Bangladesh, catastrophes climatiques - Groupe URD

Le Bangladesh, comme tant d’autres pays semble ainsi plus fragile économiquement (effet de
domination) et politiquement (pas ou peu de redistribution des fruits de la croissance, 5% par
an) pour faire face à l’ampleur des crises climatiques et des catastrophes sur son propre
territoire. Par ailleurs, le pays est englué dans d’énormes problèmes de gouvernance, d’inégalité,
de corruption et de bureaucratie qui mettent à mal toutes stratégies de résilience face aux crises
climatiques à un niveau national.
Fragilité politique et économique au Bangladesh.
Sous domination britannique depuis la fin du XVIIIe siècle, le Bangladesh constitue alors le
Bengale oriental de l’Empire des Indes. Lorsque les Britanniques quittent la région en 1947, un
conflit opposant hindouistes et musulmans aboutit à la création d’un État musulman, le Pakistan,
formé de deux parties distinctes que sépare le nord de l’Inde. Le Pakistan oriental est distant de
plus de 1 600km du Pakistan occidental et de la capitale. Très vite, nourri par l’autoritarisme du
pouvoir central et son indifférence au sort des Bengalais lors du passage du cyclone de Bhola, un
mouvement indépendantiste s’affirme et proclame, au terme d’une guerre civile sanglante,
l’indépendance de cette région le 26 mars 1971. La jeune démocratie, soutenue par l’Inde,
adoptera rapidement le nom de Bangladesh (« pays du peuple bengali »). Dès 1975 cependant,
l’assassinat du premier Président de la République du Bangladesh, Sheihk Mujib Ur-Rahman, à la
suite d’un coup d’état militaire ouvre une longue période d’instabilité politique, marquée par
l’opposition de deux dynasties et deux partis, l’Awami League (Ligue Awami) et le Bangladesh
Nationalist Party, et pas moins de quatre coups d’Etat.
La Ligue Awami a remporté les élections législatives de décembre 2008 et devrait être en
mesure de rester au pouvoir pour l'ensemble de son mandat. En 2010, la politique économique
devrait s'inscrire dans la continuité de ce qui s’est fait depuis deux décennies. Le gouvernement
continuera notamment à entretenir des relations étroites avec les donneurs multilatéraux (dont
la Banque Mondiale) qui mettent en place un programme d'aide de 3 Mds de dollars sur 15 ans
visant à améliorer la résistance du Bangladesh aux catastrophes naturelles. A noter, des tensions
entre les deux partis traditionnels, le Bangladesh Nationalist Party (BNP) et la Ligue Awami
pourraient de nouveau émerger sous la forme de manifestations. En outre, les risques de
troubles sociaux persistent en raison du maintien d'un taux de pauvreté élevé et de la faible
redistribution des fruits de la croissance. Les tensions politiques et le climat social tendu pèsent
sur l'investissement (adaptation aux changements climatiques, réduction des risques, lutte
contre la pauvreté, etc.), alors qu’il pâti déjà des lacunes en termes de gouvernance et
notamment des problèmes persistants de corruption. Dans ce contexte, des stratégies de
renforcement des capacités de résilience des populations à une échelle nationale restent
complexes à mettre en œuvre. La redistribution des fruits de la croissance est largement
insuffisante. La protection sociale 8 est inexistante pour les personnes les plus vulnérables. Or
cette protection sociale 9 (assurance récolte, repeuplement des actifs y compris la fourniture
directe du bétail et les transferts en espèces) 10 pourrait à travers la lutte contre la pauvreté
protéger, promouvoir et transformer les moyens de subsistance et renforcer les capacités de
résilience des individus. Mais pour que la protection sociale résiste aux impacts des
8 La protection sociale: décrit toutes les initiatives de transfert des revenus ou des biens aux plus pauvres, pour les
protéger contre les risques qui touchent leurs moyens de subsistance. Ces transferts doivent permettre la création
d’un statut social et accompagnés une politique de droits pour les personnes marginalisées. La protection sociale est
un champ de possibilités énorme. Ses principaux objectifs sont d'étendre les avantages de la croissance économique et
de réduire la vulnérabilité économique et sociale des pauvres et ainsi que leur niveau de risque. (Source:
Terminologie de l'ONU / SIPC).
9 IDS, Centre for social protection: Climate Change Adaptation, Disaster Risk reduction and Social Protection:
Complementary Roles in Agriculture and rural growth? Working paper, 2009, number 320.
10 Research and analysis from the Institute of Development Studies, Connecting Social Protection and Climate Change
Adaptation., Issue 2, 2007
10