouPlus d’argent et toujours la même injustice socialeMalgré une forte hausse du Produit Intérieur Brut (PIB) et une augmentation budgétaire du secteur public – le budget aété multiplié par deux en 20 ans – l’investissement social a chuté. A partir de 1990 l ’influence des institutions financièresinternationales sur les politiques sociales ne s’est pas traduite par une baisse significative de l’extrême pauvreté et dela famine mais elle a servi de prétexte à l’inaction du Gouvernement dans ce domaine. La réforme fiscale, pourtant sinécessaire, n’a pas été effectuée, le système de sécurité sociale universel, financé par les impôts, n’a pas non plus été mis enplace. Les questions de l’égalité des sexes et de l’environnement n’ont pas été abordées lors de l’élaboration du budget.100Comité Social Watch au PérouCentro de Estudios para el Desarrollo y la Participación(CEDEP)100Héctor BéjarLes dépenses de l’État ont été multipliées par deuxIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 88 95Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 70Autonomisation4747ces 20 dernières années. Néanmoins, l’investissementpublic sur cette période a été insignifiant parce0que l’État, prétextant le lobbying des organismes financiers00internationaux, n’a pas fixé ses priorités en97989899fonction des besoins 56des secteurs les plus vulnérables.Ces mêmes pressions ont généré des avantages Accouchements assurés par du Survivance jusqu’à100 100 100100 71100100 63100(manque de réglementation du travail et fiscale) dans personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationl’investissement privé, qui s’est développé durant cettepériode. Cependant, les pressions exercées par lesorganismes multilatéraux d’aide sur l’État péruvien enéchange de ressources – c’est à dire, son engagementvers l’extérieur – ne devraient pas servir d’excuse aunon-respect d’autres obligations – inhérentes de parleur propre nature – pour 100 ce qui est d’apporter et degarantir le meilleur bien-être possible aux citoyens.Il est indispensable d’opérer un changement depolitique, une profonde réforme fiscale qui redistribuela richesse de façon beaucoup plus équitable, un24système de sécurité sociale universel, une plus forte0indépendance lors de la détermination des prioritésdes investissements publics et de l’utilisation de l’aideainsi qu’une prise de conscience 46 par l’ensemble97des100 100acteurs de l’importance d’inclure les questions environnementaleset d’égalité des sexes lors de l’élaborationdes budgets nationaux. Dans le cas contraire,IEG of Suriname = 56l’État ne sera même pas en mesure de réduire lapauvreté réelle et, par conséquent, il ne pourra pasdavantage remplir les Objectifs du millénaire pour ledéveloppement (OMD).qui interviennent localement 3 . Le reste est obtenupar diverses opérations de crédit. C’est-à-dire que,même si d’un point de vue comptable le budget estéquilibré, dans la pratique il présente un déficit permanentcouvert par des prêts externes et internes.La pression fiscale du pays est de 14 %, soitquatre points de moins que la moyenne latino-américaine.Parmi les principaux impôts, il y a ceux quitaxent le revenu, les importations, la production, laconsommation et les combustibles. Les revenusdes personnes physiques apportent plus de financementque ceux des personnes morales et ceux de laproduction et la consommation rapportent plus que9783les impôts sur les revenus. Le patrimoine n’est pas100 100 100soumis à l’impôt. L’impôt sur le revenu couvre 20 %du budget du secteur public.Le décret législatif 662 de Promotion de l’In-IEG of Paraguay = 67compare à l’annéeBCI1990of Peru(USD= 8810 milliards). Néanmoins,cette augmentation des dépenses, présentéecomme investissement social, cache la réalité desfaits : l’État a pris en charge des dettes du système desécurité sociale qui auraient dû être prises en chargepar les Sociétés d’administration 100 des fonds de pension(AFP), qui ont seulement 78 récupéré les bénéfices(et pas le passif) du système antérieur. De plus, cecipermet à l’actuel Gouvernement du président AlanGarcía de présenter un chiffre de dépenses socialessupérieur à celui réellement investi, par exemple, dansIEG of Peru = 7010037les hôpitaux et écoles.00Douze pour cent du budget – à savoir un peu plusde USD 3 milliards – a été affecté au règlement 878142de la100dette extérieure 1 100et, d’après les informations transmisespar le ministère de l’Économie et des finances (MEF), unchiffre similaire a servi à régler les pensions. Le Gouvernementl’a lui même BCI of reconnu, Uganda ces = dernières 69 années leIEG of Uganda = 67vestissement Étranger et le décret 757, Loi Cadreremboursement de la dette a été supérieur à ce qui avait d’Investissement Privé – tous deux remontant àété budgété, et il a été effectué par des opérations de 1991 – garantissent aux entreprises :refinancement menées par le MEF, sans avis ni débat 2 . • Un régime fiscal spécial de l’Impôt sur le revenu.Le coût de l’ÉtatLes ressources• La libre disponibilité des devises.100100100Au Pérou, le manque de transparence est récurrent sur L’État péruvien a deux sources de financement : la • La libre remise des bénéfices, dividendes etles questions liées au budget car 52dans la pratique, lebudget est manipulé par des crédits supplémentairescollecte des impôts et les prêts 72 placés sur le marchéinternational et à l’intérieur du pays sous forme •autres recettes.L’utilisation d’un taux de change plus favorable.délivrés par le Congrès ce qui donne à l’Exécutif une d’« obligations souveraines ». En 2009, pour un budgetde USD 24,6 milliards, presque USD 21 milliards• Le droit d’embaucher 20des travailleurs selongrande liberté d’action et ce, indépendamment de cen’importe quelle modalité sans être affectés parqui a été approuvé dans la loi 0budgétaire. En raison du provenaient de plusieurs 0 impôts, parmi lesquels0aucune loi, ygrand désordre régnant dans la gestion budgétaire, qui figurent les impôts municipaux et les taxes – des36compris dans des conditions quivont à l’encontre du cadre législatif.99 rend impossible 72 une évaluation efficace, les données 97 contributions 74 faites par les entreprises étrangères 9799100 100 100officielles sont données à titre purement référentiel.100 100100 100Par exemple, d’après des chiffres officiels, en3 D’après le rapport de la Sociedad Nacional de Minería,1 Loi du secteur public pour l’année fiscale 2009.2009, le PIB du pays s’élevait à 411 milliards de PENPetróleo y Energía, “Mundo Minero”,, de mai 2007, pour2 Red Jubileo Perú, “Campaña por un Presupuesto conl’exercice fiscal 2006, USD 1,2 milliard a été généré par la(un peu plus de USD IEG 140 of milliards) USA 74 et le budget pourBCI of nicaracgua = 81derechos 2009” (“Campagne pour un Budget avec destaxe minière (50 IEG % de of l’impôt nicaragua sur le revenu). La taxe minièrecette même année était de USD 24,662 milliards, ce droits 2009”), document élaboré par l’économiste Armando et les droits sont ensuite redistribués par l’État entre les 22qui signifie une augmentation considérable si on la Mendoza. Lima, 2009.départements et régions et 1753 municipalités.10010010010010099100Rapports nationaux 148 Social Watch100 10010099

Sous ce régime, 278 grandes entreprises ont réduitdans certains cas jusqu’à 80 % du revenu imposable.Chaque année, l’État perd au moins USD 375 milliardsen raison des exonérations fiscales 4 .Capital perduLe Pérou est un exportateur contraint de capitaux. Cepays envoie chaque année à l’étranger en moyenneUSD 2,5 milliards au titre de la dette externe et USD3,2 milliards sous forme de remise de bénéfices.Le 30 septembre 2009, la totalité de la dettepublique péruvienne était de USD 31,3 millions, soitUSD 20,3 millions de dette externe et USD 11 milliardsde dette interne. Le Pérou a aussi des réservesimmobilisées pour USD 35,4 milliards. Depuis l’an2000, le Pérou a remis au Club de Paris, au Trésordes États-Unis et aux sièges des multinationalesactives dans le pays quelque USD 50 milliards. 5Investissement et espionnageL’investissement privé, d’après les données de laBanque centrale de réserve, atteint 16 % du PIB, l’investissementpublic quant à lui atteint à peine 2,8 %du PIB. Ajoutons à cela la lenteur extrême de l’exécutiondes dépenses publiques : par exemple, d’aprèsla Red Jubileo de Perú, un réseau péruvien d’organisationsnon-gouvernementales spécialisées dans ladette publique, au mois d’octobre 2009 à peine 30 %des postes budgétaires avaient été éxécutés 6 .Investissement privéIl y a à l’heure actuelle dans le pays 45 contrats d’explorationet 19 d’exploitation de gaz et de pétrole enexécution, ils génèrent des investissements pour environUSD 4 milliards. D’autre part, un appel d’offrea été lancé pour adjuger 19 nouveaux lots dont 12 sesituent en Amazonie.La déforestation et l’empoisonnement des eauxet de l’air sont des faits quotidiens contre lesquels sesoulèvent les populations andines et amazoniennes.L’investissement privé dans le pétrole, le gaz et l’industrieminière a généré une forte corruption dans lesecteur gouvernemental caractérisée par des écoutesillégales des communications téléphoniques et parInternet. Ces écoutes ont été pratiquées par certainesentreprises sur d’autres et sur l’État, par le versementde pots-de-vin à des juges et des fonctionnaires, pardes journalistes achetés, des commandos d’espionnageprivés, des forces de choc et l’exercice de pressionssur les opposants et la presse critique.4 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria(Super-intendance Nationale de l’Administration Fiscale).“Estimación de los efectos de los convenios de estabilidadtributaria” (“Estimation des effets des accords de stabilitéfiscale”), septembre 2002.5 MEF, Portail de la Transparence Économique. Voir : (consulté le 15 avril2010).6 Armando Mendoza, Op. cit.Investissement socialD’après le MEF, la part de la dépense sociale s’estélevée en 2009 à 6 % du PIB 7 . D’après les donnéesde l’UNICEF pour ces dernières années, la part du PIBallouée à la dépense sociale publique est passée de7,9 % sur le budget du secteur public en l’an 2000à 9,2 % en 2005. Environ la moitié de la dépensepublique est destinée, d’une manière ou d’une autre,aux secteurs sociaux. Néanmoins, ces chiffres présentéspar les organismes internationaux prennenten considération les dépenses en retraites des fonctionnaires,dissimulant donc la réalité. La dépensesociale nette (dépense sociale non provisionnelle)est bien inférieure et elle atteint à peine 27 % du budget; elle a diminué en termes relatifs car pendant ladécennie 1990, elle atteignait 37 %.Conditionnement budgétaireLes organismes financiers internationaux conditionnentet gouvernent depuis de nombreuses années lapolitique sociale péruvienne. Le programme Juntos,créé en 2005, avait été proposé par le Fond monétaireinternational et la Banque mondiale comme une desconditions pour renouveler en 2008 leur soutien financierau pays 8 . Cette année, la Banque mondiale aapprouvé un prêt au Pérou de USD 330 milliards pourassurer le financement de la dépense sociale et desmesures contre-cycliques afin de faire face aux impactsde la crise financière. La Banque a indiqué qu’ils’agissait du second prêt programmé des réformesdes secteurs sociaux visant à soutenir des servicesen matière d’éducation et de santé et les programmessociaux, entre autres le programme Juntos.Aujourd’hui, ces organismes sont favorables à cequ’on appelle le budget par résultats. L’Article 13 de laLoi de Budget 2010 fixe le Budget par Résultats pourles points suivants :• Maladies non transmissibles, tuberculose, HIV, maladiesmétaxéniques et zoonose, qui seront placéssous la responsabilité du ministère de la Santé.• Résultats d’apprentissage dans l’enseignement primaireet l’éducation de base alternative, placés sousla responsabilité du ministère de l’Éducation.• Travail infantile, placé sous la responsabilité du ministèredu Travail.• Violence familiale, violence sexuelle et sécurité alimentaire,placées sous la responsabilité du ministèrede la Femme et du Développement social.• Développement durable environnemental, placésous la responsabilité du ministère de l’Environnement.7 Direction du Budget du MEF.8 Le Programme National de Soutien Direct aux Plus Pauvres –Juntos – a été créé en 2005. Il s’adresse tout particulièrementaux familles rurales pour lutter contre la dénutrition infantilechronique et l’extrême pauvreté, Une prime économiquemensuelle de USD 34 leur est directement versée.• Élargissement de l’assiette fiscale, placé sous laresponsabilité de la Superintendance nationale del’administration fiscale.InégalitéMême si le niveau de revenus des classes les pluspauvres de la société s’est amélioré, l’écart entreles revenus a augmenté. Alors que l’ouverture commercialeréduit les inégalités, l’ouverture financière– par les investissements étrangers directs – , associéeau progrès technologique, agirait en aggravantces inégalités. En effet, la rémunération des plusqualifiés augmenterait sans que les opportunitésd’avancement économique ne soient limitées. Pourle cas du Pérou, 35 % des revenus sont sur le décilesupérieur alors qu’à peine 1,6 % sont sur le décilele plus bas 9 .Paradoxalement, le manque de budget spécifiquea empêché l’application de la Loi sur l’Égalité desChances entre les Hommes et les Femmes 10 , dontl’objectif est de poser un cadre normatif adapté quigarantisse, par le budget, la justice de genre.Le problème environnementalAu Pérou, les conséquences les plus importantes duréchauffement climatique seront : le recul des glaciers,l’augmentation en fréquence et en intensité du phénomèneEl Niño et l’élévation du niveau de la mer.D’après le Conseil national de l’environnement,au cours des 22 à 35 dernières années, 22 % de lasurface des glaciers a été perdue (équivalant à 7 milliardsde m 3 ou à 10 ans de consommation d’eau dansla ville de Lima), avec des conséquences plus importantessur les petits glaciers et les moins élevés. Dansce sens, on pense qu’en 2025 les glaciers péruvienssitués en-dessous de 5500 mètres d’altitude aurontdisparu.Les spécialistes calculent que les dégâts sur l’environnementreprésentent un coût économique de3,9 % du PIB ; ces dégâts touchent principalementles plus pauvres.En 2006, une étude menée par la Banque Mondialea évalué le coût économique de la dégradationde l’environnement, de la réduction des ressourcesnaturelles, des catastrophes naturelles et des servicesenvironnementaux inadaptés : elle arrive à untotal de USD 2,8 milliards 11 . Néanmoins, entre 1999et 2005, les dépenses dirigées pour l’environnementont représenté à peine 0,01 % du PIB. Ce chiffredémontre qu’il n’y a pas de volonté politique pourarrêter ou même atténuer le rythme de dégradationexistant. n9 FMI. World Economic Outlook. 17 octobre 2007.10 Congrès de la République. Disponible sur : .11 Banque mondiale. Analyse environnementale du Pérou. Défispour un développement durable. Mai 2007.Social Watch 149 Pérou

PologneAide au développement sans directives claires100082Après avoir été un pays récepteur d’aide pour le développement la Pologne 81 est devenue aujourd’hui878544pays donateur et participe 100 à la réduction de la brèche 100 du développement 100 mondial. Cependant, 100malgré son nouveau rôle sur la scène politique internationale, la Pologne doit encore faire face auxeffets secondaires de la transition vers une économie de marché. D’autre part, les répercussions deBCI of Kenya = 71IEG of Kenya = 59la crise financière mondiale se font sentir au niveau de l’économie nationale et, par conséquent, ausein des foyers.100011Network of East-West Women / NEWW-PolskaAgnieszka NowakIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009Monika Popow100100100ICB = 99 IEG = 7097 Enfants atteignantAutonomisationla cinquième annéeAu début de la transition économique de 1989, le Produit intérieurbrut (PIB) de la Pologne a brusquement 47 chuté et le taux45d’écolede pauvreté s’est élevé de façon significative. L’Office Nationalde Statistiques estime que le taux de pauvreté extrême en 20080est descendu à 5,6 %, alors qu’il était à 6,6 % en 2007. Le taux00de pauvreté relative était de 17,3 % en 2007 et de 17,6 % en98100999969962008. Le pourcentage de personnes vivant dans un logement100 100 63100100 100100 100et ayant un indice de consommation inférieur au seuil de la Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpauvreté était de 10,6 % en 2008 et de 14,6 % en 2007 1 .personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationCependant, les différences entre les groupes sociauxIEG of Peru = 70se creusent. Il est très probable que la diminution actuelledes revenus familiaux entraîne l’appauvrissement accru desclasses moyennes et ouvrières. L’exclusion sociale toujoursgrandissante se répercute sur le processus démocratique :seulement 25 % des Polonais considèrent qu’ils peuventavoir une influence sur l’État 100 ; 72 % affirment qu’une telleinfluence dépasse leurs capacités 2 .Les familles pauvres, les mères célibataires, les enfantsorphelins, les personnes handicapées ou atteintes demaladies chroniques et les personnes 37âgées constituent lesgroupes de risque d’exclusion sociale les plus importants.0Étant donné que les mères de famille sont celles qui assumentla plus grande responsabilité du soin des enfants, ainsi8183que des membres de leur famille, vieillards ou handicapés,100 100on peut considérer que la pauvreté affecte plus directementles femmes que les hommes 3 .Selon l’Office national de statistiques, le taux de chômageenregistré atteignait 8,5 % fin 2009 : 8,2 % chez lesIEG of Uganda = 67hommes et 8,8 % chez les femmes 4 . Il convient d’ajouterque la Pologne manque de moyens efficaces pour stimulerl’embauche des femmes, particulièrement de celles de plusde 50 ans, et d’une réglementation qui combatte la discriminationà l’égard des femmes sur le marché du travail,100comme par exemple le manque de disposition à leur offrirun travail en cas de maternité.cation est garantiBCIet lesoftauxPolandd’alphabétisation= 99atteignentpratiquement 100 %. Parmi la population de plus de 16 ans,les femmes présentent un niveau éducatif plus élevé quecelui des hommes : 19,5 % des femmes a suivi des étudessecondaires et 9 % des études supérieures (contre 16,4 %et 14,8 % des hommes, respectivement) 1005 .Cela dit, le système éducatif 96 polonais reste cependantdiscriminatoire en fonction du sexe, surtout dans le secteurtertiaire. Les femmes constituent la moitié des élèves,parfois même plus, mais elles ne participent pas dans leprocessus des prises de décisions. Par ailleurs, les écarts0entre les sexes se creusent en ce qui concerne les salaires,les promotions, les conditions de travail et le niveau académique.Qui plus est, les études supérieures ne tiennent pas10099100 100compte de la problématique que pose l’équilibre entre lavie de famille et la carrière professionnelle. La discriminationdes femmes scientifiques est facilement discernablepuisque, malgré le fait que 65 % des diplômés soient desfemmes, leur participation aux études de plus haut niveaudiminue après l’obtention de la licence. Au niveau du doctorat,49 % des diplômées sont des femmes et le nombrede professeurs femmes aptes à enseigner en faculté atteint35 %. Pourtant, seulement 16 % d’entre elles obtient une100 94chaire 6 .La santéIEG of Poland = 70compte toujours pas sur les ressources nécessaires. Lespatients doivent payer certains services à part. Seul un petitnombre de personnes a les moyens de payer l’assurancemaladie, qui est chère, et la grande majorité de la populationn’a pas accès à un système de santé de bonne qualité.Il existe un grand déficit 100 en matière de droits sexuelset reproductifs en Pologne. L’accès limité aux contraceptifs,ainsi que le manque d’orientation en matière de planificationfamiliale et de soins qualifiés avant, pendant et après la grossessepour toutes les femmes, constituent une violation des45droits humains. Le pays a reçu plusieurs blâmes en ce sens0de la part des agences internationales. Le Comité pour l’éliminationde la discrimination à l’égard des femmes (CEDAW,97selon son sigle en anglais) a décidé que la Pologne devait64mettre en œuvre des mesures favorisant l’accès des femmesaux soins de santé et a recommandé de faire des recherchessur l’ampleur, les causes et les conséquences de l’avortementillégal et de ses effets sur la santé des femmes 7 .D’autre part, des services tels que l’assistance médicalependant l’accouchement ou l’anesthésie épiduralelibre sans ordonnance médicale doivent être payées à partet comptant. Les femmes doivent assumer le coût élevéde l’accouchement si elles désirent que leur partenaire y100assiste, ou pour avoir droit à une anesthésie autre que l’habituelle,ce qui fait que l’écart entre les riches et les pauvres87100 100 100BCI of Uruguay = 98 IEG of Uruguay = 69se creuse encore plus. 48ÉducationLe système sanitaire est financé par des fonds publics. Bien20La Pologne présente des niveaux de scolarisation élevés qu’il existe des organismes publics et privés qui coopèrent L’immigrationdans tout le système éducatif. 0L’accès universel à l’édu- avec l’État dans l’administration 0 des soins, le système ne Par rapport à d’autres pays de 0l’Union européenne, la Pologne36a une histoire relativement courte en matière d’immigration.54971 Office national de statistiques. Situation des ménages9999en 5 Office national de statistiques. Les revenus et les niveaux 99 de Pendant longtemps les politiques migratoires de la 98Pologne100 100 1002008 à la lumière de l’enquête sur les budgets des familles. vie de 100 la population. Rapport élaboré à partir de l’enquête 100100 100se sont davantage centrées sur les sorties que sur les entréesUE-ECV de 2007 et 2008.2 Centre de recherches sur l’opinion publique.6 Andrea Rothe et al., Gender Budgeting as a Management 7 Agnieszka Nowak, “Women’s status in Poland: a permanent3 Fondation Feminoteka. La femme en Pologne pendant laStrategy for Gender Equality at Universities (Prévisionscrisis,” in Beijing and beyond: Putting gender economicstransition 1989-2009. IEG of nicaragua BCI of costa rica = 97 IEG of costa rica 67budgétaires concernant la parité en tant que stratégie deat the forefront (“La situation de la femme en Pologne : une4 Office national de statistiques. Le contrôle du marché dutravail. Information trimestrielle sur le marché du travail.gestion pour l’égalité des sexes dans les universités),Munich, 2008, 22.crise permanente”), Social Watch, 2010. Disponible sur :.Rapports nationaux 150 Social Watch100 10010099

de migrants. Au cours de la période 1989-2004, les politiquessur l’immigration sont devenues plus réactives, au fur et àmesure qu’avançaient les préparatifs d’entrée au sein del’UE. On parlait de l’immigration surtout au sujet des droitshumains et de la protection des réfugiés, de la protectiondes frontières et du rapatriement des Polonais ethniques enprovenance des pays de l’ex-Union Soviétique, plus que dupoint de vue des politiques sociales ou économiques 8 .La Pologne étant un pays relativement pauvre, lesautorités ont sous-estimé les problèmes de l’immigration.Du point de vue théorique la Pologne vise une politiqued’intégration basée sur les modèles européens ; du pointde vue pratique, les étrangers qui arrivent à s’intégrer nedoivent leur réussite qu’à leur propre détermination et àleur façon d’agir 9 .L’incorporation à l’UE en mai 2004 a supposé l’inclusionde normes et de règlements de l’UE dans la législationnationale, et le développement de la capacité institutionnelledans ce domaine. En juin 2004, la Loi pour la promotion del’emploi et des institutions du marché du travail est entrée envigueur. Cette loi spécifie qui peut bénéficier d’un permis detravail, d’un permis de séjour temporaire, de l’autorisationde « séjour toléré» ou bénéficier d’une « protection temporaire» . Malgré les remaniements institutionnels et législatifseffectués pour s’ajuster aux normes européennes, laPologne n’a pas encore élaboré une politique d’immigrationincluant l’intégration des étrangers. En revanche, les politiquesse sont centrées sur les réfugiés, sur le rapatriementdes Polonais ethniques et sur le cas des conjoints étrangersdes citoyens polonais 10 .Il n’existe pas de structures autorisant les immigrés àprendre part aux décisions politiques à quelque niveau quece soit. Il n’y a pas non plus d’organes consultatifs ni de partisd’immigrés. De plus, ni le Gouvernement, ni les partis politiques,ni les ONG, ni les migrants eux-mêmes n’analysentle sujet du droit de vote local pour les non ressortissants 11 .Jusqu’à ce jour, la participation civique active des immigrésse borne aux activités destinées à améliorer la situationsociale et économique des communautés d’immigrés et àpréserver leur identité ethnique, religieuse et culturelle.Aide au développementEn 2008 l’Aide publique au développement (APD) apportéepar la Pologne a atteint PLN 900 millions (USD 272,6millions), soit 0,08 % du PNB. En 2006 l’APD a atteint PLN922,2 millions (USD 279,3 millions), ce qui veut dire quele niveau de l’APD polonaise a baissé pour la première foisdepuis que la Pologne a intégré l’UE. En 2008 le pays n’apas pu garantir une augmentation constante des fondspour l’APD, alors que selon l’objectif prévu pour 2010, l’APDpolonaise doit atteindre 0,17 % du PNB et augmenter à0,33 % en 2015 12 .8 K. Iglicka, Poland: Waiting for immigrants. But do we reallywant them? (“La Pologne : en attendant les étrangers.Souhaitons-nous vraiment les recevoir ?”), Centro StudiDi Politica Internazionale. Disponible sur : .9 Ibíd.10 Voir : .11 Iglicka, op. cit.12 Groupe Zagranica, Polish Development Assistance 2008(“Aide polonaise au développement”). Rapport indépendantdes ONG. Disponible sur : .L’APD polonaise est composée d’aide multilatérale (offerteà travers les organisations internationales) et d’aide bilatérale(offerte sous forme directe à travers les institutions,les organisations et autres organismes polonais). L’aidemultilatérale repose sur des paiements versés sur le budgetde l’UE et de différentes organisations internationales, ainsique sur des fonds tels que ceux des agences de l’ONU, duFonds européen de développement (FED), de la Banquemondiale, du Fonds monétaire international (FMI), de la Banqueeuropéenne pour la reconstruction et le développement(BERD) et la Banque européenne d’investissement (BEI).L’aide bilatérale est coordonnée par le ministère des Affairesétrangères, mais elle comprend également des paiementseffectués par d’autres ministères polonais, tels que le ministèredu Travail, ou celui de l’Éducation entre autres. Ces fondssont affectés à travers des projets cofinancés et dirigés pardes organismes de l’administration publique et des ONG 13 .Les canaux par lesquels s’effectue l’aide étrangère dela Pologne consistent en : aide alimentaire, bourses, aidefinancière, aide technique et aide humanitaire. En 2006le pays a ratifié la Convention relative à l’aide alimentaire,bien que jusqu’à présent il n’ait offert aucune aide alimentaireà l’étranger dans le cadre de la coopération pour ledéveloppement.Une large part de l’APD polonaise est affectée auxbourses destinées aux étudiants de pays en développementet de pays en transition. Le programme de boursesK. Kalinowski, institué par le premier ministre KazimierzMarcinkiewicz en mars 2006, s’adresse aux étudiants deBiélorussie expulsés des universités biélorusses pour avoirdéfendu les valeurs démocratiques.Ce programme est mis en oeuvre en coopération avecle ministère de l’Éducation et des sciences et il est coordonnépar le Centre de recherches sur l’Europe de l’Est del’Université de Varsovie 14 . Selon les informations fourniesces dépenses constituent des APD. Or, elles ne remplissentpas les conditions requises par l’OCDE-CAD 15 .Le but de l’aide technique est d’offrir son appui aurenforcement des capacités des ressources humaines,et d’accroître la formation et la capacité technique et productivedes pays en développement. Ce genre d’aide revêtplusieurs modalités, comme par exemple le renforcementdes capacités, les délégations d’experts, les voyages d’études,les bourses d’autres activités qui sont réalisées dansle cadre de projets mis en œuvre par des organismes administratifsdu Gouvernement, des gouvernements locauxet des ONG.L’aide humanitaire provient des réserves du budgetnational prévues à cette fin, qu’administre le Service deCoopération au développement du ministère des Affairesétrangères. Ces aides se basent sur les principes de Bonnespratiques pour l’action humanitaire et le Consensuseuropéen sur l’aide humanitaire. Les pays prioritaires desdonations humanitaires de la Pologne sont le Soudan, leTchad et l’Iraq. Simultanément, Varsovie coopère souventde façon directe avec des organisations humanitaires quifonctionnent au niveau local quand des catastrophes seproduisent, ainsi qu’avec des ONG locales.13 Voir : .14 Aide Polonaise. Voir : .15 Groupe Zagranica, Polish Development Assistance 2008(“Aide polonaise au développement”), op. cit.Depuis 2008 l’armée polonaise s’est employée à ladistribution d’aide au développement, surtout en Afghanistan.Selon certaines critiques émises par des ONG, « choisirles militaires comme acteurs de la mise en oeuvre des activitésd’aide ne contribue pas à l’efficacité de la coopérationau développement, qui dépend en grande partie de l’anglede vue, de la motivation et des objectifs des responsablesde la mise en oeuvre de cette aide » 16 .Les objectifs de l’APD polonaiseLes principaux objectifs de l’aide étrangère polonaisevisent la réduction de la pauvreté et l’accomplissementdes autres Objectifs du millénaire pour le développement(OMD) dans les pays qui reçoivent l’aide de la Pologne,ainsi que la garantie de la démocratie, de l’État de droit, dudéveloppement de la société civile et du respect des droitshumains en Europe de l’Est.Les pays prioritaires recevant l’aide étrangère offertepar la Pologne sont l’Ukraine, la Moldavie, la Biélorussie,l’Afghanistan, l’Iraq, la Géorgie, l’Angola, le Vietnam etl’Autorité palestinienne. L’aide bilatérale offerte aux paysprioritaires s’adresse principalement aux Nouveaux ÉtatsIndépendants (NEI): l’Arménie, l’Azerbaïdjan, le Kazakhstan,le Kirghizistan, le Tadjikistan, le Turkménistan etl’Ouzbékistan.Les prémisses de l’APD polonaise sont conséquentesavec les OMD et les politiques de développement del’Union européenne. Parmi ses objectifs principaux figurent« l’aide à la croissance économique durable, le respectdes droits humains, de la démocratie, de l’État de droit etde la bonne gouvernance, la promotion de la sécurité etde la stabilité mondiales, le transfert d’expérience dansle domaine de la transformation politique polonaise, ledéveloppement des ressources humaines, l’aide au développementde l’administration publique et des structureslocales, la protection de l’environnement et la préventionde problèmes environnementaux, et l’offre d’une aide humanitaireet alimentaire d’urgence 17 ».La coopération de la Pologne pour le développementet la mise en oeuvre de ses programmes d’aide étrangèresont de nouveaux domaines de politique étrangère quin’ont pas encore été couverts par une législation intégrale.Par ailleurs, les données ne sont pas ventilées par sexe.Le procédé habituel du ministère des Affaires étrangèresconsiste à résumer les montants de l’aide étrangère polonaiseet à les annoncer par pays et non pas en fonction desactions spécifiques réalisées.L’aide étrangère polonaise n’est pas assez clairementdéfinie à la base. Une bonne coordination au niveau del’aide au développement doit absolument être garantie(conformément aux exigences requises par l’UE), ainsique la mise en place de mécanismes financiers efficaceset efficients, et la création d’un cadre institutionnel et légalprécis. Il est nécessaire de mettre en oeuvre et en pratiquedes solutions qui ont déjà fait leurs preuves dans d’autrespays développés afin d’assurer la continuité des politiquespolonaises de développement et l’aboutissement effectifdes objectifs tracés. n16 Ibid.17 Justification de la Loi relative à l’aide polonaise audéveloppement. Voir : .Social Watch 151 Pologne

PortugalIl faut améliorer et augmenter l’aide au développementLe Portugal a manifesté son intention de respecter les engagements internationaux assumés en matièred’Aide publique au développement (APD). Cependant, les effets de la crise économique mondiale mettent endoute leur accomplissement. Outre l’augmentation des volumes d’assistance, il est nécessaire d’améliorer latransparence des processus, de sélectionner les secteurs cible avec des critères plus humanitaires et de réussirà atteindre une plus grande prévisibilité à moyen et long terme. Pour ce faire, la société civile devra assumerun rôle plus actif et surtout plus constant pour surveiller les politiques officielles d’aide au développement.100100Social Watch Portugal; OikosJoão José Fernandes 1Catarina Cordas 2La Déclaration du Millénaire, signée en l’an 2000,a été suivie de plusieurs conférences internationalesplaidant en faveur de l’engagement envers l’aideinternationale, qu’il s’agisse de l’augmentation dumontant de l’APD ou de sa qualité et de son efficacité,de manière à accroître le plus possible les effets depromotion d’un développement mondial plus justeet équitable. C’est ainsi que lors des conférences deMonterrey (2002) et de Doha (2008) sur le financementdu développement, des Déclarations de Paris(2005) et du Programme d’Action d’Accra (2008),des engagements importants sur l’amélioration del’efficacité de l’aide ont été assumés.Dans les Grandes Options du Plan 2005-2009,le Gouvernement du Portugal a établi que l’un desobjectifs de la coopération portugaise serait celui de« respecter les engagements internationaux sur laquantité et la qualité de l’APD, car le contexte internationalactuel (...) exige du Portugal un grand dynamismeet efficacité, notamment pour pouvoir atteindreles Objectifs du millénaire pour le développement »(OMD) 3 . Dans ce même sens, l’un des objectifs duGouvernement établi par les nouvelles Grandes Optionsdu Plan 2010-2013 est celui « d’augmenter graduellementl’APD portugaise suivant les objectifs et lecalendrier établis dans le cadre européen de l’APD, etde renforcer la position négociatrice du Portugal dansles discussions multilatérales, en mettant l’accent surles Objectifs du millénaire pour le développement àdévelopper tout au long de l’année 2010 » 4 .Cependant, les effets de la crise économiquemondiale au Portugal ont éloigné les possibilités dupays de respecter les engagements assumés en matièred’aide. La qualité de la coopération portugaisedevrait également faire l’objet d’une révision puisque,suivant la plainte déposée par la société civile,le pourcentage destiné par exemple à la promotion1 Directeur d’Oikos.2 Bénévole d’Oikos.3 Ministère des Finances, Grandes Options du Plan 2005-2009.Disponible en portugais sur : .4 Ministère des Finances, Grandes Options du Plan 2010-2013. Disponible en portugais sur : .Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100 99ICB = 99 IEG = 73Enfants atteignantla cinquième annéed’école99100100 100Accouchements assurés par dupersonnel médical spécialiséSurvivance jusqu’àl’âge de 5 ansBCI of Portugal = 99des droits humains est trop faible. Une plus grandetransparence et prévisibilité ont aussi été réclaméesà l’APD à moyen et long terme.APD en chiffresMalgré les engagements 100 assumés, le Portugal n’a pasenregistré d’augmentations substantielles du volumede l’aide entre les années 90 et 73la période 2005-2008(voir figure 1). Exception faite de l’année 2008, oùl’APD a représenté 0,27 % du Revenu national brut(RNB), ce pourcentage a varié entre 0,21 % et 0,23 %.0Les objectifs intermédiaires établis successivementpour 2006 (0,33 %) et pour 2009 (0,30 %) n’ont pasété atteints. En 2009, 36 l’APD a diminué de 15,7 93 % et100 100elle a représenté à peine 0,23 % du RNB.Dans le but de respecter ses engagements – uneAPD de 0,7 % du RNB en 2015 – le Portugal a établiun nouveau calendrier BCI of Yemen, prévoyant Rep. les = augmentations 67graduelles de son aide, dont l’objectif intermédiaireest d’atteindre 0,34 % du RNB pour 2010 5 . Cependant,compte tenu de l’aggravation de la crise économiqueportugaise – avec des réductions et des politiquesbudgétaires restrictives destinées à contrôler le100déficit des comptes publics – il s’avère pratiquementimpossible d’atteindre les objectifs proposés dansle nouveau programme pour s/d 2010. Pour la mêmeraison, il est peu probable que le Portugal puisseatteindre 0,7 % en 2015.Affectations/det distribution de l’APD74Bien que la plupart de l’APD soit octroyée de manière100 100bilatérale, depuis 2002 des efforts importants ont été5 Ministère des Finances, Rapport sur le Budget d’État pourBCI of Afghanistan = 02009. Disponible en portugais sur : .00Activité économique1000Autonomisation98100 69100ÉducationIEG of Portugal = 73faits pour augmenter les contributions multilatéralesqui ont représenté 43 % du total de l’APD portugaiseentre 2005 et 2008, face à 27,4 % en 1990 et 34 %en 2000.La plupart de l’aide multilatérale est destinéeau Fonds européen de 100 développement (FED) et aubudget d’aide externe de la Commission européennequi finance les pays en développement n’étant pasconsidérés par le FED. Au cours des quatre dernièresannées, ces deux instruments ont reçu près de EUR450 millions (USD 576 millions) représentant une0 6moyenne annuelle de 33 % de l’APD du Portugal.L’APD bilatérale est principalement destinée34aux ex-colonies portugaises, les PALOP 6 et le Timor100 49 100Oriental. Bien que la plupart de ces pays se trouventen Afrique subsaharienne (sauf le Timor Oriental et leCap-Vert) et qu’ils soient qualifiés comme étant desIEG of Yemen = 67« pays moins avancés », des « états post-conflit » 7ou des « états insulaires », leurs liens historiques,linguistiques et culturels justifient ce choix.Le Gouvernement établit les priorités de sa politiqueexterne en tenant compte de la défense et del’affirmation de la langue et de la culture portugaises100raison pour laquelle il renforce son soutien aux payslusophones. Les secteurs où l’aide portugaise montreune tendance à la concentration s/d sont principalementl’éducation, le soutien à la gouvernance 8 et à lacoopération technique mais peu d’accent est mis sur0s/d6 Les Pays Africains de langue officielle portugaise s/d (PALOP)est un groupe de pays formé par cinq anciennes coloniesportugaises 100 (l’Angola, le Cap-Vert, la Guinée-Bissau, 100 leMozambique et São Tomé & Principe).7 L’Angola, le Timor-Leste et la Guinée-Bissau ont connu deviolents conflits pendant les dix dernières années.8 Programmes de formation institutionnelle dans plusieurssecteurs de l’Administration Publique et d’autres organismesde l’État.53100100100100n/Rapports nationaux 152 Social Watch100100100

les services sociaux qui ont à peine dépassé 3,1 % dutotal de l’APD bilatérale entre 2007 y 2008 9 .La qualité de l’aideLe soutien au secteur productif est presque résiduelsi on le compare avec les composantes de la coopérationtechnique. De ce fait, certaines organisationsappartenant à la société civile considèrent que l’APDdu Portugal manque toujours d’une orientation effectivevers l’éradication de la pauvreté. Le faibleinvestissement destiné au soutien de l’agricultureet de la pêche, secteurs fondamentaux pour la promotionde la sécurité alimentaire dans les pays envoie de développement, est un aspect spécialementnégatif. En grande partie, ce sont les Organisationsnon-gouvernementales (ONG) qui mènent à bien ceteffort bien qu’elles ne reçoivent qu’une petite portionde l’APD bilatérale (1,9 % en 2008) 10 .Le poids des lignes de crédit dans l’APD bilatéraleest toujours critiqué par les ONG portugaises et parla Confédération européenne des ONG (CONCORD)à la coopération portugaise. À titre d’exemple, onpeut mentionner qu’en 2008, près de 25 % de l’APDbilatérale a été liée à la comptabilisation de EUR 66millions (USD 84,48 millions) d’une ligne de créditpour le Maroc. Finalement, un autre aspect critiqueest celui de l’aide conditionnée à l’obtention de bienset services de la part d’entreprises portugaises. Eneffet, l’aide conditionnée a augmenté de 17 % en2006 à 42 % en 2008. Cette augmentation est étroitementliée à la comptabilisation de la concessiondes lignes de crédit 11 .L’effort pour améliorer la programmation del’aide et l’ouverture croissante au dialogue entre lesparties intéressées constitue un élément à mettre enrelief vis-à-vis de la coopération portugaise depuis2005. Cet effort a été mis en œuvre en particuliergrâce à la création du Forum de Coopération pour leDéveloppement et à la réalisation annuelle de journéesnationales de coopération connues comme« Journées du Développement ». En effet, outrel’approbation d’une stratégie mondiale pour la coopérationportugaise 12 , plusieurs stratégies sectoriellessont en voie de préparation (entre autres cellesconcernant la santé, l’éducation, l’égalité entre lessexes, la gouvernance et le développement rural).Certaines d’entre elles étaient déjà terminées vers lafin de 2009 ou début 2010. Il faut signaler égalementl’approbation de la Stratégie nationale d’éducationpour le développement, en novembre 2009.Il reste pourtant encore un long chemin à parcourirdans le domaine de la programmation etde la prévisibilité. Parmi les principales faiblessesde la coopération portugaise on peut mentionnerl’absence absolue d’une stratégie d’orientation enmatière d’aide humanitaire, ainsi que la faible prévisibilitéde l’aide à moyen et long terme. Trouver9 Institut Portugais d’Aide au Développement. Voir : .10 Ibid.11 Ibid.12 Décision nº 196/2005, disponible sur : .TABLEAU 1. APD du Portugal exprimée en pourcentage du RNB0,800,700,600,500,400,300,200,1000,24 0,25 0,260,21 0,21APD / RNBTABLEAU 2. APD bilatérale et multilatéraleune solution à ces deux faiblesses n’est pas seulementune question d’augmentation des ressourcesmais aussi de définition claire de l’architectureinstitutionnelle. Juridiquement, la coordination dela coopération portugaise correspond au ministèredes Affaires étrangères et de la coopération, àtravers le Secrétariat d’État à la coopération et del’Institut portugais de soutien au développement.Pourtant, en matière de prévisibilité de l’aide, ladécision dépend fondamentalement du ministèredes Finances, alors qu’en matière d’aide humanitaire,le ministère de l’Administration interne et dela protection civile jouent un rôle de plus en plusimportant.Pour finir, l’augmentation de la transparence estune exigence de la société civile vis-à-vis de l’APDportugaise. Le fait de souscrire à l’Initiative internationalede transparence pour l’aide devrait être unedémarche importante. Il est essentiel de clarifier lescritères de comptabilisation de l’APD et de fixer undélai pour disposer de données ventilées, notammentpour ce qui est des questions controverséescomme par exemple la comptabilisation des dépensesdes Forces Armées dans des missions de paix,les coûts et les critères des missions humanitairesde la Protection Civile, les dépenses des universitésportugaises pour le soutien aux étudiants en provenancede pays lusophones, la comptabilisation dela concession de lignes de crédit avec l’aide liée etAPD % / INB Objectifs APD % / RNB0,330,220,300,270,231990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015Sources : Comité d’Aide au Développement et Institut Portugais d’Aide au Développement (IPAD).2005 2006 2007 2008APD Multilatérale 42% 47% 43% 40%Nations unies 3% 3% 3% 2%Commission européenne 34% 31% 30% 26%Fmi, banque Mondiale et omc 3% 4% 4% 7%Banques régionales de développement 1% 8% 4% 4%Autres institutions multilatérales 1% 1% 2% 1%APD Bilatérale 58% 53% 57% 60%PALOP et Timor Oriental 74% 75% 61% 49%Autres 26% 25% 39% 51%0,340,40l’ajout de mesures de soutien financier pour la luttecontre le changement climatique.Le rôle de la société civilePendant les cinq dernières années on a réalisé etsoutenu des campagnes de mobilisation en rapportavec les OMD et l’éradication de la pauvreté mondiale– entre elles, la campagne « Pauvreté Zéro » 13 , coordonnéepar l’ONG Oikos, ou la campagne « Objectif2015 » de l’ONU. Cependant, selon la Plate-formedes ONG portugaises de développement 14 , le Portugaln’a pas de « culture d’aide régulière ». Celaveut dire par exemple que, lors d’une catastrophenaturelle, les citoyens portugais subissent une forteréaction émotive et solidaire, mais dans le quotidiendes ONG de développement et d’autres mouvementsde la société civile organisés en fonction de l’éradicationde la pauvreté extrême dans le monde, laparticipation des citoyens est rare et peu claire. n13 Voir : .14 Voir : .0,460,70Source : IPAD.Social Watch 153 Portugal

République centrafricaineObstacles multiples, rythme lent10097100560Après la mise en oeuvre du Document de stratégie de 98 réduction de la pauvreté (DSRP) des progrès99ont étéenregistrés, cependant leur 100 lenteur et la situation critique 100 de départ rendent 100 les Objectifs 62 du millénaire pour 100 ledéveloppement (OMD) difficiles à atteindre dans les délais impartis. Le processus de relance économique, dela santé, de la sécurité et de la gouvernance qui grâce à la pacification politique, aux mesures gouvernementalesBCI of Argentina = 98IEG of Argentina = 72et à l’aide internationale est en train de s’effectuer, se heurte à d’innombrables difficultés structurelles. De plus,les programmes visant à réduire la pauvreté doivent respecter l’engagement pris envers l’environnement.99 1000100NGO GAPAFOTPastor Rodonne Siribi ClotaireLa République Centrafricaine (RCA) souffre de sousdéveloppementdans tous les domaines malgré sonénorme potentiel économique, car il s’agit d’un payspossédant d’abondantes ressources minérales, unriche réseau hydrografique propice à l’agriculture, àl’élevage et à la pêche, et comptant sur plus de 6 millionsd’hectares de forêt humide au sud du territoire, qui abritentune infinité de richesses naturelles exploitables.Pendant des années, en raison des conflitspolitiques et armés qui ont mis en pièces le tissusocioéconomique du pays, le chômage et la pauvretése sont aggravés, l’infrastructure s’est affaiblie et auniveau économique les activités informelles et précairesse sont généralisées. Dans ce contexte, si l’onn’obtient pas une amélioration sensible et durable dela situation économique, sociale 100 et en termes de sécurité,il semble difficile que la RCA puisse atteindreles OMD dans un délai raisonnable.76Après la rébellion du genéral François Bozizéen mars 2003, des élections présidentielles ont étéconvoquées en 2005, à l’issue desquelles Bozizé a0obtenu la victoire et la reconnaissance internationale.Cette normalisation 79 politique – quoique partielle encoredu fait que des groupes armés continuent à10099100 100 100occuper une partie du territoire – a entraîné avec elleune très lente reprise économique, impulsée par leGouvernement et soutenue par la communauté internationale1 . Le DSRP est l’emblème de ce processusqui compte depuis le début sur une large base desoutien puisqu’il a été élaboré après de nombreusesconsultations faites à tous les experts impliqués 2 .Vers la réduction de la pauvretéLe DSRP a quatre objectifs principaux :• Rétablissement de la sécurité, consolidation dela paix et prévention des conflits.1 Le Consensus de Monterrey de 2002 a adopté un cadresuivant lequel les pays de bas revenus qui s’engageraient à lastabilité économique et à la bonne gouvernance recevraientde plus grands montants d’aide au développement.2 Le Document stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP)a été élaboré par le ministère de l’Économie, de la planificationet de la coopération internationale. Il a été adopté enseptembre 2007 et présenté à la communauté internationaleun mois plus tard, lors d’une table ronde des pays donateursorganisée à Bruxelles, Belgique. Disponible sur : . [en français].Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 65 IEG = 46Enfants atteignantla cinquième annéed’école590100 53100Accouchements assurés par dupersonnel médical spécialiséSurvivance jusqu’àl’âge de 5 ansActivité économiqueAutonomisation100 70100Éducation• Promotion BCI de of la bonne Central gouvernance African Republic et de l’État = 65 selon lequel IEG le pays of occupait Central le African 179 e rang Republic en 2009 = sur 46•de droit.Relance et diversification de l’économie.un ensemble de 182 pays 3 . En effet, même si les effortsfournis (campagne de vaccination, distributionde médicaments et suivi) ont permis de réduire légèrementle taux de maladie et de mortalité des enfants,• Développement du capital humain par l’améliorationde l’accès de la population aux services100la situation sanitaire des 100mères reste préoccupante.sociaux basiques, en particulier 97 à l’éducation etLe taux de prévalence du VIH/sida dans le pays étaità la santé, afin de réduire la mortalité maternelle,de 6,2 % en 2006, ce qui le 73 situait parmi les pluscelle des bébés et des enfants, et pour encouragerla lutte contre la pandémie du VIH/sida.touchés d’Afrique.La situation de l’éducation dans le pays estSituation économiquealarmante : le taux d’analphabétisme est de 51,4 % 4 .00Un enfant centrafricain a seulement 40 % de possibilitésd’accéder à l’enseignement primaire, à peineSelon les données de la Note économique et sociale2008 de la Direction Générale de Politiques 30 % des femmes sont scolarisées, alors que le10010094100 100100 68100et Stratégies, l’économie nationale a maintenu une pourcentage atteint 50 % chez les hommes. La situationcroissance relativement faible par rapport à 2007. LeProduit intérieur brut (PIB) en volume, est passé de est encore plus grave en milieu rural, oùseulement 15 % des femmes et 40 % des hommesIEG of Finland = 84XOF 798.900 millions BCI of Germany (soit environ = USD 99 1,6 milliard)en 2007 à XOF 912 milliards (USD 1,7 milliard) en2008, le taux de croissance diminuant de 3,7 % à2,2 % sur cette période.Quant à la situation monétaire, les actifs extérieursIEG of Germany = 78sont scolarisés 5 .Selon les résultats du Recensement généralde la population et du logement 2003, plus desdeux tiers de la population centrafricaine (67,2 %,soit 2,6 millions d’habitants) vivent en dessous dunets ont régressé (USD 62,72 millions en seuil national de pauvreté, la situation étant pire en1001002008, contre USD 63,23 millions en 2007), mais au zone rurale (72 % des habitants) qu’en zone urbaine91cours de l’année 2008, le crédit interne et la masse (60 % des habitants). Cette pauvreté des conditionsmonétaire ont augmenté.Les difficultés d’approvisionnement en électricité,le ralentissement des principales exportations(bois et diamants) et une 0certaine réduction du pouvoird’achat due à l’augmentation de l’inflation ontde vie est liée aux difficultés pour satisfaire les besoinsessentiels tels que l’accès à l’eau potable, à un2903 PNUD, Rapport sur le Développement Humain 2009:République Centrafricaine. Disponible sur : . 100 100s’est établie à 7 %, dépassant le taux prévu du fait del’évolution des prix alimentaires et du combustible.834 PNUD, Rapport sur le Développement Humain 2009.Disponible sur : .Situation sociale BCI of Malta = 97 IEG of Malta = 58La précarité de la situation sociale est reflétée dansles indicateurs de l’Indice de développement humain,1005 PNUD, Rapport sur le Développement humain 2007-2008. Disponible sur : .0115610010010093100Rapports nationaux 154 Social Watch100 10010096

logement décent, à l’assainissement, aux sourcesd’énergie pour cuisiner, aux centres de soins et desanté et aux revenus, entre autres.Dans ce contexte, les femmes souffrent deuxfois plus : non seulement elle subissent les conséquencesd’une précarité généralisée dans les conditionsde vie, mais elles sont en plus discriminéeset traitées sans équité dans pratiquement tous lesaspects de leur vie. Elles sont représentées à l’excèsdans le secteur agro-pastoral (80,8 %) – le secteurdominant de l’économie centrafricaine – et sousreprésentéesdans le commerce (10 %).Les indicateurs du marché du travail montrentun niveau d’activité élevé, un chômage pratiquementinexistant (environ 2 %) et une très nette prédominancedu secteur informel. Huit personnes sur dixâgées de 15 ans ou plus sont présentes sur le marchédu travail. Ce niveau de chômage si faible ne signifiepas que le pays soit en train de créer des postes detravail décent. De fait, 64 nouveaux postes de travailsur 100 sont créés dans le domaine de la petite agricultureextensive et 26 dans le secteur informel deszones urbaines. Finalement, le secteur formel (publicet privé) représente 10 % des emplois. La situationdu travail peu productif constitue un facteur aggravantde la pauvreté.Financement et detteLe financement des actions de développementconstitue un des plus grands enjeux auquel doit faireface la stratégie de reconstruction que souhaite mettreen marche le Gouvernement pour atteindre lesOMD. Ainsi, depuis 2006, le gouvernement a adoptéune dynamique orientée vers le réengagement detous ses partenaires de coopération au développementà travers la rédaction d’un Document-cadrede politique économique et sociale (DCPES, selonson sigle en français) qui sert de base d’interventionpour les arriérés du remboursement de la dette face àcertains partenaires multilatéraux comme la Banquemondiale, la Banque africaine de développement(BAD) et l’UE, et des partenaires bilatéraux tels quela France et la Chine, entre autres.Le pays a déjà obtenu l’annulation de USD 9,9millions et la renégociation de USD 26,2 millionsaccordée par le Club de Paris. En octobre 2008, laFrance avait concédé une réduction de USD 48 millionspour ouvrir la voie à d’autres réductions de ladette. Cette décision a permis au pays de voir provisoirementsa dette allégée de 90 % du service de sadette multilatérale, permettant le service régulier dela dette restante et de bénéficer de nouveaux prêtsaccordés à des taux d’intérêt subventionnés par desbanques de développement.En 2009, la Banque mondiale a destiné USD 70millions aux secteurs productifs et à la création d’infraestructure,y compris le secteur énergétique. LeFMI, de son côté, a affecté USD 50 millions destinésà l’aide budgétaire et à la balance des paiements. Ilfaut ajouter à cela les financements du ProgrammeFast Track 6 en faveur de l’Éducation nationale, pourun montant de USD 34 millions, comprenant laconstruction de nouveaux établissements scolaires,la formation des enseignants et diverses dotations enmatériel didactique.Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté, USD16 millions ont été affectés – financement accordéconjointement par la BAD et la Banque mondiale – àun programme de développement communautaireet de soutien aux groupes vulnérables dans les cinqpréfectures. Ce programme facilitera les différentesactivités des ONG, de même que celles de la populationcivile.La régularité des salaires et l’apurement destrois arriérés de salaires, y compris le paiement despensions et des bourses en 2009, totalisent environUSD 60 millions. C’est un signe encourageant pourl’économie nationale qui permet d’établir les basespour une meilleure distribution des revenus, créantainsi un impact positif dans de nombreux foyers.AideAprès la suspension de l’aide entre mars 2003 et juillet2005, en septembre 2007 la République Centrafricainea adhéré à la Déclaration de Paris. Le dispositifinstitutionnel mis en marche s’est aligné sur les principesde la Déclaration et une nouvelle planificationéconomique a été élaborée à moyen terme. Celle-ci aréuni des bailleurs de fonds à travers le DCPES – quiconstitue une première esquisse du plan d’actions surtrois ans (2006-2008) – et le DSRP (2008-2010).La signature du 10 e accord sur les Fonds européensde développement 7 en juin 2008 a mis fin auxconcertations prolongées entre l’État et la sociétécivile, d’un côté, et la Commission européenne (CE)de l’autre. Dans le cadre de la programmation de l’accord,la politique d’intervention de la CE continueraà s’intégrer pleinement dans la stratégie gouvernementalede la lutte contre la pauvreté et à répondreaux grands principes de la coopération pour le développementque soutient l’UE.Les principaux domaines d’intervention choisissont:• Gouvernance démocratique, rétablissementéconomique et financier, avec environ 53 %des ressources totales, c’est-à-dire EUR 72,5millions.• Infrastructures et fin de l’isolement, avec prèsde 14 % des ressources, soit environ EUR 19,5millions.6 Programme d’alphabétisation auquel participent cinqministères et qui a le soutien du Gouvernement français, del’UNESCO et de la Banque mondiale. Disponible sur : . [enfrancés].7 Disponible sur : . [en français].• Soutien budgétaire, près de 25 % des ressources,soit EUR 34 millions.• Un fonds de EUR 11 millions, qui équivaut àprès de 14 % des ressources, réservé à d’autresactions ciblant avant tout la mise en oeuvre deprogrammes et de projets spécifiques.Lors de la révision du DSRP effectuée en novembre2008, les ressources mobilisées se sont élevéesglobalement à USD 840 millions au lieu des USD 96millions prévus. La partie de ces ressources correspondantà la période 2008-2010 est de USD 755millions, soit 56,5 % des besoins définis lors de latable ronde.OMD – Enjeux et problèmesLe pays devra vaincre une série d’obstacles qui s’interposentdans son avancée vers la réalisation desOMD. L’un des plus sérieux est l’augmentation duvolume et de l’efficacité de l’aide extérieure. Il esturgent de mettre en marche une stratégie dans cesens, conformément aux recommandations de laDéclaration de Paris, qui mettent particulièrementl’accent sur :• L’amélioration du cadre national de formationet de programmation des politiques qui s’inscriventdans la ligne établie par les OMD baséesur l’évaluation des besoins et de l’élaborationde stratégies globales et sectorielles.• L’amélioration du cadre macroéconomiqueet budgétaire et les capacités de gestion desressources publiques (gestion ciblée sur lesrésultats, l’élaboration et la mise en route duCadre de dépenses à moyen terme et du Cadrede dépenses sectorielles à moyen terme).• La coordination et l’équilibre de l’aide.L’accélération de la croissance pour réduire la pauvretépourrait se heurter à certaines contraintesstructurelles importantes : le déficit en main d’oeuvrequalifiée –dû à l’inadéquation entre l’éducation, laformation et l’emploi – et le difficile accès des opérateurséconomiques aux crédits bancaires classiques,compte tenu de la nature et des conditions du créditqui leur sont offerts, corrélativement avec la fragilitédu système bancaire et la place encore marginalequ’occupe le microfinancement, empêchant les gensd’obtenir des fonds de façon immédiate.Finalement, les ambitions et les priorités financièrespeuvent mener le pays à un développementendogène, qui suppose l’exploitation et la gestionde ses ressources naturelles. Il est indispensabledonc qu’en ce qui concerne la lutte contre la pauvretél’accent soit mis sur les politiques, les stratégieset l’engagement en termes d’environnementet d’écologie. nSocial Watch 155République centrafricaine

République de MoldavieDes moments critiquesLa situation politique et économique de la Moldavie connaît aujourd’hui un moment critique et définira les tendances dedéveloppement à long terme. Actuellement, le progrès vers la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement(OMD) se trouve menacé en raison de l’impact de la crise économique. Sur les 28 objectifs nationaux fixés par laRépublique de Moldavie, six d’entre eux ne seront sans doute pas atteints en 2015. Les efforts réalisés pour renforcer laparticipation de la société civile dans les politiques de développement ont été considérablement efficaces et ont augmentéles possibilités de dégager des analyses et des diagnostics indépendants des principales tendances nationales.Partnership for Development CentreSi à première vue la performance économique dela Moldavie pendant les dernières années paraît assezréussie – avec un taux de croissance moyen duPIB de 5 % entre 2006 et 2008 et des indicateursmonétaires et fiscaux contrôlés – cette croissances’est principalement fondée sur la consommation,surtout celle de marchandises importées, et elle aété alimentée par les envois de fonds de l’étrangerqui ont représenté 30 % du PIB en 2008 (parmi lesplus élevées au monde), enregistrant des taux decroissance à deux chiffres pendant la plus grandepartie de la décennie 1 . La crise économique mondialea cependant eu un impact énorme et abrupt sur l’économiedu pays. En 2009, les rentrées de fonds ontchuté de 27 %, reflétant l’effondrement de l’activitééconomique dans les pays qui accueillaient un grandnombre de travailleurs temporaires moldaves 2 .La Moldavie a été l’un des pays d’Europe centraleet orientale avec la plus faible capacité pour attirerl’investissement direct étranger. Les entreprisesfragiles du secteur privé ne génèrent aujourd’hui que65 % du PIB. Il s’agit d’un pourcentage très bas parrapport aux contributions du secteur privé dans lespays d’Europe en transition : 70 % du PIB en Lettonie,Roumanie et Slovénie, 75 % en Bulgarie, Croatie,Lituanie, Pologne et au Kirghizstan, et 80 % en Républiquetchèque, Estonie, Hongrie et Slovaquie 3 .L’Investissement direct étranger (IDE)L’IDE a joué un rôle important à long terme dans la croissanceéconomique du pays. La participation d’entrepriseset d’initiatives étrangères dans le PIB a augmentéde 1 % en 1995 à environ 19 % en 2008, et beaucoupde secteurs, dont les télécommunications mobiles, ontété mis en route ou sauvés du collapsus – comme dansle cas de la production et de la distribution d’énergie –grâce à des entreprises de capital étranger. Par ailleurs,en 2004-2008, les secteurs dont les recettes ont connula plus grande croissance ont été ceux bénéficiant d’uneparticipation d’IED relativement haute ou très haute.Malgré tout, les entreprises étrangères jouent encoreIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9689 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 74010098100 100Accouchements assurés par dupersonnel médical spécialiséSurvivance jusqu’àl’âge de 5 ansBCI of Moldavia = 95,7un rôle assez modeste dans la création d’emplois pourla population moldave (même si ce rôle ne cesse d’augmenter,passant de 9,3 % en 2004 à 14,3 % en 2008).En 2005-2008, l’IDE a augmenté et s’est diversifié.Alors qu’à la fin de 2005 il se concentrait engrande partie sur l’industrie manufacturière, l’électricité,le gaz et l’eau, ainsi que sur le commerce de groset de détail, la réparation de véhicules motorisés, lesmotocyclettes, l’électroménager et les biens à usagepersonnel, vers la fin de 2008 la proportion a augmentédans les activités financières, les opérationsde valeurs, les activités de location et les affairesdes entreprises. Il faut cependant signaler que cesinvestissements n’ont pas été attribués aux secteursproduisant des biens d’exportation et des services.En fait, seul 16,8 % des réserves totales est destiné àla fabrication, ce qui met en évidence que l’IDE joueun rôle à peine modéré dans le développement de lacompétitivité du pays sur le plan international.Selon l’Expert-Group (un think tank moldave indépendant),pour augmenter le volume d’IDE dansl’économie nationale, le Gouvernement doit poursuivrela privatisation d’entreprises d’État et mettre en placedes réformes pour développer la ressource la plusprécieuse du pays : le capital humain. De même, il doitlever l’interdiction aux étrangers d’acheter des terresagricoles et simplifier l’obtention de terres non cultivéesainsi qu’éliminer les obstacles bureaucratiquesà la construction et à la création de parcs industriels,surtout dans l’industrie des boissons et des aliments.1000Autonomisation100 7210098Activité économiqueÉducationLa dette et l’assistance internationaleL’aide publique au développement (APD) par tête enMoldavie a constamment augmenté – de 18,2 % en1995 à 33,7 % en 2000 et à 269,2 % en 2007. Uneanalyse de la durabilité de la dette réalisée au débutde 2008 a conclu que la perspective pour la dette ex-IEG of Moldova = 74térieure de la Moldavie est favorable, avec un risquefaible de surendettement, et a qualifié la Moldaviecomme un pays à « endettement bas ». Compte tenucependant de la volonté exprimée par les pays endéveloppement associés lors de la réunion du Groupeconsultatif en mars 2010 de consacrer environUSD 2,6 milliards (pour financer le développement,la moitié en subventions et le reste en prêts avec desconditions favorables) afin de soutenir la Moldaviependant la période 2011-2013, la dette extérieure dupays augmentera considérablement.Il faut signaler, en outre, que l’assistance internationalene s’est pas toujours traduite en unemeilleure efficacité 4 . Par ailleurs, la concession deprêts à des conditions non préférentielles au débutde la transition a fait considérablement augmenterla dette extérieure : en 2000, la dette extérieure bruteavait atteint 133 % du PIB, alors que la dette extérieurepublique se situait à 60,4 % 5 .Dans les années 2000, la Moldavie avait atteintune dette extérieure très élevée dépassant 100 % duPIB. Ceci était dû en grande partie au déclin économiquede la décennie antérieure et à la dépréciationsignificative du taux de change. Alors que la valeurnominale de la dette extérieure est restée pratiquementstable pendant cette période, la forte croissanceéconomique alliée à une appréciation réelle dutaux de change, a contribué à situer le taux de réservede la dette extérieure par rapport au PIB à 56 % à partirde 2005 6 . Après avoir atteint un plafond en 2006, le521 Gouvernement de la Moldavie, Rethink Moldova, Rapportdu Groupe consultatif à Bruxelles, mars 2010. Disponiblesur : .2 Ibid.3 Voir : .4 Voir : .5 Ibid.6 Voir : .Rapports nationaux 156 Social Watch

service de la dette extérieure s’est significativementréduit en 2007. La prestation de services de la detteextérieure et de garantie publique de la dette a chutéd’environ 10 % dans les revenus du secteur public,bien en-dessous de 5 % en 2007 7 .Selon une étude récente du FMI, la dette extérieurebrute de la Moldavie en 2010 représente78,6 % du PIB et l’on s’attend à ce qu’elle atteigne85,9 % du PIB en 2012. Elle est structurée de la façonsuivante 8 :• La proportion de la dette publique a diminuépendant les cinq dernières années, atteignant25,4 % en 2009. Étant donné que la dette extérieurea été contractée auprès des Institutionsfinancières internationales (IFI) à des conditionsfavorables, en dessous des taux d’intérêtdu marché, il n’y a pas de pression par rapportau budget au service de cette dette.• La dette à long terme augmente, ce qui représenteun niveau de confiance plus élevé dans le pays.• La dette extérieure bancaire est contractéeauprès des maisons-mères et des IFI. Ellepourrait augmenter encore plus car le capitalétranger est moins cher et peut aider à réduirele coût des prêts à l’économie.Tous ces facteurs sont relativement stables et bénéficientd’un long délai, ils peuvent même ne pas avoird’échéance. Toutefois, le danger concernant la detteextérieure vient de la dette à court terme car elle peutquitter le pays très rapidement. Dans les dernièresannées, le Gouvernement a fait des efforts soutenuspour solder la dette extérieure brute ainsi que la detteextérieure publique en les réduisant respectivementà 67,5 % et à 12,9 % en 2008. D’autre part, à causede la crise financière mondiale, l’augmentation duniveau brut de la dette extérieure a été beaucoupplus élevé dans certains pays développés qu’en Moldavie(Luxembourg 3,733 % du PIB, Irlande 881 %et Royaume Uni 338 %) 9 .Pendant les neufs premiers mois de 2009, lesrevenus budgétaires ont chuté de plus de 10 % parrapport à 2008, surtout en raison d’une réductiondes recettes de la TVA, des revenus non fiscaux etdes impôts douaniers. Une série d’augmentationsdes salaires et de pensions promulguées par le Gouvernementprécédent a épuisé encore davantageles ressources budgétaires déjà limitées. Le déficitfiscal est passé de 1 % du PIB en 2008 à environ 6 %du PIB entre janvier et septembre 2009, et il a étéfinancé principalement par une réduction des soldesaccumulés précédemment dans la comptabilité budgétaireet par le fort endettement intérieur 10 .Les OMD en dangerPour la Moldavie, pays en transition, la créationd’associations pour le développement est cruciale,pour obtenir une augmentation du niveau de vie7 Voir : .8 Voir : .9 Ibid.10 Rethink Moldova, op. cit.de la population et pour l’intégration du pays dansl’Union Européenne 11 . Mais cela implique une coopérationconstante entre les différents pays dans lebut d’atteindre les sept premiers OMD et d’obtenirdes progrès dans des domaines importants qui nesont encore pas couverts par les OMD comme lecommerce extérieur, le transport et l’infrastructuredes communications.L’agenda des OMD, qui paraissait être à portéede main en 2007, se voit actuellement menacéen raison de la récession économique. Sur les 28objectifs nationaux fixés par le gouvernement, sixd’entre eux – concernant l’éducation, le VIH / SIDA,l’accès à l’eau et à l’assainissement... – ont une faibleprobabilité d’être atteints avant 2015 12 .Les OMD traduisent les problèmes nationauxles plus urgents en objectifs concrets et mesurablesde développement ; la question de l’égalité dessexes, qui est au cœur des OMD, traverse tous cesobjectifs 13 . Même si l’éducation, la santé publique etla protection sociale sont les secteurs qui absorbentla plus grande partie des dépenses publiques en Moldavie,celles-ci sont loin d’être optimales. Selon leGouvernement, « l’optimisation des établissementséducatifs augmenterait l’efficacité des dépensesdans le domaine de l’éducation. De même, on pourrafaire des économies grâce à la réforme sanitaire,bien que les coûts initiaux pour la modernisation dusystème hospitalier soient élevés. En ce qui concernela protection sociale, l’enjeu est d’apporter une assistancesociale à ceux qui en ont le plus besoin et quisont restés en marge du vieux système de 13 programmesdifférents d’assistance sociale. En 2007,la Moldavie a assigné 1,8 % du PIB aux programmesd’assistance sociale et en moyenne 8 % du PIB àl’éducation pour les 26 pays en transition » 14 .L’égalité des sexesDepuis 2006, l’égalité des sexes est un sujet de préoccupationspécial pour le Gouvernement et il a étéabordé par la signature d’une série de documentsinternationaux, par la ratification des traités et parun engagement formel à réaliser les OMD. Le gouvernementa déclaré en 2010 à propos d’une séried’actions mises en place : « On a adopté la Loi surl’égalité des sexes et la Loi sur la prévention et la luttecontre la violence domestique ; on a mis en place laCommission gouvernementale pour l’égalité entrefemmes et hommes et le Département des politiquespour garantir l’égalité des genres et la prévention dela violence ; on a adopté le Programme national pourgarantir l’égalité des sexes (PNGIG) 2010-2015 etle Plan d’action pour l’application du PNGIG pour2010-2012 ; on a développé et diffusé des statistiquesde genre (plus de 250 indicateurs séparés pargenre) » 15 . Il existe cependant beaucoup d’obstaclesà l’obtention des résultats désirés :11 Ibid.12 Ibid.13 Rapport national de la République de Moldavie sur l’applicationdes Objectifs du millénaire pour le développement.14 Rethink Moldova, op. cit.15 Voir : .• Même si la proportion de sièges occupés pardes femmes au parlement a atteint 30 %, il y atrès peu de possibilités pour la participation desfemmes sur le marché du travail.• La conciliation de la vie personnelle et de lavie professionnelle est un vrai enjeu, car 97 %du soin des enfants reste à la charge des femmes.• Les femmes sont majoritairement employéesdans les secteurs à bas salaires (éducation,santé, assistance sociale) et occupent des positionsinférieures quels que soient les domainesde compétence.• La proportion de femmes employées à leurcompte est en augmentation.• Le nombre de femmes qui ont abandonné laforce de travail est en augmentation 16 .Le développement et la société civilePASOS (Policy Association for an Open Society) asouligné que la situation actuelle en Moldavie estcritique et qu’elle est en train de créer une scène favorablepour le développement du pays à long terme.Le processus de renforcement de la société civiledans les politiques de développement a progressé demanière satisfaisante, en augmentant la capacité decelle-ci de produire des analyses et des diagnosticsindépendants concernant les diverses tendancesnationales 17 . Malgré le besoin d’améliorer encoreplus la qualité de la contribution apportée par lesONG et de rendre plus consistants leurs intrants etplus réalistes leurs recommandations, il existe déjàde nombreux exemples de participation de la sociétécivile dans la vie publique qui incluent des changementsdans les domaines les plus problématiquesde la société.Les plus gros obstacles se situent surtout dansle domaine des droits de l’Homme, de la justice et dudéveloppement économique, ainsi que dans tout cequi a trait à la corruption et à la liberté de la presse.En 2009, de nombreuses organisations de la sociétécivile ont été très actives et ont souvent été proactivesdans toutes ces sphères. Au début de 2010,un Conseil national de participation composé de 30ONG nationales a été créé afin de faciliter le dialogueentre le Gouvernement et la société civile sur diversesquestions politiques. Étant donné toutefois queles ONG abordent en général ces problèmes à traversle prisme de leur propres missions, il existe unetendance à couvrir un spectre plus étroit qui aboutitau manque d’une vision holistique 18 . Il faut espérerqu’une telle vision se concrétisera rapidement. n16 Présentation nationale volontaire dans la réalisation desOMD, Gouvernement de la République de Moldavie,ECOSOC, New York, 2010.17 Valeriu Prohnitchi, Alex Oprunenco, Moldova 2009 : Stateof the Country Report, PASOS, 8 avril 2010. Disponible sur :.18 Ibid.Social Watch 157 République de Moldavie

88100République tchèquePlus de restrictions à l’État de Bien-être018Début 2009, le Gouvernement tchèque a reconnu que le pays 95 n’allait pas échapper aux effets de la crise financière 955554mondiale, situation qu’il 100 avait essayé 66 de transmettre au 100 préalable aux citoyens. 66 Cependant, les mesures pourprotéger la population la plus vulnérable des effets nocifs n’ont pas été prises. Sur la scène politique on perçoitune augmentation flagrante de la corruption alors que la société est profondément atteinte par l’inégalité, laIEG of Benin = 42 BCI of Bolivia = 83IEG of Bolivia = 66discrimination, le racisme et la ségrégation. L’exportation d’armes est en hausse, en contradiction avec les objectifsde la politique extérieure officielle de soutien aux droits humains, au développement et à l’assistance humanitaire.100 100 100100 10010008810003897100Ecumenical Academy PragueTomáš Tožička - ed.Economy and Society TrustPetr GočevGender Studies, o.p.s.Linda SokačováFórum 50%Marcela AdamusováGender & Sociologie SOÚ AV ČRZuzana UhdeEuropean Contact GroupHana VíznerováADEPTTsSaša UhlováNesehnutíMilan ŠtefanecLa chute du taux d’inflation due à la crise financièremondiale a été la seule nouvelle économique positivepour la République Tchèque en 2009. En unan, le chômage a augmenté de deux tiers 1 alors quele Produit interne brut (PIB) 100 a diminué de 4,1 % 2 .Bien que ces résultats diffèrent sensiblement desprévisions optimistes du Gouvernement (le budget2009 prévoyait une augmentation du PIB de 4,8 %),ils auraient été pires (étant donnée la dépendance desexportations de l’industrie automobile) sans le programmeallemand par lequel les gens reçoivent une0 8compensation pour l’achat d’une nouvelle voiture si3778l’ancienne est jetée à la ferraille..100 100Cependant, il est possible que la diminutiongraduelle des paquets d’incitation fiscale des paysde l’Union Européenne (UE) en 2010 provoque lachute tardive de l’économie tchèque. Vers la fin 2009,le chômage a atteint 9,2 % (539 000 personnesd’après l’Office tchèque des statistiques). L’Officea aussi enregistré une faible diminution du nombrede personnes qui « ne cherchaient pas un emploi demanière active », mais qui en accepteraient un. Àla fin de l’année, il y avait 173 000 personnes danscette catégorie totalisant ainsi 712 000 personnesau chômage. En même temps, l’office de l’emploi n’aenregistré que 31 000 postes vacants. La diffusiond’une émission de la télévision publique tchèque intitulée« N’abandonne pas ! » où les gens rivalisaientpour un emploi a été significative.1 Office tchèque des statistiques, “Nejvyšší meziroční pokleszaměstnanosti od roku 1999”, 5 février 2010. Disponible sur :.2 Office tchèque des statistiques, “Meziroční pokles HDP za 4.čtvrtletí byl upřesněn na 3,1%,” 11 mars 2010. Disponiblesur : .Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 98 95IEG = 68Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleDémantèlement BCI de of l’État Czech de Republic Bien-être= 98Les partis de droite au Gouvernement utilisent la crisepour réduire davantage l’État de Bien-être, aggravantde ce fait la chute des dépenses des consommateurset donc, la crise. On a approuvé une augmentationde la Taxe sur la valeur 100 ajoutée (TVA) pour les produitsde consommation de base 94 de 5 % à 9 %, cequi entraînera l’augmentation des aliments de base,des médicaments, du bâtiment et de l’énergie quireprésentent la plupart des dépenses des personnesà faibles revenus. L’impôt sur le revenu a été réduit0comme une compensation partielle. Cependant, legroupe des 79hauts revenus – ceux qui gagnent quatre96fois plus que la moyenne ou même plus – bénéficient100 100de réductions d’impôts bien plus significatives. Deplus, l’impôt sur les bénefices diminuerait à 19 %en 2010. Cela veut dire que les impôts commerciauxauraient une diminution BCI of Indonesia de 26 % depuis = 90 1993.Il y a aussi une campagne pour privatiser lesystème des retraites. Les médias de droite ontconvaincu le public que la solution au problème duvieillissement de la population sera le financementdes pensions par des fonds financiers (sans pourtant100de fondement dans la théorie économique). D’autrepart, les solutions offertes par les sociaux-démocratesvisent plutôt le potentiel anticyclique 61 des impôtsprogressifs et la redistribution en faveur des personnesà faibles revenus. Aucun des partis ayant unereprésentation parlementaire 0 ne propose de restreindrel’évasion générale d’impôts, alors que le site Webdu ministère de l’Industrie et du commerce8139propose100 100toujours l’ « optimisation des impôts » à travers lesparadis fiscaux et les centres financiers à l‘étranger 3 .Suivant la revue Ekonom, début 2009, quelque 7 000entreprises avaient un domicile fictif dans des para-Autonomisation100 1009779100 100100 64100100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationIEG of Czech Republic = 68dis fiscaux et l’évasion d’impôts atteignait environCZK 23 000 millions (près de USD 1,1 milliard) 4 .Il existe un scepticisme croissant du publicvis-à-vis de la politique en raison du haut niveau decorruption. Le pays est tombé du 45 ème au 52 ème rangdans la période 2008-2009 100 selon l’Indice de perceptionde la corruption de Transparence internationaleet il occupe le 22 ème rang sur 27 états membres del’UE. D’après le directeur de Transparence internationalede la République Tchèque, « il n’y a pas destratégie anti-corruption, le 16 Gouvernement précédentfaisait semblant d’en avoir une mais il a ouvert0les portes pour que les intérêts privés puissent pesersur la prise de décisions politiques » 5 . 975393100 100 1000Inégalité des sexesLa Chambre des députés a actuellement 22 % deIEG of India = 41 IEG of Indonesia = 55femmes. Après les élections du Parlement Européenen 2009, la représentation des femmes parmiles eurodéputés tchèques s’est réduite à 18 %. Lespartis politiques ne considèrent pas la disproportionde la représentation masculine et féminine auniveau des postes de prise de décision comme un100problème important. De plus, il manque des programmesd’éducation et de motivation ainsi que desincitations pour chercher systématiquement plus defemmes pour des postes électifs.Avec l’adoption longuement retardée de la dite“loi anti-discrimination” 0 en 92009, la RépubliqueTchèque a été le dernier membre de l’UE – et l’un474 Adam 100Junek, “Vyhnáni do ráje” (Expelled into 77Paradise),100Ekonom, 12 mars 2009. Disponible sur : .5 Benjamin Cunningham, “Czech Republic ranks amongBCI of Nigeria = 61 IEG of Nigeria = 44Europe’s most corrupt”, The Prague Post, 25 novembre2009. Disponible sur : .czech-republic-ranks-among-europes-most-corrupt.html>.10004310082Rapports nationaux 158 Social Watch10093100

des derniers pays européens en général – à interdirela discrimination de race, origine ethnique, nationalité,genre, orientation sexuelle, âge, handicap,croyances, religion et d’opinion, notamment pouraccéder à l’emploi, l’éducation, les soins médicauxou d’autres services ou bénéfices sociaux. Le retardpour approuver cette loi révèle les attitudes ancréeschez les représentants politiques tchèques vis-à-visde l’égalité des sexes.Discrimination contre les immigrants,notamment les femmesPendant les deux dernières décennies la RépubliqueTchèque a subi un changement important dansle secteur de l’immigration et de l’intégration. Lenombre de citoyens étrangers ainsi que celui despersonnes qui veulent résider dans le pays à longterme ou de façon permanente, s’est accru. Les statistiquesofficielles montrent que 436.116 étrangersont été enregistrés jusqu’au 31 octobre 2009 dont178.223 étaient des femmes 6 . On estime que 30.000étrangers vivent en République Tchèque sans permisde résidence 7 .L’un des problèmes constants signalé par lesONG a trait à l’accès des étrangers aux soins médicaux.Selon la législation en vigueur, seuls ceuxayant droit à la résidence permanente ou temporelleet ayant un emploi peuvent accéder au service publicde soins médicaux. D’autres étrangers, y compris lestravailleurs indépendants, sont obligés de s’assurerauprès des compagnies d’assurances commercialeset doivent payer une somme élevée, en un seul versement,pour avoir le droit à une gamme de soinsmédicaux bien plus restreinte. À partir de janvier2010 les membres dépendants de la famille, au casd’unification familiale ou d’union de couples mixtes,doivent aussi payer cette somme. Cependant, lescompagnies d’assurance ne garantissent pas la couvertureet certains étrangers (par ex. les personnesâgées, les nouveaux nés, les femmes enceintes) nesont pas assurés.Ces barrières institutionnelles lèsent notammentles femmes. Les femmes immigrantes fontface à plusieurs formes de discrimination (genre,ethnie, nationalité, âge, position sociale, niveau éducatif,etc.) notamment dans le marché du travail maisaussi pour accéder à l’éducation, aux institutions desoins aux enfants et à l’information. Les possibilitésde travail des femmes immigrantes sont limitéesprincipalement au marché du travail secondaire (travauxinférieurs, sans formation et mal rémunérés)ou à l’économie informelle (protection des droitsdu travail insuffisante, travaux sans contrat, etc.). Ily a actuellement une tendance marquée à restreindrel’entrée des étrangers, même si cela signifie unediscrimination indirecte des citoyens tchèques demariages mixtes.Racisme et ségrégationEn 2009, dans la banlieue d’Opava, des agresseursinconnus ont lancé des bouteilles incendiaires à l’intérieurde la maison d’une famille rom où dormaientplusieurs personnes, y compris des enfants. Aprèsune enquête intense qui a duré plusieurs mois, quatrehommes, tous des sympathisants d’un mouvementd’extrême droite, accusés de tentative d’homicidepour des motifs racistes, ont été emprisonnés. Cecas représente un progrès parce que, à différenced’autres attaques précédentes et probablement enraison de la diffusion massive dans les médias, lesactes ont été typifiés comme tentative d’homicide 8 .La diffusion dans les médias peut égalementavoir contribué à la croissance présumée de l’activitécriminelle liée aux extrémistes. D’après le ministèrede l’Intérieur, cette catégorie d’actes a augmenté de10 % (de 169 en 2008 à 186 en 2009). Le nombred’accusés s’est accru de 16 % environ (de 163 en2008 à 189 en 2009). Cependant, cette croissanceapparente peut découler du fait que les tribunauxsoient plutôt enclins à typifier les cas d’agressionscomme étant motivés par le racisme.Selon une enquête ordonnée par le ministèrede l’Éducation en 2009, un enfant rom sur quatred’âge scolaire est considéré comme handicapé mentalléger. Suivant l’arrêté du Tribunal européen desdroits humains de Strasbourg, les anciennes « écolesspéciales » ont été rebaptisées comme « écolespratiques » mais elles n’ont essentiellement aucunedifférence. Les intentions de modification de cet étatde choses se heurtent non seulement aux préjugés,notamment des directeurs, des enseignants et despsychologues, mais aussi à des intérêts purementfinanciers puisque l’éducation spéciale est subventionnée.La ségrégation existe aussi dans les écolesprimaires normales et certains directeurs admettent,ouvertement, qu’ils n’inscrivent pas d’enfantsroms en raison de la pression exercée par les parentsd’enfants non roms qui refusent que leurs enfantsétudient avec des enfants roms. Voilà pourquoi ilexiste des écoles « roms » et des écoles « tchèques» séparées dans certaines régions.En 2004, le Centre européen des droits des roms(CEDR) a publié une information sur le soupçon del’existence de la stérilisation forcée de femmes romsen République Tchèque ; depuis lors, les organisationsde la société civile contrôlent cette question.En 2009 un cas de stérilisation forcée ayant eu lieuen 2007 a été rendu public : une femme a été forcéed’accepter la procédure par un assistant social sousmenace de loger ses enfants plus âgés dans un foyerd’accueil.Armes au lieu de développementEn 2009 un nouveau projet de loi sur la coopérationpour le développement a été discuté avec les repré-sentants de la plateforme nationale des organisationspour le développement. Alors que cela facilitela transparence de la structure des activités de développement,l’administration des subventions pour lacoopération bilatérale est toujours caractérisée par lemanque de transparence et les critères de sélectionpeu clairs. La réduction des fonds pour le développementest un autre problème sérieux. L’Aide publiqueau développement (APD) a atteint USD 249 millionsen 2008 mais elle est passée à USD 224 millions en2009. Ce ne fut qu’aux dépens d’une chute du Produitnational brut (PNB) que la relation de 0,12 % entrel’APD el le PNB a été maintenue ; le pays ne sera enmesure de répondre à la promesse de l’UE d’augmenterl’Aide publique au développement (APD) à0,33 % du PNB en 2015.Une diminution précédente de la productiond’armes a été motivée par le désir de réduire le commerced’armes, considéré anti-éthique, et l’on s’attendaità une réduction de presque 90 % jusqu’en1992 avec un programme de reconversion de l’industrie.Après l’établissement d’une RépubliqueTchèque indépendante, le programme a été graduellementaboli pour des raisons économiques et unefourniture obsolète est fréquemment cédée à despays infestés par des conflits internes, (par exemple :l’Afghanistan et l’Iran), à des pays soupçonnés deréexporter du matériel militaire et à des pays ayantdes conflits armés (comme la Géorgie).Les exportations légales d’armes ne sont possiblesqu’avec le consentement du ministère del’Industrie et du commerce, dépendant des déclarationsd’autres ministères. Dans de nombreux cas,la politique d’exportation d’armes est l’antithèse desobjectifs de la politique extérieure officielle : soutenirles droits humains, le développement et l’aidehumanitaire. Dernièrement, le pays a envoyé des armesdans des pays qui violent les droits humains demanière impitoyable,dans des régions où les armessont vendues aux deux factions des conflits armés(Liban, Israël, Syrie) ou dans des pays où elles sontle facteur fondamental pour déclencher le conflit(comme la guerre de l’Ossétie du Sud en 2008).Les exportations légales de matériel militaireaugmentent constamment et elles ont atteint unplafond sans précédent de EUR 189,6 millions(USD 260,8 millions environ). Vers mi-2009, malgréles protestations des ONG tchèques et internationalesainsi que de certaines autorités, le Parlementa approuvé un amendement à la loi de commerceextérieur qui diminue les droits de contrôle desautorités sur les exportations d’armes et qui permetaux entreprises non autorisées de négocier destransactions d’armements. Suivant František Janda,d’Amnesty International, les exportations d’armestchèques autorisées sont faites « sans aucune transparence» 9 . n6 Office tchèque des statistiques, Foreigners: by type ofresidence, sex and citizenship, 31 octobre 2009. Disponiblesur : .7 Office tchèque des statistiques, Foreigners in the CR 2008.Annual Report (Praga: Scientia, 2008).8 Ministère de l‘Intérieur, “Problematika extremismu na územíCR v roce 2009” (La problématique de l’extrémisme en RC en2009). Disponible sur : .9 Markéta Hulpachová, “Arms export law raises concern”,The Prague Post, 21 mai 2009. Disponible sur : .Social Watch 159 République tchèque

100République-Unie de Tanzanie43OMD: une croisade en rupture de fonds0Les efforts 82 du Gouvernement pour améliorer la vie des Tanzaniens sont restés vains du fait notamment du manque8971 d’engagement envers les stratégies, 100 tant 52 à l’échelle nationale 100 qu’internationale : le déboursement 61 de l’Aide 76 publiqueau développement (APD) prend souvent du retard et n’accompagne pas le processus budgétaire national de laTanzanie. L’accroissement de la dette externe de la Tanzanie freinera la croissance économique dont la stabilité estIEG of Slovenia = 65BCI of Senegal = 71IEG of Senegal = 55tant appréciée. Bien que les indicateurs économiques soient encourageants, les indicateurs sociaux – surtout ceuxqui concernent l’égalité des sexes – révèlent que pour atteindre les OMD les efforts doivent être accrus.100100 100 100100 10010007210002785SAHRiNGON Tanzania ChapterArmando SwenyaMartina M. Kabisama 100Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 75 93Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 72AutonomisationLa Tanzanie a adopté différentes politiques destinéesà réduire la pauvreté, dont la Vision 2025 du Développementde Tanzanie (pour le continent), Vision 202026(pour Zanzibar), ainsi que les Objectifs du Millénaire0pour le développement (OMD). Pour les appliquer, le00Gouvernement a annoncé la Stratégie nationale de79908481croissance et de réduction de la pauvreté destinée100 100 6443100100 100100 100non seulement à favoriser la croissance et à réduire la Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpauvreté mais aussi à accroître le bien-être, la qualité personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationde vie, la gouvernance et la vérification des comptes.IEG of Zambia = 56Cependant les efforts du Gouvernement pour améliorerla vie des Tanzaniens sont restés vains, puisquela majeure partie de la population survit avec moinsd’un dollar par jour.Limites de la croissance économique100Le taux de croissance économique de la Tanzanieest passé de 4,1 % en 1998 à 7,4 % en 2008 ; pourn/d2009 on prévoyait une chute à 5 % compte tenu dela crise économique mondiale, avant de remontergraduellement à 7,5 % pour 2012 1 . Au cours des cinq0dernières années, le taux moyen de croissance économiqueannuelle a été de l’ordre de 7 %, dépassantn/dn/ddepuis l’an 2000 la croissance des intrants travail et100capital (tous les deux en dessous de 2 %) 2 100, ce quidénote un meilleur usage de ces ressources grâceaux réformes et à la technologie.La Tanzanie figure au 151ème rang des 182pays classés dans l’Indicateur de développementhumain (IDH), avec un Produit intérieur brut (PIB)par habitant d’environ USD 1.150, mais seulementUSD 430 en termes nominaux. Bien que l’agriculturereprésente à peine 24 % du PIB, 75 % de la populationsoit employée dans ce secteur 3 .100La Tanzanie a appliqué une politique agricole révolutionnaire,appelée « Kilimo Kwanza » (L’agricul-ture d’abord), encourageantBCI of Tanzaniales méthodes= 75modernesde production. Cependant, malgré les efforts réalisésdepuis 1967 destinés à propager l’arrosage, jusqu’àprésent seul 1 % des 29 millions d’hectares de terrecultivable est arrosé. Un deuxième frein concerneles ressources qui malgré 100 la politique Kilmo Kwanza98se sont maintenues à 6,5 % du budget total de 9,5billions de shillings tanzaniens (USD 6,4 milliards)en 2009/ 2010 4 .IEG of Tanzania = 72Simultanément le taux d’inflation est rapidementmonté à 12,2 % 7 à mesure que les prix des produitsimportés augmentaient en raison de la chute dela valeur du taux de change des shillings à l’étrangeren 2008 et en décembre 2009. On prévoyait que letaux d’inflation pour 2009 100 resterait très en dessousde 10 %, bien que ce taux soit supérieur à l’objectifde 7 % aligné sur la baisse des prix des denrées alimentaires.Selon le FMI, la Banque centrale est raisonnable-Inflation et dettes entravent la croissance ment indépendante et son but principal a été de juguler6économique00l’inflation. Cependant les effets de la hausse des taux74L’équilibre fiscal de La Tanzanie s’inscrit dans des d’intérêt sur le volume de crédit, en particulier pour le99marges jugées 88 acceptables, bien que son obtentionsecteur privé, sont sérieusement34pris en compte. 98 Le 88100 dépende intimement de l’aide des donateurs.100 100100 100crédit au secteur privé est parti d’une base très faible –100La dette publique se situe autour de 25 % du PIB et de 9 % du PIB en 2003 – mais il a atteint presque 20 %an = 0on la considère soutenable à la suite des annulations en 2008. Étant donné l’ampleur de la dette, SAHRiNdela dette effectuées BCI of en Bahrain l’an 2000 = 95 IEG of Bahrain = 46dans le cadre du GON recommande au Gouvernement de réduire lesprogramme Initiative pour la réduction de la dette frais ordinaires au minimum afin de compter sur unedes pays pauvres très endettés 5 .base fiable pour la croissance économique.Le budget affecté aux frais ordinaires et au développementa lui-même posé des problèmes. Pour Enjeux pour l’APD et les OMDl’année fiscale 2009, le Gouvernement a affecté USD La Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide, ratifiéepar les pays en développement et les partenaires1001006,4 milliards, parmi lesquels 83 USD 4,5 milliards ontété destinés aux frais ordinaires et USD 1,9 milliard donneurs en 2005, reconnaît que l’efficacité de l’aide54aux frais de développement, dont USD 1,3 milliard – demande un engagement au niveau mondial pour78 % – dépendent de l’aide externe 6 .accroître l’aide au développement et elle insiste surl’urgence d’une recherche commune 23 afin de trouver1 République-Unie de Tanzanie, Poverty and Human00Development Report, Dar es Salaam, 2009. Disponibleles moyens les plus efficaces 0 de canaliser l’aide poursur : .économiques Mustafa Haidi Mkulo, lors de la présentation9697Malgré l’engagement 37 pris envers la Déclaration 94des recettes et des frais prévus pour l’année fiscale 2009/10.100 2 Leenderl 100 Coljin, “Country 74 Report – Tanzania,”Service de 100100 100100 100100Dodoma, le 11 juin 2009, 73. Disponible sur :de Paris, la dette externe de la Tanzanie représenteRecherche économique, Rabobank Pays-Bas, février 2009.Disponible sur : .= 100 IEG of Canada = 743 L’IDH a augmenté de 1,15 annuel seulement entre5 Ministère des BCI Finances of Guatemala et des affaires économiques, = 87 IEG of Guatemala = 517 Office national de statistiques et Banque de Tanzanie. Voir :1990 (0,436) et 2007/9 (0,530). PNUD, Rapport sur leEconomic Survey 2008, Dar es Salaam, 2009.développement humain 2009, 71, 72, 81 y 130.6 Ibid. 73, 74.(consulté le 16 mars 2010).10051100Rapports nationaux 160 Social Watch100 10010086

accroissement d’environ USD 500 millions par anaprès l’annulation de la dette externe en 2000 8 . Leremboursement de la dette n’a progressé que de1 % à 2 % du montant total de la dette à long termealors qu’il existe d’importants arriérés de capital etd’intérêts qui, même s’ils diminuent, dépassent lesUSD 1,2 milliard, avec des pays non intégrés dansl’OCDE tels que la Chine et les pays arabes.On a souvent loué les progrès effectués parla Tanzanie pour améliorer sa gestion de l’aide, ellegarde néanmoins bon nombre de caractéristiquesd’un pays typiquement dépendant de l’APD. Le budgetpour l’année fiscale 2008-2009 révèle que l’aidereprésente environ 35 % de son budget. Pendantl’année fiscale 2007-2008, l’APD pour la Tanzanie aété de USD 2 milliards 9 . Cette somme comprend desdonations, un allègement de la dette et des prêts.La gestion de l’aide en Tanzanie s’appuie sur laStratégie d’assistance conjointe (JAST, d’après lessigles en anglais), mise en oeuvre par le Gouvernementet ses partenaires donateurs. L’aide perçuepour le développement à travers la JAST revêt troismodalités phares : l’Aide budgétaire globale (ABG),les Fonds communs (FC) et le financement direct deprojets, la modalité préférée étant l’ABG. Cependant,une grande partie de l’aide continue à être apportéeà travers la modalité de financement de projets, quidans bien des cas sont hors budget. Les donateurssont enjoints à s’écarter des projets pour se redirigervers des programmes établis à travers les JAST.Un rapport du ministère des Finances et desaffaires économiques de 2008 indiquait que l’ABGet le FC maintenaient de bons résultats, alors que lefinancement de projets continue à poser des défis,y compris l’incapacité des ministères sectoriels àjustifier les dépenses effectuées des fonds de projets,les retards et les irrégularités dans le financement,puisque les déboursements de fonds dépendent de laprogression de la mise en œuvre de plusieurs actionspréalables, des exigences requises de procédé et desévaluations des performances de l’année en cours.De plus, il n’y a pas de sanctions pour les donateurslorsque ceux-ci ne tiennent pas leur promessede soutien aux pays en développement. Cette situationenfreint le principe de responsabilité mutuelle,l’un des cinq principes de la Déclaration de Paris.SAHRiNGON Tanzanie recommande aux donateursd’offrir leur aide à l’APG parce qu’il est plusfacile par cette voie de maintenir les déboursementsface aux circonstances politiques fluctuantes. Parexemple, le Royaume Uni a retenu £ 10 millions(USD 14,3 millions) de son déboursement de l’annéefiscale 2002 quand l’intention de la Tanzanie d’acheterun système de contrôle de trafic aérien de USD 40millions à des fins militaires a été révélée 10 .TABLEAU 1. Tendance de la Tanzanie pour l’application des OMDObjectif du Millénairepour le développementPourcentage de la population endessous du seuil de pauvreté etdes premières nécessitésTaux net de scolarisation dansle PrimaireTaux de mortalité des enfants demoins de cinq ans (pour 1.000nés vivants)Taux de mortalité infantile (pour100.000 nés vivants)Taux d’accouchements assistéspar un personnel de santé qualifiéTaux de mortalité maternelle(pour 100.000 nés vivants)La diminution de l’aide extérieure représenteun autre problème. La Tanzanie doit recevoir USD 4milliards en 2010 pour pouvoir atteindre les OMD 11 .Cependant, pour réaliser cet objectif le Gouvernementdoit accepter les strictes conditions imposéespour l’aide par le FMI et la Banque Mondiale. Lesdonateurs bilatéraux fournissent des ressourcesd’aide pour l’application des OMD à travers des programmessectoriels.Egalité des sexes : de sévères contrastesUne révision des lois, des stratégies et des politiquesafin de promouvoir les OMD et de les aligner surles principes d’égalité des sexes s’est traduite pardes lois sur les terres qui reconnaissent l’égalité desdroits entre les hommes et les femmes 12 , des loisdu travail qui interdisent la discrimination contre lesfemmes sur les lieux de travail, des lois qui déclarentla mutilation génitale féminine comme étant criminelleet des politiques d’action positive destinées àaccroître le nombre de femmes impliquées dans lapolitique et la prise de décisions 13 .Cependant, différents facteurs empêchent encorela femme d’exercer ses droits humains. Unesérie de lois discriminatoires subsiste toujours, dontla Déclaration de Loi coutumière de 1963 qui, entreautres, interdit aux veuves d’hériter des terres de leurmari défunt ; et les lois sur le mariage qui permettentle mariage des filles de moins de 15 ans 14 .La violence à l’encontre des femmes est unautre problème. L’article 1 de la Déclaration desNations Unies sur l’Élimination de la violence àl’égard des femmes (1993) la définit comme désignant« tous les actes de violence dirigés contrele sexe féminin, et causant ou pouvant causer aux1990 2000 2008 2015 RéalisableRéel Attendu[pour 2015]39 36 33,64 25,0 19,5Difficilementréalisable54,2 58,7 97,2 87,2 100 Réalisable191 153 112 99,6 64 Réalisable115 99 68 59,6 38 Réalisable43,9 35,8 63 77,1 90529 - 578 244 133DifficilementréalisableDifficilementréalisablePrévalence du VIH, 15-24 ans 6 - 2,5

Sénégal100Plus de défis que de progrès29100961003800099Le Sénégal 97 doit faire face 93à des enjeux de toutes sortes 98 qui mettent en danger la réalisation des Objectifs 995044du millénaire pour le développement 100 (OMD) d’ici 100 à 2015. La pauvreté est croissante et affecte plusde 60 % des Sénégalais. Les systèmes de santé et d’éducation et les services publics ne peuvent pasIEG of Malta =répondre58aux besoins de la population. Malgré certains progrès, l’égalité des sexes dans les domainesBCI of Mexico = 96IEG of Mexico = 61éducatif, professionnel, économique et politique est encore loin d’être atteinte. En l’absence d’unchangement structurel profond, la réalisation des OMD restera un objectif très lointain.100 100 100100 100Social Watch Sénégal 1Seydou Ndiaye100Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 71 IEG = 55Enfants atteignant72 la cinquième annéed’écoleAutonomisationLe Sénégal n’échappe pas à la crise qui affecte la nouvelleéconomie mondiale multipolaire. La pauvreté y est en43augmentation ; selon les chiffres du PNUD, en 2005,2752,5 % 2 de la population sénégalaise était pauvre, et en0002009 le pourcentage était de 60,3 % 3 . A cela s’ajoutentd’autres enjeux liés au changement climatique, à la1008289100 sécurité 100 alimentaire, 71 à la pandémie du VIH/sida 100 et aux 100 52100100 6176problèmes de gouvernance. Cette réalité sape les efforts Accouchements assurés par du Survivance jusqu’à100visant à la réalisation des OMD et si le Gouvernement personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationne parvient pas à IEG établir of un Slovenia nouveau = modèle 65 de développementfondé sur l’efficience économique, l’équité En ce qui concerne les finances publiques, malgré nement en eau du milieu rural et urbain et les secteurs deBCI of Senegal = 71IEG of Senegal = 55sociale et la durabilité de l’environnement, ces objectifs les réformes établies il reste une dette intérieure incontrôléel’assainissement 6 .qui rend difficile l’activité économique et augmente lesne pourront pas être atteints.craintes des agents économiques sur la capacité financièrede l’État à honorer ses engagements.Le secteur agricole regroupe plus de 60 % des Sénéga-Le secteur agricole et sa dépendanceL’aide et les finances publiquesSelon la révision annuelle de 100 2009, les résultats de l’applicationdu deuxième Document de stratégie de réduction la mise en œuvre d’un mécanisme institutionnel de type familial 7 . Il est fortement atteint par la baisse desL’État a adopté une 100série de mesures, y compris lais et dans 90 % des cas 100il est formé d’exploitations de93de la pauvreté (DSRP-2) 4 , modèle régissant tous les investissementssuivi en collaboration avec des partenaires financiers prix des produits d’exportation, par les difficultés pouréconomiques et sociaux du Gouverne-et techniques et avec la société civile pour accomplir les accéder aux terres (notamment 51pour les femmes) et auxment (qui à travers lui prétend obtenir le soutien des pays engagements internationaux et améliorer les conditions intrants nécessaires, à l’endettement croissant de la po-26donateurs), sont moyens. Le pays a également élaboré0plusieurs politiques et programmes, tels que la Stratégiepour la gestion des ressources de l’Aide publique au0développement (APD) encadrées dans le DSRP-2.pulation rurale et à la dégradation des sols. A tout cela0s’ajoutent les campagnes répétées de commercialisationde croissance accélérée, qui vise à engendrer une plus Selon le rapport de suivi des OMD du mois d’avril qui laissent une grande partie de la récolte dans les mains8579908481grande productivité et à faire du Sénégal un pays émergentdoté d’une base économique et sociale solide avec l’aide budgétaire) de projets de développement financés agriculteurs ne cesse de diminuer et cela les maintient2010, le montant des recettes (sans tenir compte de des spéculateurs et autres intermédiaires. Le revenu des100 100 6443100100 100100 100un taux de croissance de 7 à 8 %, ou comme la Stratégie par des ressources externes a été d’un peu plus de FCFA enfermés dans un cercle vicieux de pauvreté, endettementet famine dont il est très difficile de sortir.nationale pour l’équité et l’égalité des sexes.258 milliards (environ USD 489 millions). En outre, unIEG of Zambia = 56financement à BCI hauteur of Tanzania de USD 35 = millions 75IEG of Tanzania = 72sera versé Outre son expansion, la pauvreté se féminise etdans le cadre de l’initiative en faveur des Pays pauvres affecte essentiellement la population rurale 8 . On estimetrès endettés qui sera suivi par un autre versement de qu’environ 60 % de la population totale du Sénégal vitUSD 47 millions. En ce qui concerne le volume des aides dans les zones rurales et qu’entre 78 % et 80 % de cettebudgétaires sectorielles, il était de USD 107 millions en population est pauvre 9 . D’autre part, une grande majorité2009, représentant une baisse de près de 30 % par rap-de femmes travaillent dans l’agriculture (à peine 11 %1 Organisations membres : Association culturelled’autopromotion éducative et sociale (ACAPES), Actionjeunesse et environnement (AJE), Enda Graf Sahel, Coalitionafricaine des jeunes contre la faim (AYCAH) Sénégal,Associations nationales de handicapés physiques du Sénégal(ANDMS), Union Démocratique 100 d’enseignants (UDEN),Syndicat des professeurs du Sénégal (SYPROS). SeydouNdiaye est le coordinateur du réseau.2 PNUD, Evaluation of the National Humann/dDevelopmentReport System (2006). Disponible sur : .3 PNUD, Rapport sur le développement humain 2009.Disponible sur : .4 Disponible sur : .10098port à 2008. Les envois de fonds reçus en 2007 ont atteintenviron USD 865 millions ; c’est-à-dire, trois fois plusque le montant des investissements directs étrangers.En 2008 les envois de fonds ont augmenté de 7,2 % parrapport à une moyenne de plus de 20 % au cours destrois dernières décennies, 0 et cela a considérablementcontribué à réduire la pauvreté 5 .99En 2009, le volume brut de l’APD prévu était de100 100USD 489 millions, dont 256 millions sous la forme deprêts et 233 millions sous la forme de subventions. Cetteaide a été répartie entre les secteurs sociaux (la santé,l’éducation et la nutrition), les secteurs de l’approvision-100du secteur salarié non agricole est représenté par desfemmes) 10 . Cette situation se manifeste par des privationsdues au faible revenu, à la baisse de la consommationintérieure, aux difficultés croissantes pour accéder066 Conseil d’ONG de soutien au développement (CONGAD),742009, L’eau, la vie et le développement humain et Rapport88 34national sur l’accès à l’eau et à l’assainissement.9888100 100 1001007 Cellule de suivi du programme de lutte contre la pauvreté,Enquête peuple 200.n = 0BCI of Bahrain = 958 Gouvernement du Sénégal, op. cit.IEG of Bahrain = 469 Ibid.10 Global Gender Gap Report 2009. Disponible sur : .100100Rapports nationaux 162 Social Watch100 10010083

au crédit et à une baisse progressive de la couverture desservices de base. Parallèlement, le faible revenu (ajoutéau fait que, selon des consultants indépendants, Dakarse classe parmi les 32 villes les plus chères du monde) 11et l’insécurité alimentaire, entravent la gestion durable etrationnelle des ressources naturelles.Le financement du développement souffre de faiblessesstructurelles qui affectent la prestation de services,notamment l’éclairage public, l’assainissement etla collecte et le traitement des déchets ménagers. Cettesituation et l’aggravation du risque climatique ont déterminéque les inondations et l’érosion de la côte affectentdes milliers de personnes et causent des décès, des déplacementsde population, la destruction de logementset autres infrastructures, la perte de récoltes et des problèmesde santé.Éducation : de multiples enjeuxGrâce à la mise en œuvre de la phase II du programmedécennal d’Education et de formation 2005-2008 et aulancement de la phase III, le secteur a réalisé des progrèsen ce qui concerne l’accès à l’éducation, mais ils resteencore de nombreuses difficultés relatives à la qualitéet la gestion.La persistance des retards dans la construction etl’équipement des salles de classe, la nécessité de recourirà des abris « provisoires » (en 2009 plus de 15 % del’enseignement primaire se trouvait dans cette situationprécaire) qui deviennent souvent définitifs (environ 49 %des écoles n’ont pas accès à l’eau courante) et les tauxd’abandons et de redoublements encore très élevés (11,5et 7,7 %, respectivement, dans l’enseignement primaire)exercent un impact très négatif sur la qualité de l’éducation.Le taux d’achèvement des études primaires n’atteintpas 60 %, selon les données officielles 12 . L’enseignementsupérieur ne possède qu’une offre limitée de formationprofessionnelle et souffre de problèmes d’insertion pourles diplômés, des faibles niveaux d’efficacité interne etexterne et du dépassement de la capacité de ses d’installations.En ce qui concerne l’alphabétisation et l’éducationdes jeunes de plus de 15 ans, le Gouvernement estimeque la quantité totale d’analphabètes est de 3,5 millions.Les programmes de 2009 ne couvraient que 77.000 personnesdans une population cible de 92.000 personnes.Avec un rythme de 100.000 personnes par an, il faudraattendre 35 ans pour répondre aux besoins éducatifs des3,5 millions de personnes concernées 13 .L’évolution des dépenses dans le domaine de l’éducationest soutenue par quatre sources principales definancement : l’État, les ménages, les collectivités localeset les partenaires financiers étrangers ; on constate quele flux de ressources pendant la période 2003-2008 aaugmenté à plus du double, puisqu’il est passé de USD344 millions à environ USD 793 millions ; c’est-à-dire, de3,6 % à 4,8 % du PIB. Cependant, on constate égalementune augmentation de la pression sur la contribution desménages à l’éducation, qui est passée de 22,7 % en 2003à 24,2 % en 2009, tandis que la contribution de l’État aucours de la même période a décru, passant de 73,5 %11 Voir : .12 Rapport national sur la situation de l’éducation (ME/DPRE-2009).13 Ibid.à 69,2 %. Cela montre une tendance à la commercialisationde l’éducation, avec les problèmes d’équité quecela implique.Accès à l’eau et à l’assainissementLes principaux obstacles pour accéder à l’eau comprennentles prix du raccordement au réseau et du service (àfacturation bimestrielle), l’absence de réseaux dans lesquartiers (notamment les quartiers périphériques) et lemanque d’information sur les programmes sociaux deraccordement.Bien qu’il y ait eu des progrès significatifs dans leréseau d’assainissement, les résultats ne sont pas encoresatisfaisants. Dans les zones urbaines, seulement6 centres sur 21 ont un réseau collectif. Dans le milieurural, 31,3 % des personnes ne possèdent aucun systèmed’assainissement et l’accès aux latrines amélioréesest encore onéreux 14 .Une analyse du cadre institutionnel de la distributiond’eau et d’assainissement en milieu urbain a étécommencé et on craint une augmentation du prix de l’eausi on ne tient pas compte des opinions des syndicats detravailleurs et des consommateurs dans le processusde réforme.La santéSelon l’UNICEF, la mortalité maternelle a diminué pendantla période 2005-2008 (de 980 à 400 pour 100.000accouchements), mais elle reste encore très élevée 15 .Les deux principaux problèmes auxquels est confrontéle Sénégal sont le faible taux d’accouchements assistéspar un personnel qualifié (52 % selon l’UNICEF) et le paludisme,qui est responsable d’un très grand nombre dedécès 16 . Dans un pays où les femmes en âge de procréerreprésentent 49 % de la population totale de femmes 17 ily a seulement 125 gynécologues (la plupart travaillantprincipalement dans les villes).La pandémie de VIH/SIDA est de type concentré,avec un taux de prévalence faible dans la populationgénérale (0,7 %). La maladie s’est progressivement féminisée: on est passé de quatre hommes infectés pourune femme en 1996 à deux femmes pour chaque hommeen 2005.La situation des femmesBien qu’on soit loin de l’égalité des sexes, il y a eu desprogrès en ce qui concerne l’accès des femmes à l’éducation,aux forces armées et à la police. Quoi qu’il ensoit, l’accès des femmes aux postes de haut niveau, àl’acquisition de terres et au marché du travail reste limité ;les femmes constituent une partie importante du secteurde travail informel (41 %) tout en représentant seulement17 % du secteur formel 18 .De toutes manières, même si elles constituent52 % de la population, les femmes sont sous-représen-14 CONGAD, 2009, op. cit.15 Voir : .16 Ibid.17 United States Agency International Development, “FamilyPlanning : Senegal has only 125 gynecologists”. Disponiblesur : .18 Sigrid Colnerud Granström, “The Informal Sector and FormalCompetitiveness in Senegal”, Minor Field Studies No. 194,Université de Lund, 2009. Disponible sur : .tées en politique, avec 23 % à l’Assemblée nationale,10 % dans le Gouvernement central, 13 % dans lesconseils régionaux, 20 % dans les conseils municipauxet 27 % dans les conseils ruraux. En revanche, le paysa eu une femme Premier ministre. Avec l’annonce duprojet de loi sur la parité aux postes de responsablesélus, l’État est apparemment en train de commencer lamise en œuvre des réformes juridiques et réglementairesdans l’esprit des principes énoncés dans la nouvelleConstitution de 2001.Un lent progrès vers les OMDIl y a peu d’espoir d’atteindre l’OMD 3 (« promouvoirl’égalité entre les sexes et l’autonomisation des femmes») d’ici à 2015 si aucune mesure structurelle etpragmatique n’est prise et si le Gouvernement n’assignepas de ressources dans le cadre de l’élaboration du documentde référence de la politique économique et sociale2011-2015 (DSRP-3). Il est également peu probable d’atteindreles OMD liés à la santé (objectifs 4, 5 et 6).Selon la Banque mondiale, le Sénégal est en voied’atteindre deux objectifs : l’OMD 2 relatif à l’éducationpour tous et l’OMD 7 concernant la protection de l’environnement19 . Dans le but de promouvoir le secteur del’éducation, la société civile se mobilise autour de :• La nécessité de promouvoir des réformes en profondeurdu système et de recentrer le projet éducatifafin de l’adapter aux besoins de la communauté etde l’économie.• L’urgence de compter sur une bonne gouvernanceet une gestion axée sur des actions qui institutionnalisentla reddition de comptes dans les écoles,l’administration scolaire et le système éducatif engénéral.• La pacification du climat social et de l’environnementdu système éducatif par le respect des engagementspris envers les acteurs (élèves, étudiantset enseignants) de la part du Gouvernement, enmettant l’accent sur l’importance d’éradiquer laviolence contre les filles.• L’amélioration de la contribution du Gouvernementà l’éducation publique.• Le développement d’un partenariat dynamique permettantd’atteindre un consensus et la mobilisationdes citoyens en faveur de l’éducation.• La construction d’un consensus national sur lesactions et les ressources pour améliorer la qualitéde l’éducation et de la formation (concernant,entre autres, la gestion des ressources humaines,la conclusion des programmes d’étude à tous lesniveaux et l’introduction des langues nationales).• Le renforcement de l’action synergique entre sesdifférents membres (ONG, syndicats, associationsd’étudiants et de parents d’élèves, associationscommunautaires de base) pour une meilleurecontribution au suivi des politiques avec des propositionsmieux fondées. n19 International Development Association and InternationalMonetary Fund, “Heavily Indebted Poor Countries(HIPC) Initiative and Multilateral Debt Relief Initiative(MDRI) – Status of Implementation,” 15 septembre 2009,page. 34. Disponible sur : .Social Watch 163 Sénégal

Serbie100Pas de stratégies pour affronter l’insécurité économique et sociale090Les serbes affrontent une insécurité économique et sociale 99 de plus en plus importante due au manque d’emplois 9836décents, à l’augmentation 100 du chômage, aux niveaux élevés 100 de corruption et 100à un état de droit déficient. Le 100 flux del’investissement étranger direct s’est ralenti en raison de la crise financière mondiale. L’économie devient donc deplus en plus fragile et instable. Les mesures pour combattre la crise se basent sur la demande de nouveaux prêts auxBCI of Lebanon = 92 IEG of Lebanon = 47institutions financières internationales et sur la réduction des dépenses publiques destinées à l’éducation, la santé etles pensions avec, par conséquent, le risque de voir de plus en plus de personnes en situation de pauvreté.88 8810006100Association Technology and SocietyMirjana Dokmanovic, PhDDanica Drakulic, PhDLa crise financière et économique mondiale a frappé deplein fouet l’économie serbe déjà très fragile et instable.Les faibles niveaux d’investissement et d’exportation,l’augmentation du chômage et le manque de liquidité sesont convertis en ses principaux problèmes. Bien quepour arriver à la stabilité macroéconomique et à unecroissance de 5 % il soit nécessaire d’investir entre USD5 et 7 milliards, en 2009 l’Investissement étranger direct(IED) a été de seulement USD 1 milliard et demi. La partcorrespondant à l’IED dans le Produit interne brut (PIB)a été de 3,9 % et l’on a enregistré une importante diminutionde 25,2 % en ce qui concerne la demande interne 1 .Les principaux obstacles auxquels doit faire face l’IEDsont les risques élevés d’investissement, la corruptionet la faiblesse des institutions ainsi que le manque deressources financières internationales.La réduction de l’activité économique en 2009 aété de 12,1 % (industrie), de 25,1 % (ingénierie civile),de 12,3 % (ventes au public) et de 8 % (tourisme). Lacommercialisation de la monnaie étrangère s’est réduiteaussi bien en ce qui concerne les exportations (19,7 %)que pour les importations (28 %). La situation a engendrétoutefois un aspect positif car le déficit du commerceextérieur a diminué, il a atteint USD 7 milliards (39,9 %de moins qu’en 2008) 2 et les exportations ont dépasséles importations de 53,4 % 3 . La dette du commerce extérieura constitué 70,4 % du PIB 4 , le déficit budgétairea atteint 3,2 % du PIB et la dette publique s’est monté à31,3 % du PIB 5 . Le montant des transactions a diminuéde 41,9 % par rapport à 2008 à la Bourse de Belgrade.Le taux de chômage a été d’environ 15 %, une augmentationde presque 2 points de pourcentage par rapportà 2008.Le ralentissement économique a été légèrementfreiné pendant le second semestre 2009, dû à certaines1 Banque nationale de la République Serbe, Report on Inflation(“Rapport sur l’inflation”), 2009.2 Ministère de l’Économie, Bulletin of Public Finances(“Bulletin sur les Finances Publiques”), 2009.3 Ministère de l’Économie, Analysis of Macroeconomicand Fiscal Trends in 2009 (“Analyse des tendancesmacroéconomiques et fiscales en 2009”). Disponible sur :(consulté le 25 mars 2010).4 Banque nationale, op. cit.5 Ministère de l’Économie, Bulletin of Public Finances(“Bulletin sur les Finances Publiques”), op. cit.Indice des Capacités de Base (ICB) 2010Le haut niveau d’endettement des entreprises ainsiICB = 98100que le manque de crédit 100 à faible taux pour stimuler l’exportationse font ressentir sur les activités économiques.97Enfants atteignantd’écoleété inférieures de 10 % par rapport s/d à la même périodela cinquième annéeLes recettes budgétaires du début de l’année 2010 onten 2009. Les recettes courantes ont diminué de 7, 8 %alors que les recettes fiscales ont diminué de 7, 8 % et les00non-fiscales de 8,1 %. Les importantes recettes provenantdes impôts, s/d99 à l’exception des impôts s/dindirects, ont9999diminué par rapport à 2008, alors que la croissance des100 100100 100100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’à recettes nominales provenant des impôts indirects a étépersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans de 22,4 % et les contributions sociales de 1,9 % 7 .Le Gouvernement a annoncé récemment la miseen place d’un nouveau paquet de mesures pour luttercontre la crise, ce que beaucoup considèrent comme unpetit jeu politique en vue des élections imminentes. Ainsi,les Serbes ont été contraints d’écouter les affirmationscontradictoires du Premier ministre Mirko Cvetkovic, quien octobre 2009 a déclaré que la Serbie était sortie de lacrise 8 et qui a annoncé six mois plus tard qu’il n’y avaitaucune preuve pour confirmer cette déclaration 9 .mesures économiquesBCI of Serbiaet monétaires= 98imposées par leGouvernement, dont :• La réduction de la dépense publique à travers le geldes pensions et des salaires du secteur public.• Un accord de réserve de crédit avec le FMI à hauteurde USD 3,85 milliards.• Le soutien financier de la Banque mondiale, de laBanque européenne pour la reconstruction et ledéveloppement et de l’Union européenne, en plusdu soutien de la Russie et de la Chine concernantdes projets d’infrastructure.• Une augmentation du déficit fiscal de 3 % à 4,5 %du PIB, approuvée par le FMI en octobre 2009 etconvenue dans le cadre budgétaire 0macroécono-mique de la Serbie pour 2010.• Une seconde quote-part de crédit du FMI pour unmontant de USD 470 millions pour consolider lesréserves de devises étrangères et la stabilité destaux de change.• Les mesures établies pour augmenter la liquiditééconomique.En 2009, les banques ont approuvée un crédit de EUR 1milliard, environ USD 1,3 milliard à cette époque, dontUSD 1,15 milliard a été destiné à la liquidité et le reste àla subvention du crédit à la consommation. Ces mesuresde relance ont freiné la chute de la production industrielleet du commerce extérieur. Cependant l’économie serbecontinue à ne pas attirer d’investisseurs. La Banque nationalede Serbie estime que le degré d’ouverture del’économie se situe à 6, 3 6 . La Serbie se trouve en 93 èmeposition sur 134 pays selon l’Indice de compétitivitéglobale du Forum économique mondial.6 Ibid.La croissance de la pauvretéSelon le ministère du Travail et de la politique sociale,la quantité de pauvres a augmenté en 2009; il existepresque 700.000 personnes vivant en dessous du seuilde pauvreté dont 160.000 sont bénéficiaires d’aide sociale10 . Cependant, le nombre réel de personnes vivant11dans la pauvreté est encore plus élevé, il atteindrait60 % 11 , car les données officielles ne prennent pas encompte des indicateurs tels que la disponibilité et l’accèsaux services de santé, les soins de la petite enfance,l’éducation et l’emploi décent.7 Ministère de l’Économie, Bulletin of Public Finances(“Bulletin des finances publiques”), op. cit.8 Economist Media Group, Cvetkovic: Serbia at the End of theEconomic Crisis (“Cvetkovic: La Serbie à la fin de la criseéconomique”), EMportal, 16 octobre 2009. Disponible sur : (consulté le 10mars 2010).9 Economist Media Group, Cvetkovic: There is No ReliableEvidence about Coming out of the Crisis (Cvetkovic :il n’existe pas de preuves fiables que la crise soit finie)Emporta, le 9 mars 2010. Disponible sur : (consulté le 10 mars 2010).10 Voir : .11 Aleksandar Rodic, Life on Soup from Thrown Out Vegetable(La vie basée sur de la soupe faite de légumes jetés) BlicOnline, 28 février 2010. Disponible sur : (consulté le 28 février 2010).Rapports nationaux 164 Social Watch

Les enfants sont les plus vulnérables. En octobre2009, Le ministère du Travail et de la politique sociale, leBureau d’assistance technique et d’échange d’information(TAIEX, en anglais) de la Commission européenne,l’UNICEF et le Parlement serbe ont organisé à Belgradeune conférence sur les enfants et la pauvreté, durantlaquelle il a été mis en relief l’importance du contrôledes effets de la crise sur l’enfance et les familles et dela poursuite des réformes des politiques sociales 12 . Ladiminution des moyens de subsistance est souventaccompagnée par l’augmentation de la violence à l’encontredes femmes, des enfants, une diminution de lafréquentation scolaire et une baisse dans la qualité dessoins pour les enfants. Le Moniteur des Objectifs duMillénaire pour le Développement (ODM) pour la Serbiesouligne l’approfondissement du clivage éducatif existantentre les garçons et les filles des différents groupessocio-économiques et ethniques, ce qui révèle les carencesdu système éducatif actuel concernant l’implémentationd’une éducation inclusive.L’augmentation de la pauvreté a été l’un des principauxsujets du débat entre les fonctionnaires du Gouvernementet les représentants des entreprises lors duForum des Entreprises en mars 2010. Bien que tousfussent d’accord sur le fait que l’éradication de la pauvretédépend surtout des politiques économiques duGouvernement, aucune proposition spécifique n’a étéfaite dans ce sens, hormis l’annonce de la nouvelle loide Sécurité sociale qui devra être adoptée en 2010 et quidevra augmenter le niveau de l’aide sociale ainsi que laquantité de ses bénéficiaires 13 .La hausse du chômage, les grèves et lesprotestationsLes ONG qui travaillent dans le domaine des droits humains,comme le Centre pour les droits humains deBelgrade, mettent en garde sur la détérioration des droitséconomiques et sociaux et sur le fait que les groupes vulnérables– comme les Roms, les enfants, les personneshandicapées et les femmes – se trouvent particulièrementen danger 14 .Face aux difficultés pour surmonter les effets de lacrise, plusieurs entreprises ont fait faillite ou ont tenté deréduire leurs coûts à travers, par exemple, la réductiondes salaires et des bénéfices des travailleurs. Les entreprisesont réduit les salaires (en faisant la promesse qu’ilne s’agissait que d’une mesure temporaire) ou bien, ellesont cessé de payer les contributions pour les pensions.Plus de 133.000 serbes ont perdu leurs emplois en 2009et début 2010. On estime qu’en 2010 plus de 100.000travailleurs – quelque 450 personnes par jour – per-12 Economist Media Group, Number of Poor is Increasing,Children Particularly at Risk (La quantité de pauvres est enaugmentation, les enfants sont particulièrement en situationde risque), EMportal, 19 octobre 2009. Disponible sur : (consulté le 10 mars 2010).13 B92, How to Decrease Poverty in Serbia (Commentréduire la pauvreté en Serbie) B92 Online, 11 mars2010. Disponible sur : (consulté le 11 mars 2010).14 Centre pour les droits humains de Belgrade, Human Rightsin Serbia 2009: Legal Provisions and Practice Compared toInternational Human Rights Standards (Droits Humains enSerbie 2009 : Dispositions et pratiques légales comparées auxstandards internationaux de droits humains) Belgrade, 2010.dront leurs postes de travail 15 , alors que la possibilité deretrouver un emploi dans l’économie informelle se réduitégalement à cause des effets négatifs de la crise économiquedans les domaines du bâtiment et l’agriculture 16 .En mars 2010, le salaire minimum était de USD 1,16 de l’heure, montant qui n’a pas augmenté depuis plusd’un an car l’Association des employeurs a refusé d’accepterles réclamations des syndicats. Face au manquede dialogue social, des milliers de travailleurs ont entreprisdes grèves en 2009 et début 2010. L’indifférence duGouvernement et du patronat les a poussé à adopter,parfois, des formes extrêmes de protestation telles quedes grèves de la faim et des barrages qui ont bloqué lesroutes et les chemins de fer. En juillet 2009, pour réduireles licenciements, un projet de loi a été approuvé pourréformer la loi sur le travail. Le projet prévoit que les patronspeuvent octroyer à leurs employés plus de 45 joursde congé payé par an. Cependant cette mesure n’a pasencore donné de résultats. Les syndicats préviennentque le seul moyen dont ils disposent pour provoquer deschangements positifs est l’organisation de grèves.Les accords de crédits et les services publicsLa réduction des dépenses publiques, essentiellementsur les pensions et les salaires, reste un sujet central dansles négociations entre les fonctionnaires serbes et les institutionsfinancières internationales (IFI) 17 . Albert Jaeger,Chef de mission du FMI en Serbie, a dit que cet organismede prêt exige que le Gouvernement présente des plansprécis pour implémenter des réductions dans les dépensespubliques, « qu’ils devaient réaliser une réformede l’administration de l’État, du système de pensions, del’éducation et des services de santé », s’ils souhaitaientreprendre les accords de crédit de manière satisfaisante 18 .Le Gouvernement a rejeté la proposition du FMI d’augmenterles taxes à la valeur ajoutée (TVA) et de réduire lespensions et les salaires publics. Au lieu de cela il a proposéd’entreprendre une réforme du secteur public.En août 2009, suite à l’évaluation du programmeréalisée par le FMI, le Gouvernement a adopté le Plande prise en charge sociale basé sur des « réformes » ,qui consistent en réalité à diminuer le budget de santéet d’éducation ainsi que la quantité d’employés. Le planprévoit de réduire la quantité d’enseignants, de classeset d’écoles primaires, et la fermeture d’écoles spécialespour enfants handicapés. Le résultat de cette« réforme » consistera en l’élimination de 11.000 classes15 B92, Fight for Working Places (La lutte pour les emplois),B92 Online, le 29 mars 2010. Disponible sur : (consulté le 29 mars 2010).16 I. Radisavljevic, Army of Poor is Increasing (L’armée depauvres augmente) Blic Online, le 28 mars 2010. Disponiblesur : (consulté le 28 mars 2010).17 Economist Media Group, Jelasic: Reduction of publicexpenditure – main topics of talks with IMF (Jelasic : Laréduction de la dépense publique – principaux sujetsde conversation avec le FMI) EMportal, 12 février 2010.Disponible sur : (consulté le 20 février 2010).18 I. Jovanovic, IMF tells Serbia to slash spending (Le FMIdemande à la Serbie de réduire ses dépenses) SETimes.com ,le9 septembre 2009. Disponible sur : (consulté le 20 septembre 2009).sur les 90.000 actuelles, rendant plus difficile l’accés àl’école primaire en zone rurale et pour les enfants handicapés.De manière similaire, la « réforme » du systèmede santé se basera sur la réduction de la quantité de travailleursdans ce secteur, sur la révision des subventionset sur la fermeture de plusieurs institutions prestatairesde soins de santé, tout cela dans le but « d’économiser »de l’argent sur le budget.Les lois sont en train d’être modifiées et adaptées enaccord avec les politiques dirigées par l’IFI, supprimantainsi des droits qui avaient été acquis. La nouvelle Loiserbe sur l’Emploi, approuvée en mai 2009, a suppriméle droit des femmes perdant leur emploi pendant leurgrossesse à recevoir des indemnités de chômage pendantplus d’un mois. De plus, la loi a établi des conditionsplus strictes pour accéder à des indemnités de chômagesi l’employé perd son travail pendant une période d’arrêtmaladie. La grossesse est considérée comme une « maladie», dès lors, elle n’est pas exclue de ces conditions 19 .La crise économique mondiale n’est responsablequ’en partie des nombreux licenciements ayant eulieu. Selon les syndicats et les économistes, les pertesd’emplois se doivent aussi aux politiques économiquesirresponsables ainsi qu’aux mauvais modèles de privatisation20 . Les médias ont informé sur de nombreux cas deprivatisations douteuses. La Direction pour la Préventiondu blanchiment d’argent estime que plus de USD 2 milliardssont blanchis par an à travers, principalement, laprivatisation de sociétés 21 . Plus de 1.700 cas de privatisationsdouteuses on été enregistrées, mais jusqu’à présent,seulement l’une d’elle a été annulée. D’un autre côté,la corruption se maintient de manière généralisée. Uneenquête de 2009 démontre que l’éducation, la santé et lesystème judiciaire sont perçus comme les domaines lesplus corrompus, et qu’une personne sur cinq a dû payerpour obtenir des soins de santé (soi-disant gratuits) 22 .La stratégie macroéconomique du Gouvernementsouhaite diminuer le déficit fiscal structurel à travers larestriction des pensions et des salaires publics, alorsque l’investissement en infrastructure approuvé par leFMI augmente 23 . Cependant, il persiste un manque devision ou de stratégie intégrale et multisectorielle sur lafaçon de protéger les droits économiques et sociaux dela population assurant aux serbes des emplois décentset des moyens de vie dignes. n19 J. Popadic, Law Induces White Plague (La loi produit le fléaublanc) Politika, le 14 août 2009. Disponible sur : (consulté le 20 août 2009).20 Union des Syndicats Indépendants de Serbie, Privatizationin the Republic of Serbia 2002–2009 (La privatisation enRépublique de Serbie 2002-2009), Belgrade; et EconomistMedia Groups, 58 layoffs an hour in Serbia during 2009(58 licenciements par heure en Serbie en 2009”), EMportal,30 mars 2010. Disponible sur : (consulté le 30 mars 2010).21 T.N. Djakovic, Mafioso Launders billions of euros throughprivatization (“Un mafieux blanchit des milliards grâce àla privatisation”) Blic Online, 4 mars 2010. Disponible sur:(consulté le 4 mars 2010).22 Centre pour les droits humains de Belgrade, op. cit.23 Economist Media Group, Serbia will pull 180 billion eurosfrom the IMF on 6 April (“La Serbie obtiendra 180 milliardsd’euros du FMI le 6 avril”), EMportal, le 1 avril 2010.Disponible sur: (consulté le 1 avril 2010).Social Watch 165 Serbie

100SlovaquieLe tigre boîteux069936Le taux de 98 chômage de la Slovaquie a atteint 12,9 % en janvier962010 en raison des impacts 29 négatifs tant 84 de la crise100= 92100 financière mondiale 100 que des 100 mesures inefficaces adoptées en 100 réponse par le Gouvernement. 100 Bien que le pays ait 100 obtenude bons résultats par rapport à quelques Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), quelques disparitéset questions en suspens subsistent, telles que l’égalité des sexes et l’aide au développement. En même temps le climatIEG of Lebanon = 47 BCI of Morocco = 88 IEG of Morocco = 45social et politique est plongé dans la corruption, la subornation et le copinage. La coalition gouvernementale appliquela « tyrannie de la majorité » en réprimant l’opposition politique et en incitant à la discrimination et à l’intolérance.10008683 831000211009910098Slovak Political InstituteFaculty of Economics, Technical University of KošiceDaniel Klimovský100En juillet 2009 dans un article paru dans n/d le Financial Timeson lisait : « Le royaume de la Slovaquie commeétant le plus grand tigre économique de l’Europe centraleest terminé car les exportations ont brusquement0chuté, le chômage n/da augmenté et le déficit n/d s’est accru,obligeant le pays à jouer de nouveau un rôle qu’il croyait100 100avoir abandonné : celui d’un des retardataires de l’Europecentrale 1 ».En août 2008 le taux de chômage était de 9,9 % maisil a sauté à 12,9 % en janvier 2010 en raison des impactsnégatifs aussi bien de la crise financière mondiale que del’inefficacité des mesures adoptées par le Gouvernement.Au début de l’année, le nombre des chômeurs inscritsétait de 346.379, ce qui signifie une augmentation deplus de 100.000 personnes par rapport à janvier 2009 2 .D’autre part le marché du travail lutte encore contre lechômage de longue durée, problème existant depuis ledébut des années 90.Le déficit budgétaire de l’État a été faible les annéesprécédentes (1,9 % du PIB en 2007 et 2,2 % en 2008)mais le ministère des Finances a déclaré qu’il estimait quele déficit actuel arriverait à 5.5 % du PIB en 2010.La crise financière mondiale a mis en relief la dépendancede l’économie slovaque envers l’industrie automobile.Tout comme les autres gouvernements de l’UnionEuropéenne (UE) , le Gouvernement a annoncé des «primes à la casse » en mars et avril 2009 afin de réactiverl’industrie automobile locale et de rajeunir le parcde voitures particulières en Slovaquie. On a destiné plusde EUR 55 millions à ce projet subventionnant l’achat de44.200 nouvelles voitures. Pendant le premier semestre2009 les ventes ont augmenté de 18,4 % par rapport àla même période en 2008. Selon quelques experts, leprojet n’a eu cependant qu’un petit impact sur l’industrieautomobile locale 3 (et près de 5.000 primes n’ont pasété utilisées).1 Jan Cienski, “A victim of its own success”, Financial Times,28 juilliet 2009. Disponible sur : .2 Zuzana Vilikovská, “Slovak unemployment rate grows to12.89 percent in January”, The Slovak Spectator, le 18 février2010.3 Jana Liptáková, “Car-scrapping bonus boosts car sales inSlovakia”, The Slovak Spectator, le 13 juillet 2009. Disponiblesur : (vu le 12 mars 2010).Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9894 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 69L’économie slovaque dépend du commerce international,raison pour laquelle elle ne pourra être relancéeque lorsque l’Europe Occidentale, et en particulier l’Allemagne,reprendra sa croissance 4 .ODM : disparités et questions en suspensLa Slovaquie est membre de l’UE et de l’Organisation deCoopération et de Développement Économiques (OCDE),et d’après quelques indicateurs elle se trouve parmi lespays très développés par rapport aux ODM. Les tauxde mortalité maternelle (6 sur 100.000 naissances) etde mortalité des moins de cinq ans (8 sur 1.000) sonttrès faibles 5 , le pays a une faible incidence du VIH et duSIDA (110 cas selon AIDSGame) 6 , et l’éducation de baseest obligatoire jusqu’à l’âge de dix ans. Cependant il y aencore trois objectifs à atteindre : promouvoir l’égalitéentre les sexes et l’autonomisation des femmes (objectifnuméro 3), garantir la préservation de l’environnement(objectif numéro 7), et encourager un partenariat mondialpour le développement (objectif numéro 8).Quant à l’objectif numéro 3, la constitution interdittoute forme de discrimination entre les sexes. Il y a 29femmes au parlement, sur un total de 150 sièges 7 , 36entre les 70 magistrats de la Cour de cassation et 2 dansun cabinet de 16 membres. Environ 20 % des mairessont des femmes bien que les huit directeurs des unitésterritoriales supérieures soient des hommes. PlusieursONG et des programmes financés par le Gouvernementoffrent des refuges et des services-conseils aux victimes4 Jan Cienski, op. cit5 UNICEF, “At a glance: Slovakia”. Disponible sur : .6 Voir : .7 Ce rapport a été terminé le 15 mars, c’est-à-dire quelquesmois avant les élections parlementaires de 2010.0Autonomisation99 999799100 100100 67100100Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationBCI of Slovak Republic = 98 IEG of Slovakia = 69de viol. La prostitution, sur laquelle il n’y a pas de donnéesfiables, est légale, mais l’installation de maisons closesest interdite, tout comme la propagation intentionnelledes Maladies sexuellement transmissibles (MST) et latraite des blanches 8 .Cependant, la violence domestique contre les femmesconstitue un problème grave. Elle est condamnée parla loi, mais des études récentes montrent qu’une femmesur cinq a subi quelque type de violence domestique (bienque davantage de données fiables soient nécessaires à cesujet). Un autre problème est constitué par l’inégalité surle lieu de travail : les salaires des femmes sont souvent25 % plus faibles que ceux de leurs collègues hommes.Quant à l’objectif numéro 7, début 2010 le Gouvernementa approuvé la clôture du ministère de l’Environnementcomme mesure pour épargner des ressources économiques.Plusieurs experts ont critiqué cette décisionparce qu’elle avait été mal planifiée et par les dommagespotentiels qu’elle comporte envers la protection environnementale.Actuellement il y a des preuves évidentes deproblèmes potentiels dans un proche avenir (tels que desinondations fréquentes dans les campagnes, diminutionde forêts – planifiées ou accidentelles – pertes et contaminationdes nappes phréatiques).Concernant l’objectif numéro 8, le 4 mars 2009 leGouvernement a approuvé la Stratégie à moyen termepour l’aide officielle au développement 2009–2013 9 . Lesnouveaux pays où des programmes sont mis en œuvre220 3310008 Département d’État des États-Unis, 2004 : Bureau ofDemocracy, Human Rights, and Labor, “2009 Human RightsReport: Slovakia”, en 2009 Country Reports on HumanRights Practices. Disponible sur : (consulté le 13 mars 2010).9 Slovak Aid, “Medium-Term Strategy for Official DevelopmentAssistance of the Slovak Republic for the years 2009-2013”.Disponible sur : .42Rapports nationaux 166 Social Watch

sont l’Afghanistan, le Kenya et la Serbie, alors que lespays n’en étant qu’au stade de projet sont l’Albanie, laBiélorussie, la Bosnie-Herzégovine, l’Éthiopie, la Géorgie,le Kazakhstan, le Kirghizstan, la Macédoine, la Moldavie,la Mongolie, le Soudan, le Tadjikistan, l’Ukraine,l’Ouzbékistan et le Vietnam. Le document définit avecune plus grande précision cette aide comme un apportà la réduction de la pauvreté et de la faim dans les paysen développement par le biais de l’aide humanitaire et audéveloppement, aide qui doit être correctement cibléeet efficace.Lors de sa réunion du 25 août 2009, le comité duprojet Slovak Aid a approuvé 26 projets, à savoir : quatredestinés au Kenya et à la Serbie ; trois à l’Afghanistan,le Soudan et l’Ukraine ; deux à la Géorgie, la Mongolieet le Vietnam ; et un à la Biélorussie, le Kirghizstan et laMoldavie. Un budget total de EUR 4,33 millions a étédestiné à ces projets, chiffre inférieur à celui approuvé parle gouvernement dans le plan de mai 2009 10 ,.Corruption, subornation et copinageL’Indicateur de perception de la corruption (IPC) s’est lentementamélioré mais durablement depuis 2000. Pourtanten 2009 les soupçons de liens entre les structuresactuelles du gouvernement et les cas de corruption et decopinage se sont généralisé, et la Slovaquie est tombée du52 ème rang au 56 ème rang parmi les pays classés selon cetindicateur 11 . Le premier ministre Róbert Fico et le ministrede l’Intérieur Robert Kaliňák ont allégué que la directricede Transparency International Slovensko, Emília Beblavá,était l’épouse d’un membre du parti de l’opposition (enmême temps sous-secrétaire du Ministère du Travail, desaffaires sociales et de la famille du Gouvernement précédent)et que les données n’étaient donc pas fiables.Pour sa part Transparency International Slovakiaa invoqué cinq raisons pour expliquer cette chute : deuxpartis sur les trois qui forment la coalition de Gouvernementsont dirigés par des politiciens qui ne peuventjustifier ni leur situation économique ni leur patrimoine ;les contrats publics (aussi bien régionaux que nationaux)sont signés en général de manière non transparente ; lesmécanismes de contrôle autonomes sont insuffisants ;il y a des pôles dans le système judiciaire ; des attaquespolitiques ont été faites (spécialement de la part des plushauts représentants de la coalition de gouvernement)contre des militants sociaux et des journalistes, suiviesd’obstacles pour avoir accès aux informations 12 .Il y a eu en outre une vague de scandales de corruption13 depuis 2009. Par exemple, le scandale du « tableaud’affichage » : un appel à des candidats pour signer uncontrat de plus de EUR 100 millions qui n’a été publié que10 Slovak Aid, “National Program for Slovak OfficialDevelopment Assistance for 2009”. Disponible sur : .11 Transparency International, “CPI 2009 Table”, enCorruption Perceptions Index 2009. Disponible sur : (vu le 13 mars 2010)12 Transparency International Slovensko, “Index vnímaniakorupcie 2009: Rekordný pád Slovenska v najcitovanejšomsvetovom rebríčku o korupcii”. Disponible sur : (vu le 13 mars 2010).13 Beata Balogová, “A year of crisis and scandal”, The SlovakSpectator, le 21 décembre 2009. Disponible sur : .sur un tableau d’affichage placé à l’intérieur du ministèredu Bâtiment et du développement régional, dans unezone à laquelle normalement le public n’a pas accès. Unscandale a éclaté plus tard compromettant le ministèrede l’Environnement. Il s’agissait de la vente d’autorisationsd’émission de carbone à une entreprise étrangèreinconnue, créée juste quelques mois avant l’appel d’offrepublic et dont le domicile social se situait dans un garagefermé 14 . Il y a eu aussi un cas de financement d’origineincertaine destiné au parti d’opposition, l’Union démocratiqueet chrétienne slovaque (SDKÚ), qui a conduit à ladémission du dirigeant de l’opposition et ancien Premierministre Mikuláš Dzurinda 15 .Des doutes ont également surgi par rapport à l’indépendancedu système judiciaire quand, l’année dernière,15 juges ont publié une lettre dans laquelle ils dénonçaientun abus des procédés disciplinaires contre certains jugesqui avaient critiqué l’ancien ministre de la Justice et actuelprésident de la Cour de cassation, Štefan Harabín 16 . Enoutre, 105 juges avaient signé auparavant une pétitioncomportant cinq points pour entamer un débat profondsur l’état des affaires du système judiciaire dans le pays.Ces évènements ont donné lieu à de grands débatsau sein de la population slovaque et dans les média, alorsque la coalition de gouvernement continue d’agir avec lamême « tyrannie de la majorité » appliquée en 2007 et2008 17 pour opprimer l’opposition et les dissidents encomptant sur les moyens de l’État 18 .Autoritarisme, discrimination et xénophobieL’un des groupes d’experts les plus respectés en Slovaquie,l’ Inštitút pre Verejné Otázky (Institut pour lesaffaires publiques) a déclaré que la qualité de la démocratieslovaque était tombée de 2,9 points (sa qualificationmoyenne en 2008) à 3,3 points (sa qualificationmoyenne en 2009). La meilleure qualification serait de1,0 et la pire de 5,0. La plus grande détérioration a étédécelée concernant l’indépendance des média et desinstitutions démocratiques 19 .La loi de la presse, sanctionnée en 2008 et conçuepour freiner la liberté de la presse, a provoqué une grandecontroverse. Cette loi, condamnée aussi bien par Reporterssans frontières que par l’Organisation pour la Sécuritéet la coopération en Europe (OSCE), ignore la divisiondes pouvoirs. L’article numéro 6 donne au gouvernementun contrôle direct sur les médias à propos d’une série14 Ibíd.15 Beata Balogová, “Old scandal spells new trouble for SDKÚ”,The Slovak Spectator, le 1er février 2010. Disponible sur :.16 Beata Balogová, “Harabin cries foul”, The Slovak Spectator,le 12avril 2010. Disponible sur : .17 Daniel Klimovský, “Slovakia: More development aid, thoughdiscrimination remains”, Social Watch Informe 2008, 182–3;et “Slovakia: Revising the plans”, Social Watch Rapport2009, 148–49.18 Miroslav Kollár, “Volebná kampaň: Nástup nových médií,”en G. Mesežnikov, O. Európske a prezidentské vol’by 2009(Bratislava: Inštitút pre verejné otázky, 2009), 195–206.19 Inštitút pre verejné otázky, “IVO Barometer : Kvalitademokracie v štvrtom štvrt’roku 2009: mierny pokles na3,4”. Disponible sur : (vu le 10 2010).d’affaires délicates. Le droit de réponse automatiquepour quiconque croirait à tort ou à raison, que quelqu’unl’a diffamé ou insulté, et de grosses amendes pour nepas avoir publié ces réponses ont déjà limité la liberté dela presse. Plusieurs politiciens de première ligne se sontdéjà servis de cet instrument ces derniers mois, raisonpour laquelle on le considère un obstacle important pourle journalisme d’investigation. 20La discrimination contre les minorités est uneautre tendance qui inquiète. Selon le dernier recensement(2001) il y a près de 90.000 roms en Slovaquie,bien que les experts estiment que le chiffre réel se trouveentre 350.000 et 500.000. Le Rapport sur les Droits del’homme 2009 du Département d’État des États-Unissignale que la discrimination généralisée contre les romsa été constatée dans les secteurs de l’emploi, l’éducation,les services de la santé, le logement et les emprunts.Beaucoup de leurs campements manquent d’infrastructureformelle, d’accès à l’eau potable et à des systèmesd’assainissement adéquats 21 . Les enfants roms sontinscrits de façon disproportionnée dans les écoles « spéciales» pour handicapés mentaux, malgré des tests quidiagnostiquent souvent qu’ils rentrent dans les rangs decapacité intellectuelle standard. Même si la prostitutionenfantine est interdite, elle continue de constituer unproblème dans les campements, où les roms vivent dansles pires conditions.Simultanément la violence xénophobe des skinheadset des groupes néo-nazis contre les roms, lesmembres d’autres minorités et les étrangers continue.Quelques dirigeants politiques soutiennent indirectementces actions. Ján Slota, co-fondateur et président duParti national slovaque – qui fait partie de la coalition deGouvernement – attaque à plusieurs reprises les roms 22ainsi que les gays et les lesbiennes (il les dénomine« malades et scandaleux » ) ; il a récemment cataloguéd’« imbéciles » des étudiants qui protestaient contre unemodification à la loi de l’éducation.De même en 2009, plusieurs groupes et associationsultra nationalistes (par exemple Slovenskápospolisost´[Fraternité Slovaque]) ont organisé maintesmanifestations, réunions et défilés dans tout le pays(spécialement dans l’est, où vit une grande partie desroms) pour diffuser leurs messages d’intolérance contreplusieurs minorités ethniques, religieuses et sexuelles.Pourtant, c’est la coalition de gouvernement qui encouragesans cesse cette atmosphère nationaliste. Parexemple elle a sanctionné au parlement une polémiquemodification à la Loi de la langue de l’État (qui a donnélieu à l’intervention du Haut commissaire pour les minoritésnationales de l’OSCE). Le Gouvernement a égalementsanctionné une modification à la Loi de l’éducation quiétablit entre autres qu’il est obligatoire de jouer l’hymnenational slovaque une fois par semaine dans tous lesinstituts d’enseignement publics. n20 Reporters sans frontières, “World Report 2009 – Slovakia,1 May 2009”. Disponible sur : (vu le 5 juillet 2009).21 Tomáš Želinský, “Porovnanie alternatívnych prístupov k odhaduindividuálneho blahobytu domácností ohrozených rizikomchudoby”, Ekonomický časopis, vol. 58, no. 3, 251-270.22 Roma Press Agency, “Slovak MP Ján Slota insulted Romapeople on the International day of the Romas”, communiquéde presse, le 8 avril 2010. Disponible sur : .Social Watch 167 Slovaquie

Slovénie10091Les OMD : un objectif très lointain100290Si la Slovénie veut survivre 100sur la nouvelle scène internationale, 99 il faut qu’elle fasse des changements 97 dans les50paradigmes sociaux, politiques 100 et économiques. En ce qui concerne 100 l’aide au 100 développement, le pays ne possède 100 pasde stratégie de coopération pour le développement ni de système pour évaluer l’efficacité de l’aide. Il sera difficile quela Slovénie puisse maintenir ses engagements dans le contexte actuel où les compressions budgétaires se produisentBCI of Malta = 97IEG of Malta = 58dans presque tous les secteurs. Malgré le succès documenté de leurs projets communautaires, les organisations dela société civile sont encore considérées comme des acteurs mineurs dans l’arène du développement.0100939Društvo HumanitasRene Suša100En 2007, l’élection à la présidence de l’ancien Secrétairegénéral adjoint aux affaires politiques 53 des NationsIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9896 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 65AutonomisationUnies, M. Danilo Türk, semblait indiquer que la Slovénie43commençait à comprendre l’importance de la0dimension internationale, notamment de la coopération00internationale, pour avoir atteint certains des objectifs1009810010082les plus ambitieux de l’actualité. Pourtant, trois ans plus100 100 69100100 100100 71100tard, cet espoir est virtuellement épuisé. Les problèmes Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àmondiaux occupent une position extrêmement secondairepersonnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationdans l’agenda politique, la Slovénie nerespecteIEG of Portugal = 73et son incorporationBCI ofà l’UESloveniaont eu un=impact98durable surla politique d’aide étrangère de la Slovénie. Même si leschiffres ne sont toujours pas très encourageants–en2009, le pays a consacré 0,15 % du Produit intérieurbrut (PIB) à l’Aide publique au développement (APD) 2– on perçoit clairement une 100 tendance positive au coursde ces dernières années (Figure 931).Par rapport à 2003, le montant de l’APD en 2008a augmenté et représente plus du double. Il est à noterqu’une partie considérable de l’APD est constituée decontributions au budget de l’UE : 18,57 millions d’eurosIEG of Slovenia = 6510026en 2007 300Vraisemblablement, la Slovénie atteindra l’objectifciblé de 0,17% du PIB en 2010 et de 0,33% 85du PIB en100 471002015, selon les engagements pris dans le cadre du64Consensus de Monterrey et du Consensus européenpour le développement. Ces objectifs sont égalementinclus dans la Résolution BCI of Zambia sur la = coopération 75 internationaleIEG of Zambia = 56pour le développement jusqu’à 2015 (adoptéepar l’Assemblée nationale le 11 Juillet 2008) et la Loide Coopération internationale pour le développement 4 .Toutefois, cet engagement sera difficile à maintenirdans le contexte actuel, vu les compressions budgétaireseffectuées dans pratiquement tous les secteurs.100100pas ses engagements internationaux et le manque desensibilisation du public sur ces questions, y comprissur les Objectifs du millénaire pour le développement(OMD), est alarmant, surtout chez les jeunes.La période de « crise » a prouvé que s’il veut survivredans le nouvelle scène 100 mondiale, le pays doit réaliserdes changements radicaux de paradigmes sociaux,politiques et économiques. Une équipe d’experts dansde différentes disciplines (notamment, l’économie, laphilosophie et la protection de l’environnement), encollaboration avec l’ancien médiateur de la république0 6et membre du Cabinet, a préparé un document au titreprovocateur : « Où va-t-on après la crise ? » 1 , qui réclamaitprécisément un changement de ce type. Alors34100 49 100que l’article a attiré tout l’intérêt des médias et obtenul’approbation du Premier ministre et d’une proportionconsidérable de la population, il a été presque complètementignoré lors de la préparation d’une nouvelle stra-IEG of Yemen = 67tégie de développement pour la période 2010-2013.Les paroles et les actions provenant d’une mêmesource fonctionnent rarement en tandem dans lasphère politique de Slovénie, et c’est précisément pourcela que la concrétisation des OMD est si difficile à100imaginer. Il semble que le pays n’a tout simplementpas compris qu’il fait partie d’un monde plus vaste etinterconnecté.s/d1 Matjaž Hanžek et al, Kam po krizi (Liubliana, 7 décembre2009). Disponible sur : www.kpv.gov.si/fileadmin/kpv.gov.si/pageuploads/datoteke_dinamika/2009_12/drugo/24dec2009_kam_po_krizi_SLO.pdf> (saisi le 3 mai2010).n/d2 Aleš Verdir, “Challenges of international developmentpolicies”, (Enjeux des politiques internationales dedéveloppement) présenté dans un débat public, ministère0des Affaires étrangères (MAE), Liubliana, 16 avril 2010.3 MAE, Proračunn/dEU za programme razvojne pomoči.Disponible sur : (entré le 26 avril 2010).4 Uradni list št.73, Resolucija o mednarodnem razvojnemINGLES BCI of Afghanistan = 0sodelovanju do 2015 (18 juillet 2008). Disponible sur : (saisi le26 avril 2010).Le montant des aides est aussi important que saqualité. Des experts d’AidWatch et de l’Inštitut Ekvilibestiment qu’entre 13 et 20% de l’APD est artificiellementgonflé 5 . Les principales critiques sur la qualitéde l’APD se référent au manque de transparence dansles processus de prise de décisions, au faible niveaud’inclusion des acteurs de la société civile dans les paysbénéficiaires et à l’absence de projets à long terme, notammenten ce qui concerne les ONG (réaliser des projetssur deux ans n’a été possible qu’en 2010). En outre,le mécanisme destiné à surveiller l’impact de l’APD estinsuffisant et la Slovénie ne possède pas encore de planstratégique pour la coopération au développement. À9379l’exception de certaines affiliations politiques et historiques,les critères de sélection des pays et des groupes100 100 100cibles sont pratiquement inexistants.Eva Marn, présidente de SLOGA (plate-forme del’ONG slovène), met en exergue plusieurs lacunes importantesdans la coopération pour le développement enSlovénie. Elle signale que ce domaine est relativementnouveau dans la politique slovène et que depuis le débutil a été abordé selon une perspective peu professionnelle.Il n’existe aucune agence de coopération au développement,et ce sont des diplomates au ministère desAffaires étrangères (MAE) et non pas des spécialistes dudéveloppement qui se consacrent n/dà ce sujet 6 . Pendantce temps, les diplomates se succèdent et aucun systèmen’est établi pour mesurer l’efficacité de l’aide.Coopération pour le développement : pas destratégie0Alors que l’aide multilatérale 0 a lieu principalement74s/dEn 2004, la Slovénie s’est engagée à fournir s/d une assistanceinternationale. Le fait d’avoir été promue à la74n/dà travers l’UE et les institutions des Nations n/d Unies, l’aidebilatérale est essentiellement axée sur les pays des Bal-100 100 100catégorie de bailleurs de fonds par la Banque mondiale100 1001005 Ekvilib Inštitut, Slovenija – AidWatch poročilo in priporočila2009: Uradna razvojna pomoč Slovenije, Liubliana, 2009.Disponible sur : (saisi le 26 avril 2010).6 Eva Marn, communication personnelle, 2 mai 2010.10010088100Rapports nationaux 168 Social Watch100 100100100

kans et le sud-est de l’Europe. La Slovénie a négociédes accords avec l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, laMacédoine, la Moldavie, le Monténégro, la Serbie etl’Ukraine et actuellement elle est en train d’élaborer unaccord avec la République du Kosovo 7 .Projets de développement et société civileEn 2008 la Slovénie a été témoin du premier appelpublic pour présenter des propositions de projets dedéveloppement gérés par des ONG. Huit projets ont étésélectionnés pour une valeur totale de EUR 100.000.On a procédé à un appel similaire en 2009 avec 14projets approuvés pour un total de EUR 265.000 8 . Pourla période 2010-2011, EUR 789.868 ont été versés pour33 projets d’ONG. La plupart des activités (12 d’entre elles)auront lieu en Afrique sub-saharienne, neuf projetsauront lieu dans la région occidentale des Balkans, troisen Ukraine et en Moldavie et deux dans d’autres régionsdu monde. Le MAE a également prêté son soutien àsix projets d’éducation globale en Slovénie 9 . C’est lapremière fois qu’un appel de ce type a été lancé dansdes régions hors d’Europe.Comme nous l’avons mentionné ci-dessus, en2006, une Loi sur la coopération pour le développementet une résolution ultérieure ont été adoptées,mais n’ont pas encore été mises en œuvre. Bien quela société civile, représentée par SLOGA, était d’abordpartiellement impliquée dans le processus, à l’heureactuelle ce n’est plus le cas. Une des conséquencesde cette situation est que la situation des ONG n’estpas précisément définie, comme ne l’est pas non plusl’éligibilité pour le financement, qui souvent n’est pasencore appliquée de façon transparente, sujet qui aégalement été soulevé par les experts de l’Organisationpour la coopération et le développement économique10 . En outre, le financement pour le développementn’est pas placé sous la même autorité et il n’y a pas detrésorerie disponible pour arriver aux chiffres promis.Les ONG slovènes travaillant sur les questions de développementse sont également plaintes et ont signaléque le MAE ne tient pas ses engagements quand ils’agit de lancer des appels pour présenter des propositions,signer des accords et verser des fonds à temps.Cette absence de réponse entrave un grand nombrede projets.Les projets des ONG soutenus par le MAE représententmoins de 2% de toute l’APD slovène, ce quimontre que les ONG sont encore considérées commedes acteurs secondaires dans les questions de développement,malgré le succès documenté de leurs projetscommunautaires.7 MAE, Mednarodno razvojno sodelovanje in humanitarnapomoč ,2009, op cit.8 MAE, Izjava za javnost o rezultatih javnega razpisa zasofinanciranje mednarodnih razvojnih in humanitarnihprojektov nevladnih organizacij v 2010 in 2011 (2010).Disponible sur : (saisi le 27 avril 2010).9 MAE, “Rezultati javnega razpisa za sofinanciranjemednarodnih razvojnih in humanitarnih projektov nevladnihorganizacij v 2010 in 2011”, 2010. Disponible sur : (saisi le 27 avril 2010).10 Ekvilib Inštitut, op. cit.TABLEAU 1. APD de la SlovénieFonds consacrés aux APD en millions d’euros504030201000,002002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009OMD: une perception très limitéeLa Slovénie n’a pas de stratégie claire dans le domaine del’éducation pour le développement et les questions internationalesne sont pas bien intégrées dans les programmeset dans le calendrier scolaire. Tandis que les ONGet d’autres acteurs clés (les enseignants, les directeurset les experts) participent activement dans ce domaine,leurs efforts ne sont pas coordonnés. Il est difficile deréussir à inclure ces questions lorsque l’attention estcentrée sur des sujets académiques et que l’on ne peutpas compter sur le soutien des institutions compétentes,notamment le ministère de l’Education et des sports 11En 1994, la Conférence des Nations Unies sur lecommerce et le développement a recommandé qu’aumoins 3 % de l’APD soit consacré à l’éducation sur lesquestions globales. La Slovénie est loin derrière, avec environ0,13 % (EUR 60.000) consacré à cet objectif, ce quiest particulièrement préoccupant en raison des récentesconclusions d’une enquête auprès des jeunes (15-24ans) menée par les ONG Društvo Humanitas et ZavodVoluntariat sur les OMD 12 . Les résultats ont montré que83 % des jeunes n’ont jamais entendu parler des OMD, cequi situe la Slovénie très près de la moyenne européennede 82%. Ces résultats sont très décevants parce qu’ils’agit d’une population qui est encore à l’intérieur du processuséducatif. Plus des deux tiers des participants ausondage ont également répondu négativement lorsqu’onleur a demandé si les OMD seraient atteints en 2015 13 .Les chercheurs ont souligné le manque considérablede communication entre les jeunes, les ONG et leGouvernement. L’intérêt potentiel des jeunes à coopéreravec les ONG sur les questions de développement communesdemeure inexploité. Les faibles taux d’inclusiondes jeunes dans les projets et le travail des ONG représententdes obstacles importants à la généralisation del’intérêt et à la contribution populaire à la concrétisationdes OMD.Selon l’expert en éducation au développementFranci Iskra – de Društvo Humanitas – une meilleurecommunication entre tous les niveaux (gouvernement,ONG et la population jeune) pourrait promouvoir un progrèssignificatif au moins en ce qui concerne la connaissancebasique des OMD 14 . Les fonds des ONG slovènes11 Johannes Krause, “DE Watch, Annex I – Country profiles,”document inédit, 2010.12 Maja Dolinar in Franci Iskra, “A.W.A.R.E. Grid Local reportSlovenia,” document inédit, 2010.13 Ibid.14 Franci Iskra, communication personnelle, 2 mai 2010.0,150,100,05APD en % du PIBSource : Ministère des Affaires étrangères 15 , SLOGA 16 .sont limités et leur personnel est insuffisant pour faireface à ce problème de manière efficace. Un autre facteurlimitant est la fragmentation des ONG, qui se spécialisentgénéralement dans un ou deux domaines. Leursactivités sont très diverses et dans de nombreux cas necontribuent qu’indirectement à la réalisation des OMD.Le Gouvernement a aussi des problèmes semblablesà ceux du secteur des ONG dans la mesure où chaquesection travaille dans son domaine sans adopter uneapproche intégrée.Une autre question essentielle qui se pose est lacohérence des politiques. Cette dernière laisse beaucoupà désirer, pas seulement au niveau de l’UE, où leterme est devenu un mot à la mode, mais aussi à l’échellenationale. Cela est particulièrement évident si l’on considèrela réalisation de l’objectif 7 : assurer la durabilitéenvironnementale. Selon le Dr Dušan Plut, un experten protection de l’environnement, les niveaux actuelsd’émission de gaz à effet de serre et d’épuisement desressources naturelles 15 en Slovénie sont entre deux etquatre fois supérieurs à ceux considérés comme acceptablesau niveau international. En général, le payscontinue à accroître sa pression sur l’environnement etson développement économique est partiellement basésur l’épuisement du capital environnemental. Cependant,malgré les avertissements répétés des principaux spécialistesde l’environnement, des ONG et des évaluateursexternes, le pays continue à opter pour des technologiesobsolètes qui sont coûteuses et d’un point de vue énergétique,inefficaces.Par exemple, une nouvelle centrale thermiquefonctionnant au charbon est actuellement prioritaire surl’agenda politique comme un des piliers des nouvellessources d’énergie en Slovénie ; ce projet controverséest présenté comme une solution « amicale envers l’environnement». Ceci est très préoccupant étant donnéque le pays a déjà reçu de sérieux avertissements et dessanctions économiques en raison de l’augmentationdes émissions de CO 2et du manquement aux accordsde Kyoto. Le coût total des sanctions est estimé à EUR80 millions, c’est-à-dire environ le double du montant del’APD slovène 16 . n15 Dušan Plut, Trajnostni razvoj med mavrico teorij in skromnoprakso (2010). Disponible sur : (saisi le 2 mai2010).16 Keith Miles, “Osemdeset milijonov je evrov težka obdavčitevSlovenije ni pravična”, Finance 150, 2009. Disponible sur :.Social Watch 169 Slovénie

Somalie100n/dÀ la merci des pirates10073100s/dn/d0n/dÉtant l’un des pays les moins développés du monde, 90 la Somalie dépend de l’assistance internationale.s/d96100 100 L’aide est cependant 100 rare 100 et insuffisante en raison de 100la crise économique 100 mondiale. Par ailleurs, 100 lesdonateurs sont peu disposés à se confronter aux groupes armés de la région ainsi qu’aux autoritésnationales. Les ressources obtenues par le biais de la piraterie sont presque aussi importantes que celles8 BCI of Myanmar = 77provenant de la Commission européenne (CE). Dans une société sans égalité des sexes comme laSomalie, ce sont les femmes qui subissent les pires effets de la guerre et de la pauvreté.069 s/d690100Somali Organisation for CommunityDevelopment Activities (SOCDA) hébérgeantIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Européenne (UE) et le Programme des Nations Uniesle Secrétariat de la coalition SW 100Somalia100pour le développement 100 (PNUD) ont lancé un projetICB = 57Ali Mahamoud OsobleEnfants atteignant d’urbanisation de trois ans et de USD 8 millions destinéà toutes les villes et villages de la Somalie, centréla cinquième année59 d’écoles/dAprès 20 ans de conflits internes, la Somalie est régiesur l’infrastructure, les services de base, l’aménage-par une logique belliqueuse. Plusieurs groupesment et la conception en zones urbaines.22armés s’affrontent entre eux et se sont emparés duEn raison de la dégradation de la situation000pays depuis le début de 1991. Les nombreuses tentativesde la communauté internationale pour établird’aide, le Programme alimentaire mondial (PAM) ahumanitaire et de la forte augmentation du besoins/ds/d9580la paix entre ces groupes n’ont pas eu de résultats33lancé un projet opérationnel spécial en février 2005100 1005774 100100 100100 100100clairs et la violence et la pauvreté ont continué à se Accouchements assurés par du Survivance jusqu’à afin de réhabiliter les ports de Mogadiscio et de Kismayopropager. À cause de cette situation chaotique, cela personnel médical spécialisél’âge de 5 anset d’éliminer les obstacles sur les réseaux rou-58fait déjà plusieurs années que l’on n’effectue pas detiers du Bas Juba, du Moyen Juba et des régions deIEG of Nepal = 51mesures internationales de la pauvreté, mais l’on profiter des aspectsBCI ofpositifsSomaliadu commerce= 57mondial, Bay et de Bakol, pour faciliter la distribution de l’aideestime que plus de 43 % de la population vit dans du transfert de technologies, du flux de capitaux ou alimentaire d’urgence dans le sud de la Somalie. Enl’extrême pauvreté, avec des revenus inférieurs à des programmes universellement accordés comme mars 2008, le PMA a prolongé le projet d’un an grâceUSD 1,00 par jour 1 .les Objectifs du Millénaire pour le développement à l’accord d’environ USD 13 millions.L’insécurité, l’instabilité et le manque d’un Gouvernement(OMD). Le manque d’investissement et d’attention a En décembre 2004, le raz de marée qui s’estcentral n’ont pas 100 permis aux Somaliens surtout touché l’infrastructure, 100 le secteur productif, abattu sur les pays de l’Asie 100 du Sud-est a atteint lesde profiter des richesses de leurs ressources naturellesla santé, l’éducation et l’égalité 87des sexes.côtes somaliennes. L’UNICEF et le Bureau pour laet ont complètement paralysé de nombreuxcoordination des affaires humanitaires de l’ONU (si-secteurs. L’économie est en grande partie portée par L’infrastructure, l’aide et la piraterie gle anglais : OCHA) ont annoncé qu’ils accorderaientdes activités individuelles et la plupart 4144des gens s’en La guerre civile a causé la dévastation totale de l’infrastructureplus de USD 1,5 million pour la réinstallation et lasortent avec des moyens de survie tels que le ramassagephysique du pays. Si l’ONU a annoncé reconstruction du tronçon côtier le plus affecté, auet la vente de bois ou la mendicité. Beaucoup de00qu’en 2007 elle consacrerait USD 253 millions à la0Nord-est du pays, qui a subi de graves dégâts engens se privent simplement de repas. Ainsi la Somalieest progressivement devenue un bénéficiaire 98 net montant a été destiné à des programmes 98 alimen-de vie.98reconstruction de la Somalie, plus de 55 % de ce termes d’approvisionnement en eau et de moyens87 8799100 100 72100100 100100 61100100de l’assistance, surtout de l’assistance humanitaire. taires et de réinstallation pour faire face à la grande Les revenus économiques de la piraterie obtenusD’autre part, les donateurs internationaux sont peu famine et à l’une des pires situations de déplacementavec les rançons joueraient apparemment un= 96disposés à traiter avec les groupes qui contrôlent de personnes en Afrique. Ces deux opérations ont rôle clé dans le développement du pays. Les villes seIEG of Thailand = 70les diverses régions et restreignent également le absorbé la quasi BCI totalité of Venezuela, des fonds. RB = 91IEG of Venezuela = 68sont étendues et on a le sentiment actuellement queIversement de fonds aux autorités somaliennes en La capitale du pays, Mogadiscio, a connu les piresl’accélération de la construction d’immeubles neufsraison du manque de transparence et l’inexistenceconséquences de la guerre. Pendant les conflits, dans tout le pays – y compris à Mogadiscio – estd’une reddition des comptes.les services publics – l’électricité, l’eau, le traitement essentiellement financée par les pirates.Les nombreuses crises qui frappent le monde des eaux usées, les télécommunications et le réseauont en outre un effet direct sur la population. Comme routier – ainsi que les systèmes bancaires ont été Le secteur productifles principaux donateurs ont consacré leurs ressourcescomplètement détruits. Après deux décennies de L’agriculture est le secteur le plus saillant de l’éco-à étayer les entreprises affaiblies dans leur propre chaos, les services téléphoniques et les systèmes nomie et représente 60 % du Produit intérieur brutpays, l’Aide publique au développement (APD) s’est d’eau et d’électricité seraient les seuls à se rétablir (PIB). Les cultures principales sont le sorgo, le sucreréduite. Le manque de politiques en matière de sécuritégrâce à de lourds investissements du secteur privé. et le maïs 2 . Cependant, il n’y a quasiment pas d’in-alimentaire et de souveraineté a rendu la Somalie On a cependant plus investi dans les télécommunivestissementsdans ce secteur, et le pays craint sansextrêmement vulnérable aux effets des techniques cations que dans l’eau et l’électricité réunies. Dans cesse la famine et le manque de nourriture, surtoutagricoles déficientes, du faible investissement dans les régions du nord du pays, l’investissement et le lorsqu’il est en proie à la sécheresse. On prévoit toutefoisle secteur productif et du changement climatique. financement restent rares et se fondent sur les bénéficespour 2010 une bien meilleure production agri-Ce climat délétère ne permet pas aux Somaliens deet la rentabilité.cole dans le sud du pays en raison des précipitationsLa plupart des fonds – à part ceux de la Commissionqui ont été plus intenses ces sept dernières années.européenne – se concentrent dans la région1 PNUD Somalie, “Progress in achievement of MDGs indu centre-sud et sont destinés à des projets d’approvisionnementen eau des régions affectées par de la Somalie”). Voir sur : .660 77Rapports nationaux 170 Social Watch

Environ 50 % de la population est nomade etse consacre à l’élevage, qui représente les deux tiersde la valeur économique de la production agricole etles deux tiers du revenu provenant des exportations.Les Somaliens se consacrent aussi à la pêche pour laconsommation mais pas à grande échelle 3 .Jusqu’à l’heure actuelle, on n’a pas réalisé d’investissementssignificatifs dans le secteur productif.Cependant, durant la période de pèlerinage de 2009,l’Arabie Saoudite a levé l’interdiction d’importer dubétail de Somalie qui avait cours depuis 9 ans. Selonles commerçants locaux, sur le marché de Burao,dans la région de Togdheer, au nord du pays, lesventes se sont multiplié par dix ces derniers temps.Ces investissements ont apporté un soulagementsurtout pour les bergers et les Somaliens en généralet constituent un bon auspice pour les perspectivescommerciales dans le nord du pays.Par ailleurs, en mars 2010, la Banque islamiquede développement et le Fonds international de développementagricole (FIDA) ont signé un accord pourconstituer un fonds commun de USD 1,5 milliardpour la mise en place de projets de développementen Afrique et en Asie. Il reste à voir quels en seront leseffets sur le secteur agricole somalien.Les services de santéPendant le régime militaire de Siad Barre (1969-1991), la situation de la santé s’est améliorée et ily a eu une augmentation du personnel médical etdes installations sanitaires, bien que cela n’ait passuffi à couvrir les besoins des Somaliens. La chutedu régime en janvier 1991 a donné lieu à une dégradationde la situation sanitaire. Si la variole avaitdéjà été quasiment éliminée, les épidémies sporadiquesde rougeole ont eu des effets dévastateurs. Laprévalence élevée de maladies a reflété l’instabilitéambiante, la malnutrition et l’insuffisance des soinsmédicaux.Dans les années 90, la santé publique s’est dégradéeet le Gouvernement a cessé de prêter dessoins de santé gratuits ; la santé privée s’est généraliséedans les plus grandes villes. Heureusement,certaines organisations médicales internationalessont arrivées dans les régions du sud, y compris Mogadiscio.L’organisation Médecins sans frontières(MSF) et le Comité International de la Croix-Rouge(CICR) par exemple ont fait venir par exemple desmédecins de différents pays et ont distribué desmédicaments gratuitement aux personnes qui enavaient besoin. Dans les grands hôpitaux, ils ontégalement engagé du personnel soignant et infirmiersomalien pour travailler aux côtés des méde-3 Ibid.cins étrangers. Bien que MSF et le CICR aient dûensuite abandonner le pays en raison de l’insécuritéambiante, ces médecins somaliens ont continué deprêter une assistance médicale gratuite.L’éducationAu milieu du chaos qui a suivi la chute du présidentBarre, le secteur de l’éducation s’est effondré. EnSomalie, l’éducation et les opportunités d’apprentissageen classe sont limitées. Même si le pays a connuune augmentation significative du nombre d’écoleset du taux d’inscription, il existe toujours d’énormesdisparités dans la qualité et l’accès à l’éducationprimaire dans de nombreuses régions, dues à lasituation anarchique.La plupart des écoles se concentrent dans lesvilles principales et leurs alentours et sont financéespar les parents et les communautés. Selon l’Enquêtesur les écoles primaires en Somalie 2003-2004, « ilexiste 1.172 écoles en fonctionnement, avec un totalde plus de 285.574 enfants inscrits (filles et garçons),ce qui représente un taux de 19,9 % d’inscriptionbrute. Ceci place la Somalie parmi les pays avecle taux d’inscription le plus faible du monde » 4 . Il aété impossible de recueillir des informations danscertaines régions inaccessibles à cause des inondationset de l’insécurité.Sur une population d’un peu plus de huit millions,environ un million d’enfants ne vont pas àl’école, et selon l’UE 5 la plupart d’entre eux sont desfilles. Cette réalité a prévalu pendant de nombreusesannées et a causé des disparités de genre dans ledomaine de l’alphabétisation des adultes. Seul unquart des femmes (25,8 %) est alphabétisé alors quela proportion est de 49,7 % pour les hommes 6 .Le Réseau d’éducation scolaire privée de Somalie(en anglais : FPENS), un réseau d’institutionséducatives fondé à Mogadiscio en 1999, travailleaujourd’hui assidûment pour rétablir les installationséducatives et pour fournir les services éducatifs donton a tant besoin. En 2007, il a atteint le nombre de150 écoles affiliées, soit plus de 90.000 élèves 7 . L’ob-4 UNICEF, Somalia: Education (“Somalie : l’éducation”). Voirsur : .5 Union européenne , The EU marks International Women’sDay on 8 March 2010, recognizing the essential roleof Somali women in peace and development (“L’UEcommémore la Journée internationale de la femme le 8mars 2010 et reconnaît le rôle fondamental de la femmesomalienne pour la paix et le développement”), communiquéde presse. Voir sur : .6 Index Mundi, Somalia Literacy (“Alphabétisation enSomalie”). Voir sur : .7 Lee Cassanelli y Farah Sheikh Abdikadir, Somalia: Educationin Transition (“La Somalie : une éducation en transition”),dans Bildhaan: An International Journal of Somali Studies,Vol. 7, 2007.Voir sur : .jectif de la FPENS est d’aider au transfert de savoirfaire,de connaissances et d’information entre lesorganisations membres.C’est la femme qui souffre le plusEn Somalie c’est la femme qui souffre le plus descatastrophes naturelles, ainsi que de celles causéespar les êtres humains. La discrimination de genre estprofondément ancrée dans la société et l’insécuritérésultant de plus de 20 ans de guerre civile n’a faitqu’aggraver davantage la situation des femmes dansun milieu dominé par les hommes. Dans cette sociétébrisée par la guerre, les hommes ont recours auxarmes pour obtenir le contrôle de la scène politique.Ce même pouvoir est employé pour exclure les femmesdes postes ouvrant à la prise de décisions. Dansce contexte, la violence contre les femmes et les fillesest devenu un gros outil de pouvoir politique.Plus encore, les rivalités autour des ressourceset du pouvoir font pencher la balance en défaveurdes femmes, qui ont chaque fois moins d’accès auxcapitaux, y compris la propriété foncière et le bétailqui ont une très grande valeur dans les communautésagricoles et de bergers nomades. Le fait deconsacrer plus d’argent à l’armement et aux milicesa des conséquences directes sur les femmes et lesautres groupes vulnérables. Celles-ci ne participentpresque pas aux actions militaires mais par le faitmême d’être des civils désarmés, elles subissentdes massacres, des blessures, des viols, des déplacementset d’autres types d’abus qui les frappentphysiquement et moralement.ConclusionDe nos jours, des millions de Somaliens restent enlisésdans la pauvreté et il est fort improbable que lepays puisse tirer profit des ambitieux programmesinternationaux et régionaux, tels que ceux de l’OMD,le Plan d’action de Bruxelles, la Nouvelle alliance pourle développement en Afrique et les Accords d’allianceéconomique, qui pourraient contribuer à améliorerla situation. La plupart des maigres fonds accordéspour la construction et les services de base trouventsans doute leur origine dans les catastrophes naturelles,les initiatives de la Commission européenne,les bénéfices générés par les entreprises et les revenusde la piraterie. nSocial Watch 171 Somalie

Suisse61Une APD qui stagne et une pauvreté non résolue1000En juin 2010, après deux ans d’obstacles, le Gouvernement 81 suisse a finalement présenté une proposition visant à3947accroître son APD. Les pressions 100 internationales ont contraint 100 ce paradis 100 fiscal à faire quelques concessions 77 100 : lesecret bancaire commence à disparaître. Toutefois, le manque de disposition de la Suisse à fournir des informationsconcernant les délits fiscaux demeure pratiquement le même. Bien que l’État soit d’accord avec l’ouverture desBCI of Nigeria = 61IEG of Nigeria = 44frontières à des fins commerciales, il continue à mettre des barrières pour freiner l’immigration provenant de paysnon européens. Le Conseil fédéral a élaboré une loi qui prévoit le gel et le rapatriement des actifs volés.1000910082Alliance Sud – Swiss Alliance of Development OrganisationsJusqu’à présent la Suisse a relativement bien résisté à la criseéconomique actuelle. Il est vrai que le Produit intérieur brut(PIB) a diminué de 1,5 % en 2009 et que d’ici à la fin de l’année2010, le taux de chômage officiel pourrait augmenter etatteindre 4,5 % ou 5 %, un pourcentage élevé pour les standardsde la Suisse. Toutefois, en comparaison avec l’Unioneuropéenne, où le chômage est de 10 %, et avec les pays lesplus pauvres du Sud du monde, ce petit pays situé au cœurde l’Europe n’a pas trop de soucis à se faire dans ce domaine.La Suisse a préservé sa capacité de résistance en dépit de lafaible envergure de ses programmes de relance économique(un total de CHF 2,5 milliards/ EUR 1,7 milliard) par rapportà ceux des autres pays industrialisés. En effet, une économiefortement orientée vers les exportations a permis au paysde s’appuyer sur des plans de relance mis en place par sesprincipaux partenaires commerciaux.Les perspectives pour l’année prochaine ne s’avèrentpas plus mauvaises. L’économie 100 a expérimenté une croissancedepuis septembre et on s’attend à une croissancetotale de 1,4 % pour l’année 2010. Malgré 74 la crise financière,en 2009 le budget présentait un excédent de CHF 2,7 milliards(EUR 1,8 milliard). Le Gouvernement majoritaire dedroite continue à appliquer une politique d’austérité rigide. Au0début de l’année, le Gouvernement a décidé d’appliquer uneréduction radicale des dépenses publiques de l’ordre de CHF5 milliards (EUR 1 milliard) par an entre 2011 et 2013. 98 Les intentionsde réduire les prestations sociales ont engendré une100 58100forte réaction contre la politique gouvernementale avec troisquarts des votants qui ont rejeté les compressions du régimede retraite lors d’un référendum lancé par les syndicats débutmars. Cette défaite est un indicateur de la forte oppositionque vont engendrer les réductions des services sociaux prévuespar le Gouvernement et par la majorité parlementairede centre-droite, comme celles concernant l’assurance-chômageet l’âge de la retraite pour les femmes.100La stagnation de l’APDDès le début, le Gouvernement suisse a donné un solideappui verbal à la Déclaration du millénaire et aux Objectifs dumillénaire pour le développement (OMD), 25 mais ce soutienne s’est jamais traduit par des actions 0 concrètes. Dans unetentative pour augmenter l’engagement envers les OMD,en mai 2008 une alliance composée de plus de 70 ONG54100 62 100et de différents syndicats et organismes de protection del’environnement, a déposé une demande signée par plusde 200.000 personnes exigeant que le Gouvernement augmentel’APD à 0,7 % du RNB.Cette quantité exceptionnelle de signatures a eu unerépercussion : vers la fin de 2008, le Parlement a approuvéIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9893 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 6210099100 100Accouchements assurés par dupersonnel médical spécialiséSurvivance jusqu’àl’âge de 5 ansune augmentationBCIdeofl’APDSwitzerlandà au moins 0,5= 98% du RNB d’ici à2015. Toutefois, jusqu’à l’heure actuelle, le Gouvernement arefusé de fournir le crédit nécessaire en invoquant la situationéconomique instable. Au printemps 2011, le Parlementprendra une décision finale. Pour atteindre le chiffre de0,5 % le pays devrait ajouter 100 environ 99 CHF 2 milliards (EUR1,5 milliard) à l’APD d’ici à 2015.Officiellement, l’APD suisse a atteint 0,47 % du RNBen 2009. Toutefois, une grande partie de cette assistance estune « aide fantôme » (allocations surévaluées erronémentclassées comme aides ou qui ne contribuent nullement à0aider la population pauvre). Les dépenses destinées auxdemandeurs d’asile qui se trouvent déjà en Suisse et les100assignations nominales de la dette bilatérale déjà 100soldée100 100depuis longtemps représentaient 22 % du total. En excluantces catégories, l’augmentation de l’APD équivaudrait en faità environ 0,36 % du RNB.Dans le même temps, il existe une tendance croissanteà exploiter l’aide au développement dans le domaine de la politiqueextérieure. Le Secrétariat d’État aux Affaires économiques,le second membre le plus important de la coopérationpublique au développement après l’Agence suisse pour ledéveloppement et la coopération (SDC), est en train d’abandonnerles pays les moins développés 87 pour se concentrer sur100les pays à revenu moyen, comme la Colombie, l’Indonésie etl’Afrique du Sud, auxquels la Suisse a manifesté son intérêtpour développer les relations commerciales.En outre, il est probable que l’argent destiné à financerles politiques sur le changement 0 climatique dans le sud proviennede l’APD et non pas d’autres financements. Lors de laConférence sur le climat tenue à Copenhague en décembre 98100 1002009, la Suisse s’est engagée à allouer un total de CHF 150millions (EUR 100 millions) pour l’adaptation et la protectiondes pays du Sud, entre 2010 et 2012. Il n’est pas clair d’oùviendront ces fonds. La SDC et les ONG pour le développementinsistent sur le fait que le financement des politiques climatiquesne devrait pas interférer avec l’objectif de réduire laActivité économiqueAutonomisation92100 71100ÉducationIEG of Switzerland = 62pauvreté ; c’est-à-dire, qu’il ne devrait pas provenir de l’APD. Ilreste à voir si ces positions réussiront à s’imposer.Outre les problèmes dûs à l’insuffisance de l’APD, lemanque de cohérence de la politique suisse en ce qui concerneles pays du Sud représente un autre point d’achoppement.Comme décrit ci-dessous, 100 dans le domaine des politiquesrelatives au secteur financier et commercial et à l’immigration,la Suisse est en train de compromettre les objectifs explicites48de son travail pour contribuer au développement, c’est-à-dire,lutter contre la pauvreté et promouvoir les droits de l’Homme.La Suisse possède les mécanismes nécessaires pour mettreen œuvre des politiques cohérentes. Cependant, comme0l’indique son refus d’augmenter l’APD, le Gouvernement n’apas la volonté politique de le faire. La seule solution serait 97 d’introduireun mécanisme d’évaluation de toutes les décisions72gouvernementales, les lois et les politiques sectorielles afind’établir quels sont leurs effets sur le développement. Unemesure qui est très loin de se concrétiser.100100 100 100Des politiques commerciales agressivesLors de la Conférence ministérielle de l’OMC tenue à HongKong en 2005, la Suisse s’est manifestée fermement à faveurdu libre accès au marché pour les pays les plus pauvres et, en100avril 2007 la Suisse a permis le libre accès au marché pour lesproduits des pays les moins avancés (PMA). Tous les tarifsdouaniers et les quotas ont été officiellement 52 supprimés, ensoutenant ainsi l’initiative de l’UE : « Tout sauf des armes ».Cependant, tel que l’a démontré Alliance Sud, il reste encoredes taxes douanières occultes 0 1 . Ces impôts sont perçussur toutes les importations de sucre, de riz, de café et d’huiles94comestibles, même celles 51 provenant des PMA, grâce 99 à une100 100 100taxe appelée « contribution au fonds de garantie » qui financedes réserves alimentaires pour assurer que le pays soit suffisammentapprovisionné en cas de guerre, de catastrophes76 IEG of Eritrea = 47 BCI of El Salvador = 91 IEG of El Salvador = 680IEG of Spain = 77 BCI of france= 99 IEG of france 7287 871001 Voir : .02310010010010090Rapports nationaux 172 Social Watch100 10010073

naturelles ou autres crises. Alliance Sud a dénoncé cette violationdu principe de libre accès au marché et a exigé l’abolitionimmédiate de cette taxe. Il est incompréhensible que les PMA,comme l’Éthiopie, le Bangladesh et le Cap-Vert, soient responsablesdu financement indirect des stocks d’urgence d’undes pays les plus riches du monde. Cette taxe occulte permetde collecter environ CHF 12 millions par an ; son annulationn’entraînerait pas de problème financier.La politique commerciale bilatérale du pays en ce quiconcerne les pays du Sud a des conséquences plus graves.La Suisse fait partie de l’Association européenne de libreéchange(EFTA, selon le sigle en anglais) qui inclut égalementla Norvège, l’Islande et le Liechtenstein, et c’est la force motricequi encourage les accords de libre-échange avec les paystiers. En outre, la Suisse tente en permanence d’ajouter desdispositions qui vont au-delà des règles de l’OMC pour protégerles droits de propriété intellectuelle et pour l’accès auxmarchés des produits industriels et des services financiers,des acquisitions publiques et des investissements.Ces dispositions peuvent avoir des effets très négatifssur les pays partenaires, y compris sur le droit à la santé, lapolitique industrielle et les droits de l’Homme. Par exemple,la Suisse exige l’extension de la protection des brevets et desdroits de propriété exclusifs sur les résultats des recherchespour favoriser ses laboratoires pharmaceutiques et ses compagniesagroalimentaires (Novartis, Roche, Syngenta, etc.).Ces restrictions déterminent qu’il soit extrêmement difficilepour les pays pauvres de produire des médicaments génériqueset de fournir des médicaments à bas prix à leurs habitants.Elles peuvent également affecter la sécurité alimentairesi les agriculteurs perdent la possibilité d’accéder librementaux semences. Dans les négociations en cours sur un accordde libre-échange avec l’Inde, la Suisse a l’intention d’obtenirdes réductions draconiennes dans les taxes douanières industrielles,ce qui augmenterait la possibilité pour ses sociétésd’accéder au marché. Cette attitude ne tient pas comptede l’importance des droits de douane pour les pays du Sud,autant comme source de financement pour le développementque comme instrument de politique industrielle.En 2009, la Suisse est devenue le premier pays développéqui a ratifié un accord de libre-échange avec la Colombie.Jusqu’à présent, la Norvège et les États-Unis avaient refuséde ratifier des accords similaires en raison des antécédentsquestionnables de la Colombie concernant les droits del’Homme. Le Gouvernement suisse a réussi à vaincre desobjections similaires provenant de son propre Parlement, ensignalant que les accords commerciaux ne devraient pas êtreliés aux droits de l’Homme ni aux normes environnementales: le commerce passe avant l’éthique.Les investissements directs étrangersfavorisent peu les pays pauvresLes opposants à l’augmentation de l’APD invoquent souventle fait que les investissements directs suisses dans leSud contribuent à la création d’emplois et, par conséquent,sont plus importants que l’aide au développement pour ledéveloppement durable. À vrai dire, les pays pauvres ne sontbénéficiés que marginalement. Les Investissements directsétrangers (IDE) suisses sont exceptionnellement élevés : lesinvestissements nouveaux ont totalisé EUR 45,2 milliardsen 2007 et EUR 37 milliards en 2008 2 , mais les pays nonindustrialisés n’ont reçu que EUR 9,7 milliards en 2007 et EUR2 Banque nationale suisse : Direktinvestitionen 2008, Berne,décembre 2008, A3.8,3 milliards en 2008, et seulement 3 % du total de 2008 à étédirigé vers les pays moins développés ou à faible revenu 3 .La ségrégation dans les politiques migratoiresBien que la Suisse défende l’ouverture des frontières pour lecommerce des biens et des services, en ce qui concerne lacirculation des personnes, le pays s’isole de l’immigrationprovenant des pays non européens. Seuls les migrants hautementqualifiés peuvent s’attendre à obtenir un permis detravail dans ce prospère pays alpin. Les immigrants moinsqualifiés provenant de pays en voie de développement ouqui n’appartiennent pas à l’UE ont peu de possibilités detravailler légalement en Suisse. De cette façon, la Suissen’offre pas de possibilités aux migrants qui pourraientcontribuer au développement de leurs pays d’origine (parle biais d’envois de fonds ou l’acquisition de compétences).Cette politique d’immigration très restrictive a conduit à unesituation dans laquelle des dizaines de milliers de personnesvivent et travaillent illégalement. On a estimé que ces migrants,souvent appelés les sans-papiers, sont entre 90.000et 180.000 personnes. Au printemps 2010, le Parlementa finalement décidé que les enfants des sans-papiers nonseulement pourraient aller à l’école (ils étaient déjà autorisésà le faire) mais pourraient aussi recevoir une formationprofessionnelle. Toutefois, cette autorisation ne leur donnepas droit à un statut civil, et leurs parents courent toujours lerisque d’être rapatriés.Dans ce cadre, le mandat reçu par la SDC de la part duministre des Affaires étrangères pour la rédaction d’un nouveauprogramme d’immigration dans le but, entre autres, defaire cesser l’immigration « indésirable » provenant de paysnon européens, est particulièrement regrettable. La directivedu ministre a provoqué une gêne considérable, même au seindu Comité d’aide au développement de l’OCDE (CAD). Lors dudernier Examen par les pairs réalisé en Suisse (2009), il a étédéclaré que le pays « doit veiller à ce que sa contribution audéveloppement ne soit pas au service d’une politique d’immigrationqui sous-estime les besoins du développement » 4 .Un paradis fiscal déchuUn facteur positif est que le célèbre principe des banquessuisses de refuser la divulgation de renseignements auxautorités fiscales étrangères s’est vu considérablement affaiblien 2009. La nouvelle volonté de permettre une plusgrande transparence dans l’échange d’information et decontribuer aux efforts visant à lutter contre l’évasion fiscaleest une concession à la pression internationale. Malgré cesréformes, la Suisse n’a pas encore modifié sa politique d’informationsur les questions fiscales concernant les pays envoie de développement.Des estimations prudentes suggèrent que les banquessuisses gèrent au moins USD 360 milliards en actifs privésnon imposables provenant des pays en voie de développement.Pour les pays du Sud, les recettes fiscales qui pourraientdécouler de l’intérêt portant sur ces biens, ainsi queles impôts sur des revenus qui ont quitté le pays illégalementet ont été secrètement déposés dans des banques suisses,seraient une contribution importante au financement pour ledéveloppement et la réduction de la pauvreté. La protection3 Agence suisse pour le développement et la coopération,Entwicklungshilfe der Schweiz, Statistiken 2008, Berne,novembre 2008, 7.4 OCDE CAD, Examen par les pairs de la Suisse, Paris, 2009,43. Disponible sur : .que la Suisse confère aux évadés fiscaux des pays en voiede développement est en flagrante contradiction avec lesOMD établis par l’ONU et avec l’engagement proclamé àaider les pays les plus pauvres à mobiliser leurs ressourcesnationales.Début mars 2009, lorsque l’OCDE l’a inclus dans la listenoire des paradis fiscaux non coopératifs, le pays a couru lerisque de souffrir des sanctions économiques de la part duG-20. Pour éviter cela, le Gouvernement a agi rapidement eta retiré ses objections à l’article 26 sur le Modèle de conventionfiscale (DTC selon les sigles en anglais) de l’OCDE afind’éluder la double imposition et a annoncé qu’il était prêtà fournir une assistance administrative en cas de fraudefiscale et même dans des cas d’évasion fiscale simple. LaSuisse a également entamé des négociations avec plusieurspays de l’OCDE afin d’examiner et d’adapter les accordsexistants. Les nouveaux protocoles ne permettent pas encorel’échange automatique d’information. Pour obtenir desrenseignements bancaires sur des personnes soupçonnéesd’évasion fiscale en Suisse, les autorités étrangères doiventprésenter des arguments solides et fournir le nom du suspectet des informations détaillées sur le compte.Jusqu’à présent, la Suisse a négocié seulement la révisiondes conventions et a convenu de fournir une assistanceinternationale en cas d’évasion fiscale simple avec des paysde l’OCDE et avec le Kazakhstan. Il a été rapporté que, unefois que le Gouvernement Kazakh a annoncé son intentionde mettre la Suisse sur sa propre liste noire des paradisfiscaux et d’interdire ses investissements dans le pays, lademande de négociation a été traitée très rapidement. Ce casreprésente une exception notable. Les rapports stratégiquesdu Conseil fédéral sur la nouvelle politique financière mettenten exergue le fait que dans la renégociation du DTC il fautdonner la priorité aux pays de l’OCDE. Pour l’instant, les banquessuisses poursuivent leurs activités comme d’habitudeà l’égard des biens qui ont bénéficié d’une évasion fiscaledans les pays en voie de développement.Toutefois, au cours de la Conférence des Nations Uniessur le Financement pour le développement tenue à Doha fin2008, la Suisse a signalé sa volonté d’offrir aux pays en voie dedéveloppement un accord en matière d’impôts sur l’épargnesemblable à celui présenté à l’UE. En vertu de cet accord, laSuisse imposerait une taxe sur les revenus des investissementsétrangers et transférerait une partie des revenus obtenusau pays d’origine. Au printemps 2009, le Conseil fédéral aréitéré l’offre, mais il a précisé que c’était aux gouvernementsdes pays en développement de faire le prochain pas.Avances concernant les biens volésIl est réconfortant de savoir que fin 2009, le Conseil fédéral acommencé à rédiger une loi sur le gel et le rapatriement desbiens volés. Le projet de loi établit des procédures pour empêcherles dirigeants étrangers et leurs alliés d’avoir accès à desbiens acquis illégalement et pour que ceux-ci puissent êtrerendus aux populations des pays concernés. Toutefois, certainesorganisations de la société civile, y compris Alliance Sud,ont déclaré que les conditions établies pour la récupération etla restitution de biens étrangers volés sont trop restrictives.Dans le cas de la restitution, ce sont les autorités du paysimpliqué qui doivent en faire la demande ; cette procédure nepeut pas être engagée par la Suisse ni par les organisationsde la société civile. Le projet est actuellement en phase deconsultation mais il faut espérer qu’il sera consolidé avantson approbation. nSocial Watch 173 Suisse

7381100SurinameLes grands enjeux du futur09Aujourd’hui le pays dépend82en grande partie de l’assistance extérieure par le biais des relations d’aide bilatérales ou97984756des institutions 77 multilatérales 100 de financement. S’il y a eu une 100 croissance économique au cours de la dernière décennie,cette croissance a eu des effets contraires pour le développement car les inégalités se sont accentuées dans une sociétédéjà vulnérable. Avec un index de pauvreté supérieur à 60 %, le pays est confronté à des problèmes tels que : leIEG of Nigeria = 44 BCI of Paraguay = 89IEG of Paraguay = 67logement, l’accès aux soins, l’éducation, les inégalités des sexes. Pour atteindre une croissance et un développementdurables, le pays doit arriver à un équilibre entre les intérêts des groupes ethniques et ceux de toute la nation.100 100 100100 100100087100047100Institut pour les Finances PubliquesDr. Satja Jabar100Le Suriname, une petite économie avec 517.000habitants et une superficie de 164.000 km 21 , a gardéIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 91 IEG = 5685 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleAutonomisationdepuis l’époque coloniale une double structure de23production : d’un côté, des produits agricoles de240faible valeur et des matières premières produites par00les entreprises locales, et de l’autre, des produits de90999297haute valeur provenant de l’industrie minière, tels4697100 100 71100100 100100 100que la bauxite, l’or et récemment le pétrole, gérés par Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àdes multinationales étrangères. Le Gouvernement a personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationdonc peu d’influence sur le 85 % des revenus issus100IEG of Switzerland = 62des exportations. Le pétrole a été et continue d’êtrela seule expérience nationale économiquement réussie,même si les télécommunications et le tourismeont récemment apporté une contribution de plus enplus importante au revenu national.Depuis son indépendance 100 en 1975, le Surinamea reçu ou emprunté des millions de dollars américainspar le biais des relations d’aide bilatérales ou48les institutions financières multilatérales comme laBanque interaméricaine de développement (BID).L’aide hollandaise a par exemple représenté près de0USD100 millions par an depuis l’indépendance, saufpendant les périodes de gouvernement militaire, etle total de l’assistance de la Commission européenne 97100 72100(CE) depuis 1975 est estimé à USD 203 millions. Cetargent, auquel s’ajoutent les dépenses du budgetnational, s’est traduit par une forte croissance économiquependant les cinq dernières années.Cette croissance a eu toutefois des effetscontraires sur le développement, étant donné qu’ellea accentué les inégalités au sein d’une société quiétait déjà vulnérable. Le Suriname se trouve au 97 èmerang sur 182 pays selon l’Indice de développement100humain (IDH) 2009 du PNUD, avec un IDH de 0,769.Il occupe en outre le 46 ème rang sur 135 pays selonl’Indicateur de pauvreté humaine 52 (IPH), avec unevaleur de 10,1 %. Son rapport sur l’évolution desobjectifs du Millénaire pour le développement (OMD)2005 signale qu’en 1999-20000plus de 60 % de lapopulation vivait en dessous du seuil de pauvreté 2 .Le GouvernementBCI of Surinameemploie=environ9140 % dela population active, devenant l’employeur le plusimportant du pays. Ceci exerce une énorme pressionsur ses finances, étant donné que les salairesreprésentent une moyenne de 80 % des dépensesordinaires, laissant peu 100 de marge 93 pour d’autres dépensescomme les télécommunications, la formationet les transports 3 . Il existe un legs historiquede l’État qui nomme des fonctionnaires publics afind’établir sa légitimité et son pouvoir, et la restructurationdu Gouvernement a été une priorité politique0pendant des décennies. Le secteur privé est en généralpetit et faible ; il est composé à 90 % de petites100entreprises familiales qui emploient entre une 99 et dix100personnes 4 100.IEG of Suriname = 56formation professionnelle des maîtres, des professeurspeu compétents et une mauvaise qualité dessystèmes d’examen et de sélection 6 .Le secteur de la santé au Suriname doit faireface aujourd’hui à de graves difficultés. Plus de 30 %de la population n’a pas 100d’assurance maladie ou decouverture médicale 7 . Ceci a obligé le ministère de laSanté à concevoir un plan d’assurance 52 maladie généralqui est encore en discussion. L’accès à l’eau età l’assainissement est aussi inégalitaire. La pollutionpar le mercure liée aux activités d’extraction d’or à0petite échelle dans l’intérieur du pays, l’emploi excessifde pesticides sur les terres agricoles des zones72rurales côtières et la pratique généralisée du 9774rejet des100 100 100eaux usées dans les rues et les canaux représententune grave menace pour la qualité de l’eau potable.Des enjeux sociaux partoutLe logement est un autre enjeu majeur. CertainesIEG of france 72 Le Suriname est BCI confronté of USA à 97 de nombreux problèmessituations IEG sont of comparables USA 74 aux bidonvillessociaux, dont l’accès inégal à l’éducation, surtout d’Amérique latine, avec des gens habitant des logementsdans les zones les plus pauvres. La faible préparationillégaux situés sur des terres qui ne leurdes maîtres et la mauvaise qualité des écoles et des appartiennent pas. Dans ces zones il n’y a pas d’eauressources d’apprentissage ne contribuent pas à courante ni d’installations sanitaires ou électriques,combattre l’inefficacité du système d’enseignement et le manque d’opportunités d’emploi entraîne un100100primaire, où plus de 40 % des 87élèves prennent sept taux élevé de criminalité. Les estimations pour l’annéeans ou plus pour achever un cycle de six ans et où2008 montrent un déficit de 30.000 logementsseulement 50 % d’entre eux réussissent l’examen sur un total estimé de 120.000 52foyers au niveau nationalfinal. Ceci en dépit du fait qu’environ 6,5 % du PIB8 . Cela signifie que 25 % des foyers manquentet 15 % des dépenses ordinaires du Gouvernement d’un logement approprié.sont consacrés à l’éducation 0 5 . Cette inefficacité est0due au manque d’aides pour un apprentissage de 6 VVOB (Association 51 flamande pour la coopération au8798qualité, à des plans d’études caducs, avec une faible développement et à l’assistance), Une éducation pour le51999899100 100 100100 100Développement, 100 “Surinam : Building the Ship of Educational 100Reform.” Disponible sur : .2 Gouvernement du Suriname et Équipe de l’ONU dans le pays,4 Iwan Poerschke, “Quick Scan of Small Entrepreneurs in 7 Organisation panaméricaine de la santé (OPS), Health in theIEG of El Salvador = 68Surinam MDG Baseline Report 2005. Disponible sur : .5 Ministère des Finances, Bureau central de comptabilité,divers rapports budgétaires.8 Felipe Morris, “Surinam Housing Market Study,” BID, le 14août 2008.10010010010090Rapports nationaux 174 Social Watch100 100100

Tableau 1. Surinam, indicateurs sélectionnés 2002–2008Une dépendance vis-à-vis de l’aideextérieure au développementLa BID gère deux programmes de prêts dans le pays(20 % de prêts, 80 % de dons) pour augmenter l’offrede logements. Avec le premier programme, leProgramme de logement pour les familles à faiblesrevenus, environ 1.155 logements neufs et 2.512rénovations ont été financés, y compris une subventionpour les prestataires. Ce programme favorisaitles femmes car environ 60 % des foyers de Paramaribo,capitale du pays, sont à la charge de femmes 9 . Ily avait cependant un facteur contraignant : beaucoupde gens ne disposaient pas d’un titre de propriétédu terrain sur lequel allaient être construits les nouveauxlogements. La BID a aussi mis au point avecle Gouvernement un programme à long terme pouraméliorer l’éducation.Le pays donateur le plus important, les Pays-Bas, a financé un programme de microcrédits. Sonbut est de stimuler l’initiative micro-entrepreneurialeet d’inciter les femmes à présenter des demandes.Plus de USD 123 millions sont également investisen infrastructures physiques, comme l’améliorationdes routes, l’éducation, le renforcement de lacapacité entrepreneuriale, l’information et le registredu cadastre.2004 2005 2006 2007 2008*PIB réel (millions USD, prix du marché) 1.929 2.014 2.091 2.200 2.313PNB par tête en USD 2.815 3.429 4.033 4.675 5.790Source : Bureau général des statistiques, publications diverses.Tableau 2. Revenus réels du Gouvernement 2006-2008 (millions USD)2006 % 2007 % 2008 % 2009 %1. Impôts 458 71,6% 571 67,1% 630 72,5% 631 61%2. Revenus non fiscaux 123 19,2% 144 16,9% 146 16,8% 210 20%3. Dons 59 9,2% 136 16,0% 93 10,7% 198 19%Source : ministère des Finances 2010.Comme cela apparaît ci-dessous, on attendaitque l’assistance des donateurs joue un rôle important(19 %) dans le total des revenus du Gouvernementen 2009. Le Plan pluriannuel de développement2006-2011 du Suriname prévoit que 50% de sonfinancement proviendra de l’Investissement directétranger (IDE) 10 . Les revenus du pays devront toutefoisaugmenter pour que l’on puisse accéder à undéveloppement et à une croissance indépendants.L’assiette fiscale doit être élargie par l’introduction,par exemple, d’un impôt sur le patrimoine, ce qui n’apas été fait pour des raisons politiques.Égalité des sexesLa question de l’égalité des sexes mériterait plus d’attentionde la part du Gouvernement mais il n’existeaucune politique nationale d’action dans le domaine.Dans une déclaration auprès de la Commission dela condition de la femme de l’ONU, le ministre del’Intérieur Maurits Hassankhan a reconnu qu’il existaitencore beaucoup de défis à relever concernantl’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes :« Outre l’insuffisance des ressources financières,nous devons aussi faire face à des enjeux concernantl’incapacité des fonctionnaires du Gouvernement etde la société civile, y compris les ONG. Le manque dedonnées détaillées et d’analyses limite la conceptionet la mise en place de politiques orientées vers l’améliorationde la situation et des droits des femmes,et limite en outre notre propre capacité à mesurerles progrès faits dans l’assignation des ressourcesdu pays » 11 .Les enjeux du futurLe Suriname est confronté à quatre enjeux majeurs.Le premier est sa dépendance vis-à-vis des donateurspour les projets de développement car l’assistanceofficielle pour le développement ne continuerapas éternellement. Le second relève du fait qu’environ80 % du revenu des exportations provient desproduits miniers (pétrole, or, bauxite et alumine), quisont des ressources non renouvelables. La planificationpour le futur devra donc inclure le développementde produits durables.Le troisième enjeu est le renforcement institutionnel.Au sein du Gouvernement il y a toujours euplusieurs institutions faibles ou inexistantes. Sousla pression des relations internationales, des institutionsmultilatérales comme le FMI et la BID et deson principal donateur, les Pays-Bas, le Surinames’est vu contraint d’adopter l’approche du « marchélibre» pour la croissance et le développement. Celaexige la mise en place de plusieurs mécanismes etinstitutions pour la création et le contrôle du marchéet pour le règlement de la concurrence qui, ou bienne sont pas en place aujourd’hui, ou bien sont trèsfaibles.Le quatrième enjeu, enfin, est de trouver unéquilibre entre les intérêts des groupes ethniqueset ceux de la nation prise dans son ensemble. Àpeu d’exceptions près, les partis politiques se sontlongtemps fondés sur l’ethnicité, et la politique aété utilisée pour fournir aux membres d’un groupeethnique en particulier des emplois, des revenus,des terres, des cartes d’assurance maladie et l’accèsà d’autres facteurs de production. Cette concurrenceethnique est un obstacle dans le chemin vers unegestion efficace et effective du Gouvernement et dela gouvernance. n9 Bureau général des statistiques, Enquêtes sur le budget desfoyers.10 Département d’État des États-Unis, “2009 InvestmentClimate Statement – Surinam”. Disponible sur : .11 New York, le 27 février 2008.Social Watch 175 Suriname

100Thaïlande62Il faut repenser le développement industriel0219629 Le jugement 84 du Tribunal administratif 19 suprême de la Thaïlande, qui confirme l’injonction provisoire95100= 88100 d’un tribunal 100 inférieur suspendant 100 le travail de 65 des 10076 projets industriels 10057du parc industriel 74 Map 100 TaPhut pour des raisons environnementales, soutient le droit constitutionnel des personnes à la sécurité età la santé en soulignant que les agences de l’État n’ont pas délivré les permis appropriés. La ThaïlandeIEG of Morocco = 45 BCI of Nepal = 58 IEG of Nepal = 51doit repenser entièrement sa politique de développement industriel pour faire face aux problèmeséconomiques et pour créer des emplois sans nuire à la santé des personnes ni à l’environnement.1000100022100Social Agenda Working GroupChulalongkorn Social Research InstituteRanee Hassarungsee 100Suntaree KiatiprajukIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9693Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 70Après la découverte de gaz naturel dans le Golfe de Thaïlande42en 1973, le parc industriel Map Ta Phut (MTP IE) a été inclusdans le Programme de développement de la Côte Est (sigle0anglais : ESB). L’ESB – qui comprend les provinces de Chachoengsao,0de Chon Buri et de Rayong, près de Bangkok99979799– a été considéré comme l’une des questions prioritaires du100 100 67100100 100Cinquième Plan national de développement économique et Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àsocial (1982-1986). Ce plan intégral destiné à combattre le personnel médical spécialisél’âge de 5 anshaut niveau de chômage 1 marqué le moment où la Thaïlandeovak Republic a commencé = 98 IEG of Slovakia = 69à modifier sa stratégie de développement économiquedont des raffineriesBCIdeofpétrole,Thailand=des installations96chimiquespassant de la substitution des importations à une et pétrochimiques ainsi que des décharges et des centres deindustrialisation orientée vers les exportations.traitement des déchets dangereux équipés de plus de 200Le MTP IE, propriété de l’État et créé en 1981, est composécheminées qui rejettent des polluants toxiques en directionde deux parties principales : le parc industriel et le port de 25 communautés voisines.industriel. Sa construction a commencé en 1987 et s’est Aujourd’hui, la province est un centre de développementterminée en 1990. Dans un premier temps, il a été dit queindustriel et possède le Produit intérieur brut (PIB)l’investissement total était de THB 370 milliards (USD 11,4 par habitant le plus élevé du pays, soit huit fois supérieur àmilliards) et qu’il générait environ 11.500 emplois. Il a commencéla moyenne nationale. Mais cette concentration du dévelop-avec une superficie totale de 672 hectares et s’est pement économique a conduit à une distribution inégale desétendu par la suite sur environ 1.200 hectares en raison de revenus entre les différents groupes de la population, ce quil’expansion de l’industrie pétrochimique.empêche le public de la province de bénéficier des niveauxCes dernières années, l’agglomération rapide d’industriesde développement plus élevés qu’on ne prévoyait.a contribué à une augmentation de l’emploi et des reve-nus dans l’ESB. Selon le Conseil national de développement Des défis permanents pour la santé deéconomique et social les investissements directs ont créé l’humanité et de l’environnementenviron 460.000 emplois dans la région entre 1995 et 2000. Plus de vingt années de développement industriel ont transforméPourtant en pleine crise économique asiatique (1997-1999),la région – abritant autrefois des petites communautéson a signalé que même si Bangkok avait perdu 120.000 d’agriculteurs et de pêcheurs – en le lieu le plus dangereux duemplois, les zones proches de l’ESB en avaient créé 57.000 pays à cause de ses produits toxiques. L’industrialisation rapidenouveaux.a provoqué la dégradation des ressources naturelles etPour le reste de la Thaïlande et pour le public international,des changements dans la structure sociale et économique,le MTP IE a été présenté comme le modèle de suivis de nombreux problèmes sociaux, socioéconomiques,développement industriel le plus remarquable du monde, environnementaux et sanitaires. On a vu apparaître des casdoté d’équipements standardisés et d’une technologie de de pollution accumulée, des problèmes environnementauxpointe pour la gestion environnementale de l’eau, de l’air et des maladies mystérieuses, tous étroitement liés les unset des déchets toxiques. Mais les communautés affectées aux autres. Ils affectent profondément la population localemontrent que Mab Ta Phut est la zone la plus gravement qui manque de moyens pour négocier avec les industriespolluée, avec le nombre de patients atteints de maladies liées puissantes ou les agences administratives 3 .au développement industriel le plus élevé du pays 2 . Le MTP Parmi les principaux effets sur l’environnement et laIE abrite actuellement plus de 90 établissements industriels, santé des personnes on trouve :Activité économiqueAutonomisation98100 72100ÉducationIEG of Thailand = 701. La pollution de l’air : cela fait plus de 10 ans que leshabitants de Map Ta Phut subissent différentes formes depollution, surtout celle de l’air, causée par des composés organiquesvolatils. Depuis longtemps plus de 200 cheminéeset de torches à gaz de l’MTP IE rejettent dans l’air de grandesquantités de polluants se propageant ensuite vers les communautésvoisines. De nombreuses études ont montré lesliens entre l’exposition des résidents aux polluants commele benzène, le styrène et le xylène et l’augmentation des maladiesdes systèmes respiratoire, nerveux, reproductif etmusculaire ainsi que des troubles mentaux 4 .En 1997, le cas de pollution dans l’école Panphittayakarnde Map Ta Phut a attiré l’attention du monde entier. Quelquemille élèves et professeurs sont tombés malades après avoirrespiré des émissions toxiques et ont dû être hospitaliséspour des troubles respiratoires, des céphalées, des irritationsnasales et des nausées. En 2005, le ministère de l’Éducationa approuvé le déplacement de l’école à cinq kilomètres deson lieu d’origine 5 . Dès lors, la zone est considérée commel’exemple le plus évident et le plus grave du pays concernantles effets indésirables d’une industrialisation non durable 6 .Une étude menée en 2005 par l’organisation américaine GlobalCommunity Monitor a montré que les toxiques cancérigènesrejetés dans l’air par le MTP IE, comme le benzène, lechlorure de vinyle et le chloroforme dépassaient de 60 à 3.000fois les standards de sécurité des pays développés.2. La pollution de l’eau : de nos jours, tous les foyersde Mab Ta Phut et du district Muang de Rayong doiventacheter l’eau qu’ils consomment car l’eau des étangs n’estplus utilisable. Ceux-ci sont contaminés par des produitschimiques provenant du déversement de déchets toxiques440 55100041971001 Penchom Saetang, “Industrial Pollution in Thailand : A Case ofEastern Seaboard Development and Japanese Aid and Investment”,Campaign for Alternative Industry Network, mai 2006.2 “Failed pollution reduction plan, no time to delay Mab Ta Phutcontrol”, ASTV Manager Daily, 16 mars 2009.3 “Thailand’s Air : Poison Cocktail, Exposing UnsustainableIndustries and the Case for Community Right to Know andPrevention”, Campaign for Alternative Industry Network,greenpeace Southeast Asia et Global Community Monitor,octobre 2005.4 Ibid.5 UNESCO–Bangkok programme on Ethics and ClimateChange Asia and the Pacific, “Representation and whodecides,” 28 novembre 2009.6 “Thailand’s Air: Poison Cocktail”, op. cit.Rapports nationaux 176 Social Watch

que la pluie a jeté dans les rivières puis dans la mer 7 . Ona détecté que les ressources hydriques dans la zone quientoure le parc industriel sont contaminées par des élémentsmétalliques. L’analyse d’échantillons d’eau de 25 étangspublics de la commune de Map Ta Phut a montré de hautsniveaux de substances toxiques représentant un réel danger.Le cadmium était six fois plus élevé que le niveau autorisé, 10fois plus pour le zinc, 34 fois plus pour le manganèse, 47 foisplus pour le plomb, 151 fois plus pour le fer 8 .Le rapport du Bureau de la santé publique de Rayong aconfirmé que la pollution par le fer, le plomb, le manganèseet le chlorure dépassait les standards de potabilité dans denombreuses sources d’eau souterraines. Seules deux communautésont accès à un réseau public d’eau, alors que vingtdeuxdoivent assumer des coûts très élevés pour se procurerde l’eau potable. Les fruiticulteurs se plaignent également dece que les pluies acides nuisent aux arbres fruitiers 9 .3. Le déversement illégal de déchets dangereux etl’érosion de la côte : Mme Penchom Saetang, de l’EcologicalAlert and Recovery – Thailand, a signalé qu’à partir de1998 tous les ans des déversements illégaux et une érosioncontinue de la zone côtière se sont produits : « Les habitantsde la région ont réclamé plusieurs fois l’arrêt des agrandissementsdu parc industriel mais l’Industrial Estate Authorityof Thailand (IEAT) les a ignorés » 10 .Elle a ajouté qu’à partir de 1999 le Bureau des politiqueset de la gestion des ressources naturelles et de l’environnementavait averti que la pollution atmosphérique àMab Ta Phut avait dépassé la capacité de charge de la zone etque l’on ne devait plus y faire d’investissements. Les misesen garde se fondaient sur une étude détaillée de la capacitéde charge de produits polluants de la zone. L’IEAT, toutefois,n’a pas accepté l’étude, la taxant de discutable et a proposéle développement d’un modèle conjoint alors que le secteurindustriel insistait pour élargir ses activités, ignorant le refusdes personnes affectées 11 .4. L’impact sur la santé : selon des informations obtenuesentre 2003 et 2005, le nombre de personnes de Mab TaPhut atteintes de maladies respiratoires, de maladies de peauet d’autres maladies liées à l’exercice d’un métier exposé à lapollution dépasse celui des autres zones de la province deRayong. En outre, dans le district Muang de Rayong, les tauxd’incidence de tous les types de cancer et de leucémie sontplus élevés que dans les autres districts de la province 12 .Selon l’Institut national du cancer, l’incidence du cancerà Rayong, où se trouve le parc industriel Map Ta Phut,est de 182,45 cas pour 100.000 personnes, alors que lamoyenne nationale est de 122,6. Le taux de leucémie estégalement élevé : six cas toutes les 100.000 personnes,alors que la moyenne nationale est environ de 3,55. Le Bureaude santé publique de Rayong a informé que le taux demalformations à la naissance, de handicaps et d’anomalieschromosomiques a considérablement augmenté entre 19977 “Lessons learnt by local people are important for decidingthe future development direction of society”, WatershedCommunity Voices Vol. 7, novembre 2001 – février 2002.8 UNESCO Bangkok programme, op. cit.9 “Thailand’s Air”, op. cit.10 Malini Hariharan, “Thailand’s Map Ta Phut crisis–the NGOside of the story”, ICIS, 2010.11 “Uprooting Mab Ta Phut”, Thai Post, 14 mars 2009.12 Jugement du Tribunal administratif de Rayong (2009), citédans Kanuengnij Sribua-iam, “Judicial procedure, environmentand health : lessons learned from the Mab Ta Phut case”.et 2001, de 48,2 toutes les 100.000 personnes à 163,8 : uneaugmentation de 300 % 13 .Les actions du Gouvernement : négligenceet échec completDepuis 2007, les conditions environnementales et de santéà Mab Ta Phut se sont radicalement détériorées. Des Organisationsnon gouvernementales (ONG) et des groupescommunautaires locaux ont demandé vainement au Gouvernementque Mab Ta Phut soit déclarée comme zone decontrôle de la pollution.Le 1 er octobre 2008, 27 personnes représentant leshabitants de 11 communautés proches du parc industrielde Rayong ont entamé un procès auprès du Tribunal administratifde Rayong contre le Conseil national de l’environnement(NEB), conduit par le Premier ministre. Elles ontallégué que le fait de ne pas déclarer Mab Ta Phut et les zonesvoisines comme des zones de contrôle de la pollution étaitune violation des procédures légales.Le jugement du Tribunal administratif de Rayong du 3mars 2009 a déclaré que tous les documents signalaient quela pollution à Mab Ta Phut produisait des effets défavorablessur la santé des personnes et sur l’environnement. Le Tribunala également admis que la pollution dans la communede Mab Ta Phut est encore tellement grave qu’elle pourraitnuire à la santé des personnes et à la qualité de l’environnement.Même si après 2007 on a établi des commissionsde travail ad hoc pour aborder les problèmes de Rayong, lapollution s’est intensifiée. Et pourtant, le NEB n’a pas désignéla commune de Mab Ta Phut comme zone de contrôle de lapollution sous prétexte que toutes les usines de la régioncollaborent déjà avec les plans de réduction et d’éliminationde la pollution. Le Tribunal a ordonné que dans un délai de60 jours le NEB réduise la pollution des industries de Map TaPhut Industrial Estates et déclare les zones environnantes duparc industriel comme “zone de contrôle de la pollution”.Le 11 mai 2009, le NEB a annoncé que les projets deMap Ta Phut pouvaient se poursuivre bien que, conformémentà la disposition judiciaire, Map Ta Phut ait été déclarée“zone de contrôle de la pollution” dans la Royal Gazettedu 30 avril 2009. En dépit des sentences précédentes quiordonnaient au Gouvernement de travailler pour protégerl’environnement, le NEB a maintenant permis que tous lesplans d’investissement dans la zone, y compris ceux quisont en voie d’obtenir des études d’impact environnemental,se poursuivent normalement afin d’éviter l’interruption desinvestissements.Des actions légales pour les droits despersonnesLes actions du Gouvernement thaïlandais permettant etencourageant les activités des usines de Mab Ta Phut pourpromouvoir la croissance économique à l’encontre des habitantsde la région et de l’environnement sont contraires auxprincipes de précaution et de développement durable.En septembre 2009, une injonction provisoire d’untribunal administratif a suspendu 76 projets industriels àMab Ta Phut pour motif de risques environnementaux. Cemandat est apparu suite à des plaintes des habitants et degroupes environnementalistes qui alléguaient que les agencesde l’État – dont le NEB, les ministères de l’Industrie, del’Énergie, des Ressources naturelles et de l’Environnement,13 “Rayong awaiting its day in court”, Bangkok Post, 29novembre 2009.et l’IEAT – n’avaient pas délivré les permis de fonctionnementappropriés. Le 2 décembre 2009, le Tribunal administratifsuprême a décidé que 11 des 76 projets pouvaient continuerde fonctionner et que 65 d’entre eux devraient être suspendusen attendant de remplir les exigences concernantl’environnement et la santé stipulées dans l’article 67 de laConstitution de 2007.Le jugement du Tribunal a clairement exprimé lanégligence du ministère des Ressources naturelles et del’environnement : « Les droit des personnes sont protégésconformément à l’article 67 de la Constitution. Le faitqu’il n’existe encore pas de lois établissant les normes, lesconditions et les façons d’exercer ces droits n’est pas uneraison pour qu’une agence de l’État dénie cette protection.De cette façon, avant de mettre en pratique n’importe quelprojet ou activité qui puisse constituer une menace gravepour la qualité de l’environnement, les ressources naturelleset la santé, on doit respecter ce qui est prévu par l’article67 : c’est-à-dire, fournir une étude ou une évaluation desimpacts sur la santé des personnes de la communauté oùsera implanté le projet » 14 .Conclusions et recommandationsLa situation difficile des habitants de Mab Ta Phut est égalementconfirmée par les résultats d’une évaluation de lagouvernance environnementale réalisée par le Thailand EnvironmentInstitute et la Thailand Environmental GovernanceCoalition (TAI Thailand), qui a montré que le Gouvernementavait constamment encouragé les opérations des industriesde Mab Ta Phut à l’encontre de la santé des communautéset de l’environnement.En 2007 a commencé l’étude de gouvernance environnementalepour évaluer le Plan directeur de développementde l’industrie pétrochimique (Phase III), le Plan d’actionpour la réduction de la pollution de la province de Rayong etle Plan de la ville de Mab Ta Phut. La méthodologie du TAI,fondée sur des indicateurs, a été utilisée pour étudier l’accèsde la population à l’information, sa participation dans la prisede décision et son accès à la justice. L’évaluation a concluqu’aucun des trois plans en question n’arrivait à mettre enpratique le droit de participation publique 15.Mme Penchom Saetang, qui a passé plus de dix ans àétudier et à documenter les problèmes de pollution de MabTa Phut, a signalé que pour le moment le développementindustriel de la Thaïlande s’est fait de manière non durable,nocive et polluante. Il n’a pas pris en compte le développementdes ressources humaines, la distribution égalitaire desbénéfices du développement et les effets négatifs des activitésde développement industriel 16 . Mme Penchom Saetang aajouté que la Thaïlande est désormais entre les mains de cesindustries dont les opérations sont strictement contrôléesdans leur propres pays ce qui les pousse à délocaliser leursactivités polluantes vers d’autres nations.Les industries lourdes des pays qui doivent réduireleurs émissions de gaz à effet de serre se déplaceront versles pays qui ne se servent pas de la totalité de leurs quotasd’émissions. Le temps est venu pour la Thaïlande de penserà une nouvelle stratégie de développement industriel quipuisse relever les enjeux économiques et créer des emploissans nuire aux ressources naturelles ni à l’environnement. n14 “Despite industrial fallout, the court’s Mab Ta Phut verdict iswelcome”, Bangkok Post, 3 décembre 2009.15 UNESCO Bangkok program, op. cit.16 Entretien, 6 mars 2010.Social Watch 177 Thaïlande

100Uruguay1009747Il est nécessaire d’affiner les politiques sociales10045980L’Uruguay a affronté la crise 100 financière mondiale de 2008 dans de meilleures conditions qu’ à d’autres moments de son9999699663 histoire. Son économie a continué 100 à croître et ses indices de 100 pauvreté et d’indigence se sont sensiblement améliorés,grâce à des politiques sociales qui ont su profiter du moment, en subordonnant les orientations macroéconomiquesaux nécessités sociales. Toutefois, il reste des défis à relever tels que les pourcentages élevés de pauvreté et d’indigenceIEG of Peru = 70BCI of Poland = 99IEG of Poland = 70au sein des afrodescendants et la féminisation croissante du rôle de chef de ménage dans les foyers les plus défavorisés.Les inégalités des sexes et/ou de race doivent prendre une place intégrale dans les politiques économiques.100 100 100100 10000Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo –Uruguay (CIEDUR)Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009Alma Espino100100100ICB = 98 96IEG = 69Enfants atteignantAutonomisationla cinquième annéed’écoleBien qu’elles paraissent évidentes, les principalesquestions à se poser pour instaurer 37des politiques économiques45devraient être: quel est l’objectif de l’activité0économique ? Quel est le rôle des inégalités sociales00et de genre dans le modèle de croissance et les modes8781831009997de consommation actuels ? Si l’objectif de l’économie100 100 100100 100100 64100consiste à procurer et conserver une vie digne, il faut Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àpenser à une économie au service des personnes, c’està-dire,personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationun développement centré sur les personnes.IlIEG of Uganda = 67est clair que le marché n’est pas capable de connaîtreet d’évaluer la diversité des besoins et des intérêts de lacommunauté et de combler les fossés qui se creusentdans différents domaines de la vie courante. 1 .Les politiques macroéconomiques doivents’intégrer correctement aux 100 autres domaines de lapolitique économique et sociale, en s’insérant dansune stratégie de développement plus large et encontribuant ainsi directement à la croissance sur lelong terme. La macroéconomie a une dimension sociale: il faut donc établir de solides bases d’un point200de vue du développement humain, de la justice et del’équité 2 36. C’est pour cela que les responsables despolitiques économiques doivent prendre en compte 99100 100les implications sociales et de genre des politiquesmacros. Cela veut dire qu’il ne faut pas laisser desquestions telles que l’inégalité des sexes et/ou derace dépendre exclusivement des politiques socialespour amortir et compenser les effets négatifs despolitiques économiques.La région et la criseOn a souligné que l’Amérique latine se trouvait, de100manière globale, dans de meilleures conditionsqu’au préalable pour faire face à la crise de 2008.BCI of Uruguay = 98 IEG of Uruguay = 69Bien que cela soit vrai dans la mesure ou nos paysprésentent une série de traits similaires, ils possèdentnéanmoins d’importantes spécificités. Dansce sens, les différents canaux de transmissions dela crise font varier son importance relative et parconséquent ses impacts. 100 L’Uruguay, 94 tout commed’autres économies de la région, a traversé une étapede croissance économique et d’amélioration de sesindicateurs sociaux.L’économie uruguayenne a maintenu sa croissancejusqu’en 2008, ce qui s’est traduit par une augmentationde 8,9 % du PIB cette année-là. Cette crois-0sance se doit à l’expansion de la demande interne99(consommation et investissement) et de la demande 99100 100externe. Cependant, sous l’influence de la crise économiqueet financière internationale, certains signesde décélération se sont manifestés fin 2008. Mais en2009 le PIB a augmenté de 2,9 %. Selon l’Institut del’économie, entre 2005 et 2009 la croissance a atteintun taux cumulatif annuel de 6,1 %.Les canaux de transmission de la crise dans leséconomies de la région se sont traduits par une diminutionde la demande externe, qui s’est exprimée100par la baisse des importations 99provenantes des paystations, même s’il y a eu une décélération pendant lesderniers mois de l’année. Cela a creusé le déficit ducompte courant en 2008 à hauteur de 3,5 % du PIB,à cause fondamentalement du déficit commercialélevé 3 . En 2009, les exportations en dollars ont chutéde 8 % bien qu’elles aient 100 augmenté en terme devolume physique. De toutes manières, ce sont lesexportations qui ont eu le plus d’incidence sur lacroissance. L’investissement 48privé, de son côté, areculé et le secteur public s’est maintenu stable. Leflux touristique a augmenté en 2008 après plusieurs0années de diminution et en 2009 les devises liées àce secteur ont 54 atteint USD 1,3 milliard, soit 19 % deplus que l’année précédente qui avait générée 98 USD1,05 milliard 4 .Les endettements externes, aussi bien brutsque nets, ont continué à diminuer en 2008 et ontreprésenté respectivement 37,3 % et 14,1 % du PIB.Ceci est dû à ce que le pays a continué à cumulerdes réserves qui ont atteint USD 2,2 milliards cetteannée-là 5 .Le comportement général du marché du travailen 2009 a été globalement positif. La création d’em-97100 100 100IEG of nicaragua BCI of costa rica = 97 IEG of costa rica 67100plois a contribué à la réduction du chômage, alorsque la population active s’est maintenue presque aumême niveau qu’en 2008. Ces résultats indiquent quedéveloppés, la chute du tourisme et des prix des matièrespremières, la diminution des envois de fonds1 Alma Espino, Rapport sur la Conférence de Doha sur le29financement pour le développement ainsi que les conclusionsdes uruguayens émigrés et par le recul des flux del’investissement étranger. Dans le cas de l’Uruguay, lade manière générale la crise internationale n’a pas eu29d’impact direct sur le marché du travail uruguayende la réunion sur la crise mondiale 0 convoquée par le Président chute des principaux produits 0 d’exportation a eu un fort durant la période 2008-2009. 0 Cependant, si l’on regardede plus près, on voit que certains secteurs dede l’Assemblée Générale (26–29 mai 2009). Communicationimpact et, en dépit de la diversification des destinationsréalisée lors du séminaire “Analyse de la crise économique10090et financière selon une perspective de genre–impact sur98 de ses exportations, la diminution de la demande 100 s’est l’activité économique, tels que ceux qui dépendent 98100 la pauvreté 100 et le travail 68 des femmes”. UNIFEM-CEPAL- 100100 100répercutée sur le fonctionnement du secteur externe.100davantage du marché 68100externe, ont eu du mal à garderINSTRAW-SER-Instituto de las Mujeres. Mexique, juillet 2009leurs travailleurs fin 2008 et début 2009. Ceci s’ob-2 José Antonio Ocampo et Rob Vos, “Policy space and the Forces et faiblesseschanging paradigm IEG in conducting of Cyprus macroeconomic = 65 policiesAu cours des deux INGLES derniers BCI mois of Cyprus de l’année = 96 2008, la 3 Institut de l’économie, IEG of 2009. Cyprus = 65in developing countries” dans New financing trends in LatinAmerica: a bumpy road towards stability. BIS Papers, 36. tendance à la hausse des exportations s’est inversée 4 Institut de l’économie, 2010.Février 2008.et les importations ont plus augmenté que les expor-5 Institut de l’économie, 2009.Rapports nationaux 178 Social Watch100 10010099

serve par la chute du taux d’emploi dans l’industrieet par la croissance des inscriptions enregistréesà l’assurance chômage de la Banque de PrévisionSociale durant les derniers mois de 2008 6 .Les mesures du GouvernementAfin d’essayer de faire face aux changements de lascène internationale, la politique économique a dûsubir quelques modifications durant les quatre derniersmois de l’année 2008. De manière particulière,la gestion du taux d’intérêt comme objectif opérationnelde la politique monétaire a été abandonnéeen faveur d’une plus grande attention au contrôlede l’évolution du type de change, afin que celui-ci setransforme en « stabilisateur automatique » du systèmeet qu’il contribue à amortir le choc externe 7 .En décembre 2008, comme dans le reste deséconomies de la région, des politiques anticrise ontété mises en place, et l’on a annoncé la création depaquets de mesures visant à octroyer des liquiditésaux entreprises, à améliorer leur capacité d’exportationet à augmenter la viabilité de nouveaux investissements.L’expansion des dépenses et la diminutiondu recouvrement des impôts ont élevé le déficit fiscalà 1,7 % du PIB en 2009, mais en 2010 une améliorationa commencé à se faire sentir 8 . Comme dans laplupart des économies, le secteur public a eu un rôleprépondérant dans la croissance de l’investissementet de la consommation ; en dépit des époques où sesrecettes ont diminué, le Gouvernement a maintenu lerythme de croissance des dépenses publiques.L’engagement envers l’éradication de lapauvretéLa période à laquelle on fait référence montre égalementl’amélioration d’autres indicateurs tels que celuide l’évolution de la pauvreté mesurée selon le revenu.L’indigence ou pauvreté extrême est passé de 1,2 %du total des foyers uruguayens à 0,8 % en 2008 9 ,pourcentage qui se maintient en 2009 10 . Cependant,il est important de souligner que les foyers indigentsdirigés par une femme constituent 1 % alors queceux qui ont un chef de famille masculin représentent0,7 %. Même si ces chiffres reflètent en moyenneune amélioration, il faut noter qu’ils confirment lechangement de tendance observé depuis 2005, c’està-direune plus grande incidence de l’indigence dansles foyers dirigés par des femmes. Il faut prendre encompte que les foyers dans l’indigence sont généralementassociés à une structure familiale monoparentaleayant plusieurs enfants (dans les étapesinitiales du cycle de vie familiale) et un nombre réduitde sources de revenu. En conséquence, ces foyerssont socio-démographiquement vulnérables, ils ontplusieurs personnes à charge, disposent de peu desources de revenu et sont souvent maintenus pardes femmes 11 .En ce qui concerne l’incidence de la pauvreté,on observe une chute de l’indicateur aussi bien pourles foyers que pour les personnes, toutes régions del’Uruguay confondues. Tout au long de l’année 2009et dans l’ensemble du pays, les foyers pauvres sontestimés, selon l’Institut de l’économie, à 14,3 % cequi signifie une réduction de 3,6 points par rapport à2006 12 . En ce qui concerne les individus, la pauvretéa atteint en 2009, 20,9 % dans tout le pays 13 .Les processus de pauvreté et d’indigence affectentde manière différente les personnes selon leurâge, sexe et race. L’incidence de la pauvreté selonla catégorie d’âge continue à se concentrer sur lesmineurs, principalement sur les moins de 6 ans 14 .La tendance de l’incidence de la pauvreté estdécroissante aussi bien au sein des foyers dirigés pardes hommes que dans ceux où les femmes sont chefde famille, passant de 23,3 % à 13,2 % en 2003 et2008 respectivement chez les hommes, et de 17,2 %à 14,5 % chez les femmes. Comme on peut l’observer,dans ce cas aussi l’incidence est plus importantechez les femmes mais il faut souligner que latendance s’inverse à nouveau : même si entre 2003et 2006 l’incidence était plus significative dans lesfoyers dirigés par des hommes, en 2007 les chiffressont similaires (16,9 % et 16,6 % respectivement), en2008 la situation s’inverse (13,2 % et 14,5 % respectivement),: l’incidence est alors plus élevée dans lesfoyers dirigés par des femmes 15 . Ces pourcentagessont en 2009, de 13,9 % et 14,8 % respectivement,selon les estimations de l’Institut de l’économie.D’un autre côté, il faut souligner que les clivagesles plus profonds ont été observés auprès des populationsafrodescendantes. Leur niveau d’incidencede la pauvreté dans tout le pays est pratiquementmultiplié par deux par rapport aux blancs. En 2008,la pauvreté chez les blancs était de 19,4 % alors quechez les afrodescendants, elle était de 43,1 %. Ensomme, presque la moitié des personnes qui sedéclarent afrodescendantes vivent sous le seuil depauvreté. Il est alors évident que la race constitue undes facteurs pouvant expliquer l’inégalité sociale.La diminution de la pauvreté est due à la croissancede l’emploi et des revenus des foyers alorsque l’on constate une amélioration de la distributiondu revenu en 2008. En ce qui concerne l’indigence,les raisons de sa diminution résident probablementdans les politiques sociales, en particulier les allocationsfamiliales qui ont été spécifiquement assignéesà cette population.Macroéconomie et inégalitésCette révision de certaines des caractéristiques dela situation économique et sociale du pays, bienque brève et incomplète, met en relief la nécessitéde considérer les enjeux à relever au moment detenir les engagements pris. Même si d’importantsefforts ont été faits pour développer les politiquessociales qui recherchent l’équité et luttent contre lapauvreté,– avec déjà quelques succès obtenus –, lesrésultats donnent l’alerte sur certains aspects.Bien que les indicateurs témoignent des progrèsréalisés dans le domaine de l’égalité des sexes,celle-ci continue à présenter des défis énormes et leplus important est peut être celui de la représentationdans les sphères de décisions politiques et économiques16 . Dans ce domaine il y a eu également un recul,si l’on compare la présence des femmes dans le Gouvernementprécédent par rapport à l’actuel qui a prisses fonctions en 2010. A cela s’ajoute la nouvelle etlamentable tendance à la féminisation des chefs defamille en situation de pauvreté et d’indigence. n6 Institut de sécurité sociale.7 Institut de l’économie, 2009.8 Institut de l’économie, 2010.9 La ligne de pauvreté a été créée par l’Institut national destatistique (INE) basée sur l’Enquête nationale des dépenseset des revenus des foyers en 2005-2006.10 Les données pour 2009 sont le résultat des estimationsde l’Institut de l’économie, FCEyA, UDELAR, basées sur letraitement des micro-données de l’Enquête continue desfoyers en 2009.11 INE, 2009.12 Ibid.13 Institut de l’économie, 2010.14 INE, 2009.15 Ibid.16 Programme des Nations Unies pour le Développement,2008.Social Watch 179 Uruguay

100VenezuelaUne nouvelle façon de commettre les mêmes erreurs022Après une période de boom économique entre 2004 et 2008 les politiques sociales du Gouvernement ont958033100 10057amélioré 74 les 100 indicateurs et 100les Objectifs du Millénaire pour 100 le développement 100 ont commencé à faire partie 100 del’ordre du jour officiel et du débat public. Aujourd’hui, la crise financière internationale et l’augmentation desconflits sociaux résultant de l’affaiblissement des programmes sociaux menacent les progrès réalisés. C’est58 IEG of Nepal = 51 BCI of Somalia = 57ce que l’on pouvait attendre d’un modèle de développement qui, en répétant les anciennes erreurs, n’a pasdéveloppé de politiques anticycliques et paie maintenant très cher les conséquences de la crise mondiale.100059s/d1000s/ds/d100Programa Venezolano de Educación-Acción en DerechosHumanos (Provea)Rafael Uzcategui100Jusqu’en 2008, le Gouvernement Chávez se vantaitdes progrès réalisés pour atteindre les Objectifs duMillénaire pour le développement (OMD), avec enpremier lieu les résultats ayant trait à l’éradication del’extrême pauvreté 1 .Entre 2004 et 2006, les chiffres officiels ontestimé à 20% la diminution du nombre de famillespauvres dans le pays. Pour le premier semestre de2007, les estimations de l’Institut national de statisti-1 Pour un suivi complet des résultats dans les Objectifs duMillénaire pour le développement par le Gouvernementvénézuélien, voir sur : .Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 91 IEG = 6887 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleAutonomisationEn 1999, après l’élection d’Hugo Chavez à la Présidence,un processus visant à modifier la Constitution4144à travers un projet national décidé par la majorité a0été entrepris. En raison des larges garanties offertes00en matière de droits sociaux, cette nouvelle Constitutiona suscité de grandes attentes et a popularisé87 8799989898la100 100 72100100 100100 61100100question des droits de l’Homme dans les différents Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àsecteurs de la population.personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducation= 96Dans le mêmeIEGtemps,of Thailand hausse= 70soutenue desprix internationaux du pétrole – principal moteur de ques ont montréBCIqueof Venezuela,le pourcentageRBde=la91IEG of Venezuela = 68population système éducatif de 684.782 élèves. Des résultatsIl’économie vénézuélienne – au cours de la période vivant dans l’extrême pauvreté était de 9,4 % 2 . En similaires se retrouvent dans les niveaux supérieurs2004-2008, a permis au Gouvernement d’obtenir termes de population, les chiffres officiels indiquent de l’enseignement. En 2005, le nombre de personnesdes résultats positifs sur plusieurs indicateurs. Deux qu’entre 1999 et 2009, 4.324.075 personnes ontinscrites dans les missions éducatives atteignaitans plus tard, cependant, la situation a commencé à réussi à sortir de la pauvreté.quatre millions.s’inverser et cela pour deux raisons principales.Ces progrès ont été reconnus par des organismesEn outre, la politique de santé, appelée BarrioTout d’abord, après la ratification pour uninternationaux comme la Commission écono-Adentro (Au sein du quartier), a permis d’avancerdeuxième mandat présidentiel de Chavez, le Gouvernementmique pour l’Amérique latine et les Caraïbes, pour vers l’objectif visé de réduire des deux tiers le tauxa tenté de modifier la Constitution par laquelle le taux de pauvreté au Venezuela avait chuté de mortalité des enfants de moins de cinq ans. Ainsi,référendum – en décembre 2007 – bien que la de 49,4 % en 1999 à 28,5 % en 2007 3 . Dans son la mortalité infantile est passée de 25 en 1990 à 14,2proposition ait été rejetée. Depuis lors, différentes rapport annuel de 2009, Provea indique que cette pour mille naissances en 2007. Ces missions ontorganisations des droits humains ont donné l’alerte baisse est en partie due aux efforts réalisés dans permis d’augmenter en très peu de temps les soinssur l’adoption de diverses lois, règlements et actes le domaine du développement de plans sociaux médicaux directs, avec la participation de 14.345administratifs qui sont contraires à la Constitution pour la distribution d’aliments à bas prix, tels que professionnels et la construction de modules deadoptée en 1999.la Mission Mercal, dont la couverture mensuelle soins de santé dans tout le pays. Concernant lesEnsuite, la baisse des prix du pétrole et la crise estimée pour 2008 atteignait une moyenne de 13 soins pour les personnes vivant avec VIH/ sida, lesfinancière internationale ont eu un impact négatif sur millions de personnes, environ 45 % de la populationregistres ont montré une augmentation de la dis-les politiques sociales visant à réduire la pauvreté,du pays 4 .tribution gratuite de médicaments, passant de 335sans qu’il existe de réponse du Gouvernement aux En termes d’égalité entre les sexes et d’éducation,patients traités en 1999 à 21.779 en 2007.une augmentation du pourcentage d’élèves prisrevendications populaires, augmentant ainsi considérablementles conflits sociaux.en charge par le système éducatif a été enregistrée, Bénéfices financés par les hydrocarburesBaisse de la pauvretépassant de 31,25 % pour la période 1990 -1998 à A partir de 2004, l’économie du Venezuela a connu47,56 % entre 1999 et 2006. En ce sens, le taux netde scolarisation dans l’enseignement de base estpassé de 84,7 % en 1999–2000 à 93,6 % entre 2006et 2007, ce qui équivaut à l’incorporation dans le660 772 Ministerio del Poder Popular para la Comunicación eInformación (Ministère du pouvoir populaire pour lacommunication et l’information), le Venezuela se distinguepour la mise en oeuvre des critères visant à atteindre lesObjectifs du Millénaire pour le développement (2008).3 Commission économique pour l’Amérique latine et lesCaraïbes, Panorama Social de América Latina–2008.Disponible sur : .4 Provea, Informe anual 2009. Disponible sur : .100une situation d’abondance tout à fait inconnue lorsdes trois décennies précédentes. Depuis lors, lesprix du pétrole ont atteint des sommets historiquessur les marchés internationaux jusqu’en 2008, dateà laquelle ils ont atteint des records. En conséquencede ce boom le Produit intérieur brut (PIB)au Venezuela a vécu quatre années consécutivesde croissance, les réserves internationales du paysse sont consolidées et la balance des paiementsest devenue excédentaire. La hausse des recettesfiscales d’origine pétrolière a permis de financerd’importants programmes d’investissement publicet des politiques sociales appelées missions. L’Étata pu se développer dans différents domaines, telsque la création d’emplois. On estime qu’en 2008,Rapports nationaux 180 Social Watch

le secteur public employait 18,2 % de la populationéconomiquement active 5 .En Juillet 2008, le prix du baril de pétrole vénézuélienest parvenu à son zénith atteignant USD122,40. A partir de cette date, il a commencé à chuteret quatre mois plus tard, il valait la moitié de cettesomme, soit USD 63,49 6 .Ajustement et politiques socialesL’organisation des élections de gouverneurs et demaires en novembre 2008 et l’adoption d’un amendementconstitutionnel en février 2009, ont reporté ladiscussion sur les possibles conséquences de la criseéconomique mondiale au Venezuela. Après la périodeélectorale, le 21 mars 2009, le président Chávez aannoncé un train de mesures économiques :• Réduction des dépenses publiques.• Augmentation de l’impôt sur la valeur ajoutée.• Réduction des dépenses somptuaires et inutiles.• Promulgation d’une loi qui limiterait les salairesperçus par les hauts fonctionnaires de l’administrationpublique.La contraction des revenus du pétrole a entraîné leralentissement, la stagnation et, dans certains cas,le déclin des politiques sociales visant à réduire lapauvreté et les inégalités. Au-delà des annoncesofficielles concernant le maintien des politiques socialesen dépit de la crise, l’augmentation de 20 %du salaire minimum est inférieure au taux d’inflationqui, seulement dans le secteur alimentaire, a atteint43 % en 2008 7 .Contrairement à la baisse importante enregistréeentre 2004 et 2006, la réduction des foyers vivantdans la pauvreté entre 2007 et 2009 n’a pas dépassé1,1 %. Les derniers chiffres officiels indiquent que26,4 % des foyers vénézuéliens demeurent incapablesde satisfaire leurs besoins fondamentaux.En outre, à l’exception du secteur de l’éducation,les dépenses publiques en pourcentage du PIBont diminué depuis 2008 pour tous les secteurs de lasociété. Selon la Loi du budget de 2010, le montantalloué aux 13 « missions sociales » n’atteint pas4 % du total, bien que les ressources soient plusélevées en raison de postes budgétaires affectés parvoies extraordinaires, ce qui entrave la transparenceet le contrôle social de leur mise en œuvre. Pourrendre cette situation encore plus complexe, l’inflationréduit la capacité des plus pauvres à améliorerleur condition de vie. Selon la Banque centrale duVenezuela, l’inflation correspondant à l’année 2008était de 30,9 %, tandis que celle de 2009 était de5 Institut national de statistiques. Voir : .6 Ibid.7 Ibid.25,1 %, mais même ainsi, le pays affiche un des tauxd’inflation les plus élevés de la région 8 .De graves conséquencesLa crise de la politique sociale est particulièrementaiguë dans deux domaines : la santé et le logement.Depuis des années, Provea met les autorités en gardecontre la fragmentation du système de santé du payset la détérioration de la Misión Barrio Adentro. Bienque ces préoccupations aient été écartées par différentsporte–parole du Gouvernement, en septembre2009, le président Chavez a reconnu l’existence d’irrégularités: « Nous déclarons l’état d’urgence dansle domaine de la santé. Nous avons détecté 2000modules de Barrio Adentro abandonnés, sans médecins.Une négligence de nous tous. Le phénomènes’est développé et des mesures ont été prises, maisnous n’avons pas pu résoudre le problème » 9 .Cette situation est aggravée par des problèmesde structures et d’équipements existant dansle réseau hospitalier du pays et par le manque deprofessionnels médicaux, ce qui a eu de différentesconséquences dramatiques telles que le phénomènedénommé « ruleteo » (promenade en taxi) des femmesenceintes, qui avant d’accoucher doivent serendre dans plusieurs centres de santé pour localisercelui qui pourra les prendre en charge.La question du logement digne est l’une des plusgrandes faiblesses du Gouvernement de Chavez, quin’a jamais été en mesure pendant sa gestion, d’atteindreses propres objectifs. La pénurie de logementsatteint trois millions de foyers, un calcul qui inclutles maisons devant être déplacées parce qu’elles setrouvent dans des zones à haut risque. Au cours des10 dernières années, selon les données officielles,un total de 300.939 logements a été construit, ce quiplace Hugo Chavez au deuxième rang des présidentsdémocratiques qui, depuis 1958, ont fait construire lemoins de maisons au cours de son mandat.Le rôle de la société civileDiverses organisations qui observent la situationdes droits de l’Homme ont mis les autorités en gardecontre le manque de planification, à moyen et longterme, permettant aux politiques sociales d’être durablesindépendamment des périodes de revenuspétroliers élevés. À leur tour, d’autres chercheursont démontré que la vulnérabilité de l’économie vénézuélienneface aux fluctuations du prix du pétrolesur le marché international est restée intacte au fil dutemps. Par conséquent, le modèle de développementpromu par le président Chavez, la consolidation dusecteur de l’économie exportateur de produits pri-8 Banque Centrale du Venezuela. Voir : .9 « Chávez admet la fermeture de modules de Barrio Adentroet il déclare l’état d’urgence dans le domaine de la santé », LaCl@se.info. Disponible sur : .maires, possède essentiellement les mêmes caractéristiquesque les projets promus dans le passé 10 .L’année 2008 a été l’année du plus grand nombrede mobilisations populaires de la décennie avec2.893 manifestations, soit une augmentation de64,09 % par rapport à l’année précédente. Sur cetotal, 67,30 % étaient motivées par la revendicationde droits économiques, sociaux et culturels, troisdes principales revendications étant les conditionsde travail (33,97 %), le logement (20,34 %) et lasécurité personnelle (12,34 %). Par ordre d’importanceles principaux mécanismes de protestation ontété les barrages de rues, les rassemblements, lesmanifestations et l’occupation des lieux de travail.Dans cette période une manifestation sur quinze a étéréprimée, entravée ou interdite par les organismesde sécurité de l’État.En outre, sept manifestants ont été tués, cinqparmi eux abattus par la police ou par des militaires.Face à la perte de patience des autorités en ce quiconcerne la mobilisation populaire, le processus decriminalisation de la protestation s’est accru. Depuis2005 au moins 2.240 cas ont été enregistrés de personnesqui ont dû se présenter en justice pour avoirparticipé à une action revendicative. Un cas emblématiqueest celui du dirigeant syndical Ruben Gonzalez,qui, depuis septembre 2009, est privé de libertépour avoir participé à une occupation paralysant lesactivités de la compagnie Ferrominera, propriétéde l’État, située dans l’état de Bolivar, pour exigerl’exécution d’une convention collective 11 .ConclusionLe modèle de développement promu par le GouvernementChavez n’a pas réussi à échapper à ladépendance historique dont fait preuve l’économievénézuélienne envers les prix internationaux dupétrole. Les programmes sociaux ont souffert descaprices de cette variable dont la dimension échappetotalement aux intentions et aux politiques de l’État.Cette situation a déterminé que les indicateurssociaux montrent une évolution positive pendant lespériodes de boom commercial et stagnent ou mêmereculent, lorsque ces tendances sont inversées, ceque les organisations de la société civile et diversspécialistes dénoncent depuis un certain temps.Ainsi, pour les Vénézuéliens, la lutte contre lapauvreté, pour l’accès aux soins de santé, à l’éducationet surtout au logement adéquat a fortementdépendu des courbes internationales de l’offre et dela demande de pétrole brut, d’une part, et d’autre partdu manque de prévision et du manque de politiquesanticycliques appropriées. n10 Margarita López Maya et Luis Lander. « El socialismorentista de Venezuela ante la caída de los precios petrolerosinternacionales ». Cuadernos del Cendes, 67 mai-août 2009.11 Voir : .Social Watch 181 Venezuela

YémenLe pétrole ne suffit pas10099100530Si le Yémen ne révise pas sa99politique, il n’atteindra pas les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD)10098en 2015. La dépendance excessive 100 de l’exportation du pétrole 100 et la faiblesse 100 du reste 69de son système de production 100a donné lieu à une économie incapable de répondre de façon adéquate même aux besoins alimentaires de lapopulation. Il est indispensable de diversifier la production agricole, en tenant compte des effets sur l’environnementBCI of Portugal = 99IEG of Portugal = 73et de protéger et rendre plus compétitifs les produits nationaux. Sur le plan politique, des politiques plus soutenuessur la dimension de genre permettant l’intégration réelle des femmes dans la société doivent être approuvées.0100100Human Rights Information and Empowerment CentreArafat Abdallatif ArrafidsLe Yémen occupe le 140 ème rang sur 182 selon l’indicateurdu développement humain créé (IDH) par leProgramme des Nations Unies pour le développement(PNUD). Presque 45 % de la population vit avecmoins de USD 2 par jour 1 . L’augmentation du chômagea entraîné la stagnation du niveau du revenupar habitant. Son économie se fonde principalementsur le pétrole, alors que les autres secteurs n’ontconnu qu’un développement modeste.Le pays doit faire face à de sérieuses difficultésà cause d’une diminution importante dans la productionde pétrole. La participation de cette productiondans le budget général de l’Etat est exceptionnellementélevée. Au regard de cette situation, si lesautorités du Yémen ne prennent pas les mesuresnécessaires pour stopper rapidement la chute del’économie, l’État sera incapable de faire face à sesobligations dans les prochaines années.Panorama de la situation actuelleLe carburant de la dépendanceSelon les statistiques officielles, le pétrole représente35 % de la production intérieure totale, 70 %du budget de l’État et 90 % de toutes les exportationsdu Yémen 2 . La participation des autres secteurs productifscomme la pêche, le tourisme et les industriesmanufacturières ne représente pas plus de 10 % desexportations. Les données officielles montrent queles exportations de pétrole ont baissé, entre 2007 et2008, de 17,42 millions à 9,46 millions de barils depétrole, ce qui signifie en termes économiques, USD522 millions en moins de revenus pour ce secteur.Selon un rapport de la Banque centrale du Yémen,les revenus de l’exportation de pétrole brut dupays ont enregistré, en 2009, une chute record deUSD 803 millions. Ceci a coïncidé, d’après la Banque,avec la diminution de la partie du Gouvernementdans la production de pétrole brut pendant la périodejanvier–juillet :15 millions de barils en 2009 faceà 27,3 millions de barils dans la même période de1 Programme des Nations Unies pour le développement(PNUD), Rapports sur le développement humain 2009.Disponible sur : http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_FR_Complete.pdf2 Rapports gouvernementaux et parlementaires de l’année2007-2008.2008. Le rapport met aussi en relation cette diminutionavec l’importante chute 100 des prix internationauxà cause de la crise internationale : de USD 114,6 lebaril en 2008 à USD 53,7 en 2009. 73Autres secteursLes secteurs économiques alternatifs au pétrole,0comme l’agriculture et l’industrie, ont diminué leurpart du Produit intérieur brut, de 43 % en 1990 àmoins de 18 % en 2005 36 3 93. Le taux de chômage est100 100passé de 16,7 % en 2007 à 35 % en 2008.Les données officielles montrent que la force detravail du secteur agricole est aux alentours de 54 %,mais la dégradationBCI of Yemen,des solsRep.et la progression= 67dela désertification menacent de détériorer les conditionsde vie des travailleurs 4 . La culture du qat – uneplante stimulante qui demande plus de vingt millionsd’heures de travail par jour et consomme un quartde la force de travail – 100 occupe plus de la moitié dela surface cultivée et absorbe d’énormes quantitésd’eau souterraine, dans un des pays qui manque leplus d’eau dans le monde (voir s/d plus bas).La situation de la femme0Bien que les femmes aient réussi à se faire uneplace en tant s/d que décisionnaires dans les différents74organismes du Gouvernement et des partis, elles100 100continuent à être reléguées au second plan et lesdécisions continuent à être prises par les hommes,comme le montrent les données suivantes 5 :BCI of Afghanistan = 0• En 1990 le droit des femmes à voter, à être candidateset à assumer la fonction publique a étéreconnu pour la première fois.• En 2001, 2003 et 2006 il n’y a pas eu de femmesmembres de la Commission supérieureélectorale. 100100• Le taux de femmes inscrites sur le registre électorala augmenté de 15 % en 1993 à 37 % en1997 et à 46 % en 2006.• Le nombre de candidates aux élections parle-0mentaires est descendu de 42 en 1993 à 21 en1997 et à 11 en 2003.10099Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009IEG = 30Activité économiqueAutonomisation34100 49 100ÉducationIEG of Yemen = 67• Lors des plébiscites pour la réforme de laConstitution en 2001 la participation des femmesa été de 30 %.• Lors des élections des Conseils de gouvernementde 2001 il y a eu 120 candidates contre23.892 candidats. 100 Pour les Conseils des directions108 femmes se sont présentées alors quele nombre d’hommes a été de 21.924.s/d• Il n’y a eu que deux femmes élues pour les législaturesde 1993 et 1997 (0,7 % ) et une seulepour celle de 2003 (0,30% ) .s/d• Parmi les 111 membres du Conseil s/d consultatifseulement deux femmes ont été désignées.100 100Conflits armésEn plus de nombreuses pertes de vies humaines etd’infrastructure, ces affrontements ont provoqué– d’après des données officielles – le déplacementd’environ 200.000 personnes. En dépit de l’accord entrele Gouvernement et le groupe Al Huti du 11 février2010 qui a mis fin à six mois de guerre au Sa’dah, lescombats ont continué de façon sporadique. La paix100sociale est constamment menacée par les désordrescausés par le groupe sécessionniste Mouvement duSud dans les provinces du sud, 54par les affrontementspour les ressources naturelles, par les conflits tribauxet par l’expansion de l’organisation Al-Qaeda.0Le Yémen et les OMD100 100 Education 100 741003 Ibid.Le pays possède un taux d’analphabétisme de58,9 % et un taux de scolarisation dans le primaire et4 Organisme central du recensement, Rapport du recensement2008. BCI of Canada = 100 le secondaire d’à IEG peine of Canada 56,6 %. = C’est 74 à dire que 2,95 Commission nationale de la femme du Yémen, Rapport sur lasituation de la femme au Yémen 2008.millions d’enfants et de jeunes se trouvent exclusdu système éducatif parmi lesquels 1,9 million sont1000696100n/100100100Rapports nationaux 182 Social Watch10090100

des filles 6 . Les statistiques officielles montrent quele nombre d’écoles est de 14.632 mais 20 % d’entreelles ont été fermées ou sont des constructions précaires.Il y a plus de 100 élèves par classe.Les travailleurs de l’éducation représentent54 % de l’appareil administratif de l’État ; cependant,les rapports statistiques montrent que 78,8 % desdirecteurs d’écoles ne possèdent pas de formationuniversitaire et que 4,4 % ne possède aucune qualificationscolaire. Selon le recensement éducatif de2003, les femmes représentent 17,5 % du total desenseignants dans le primaire. Le revenu d’un enseignantavec formation universitaire ne dépasse pasUSD 150 par mois, l’obligeant à rechercher d’autresemplois pour améliorer son niveau de vie.Le Gouvernement affirme qu’il destine 17 %du budget général au secteur de l’éducation, alorsque les dépenses dans le secteur de la défense et lasécurité dépassent 26 %.SantéD’après un rapport officiel du ministère de la Santé,l’accomplissement des buts fixés dans les OMD en cequi concerne la santé parait très lointain.Le rapport signale que le budget destiné au secteurde la santé diminue, ce qui entraîne une diminutionde la couverture en matière de santé pour lespopulations les plus vulnérables. Selon le document,il n’y a pas de critères spécifiques en ce qui concernel’infrastructure, les fonctionnaires, les services, lesmédicaments, les équipements et les dépenses defonctionnement. Le nombre de lits dans les hôpitauxet les centres de santé ne dépasse pas 14.000, c’est àdire un lit pour 1600 personnes. Il y a 7300 médecins,à peine 1 pour 3000 habitants. Les bénéficiaires desservices de santé ne sont pas satisfaits du service etles prestataires de service ne sont pas satisfaits duministère en raison des bas salaires, du manque destimulation et des mauvaises conditions de travail.Par ailleurs le Yémen se trouve parmi les payssouffrant de la plus grande pénurie d’eau du monde– avec seulement 125 mètres cubes disponibles parhabitant par an – et ses réserves souterraines s’épuisentrapidement. Selon des rapports parlementaires,la contamination de l’eau est la source principalede maladies et d’épidémies qui touchent 75 % de lapopulation. Une étude de la Banque mondiale montreque les problèmes d’eau s’aggravent dans le milieurural où vit 81 % de la population 7 . Trente quatre pourcent des habitants du Yémen boivent de l’eau sanstraitement, de puits et de sources sans protection,de petites citernes, de réservoirs mobiles et des eauxsuperficielles. Soixante pour cent de la population vitdans des zones infestées par le paludisme.6 Organisme central du recensement, op. cit.7 « La Guerre de l’eau au Yémen », Yemen Times, le12 aout 2009. Disponible sur : .Travail et protection socialeLa constitution et les lois du travail et du service civils’alignent sur les conventions internationales garantissantà chaque citoyen le droit naturel au travail et ledroit à un niveau de vie digne grâce à un salaire juste.Cependant, pendant les dernières années, les politiquespubliques se sont éloignées de ce principe. Lasécurité sociale couvre tous les fonctionnaires gouvernementauxmais seulement 70.000 travailleursdu secteur privé en conséquence de quoi plus de 4millions de personnes de la population économiquementactive se trouvent sans couverture sociale.Jusqu’à présent il n’existe pas d’assurance maladie.L’augmentation de la pauvreté a déterminé queplus de 500.000 enfants de 6 à 14 ans désertent lesecteur scolaire et que la plupart d’entre eux aidentleurs parents dans les tâches d’agriculture et de pâturage.D’autres vivent de la mendicité ou sont transportésillégalement dans les pays voisins pour lesfaire mendier ou les employer comme domestiques.Effets des accords commerciauxEn 1985 le Yémen a complètement libéralisé soncommerce suivant les indications du Fonds monétaireinternational et de la Banque mondiale. Le Yémena alors diminué ses tarifs douaniers – à un minimumde 5 % et un maximum de 25 % – lésant la compétitivitédes produits nationaux face aux importations.Le commerce agricole est en déficit permanent, enconséquence de quoi le pays doit recourir aux importationspour couvrir les besoins alimentaires dela population. Les importations d’aliments représentent33 % du total des importations et sont une lourdecharge pour la balance commerciale et la balance depaiements.Le secteur industriel qui se caractérise par sagrande faiblesse et par le manque de fermeté dansl’intégration aux deux niveaux, vertical et horizontal,continue d’avoir une participation marginale dansla formation de la production nationale et dans l’occupationde la main d’œuvre. L’industrie du Yémenfonde sa production industrielle sur l’importation dematière première et intermédiaire. Malgré cette situation,le pays aspire à entrer dans l’Organisation mondialedu commerce fin 2010, en dépit d’être considérépar l’organisation comme non qualifié pour le faire.Le rôle des organisations de la sociétécivileSelon les données du ministère des Affaires socialeset du travail, il y a presque 7000 organisations civiles: plus de 75 % d’elles se consacrent à la charité,distribuent de l’aide et pourvoient différents servicesaux familles pauvres. Le nombre d’organisationsconsacrées aux droits de l’Homme est faible et, deplus, elles travaillent en relation avec les droits del’Homme en général. C’est ainsi que la même organisationplaide pour les droits de la femme, des enfants,pour les droits civils, politiques et économiques.En dépit de cela, de nombreux cycles de formationont été organisés sous forme de stages,conférences, activités et discussions sur différentsproblèmes dans le domaine des droits de l’homme.Les organisations de la société civile ont aussi établides alliances et des réseaux dans le but d’encourageret de faire pression afin d’améliorer certains aspectsde la vie politique, civile, sociale, économique et intellectuelledu pays.Bien que leurs actions n’aient pas eu une granderépercussion publique – étant circonscrites aux secteursintellectuels – elles ont influé sur les centres dedécision de l’État, tels que le parlement et le Gouvernementcentral qui ont commencé à exposer et discutercertains problèmes dénoncés par la société civile.De grands changements ne se sont pas produits,mais certains pas ont été faits en ce qui concerne lesfemmes et les enfants, les personnes handicapéeset la promulgation de lois sur la transparence et lecombat contre la corruption.ConclusionsLe Yémen devrait prendre des mesures urgentes visantà modifier radicalement sa forme de productionet de distribution de la richesse s’il veut atteindre undéveloppement durable et commencer à s’approcherdes buts fixés par les OMD. Pour cela le rôlede l’État est fondamental. Certains experts économiquesont conseillé aux autorités du Yémen, d’unepart de réduire progressivement la dépendance dupays des revenus pétroliers – entre 10 % et 12 % – etd’autre part de diversifier les sources de revenusvers d’autres secteurs, avec une participation noninférieure à 10 %.Il est donc essentiel de diversifier la productionagricole en évaluant et contrôlant les effets surl’environnement, le plus important d’entre eux étantl’épuisement des faibles réserves d’eau douce. Cettestimulation de l’agriculture n’est pas réalisable si onne protège pas d’abord, par des mesures fiscales,les producteurs nationaux pour qu’ils puissent êtrecompétitifs dans les mêmes conditions en relationaux importations.Parallèlement, il faut appliquer des politiques degenre plus soutenues visant à une intégration réelledes femmes dans les secteurs de l’éducation, de lapolitique et de l’économie du pays. nSocial Watch 183 Yémen

Zambie100100100965343L’Investissement direct étranger et le respect des droits fondamentaux0009Women for ChangeLucy MuyoyetaDepuis les années 90, l’Investissement direct étranger (IDE) a renforcé son rôle dans l’économie du981001008269 pays, revitalisant l’industrie 100 du cuivre et encourageant 100 la production et l’exportation 71 de produits et deservices non traditionnels. Cependant cet investissement n’a pas été utilisé de manière efficace pourIEG of Portugalpromouvoir= 73le développement ni pour réduire la pauvreté. Bien au contraire, il contribue à l’érosionBCI of Slovenia = 98IEG of Slovenia = 65des droits des personnes, parmi eux les droits au développement, à l’alimentation, à l’éducation, à unenvironnement propre et à la participation de la femme dans la prise de décisions politiques.100100 100 100100 100100Actuellement 63 % de la population vit dans des zonesrurales ; les gens gagnent majoritairement leur vie grâceIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 7593 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 56Autonomisationà l’agriculture. La pauvreté est bien plus grande dans26les zones rurales : 83 % des 0habitants 6 (5,9 millions de00personnes) sont pauvres et 71 % sont extrêmementpauvres 1 . Beaucoup de personnes parmi les plus pauvresvivent dans des ménages dirigés par une femme. En93348579100 100 49 100100 47100100 641002000 19,5 % des ménages ruraux (1.241.500) avaient Accouchements assurés par du Survivance jusqu’àune femme comme chef de famille 2 .personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationMalgré le besoin urgent d’aborder ces questions,IEG of Yemen = 67on a négligé le secteur agricole. En réalité l’introduction l’économie s’estBCIlibéralisée,of Zambiapendant= 75IEG of Zambia = 56les années 90, ces 2003 et 2008, 45 % des enfants de moins de cinq ansdes politiques économiques libérales a obligé les petitsagriculteurs à retourner à l’agriculture de subsistance ;beaucoup d’entre eux doivent faire un grand effort pourservices ont été suspendus et des maladies apparuesdans des pays voisins ont traversé les frontières et sesont propagées dans de grandes zones du pays, causantsouffrait d’un retard léger ou grave dans la croissance. Lamalnutrition des enfants a des effets à long terme et elleaffecte souvent la capacité d’apprentissage de l’enfant.satisfaire leurs besoins alimentaires. Ils font face à la mort de presque la moitié du bétail. Cela a touché lesd’énormes problèmes de production et de commercialisation.D’autre part, l’introduction de politiques de mardaientdes troupeaux, car beaucoup de fermiers dépen-femmespetits producteurs agricoles autant que ceux qui possé-Chances inégales pour les filles et les100100100ché dans l’acquisition de terres met en danger leur capacitéà garder leurs parcelles. Les grandes entreprisess/dachètent d’immenses étendues de terre pour produiredes biocarburants ainsi que pour l’exploitation minièredent des animaux de trait pour préparer le sol aux cultureset de leur fumier comme engrais. n/d Beaucoup d’entreeux souffrent donc d’insécurité alimentaire chronique.C’est ainsi que la hausse du prix du maïs et d’autresL’inscription des petites filles et des garçons à l’écolen/dprimaire s’est améliorée, car en 2002 l’enseignement debase gratuit a été institué. Depuis lors le taux de décrochagescolaire est demeuré stable et proche de 1,0 %.000et pour l’agriculture. Les pays riches ayant peu de ressourcesagricoles ou un plus grand besoin d’importer, aux zambiens n/d qui souffraient déjà d’insécurité alimen-entre 2003 et 2006 4 n/dproduits de base en 2007 et 2008 a porté un coup dur Cependant celui de l’enseignement secondaire a chutés/ds/dn/d. Les mesures de promotion des74 74comme l’Arabie Saoudite et la Chine, achètent d’énormestaire, aussi bien dans les zones urbaines que dans les femmes dans quelques universités et écoles normales100 étendues de terre dans d’autres pays pour garantir100 100l’approvisionnement alimentaire dans une période demarchés volatils. Le Rapporteur spécial de l’ONU surle Droit à l’alimentation a identifié les investissementstransnationaux à grande échelle comme l’une des nouvellestendances issue de la crise alimentaire mondialeen 2008 et qui n’a pas été abordée de façon adéquate parla communauté internationale ; il a également mentionné100 100zones rurales isolées connaissant la pénurie d’aliments.En juin 2008 le taux annuel d’inflation des aliments estmonté à 15,6 %, ce qui révèle un contraste frappant parrapport à l’année INGLES précédente, BCI lorsque of Afghanistan le taux avait = été 0 de4,8 %. En 2010 le taux d’inflation a montré une décélérationde 10,2 % au mois de mars à 9,2 % au mois d’avril,d’après le Bureau Central des Statistiques 3 .Une série de facteurs contribue à l’insécurité alimentaireont contribué à augmenter le chiffre d’inscriptions100 100dans l’enseignement supérieur. Pourtant dans tous lesniveaux du système éducatif le taux de décrochage desfemmes est toujours plus élevé que celui des hommes.Dans les cours, entre les niveaux 1 et 9 , le taux de décrochageest de 3 % contre 2,1 % pour celui des hommes.Entre le dixième et le douzième, il est de 1,98 % contre1,25 % pour les hommes 5 .des ménages, parmi lesquels se trouvent le Ce que ces chiffres ne montrent pas, c’est le nom-la Zambie comme l’un des pays devant faire l’objet d’une100100100grande attention. Par conséquent pour la plupart des niveau de leurs revenus, l’âge, 100 l’éducation, le sexe, la bre d’enfants qui restent hors du système scolaire, estimészambiens pauvres, le régime foncier est en danger. taille et la structure du foyer, les contraintes de travailà 1,2 million fin 2010. Il y a beaucoup d’enfantsInsécurité alimentaire54pour cause de mauvaise santé et les effets du VIH et du qui, sans être orphelins, appartiennent 54 à des famillesSida, les niveaux de production, les prix des aliments et touchées par le VIH et par le Sida et ne peuvent pas aller99Depuis les années 90 la négligence à l’égard de l’agriculturea mené également à la propagation 0 des maladies dubétail. Auparavant, le Gouvernement garantissait la prisede mesures de prévention telles que les bains antiparasitaires96la distance des marchés.L’insécurité alimentaire 0 constitue un précurseurimportant 100 de la malnutrition. Un indicateur clé du manqued’accès à une nutrition adéquate est la prévalence99à l’école. Les chiffres ne laissent pas voir non plus laqualité de l’enseignement 0que les enfants inscrits reçoivent.En Zambie le VIH et le Sida ont eu de gravesconséquences sur l’éducation. Le nombre d’orphelins 96100 pour protéger 74 le bétail contre les maladies. Lorsque100 100100 100100 74100d’enfants (de moins de cinq ans) ayant un poids inférieurau poids normal. En 1991 le taux de prévalence était de4 UNDP, Zambia – Millennium Development Goals Progress22 % ; en 2007 il était tombé à 14,5 %. Cependant entre1 IFAD, Rural poverty in Zambia. Disponible sur : .5 Ibid.1001001008810083100Rapports nationaux 184 Social Watch100 10010090

est monté en flèche au cours de la dernière décennie. En1966 on a estimé à 400.000 le nombre d’orphelins enâge scolaire qui n’allaient pas à l’école. En 1988 ce chiffreavait doublé. Ces enfants ne pouvaient pas se permettred’aller à l’école en raison de leur pauvreté ou du besoinde soigner leurs parents ou leurs tuteurs malades, ouparce qu’ils devaient remplir des activités leur assurantdes revenus ou encore en raison d’un mariage précoce(notamment pour les jeunes filles).La qualité de l’éducation en Zambie a été compromiseà cause de la pénurie d’enseignants, spécialementdans les zones rurales, et de l’existance d’une infrastructure,d’un équipement et de matériel éducatif peu adéquats,ainsi que du harcèlement sexuel et de la violencecontre les filles dans les écoles.Sur le plan politique, les attitudes patriarcales quicontinuent de bafouer les droits des femmes dans tousles domaines ont empêché que la Zambie réussisseà s’approcher du but établi dans les protocoles de laCommunauté de développement de l’Afrique australeet de l’Union africaine : la représentation paritaire desfemmes dans la prise des décisions. Le pourcentage desfemmes qui exercent une poste électif dans le Parlementnational et dans le Gouvernement local a augmenté,mais très lentement. En 1991 seulement 6 % des représentantslégislatifs étaient des femmes. Le pourcentageest monté à 12 % en 1996. Il est resté à ce niveau en2001 et a légèrement augmenté à 14 % en 2006 après lesdernières élections. Le pourcentage des femmes éluesconseillères est toujours de 7 % seulement.L’Investissement direct étrangerLe Gouvernement augmente les revenus pour financer ledéveloppement de trois sources générales : les revenusnationaux, l’Aide publique au développement (APD) etles emprunts nationaux et internationaux. Les revenusnationaux proviennent de diverses taxes telles que lataxe sur les revenus des entreprises, la taxe de redevancesur l’exploitation minière, les taxes douanières et surles activités économiques qui découlent de l’Investissementdirect étranger (IDE). Depuis 2004, excepté 2006,plus de 70 % des recettes du Gouvernement provenaientdes revenus nationaux. Cela coïncide avec la périodependant laquelle le flux d’investissements en Zambies’est notamment accru.On considère que l’IDE est une contribution importanteau développement apportant capital, technologie,connaissances en gestion, postes de travail et accès àde nouveaux marchés. Bien des gouvernements, dontcelui de la Zambie, ont développé des politiques pourinciter l’IDE.En 2002 les nouveaux investissements arrivés enZambie ont atteint USD 121,7 millions. Par la suite leurflux a considérablement augmenté atteignant USD 334millions en 2004 6 . La plupart de cet argent est acheminévers le tourisme, le secteur manufacturier, le bâtiment,les télécommunications et l’exploitation minière. LaChine est l’investisseur à plus forte croissance 7 mais6 Conférence des Nations Unies sur le Commerce et leDéveloppement (UNCTAD), Investment Policy Review –Zambia, New York et Genève, 2006. Disponible sur : .7 Peter Kragelund, “Opening the black box of China-Africa relations:the magnitude and composition of Chinese investments inZambia,” Danish Institute of International Studies, 2008.les capitaux provenant du Canada et du Royaume Unirestent les plus importants.La Zambie offre un milieu très libéral pour lesinvestissements. Actuellement la loi de l’Agence pourle développement de la Zambie de 2006 règlementel’IDE et n’établit pas d’exigences de contenu local, detransfert de technologie, d’équité, d’emploi ni d’usage desous-traitance, bien qu’on encourage les investisseursétrangers à s’engager avec un certain degré de participationlocale. La loi permet aux investisseurs le libreretour dans leur pays d’origine de tout investissementde capital, gain, dividendes, intérêts et émoluments. Ellepermet également que les citoyens étrangers renvoientà l’étranger les salaires gagnés dans le pays.A partir des années 90 l’IDE a joué un rôle de plusen plus important dans l’économie zambienne en contribuantà une plus grande arrivée de capitaux et d’investissementstout en revitalisant l’industrie du cuivre et enaugmentant la production et l’exportation de produits etde services non traditionnels. Cependant la Zambie nes’est pas servie de l’IDE de manière efficace pour promouvoirle développement et réduire la pauvreté 8 . L’undes objectifs du Gouvernement en incitant l’IDE a étéla diversification de l’économie pour réduire la grandedépendance des exportations de cuivre. Pourtant le cuivredomine toujours, en partie à cause de la majorationconsidérable du prix du minerai sur le marché mondialdepuis 2004. Pour l’instant l’IDE n’a pas eu non plusd’effets sensibles sur la pauvreté. L’incidence de ceux quivivent dans l’extrême pauvreté est à peine descendue de58 % en 1991 à 51 % en 2006. Ces chiffres ont connudes fluctuations considérables pendant les années intermédiaires.Le progrès économique s’est vu limité par l’échecdu Gouvernement à se centrer sur la capacité du secteurprivé national et sur les facteurs freinant son développement.Ceci a conduit à la désindustrialisation de certainssecteurs de l’économie, ce qui a réduit les possibilitésdes entreprises nationales de se mettre en rapport avecdes investisseurs étrangers. En outre, les politiques libéralesd’investissement n’exigent pas que les entreprisesétrangères se mettent en rapport avec des producteursou des fournisseurs locaux et ne les incitent pas nonplus à le faire.L’IDE n’a pas eu l’effet multiplicateur souhaité chezles acteurs nationaux. De plus, les incitations fiscales auxinvestisseurs étrangers gênent la gestion des acteursnationaux. La faiblesse du secteur privé national réduitconsidérablement les bénéfices éventuels de l’IDE parles connexions et les retombées. Un secteur privé nationalfort attirerait davantage l’IDE faisant voir l’existenced’un milieu économique favorisant l’investissement.Loi Économique des citoyensEn 2006 le Gouvernement a approuvé la Loi Economiquedes citoyens et a établi par la suite un Comitéd’Autonomisation économique des citoyens (CEEC enanglais) ayant la faculté d’encourager une participationlarge, significative et effective des citoyens dansl’économie contribuant ainsi à une économie durable.Il reste encore à voir quels sont la performance etl’impact de cet effort pour renforcer les capacités dusecteur privé national.8 UNCTAD, Investment Policy Review – Zambia, 2006, op cit.• Quelques études sur l’exploitation minière du cuivre(le principal bénéficiaire de l’IDE) dévoilent lesraisons pour lesquelles l’augmentation de l’IDEn’a pas été un outil plus important dans le développementou dans la réduction de la pauvreté.Entre autres 9 :• La signature d’Accords de développement unilatéraux.Gardés secrets en général, ces accordslibèrent les entreprises qui investissent de différentesobligations parmi lesquelles le paiement dela plupart des taxes et l’application de nombreuseslois nationales, par exemple celles portant sur lapollution. Ils assurent également la protection dela prochaine période législative jusqu’à la fin de la« Période de stabilité » de 15 à 20 ans.• Précarisation de la main d’œuvre. On a créé denouveaux postes de travail, mais leur qualité s’estconsidérablement détériorée. On estime que 45 %de la main d’œuvre existant dans les mines n’a paspu obtenir d’emploi permanent générant le droit à laretraite. La plupart des travailleurs ont des contratsà durée déterminée dans des conditions bien moinsavantageuses que celles des emplois réguliers.• Pollution. Quelques investisseurs n’ont pas suiviles lois nationales qui leur sont encore appliquées.Les périodes de mauvaise gestion de l’environnementont nui à la santé de la population locale. Lestrois problèmes les plus fréquents et les plus gravessont les émissions de dioxyde de soufre provenantdes fonderies, les effluents contenant des métauxlourds qui sont déversés dans l’eau potable, etl’obstruction des rivières par des sédiments.ConclusionsL’une des principales raisons pour lesquelles l’IDE necontribue pas autant qu’il le devrait au développementdurable est le caractère réduit des recettes fiscales duGouvernement. Un détail du budget pour 2010 montreque les plus grandes contributions sur le revenu sontle Pay as you earn (taxe sur les salaires) de 19 % et laTaxe sur la valeur ajoutée de 18 % 10 . La taxe sur les revenusdes entreprises contribue avec 8 % et la taxe deredevance sur l’exploitation minière, avec 2 %. Lorsqueles prix des métaux sont montés en flèche après 2004,on a établi une taxe sur les bénéfices extraordinaires en2007 ; cependant, après de fortes pressions des propriétairesd’exploitations minières, cette taxe a été abrogéeen 2009. Elle aurait pu rapporter bien plus au fisc.Les incitations pour attirer l’IDE se centrent demanière exagérée sur l’économie. Le Gouvernementn’investit pas en formation de la main d’œuvre en soutenantdes secteurs tels que l’éducation et la santé, ce quiréduirait bien davantage la pauvreté. D’autre part, selonles politiques actuelles, l’IDE diminue dans les faits lesdroits des gens, par exemple le droit à l’alimentation età un environnement propre et sans les efforts conjointsdes garants de ces droits, il fera peu ou rien du tout enfaveur des droits des femmes. n9 Alistair Fraser and John Lungu, “For whom the windfalls?Winners and losers in the privatization of Zambia’s CopperMines”. Disponible sur : .10 Deloitte and Touche, 2009, Zambia Budget 2010–Keeping theright balance.Social Watch 185 Zambie

APPENDICE

Déclaration du MillénaireRésolution adoptée par l’Assemblée générale[sans renvoi à une grande commission (A/55/L.2)]L’Assemblée généraleAdopte la Déclaration suivante :55/2. Déclaration du MillénaireI. Valeurs et principes1. Nous, chefs d’État et de gouvernement, nous sommesrassemblés au Siège de l’Organisation des Nations Unies àNew York, du 6 au 8 septembre 2000, à l’aube d’un nouveaumillénaire, pour réaffirmer notre foi dans l’Organisation etdans sa Charte, fondements indispensables d’un monde pluspacifique, plus prospère et plus juste.2. Nous reconnaissons que, en plus des responsabilités propresque nous devons assumer à l’égard de nos sociétésrespectives, nous sommes collectivement tenus de défendre,au niveau mondial, les principes de la dignité humaine,de l’égalité et de l’équité. En tant que dirigeants, nous avonsdonc des devoirs à l’égard de tous les citoyens du monde, enparticulier les personnes les plus vulnérables, et tout spécialementles enfants, à qui l’avenir appartient.3. Nous réaffirmons notre attachement aux buts et principesénoncés dans la Charte des Nations Unies, qui ont une valeuréternelle et universelle. En fait, leur pertinence et leur importanceen tant que source d’inspiration se sont accrues avecla multiplication des liens et le renforcement de l’interdépendanceentre les nations et les peuples.4. Nous sommes résolus à instaurer une paix juste et durabledans le monde entier conformément aux buts et aux principesinscrits dans la Charte. Nous réaffirmons notre volontéde tout faire pour assurer l’égalité souveraine de tous lesÉtats, le respect de leur intégrité territoriale et de leur indépendancepolitique, le règlement des différends par des voiespacifiques et conformément aux principes de la justice et dudroit international, le droit à l’autodétermination des peuplesqui sont encore sous domination coloniale ou sous occupationétrangère, la non-ingérence dans les affaires intérieuresdes États, le respect des droits de l’homme et des libertésfondamentales, le respect de l’égalité des droits de tous,sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religionet une coopération internationale en vue du règlement desproblèmes internationaux à caractère économique, social,culturel ou humanitaire.5. Nous sommes convaincus que le principal défi que nousdevons relever aujourd’hui est de faire en sorte que la mondialisationdevienne une force positive pour l’humanité toutentière. Car, si elle offre des possibilités immenses, à l’heureactuelle ses bienfaits sont très inégalement répartis, de mêmeque les charges qu’elle impose. Nous reconnaissons que lespays en développement et les pays en transition doiventsurmonter des difficultés particulières pour faire face à cedéfi majeur. La mondialisation ne sera donc profitable à tous,de façon équitable, que si un effort important et soutenu estconsenti pour bâtir un avenir commun fondé sur la conditionque nous partageons en tant qu’êtres humains, dans toutesa diversité. Cet effort doit produire des politiques et des mesures,à l’échelon mondial, qui correspondent aux besoinsdes pays en développement et des pays en transition et sontformulées et appliquées avec leur participation effective.6. Nous estimons que certaines valeurs fondamentales doiventsous-tendre les relations internationales au XXIe siècle, àsavoir:• L’égalité. Aucune personne, aucune nation ne doit être privéedes bienfaits du développement. L’égalité des droits et deschances des femmes et des hommes doit être assurée.• La solidarité. Les problèmes mondiaux doivent être gérésmultilatéralement et de telle façon que les coûts et les chargessoient justement répartis conformément aux principesfondamentaux de l’équité et de la justice sociale. Ceux quisouffrent ou qui sont particulièrement défavorisés méritentune aide de la part des privilégiés.• La tolérance. Les êtres humains doivent se respecter mutuellementdans toute la diversité de leurs croyances, de leurscultures et de leurs langues. Les différences qui existent ausein des sociétés et entre les sociétés ne devraient pas êtreredoutées ni réprimées, mais vénérées en tant que bien précieuxde l’humanité. Il faudrait promouvoir activement uneculture de paix et le dialogue entre toutes les civilisations.• Le respect de la nature. Il convient de faire preuve de prudencedans la gestion de toutes les espèces vivantes et detoutes les ressources naturelles, conformément aux préceptesdu développement durable. C’est à cette condition queles richesses incommensurables que la nature nous offrepourront être préservées et léguées à nos descendants. Lesmodes de production et de consommation qui ne sont pasviables à l’heure actuelle doivent être modifiés, dans l’intérêtde notre bien-être futur et dans celui de nos descendants.• Le partage des responsabilités. La responsabilité de la gestion,à l’échelle mondiale, du développement économiqueet social, ainsi que des menaces qui pèsent sur la paix etla sécurité internationales, doit être partagée entre toutesles nations du monde et devrait être exercée dans un cadremultilatéral. Étant l’organisation la plus universelle et la plusreprésentative qui existe dans .7. Pour traduire ces valeurs communes en actes, nous avonsdéfini des objectifs auxquels nous attachons une importanceparticulière.II. Paix, sécurité et désarmement8. Nous n’épargnerons aucun effort pour délivrer nos peuplesdu fléau de la guerre, qu’il s’agisse des guerres civiles ou desguerres entre États, qui ont coûté la vie à plus de cinq millionsde personnes au cours de la dernière décennie. Nous nousefforcerons également d’éliminer les dangers posés par lesarmes de destruction massive.9. Nous décidons par conséquent :• De mieux faire respecter la primauté du droit dans les affairestant internationales que nationales, et en particulier de veillerà ce que les États Membres appliquent les règles et les décisionsde la Cour internationale de Justice, conformémentà la Charte des Nations Unies, dans les litiges auxquels ilssont parties.• D’accroître l’efficacité de l'Organisation des Nations Uniesdans le maintien de la paix et de la sécurité, en lui donnant lesmoyens et les outils dont elle a besoin pour mieux assurerla prévention des conflits, le règlement pacifique des différends,le maintien de la paix, la consolidation de la paix et lareconstruction après les conflits. À ce sujet, nous prenonsacte du rapport du Groupe d’étude sur les opérations depaix de l'Organisation des Nations Unies, dont nous prionsl’Assemblée générale d’examiner promptement les recommandations.• De renforcer la coopération entre l'Organisation des NationsUnies et les organisations régionales conformément auxdispositions du Chapitre VIII de la Charte.• De faire appliquer par les États parties les traités conclusdans des domaines tels que la maîtrise des armements et ledésarmement, ainsi que le droit international humanitaire etle droit relatif aux droits de l’homme, et de demander à tousles États d’envisager de signer et de ratifier le Statut de Romede la Cour pénale internationale.• De prendre des mesures concertées pour lutter contre le terrorismeinternational et d’adhérer dès que possible à toutesles conventions internationales pertinentes.• De redoubler d’efforts dans l’accomplissement de notre engagementà lutter contre le problème mondial de la drogue.• D’intensifier la lutte que nous menons contre la criminalitétransnationale dans toutes ses dimensions, y compris latraite des êtres humains, leur acheminement clandestin àtravers les frontières et le blanchiment de l’argent sale.• De réduire autant que possible les effets néfastes que lessanctions économiques imposées par l'Organisation desNations Unies peuvent avoir sur les populations innocentes,de soumettre les régimes de sanctions à des examens périodiqueset d’éliminer les effets préjudiciables des sanctionssur les tiers.• De travailler à l’élimination des armes de destruction massive,notamment les armes nucléaires, et de n’écarter aucunesolution possible pour parvenir à cet objectif, notamment enSocial Watch / 188ce qui concerne la convocation éventuelle d’une conférenceinternationale pour définir les moyens d’éliminer les dangersnucléaires.• De prendre des mesures concertées pour mettre fin au traficd’armes légères, notamment en rendant les transferts d’armesplus transparents et en encourageant l’adoption de mesuresde désarmement au niveau régional, compte tenu detoutes les recommandations de la prochaine Conférence desNations Unies sur le commerce illicite des armes légères.• D’inviter tous les États à envisager d’adhérer à la Conventionsur l’interdiction de l’emploi, du stockage, de la production etdu transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction,ainsi qu’au Protocole modifié relatif aux mines se rapportantà la Convention sur les armes classiques.10. Nous demandons instamment à tous les États Membresd’observer la trêve olympique, individuellement et collectivement,dans le présent et à l’avenir, et de soutenir les effortsque le Comité international olympique déploie pour promouvoirla paix et la compréhension entre les hommes par lesport et l’idéal olympique.III. Développement et élimination de la pauvreté11. Nous ne ménagerons aucun effort pour délivrer nos semblables– hommes, femmes et enfants – de la misère, phénomèneabject et déshumanisant qui touche actuellement plusd’un milliard de personnes. Nous sommes résolus à fairedu droit au développement une réalité pour tous et à mettrel’humanité entière à l’abri du besoin.12. En conséquence, nous décidons de créer – aux niveaux tantnational que mondial – un climat propice au développementet à l’élimination de la pauvreté.13. La réalisation de ces objectifs suppose, entre autres, unebonne gouvernance dans chaque pays. Elle suppose aussiune bonne gouvernance sur le plan international, et la transparencedes systèmes financier, monétaire et commercial.Nous sommes résolus à mettre en place un système commercialet financier multilatéral ouvert, équitable, fondé surle droit, prévisible et non discriminatoire.14. Nous sommes préoccupés par les obstacles auxquels seheurtent les pays en développement dans la mobilisation desressources nécessaires pour financer leur développementdurable. Nous ferons donc tout pour assurer le succès dela Réunion intergouvernementale de haut niveau chargéed'examiner la question du financement du développement àl'échelon intergouvernemental, qui doit se tenir en 2001.15. Nous nous engageons également à prendre en compte lesbesoins particuliers des pays les moins avancés. À cet égard,nous nous félicitons de la convocation en mai 2001 de la troisièmeConférence des Nations Unies sur les pays les moinsavancés et nous nous efforcerons d’en assurer le succès.Nous demandons aux pays industrialisés :• D’adopter, de préférence avant la Conférence, une politiqued’admission en franchise et hors quota pour la quasi-totalitédes produits exportés par les pays les moins avancés.• D’appliquer sans plus de retard le programme renforcé d’allégementde la dette des pays pauvres très endettés et deconvenir d’annuler toutes les dettes publiques bilatéralescontractées par ces pays s’ils démontrent en contrepartieleur volonté de lutter contre la pauvreté.• D’accorder une aide au développement plus généreuse, notammentaux pays qui font un effort sincère pour appliquerleurs ressources à la réduction de la pauvreté.16. Nous sommes également résolus à appréhender de façonglobale et effective le problème de la dette des pays à faiblerevenu et à revenu intermédiaire, grâce à diverses mesuresd’ordre national et international propres à rendre leur endettementviable à long terme.17. Nous décidons également de répondre aux besoins particuliersdes petits États insulaires en développement en appliquant,rapidement et intégralement le Programme d’actionde la Barbade et les conclusions de la vingt-deuxième sessionextraordinaire de l’Assemblée générale. Nous demandonsinstamment à la communauté internationale de veiller à ceque, dans la mise au point d’un indice de vulnérabilité, les

esoins particuliers des petits États insulaires en développementsoient pris en compte.18. Nous sommes conscients des besoins et problèmes particuliersdes pays en développement sans littoral, et demandonsinstamment aux donateurs tant bilatéraux que multilatérauxd’accroître leur aide financière et technique à ce groupe depays pour les aider à satisfaire leurs besoins particuliers dedéveloppement et à surmonter les obstacles géographiquesen améliorant leurs systèmes de transport en transit.19. Nous décidons également :• De réduire de moitié, d’ici à 2015, la proportion de la populationmondiale dont le revenu est inférieur à un dollar par jouret celle des personnes qui souffrent de la faim et de réduire demoitié, d’ici à la même date, la proportion des personnes quin’ont pas accès à l’eau potable ou qui n’ont pas les moyensde s’en procurer.• Que, d’ici à la même date, les enfants partout dans le monde,garçons et filles, seront en mesure d’achever un cycle completd’études primaires et que les filles et les garçons aurontà égalité accès à tous les niveaux d’éducation.• Que, à ce moment, nous aurons réduit de trois quarts lamortalité maternelle et de deux tiers la mortalité des enfantsde moins de 5 ans par rapport aux taux actuels.• Que, d’ici là, nous aurons arrêté la propagation du VIH/sida,et commencé à inverser la tendance actuelle, et que nousaurons maîtrisé le fléau du paludisme et des autres grandesmaladies qui affligent l’humanité.• D’apporter une assistance spéciale aux orphelins du VIH/sida.• Que, d’ici à 2020, nous aurons réussi à améliorer sensiblementla vie d’au moins 100 millions d’habitants de taudis,conformément à l’initiative « Villes sans taudis ni bidonvilles».20. Nous décidons en outre :• De promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation desfemmes, en tant que moyen efficace de combattre la pauvreté,la faim et la maladie, et de promouvoir un développementréellement durable.• De formuler et d’appliquer des stratégies qui donnent auxjeunes partout dans le monde une chance réelle de trouverun travail décent et utile.• D’encourager l’industrie pharmaceutique à rendre les médicamentsessentiels plus largement disponibles et abordablespour tous ceux qui en ont besoin dans les pays endéveloppement.• D’établir des partenariats solides avec le secteur privé et lesorganisations de la société civile en vue de promouvoir ledéveloppement et d’éliminer la pauvreté.• De faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies,en particulier des technologies de l’information et de lacommunication, soient accordés à tous, conformément auxrecommandations contenues dans la Déclaration ministérielledu Conseil économique et social de 2000.IV. Protéger notre environnement commun21. Nous ne devons épargner aucun effort pour éviter à l’ensemblede l’humanité, et surtout à nos enfants et petits-enfants,d’avoir à vivre sur une planète irrémédiablement dégradéepar les activités humaines et dont les ressources ne peuventplus répondre à leurs besoins.22. Nous réaffirmons notre soutien aux principes du développementdurable énoncés dans Action 21, qui ont été adoptéslors de la Conférence des Nations Unies sur l’environnementet le développement.23. Nous décidons, par conséquent, d’adopter dans toutes nosactions ayant trait à l’environnement une nouvelle éthique deconservation et de sauvegarde, et convenons de commencerpar prendre les mesures suivantes :• Ne ménager aucun effort pour que le Protocole de Kyotoentre en vigueur de préférence avant le dixième anniversairede la Conférence des Nations Unies sur l’environnement etle développement en 2002, et commencer à appliquer lesréductions prescrites des émissions des gaz à effet de serre.• Intensifier notre action commune pour la gestion, la préservationet le développement durable de tous les types de forêt.• Insister sur l’application intégrale de la Convention sur ladiversité biologique et de la Convention des Nations Uniessur la lutte contre la désertification dans les pays gravementtouchés par la sécheresse et/ou la désertification, en particulieren Afrique.• Mettre fin à l’exploitation irrationnelle des ressources en eau,en formulant des stratégies de gestion de l’eau aux niveauxrégional, national et local, permettant notamment d’assureraussi bien un accès équitable qu’un approvisionnementadéquat.• Intensifier la coopération en vue de réduire le nombre etles effets des catastrophes naturelles et des catastrophesdues à l’homme.• Assurer le libre accès à l’information relative au génomehumain.V. Droits de l’homme, démocratie et bonne gouvernance24. Nous n’épargnerons aucun effort pour promouvoir la démocratieet renforcer l’état de droit, ainsi que le respect de tousles droits de l’homme et libertés fondamentales reconnus surle plan international, y compris le droit au développement.25. Nous décidons par conséquent :• De respecter et de faire appliquer intégralement la Déclarationuniverselle des droits de l’homme.• De chercher à assurer, dans tous les pays, la promotion et laprotection intégrale des droits civils et des droits politiques,économiques, sociaux et culturels de chacun.• De renforcer, dans tous les pays, les capacités nécessairespour appliquer les principes et pratiques de la démocratieet du respect des droits de l’homme, y compris les droitsdes minorités.• De lutter contre toutes les formes de violence contre les femmeset d’appliquer la Convention pour l’élimination de toutesles formes de discrimination à l’égard des femmes.• De prendre des mesures pour assurer le respect et la protectiondes droits fondamentaux des migrants, des travailleursmigrants et de leur famille, pour mettre fin aux actes de racismeet de xénophobie dont le nombre ne cesse de croîtredans de nombreuses sociétés et pour promouvoir une plusgrande harmonie et une plus grande tolérance dans toutesles sociétés.• De travailler ensemble à l’adoption dans tous les pays deprocessus politiques plus égalitaires, qui permettent la participationeffective de tous les citoyens à la vie politique.• D’assurer le droit des médias de jouer leur rôle essentiel et ledroit du public à l’information.VI. Protéger les groupes vulnérables26. Nous n’épargnerons aucun effort pour faire en sorte queles enfants et toutes les populations civiles qui souffrent defaçon disproportionnée des conséquences des catastrophesnaturelles, d’actes de génocide, des conflits armés et autressituations d’urgence humanitaire bénéficient de l’assistanceet de la protection requises pour pouvoir reprendre au plusvite une vie normale.Nous décidons par conséquent :• D’élargir et de renforcer la protection des civils dans lessituations d’urgence complexes, conformément au droitinternational humanitaire.• De renforcer la coopération internationale, y compris enpartageant le fardeau des pays qui accueillent des réfugiéset en coordonnant l’assistance humanitaire, d’aider tousles réfugiés et toutes les personnes déplacées à rentrer volontairementchez eux, en toute sécurité et dignité, et à seréinsérer harmonieusement dans la société à laquelle ilsappartiennent.• D’encourager la ratification et la mise en œuvre intégrale dela Convention relative aux droits de l’enfant, ainsi que de sesprotocoles facultatifs concernant l'implication d’enfants dansles conflits armés et la vente d’enfants, la prostitution desenfants et la pornographie mettant en scène des enfants.VII. Répondre aux besoins spéciaux de l’Afrique27. Nous soutiendrons la consolidation de la démocratie enAfrique et aiderons les Africains dans la lutte qu’ils mènentpour instaurer une paix et un développement durables etéliminer la pauvreté, afin d’intégrer le continent africain dansl’économie mondiale.28. Nous décidons par conséquent :• D’appuyer pleinement les structures politiques et institutionnellesdes démocraties naissantes en Afrique.• D’encourager et de soutenir les mécanismes régionaux etsous-régionaux de prévention des conflits et de promotionde la stabilité politique, et d’assurer un financement régulieraux opérations de maintien de la paix menées sur le continent.• De prendre des mesures spéciales pour relever les défisque sont l’élimination de la pauvreté et la réalisation du développementdurable en Afrique, y compris l’annulation dela dette, l’amélioration de l’accès aux marchés, l’accroissementde l’aide publique au développement et des flux d’investissementétrangers directs, ainsi que des transferts detechnologie.• D’aider l’Afrique à se doter des capacités voulues pour freinerla propagation de la pandémie du VIH/sida et d’autresmaladies infectieuses.VIII. Renforcer l’Organisation des Nations Unies29. Nous n’épargnerons aucun effort pour faire de l’Organisationdes Nations Unies un instrument plus efficace aux fins de laréalisation des objectifs prioritaires suivants: la lutte pour ledéveloppement de tous les peuples du monde, la lutte contrela pauvreté, l’ignorance et la maladie, la lutte contre l’injustice,la lutte contre la violence, la terreur et la criminalité et lalutte contre la dégradation et la destruction de notre planète.30. Nous décidons par conséquent :• De réaffirmer le rôle central de l’Assemblée générale en tantque principal organe délibérant et représentatif de l’Organisationdes Nations Unies, et de lui permettre de s’en acquitterefficacement.• De redoubler d’efforts pour réformer les procédures duConseil de sécurité sous tous leurs aspects.• De renforcer encore le Conseil économique et social, en faisantfond sur ses récents succès, afin qu’il puisse être enmesure de remplir le rôle qui lui est confié dans la Charte.• De renforcer la Cour internationale de Justice, afin d’assurerla justice et le régime du droit dans les affaires internationales.• D’encourager des consultations et une coordination régulièresentre les principaux organes des Nations Unies dansl’exercice de leurs fonctions.• De faire en sorte que l’Organisation dispose, en temps vouluet de façon prévisible, des ressources nécessaires pour s’acquitterde ses mandats.• D’inviter instamment le Secrétariat à utiliser au mieux cesressources, conformément aux règles et procédures clairementétablies par l’Assemblée générale, dans l’intérêt de tousles États Membres, en adoptant les meilleures méthodes degestion, en utilisant les meilleures technologies disponibleset en concentrant ses efforts sur les activités qui reflètent lespriorités dont sont convenus les États Membres.• De favoriser le respect de la Convention sur la sécurité dupersonnel des Nations Unies et du personnel associé.• De garantir une plus grande cohérence des politiques etd’améliorer la coopération entre l’Organisation des NationsUnies, ses organismes, les institutions de Bretton Woodset l’Organisation mondiale du commerce, ainsi que d’autresorganismes multilatéraux, afin de suivre une démarche pleinementcoordonnée vis-à-vis des problèmes de paix et dedéveloppement.• De renforcer davantage la coopération entre l’Organisationdes Nations Unies et les parlements nationaux, représentéspar leur organisation mondiale, l’Union interparlementaire,dans divers domaines, notamment la paix et la sécurité, ledéveloppement économique et social, le droit internationalet les droits de l’homme, la démocratie et la parité entre lessexes.• De donner au secteur privé, aux organisations non gouvernementaleset à la société civile en général la possibilité decontribuer davantage à la réalisation des objectifs et programmesde l’Organisation.31. Nous demandons à l’Assemblée générale d’examiner defaçon régulière les progrès accomplis dans la mise en œuvredes dispositions de la présente Déclaration et prions le Secrétairegénéral de faire publier des rapports périodiques, pourexamen par l’Assemblée générale et suite à donner.32. Nous réaffirmons solennellement, en cette occasion historique,que l’Organisation des Nations Unies est le lieu derassemblement indispensable de l’humanité tout entière oùnous nous efforçons de concrétiser nos aspirations universellesà la paix, à la coopération et au développement. Nousnous engageons donc à accorder un soutien indéfectible à laréalisation de ces objectifs communs et nous nous déclaronsrésolus à les atteindre.8 e séance plénière8 septembre 2000Social Watch 189Déclaration du Millénaire

OBJECTIFS DU MILLÉNAIRE POUR LE DÉVELOPPEMENTLes huit objectifs du millénaire pour le développement, qui vont de réduire de moitié l’extrême pauvreté à enrayer la propagation du VIH/SIDA et assurerl’éducation primaire universelle pour 2015, constituent un plan accordé par toutes les nations du monde et toutes les institutions de développement plusimportantes au niveau mondial. Les objectifs ont relancé des efforts sans précédent pour aider les plus pauvres du monde.OBJECTIF 1: Réduire l'extrême pauvreté et la faimCible 1.ACible 1.BCible 1.CRéduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inférieur à un dollar par jourAssurer le plein-emploi et la possibilité pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail décent etproductifRéduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faimOBJECTIF 2: Assurer l’éducation primaire pour tousCible 2.AD’ici à 2015, donner à tous les enfants, garçons et filles, partout dans le monde, les moyens d’achever un cycle completd’études primairesOBJECTIF 3: Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmesCible 3.AÉliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d’ici à 2005, si possible, et à tousles niveaux de l’enseignement en 2015 au plus tardOBJECTIF 4: Réduire la mortalité infantile et post-infantileCible 4.ARéduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ansOBJECTIF 5: Améliorer la santé maternelleCible 5.A Réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelleCible 5.B Rendre l’accès à la médecine procréative universelle d’ici à 2015OBJECTIF 6: Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladiesCible 6.ACible 6.BCible 6.CD’ici à 2015, avoir enrayé la propagation du VIH/sida et avoir commencé à inverser la tendance actuelleD’ici à 2010, assurer à tous ceux qui en ont besoin l’accès aux traitements contre le VIH/sidaD’ici à 2015, avoir maîtrisé le paludisme et d’autres maladies graves et commencer à inverser la tendance actuelleOBJECTIF 7: Préserver l’environnementCible 7.A Intégrer les principes du développement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendanceactuelle à la déperdition des ressources naturellesCible 7.B Réduire l’appauvrissement de la diversité biologique et en ramener le taux à un niveau sensiblement plus bas d’ici à 2010Cible 7.C Réduire de moitié, d’ici à 2015, le pourcentage de la population qui n’a pas d’accès à un approvisionnement en eaupotable ni à des services d’assainissement de baseCible 7.D Améliorer sensiblement, d’ici à 2020, les conditions de vie de 100 millions d’habitants des taudisOBJECTIF 8: Mettre en place un partenariat pour le développementCible 8.ACible 8.BCible 8.CCible 8.DCible 8.ERépondre aux besoins particuliers des pays en développement sans littoral et des petits États insulaires en développementPoursuivre la mise en place d’un système commercial et financier ouvert, réglementé, prévisible et non discriminatoireTraiter globalement le problème de la dette des pays en développementEn coopération avec l’industrie pharmaceutique, rendre les médicaments essentiels disponibles et abordables dans lespays en développementEn coopération avec le secteur privé, faire en sorte que les nouvelles technologies, en particulier les technologies del’information et de la communication, soient à la portée de tousSource : Social Watch / 190

S O C I A L W A T C H R A P P O R T 2 0 1 0IRAQ : Il faut non seulement encourager la réinsertionsociale du pays mais aussi stimuler et soutenir lesnouvelles structures institutionnelles, la législation et samise en œuvre pour la protection des droits politiques,économiques, sociaux et culturels de la femme.ÉTATS-UNIS : La pire crise économique depuis 1929a accéléré l’érosion des progrès si difficilementacquis dans les domaines des droits de l’homme, del’opportunité économique et de la justice sociale.BOLIVIE : [En raison du] modèle extractif (…) laquantité d’argent sortant du pays est supérieure àcelle qui y rentre.SOMALIE : Les ressources obtenues par le biais de lapiraterie sont presque aussi importantes que cellesprovenant de la Commission européenne.ITALIE : Le financement pour le développement aégalement subi une sévère réduction et aujourd’hui l’Italie ne tient pas ses engagements internationaux.MEXIQUE : ... les états du sud montrent des valeurs semblablesà celles des régions les plus pauvres du monde.NOUVELLE DONNE SOCIALE : Seule la transformationtotale de la société, centrée sur une nouvelle logique,peut mener à un monde où la priorité serait desatisfaire les besoins des êtres humains et non pasles profits des entreprises.TANZANIE : … le déboursement de l’Aide publiqueau développement (APD) prend souvent du retard etn’accompagne pas le processus budgétaire national.BANGLADESH : Même si la pollution émise est faible,le pays est en même temps une grande victime duréchauffement de la planète.CHANGEMENT CLIMATIQUE : … [combattre la criseclimatique] requiert la participation efficace, transparenteet responsable de toutes les parties impliquées –gouvernements, organisations de la société civile etinstitutions financières – agissant de façon globale.SLOVÉNIE : … si la Slovénie veut survivre sur la nouvellescène internationale, il faut qu’elle fasse des changementsdans les paradigmes sociaux, politiques et économiques.CROATIE : Tenter de réduire l’inégalité et la pauvretéalors que l’on adopte des recettes néolibérales semblenon seulement être peu réaliste mais aussi imprudent.Cette publication est financée parl´Union Européenne et Oxfam Novib.AFGHANISTAN : Les ressources disponibles ne devraient pasêtre employées à des fins politiques et militaires mais pourcréer un espace humanitaire permettant le développement.NÉPAL : … travailleurs sont victimes de trafictransfrontalier : ils sont maltraités et même convertis enesclaves (…) Rien qu’en 2009, au moins 600 népalaissont décédés dans les États du Golfe et de la Malaisie.PARTICIPATION ACTIONNAIRE CRITIQUE : Si les acteurs et lesadministrateurs financiers continuent à vouloir investir dansdes entreprises non durables(…) mettons-leur les chosesau clair : nous ne voulons pas être leurs complices.GENRE : Il est temps d’appliquer un nouveau paradigmede développement offrant les mêmes droits et lesmêmes chances à tous et à toutes.Social Watch est un réseau international des organisations de citoyens engagés dans la lutte pour éradiquerla pauvreté et ses causes, mettre fin à toute forme de discrimination et racisme ainsi que pour assurer unerépartition équitable de la richesse ainsi que le respect des droits de l’homme. Social Watch s’engage àassurer la justice sociale, économique et en matière de genre, et souligne le droit de toutes les populationsà ne pas vivre dans la pauvreté.Social Watch exige des gouvernements, du système des Nations Unies et des organisations internationalesqu’ils soient responsables de la réalisation des engagements nationaux, régionaux et internationaux en vuede l’élimination de la pauvreté.